TAREA - Gobierno Digital España

Investigación

Gobierno Digital: España Por Isaac Ramírez y Emanuel Chacón

Resumen Gobierno digital: trámites agiles, eficiencia, facilidad de acceso, reducción de

costos, reducción de la brecha digital, aumento en la penetración de la

tecnología en la población, mayor transparencia, información oportuna y

actualizada. Sobre gobierno digital se pueden mencionar muchos beneficios

tanto para las instituciones gubernamentales como para la población. Sin

embargo, en la realidad de muchos países, estos beneficios se han vuelto una

simple utopía no alcanzable.

En este trabajo de investigación, brevemente se considera el ejemplo de uno

de los países a la vanguardia en lo que respecta a gobierno digital: España. La

investigación presenta de forma general algunos datos relevantes sobre la

situación de España con respecto a las Tecnologías de Información y

Comunicación, además de considerar las políticas asociadas al gobierno digital

y los resultados obtenidos con estas. Dicha investigación arroja luz sobre cuál

debe ser el plan de acción que deben adoptar los países que deseen llevar el

gobierno digital a su realidad.

Investigación – Gobierno Digital: España

2

Contenido Resumen .............................................................................................................................................. 1

Índice de ilustraciones ......................................................................................................................... 3

Generalidades de España .................................................................................................................... 4

Generalidades en TIC ...................................................................................................................... 4

Ente central en materia de TIC ........................................................................................................ 9

Políticas generales de TIC .................................................................................................................. 10

Legislación relacionada ................................................................................................................. 10

Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación ................................ 10

Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información. 11

Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 12

Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 12

Programa Avanza (2005 – 2008) ............................................................................................... 12

Programa Avanza2 (2009 – Actualidad) .................................................................................... 13

Otros planes, programas y proyectos ....................................................................................... 14

Políticas específicas en gobierno digital ............................................................................................ 15

Entes involucrados en el gobierno digital ..................................................................................... 15

Legislación relacionada ................................................................................................................. 15

Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

................................................................................................................................................... 15

Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 16

Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 16

Plan de Acción INFO XXI: una Sociedad de la Información para Todos .................................... 17

Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) ................................. 17

Plan de direccionamiento e interconexión de redes ................................................................ 19

Plan MAP en red ........................................................................................................................ 20

DNI Electrónico .......................................................................................................................... 22

Otros Proyectos ......................................................................................................................... 25

Resultados ......................................................................................................................................... 27

Comparación de España respecto al resto de Europa .............................................................. 27

Apreciación Ciudadana .................................................................................................................. 29


3

TIC en la Educación ....................................................................................................................... 34

Últimos Indicadores publicados ........................................................................................................ 38

Conclusiones ..................................................................................................................................... 41

Referencias ........................................................................................................................................ 42

Índice de ilustraciones Ilustración 1 Hogares con conexión a internet ................................................................................... 6

Ilustración 2 Empresas con conexión a internet, compras/ventas electrónicas................................. 6

Ilustración 3 Inversión en TIC (Orange, 2010) ..................................................................................... 7

Ilustración 4 Comparativa inversión TIC Estatal vs Local .................................................................... 7

Ilustración 5 Estructura gubernamental en torno a TIC ...................................................................... 9

Ilustración 6 Descripción física del DNIe (http://www.dnielectronico.es) ....................................... 23

Ilustración 7 Índice de disponibilidad y sofisticación de los 20 servicios públicos en línea en

puntuación sobre 100 (Orange, 2010) .............................................................................................. 28

Ilustración 8 Cantidad de individuos que interactúan con las Adm. Públicas en miles y % de

internautas (Orange, 2010) ............................................................................................................... 29

Ilustración 9 Declaración de impuestos presentadas por Internet, en miles ................................... 30

Ilustración 10 DNI electrónico, en millones (Orange, 2010) ............................................................. 31

Ilustración 11 Certificados electrónicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010) .................. 31

Ilustración 12 Grado de utilización de las gestiones de e-Administración en % (Orange, 2010) ..... 32

Ilustración 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet

(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 33

Ilustración 14 Interacción Empresas con AAPP ................................................................................. 33

Ilustración 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseñanza no

universitaria (Orange, 2010) ............................................................................................................. 35

Ilustración 16 Aumento en computadoras en centros de enseñanza no universitaria (Orange, 2010)

........................................................................................................................................................... 36

Ilustración 17 Centros de enseñanza no universitaria con acceso a internet y página web, en %

(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 37


4

Generalidades de España País soberano perteneciente a la Unión

Europea. Su territorio, que ocupa la mayor parte de la

península Ibérica, tiene una extensión de 504645 km2,

lo que lo posiciona en el cuarto país más grande del

continente europeo.

El gobierno monárquico dirige a una población

de 47.021.031 habitantes 1 y mantiene la doceava

posición económica del mundo en términos de

producto interno bruto. Según el informe de 2010 de la

ONU, tiene un índice de desarrollo humano que lo

posiciona en la posición 20 del mundo, sobrepasando a

países como Grecia, Italia o el Reino Unido.

Generalidades en TIC En lo referente a tecnología de información, España se ha caracterizado por ser un

productor y no simplemente limitarse a ser un usuario. Dicha afirmación se respalda con los

siguientes datos extraídos de (AMETIC, 2010):

Existen 16 776 empresas del sector de TI en España, considerando empresas con al

menos un trabajador en su planilla, lo que representa un 1,11% del total de

empresas españolas

Utilizando el indicador del Producto Interno Bruto, la producción del sector TI

corresponde al 1.56% del PIB español.

El empleo producido por el sector TI corresponde al 1.06% del empleo nacional

(194.588 empleados)

Aunque está por debajo de sus capacidades, se generan 1.489 millones de euros

anuales en exportaciones de productos de TI.

La evolución de las TIC en España durante la última década, refleja con claridad, la

importancia que tienen dichas tecnologías para el estado y para el pueblo español. Dicho avance

se resume en el siguiente cuadro.

Año Tecnologías de Información Telecomunicaciones

2000

ADSL como nueva tecnología de comunicación por Internet para todas las provincias españolas.

Comienza la comercialización de los servicios WAP por parte de las operadoras españolas.

Se inicia la inclusión de la telefonía móvil de tercera generación en España.

El Ministerio de Fomento adjudica cuatro licencias de UMTS a Telefónica Móviles, Airtel, Retevisión (Amena) y Xfera.

1 Cifra según estudio del 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/España

http://es.wikipedia.org/wiki/España


5

2001 Se lanza comercialmente el servicio GPRS (General

Packet Radio Service) que permite acceder a

Internet desde dispositivos móviles.

Nueva alternativa basada en el empleo del

espectro radioeléctrico de más rápido despliegue

que los tendidos de par de cobre, de cable coaxial

y de fibra óptica. Los concesionarios de licencias

de acceso vía radio LMDS en las bandas de 26 GHz

y 3,5 GHz empiezan a comercializar sus servicios

este año.

2002 Se lanza el servicio Mobilpay, el cual permite realizar

pagos a través del dispositivo móvil

Aparecen los mensajes multimedia. El 29 de mayo

Amena fue el primer operador que ofreció

servicios MMS (Multimedia Messaging Service) a

sus usuarios. Permiten integrar en un solo mensaje

imágenes en color, sonidos y texto sin limitación

de caracteres.

2003

La firma electrónica es una realidad en España. La

firma digital permite acreditar al autor del mensaje,

así como también la autenticidad del documento,

utilizando la técnica de la criptografía asimétrica, es

decir, con un par de claves. Se encuentra regulada

en España por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre

(LFE) que afirma que posee una eficacia jurídica

equiparable a la firma manuscrita tradicional.

Se liberaliza el mercado de información telefónica.

Desaparece el servicio 1003 de Telefónica

abriendo paso a nuevos competidores en el

mercado.

2004

Se aprueba la versión del estándar IEEE802.16d, más

conocido como WIMAX (Interoperabilidad mundial

para acceso por microondas). Es una tecnología de

conexión inalámbrica a Internet de banda ancha. En

este mismo año, el grupo estadounidense Intel

selecciona a España como uno de los países piloto

para implantar esta nueva tecnología.

