Tdr Asesor Pep 09-01-15_isdem

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES (PFGL)

UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)

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Términos de Referencia

Proyecto: Fortalecimiento de Gobiernos locales. Convenio de

Préstamo 7916-SV

Componente: Componente 2 “Fortalecimiento de Gobiernos

Municipales”

Año de Ejecución: 2015

Nombre de la

Consultoría: Asistencia Técnica para el seguimiento a los procesos de

Planificación Estratégica Participativa en la Región

Paracentral en el marco del Proyecto de Fortalecimiento

de los Gobiernos Locales.



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1. INFORMACIÓN DEL PROYECTO

Para el Gobierno de El Salvador, constituye una prioridad el desarrollo incluyente, equitativo

y sostenible del país, que tenga en cuenta las particularidades de sus territorios.

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 define las prioridades del gobierno de El

Salvador para el quinquenio. En este se busca aportar a la construcción de una visión

compartida de país y marcar el inicio de la articulación de una estrategia nacional de

desarrollo.

Entre las apuestas estratégicas del Plan Quinquenal, se destaca “Constituir un sector público

responsable, eficiente, eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado que brinde a la

población servicios de calidad, que disponga de los recursos suficientes para cumplir de

forma adecuada con las atribuciones que le asigna la Constitución de la República y que

cuente con un sistema de rendición de cuentas diligente y transparente.1” Para ello el

Gobierno de El Salvador (GOES) ha decidido reforzar los recursos a las municipalidades,

con fondos extraordinarios provenientes del Banco Internacional de Reconstrucción y

Fomento (BIRF).

En este contexto surge el Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales (PFGL)

con el objetivo de “mejorar los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos de

los Gobiernos Locales, así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por

las comunidades locales y el desarrollo de procesos sostenibles, en el mediano y largo

plazo2”; para esto plantea fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en: a) su

gestión administrativa y financiera; b) la planificación estratégica participativa; c) la

prestación de servicios básicos y la gestión de riesgos; y d) estimular la economía en los

territorios, a través de la inversión en infraestructura básica y la generación de empleo.

1 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Gobierno de El Salvador 2010

2 Manual Operativo del Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Locales. GOES/Secretaría para Asuntos Estratégicos /

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización. Marzo 2013



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Asimismo con este Proyecto, se promoverán procesos nacionales que fortalezcan la

articulación del Gobierno Nacional y Gobiernos Locales a través de una estrategia de

descentralización.

El PFGL es ejecutado por la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE) a través de la

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDT) que coordina la

implementación del proyecto y que cuenta con la participación de los gobiernos locales, el

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), el Fondo de Inversión Social para

Desarrollo Local (FISDL), Ministerio de Hacienda (MH) y Corporación de Municipalidades de

la República de El Salvador COMURES.

El PFGL ha sido estructurado en cuatro componentes que operan de manera coincidente,

complementaria y paralela para el logro del objetivo del proyecto:

1. Promoción de la Prestación de Servicios Descentralizados

2. Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales

3. Apoyo a la política de descentralización

4. Administración del proyecto

2. ANTECEDENTES

Dentro del Componente 2 “Fortalecimiento de los Gobiernos Locales” y, específicamente,

con el Subcomponente 2.6 Fortalecimiento de instituciones de apoyo al desarrollo local

y la descentralización, se pretende apoyar el fortalecimiento de la capacidad institucional

de las entidades involucradas en la ejecución del proyecto, siendo éstas: Instituto

Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo

Local (FISDL), Ministerio de Hacienda (MH), Subsecretaría de Desarrollo Territorial y

Descentralización (SSDT) y Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

(COMURES).



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El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), se creó mediante Decreto

Legislativo N° 616, el 4 de marzo de 1987, publicado en el Diario Oficial N° 52 Tomo 294 del

día 17 de marzo de 1987, como una Entidad Autónoma de Derecho Público especializada en

el campo de la administración municipal, y según lo que establece el Art. N° 3 de la Ley

Orgánica del ISDEM.

El Instituto tiene como objetivo proporcionar asistencia técnica, administrativa, financiera y

planificación, con la finalidad de capacitar a las municipalidades para el mejor cumplimiento

de sus funciones y atribuciones (Art. 3)3, así también el Art. 5 de la referida Ley, establece

que el ISDEM, podrá prestar a las municipalidades cualquier otro tipo de asistencia que fuere

indispensable y conveniente para el buen funcionamiento de éstas, facultando así a la

institución, en lo que compete, a brindar asistencia a los 262 Gobiernos Municipales de El

Salvador.

El PFGL en su componente “Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales” busca

fortalecer las capacidades y el rol de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo

local.

