Noviembre 2015

TALLEROrientaciones para los Procesos de

Monitoreo y Seguimiento de la Gestión Institucional

Sección

Diseño y Formulación de Indicadores

INDICADORESConceptos básicos

Indicadores: Conceptos Básicos

1. Definición Internacional:

a. No existe una definición internacional estandarizada deindicador, Una de las definiciones más utilizadas es la que Bauer dio en

1966:

₋ “Los indicadores sociales (...) son estadísticas, serie estadística o cualquierforma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y haciadónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, asícomo evaluar programas específicos y determinar su impacto”.

2. Definición de Indicador:

– Instrumento (característica objetiva y mensurable de una acciónespecífica) a partir del cual se registra, procesa y presenta lainformación necesaria para medir el avance o retroceso en ellogro de un determinado objetivo.

“If you can’t measure it, you can’t manage it”– Kaplan and Norton

Indicadores: Conceptos Básicos• Meta: valor que se espera alcance un indicador en un período de tiempo

especificado. – La meta hace referencia al tiempo en forma explícita. En relación al

período fijado para su determinación y registro (denominado Periodicidad del Indicador), deben tomarse en cuenta los siguientes factores:• Costos involucrados en su obtención.• El intervalo de tiempo debe ser significativo: en principio deberá ir

asociado a etapas críticas de la acción emprendida.• Disponibilidad de recursos para obtener la información requerida.

• Población o área de enfoque: población o área que presenta un problema, necesidad u oportunidad y que ha sido elegida o es elegible para ser beneficiaria de un programa que los contempla.

• Indicador proxy (o indirecto): mide una variable distinta a la de interés específico, pero que posee una relación lo más directa posible con el fenómeno de interés. Se utiliza cuando no es posible medir lo que interesa específicamente.

Indicadores: Conceptos Básicos

1. Características de los indicadoresa. Estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita

asociarse firmemente con el evento al que el investigador pretendedar forma. De ser posible, debe establecerse una estructura que loubique en un marco explicativo, como es el caso del modelo delMarco lógico

b. Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenoseconómicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que sepretende actuar;

c. Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente paraentender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, unarazón, un índice,

d. Estar disponibles para varios años, con el fin de que se puedaobservar el comportamiento del fenómeno a través del tiempo,así como para diferentes regiones y/o unidades administrativas.

Indicadores: Conceptos Básicos

2. Otras Características de los indicadores

• Exclusivo de los temas de política o de administración;

• Dinámicos y estar sometidos a continua revisión;

• Ser materia de política pública, de modo que su definición no sea tarea exclusiva de los estadísticos;

• Ser relevantes para la toma de decisiones y definición de políticas;

• Ser oportuno para la evaluación y monitoreo de los asuntos de administración pública o privada;

• Ser analítico de los fenómenos bajo observación;

Para que se utiliza un indicador?

Instrumento para tomar decisiones oportunas

Permite saber si estamos avanzando en la

trayectoria correcta y con el dinamismo pertinente.

Forma parte de los instrumentos de seguimiento y

evaluación.

Aporta elementos para la planificación del periodo

siguienteFuente: Adaptado de Comité Técnico Consultivo de Estadísticas; Indicadores de Gestión

Formulación de Indicadores

Formulación de indicadores (MML)Paso 0:

Identificar el problema a resolver:– Alta incidencia de pobreza, – bajos niveles de competitividad, – salud, educación

Identificar causas del problema:– Falta de acceso a los mercados, – Bajos ingresos

Objetivos: – Mejorar acceso por vía terrestre

los centros de producción con los mercados, incrementar los ingresos, proveer energía eléctrica

Identificar inequívocamente el objetivo cuyo cumplimiento se desea verificar: – Acceso por vía terrestre centros

de producción con los mercados, – los ingreso de las familias, – cobertura de los servicios de

energía eléctrica

Paso 1:

Identificar una o varias características del objetivo que sean susceptibles de medición y/o verificación:– Caminos vecinales construidos,– Tendido eléctrico Construido,

Cada de una de estas características pueden considerarse como base para construir un posible indicador.