Lanzamiento de la telefonía 3G en España.

A lo largo del año 2004 tres de las cuatro

operadoras de telefonía móvil que habían

obtenido licencia UMTS para operar en España

empiezan a desplegar su red y a ofrecer servicios

3G a los usuarios.

2005 Proyecto Surge Fon, que promueve la constitución

de una comunidad de usuarios que compartan su

acceso inalámbrico wifi en todo el mundo.

Por vez primera, los clientes de contrato de

telefonía móvil superan en número a los de

prepago.

2006

Incursiona la tecnología HSDPA. Las tres grandes

operadoras de telecomunicaciones empiezan con el

despliegue de la tecnología y con las diferentes

pruebas en el territorio nacional. Es Orange la

operadora que ofrece por primera vez el servicio

HSDPA en España a 1.8 Mbps.

Xfera, la cuarta compañía concesionaria de una

licencia UMTS, sale al mercado bajo la

denominación de Yoigo.

2007

La versión de la red académica y de investigación

española RedIRIS-10 entra en funcionamiento con

un core de 10Gbps. La conexión directa con la red

europea, Géant2, aumenta a tres enlaces de

10Gbps.

La convergencia fijo-móvil se convierte en

estrategia de las empresas de telecomunicaciones

en España. Se pone de manifiesto con la compra

de Ya.com por parte de Orange y de Tele2 por

parte de Vodafone.

2008

Se consolidan las netbooks como nuevo concepto de

producto en España, disparando la venta de

ordenadores en el segundo semestre. La empresa

española Airis se adentra en este mercado de

portátiles ultraligeros con los Airis Kira.

Según la CMT2, el número de líneas móviles en

España supera ya los 50 millones.

2 Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones


6

2009

Se consolida el libro electrónico como una realidad

en España. Kindle, de Amazon, está ya disponible en

el mercado español. Además, surgen otros libros

electrónicos de fabricantes españoles como Papyre

de Grammata, Inves-Book de El Corte Inglés, etc.

El Ministerio del Interior lanza la campaña

Identifícate, realizada en colaboración con las

empresas de telecomunicaciones que operan en

España con el objetivo de informar a los dueños de

tarjetas móviles prepago de la obligación de

identificarse ante su operadora, ya que a partir del

nueve de noviembre aquellas tarjetas SIM prepago

que no hayan sido identificadas quedan inactivas.

Con respecto al nivel de penetración de internet en los hogares y empresas españolas, se

tienen los siguientes datos de (Orange, 2010):

Ilustración 1 Hogares con conexión a internet

Ilustración 2 Empresas con conexión a internet, compras/ventas electrónicas

Según (Orange, 2010), en la última década el presupuesto dedicado a las TICs por parte de

la Administración del Estado Español se ha incrementado cerca de un 70% en la última década. De

las tres partidas que componen este presupuesto, la sección dedicada a inversiones reales viene


7

siendo de un 45% con respecto al total de la inversión. Como se muestra en el siguiente gráfico

tomado de este informe se puede observar claramente que esta corriente se ha mantenido

estable durante los últimos años.

Ilustración 3 Inversión en TIC (Orange, 2010)

Además el presupuesto dedicado al fomento de la sociedad de la información en España

muestra una progresión ascendente entre el 2000 y 2009. A partir del 2006 se dio un gran impulso

en la asignación de presupuestos para la inversión. Un punto interesante es que el incremento en

la Administración General del Estado ha sido muchísimo más notable que el crecimiento que se ha

venido dando en las Administraciones Locales, como lo muestra el siguiente gráfico tomado de

(Orange, 2010).

Ilustración 4 Comparativa inversión TIC Estatal vs Local


8

En lo referente a investigación y desarrollo, el Instituto Nacional de Estadística, indicó que

para el año 2009, el gasto ejecutado en esta áreas ascendió a 14.582 millones de euros, lo que

representa el 1.38% del PIB. La tabla adjunta contiene los montos originalmente destinados por el

sector de TI para I+D en millones de euros.

Tabla 1 Montos destinados para I+D

Concepto 2009 2010 ∆%

Personal 485,42 443,67 -8.6%

Activos Fijos 150,02 155,27 3,5%

Otros 188,37 163,28 -13,8%

Total 823,81 762,22 -7,5% Fuente (AMETIC, 2010)

La seriedad y la importancia con la que se ha abordado la estrategia de TI de España, tuvo

como resultado para el año 2010, que se situara en el noveno lugar a nivel mundial en lo que

respecta a la administración electrónica. España ha avanzado 11 posiciones desde el ranking

publicado en el 2009 por la ONU, lo que le ha permitido posicionarse como el quinto país de

Europa en dicha materia y el líder de los países del sur de Europa. La figura adjunta, muestra lo ya

comentado.

Tabla 2 Ranking de países en Gobierno digital

País Posición 2010 Posición 2008

República de Corea 1 6 Estados Unidos 2 4 Canadá 3 7 Reino Unido 4 10 Países Bajos 5 5 Noruega 6 3 Dinamarca 7 2 Australia 8 8 España 9 20 Francia 10 9

Fuente http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/countryview.aspx

El término gobierno digital, es conocido dentro del ámbito europeo, como E-

Administración o Administración Electrónica. Dicho término hace referencia a la incorporación de

la tecnologías de la información y las comunicaciones en las administraciones públicas en dos

vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, transformar las oficinas tradicionales, con el


9

fin de crear una oficina sin papeles y, desde una perspectiva de la relaciones externas, habilitar la

vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas

Según lo define la Comisión Europea de la Unión Europea, “La Administración electrónica

es el uso de las TIC en las AAPP3, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el

fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas

públicas”

Ente central en materia de TIC Las disposiciones en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones en España,

provienen en gran parte de las iniciativas y programas de la Comisión Europea, institución de la

Unión Europea. Sin embargo, el ente central español en TIC está representado por el Ministerio de

Industria Turismo y Comercio. Dicho ministerio se organiza de la siguiente forma:

Ministerio de Industria, Turismos y Comercio

Secretaría de Estado de Comercio Exterior

Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información

Secretaría de Estado de Energía

Secretaría General de Industria

Secretaría General de Turismo y Comercio Interior

Dirección General de Telecomunicaciones y

Tecnologías de Información

Subdirección General de Organismos Internacionales de Telecomunicaciones y

Sociedad de la Información

Subdirección General de de Fomento de la Sociedad de la Información

Subdirección General de Coordinación y Ejecución de Programas

Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información

Ilustración 5 Estructura gubernamental en torno a TIC

3 AAPP: Administraciones Públicas


10

Como puede notarse en el organigrama mostrado, es claro que TI dentro del gobierno

español tiene una posición alta lo que ha permitido que se cuente con el apoyo ejecutivo y que los

programas, iniciativas y leyes en materia de TI sean fructíferos.

Políticas generales de TIC En esta sección se presentan políticas y programas generales creados para el fomento de

las tecnologías de información y comunicación en España.

Legislación relacionada En España existe un marco jurídico amplio en lo que respecta a las tecnologías de

información. A continuación y de forma muy breve, se presentan algunos datos relevantes de la

legislación reciente y de mayor importancia para las TIC en España.

Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación

Partiendo de las condiciones propiciadas por la promulgación de la ley 13/1986, de 14 de

abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, la cual estableció

la organización básica del Estado español en materia de ciencia y tecnología, se incorporan un

conjunto de medidas innovadoras que persiguen situar a la legislación española en la vanguardia

internacional. Estas medidas incluyen principalmente:

La incorporación del enfoque de género con carácter transversal

Establecimiento de derechos y deberes del personal investigador y técnico

Compromiso con la difusión universal del conocimiento

El objetivo general de esta ley es la “consolidación de un marco para el fomento de la

investigación científica y técnicas y sus instrumentos de coordinación general con un fin concreto:

contribuir al desarrollo económico sostenible y al bienestar social mediante la generación, difusión

y transferencia del conocimiento y la sostenibilidad”

Con respecto a los objetivos económicos, administrativos y sociales, se tienen los

siguientes extraídos directamente del Art. 2 de esta ley y resumidos a continuación:

Fomentar la investigación científica y técnica, para desarrollar la competitividad y la

sociedad basada en el conocimiento

Fomentar la innovación en todos los sectores y en la sociedad, para la estimulación la

productividad y mejoren la competitividad.

Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso social armónico y justo,

sustentado a partir de los grandes retos sociales y económicos a los que la ciencia ha de

dar respuesta.


11

Coordinar las políticas de investigación científica y técnica en la Administración General

del Estado y entre las distintas Administraciones Públicas

Impulsar la cultura científica, tecnológica e innovadora a través de la educación, la

formación y la divulgación en todos los sectores y en el conjunto de la sociedad.

Promover la inclusión de la perspectiva de género como categoría transversal en la

ciencia, la tecnología y la innovación, así como una presencia equilibrada de mujeres y

hombres en todos los ámbitos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Promover la participación activa de los ciudadanos en materia de investigación, desarrollo

e innovación, y el reconocimiento social de la ciencia a través de la formación científica de

la sociedad y de la divulgación científica y tecnológica

Fomentar la innovación e investigación aplicada al desarrollo de entornos, productos,

servicios y prestaciones que garanticen los principios de inclusión, accesibilidad universal,

diseño para todos y vida independiente en favor de las personas con discapacidad o en

situación de dependencia

Tal y como se puede notar, esta ley, propone la base para el desarrollo de la ciencia y

tecnología español a partir del 2011, sin embargo, se puede observar que los temas de

actualización tecnológica e innovación tuvieron su base en la ley de hace 25 años, lo que muestra

la visión española para el progreso.

Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la

Información

Dentro de las medidas determinadas en el Plan 2006-2010 para el desarrollo de la

sociedad de la información y el Plan Avanza (analizados más adelante), esta ley introduce una

series de innovaciones normativas en materia de facturación electrónica y de refuerzo de los

derechos de los usuarios y acomete las modificaciones necesarias para promover el impulso de la

sociedad de la información.

De forma general, los principales objetivos de esta ley son:

Impulsar el empleo de la factura electrónica y del uso de medios electrónicos en todas

las fases de los procesos de contratación para garantizar una interlocución electrónica

con los usuarios, consumidores y empresas que presente servicios de relevancia

económica

Flexibilizar las obligaciones referidas a las comunicaciones comerciales y a la

contratación electrónica para adecuar su aplicación a los dispositivos móviles


12

Clarificar las reglas de valoración de la firma electrónica y flexibilizar la obligación de

los prestadores de servicios de certificación de comprobar los datos inscritos en

registros públicos para eliminar cargas excesivas

Otras leyes relevantes

Dado que no es el propósito de este documento analizar toda la gama de leyes españolas

realizadas bajo el marco de TIC, se presentan algunas leyes relevantes de forma muy breve, con el

fin de aclarar el marco regulatorio empleado en muchos de los planes mencionados

posteriormente en este documento.

Ley Objetivo principal

Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico

Incorporar al ordenamiento jurídico español, las directivas relativas a determinados aspectos de la sociedad de la información, en particular, el comercio electrónico en el mercado interior

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica

Fomentar la rápida incorporación de las nuevas tecnologías de seguridad de las comunicaciones electrónicas en la actividad de las empresas, los ciudadanos y las Administraciones públicas

Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones

El objeto de esta ley es la regulación de las telecomunicaciones, que comprenden la explotación de las redes y la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas y los recursos asociado

Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones

El objeto de esta Ley es la regulación de las telecomunicaciones, en ejercicio de la competencia exclusiva que corresponde al Estado

Programas, planes, iniciativas y proyectos Bajo el marco jurídico mencionado en la sección anterior y bajo el ordenamiento de la

unión europea, se presentan brevemente algunos proyectos, planes, iniciativas y programas

dentro del contexto de Tecnologías de información y comunicaciones.

Programa Avanza (2005 – 2008)

Avanza es el primer Plan que ha supuesto una verdadera apuesta real del Gobierno y del

conjunto de la Sociedad Española por el desarrollo de la Sociedad de la Información y del

Conocimiento. Desde el punto de vista presupuestario, Avanza ha supuesto la dedicación de más

de 5.000 millones de euros entre 2005 y 2008 por parte del Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio, a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Información.

Avanza ha logrado que el sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información se convierta, como sector estratégico, en motor e impulso del desarrollo de otros

sectores. Este plan se estructura en torno a cinco grandes áreas de actuación:


13

Hogar e Inclusión de Ciudadanos, donde se desarrollan medidas para garantizar la

extensión del uso de las TIC en los hogares y aumentar y potenciar la inclusión y se

amplían los ámbitos de participación de la ciudadanía en la vida pública.

Competitividad e Innovación, con medidas encaminadas a impulsar el desarrollo del

sector TIC en España y la adopción de soluciones tecnológicamente avanzadas por las

PYMEs españolas.

Educación en la Era Digital, incorporando las TIC en el proceso educativo y de formación

en general e integrando a todos los agentes que en él participan.

Servicios Públicos Digitales, con medidas que permitan mejorar los servicios prestados por

las Administraciones Públicas, aumentando la calidad de vida de los ciudadanos y la

eficiencia de las empresas.

El nuevo Contexto Digital, con el despliegue de infraestructuras de banda ancha que

lleguen a todo el país, genere confianza en ciudadanos y empresas en el uso de las nuevas

tecnologías, proporcione mecanismos de seguridad avanzados y promueva la creación de

nuevos contenidos digitales.

Programa Avanza2 (2009 – Actualidad)

Uno de los principales objetivos del Plan Avanza2 es

contribuir a la recuperación económica de España gracias al uso

intensivo y generalizado de las TIC, con una especial atención a los proyectos que compaginen,

además, la sostenibilidad y el ahorro energético.

Las iniciativas de Avanza2 se agrupan en cinco ejes de actuación:

Desarrollo del sector TIC (línea dotada con 663 millones de euros en 2009), cuyo objetivo

es apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones,

contenidos y servicios TIC, promoviendo, como prioridades temáticas básicas, la

participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro y el

desarrollo de contenidos digitales.

Capacitación TIC (línea dotada con 548 millones de euros en 2009), que persigue

incorporar masivamente a la sociedad de la información, tanto a ciudadanos como a

empresas, con una prioridad reforzada en las pymes y sus trabajadores. Dentro de este

eje, se reforzará la prioridad de incorporación de colectivos especiales, personas con

discapacidad y mayores, así como la extensión de los beneficios de las TIC en las

microempresas.


14

Servicios Públicos Digitales (línea dotada con casi 186 millones de euros en 2009),

mediante la cual se mejorará la calidad de los servicios prestados por las Administraciones

Públicas en Red, con énfasis especial en el apoyo a las Entidades Locales y el desarrollo de

las funcionalidades del DNI4 electrónico, de cuyo desarrollo España es pionera a escala

internacional.

Infraestructura (línea dotada con 89 millones de euros en 2009), que busca la mejora en la

prestación de los servicios públicos electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el

uso de las TIC.

Confianza y Seguridad (línea dotada con casi 11 millones de euros en 2009), que persigue

el doble objetivo de reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y empresas,

mediante políticas públicas de seguridad de la información, y fomentar la accesibilidad de

los servicios TIC.

Otros planes, programas y proyectos

Plan/Proyecto/Programa Descripción breve

Proyecto Eureka Programa europeo de cooperación tecnológica gestionado directamente por los países involucrados. Avala los proyectos aprobados proporcionándoles un marchamo o sello de calidad que facilita el acceso a fuentes de financiamiento público en sus respectivos países a las empresas participantes. La temática de los proyectos es libre y basada en el concepto de bottom-up; los participantes en el consorcio europeo definen y desarrollan sus propuestas y no se obliga a la cesión de derechos a terceras partes o a la difusión de resultados. En España el CDTI

5 financia en condiciones preferenciales —créditos sin

intereses, con largo plazo de amortización y una bonificación del 33% de subvención— para los proyectos que lo soliciten. Durante el año 2010 se aprobaron 10 proyectos EUREKA con temática TIC que involucraron a 13 entidades españolas con un presupuesto asociado a las mismas de más de 7,4 millones de euros.