Con el subcomponente 2.3 Procesos de Planificación Participativa y Concertada, se

prestará asistencia técnica a los gobiernos locales de 21 municipios de la Región Paracentral

del país, en la promoción y ejecución de procesos participativos de desarrollo local,

mejorando metodologías de planificación estratégica o de desarrollo municipal con énfasis

en desarrollo económico local y una visión de mediano y largo plazo.

El proceso de planificación permitirá a los gobiernos locales junto a la población y otros

actores locales, identificar y priorizar los problemas y soluciones de sus comunidades y

municipios, así como desarrollar ejercicios de concertación entre los diferentes actores del

territorio y el fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana que den

sostenibilidad a dichos procesos.

3 Ley Orgánica del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal



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Los lineamientos, criterios y orientaciones metodológicas para la realización de los procesos

de Planificación Estratégica Participativa, son los establecidos en el documento “Pautas

Metodológicas para la Planificación Estratégica Participativa del Municipio, siendo este

uno de los instrumentos para concretar la Política de Desarrollo Territorial y

Descentralización, conducida por la Secretaria para Asuntos Estratégicos a través de la

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización, que buscan contribuir a los

procesos de desarrollo de los territorios, a la descentralización, la desconcentración, el

ordenamiento territorial y el financiamiento necesario para ello.

Para el desarrollo de este subcomponente se contará con la participación de empresas y

organizaciones no gubernamentales con experiencia en el tema, que apoyarán a los

municipios a elaborar sus planes participativos y en la organización de instancias de

participación ciudadana, que den sostenibilidad a dichos procesos, así como la elaboración

de guías que faciliten la asistencia técnica.

El proceso de planificación estratégica participativa que se propone, deberá considerar

aspectos tales como: a) La aplicación equilibrada del concepto de desarrollo sostenible que

permita ver al municipio no solo como prestador de servicios o ejecutor de proyectos de

infraestructura, sino como facilitador del desarrollo local, identificando proyectos para la

producción y generación de ingresos y b) La incorporación del enfoque de género y gestión

de riesgos en todo el ciclo del proceso de planificación.

Tomando en cuenta lo anterior, la Unidad Ejecutora del Proyecto de Fortalecimiento de

Gobiernos Locales (UEP/PFGL) somete a consideración los siguientes Términos de

Referencia (TdR) con el propósito de contratar los servicios de 1 consultor/a con

conocimientos y experiencia en Planificación Estratégica Participativa.



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3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo General

Brindar Asistencia Técnica en el seguimiento técnico y administrativo de los procesos

requeridos para la elaboración e implementación de Planes Estratégicos Participativos de

municipios en la Región Paracentral, con énfasis en el desarrollo económico de su territorio.

3.2. Objetivos Específicos

a) Brindar asistencia técnica a nivel municipal y acompañamiento cuando la

municipalidad lo requiera durante el proceso de formulación de los PEP y en otros

aspectos de Planificación Estratégica Participativa con énfasis en desarrollo

económico local.

b) Dar seguimiento al trabajo de campo que las consultoras realizan para elaborar los

Planes Estratégicos Participativos.

c) Participar en los diferentes espacios de coordinación con las municipalidades,

ISDEM, UEP-PFGL, instituciones consultoras y otros, requeridos para el

cumplimiento de los resultados de la Consultoría.

4. ALCANCES DEL TRABAJO

Los principales alcances de la consultoría son:

a. Formar parte de la mesa técnica del ISDEM de Planificación Estratégica Participativa

(PEP) y de los Equipos Técnicos de Seguimiento a los procesos de PEP para aportar

sobre la base de su formación profesional y experiencia, a la gestión del conocimiento

sobre dicho tema y al fortalecimiento de las capacidades de los asesores del ISDEM.

b. En el marco del trabajo de la mesa técnica PEP, apoyar en la revisión de los diferentes

productos requeridos en el proceso de formulación de los Planes Estratégicos

Participativos (PEP), para su implementación y asegurar la calidad de estos productos en

función del cumplimiento de las Pautas Metodológicas y de la Guía de Operativización de

las Pautas Metodológicas para la Planificación Estratégica Participativa del Municipio con

Énfasis En Desarrollo Económico de su Territorio.



