Términos de Referencia para la Contratación de Servicios de Consultoría Especializada en Relación con la

Evaluación del Sistema Nacional de Adquisiciones de la República de Honduras bajo Metodología OCDE/DAC

Consultor nacional revisión de la Efectividad Operativa

I. ANTECEDENTES

El gobierno de la República de Honduras (GDH) ha acordado realizar, con el apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y del ASDI/BID Partnership, la evaluación del Sistema Nacional de Adquisiciones con base en la metodología desarrollada por el Grupo de Trabajo del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE/DAC) y el Banco Mundial, la cual ha sido adoptada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El BID y la ASDI, entre otros cooperantes, han venido apoyando al gobierno de Honduras a través del Programa de Eficiencia y Transparencia en Compras y Contrataciones del Estado (1059/SF-HO), a fin de promover la eficiencia y la transparencia en las compras y contrataciones del Estado en forma sostenible, mediante la modernización de las instituciones del sector público involucradas, del marco jurídico en el que estos procesos se desenvuelven y los instrumentos operativos e institucionales de que se valen. En el transcurso de 2004 el programa integró las recomendaciones de la evaluación del sistema de adquisiciones del país (CPAR por sus siglas en inglés), elaborado conjuntamente entre el BID y el BM.

II. SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE ADQUISICONES DE HONDURAS

Los Términos de Referencia (TDR) detallados a continuación corresponden a los servicios de consultoría que surgen como resultado de la solicitud del gobierno de Honduras del mencionado apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y la ASDI, para la Evaluación del Sistema de Adquisiciones de Honduras, que eventualmente serviría de actualización del CPAR aprobado en 2005.

Se realizó una misión inicial del BID y el Banco Mundial, con relación a la evaluación del Sistema Nacional de Adquisiciones acordada con las autoridades del Gobierno de Honduras, en la cual se elaborará una Ayuda Memoria que resume los acuerdos alcanzados entre los Bancos y el Gobierno respecto de la evaluación del Sistema Nacional de Adquisiciones.

Como parte de la indicada evaluación se ha determinado la necesidad de apoyar el trabajo mediante la contratación de los siguientes servicios de consultoría, mediante las cuales se llevará a cabo una revisión de los indicadores detallados para cada consultoría en el Anexo 1:

1. Revisión del Marco Legal y Regulatorio (L)

a. Esta revisión, consistente en el análisis comparativo del marco legal y regulatorio vigente, respecto de mejores prácticas internacionalmente aceptadas, abarcará la determinación de los siguientes elementos: (i) que el marco legal y regulatorio alcanza los estándares acordados y cumple con las regulaciones aplicables, y; (ii)

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que el marco regulatorio existe es adecuado para la implementación del marco legal, y que prevé procedimientos y documentación adecuados.

b. La revisión, será llevada a cabo por un experto legal de reconocida reputación en el medio local, con experiencia directa en materia del marco legal vigente en materia de adquisiciones, como en el marco legal administrativo de Honduras. La revisión de este Pilar deberá ser cuidadosamente coordinada con la revisión del pilar III, “Efectividad operativa”, respecto del indicador No. 8 “Mecanismos de administración contractual y de resolución de conflictos.” Asimismo, el consultor a ser contratado deberá complementar su revisión del marco legal a fin de satisfacer los elementos formales atinentes a los indicadores Nos. 9, 10 y 12, correspondientes al pilar IV “Integridad y transparencia.” Dichos indicadores abarcan los siguientes aspectos relevantes: “Inclusión en el marco legal y regulatorio de políticas y procedimientos de control interno y auditoria adecuados”, “eficiencia del mecanismo de apelación en la resolución de protestas” y, “Ética y medidas de anticorrupción”, respectivamente.