Programa AAL (Ambient Assisted Living)

Programa de ayuda a la I+D implementado por 20 Estados miembros de la Unión Europa y 3 Estados asociados, con el apoyo financiero de la Comunidad Europea. El objetivo del programa es incrementar la calidad de vida de las personas mayores y fortalecer la industria en Europa a través del desarrollo de productos, servicios y sistemas innovadores basados en las TIC. El Programa Conjunto AAL tiene una duración de seis años, 2008-2013, con un presupuesto previsto total de 600 millones de euros, de los cuales alrededor del 50% son fondos públicos y otro 50% son fondos privados de las entidades participantes

Iniciativa ARTEMIS El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio participa como miembro fundador en la Iniciativa Tecnológica Conjunta ARTEMIS cuyo objetivo es la internacionalización de la I+D+I en el campo de los sistemas de computación

4 Documento Nacional de Identidad 5 Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) es una Entidad Pública Empresarial dependiente del Ministerio de Ciencia e

Innovación que tiene como objetivo ayudar a las empresas españolas a elevar su nivel tecnológico mediante la financiación de proyectos de I+D+i,


15

empotrados. La contribución comunitaria máxima a la Empresa Común ARTEMIS para cubrir los gastos de funcionamiento y actividades de I+D será de 420 millones de euros

Políticas específicas en gobierno digital Como se pudo observar en la sección anterior, España impulsa su desarrollo de TICs

mediante su participación activa en programas, iniciativas y complimiento de políticas tanto

nacionales como europeas. Dentro de este contexto, se presentan a continuación los principales

programas, iniciativas y políticas específicas para el gobierno digital español.

Entes involucrados en el gobierno digital Algunos de los muchos entes con los que cuenta el gobierno español para ejecutar la

estrategia de gobierno digital son los siguientes:

Ministerio de Política Territorial y Administración Pública

Ministerio de Industria, Turismo y comercio

Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación

Centro de Transferencia de Tecnología

Centro Nacional de Referencia de aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas

Consejo Superior de Administración Electrónica

Observatorio de Administración Electrónica

Observatorio nacional de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la información

Oficina de Seguridad del Internauta

Legislación relacionada En esta sección se presentan brevemente, las principales leyes creadas para impulsar el

gobierno digital en España.

Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios

Públicos

Dado la transformación generada por las tecnologías de información en la forma y el

contenido de las relaciones de los seres humanos, la Administración Pública para mantenerse a la

altura de los tiempos, tiene que acompañar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de

las comunicaciones electrónicas. El mejor servicio al ciudadano constituye la razón de esta ley para

configurar una administración moderna que haga del principio de eficiencia y eficacia su eje

vertebrador. Esta ley consagra la relación con las Administraciones Públicas por medios

electrónicos como un derecho de los ciudadanos y una obligación para la Administración.

El objetivo principal de esta ley tal y como está declarado en el texto original es el

reconocimiento del “derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas

por medios electrónicos y regular los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la


16

información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas,

así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas”.

Las finalidades de esta ley son las siguientes:

Facilitar el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes por medios

electrónicos

Facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al

procedimiento administrativo

Crear condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos

Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa

Simplificar los procedimientos administrativos

Contribuir al desarrollo de la sociedad de la información

Se basa en los principios de:

El respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal

Igualdad

Accesibilidad a la información y a los servicios por medios digitales

Legalidad

Cooperación

Seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos

Neutralidad tecnológica

Simplificación administrativa

Otras leyes relevantes

Ley Objetivo principal

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica

Regular la firma electrónica, su eficacia jurídica y la prestación de servicios de certificación

Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de información

Regula la utilización de las tecnologías de la información por parte de los ciudadanos y profesionales en sus relaciones con la Administración de Justicia y en las relaciones de la Administración de Justicia con el resto de Administraciones y organismos públicos

Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal

Garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y los derechos fundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar

Programas, planes, iniciativas y proyectos Bajo el marco jurídico mencionado en la sección anterior, se presentan brevemente

algunos proyectos, planes, iniciativas y programas para el fomento del gobierno digital en España.


17

Plan de Acción INFO XXI: una Sociedad de la Información para Todos

El Gobierno aprobó, en diciembre de 1999, la Iniciativa Estratégica para el Desarrollo de la

Sociedad de la Información Info XXI, en la que se recogían las diferentes actuaciones previstas en

el ámbito de la Administración general del Estado para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la

Información. La Iniciativa se concretó en el Plan de Acción 2001-2003 Info XXI: la Sociedad de la

Información para todos.

El Plan de Acción, dotado con más de seis mil millones de euros para un período de tres

años (2001, 2002 y 2003), contiene más de 300 proyectos e iniciativas. Además, el Plan de Acción

Info XXI se desarrolla en colaboración con las Comunidades Autónomas y el sector privado, y está

coordinado con la iniciativa e-Europa aprobada por el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de

Gobierno.

El impulso al desarrollo de la Sociedad de la Información, en el que se enmarca el Plan de

Acción Info XXI, se articula en grandes líneas:

El acceso y la formación de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas TIC, para disfrutar

de todas las ventajas de los nuevos servicios de la Sociedad de la Información. Todos los

ciudadanos son beneficiarios de estas iniciativas, desde los jóvenes aún inmersos en la

fase educativa hasta los colectivos potencialmente más expuestos al riesgo de

“infomarginación”.

La incorporación por las empresas de las nuevas TIC, fuente de productividad y

herramientas básicas de competitividad.

La potenciación de la Administración electrónica, a todos los niveles: Administración

general del Estado, Administración autonómica y Administración local.

El fomento de los contenidos digitales: España en la red.

Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones)

El artículo 43 de la ley 11/2007 establece la obligatoriedad de la creación de una red de

comunicaciones que interconecte las Administraciones Públicas españolas entre sí y con otras

redes de las Instituciones Europeas, para el intercambio de información y servicios entre ellas. Este

proyecto es responsabilidad de la Secretaría de Estado para la Función Pública, específicamente de

la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica.

La red SARA permite la interconexión de las administraciones públicas, facilitando el

intercambio de información y servicios entre ellas. SARA provee una infraestructura fiable, segura,

capaz y flexible.


18

A través del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA, las administraciones

públicas españolas se puede interconectar con redes de instituciones europeas para el despliegue

y acceso a los servicios públicos europeos de administración electrónica.

El plan de direccionamiento e interconexión de redes en la administración facilita la

interconexión de las redes de las Administraciones Públicas a través de la Red SARA. La red SARA

es un instrumento fundamental para el avance en el desarrollo de la administración electrónica y

por ende, mejorar el servicio prestado al usuario.

Características de SARA

Las principales características son:

Fiabilidad: La red SARA está diseñada con tecnología de última generación VPLS

(Virtual Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisión de datos.

Además, su diseño y tecnología le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para

garantizar en todo momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la

existencia de un Centro de Soporte 24 x 7 con unos exigentes acuerdos de nivel de

servicio (SLA’s).

Seguridad: La red SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el

establecimiento de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el tráfico

circula cifrado por la Troncal. De esta manera queda asegurada la confidencialidad de

la información que viaja a través de la red SARA.

Capacidad: La red SARA cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y 100

Mbps en cada Comunidad Autónoma para asegurar la capacidad para absorber las

exigentes demandas tanto de las aplicaciones existentes como de los nuevos servicios

de administración electrónica.

Calidad de Servicio (QoS): La tecnología VPLS permite dotar, a la red, de mecanismos

de calidad de servicio para tratar a cada dato transmitido de acuerdo a su naturaleza

(voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a

incorporar

Punto-Multipunto: La red SARA está diseñada con un modelo de conexión punto-

multipunto (“todos con todos”) mediante el cual no existe un nodo central en el que

convergen todas las conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos únicos de

fallo.

Flexibilidad: La red SARA está diseñada para poder evolucionar y crecer a la medida

que lo hagan las necesidades de la administración.