P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos, para el objetivo y del indicador según aspecto.

– El verbo: ¿cuál es la acción implicada en el aspecto de seguimiento? Nota: el verbo deberá estar en infinitivo. (Aumentar, reducir, beneficiar).

– El sujeto: ¿qué o quién es el objeto de la acción implicada en el aspecto de seguimiento? (Tendido eléctrico, Áreas deforestadas)

– El predicado: atributos y complementos que precisan al sujeto y a la acción: es conveniente limitar y evitar los excesos descriptivos, a fin de obtener una redacción precisa y escueta. (en área rural, en un período de dos años).

Formulación de indicadores

NIVEL. A B C

Producto ∕Resultado∕ Im-

pacto.

¿Cual es la acción?(Verbo en infinitivo).

¿Quién es el objeto

de la acción?

(sujeto).

Atributos complementarios

(predicados).

P1 Construir Tendido eléctrico Área rural

P2 Reforestar Área deforestada Nacional/País

……….

P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos,

Estructura del Objetivo:Verbo + Sujeto + Atributo

Formulación de Indicadores

Objeto de Seguimiento

Sujeto

Parámetro a Medir.

(Indicador)

Condición Final

Deseada.

Op Tendido eléctrico Kilómetros de tendido

eléctrico

Construidos

Or Área desforestada Hectáreas de área deforestada Reforestadas

Oi

PASO 3: Identificación del parámetro a medir, según objeto de seguimiento

Estructura del IndicadorUnidad de medida del Sujeto + Verbo en participio pasado

Atributos de los Indicadores

Atributos de un Buen Indicador

• Claro: el indicador debe ser preciso, directo e inequívoco ypor tanto entendible por cualquier persona.

• Relevante: debe señalar el aspecto fundamental o esencialdel objetivo que se quiere medir; es decir, debe estardefinido sobre el sentido práctico de dicho aspecto.

• Económico: el indicador debe estar disponible a un costorazonable. Entre esos costos están:– Costos de medición de la variable del indicador.– Costos de verificación.– Costos de proceso.

• Medible(o Monitoreable): el indicador debe podersujetarse a una comprobación o validación independiente.

• Adecuado: el indicador debe ofrecer una base suficientepara estimar, lo más fácilmente posible, el desempeño.

Tipología de Indicadores

Los indicadores cuantitativos permiten resolver preguntas tales como:

Los indicadores cualitativos se

pueden identificar aspectos tales como:

¿Cuánto fue el costo de la intervención?¿Cuántos insumos se emplearon?¿Cuáles y cuántas actividades se

realizaron?¿Cuáles y cuántos bienes y servicios se produjeron?¿Cuáles y de que magnitud fueron los efectos generados?

¿El costo relacionado con los efectos es razonable?¿Los insumos que se consumen por unidades producidas son los adecuados?¿Cuál es el grado de satisfacción del usuario?¿Cumple con los estándares técnicos definidos?¿Es pertinente el producto para solucionar la necesidad?

Tipología de Indicadores 1. Indicadores según característica del objetivo (tipo de medición):

Tipología de Indicadores según Nivel de intervención

Insumos Proceso ProductoResultado

intermedioResultado

final

Objetivos de las Oficinas o dependencias

Objetivos de la

Institución

Visión Institucional:

Plan Institucional

Visión de País: Plan

Nacional De Desarrollo

Indicadores de Gestión Indicadores Estratégicos

Objetivos de unidades operativas

Objetivos específicos de la

organización

Objetivos generales de la organización

Visión

institucional

País

Tipología de

Indicadores

de impacto

de resultados

de proceso

Jerarquía de objetivos

Más

estratégico

Más

operativo

Ind

icad

ore

s e

str

até

gic

os

Ind

icad

ore

s d

e g

esti

ón

de producto

Fuente: Comité Técnico Consultivo de Estadísticas: indicadores de Gestión; Ligeramente modificada

Tipología de indicadores según nivel jerarquía

Las dimensiones permiten orientar los esfuerzos del quehacer público de acuerdo con las prioridades y con

las decisiones más costo-efectivas. No existen indicadores que midan todas las dimensiones a la vez

Congruencia entre recursos aprobados y

suministrados (cantidad y oportunidad) Este

indicador se refiere a medición de las áreas

administrativas que controlan la asignación

de recursos.