2. Marco Institucional y Capacidad Administrativa (F)

a. Esta consultoría requiere de habilidades de revisión de procedimientos de adquisiciones, contratos, control interno y auditoria y capacidad institucional, por lo que la misma será llevada a cabo por una firma profesional de servicios de consultoría y auditoria local.

b. La selección de la muestra de contratos será llevada a cabo por muestreo de criterio y deberá abarcar contratos efectuados entre el 2006, 2007 y el 30 de junio de 2008, para las siguientes Unidades Operativas de Compras (UOC): Secretaría de Obras Públicas y Vivienda (SOPTRAVI), Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), y una Muestra de Alcaldías categorizadas como Tipos A y B, así como de Mancomunidades.

3. Efectividad Operativa (C)

a. Esta revisión debe ser llevada a cabo por un consultor especializado en ciencias económicas y análisis de mercado preferentemente con experiencia específica en el mercado local de adquisiciones públicas en Honduras.

b. La revisión de los indicadores contenidos en este pilar, deberá ser cuidadosamente coordinada con la revisión del marco legal y regulatorio, como asimismo con la revisión el pilar IV, “Integridad y transparencia.” En particular, respecto de los indicadores No. 8, “Mecanismos de administración contractual y de resolución de conflictos” y, No. 10 “Eficiencia del mecanismo de apelaciones.”

c. Asimismo, la revisión del pilar III cubrirá entrevistas y encuestas con las cámaras y organismos representativos de los diversos proveedores y contratistas del Estado; organizaciones no gubernamentales y otras, a fin de satisfacer los indicadores de cumplimiento indicados en la parte II de la metodología adjunta a estos TDR.

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4. Integridad y Transparencia

a. La revisión de este pilar, que abarca los indicadores No. 9, “Marco legal, políticas y procedimientos de control interno y auditoria adecuadas”, No. 10, “Eficiencia del mecanismo de apelaciones”, No. 11 “Grado de acceso a la información” y No. 12 “Ética y medidas anticorrupción”, será llevada a cabo en forma coordinada entre el consultor a ser contratado para la revisión del marco legal y regulatorio (L) y el consultor a ser contratado para la revisión de la efectividad operativa del sistema y la funcionalidad del mercado de adquisiciones públicas (C) y por la firma de consultores y auditores independientes (F). Asimismo, la revisión del indicador y subindicadores referidos al marco de control interno y externo, será complementada con la experiencia acumulada por los Especialistas tanto del BID como del BM respecto de las Unidades Operativas de Compras (UOC), y el Tribunal Superior de Cuentas. Esto involucrara la participación activa de los Especialistas de Adquisiciones, Financieros y Sectoriales.

5. Firma encuestadora (E)

a. Se contratarán los servicios de una firma encuestadora a fin de satisfacer la información requerida respecto de varios indicadores de cumplimiento y desempeño detallados en el Anexo 1.

b. El resultado del trabajo de la firma encuestadora será incorporado al trabajo final por los dos consultores individuales antes mencionados, contratados para la revisión del marco legal (L) y regulatorio y para la revisión de la efectividad operativa (C) del Sistema Nacional de Adquisiciones.

6. Coordinación y Consolidación

a. Se contará con el apoyo de un Consultor Internacional con amplia experiencia en sistemas de adquisiciones de países y mejores prácticas internacionales en contratación pública, con quien los consultores y firmas consultoras contratadas deberán coordinar sus actividades.

b. El mencionado Consultor Internacional proporcionará una visión de conjunto de la evaluación y con el apoyo de los Bancos Interamericano de Desarrollo y Mundial consolidará los informes de los consultores y firmas consultoras contratadas en un Informe de Evaluación del Sistema de Adquisiciones de Honduras.

III. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA SOBRE EFECTIVIDAD OPERATIVA

Esta consultoría tiene por objeto realizar la revisión de la efectividad operativa de las adquisiciones públicas de Honduras y prácticas de mercado sobre la base de los nuevos

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indicadores desarrollados por la OCDE/DAC en conjunto con el BID y el Banco Mundial (se adjunta la metodología), según el esquema contenido en el Anexo 1.