19

Servicios alcanzables a través de SARA

La red SARA permite que las administraciones compartan entre ellas todos los servicios

que estimen necesarios. Además existen servicios comunes que facilitan el despliegue de la oferta

de administración electrónica, y a los que las diferentes administraciones pueden acceder, tales

como los siguientes:

Verificación de los datos de identidad y residencia

Plataforma de validación de firma electrónica

Solicitud de cambio de domicilio.

Notificación electrónica fehaciente.

Pasarela de pago.

Registro electrónico común.

Consultas del estado de expedientes.

Catálogos de procedimientos de las AAPP.

Videoconferencia.

Voz IP.

Entornos de trabajo en colaboración.

Servicios de nueva creación.

Plan de direccionamiento e interconexión de redes

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios

públicos, en su artículo 43, establece que la Administración General del Estado, las

Administraciones Autonómicas y las entidades que integran la Administración Local, así como los

consorcios u otras entidades de cooperación, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en

sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con

el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las

Administraciones Públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las

mismas, así como la interconexión con las redes de las Instituciones de la Unión Europea y de

otros Estados Miembros.

El Plan de direccionamiento e interconexión de redes en la Administración es necesario

para:

La interconexión de las redes de las Administraciones Públicas y en particular a y a través

de la Red SARA

El despliegue de servicios de administración electrónica sobre la Red SARA.

La interconexión con redes de Administraciones de otros Estados miembros de la UE, el

despliegue y acceso a los servicios paneuropeos de administración electrónica, a través de

la Red SARA y de su enlace con la red transeuropea sTESTA, que tiene a su vez su propio

plan de direccionamiento.


20

Plan MAP en red

El Plan MAP (Ministerio de Administraciones Públicas) en RED pretende modernizar

tecnológicamente las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno y los servicios integrados en

las mismas, asegurando la accesibilidad de los ciudadanos y simplificando los procesos de trabajo y

los procedimientos administrativos. Este Plan plurianual se aprobó a finales de 2004 para aplicarse

durante los ejercicios 2005-2007 y cuenta con un presupuesto total para todo el periodo de

55.044.782 euros.

Los objetivos del Plan MAP en Red son:

• Transformar los procedimientos internos de gestión del Departamento, gestionados

actualmente en formato clásico, en procedimientos electrónicos, con el fin de

simplificar su tramitación, acortar los tiempos de respuesta y ofrecer mayor

transparencia y seguridad a los ciudadanos.

• Ofrecer a los miembros de la organización herramientas ágiles de comunicación y de

formación interna, explotando al máximo las tecnologías disponibles, tanto de voz

como de datos.

• Mejorar la agilidad en la tramitación de los expedientes en materia de extranjería y la

atención al ciudadano, así como optimizar los procedimientos implicados.

• Configurar los contenidos y servicios internos que soportan las actividades

administrativas sobre un portal de uso interno, de acceso fácil, seguro y para todos,

incorporando, en aquellos que así lo requieran, el uso de la firma electrónica.

• Poner a disposición del ciudadano en Internet, un punto único de acceso a todos los

servicios que ofrece el MAP, utilizando la firma electrónica en los servicios interactivos

que lo requieran.

El Plan se desarrolla en los diez proyectos siguientes:

• Red corporativa multiservicio del MAP.

• Correo electrónico y directorio.

• Centro virtual de información y servicios (intranet).

• Gestión Automatizada de Expedientes.

• Gestión de Extranjería.

• Videoconferencia.

• Puesto de trabajo.

• Centro de atención a usuarios.

• Web del MAP.

• Firma electrónica.


21

A finales de 2005, el desarrollo de este Plan produjo los siguientes resultados:

La capacidad del ancho de banda de la red corporativa centro-periferia, garantiza

todas las comunicaciones.

• El correo electrónico se ha normalizado.

• Se ha alcanzado un ratio PC/empleado de 1.

• Se rediseñaron diversas aplicaciones informáticas, como la relativa a la gestión de

expedientes de extranjería, lo que permite a las oficinas y unidades de extranjeros

resolver en plazo las solicitudes del proceso de normalización de trabajadores

extranjeros.

Para 2006 el MAP ha dedicado 19,88 millones de euros al Plan MAP en Red, entre gasto

corriente e inversiones. Con ellos se han conseguido los siguientes hitos:

• Se ha continuado la mejora de las comunicaciones entre centro y periferia.

• Se han repuesto más de 1.000 equipos obsoletos, de acuerdo con el catálogo de

necesidades informáticas.

• Se ha extendido la tramitación telemática a las solicitudes para la renovación de

autorizaciones de trabajo y residencia de extranjeros, al pago de tasas y a la

presentación de recursos administrativos.

Para hacer el seguimiento del Plan MAP en Red se han establecido los siguientes

indicadores de avance del desarrollo-implantación e indicadores de la operación del servicio:

• Indicadores del desarrollo-implantación:

o Porcentaje de desarrollo realizado, calculado como la media ponderada del grado

de avance de los proyectos que lo componen.

o Número de tramitaciones disponibles.

o Número de puestos conectados.

o Ancho de banda disponible

o Número de usuarios internos con firma electrónica.

• Indicadores de servicio:

o Ancho de banda medio instalado por empleado de la red de comunicaciones.

o Número de unidades internas que publican contenidos en el portal interno y

externo.

o Número de documentos del portal. Crecimiento mensual.

o Número de accesos internos y externos al portal interno y externo.

o Número de servicios de tramitación en sus diferentes grados de automatización

ofrecidos a empleados públicos y ciudadanos.

o Número de pruebas selectivas para las que se ofrece la inscripción electrónica y de

opositores inscritos a las mismas por medios telemáticos.

o Satisfacción de los usuarios de los servicios telemáticos.


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o Satisfacción interna con los portales (intraMAP y MAP.es).

o Satisfacción con la red de comunicaciones.

o Tiempo medio de tramitación.

o Porcentaje de usuarios internos que utilizan la firma electrónica.

o Conjunto de indicadores de operación y de servicio que se identifican en los

proyectos que componen el Plan MAP en RED.

DNI Electrónico

El DNI (Documento Nacional de Identidad) es el documento que acredita de forma

inequívoca la identidad de su titular. Es un elemento que está presente en la mayoría de las

relaciones de los ciudadanos entre sí, y de estos con instituciones públicas y privadas. Es utilizado

para como identificación en el 97% de los registros de entidades y organizaciones.

El DNI es considerado como un servicio público cuya gestión está encomendada en

exclusiva al Cuerpo Nacional de Policía junto con las bases de datos que soportan su gestión.

El proyecto de DNI Electrónico

Siguiendo las iniciativas promovidas por la Unión Europea, España ha adoptado medidas

ya expuestas en este documento, para promover el gobierno digital. Sin embargo, esta

modernización digital del gobierno implica las siguientes necesidades esenciales:

Acreditar electrónicamente y de forma indubitada la identidad de la persona

Firmar digitalmente documentos electrónicos, otorgándoles una validez jurídica

equivalente a la que les proporciona la firma manuscrita

Para responder a estas nuevas necesidades nace el Documento Nacional de Identidad

electrónico (DNIe), similar al tradicional y cuya principal novedad es que incorpora un pequeño

circuito integrado, que guarda de forma segura información y la procesar internamente.

Para poder incorporar este chip, el Documento Nacional de Identidad cambia su soporte

tradicional (cartulina plastificada) por una tarjeta de material plástico, dotada de nuevas y

mayores medidas de seguridad. Además de su uso tradicional, se podrá acceder a los nuevos

servicios de la Sociedad de la Información, que facilitaran la interacción a distancia con las

Administraciones Públicas, con las empresas y con otros ciudadanos.