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c. Asesorar a la municipalidad en la conformación de los expedientes técnicos y

administrativos (físico y digital) del proceso de Planificación.

d. Dar seguimiento a las actividades que las instituciones consultoras contratadas para la

formulación de los PEP realizan en los municipios.

e. Participar en las reuniones, talleres y capacitaciones a realizar en el marco de las

consultorías PEP, junto a equipos técnicos de las consultoras, actores territoriales,

instituciones nacionales y otras relacionadas con la temática y los procesos que se

acompañan.

f. Realizar revisiones y presentar observaciones, recomendaciones y correcciones a los

diferentes productos de las consultorías PEP, y una vez se hayan superado las mismas,

emitir Vistos Buenos técnicos a los productos que en el proceso se vayan obteniendo de

acuerdo a lo establecido en el literal b)

5- ACTIVIDADES PRINCIPALES

A continuación se indican las actividades que el/la consultor/a deberá considerar para

alcanzar los objetivos y los productos esperados, sin embargo no constituyen una limitante y

pueden ser ampliadas por el consultor/a como un valor agregado, y ser desarrolladas en el

marco de las labores que serán realizadas, de acuerdo a los requerimientos del proceso de

planificación. Las actividades son:

a) Asistencia técnica en elaboración e implementación de Planes Estratégicos

Participativos (PEP), a nivel de Gobiernos Locales.

b) Evaluación y seguimiento a las actividades que las instituciones consultoras realizan

en campo, en el marco de los procesos participativos relacionados con el Proceso de

Planificación Participativa.

c) Participar en las reuniones, talleres y capacitaciones a realizar en el marco de las

consultorías PEP, junto a equipos técnicos de las consultoras, actores territoriales,

instituciones nacionales y otros actores relacionados con la temática y los procesos

que se acompañan.

d) Apoyar el seguimiento y asesorar la implementación, así como también la evaluación

de Planes Estratégicos Participativos de los municipios que cuenten con dichos

instrumentos.



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e) Apoyar en el seguimiento a la organización y funcionamiento de la “Instancias de

Participación Permanente” (IPP) de los municipios.

f) Apoyar a la Instancia de Participación Permanente en la implementación de Planes

de Inversión Participativo (PIP) y Plan Operativo Anual (POA) elaborados y en la

formulación para el año 2016.

g) Revisión de los productos correspondientes de las diferentes etapas del proceso de

elaboración de los Planes Estratégicos Participativos.

h) Organización de expedientes de los diversos procesos relacionados a la elaboración

e implementación de los Planes Estratégicos Participativos de diferentes municipios.

i) Elaborar informes mensuales o cuando sea requerido de las actividades realizadas.

j) Elaborar programaciones de visitas a municipios o actividades administrativas, según

los Planes de la Coordinación Regional del ISDEM; las cuales serán aprobadas por el

Coordinador Regional.

k) Asistir a reuniones que convoque la Gerencia General, la Gerencia de Desarrollo

Municipal o el Coordinador Regional, para coordinar el trabajo institucional.

l) Participar en las reuniones de mesa técnica PEP, integrada por asesores de los

cuatro Centros Regionales del ISDEM, y la Especialista en Desarrollo Local y los

Técnicos en Desarrollo Local de la UEP.

m) Visitas de seguimiento a los municipios, para verificar los avances del proceso de

PEP y confirmar la calidad de los mismos.

n) Otras actividades relacionadas que le sean asignadas.

6- INSUMOS QUE SE PROPORCIONARÁ

Se facilitará una copia de los documentos siguientes:

a) Manual Operativo del PFGL.

b) Pautas Metodológicas para la Planificación Estratégica Participativa del Municipio

con Énfasis en Desarrollo Económico de su Territorio.

c) Guia de Operativización de las pautas metodológicas para la planificación

estratégica participativa del municipio con énfasis en desarrollo económico de su

territorio.



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7- CONSIDERACIONES GENERALES DE LA CONSULTORÍA

El/la consultor/a contratado desarrollará sus actividades en función del cumplimiento de los

objetivos propuestos en estos TdR y responderá a los planes y compromisos establecidos

por la Gerencia de Desarrollo Municipal del ISDEM. El consultor/a será monitoreado por el

Coordinador de la Región Paracentral. Todos los productos requeridos irán siendo

solicitados, conforme se vayan realizando las actividades inherentes, por lo que deberá

considerar:

a) Compartir conocimientos con los asesores técnicos PEP del ISDEM, de la mesa

técnica PEP interinstitucional ISDEM-UEP/PFGL, y los técnicos de las instituciones

consultoras.

b) Aplicar metodologías que incluyan técnicas que permitan la inclusión y participación

efectiva y proactiva de los diferentes actores involucrados en el proceso de PEP.

c) Con el fin de constatar un estándar aceptable en el proceso de planificación

estratégica participativa y en los resultados esperados, deberán verificar que las

instituciones consultoras implementan los lineamientos considerados en las Pautas

Metodológicas para la Planificación Estratégica Participativa con Énfasis en

Desarrollo Económico de su Territorio.

d) Dar seguimiento a las actividades de oficina y de campo en coordinación con técnicos

asesores o asesoras municipales del ISDEM, la institución consultora y la

municipalidad, de acuerdo a los lineamientos del Coordinador de la Región

Paracentral.

e) Disponibilidad para desplazarse a diferentes lugares a su sitio de trabajo.

8- CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Los trabajos generados por el/la consultor/a son propiedad única y exclusiva del ISDEM y

los correspondientes a la Municipalidad, quedando prohibida su reproducción y

transferencia por cualquier medio a terceros o para usos propios posteriores, sin la

autorización previa comprobada del ISDEM.

La información y documentación que el ISDEM, la UEP-PFGL y la Municipalidad le

proporcione, así como los datos y resultados obtenidos de la prestación de los servicios



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de esta consultoría, son de carácter confidencial y/o reservado, quedando prohibida su

reproducción y transferencia por cualquier medio a terceros o para usos propios

posteriores.

9- PERFIL DEL CONSULTOR/A CON ÉNFASIS EN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

PARTICIPATIVA

9.1. Formación académica y profesional

Profesional universitario(a) en Ingenierías, sociología, economía, administración de

empresas, Trabajo Social, o áreas afines al tema de la consultoría.

Preferentemente con Maestría, Diplomados o Cursos, relacionados en desarrollo

local, planificación estratégica, participación ciudadana, gestión de riesgo de

desastres y otros en áreas afines al tema central de la consultoría.

9.2. Experiencia general comprobable en:

a) Experiencia de trabajo con instancias relacionadas con desarrollo local/territorial en el

área pública o privada y/o municipalidades.

b) Experiencia demostrada en programas/proyectos de desarrollo local/territorial o en

estudios similares.

9.3 Experiencia específica comprobable en:

a) Formulación de planes de desarrollo territorial, o de desarrollo local municipal

b) Procesos de participación ciudadana, de preferencia a nivel local.

c) Formulación de “Diagnósticos Territoriales”, dentro de procesos de planificación

territorial o estratégica participativa.

d) Procesos de Desarrollo Económico Local

e) Elaboración de Presupuestos Municipales, de preferencia con metodologías

participativas.



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9.4 Preferiblemente con conocimientos en las siguientes temáticas:

a) Planificación Territorial.

b) Planificación del Desarrollo Local.

c) Formulación y evaluación de proyectos.

d) Enfoque de género, niñez y/o juventud.

e) Legislación Municipal.

9.5. Habilidades

a) Trabajo con equipos multidisciplinarios

b) Facilidad de expresión verbal y escrita.

c) Con aptitud y actitudes para preparar e impartir capacitaciones.

d) Buenas relaciones sociales y facilidad para comunicarse con personas de diferentes

ámbitos y niveles.

e) Capacidad de análisis y síntesis de Información

f) Elaboración de informes.

a) Mediación y negociación en situaciones de conflicto y concertación con diferentes

tipos de actores, funcionarios públicos y consultores.

g) Dominio de aplicaciones informáticas: MS-Office, internet, entre otros.

h) Uso de equipo informático multimedia.

9.6. Otros requisitos

a) Licencia vigente para el manejo de vehículo liviano o superior de transmisión

mecánica (Indispensable).

b) Preferiblemente que resida en la Zona Paracentral del país.

c) Disponer de su propio equipo informático (Computadora Portátil)

10- VIGENCIA Y CONTRATO

El Contrato será por servicios profesionales y valido cuando sea firmado por ambas partes, y

su vigencia será efectiva a partir de la fecha que se establezca en la Orden de Inicio.



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11- CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Criterio

Puntaje

Formación académica:

20

Profesional universitario(a) en Ingenierías, sociología, economía, administración de empresas, Trabajo Social, o áreas afines al tema de la consultoría.

10

Preferentemente con Maestría, Diplomados o Cursos, relacionados en desarrollo local, planificación estratégica, participación ciudadana, gestión de riesgo de desastres y otros en áreas afines al tema central de la consultoría.

10

Experiencia general:

20

Experiencia general Comprobable de trabajo con instancias relacionadas con desarrollo local/territorial en el área pública o privada:

10

a) Igual o mayor a 5 años 10

b) Igual o mayor a 3 años e inferior a 5 años 5

c) Mayor a 1 año e inferior a 3 años 3

Experiencia general demostrada en programas/proyectos de desarrollo local/territorial o en estudios similares.

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Experiencia Específica:

60

Experiencia Específica comprobable en Formulación de planes de desarrollo territorial, o de desarrollo local municipal

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Experiencia Específica comprobable en Procesos de participación ciudadana, de preferencia a nivel local

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Experiencia Específica comprobable en Formulación de “Diagnósticos Territoriales”, dentro de procesos de planificación territorial o estratégica participativa

12




Experiencia Específica comprobable en Procesos de Desarrollo Económico Local

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Experiencia Específica comprobable en Elaboración de Presupuestos Municipales, de preferencia con metodologías participativas.

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Puntaje Total 100

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