IV. DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES DEL CONSULTOR

Para el cumplimiento de los objetivos de la consultoría, el consultor realizará las siguientes actividades enunciativas pero no limitativas de otras actividades conducentes a los objetivos y resultados esperados:

a. Realizar la revisión los indicadores números 6 al 8 del pilar III “Efectividad operativa” definidos en la metodología de la OCDE/DAC.

b. Coordinar la revisión del pilar III en forma estrecha con el consultor seleccionado para la revisión del Marco legal y regulatorio. En particular, respecto del indicadore No. 8, “Mecanismos de administración contractual y de resolución de conflictos”.

c. Realizar entrevistas y encuestas con las cámaras y organismos representativos de los diversos proveedores y contratistas del Estado; Organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras, a fin de satisfacer los indicadores de cumplimiento indicados en la parte II de la metodología adjunta a estos TDR.

d. Realizar la revisión del pilar IV “Integridad y transparencia del sistema de adquisiciones públicas”, que abarca los indicadores No. 9 “Marco legal, políticas y procedimientos de control interno y auditoria adecuadas”, No. 10 “Eficiencia del mecanismo de apelaciones”, No. 11 “Grado de acceso a la información” y No. 12 “Ética y medidas anticorrupción”, en forma coordinada con el consultor a ser contratado para la revisión del marco legal y regulatorio. Asimismo, la revisión del indicador y subindicadores referidos al marco de control interno y externo, será complementada con la experiencia acumulada tanto por el BID como por el BM respecto de las Unidades Operativas de Compras (UOC) y el Tribunal Superior de Cuentas. Esto involucrara la participación activa de los Especialistas de Adquisiciones, Financieros y Sectoriales.

e. La revisión del pilar IV, “Integridad y transparencia del sistema de adquisiciones públicas”, será llevada a cabo mediante el trabajo conjunto a ser desarrollado por los consultores para la revisión del marco legal y regulatorio, para la revisión de la efectividad operativa del sistema y por la firma de consultores y auditores independientes. Asimismo, se contratarán los servicios de una firma de encuestas a fin de satisfacer la información requerida respecto de varios indicadores de cumplimiento y desempeño detallados en el Anexo 1 y 2. El resultado del trabajo de la firma encuestadora será incorporado al trabajo final por los dos consultores individuales antes mencionados.

V. PERFIL DEL CONSULTOR

Se requiere el concurso de un profesional con el título de licenciado en economía, administración o contaduría pública, especializado en análisis de mercado.

Experiencia no menor a 10 años en el ejercicio profesional y experiencia directa en trabajos de análisis económicos y financieros del mercado, preferentemente con experiencia específica en el mercado local de adquisiciones públicas, en asesorías estratégicas y competitividad.

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VI. PRODUCTOS ESPERADOS

Informe que contenga los indicadores que se explicitan en el Anexo 1 evaluados, a ser consolidados con los indicadores evaluados por las demás consultorías mencionadas en el punto II. Servicios de Consultoria para la Evaluación del Sistema de Adquisiciones de Honduras, de estos TDR.

VII. PLAZO DE LA CONSULTORIA

La duración del contrato será de quince (15) días hábiles, ejecutados en forma discontínua en un plazo máximo de sesenta (60) días consecutivos a partir de la firma del mismo, prevista para el 1 de agosto de 2008, hasta la culminación, con el informe final, el 30 de septiembre de 2008.

VIII. LUGAR DE TRABAJO Y CONTRATANTE

El lugar de desarrollo de la consultoría será en las oficinas del consultor contratado, con periódicas visitas a la Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE) y otros sitios que el contratante considere adecuados para los fines de la consultoría

IX. COORDINACIÓN, SUPERVISIÓN E INFORMES

El consultor contratado, será supervisado y reportará directamente al Director de la ONCAE, debiendo éste brindar todo el soporte documental necesario para la correcta ejecución de los trabajos.

El consultor deberá coordinar sus actividades con los demás consultores especializados contratados para apoyar el trabajo de evaluación del Sistema Nacional de Adquisiciones de Honduras mencionado en el punto II. Servicios de Consultoria para la Evaluación del Sistema de Adquisiciones de Honduras.