23

Ilustración 6 Descripción física del DNIe (http://www.dnielectronico.es)

En la medida que el DNI electrónico vaya sustituyendo al DNI tradicional y se implanten las

nuevas aplicaciones, se utilizar para:

Realizar compras firmadas a través de Internet

Hacer trámites completos con las Administraciones Públicas a cualquier hora y sin tener

que desplazarse ni hacer colas

Realizar transacciones seguras con entidades bancarias

Acceso a edificios gubernamentales

Acceso a la computadora personal

El DNI electrónico tiene grandes ventajas para el ciudadano:

Desde el punto de vista de la SEGURIDAD:

o El DNI electrónico es un documento más seguro que el tradicional, pues incorpora

mayores y más sofisticadas medidas de seguridad que harán virtualmente

imposible su falsificación.

o Mediante el DNI electrónico se puede garantizar la identidad de los interlocutores

de una comunicación telemática, ya sea para intercambio de información, acceso

a datos o acciones o compra por Internet.


24

o Usando el DNI electrónico podemos intercambiar mensajes con la certeza de que

nuestro interlocutor es quien dice ser y que la información intercambiada no ha

sido alterada.

Desde el punto de vista de la COMODIDAD:

o Con el DNI electrónico se podrán realizar trámites a distancia y en cualquier

momento: El DNI electrónico permitirá realizar multitud de trámites sin tener que

acudir a las oficinas de la Administración y sin tener que guardar colas. Y hacerlo

en cualquier momento (24 horas al día, 7 días a la semana).

o El DNI electrónico se expedirá de forma inmediata: No será necesario acudir dos

veces a la Oficina de Expedición, sino que la solicitud y la obtención del

documento se hará en una única comparecencia, en cualquiera de las Oficinas de

Expedición existentes en España, que se irán dotando progresivamente del

equipamiento necesario para la expedición del nuevo documento.

o Hacer trámites sin tener que aportar una documentación que ya exista en la

Administración: Una de las ventajas derivadas del uso del DNI electrónico y de los

servicios de Administración Electrónica basados en él será la práctica eliminación

del papel en la tramitación. El ciudadano no tendrá que aportar una información

que ya exista en otra Unidad de la Administración, evitándose -de nuevo- colas y

pérdidas de tiempo. La Unidad que realice la tramitación lo hará por él, siempre

que el ciudadano así lo autorice.


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Otros Proyectos

Proyecto Descripción Breve

PISTA WAI Accesibilidad

El proyecto PISTA WAI Accesibilidad tiene como objetivo dotar a las administraciones públicas y grandes corporaciones de una herramienta capaz de realizar el análisis del grado de accesibilidad de sus páginas web y proporcionar los conocimientos necesarios para el desarrollo de futuros proyectos web atendiendo a criterios de accesibilidad. Las herramientas a desarrollar incluyen:

Una herramienta de análisis que determine el grado de accesibilidad de un sitio web.

Una plataforma web con módulos que permitan a los usuarios obtener los necesarios conocimientos sobre desarrollo web con criterios de accesibilidad.

Diez cursos sobre desarrollo de web accesibles impartidos mediante un módulo de e-Learning perteneciente a la plataforma web

Proyecto XBRL

El proyecto XBRL se realiza por INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación) y pretende definir las bases tecnológicas para el intercambio de datos entre AAPP susceptibles de ser utilizados por el sector privado (XBRLFactura Digital). Con el proyecto se pretende:

Garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse electrónicamente con las AAPP.

Modernizar las administraciones públicas españolas en términos de mejora de la calidad, agilidad y rendimiento de los servicios a los ciudadanos mediante el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

Crear estructuras de cooperación entre las distintas administraciones públicas que permitan el desarrollo conjunto de soluciones, así como la integración de las desarrolladas por cada una de ellas.

Para realizar el proyecto se tiene previsto realizar las siguientes actuaciones en los siguientes campos: o Revisión de procesos con intercambio de datos entre AAPP y sector privado. o Selección de los procesos idóneos para facilitar su utilización e intercambio de información y datos. o Desarrollo de recomendaciones para promover la implantación, adopción y desarrollo de soluciones

tecnológicas para el intercambio de datos. o Desarrollo de soluciones tecnológicas para el intercambio de datos entre los ayuntamientos y la Administración

General del Estado.


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Eliminación de documentos en formato papel

Hay un conjunto de proyectos encaminados a suprimir procesos incómodos para el ciudadano, generadores de ineficiencias administrativas y a iniciar cambios en los procedimientos administrativos. Los tres primeros proyectos que el Plan Avanza impulsa en este sentido son los relacionados con la supresión de copias de DNI y de numerosos certificados en papel como:

El volante de empadronamiento.

Certificado del Impuesto Renta de las Personas Físicas.

Certificado de vida laboral de la Seguridad Social.

Trámites de subvenciones como los del PROFIT del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

Renovación de permisos de residencia.

Pagos de subvenciones como los de los Fondos Estructurales y de Cohesión.

Tramitaciones relacionadas con la educación, como los relacionados con las Becas.

Tramitaciones de reconocimiento de subvención pensiones como los del paro.

Trámites del carnet de conducir por puntos.

Algunas de las solicitudes de los órganos judiciales.

Procedimientos de contratación o e-Procurement.

Red 060

Tiene el objetivo común de hacer más fácil al ciudadano su relación con las distintas administraciones públicas. Se pretende, con todos estos proyectos, crear un espacio virtual aglutinador y clasificador de servicios interactivos, personalizados y de valor añadido en las vertientes de información y transacción. En definitiva, una especie de ventanilla única que evite el perderse por los distintos accesos a la información que se encuentra dispersos y que aunque dispusieran de la facilidad de acceso telemático no por ello podría ser fáciles de acceder, por dificultades en la forma de acceso a cada uno de ellos. Con el 060 se cubren las siguientes funciones:

Encaminamiento y direccionamiento inteligente a las webs públicas (búsquedas orgánicas y temáticas)

Asesoramiento, información y servicio electrónico de los principales trámites.

Espacios de información interactiva y transacción sobre empleo, subvenciones, licitaciones y normativa.

Información interactiva sobre temas e hitos de interés ciudadano Oficina Virtual común de la AGE.

Área de participación ciudadana.

Programas de difusión

El Plan Avanza tiene entre sus objetivos difundir los beneficios de la Sociedad de la Información así como facilitar la formación necesaria para que se puedan aprovechar mejor las nuevas tecnologías. Hay dos medidas específicas del Plan Avanza destinadas a la difusión y formación dentro del Área de Servicios Públicos Digitales: Servicios de Formación y Orientación a las Familias en TIC y Difusión, Divulgación y Comunicación. La primera medida se desarrolla en dos programas gestionados por la Comunidad de Castilla La Mancha y la segunda se concreta en un programa para impulsar actuaciones que faciliten el acceso de las empresas y los ciudadanos a la Sociedad de la Información en el marco de la línea de financiación ICO-Plan Avanza 2006, fruto de un convenio entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la empresa INTEL.


27

Resultados Los servicios de e-Administración buscan ofrecer servicios de una forma más eficaz y de

mayor calidad, ahorrar costos, reducir los plazos de espera y mejorar la transparencia de los

procesos, tanto a los ciudadanos como a las empresas.

Entre los servicios públicos disponibles mediante las iniciativas y proyectos de e-

Administración mencionados a lo largo de este documento, destacan 12 servicios para los

ciudadanos que incluyen declaración de impuestos sobre la renta, servicios de búsqueda de

empleo, beneficios de la seguridad social, documentos personal, registro de vehículos, permisos

de obras, declaración a la policía, bibliotecas públicas, solicitud de certificados de nacimiento y/o

matrimonio, matrículas universitarias, cambios de residencia y servicios relacionados con la salud.

Por otra parte para las empresas se encuentran disponibles 8 servicios que incluyen cuotas de

seguridad social, impuesto de sociedades, impuestos de venta, envío de datos a oficinas de

estadística, declaraciones de clientes, permisos relacionados con el medio ambiente y registro de

licitaciones públicas. (Orange, 2010)

Para el año 2006 ya más de 8 millones de españoles habían demandado servicios de e-

Administración, siendo el servicio de declaración de la renta de las personas físicas el más exitoso.

En cuanto a las empresas, más del 62% de las empresas españolas con más de 10 empleados

demandaron también servicios de e-Administración.

