HERRAMIENTAHERRAMIENTAS PARA EL S PARA EL

EJERCICIO DEL EJERCICIO DEL PODER PODER

POPULARPOPULAR

Ese poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la

democracia verdadera”.

Hugo Chávez

PODER POPULAR

El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disimiles formas de organización, que edifican el estado comunal.

Art. 2 de la Ley Orgánica del Poder Popular.

MARCO LEGAL DEL PODER POPULAR

PODER POPULAR

Ley de Contraloría Social

Ley Orgánica del Poder Popular

Ley de Planificación

Pública y Popular

Ley Orgánica de Los

Consejos Comunales

Ley Orgánica de Las

Comunas

FINES DEL PODER POPULAR

El Poder Popular tiene como fines: 1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función de consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia. 2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes político-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de los mismos surjan.

3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para garantizar el ejercicio de la soberanía popular. Articulo 7 Ley orgánica del Poder Popular.

FINES DEL PODER POPULAR4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la solidaridad, el bien común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y protección del ambiente y los derechos humanos.

5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes que se establezcan en cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias político- administrativas que la ley establezca.

6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contraloría social para asegurar que la inversión de los recursos públicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de protección a los usuarios y consumidores.

7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión

Participación Comunitaria

Instancias de Participación

Finalidades y Principios

AutogobiernoAutogestiónCogestión Corresponsabilidad

CONCEPTOS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER

POPULAR.

•Autogobierno. •Autogestión. •Cogestión. •Corresponsabilidad.

AUTOGOBIERNO. El autogobierno comunal y los sistemas de agregación que surjan entre sus instancias, son un ámbito de actuación del Poder Popular en el desarrollo de su soberanía, mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulación, ejecución y control de funciones publicas, de acuerdo a la ley que regula la materia. Art. 14 de la ley del Poder popular.

AUTOGESTIÓN

Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestión de proyectos, ejecución de obras y prestación de servicios para mejorar la calidad de vida en su ámbito geográfico. Art. 8 de la ley orgánica del Poder popular.

COGESTIÓN

Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan con el Poder Publico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la gestión conjunta para la ejecución de obras y prestación de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su ámbito geográfico.

CORRESPONSABILIDADResponsabilidad compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formación, ejecución, control y evaluación de la gestión social, comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades organizadas. Art. 8 de la ley orgánica del Poder popular.

DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR Para poder transformar una realidad social hay que conocerla, y conocer no sólo sus

características físicas: estado de la infraestructura, número de escuelas, puestos de salud, la economía, etcétera, sino también conocer a las organizaciones y personas que habitan en dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy activo en ellas, o lo que llamamos las fuerzas vivas de la comunidad.

¿QUE ES EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO? Llamamos diagnóstico participativo (también conocido como diagnóstico comunitario

o diagnóstico compartido) al diagnóstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto comunal o participativo.

Fuente: HAIMAN EL TROUDI MARTA

HARNECKER, LUIS BONILLA HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACION

¿Cuál es el problema que más te afecta? ¿Cuáles son las causas que lo originan?

¿Qué relación tienen los problemas que tú planteas con otros expuestos por otros vecinos? ¿Qué soluciones pueden emplearse para resolverlos?

¿Qué posibilidades reales existen de solución? ¿Cómo hemos aprovechado la capacidad técnica, artesanal, laboral y profesional que existe en la comunidad? ¿Cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos? ¿Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales, organizativas, geográficas y económicas que tiene la comunidad?

¿Que es el Plan Comunal? Constituye el proceso continuo compuesto por una serie de ideas,

propuestas y proyectos, con objetivos claros, viables y alcanzables en un tiempo determinado, con el fin de alcanzar el bienestar integral de la comunidad. En el gobierno comunal el Plan Comunal es la guía para conducir la comunidad y mejorar la calidad de vida de sus pobladores.

Elaboración de Proyectos. Una vez la comunidad este conciente de los proyectos que requiere

emprender en el Plan Comunal los elabora por orden de prioridad, realizando los siguientes puntos:

OBJETIVO GENERAL ¿Que queremos lograr?: Se define la situación o resultado al que se quiere llegar. Es el fin o propósito.

ACTIVIDADES-ACCIONES ¿Cómo?: Reflejan las actividades necesarias para lograr las metas planteadas. Cada meta requiere de una o más actividades.

TIEMPO ¿En que momento?: Indica el lapso de tiempo que va a durar cada actividad. Se recomienda establecer fechas.

RESPONSABLES ¿Quienes?: Se refiere a las personas que se van a ser responsables para que se cumpla cada actividad, estas deben ser asignadas dependiendo de las características, habilidades y destrezas de los actores.

RECURSOS ¿Que necesitamos?: Es decir, cuáles son los recursos económicos (Gubernamental, Privado y Comunidad), materiales y potencial humano necesarios para cumplir con cada una de las actividades.

¿QUE ES EL PRESUPUESTO COMUNAL?  

Es un instrumento en el cual se reflejan los recursos financieros (dinero) y no financieros (Potencial humano, conocimientos, entre otros) expresados en los costos y gastos para llevar a cabo el Plan Comunal. Dichos recursos pueden ser retornables y no retornables dependiendo de su direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un elemento importante para la formulación del Presupuesto Nacional de la República. De esta manera, el presupuesto deja de ser una caja negra elaborada y administrada por especialistas. Ya no son los técnicos o los gobernantes solos y a puertas cerradas, los que adoptan las decisiones sobre y definen dónde se deben invertir los recursos obtenidos, sino que ahora junto a ellos participan en la toma de decisiones los voceros y voceras del poder popular.