Deberá presentar un Primer Informe de Avance, el cual detallará el Plan de Trabajo de la consultoría Dicho informe deberá presentarse a los siete (7) días de iniciada la consultoría.

Adicionalmente deberá presentar un Informe final Individual, el cual detallará para cada indicador y subindicador, las conclusiones pertinentes que surgen de la información relevada. Esta última, será clasificada en anexos al informe detallando la fuente de cada dato o información y toda otra información necesaria que permita a la Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE) (organismo contratante), y a los Bancos el poder verificar su veracidad y pertinencia. Dicho informe deberá presentarse impreso y en medio magnético en archivos electrónicos en dos copias, una uno o varios archivos en formato editable en software de uso común y extendido y otra en un solo archivo electrónico en formato pdf.

La consolidación de los informes será responsabilidad de la ONCAE con el apoyo de los Bancos. A estos efectos se contará con un consultor independiente con amplia experiencia en sistemas de adquisiciones de países y mejores prácticas internacionales en contratación pública, que proporcionará la visión de conjunto del tema.

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X. PRESUPUESTO, FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE PAGO

El valor total de la consultoría es por suma alzada a ser cancelado con cargo a los recursos del ASDI/BID Partnership, Proyecto No. _________ y asciende a Lps.__________________.

La contratación será realizada por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI).

El pago se realizará según el siguiente cronograma:

Primer pago: 20 % del valor total convenido a la presentación y aprobación del plan de trabajo.

Pago final: 80 % del valor total convenido contra aprobación del informe final por el Director de la ONCAE y la no objeción del BID.

XI. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION

Las informaciones obtenidas, catalogadas y analizada, que surgieran como resultado de la consultoría, así como los documentos y materiales que se elaboren, serán puestos a disposición del contratante y del Banco para ser utilizados según lo determinen y deberán ser considerados confidenciales por lo que el consultor, se obliga a no entregar información alguna a terceros sin previa autorización escrita del contratante.

Anexos

1. Tareas de Consultoría. 2. Metodología de Evaluación de Sistemas Nacionales de Adquisiciones de la OCDE/DAC.3.

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Anexo 1a) Tareas de Consultoría

XII.Pilar I – Marco Legal y RegulatorioIndicador de Línea Base C/F Indicador de Cumplimiento C/F

1) Marco legal y regulatorioa) Alcance de la aplicación y cobertura del marco regulatorio y acceso público a la legislación

L

b) Métodos de adquisición L Porcentaje de adquisiciones (en volumen y en cantidad de contratos) efectuadas mediante licitación pública.

F

c) - Normas sobre publicidad del aviso y plazos

L a) – Porcentaje de invitaciones a licitar anunciadas públicamente.b) – Cantidad promedio de días entre el aviso de invitación para licitar y la apertura de la licitación por tipo de adquisición.

F

d) - Normas de participación y selección cualitativa.

L Porcentaje de documentos de licitación pública que incluyen disposiciones restrictivas que dificultan participar a grupos de oferentes por razones diferentes de las referidas a calificaciones o exclusiones aceptadas.

F

e) - Documentación de la licitación y especificaciones técnicas.

L Porcentaje de ofertas rechazadas en cada proceso.

F

f) - Evaluación de ofertas y criterios de adjudicación.

L a) – Porcentaje de licitaciones que incluyen criterios de evaluación no cuantificables o subjetivos y de poscalificación. .b) Percepción publica de la confidencialidad del proceso de evaluación de la licitación

F

Cg) – Presentación, recepción y apertura de las ofertas.

L Porcentaje de licitaciones públicas abiertas públicamente y debidamente registradas en actas.

F

h) – Estructura y secuencia del sistema de protestas.

L Porcentaje de casos resueltos dentro de los términos establecidos en el marco legal.

F

2) Reglamentaciones de Implementación y Documentación.a) – Reglamentaciones de implementación que ofrezcan procesos y procedimientos definidos.

L

b) – Documentos estándar de licitación para bienes, obras y servicios.