El desarrollo de la e-Administración ofrece una serie de ventajas socio-económicas

indudables, derivadas de la rapidez y flexibilidad con la que se realizan los trámites

administrativos, la simplificación de la burocracia, el aumento de la eficiencia, mejoras

ambientales, entre otras.

Comparación de España respecto al resto de Europa

La Comisión Europea, a través del programa IDABC (Interoperable Delivery of european

eGovernment services to Public Administrations, Businesses and Citizens) realiza

periódicamente benchmarking del grado de desarrollo de la Administración electrónica en la

Unión Europea.

En la elaboración del informe se tienen en cuenta 20 servicios públicos básicos, como la

presentación de la declaración de la renta, la búsqueda de empleo, la renovación de documentos

personales, la obtención de certificados de nacimiento y matrimonio, la matriculación de vehículos

o el acceso a bibliotecas públicas. Estos servicios se eligieron por agrupar un conjunto de acciones

que los ciudadanos realizaban habitualmente, y de ahí la importancia de su desarrollo en todos los

países de la Unión Europea.

El informe busca medir tanto el grado de disponibilidad como el de sofisticación de cada

uno de estos servicios. Según el informe el nivel de disponibilidad de los servicios públicos online


28

en España para septiembre del 2007 era del 70%, con un avance de 15 puntos porcentuales

respecto al año 2006 (55%) y 12 puntos porcentuales por encima de la media europea (58%).

El grado de sofisticación de los servicios alcanzó un 84%, frente al 76% de la media

europea. Para el año 2009 España estaba por encima de la media europea en disponibilidad total y

sofisticación de los servicios públicos online. Se reportó para España una disponibilidad de

servicios de un 80%, siendo ésta superior a la media en Europa, de un 71%. Por otro lado en

cuanto a la sofisticación de los servicios para este mismo año en España se reportó un 89%, siendo

también superior a la media europea con un 83% (Orange, 2010).

Ilustración 7 Índice de disponibilidad y sofisticación de los 20 servicios públicos en línea

en puntuación sobre 100 (Orange, 2010)


29

Apreciación Ciudadana El objetivo principal de la e-Administración es facilitar el trabajo y las tareas diarias de la

gran mayoría de la población: ahorro de tiempo en gestiones burocráticas sin esperar colas, pago

de impuestos sin desplazarse del trabajo o de casa. Según los cálculos efectuados por el Gobierno,

la Administración electrónica ahorrará a cada ciudadano 300 euros al año.

A pesar de que se ha incrementado el número total de individuos que interactúan con las

Administraciones Públicas por medio del Internet, el porcentaje de usuarios de la red que utilizan

estos tipos servicios se ha mantenido constante en la última década. El siguiente gráfico muestra

la cantidad de individuos que interactúan con las Administraciones Públicas a través de internet en

miles y el % de internautas.

Ilustración 8 Cantidad de individuos que interactúan con las Adm. Públicas en miles y % de internautas (Orange, 2010)

Uno de los servicios que más ha tenido impacto en la modernización de la e-

Administración en el gobierno es el de los pagos de impuestos, específicamente los tres impuestos

más representativos del sistema tributario de España: el IRPF, el impuesto a las sociedades y el IVA

trimestral. El siguiente gráfico tomado del informe presentado por la Fundación Orange muestra

como ha venido en aumento la utilización de las plataformas digitales para el pago de estos

impuestos.


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Ilustración 9 Declaración de impuestos presentadas por Internet, en miles

A mediados del 2006 se inició la implantación de lo que se conoce como DNI (Documento

Nacional de Identidad) electrónico para uso de servicios electrónicos. Dicho mecanismo se ha

extendido a más de un 25% de la población española. Sin embargo según datos del CIS (Centro de

Investigación Sociológicas) solo el 4.4% de las personas que declaran tener un DNI electrónico

afirman haberlo utilizado alguna vez para realizar alguna gestión.


31

Ilustración 10 DNI electrónico, en millones (Orange, 2010)

Otra tecnología que ha demostrado un importante crecimiento es el certificado de usuario

FNMT Clase 2, el cual consiste en un documento digital que permite a los usuarios identificarse en

Internet e intercambiar información con otras personas.

Ilustración 11 Certificados electrónicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010)


32

Grado de utilización de las gestiones básicas de la e-Administración

De los servicios que disponen las Administraciones Públicas a los ciudadanos, los más

utilizados son: obtención de información de páginas Web, descarga de formularios y el envío de

los mismos una vez completados a través de Internet. Por otro lado los servicios más utilizados por

las empresas son: obtención de información de las páginas Web de las Administraciones Públicas,

descarga y envío de formularios, gestión electrónica completa y la presentación de propuestas

comerciales a licitación pública. El siguiente cuadro muestra el grado de utilización de alguno de

estos servicios por parte de los ciudadanos y empresas en porcentaje de población y porcentaje de

empresas con más de diez empleados.

Ilustración 12 Grado de utilización de las gestiones de e-Administración en % (Orange, 2010)

Una de las áreas de la Administración Pública española que cuenta con un mayor grado de

informatización es la Agencia Tributaria. La modernización tecnológica de este organismo es

considerada como un modelo a seguir en las futuras reformas previstas en otros ámbitos de la

administración, como el judicial o el sanitario. La Agencia Tributaria ha continuado su

modernización tecnológica en los últimos años, en este caso, mejorando y haciendo más accesible

a los ciudadanos la posibilidad de presentar la declaración de la renta a través de Internet, lo que

supone un importante ahorro de tiempo y recursos. Este hecho se traduce en el notable

incremento experimentado en el número de declaraciones de impuestos sobre la renta realizadas

de manera electrónica.


33

Ilustración 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet (Orange, 2010)

Dentro del ámbito empresarial, según un estudio realizado por estudiantes de la

Universidad de Santiago de Compostela, en el año 2002, se contaba con un 53,73% de empresas

que utilizaban internet para interactuar con los poderes públicos. Sin embargo, dicho porcentaje

se disparó rápidamente en los años sucesivos, tal como lo muestra el siguiente gráfico.

Ilustración 14 Interacción Empresas con AAPP

Ahora bien, según un estudio del Instituto Nacional de Estadística de España, dentro de los

servicios que más utilizan las empresas se encuentran los siguientes:

Año2002

Año2003

Año2005

Año2006

Año2007*

Año2008

Año2009

Año2010

53,73 57,74 61,5 62,48 61,7

67,1 67,8 70,1

Porcentaje de empresas que utilizan Internet para interactuar con la Administración Pública

Series1


34

2002 2003 2005 2006 2007* 2008 2009 2010

Descarga de formularios oficiales 45,71 52,01 56,54 58 56,7 63 61,3 63,7

Enviar formularios cumplimentados 31,49 37,08 38,71 41,16 40,09 47,3 48,2 51,8

Obtener información de las páginas web de la Administración

49,48 54,73 57,7 57,3 56,09 62 62 63,9

Presentar una propuesta comercial a licitación pública(e-procurement)

- - 2,8 2,68 3,32 5,1 7,9 9,4

Tratamiento de expedientes de manera totalmente electrónica

22,56 26,83 25,7 26,58 27,16 42,3 45,4 50,6

Tal y como se puede notar con los datos anteriores, las empresas utilizan la gran mayoría

de los servicios básicos de e-Administración disponibles, exceptuando el caso de e-Procurement

en el que se nota una disminución del uso.

TIC en la Educación En el año 2002, en la ciudad de Cataluña el 65% de profesores y alumnos ya eran

internautas intensivos en sus casas. En las escuelas, la media de uso de internet era de sólo 0.8

horas de clase al mes. Se veía el Internet más como un instrumento no como algo que era parte de

la vida diaria. Casi diez años después la evolución no es significativa. El 77% de los profesores

afirman ser internautas intensivos. Pero solo el 13.6% hace uso de las TICs en clase con una

frecuencia semanal.

Según (Orange, 2010), en España el 60.5% de los centros de primaria y secundaria todavía

no disponen de un plan específico para la implementación de las TICs y el 66.3% de los profesores

son autodidactas en cuestiones relacionadas al Internet, lo que provoca que solo un 17.5% lo

incorporen para mejorar las clases.

Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) el

92% de los menores de 15 años tienen acceso a una computadora en la escuela y el 85% también

tienen acceso en la casa. Sin embargo, el problema se debe a que los profesores no utilizan estos

recursos para innovar ni para transformar el modelo pedagógico, sino más bien lo utilizan para

mantener los patrones tradicionales de su docencia.


35

Como esfuerzos por parte del gobierno y centros de educación privada primaria y

secundaria, se han dado a la tarea de adquirir e incorporar una mayor cantidad de computadoras.

Esta tendencia ha sido mayor en los centros educativos públicos que en los privados.

Ilustración 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseñanza no universitaria (Orange,

2010)

Otro dato importante es que el número de profesores por computadora en los centros de

educación primaria y secundaria ha disminuido considerablemente. De igual forma, el número de

computadoras por grupo de alumnos se ha más que duplicado en los últimos años. El siguiente

gráfico muestra dichos incrementos en el periodo 2002 al 2008.


36

Ilustración 16 Aumento en computadoras en centros de enseñanza no universitaria (Orange, 2010)

Además de este incremento de computadoras en los centros de enseñanza no

universitarios, otro factor importante a medir es la posibilidad de acceder a Internet en el centro

educativo. En este punto puede afirmarse que contar con acceso a Internet en estos centros de

enseñanza es prácticamente total.


37

Ilustración 17 Centros de enseñanza no universitaria con acceso a internet y página web, en % (Orange, 2010)


38

Últimos Indicadores publicados Aunque ya se han mencionado resultados logrados por los planes, proyectos, programas e iniciativas españolas en materia de TIC y de

gobierno digital, a continuación se presenta un cuadro resumen de los indicadores más relevantes, publicados por el OBSAE (Observatorio de

Administración Electrónica) en junio de 2011.

Uso de los servicios

Uso Directo de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Ciudadanos % de ciudadanos entre 16 y 74 años 32% 30% 29% Eurostat Encuesta

Empresas % empresas 67% 65% 64% Eurostat Encuesta

Tramitación electrónica de servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Ciudadanos % tramitación electrónica vs presencial 51% - -

Elaboración OBSAE

Datos medidos por Ministerios y organismos en sedes electrónicas

Empresas % tramitación electrónica vs presencial 82% - -

Elaboración OBSAE


Calidad de los servicios

Satisfacción de los ciudadanos Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Valoración ciudadana

% de ciudadanos mayores a 18 años satisfechos o muy satisfechos con los servicios

84% - 82% AEVAL6 Encuesta

Madurez de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Ciudadanos Nivel de desarrollo 97% 85% 77% Comisión Europea

Evaluación web de 20 servicios básicos

6


39

Empresas Nivel de desarrollo 100% 94% 93% Comisión Europea

Evaluación web de 20 servicios básicos

Procedimientos y servicios adaptados Ley 11/2007 en AGE7

% de procedimientos 92% 83% 19% Elaboración OBSAE


Disponibilidad de procedimientos en y servicios en Comunidades Autónomas

% de disponibilidad de servicios en Comunidades Autónomas

77% 72% 67% Fundación Orange

Evaluación web de26 servicios principales de comunidades autónomas

Habilitadores de los servicios

Red de Comunicaciones Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Comunidades Autónomas conectadas

Número de CCAA con conexión 19 19 19

Elaboración OBSAE

Conexiones registradas

Municipios conectados Número de EELL

8 con

conexión 2896 1849 1086 Elaboración OBSAE


Cobertura de población % de población con EELL conectada 75% 65% 52%

Elaboración OBSAE


DNI Electrónico Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

Ciudadanos con DNIe Millones de DNIe emitidos 20.010.000 13.800.000 7.900.000

Ministerio de Interior

Registro de DNIe emitidos

Empresas que utilizan firma digital % de empresas 56% 53% 50% INE Encuesta

Validaciones de firma e identidad electrónica

Número de validaciones en año realizadas en Plataforma de Validación

28.920.863 14.458.488 9.340.423 Elaboración propia

Consulta registradas en Plataforma de Validación @firma

Notificaciones Electrónicas Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodología

7

8


40

Direcciones Electrónicas Habilitadas Nº de Direcciones totales 38.252 26.983 10.644 Elaboración propia

Direcciones Electrónicas Habilitadas activas

Notificación Electrónicas enviadas Total enviadas hasta mayo 261.108 353.534 351.952

Elaboración propia

Notificaciones registradas como enviadas


41

Conclusiones Junto con el acelerado avance de las tecnologías de información y comunicación, el

gobierno español ha tomado acciones acertadas para mover al país en una dirección que les ha

permitido obtener una buena posición en los escalafones de TIC y Gobierno digital a nivel,

continental y mundial.

España ocupa actualmente el noveno lugar en lo que respecta a gobierno digital, lo que lo

hace un ejemplo por excelencia para que otros países que buscan objetivos similares puedan

aprender. ¿Qué ha permitido a España tomar esta posición? La respuesta a esta pregunta puede

inferirse con facilidad mediante los datos expuestos en este documento, sin embargo, a modo de

resumen se presentan los siguientes:

España posee un sistema educativo fuerte de carácter obligatorio hasta la

secundaria, por lo que fomenta un alto nivel de escolaridad

La legislación en torno a las TICs y a gobierno digital son abundantes y facilitan la

creación de proyectos, programas e iniciativas

El gobierno ha tomado en serio la inversión en TI, lo que se muestra con claridad

por el acelerado crecimiento en el porcentaje de inversión en la última década.

El acceso a las tecnologías de información ha crecido considerablemente en los

últimos años, siendo así que casi un 80% de los hogares posee conexión a internet,

y a nivel empresarial, prácticamente la totalidad de las empresas cuentan con

dicho servicio.

Existe una gran cantidad de entes gubernamentales involucrados en torno a las

TICs y a gobierno digital. Dichos entes formulan proyectos, planes y programas con

indicadores claros y realistas que en los últimos años han sido ido dando sus

frutos.

El plan Avanza y Avanza2 representan el compromiso gubernamental por

disminuir la brecha digital, tomando en cuenta a distintos sectores de la población

y procurando la modernización del gobierno para enfrentar los desafíos

tecnológicos venideros

La entrega de Documentos de Identidad electrónicos (DNIe) a una gran parte de la

población facilita el acceso a los servicios públicos digitales. Este hecho termina

representando el factor de éxito de las iniciativas de gobierno digital, puesto que

pueden existir cientos de servicios digitales, pero si las personas no pueden


42

accederlo ya sea por complejidad o por carencia de seguridad, dichos servicios

serán un fracaso.

Los indicadores reflejan el aumento acelerado en cuestión de un par de años con

respecto al logro de las metas de programas y proyectos. El patrón de crecimiento

es muy esperanzador, puesto que de seguir de la misma forma, en unos pocos

años, prácticamente se habrán logrado la mayoría de las metas.

¿Son estos factores totalmente extraños para Costa Rica? Aunque no fue el sujeto de

estudio, se puede afirmar con certeza que nuestro país se encuentra en una posición privilegiada a

nivel latinoamericano en aspectos educativos, económicos y sociales. Por tal razón, iniciativas

claras de gobierno digital pueden llegar a ser tan fructíferas como lo han sido en España, lo que se

requiere es principalmente compromiso del gobierno que vaya de la mano con decisiones

inteligentes y apoyo de la ciudadanía.

Es necesario, que se tomen medidas en Costa Rica para definir un ente especializado con

poder para toma de decisiones en TI y en materia de gobierno digital. Debe procurarse de igual

modo, la disminución de la brecha digital entre los distintos sectores sociales y promoverse

programas realistas con objetivos claros y controlables.

España saltó 11 posiciones en tan solo 2 años en lo relacionado con gobierno digital a nivel

mundial. Aunque una meta de este nivel puede que sea muy ambiciosa para Costa Rica, se pueden

ir tomando acciones para que de darse las condiciones económicas, sociales y gubernamentales,

se pueda disparar el crecimiento en TIC y gobierno digital costarricense.

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