En primer lugar, y antes de calcular los recursos para la ejecución de las obras es necesario e importante el cálculo de los costos y gastos denominados de PRE-INVERSIÓN que se refieren a los desembolsos requeridos antes del comienzo de la inversión y que sin su consideración podría comprometer el logro de los proyectos que la comunidad se propone realizar. La Pre-inversión se puede utilizar para financiar:

Diagnóstico Comunal: elaboración del perfil comunal, pago de viáticos, perifoneo, impresiones, compra de materiales logísticos y pedagógicos.

Fortalecimiento a las capacidades Autogestionarias de la comunidad: como gastos operativos para la comunidad y que apoyan el establecimiento y funcionamiento de cualquier actividad de autogestión.

Estudios y Proyectos: Estudios de suelo, elaboración de proyectos, aplicación de encuestas, pago de asesoría técnica, entre otros.

Para la elaboración del Presupuesto Comunal se deben cumplir con los siguientes pasos secuenciales: 

Paso 1. Presupuesto por Proyecto: Se realiza el presupuesto de cada uno de los proyectos que componen el Plan

Comunal. Esta actividad se lleva a cabo considerando que tipo de proyecto es, por emprender o en marcha. 

Paso 2. Presupuesto por Sector: Es la sumatoria de los proyectos que están clasificados dentro cada uno de los

sectores de los Ejes de Bienestar Comunal.  Paso 3. Presupuesto por Eje de Bienestar Comunal: Es la suma de todos los proyectos de acuerdo al Eje de Bienestar Comunal al

cual pertenezca, obteniendo un presupuesto por cada uno de los ejes: Económico, Social, Político y Cultural. 

Paso 4. Presupuesto Comunal: Es el resultante de la suma de los presupuestos de los Ejes de Bienestar

Comunal que integran el Plan Comunal. FUENTE: MÓDULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL, FONDEMI,

MINCOMUNAS.

OBJETIVOS ESPECIFICOS ¿Que hacemos para lograrlo? ¿A traves de que?: Explica las acciones ha ser llevadas a cabo para lograr el objetivo general.

ACTORES INVOLUCRADOS ¿A quienes?: Son todas las personas u organizaciones involucradas en el objetivo; las afectadas, las generadoras del problema y las que pueden aportar para su solución.

INDICADORES ¿Por que?: Son todos aquellos datos que demuestran y justifican el porque de la solución del objetivo. Para ello es recomendable utilizar fuentes de información (censos, inventarios, registros civiles, otros)

¿Cuánto?: Lo qué esperamos lograr con cada objetivo. Se refiere a la cuantificación de los objetivos específicos. Se construye de la siguiente manera:

Verbo infinitivo+ variable que se quiere afectar + mas unidad de medida o cantidad + tiempo de logro.Ejemplo: aumentar la producción de ganado vacuno en un 60% para el ano 2008.

Este es la cuarta etapa del Ciclo de Poder Comunal, mediante el cual se concreta en espacio y tiempo el plan comunal. Es importante que los insumos necesarios para la concreción del plan sean adquiridos preferiblemente en las mismas comunidades, para con esto fortalecer el carácter endógeno de la economía.

FUENTE: MÓDULO FORMATIVO, CICLO DEL PODER COMUNAL, FONDEMI, MINCOMUNAS.

¿Que se ejecuta? Los proyectos y programas que se contemplan en cada Eje del Plan

Comunal. ¿A quien se dirige la Ejecución? A la comunidad organizada mediante el Consejo Comunal. ¿Quien ejecuta? Las fuerzas productivas existentes en la comunidad, en el caso de ser

insuficientes se articulan con comunidades aledanas. ¿Con que se ejecuta? Con los recursos financieros y no financieros, gubernamentales, privados y

autogestionados contemplados en el Presupuesto Comunal. ¿Cuándo se ejecuta? Después de la aprobación del Plan y el Presupuesto Comunal y que

cuenten con los recursos financieros y no financieros. ¿Cómo se ejecuta? En etapas en conformidad con el cronograma dispuesto en cada proyecto FUENTE: MÓDULO FORMATIVO,

CICLO DEL PODER COMUNAL, FONDEMI, MINCOMUNAS.

¿QUE ES LA CONTRALORIA SOCIAL? La contraloría social es el conjunto de condiciones y mecanismos

a través de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en la y planificación de políticas, vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la ejecución de proyectos o la conducta de voceros y voceras del poder popular y funcionarios/as públicos.

¿QUE DEBE CONTROLARSE? a) La planificación del presupuesto público conforme a los

intereses de los ciudadanos y ciudadanas. b) La administración de los recursos públicos.

c) La calidad de las obras y ejecutorias de gobierno nacional y el poder popular.d) La correcta aplicación del ordenamiento jurídico vigente e) La equidad en la distribución presupuestaria

f) El adecuado desempeno de los funcionarios público y los y las voceras del poder popular. g) La transparencia de los procesos administrativosh) La democratización de la informacióni) La legitimidad de los liderazgos

ALGUNOS PASOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA CONTRALORIA

SOCIAL Planificación: Capacitación: Observación y registro Difusión de las conclusiones Gestiones para que se adopten las medidas pertinentes