L Porcentaje de licitaciones públicas que utilizan documentos o cláusulas estándar de licitación.

F

c) – Procedimientos de precalificación.

L a) – Porcentaje de casos para los que se utilizó la precalificación en forma apropiada como lo establece el marco legal.b) – Porcentaje de casos que utilizaron

F

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criterios de precalificación objetivos del tipo pasa/no pasa en oposición a los criterios cualitativos subjetivos.

d) – Procedimientos para la contratación de servicios u otros requisitos en los que la capacidad técnica es un criterio clave.

L

e) – Manual o guía del usuario para las entidades contratantes.

L

f) – Existencia y cobertura de las Condiciones Generales de los Contratos (CGC) para aquellos del sector público.

L Porcentaje de licitaciones que utilizan las GCC, cláusulas estándar o plantillas, según corresponda (documentos estándar de licitación) .

F

XIII. Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de Gestión3) Integración e inclusión del sistema de adquisiciones públicas dentro del sistema de gobernabilidad del sector público.a) – La planificación de las adquisiciones e información sobre costos son parte de la elaboración del presupuesto y de una planificación plurianual.

C

b) – La ley de presupuesto y los procedimientos financieros apoyan en forma oportuna las adquisiciones, la ejecución del contrato y el pago.

C a) – Porcentaje de pagos efectuados con atraso (por ejemplo, que excedan el cronograma de pagos especificado contractualmente). b)  – Cantidad promedio de días de atraso.

F

c) – Acciones en materia de adquisiciones no iniciadas sin asignaciones de presupuesto.

C

f) – Sistemáticamente se preparan informes de terminación para certificar la ejecución del presupuesto y conciliar la entrega con la programación del presupuesto.

F a) – Porcentaje de contratos importantes con informes de terminación.b) – Tiempo promedio después de la liquidación final del contrato dentro del cual se completan los informes de terminación.

F

4) Funciones normativas y regulatorias.a) – Las funciones normativas/regulatorias están establecidas y asignadas (a una o varias agencias) dentro del marco legislativo y regulatorio.

F

b) – Las responsabilidades incluyen como mínimo a aquellas requeridas en este subindicador (véase la descripción de los indicadores y subindicadores).

F

c) – Suficiencia de organización, fondeo, dotación de personal y nivel de independencia y autoridad (poder formal) para ejercer las funciones en

F Porcentaje de actores encuestados que perciben que la función se ejecuta en forma competente y oportuna.

E

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el marco de (b).d) – Separación y claridad como para evitar conflicto de intereses e ingerencia directa en las transacciones relacionadas con adquisiciones.

F Porcentaje de actores encuestados que percibe que la función reguladora es independiente de las operaciones de adquisiciones.

E

5. Capacidad de desarrollo institucional.a) – Sistema para recabar y divulgar información sobre adquisiciones y su accesibilidad.

C

b) – Sistemas y procedimientos para recabar estadísticas nacionales sobre adquisiciones y efectuar su seguimiento.

C Cantidad de días en que la información queda desactualizada.

C

c) – Estrategia y capacidad de entrenamiento para ofrecer capacitación, asesoramiento y asistencia para desarrollar las capacidades.

C a) – Cantidad de funcionarios encargados de las adquisiciones en el gobierno central que recibe capacitación formal en el año.b) – Tiempo promedio de espera para participar en un evento de capacitación formal.

C

d) – Estándares de control de calidad y evaluación de desempeño del personal para el desarrollo de las capacidades.

C

XIV. Pilar III. Operaciones de Adquisiciones y Prácticas del Mercado6. Eficacia de las operaciones y prácticas de adquisiciones.a) – Suficiencia de preparación en materia de adquisiciones entre funcionarios del gobierno.

C

b) – Programas de capacitación e información sobre adquisiciones.

C

c) – Normas para la conservación de registros y documentos relativos a las transacciones y a la gestión del contrato.

F Porcentaje de contratos hallados con registros incompletos según la lista dada para validar este subindicador

F

d) – Disposiciones para la delegación de autoridad.

C

7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones públicas.a) – Mecanismos eficaces de asociación entre los sectores público y privado.

C Porcentaje de opiniones favorables de organizaciones importantes sobre la eficacia de los mecanismos.

E

b) – Las instituciones del sector privado están bien organizadas y capacitadas, lo cual facilita su acceso al mercado.

C Cantidad promedio de ofertas presentadas en cada proceso.

C

c) – Restricciones sistémicas que inhiben la capacidad del sector privado de tener acceso al mercado de adquisiciones.

C

d) – Claridad y transparencia de las normas para determinar si se involucra a los mercados

C

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internacionales o nacionales.8. Existencia de disposiciones sobre la gestión del contrato y resolución de controversias.a) – Los procedimientos están claramente definidos para asumir las responsabilidades de administración del contrato.

L/C Porcentaje de opiniones favorables sobre la ejecución del sistema.

E/C

b) – Los contratos incluyen procedimientos adecuados de resolución de controversias.

L/C Porcentaje de contratos que incluyen disposiciones sobre resolución alternativa de controversias.

F/C

c) – Existen procedimientos para hacer cumplir el resultado del proceso de resolución de controversias.

L/C

XV.Pilar IV. Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones Públicas9. Eficacia de los sistemas de control y auditoría.a) – Marco legal, organización, política y procedimientos de control interno y externo y auditoría de las adquisiciones públicas.

L/F

b) – Aplicación y seguimiento de hallazgos y recomendaciones efectuadas por el control.

L/F

c) – El sistema de control interno brinda información oportuna sobre el cumplimiento que permite la acción gerencial.

FBID

d) – Los sistemas de control interno están suficientemente definidos como para permitir que se realicen auditorías de ejecución.

FBID

e) – Los auditores están suficientemente informados acerca de los requisitos para las adquisiciones.

FBID

10. Eficacia del mecanismo de apelaciones.a) – Las decisiones se elaboran sobre la base de la información disponible y la decisión final puede ser revisada y reglamentada por un organismo (o autoridad) dentro de la ley con capacidad de aplicarla.

L/C

b) – Capacidad del sistema de revisión de protestas y aplicación de las decisiones.

L/C a) – Porcentaje de protestas procesadas dentro de los plazos notificados o establecidos en el marco legal.b) – Porcentaje de decisiones aplicadas fehacientemente.

L/C

c) – Equidad del sistema de reclamos. L/C Percepción de opiniones favorables de los participantes del sistema acerca de la equidad del proceso.

E

d) – Acceso del público a las decisiones.

L/C

(e) – Independencia del cuerpo de revisión administrativa.

L/C

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11. Accesibilidad a la información.Publicación y distribución de la información.

C

12. Política y medidas de ética y anticorrupción.a) – Disposiciones legales sobre corrupción, fraude, conflicto de intereses y comportamiento no ético.

L

b) – Dentro del sistema legal, definición de responsabilidades, rendición de cuentas y penalidades por prácticas fraudulentas o corruptas.

L

c) – Aplicación de dictámenes y penalidades.

L a) – Porcentaje de acusaciones de corrupción que van a juicio.b) – Porcentaje de aquellas que en efecto se traducen en la aplicación de sanciones o penalidades.

L

d) – Existen medidas para prevenir y detectar el fraude y la corrupción en adquisiciones públicas.

L Porcentaje de opiniones favorables del público acerca de la eficacia de las medidas de anticorrupción.

E

e) – Las partes interesadas apoyan la creación de un mercado de adquisiciones que se destaque por la integridad y ética de sus conductas.

L/C

f) – Mecanismos para denunciar un comportamiento fraudulento, corrupto o falto de ética.

L

g) - Códigos de Conducta / Códigos de Ética para el participante y disposiciones sobre divulgación de información aplicables a quienes tienen cargos con poder de decisión.

L

L= Consultor Legal ; C= Consultor Macroeconomista ; F= Firma de Consultores E = Firma encuestadora

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