Mide el grado de cumplimiento de

los objetivos y prioridades

nacionales y sectoriales en el

contexto externo. Permite

cuantificar valores de tipo político y

social.

Mide costos unitarios y de productividad. Refleja la

racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y

humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de

productos o servicios al menor costo y tiempo posibles.

Mide el grado en que los productos o servicios

satisfacen las necesidades y expectativas de

clientes y/o usuarios.

Mide el alcance de beneficios a la población

objetivo. La población debe ser considerada en

su dimensión real.

Eficacia

Calidad

Eficiencia

Alineación

de recursos

Impacto

Calidad de la intervención

Cobertura

Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada

Economía

Indicadores: Agregación

Indicadores según construcción: Agregación de Datos

Indicadores Sintéticos (Índices)

Indicadores agregados

(compuestos)

Indicadores simples

Datos analizados

Datos primarios

Conceptos de medición: Terminología

Forma de medida Descripción Ejemplo

Cuando ambos números son el mismo tipo de magnitud, bien flujos, bien stokc, existen dostipos de indicadores, “proporción” y “razón”, que se distinguen según el numerador sea o no unsubconjunto del denominador:

Proporción. Es una razón en la cual los elementos del numerador están incluidos en el denominador. Cociente que resulta de dividir un subconjunto por el conjunto total en que está incluido.

Porcentaje de personas en edad de trabajar con problemas de empleo

(Desocupados+ subempleados + Desalentados + potencialmente Activos)/(PEA+ Desalentados + potencialmente Activos)

Razón. Cociente que resulta de dividir dos conjuntos o subconjuntos distintos que no tienen elementos comunes.

Razón de mortalidad materna:Madres muertas/niños nacidos vivos *1000

Conceptos de medición: TerminologíaForma de medida Descripción Ejemplo

Cuando el numerador es un flujo de acontecimientos y sólo el denominador es un stock poblacional:

Tasa. Cociente que resulta de dividirun número de acontecimientossucedidos durante un periodode tiempo (un flujo) por lapoblación media existentedurante ese periodo.

Tasa de homicidios:Número de homicidios en el año/Población a mitad de período

Probabilidad. Cociente entre los acontecimientos experimentados por una población durante un periodo de tiempo y la población inicial de dicho periodo, susceptible de experimentar tales acontecimientos

Porcentaje de embarazo de Adolescentes * 100:Número de adolescentes de 15–19 años embazadas/número de mujeres de 15-19 años

Probabilidad de embarazo de adolecentes: Número de adolescentes de 15–19 años embazadas/ número de mujeres de 15-19 años a inicio de período

Reflexiones

Responsables de la

ejecución de las

acciones

Responsables de

seguimiento y

evaluación

Fuentes de

información

Responsables de la

elaboración de

indicadores

Indicadores

Reflexiones para la construcción de indicadores

Requiere Consenso y acuerdos entre

Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada

Importancia del Monitoreo (REFLEXIONES)

“Aquellos aspectos del sistema económico que sondifíciles de cuantificar tienden a ser ignorados”Ronald Coase (1992: 716)

El seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos es uno de los componentes esencialesdel ciclo de vida de las políticas públicas.Es tal vez la actividad que menos se desarrolla:

•Escasez de recursos,•Ausencia de sistemas de información que permitan soportar dicha tarea•Falta de una cultura que conciba que los procesos no terminan con las obras y laejecución total de los presupuestos asignados a un proyecto, sino que sus resultados sonel insumo para retroalimentar futuras políticas que pretendan trabajar en la solución deproblemas similares.

Lo que no se define no se puede medir. Lo que no se mide , no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre.William Thomson, Primer barón de Kelvin (1824)

Beneficios del Monitoreo (REFLEXIONES)

Favorece:

1. La transparencia

Credibilidad Confianza Gobernabilidad

2. Obtención de recursos

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION