ALTERNATIVAS DEL DESARROLLO

ECONOMICO Y SOCIAL DE PANAMA

PERIODO DEL 2004 AL 2009

Presidente Martin

TorrijosUniversidad de Panamá

Facultad de Administración Publica

Departamento de Trabajo Social

Licenciatura en Trabajo Social

II año

2013

Alberto López Yáñez

Katiuska Dimas

Yascary Murillo

INTRODUCCIÓN

El Presupuesto General del Estado es el principalinstrumento a través del cual se ejecutan laspolíticas públicas definidas en el Plan o Programade Gobierno 2004-2009. Quienes participan en lagestión gubernamental y en la gestiónpresupuestaria nacional e institucional, debenconocer el Programa de Gobierno para definir yactualizar los indicadores de desempeño de losprogramas de los presupuestos de las institucionespúblicas, con una perspectiva de gestión pública porresultados.

.

CONCEPTOS CLAVES

Es la interpretaciónde necesidades eintereses de todoslos grupos sociales,transformados enobjetivos, hacia loscuales se orienta elesfuerzo de todo elpaís, con el liderazgode la autoridadpolíticalegítimamenteelegida.

Es la estimación de los

ingresos y la autorización

máxima de los gastos que

podrán realizar las instituciones

del Sector Público, para

ejecutar sus programas y

proyectos y lograr metas y

resultados de la gestión

institucional, en función de las

políticas públicas relacionadas

con el crecimiento económico y

bienestar social.

PLAN DE GOBIERNO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

INICIO DEL GOBIERNO DEL

PRESIDENTE MARTIN TORRIJOS

El último de los cuatro gobiernos conservadores que

se han sucedido desde la invasión militar

norteamericana en 1989 vio llegar al poder a Martín

Torrijos en septiembre de 2004. Miembro del Partido

Revolucionario Democrático (PRD) fundado por su

padre, el general Omar Torrijos, en 1978, presentó un

programa de gobierno neoliberal con políticas de

privatizaciones, flexibilización laboral y

descentralización estatal.

Torrijos reemplaza en el ejecutivo a la presidenta

Mireya Moscoso, del Partido Panameñista, cuya

gestión (1999- 2004).

DEFICIT

FISCAL

INCREMENTO DE

LAS

CAPACIDADES

ECONOMÍA

ABIERTA

OBJETIVOS

PRINCIALES

PRIMER NIVEL

Alcanzar la movilidad

social a Través del

incremento de las

capacidades.

SEGUNDO

NIVEL

Establecer las

condiciones que

conduzcan al

desarrollo de una

economía

abierta.

TERCER NIVEL

Reducir el

déficit fiscal y

aumentar los

ahorros para

financiar las

inversiones.

Visión Estratégica de Desarrollo

2004 - 2009

Visión Estratégica de Desarrollo 2004 - 2009

5 PILARES FNDAMENTALES

PRIMER

Y CUARTO PLAR

SEGUNDO

PILAR

TERCER Y

QUINTO PILARPLAR

1 - 4

2

3 - 5

Reducir los niveles de pobreza y mejorar la

distribución del ingreso.

Promover el crecimiento económico para generar empleos.

Fortalecer las finanzas públicas y modernizar las Instituciones gubernamentales

POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO

Aumento de la productividad y la

competitividad.

Crecimiento de la economía.

Mejoramiento de los servicios sociales básicos.

Saneamiento de las finanzas públicas.

POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO

Creación de un sólido marco institucional,seguridad jurídica y un sistema judicialindependiente, rápido y eficiente mediantereformas al sistema legal.

Panamá país bilingüe en una generación.

Proyecto: Expansión del Canal de Panamá.

Destinar parte de los ingresos del Canal aprogramas específicos de desarrollo,especialmente educación y combate a la pobreza.

UN PAÍS COMPETENTE Y COMPETITIVO.

EL CANAL DE TODOS LOS PANAMEÑOS.

PRODUCTIVIDAD PARA AUMENTAR LA RIQUEZA Y

REDUCIR EL DESEMPLEO.

Eliminar pasos excesivos para la apertura denuevas micro, pequeñas y medianas empresas yempresas en general, facilitándoles créditos paraque puedan expandirse y emplear más personal.

Incorporar al INAFOR al plan de entrenamientoprofesional mediante su aval a los programasejecutados por empresas especializadas.

APERTURA COMERCIAL Y TRATADOS DE LIBRE

COMERCIO.

Lograr que las empresas panameñas grandes,

medianas y pequeñas puedan crear mayor

producción de bienes con alto valor agregado para

reorientar la economía hacia el sector externo, a

fin de aumentar las exportaciones al 6% real anual

en el quinquenio, y la inversión extranjera directa

como medio para generar empleo, estimular la

producción e incrementar la productividad.

PANAMÁ COMO CENTRO DE SERVICIOS BANCARIOS Y

FINANCIERO INTERNACIONAL.

Tomar medidas adicionales para proteger yprevenir el mal uso de nuestro sector financiero,mediante la modernización de la estructura legalincorporando procedimientos penales ágiles yaplicables en forma unilateral o en colaboracióncon autoridades extranjeras, y la actualización dela legislación vigente para colocarla encondiciones positivas para atraer flujos decapitales de lugares menos seguros y estables.

POLÍTICAS PARA EL SECTOR SOCIAL

Programa “Todos los niños comen”:Alimentación apropiada a todos los niños dePanamá por lo menos una vez al día.

Programa “Cuidando a los niños”: Atenciónpedagógica y sanitaria a niños de edadpreescolar.

Programa “Todos jugamos”: Habilitación decampos deportivos y organización de actividadesculturales.

COMUNIDADES ORGANIZADAS PARA EL

DESARROLLO.

DERROTAR LA EXTREMA POBREZA EN LAS

POBLACIONES INDÍGENAS.

Incorporación de las comunidades indígenas

dotándoles de servicios básicos, créditos y

financiamiento para micro y pequeñas empresas

autogestionarias en áreas de producciones

agropecuarias, turísticas y artesanales.

Establecimiento de instituciones de educación

básica y programas de producción agropecuaria

para la subsistencia y la producción comercial.

LA RUTA HACIA EL PRIMER MUNDO: INNOVACIÓN,

CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Fortalecimiento de la infraestructura científica y

tecnológica en universidades, empresas e

instituciones públicas mediante inversiones en

investigación, transferencia tecnológica y

formación.

Reactivación del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología y fortalecimiento de la SENACYT.

CULTURA: HOMBRES Y MUJERES COMO

AGENTES DE CAMBIO.

Integración de esfuerzos de científicos,pedagogos, activistas y docentes para establecercomportamientos sociales constructivos.

Creación de un cuerpo docente especializadoen formación humana y con visión de cambiopara enfrentar la ”pobreza cultural y la cultura dela pobreza”, Programa de promotoresarmonizado con descentralización yfortalecimiento de gobiernos locales.

SALUD IGUAL PARA TODOS CON TODOS.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Saludcon participación de los sectores público,privado, y de la sociedad civil, y desarrollo delSistema Único de Servicios Públicos de atencióna toda la población: Ministerio de Salud y Cajade Seguro Social.

“La sanidad es un problema de todos”:Vinculación de los “Comités de Salud” al sistemade salud, y apoyo a las comunidades para laprovisión de agua potable, eliminación devectores, manejo de la basura y protecciónambiental.

POLITICAS LABORALES Y DEL

MERCADO DE TRABAJO

Las políticas laborales y del mercado de trabajoconstituyen un reconocimiento a los logrosalcanzados en:

Mejores condiciones económicas.

Progresos sociales.

Paz laboral.

Respeto a los derechos del trabajo.

Generación de oportunidades de empleo.

Fortalecimiento del diálogo social.

AVANCES

Políticas de crecimiento económico y comercial:Estabilidad macroeconómica, crecimientoeconómico, Ampliación del Canal.

Política fiscal y financiera: Reformas fiscales(ahorro corriente para inversiones).

Política social y desarrollo de capital humano:Red Oportunidades, Educación y Capacitación(laboral empresarial).

Política de modernización del Estado:Innovación, transparencia, eficiencia yConcertación Nacional para el Desarrollo.

POLÍTICAS LABORALES SALARIALES

Salario Mínimo en el Sector Privado: Dos

ajustes en 20 meses. «Ambos por consenso de

los sectores».= Incremento de B/. 0.29 por hora.

Salario Mínimo Sector Público: Dos ajustes en

15 meses. = Septiembre de 2008: B/. 325.00

mensual.

FORTALECIMIENTO DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO.

Incremento del cuerpo de inspectores.

Capacitación.

Planes estratégicos por área: laboral, migración,seguridad ocupacional, trabajo menores.

Apoyo logístico.

Mejoramiento del perfil básico y enfoquepreventivo.

Incremento en las inspecciones.

RESULTADOS

INSPECCIÓN DE SEGURIDAD OCUPACIONAL.

Incremento de 8 a 40 inspectores.

Oficiales de Seguridad.

Capacitación.

Equipamiento.

Proyectos Especiales:

Fundación de Apoyo del Centro de

Seguridad Salud Ocupacional

(FUNDACERSSO-OIT)

Programa Regional de Salud Ocupacional.

Programa de Salud y Trabajo en América

Central (SALTRA).

PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL.

Atención a los niños migrantes Ngöbe Buglé,mediante acuerdo con Costa Rica.

Becas IFARHU para retiro de niños trabajadores anivel nacional.

Programa de Acción para la prevención yerradicación del Trabajo Infantil en las provincias deColón y Panamá (CETTIPAT).

Contribución a la Prevención y Eliminación de laExplotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (OIT/IPEC/USDOL).

PROYECTOS ESPECIALES

TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN

FORMACIÓN PROFESIONAL Y ARTICULACIÓN CON LOS

SERVICIOS DE EMPLEO.

Creación y fortalecimiento del INADEH:Responsabilidad de la capacitación laboral,formación profesional, gestión empresarial ysector público.

Dotación de recursos en inversiones.

Programa de Formación Ocupacional eInserción Laboral (AECI).

Desarrollo de un Sistema panameñoCapacitación y Empleo (MITRADEL/BID).

BALANCE CORRIENTE

POSITIVO

PAGO VOLUNTARIO DE LA DEUDA

(BONOS BRADY)

MENOR PESO DE

LOS GASTOS CORRIENTES

BAJO NIVEL DE DEFICIT FISCAL

MENOR RELACIÓN

DEUDA / PIB

MAYOR TRANSPARENCIA EN LA ENTREGA DE

INFORMACIÓN FISCAL

Metas alcanzadas por el Gobierno Nacional del Presidente Martin Torrijos

CRISTICAS DEL GOBIERNO EN EL PERIODO 2004

– 2009 – PRESIDENTE MAERTIN TORRIJOS

Los Objetivos y Metas del Gobierno de la PatriaNueva 2004-2009”, en donde se desarrollaban laspromesas de campaña de Martín Torrijos de “másseguridad, más empleo y cero corrupción; no fueroncumplidos.

Según los analistas este ha sido el gobierno mássangriento, titulaba un medio de comunicaciónescrito para referirse a la ola de criminalidad nuncaantes vista y que durante los casi cinco años de laadministración Torrijos tuvimos que padecer losciudadanos y que sobrepasaba con creces a la dela administración Moscoso.

Las reformas a la Ley de la Caja del Seguro Social(CSS) propuestas por el gobierno de Torrijosincluyeron un aumento de la edad de retiro de lostrabajadores, un incremento de la cuota obligatoriay una extensión de la cantidad de cuotas que debepagar el asegurado (densidad). Según lapropuesta, la mayoría de los trabajadores jamáspodrían retirarse para disfrutar de un merecidodescanso.

El escándalo que estalló en el 2006, cuando sedescubrieron numerosos muertos entre pacientesde la Caja de Seguro Social “CSS”, de Panamáque habían consumido medicinas que conteníandietileneglicol - no apto para el consumo humano –en lugar de glicerina pura, que era el componentecorrecto.

Un lustro perdido”, así se puede llamar a este

gobierno en torno al problema del transporte,

cuando ni siquiera los calcinados del 23 de

octubre hicieron posible el accionar

gubernamental en la solución de los problemas.

Este accidente marco un cambio social al

demostrar el colapso evidente del sistema de

transporte público en el país.

Programa de Vida para una Patria Nueva NUEVA CULTURA POLÍTICA Y NUEVA DOCENCIA SOCIAL

PROGRAMA DE GOBIERNO

Desarrollo humano sostenible: Cada panameño

es parte de la solución POLÍTICAS PARA EL

SECTOR SOCIAL

Servicios básicos e infraestructura: Cada

panameño tendrá asegurado los servicios básicos

Reforma del Estado: Para construir entre todos la Patria

Nueva

Desarrollo económico con rostro humano: Cada

panameño tiene derecho a un empleo digno

LA CARA HUMANA DEL

PROBLEMA ECONÓMICO

Un gasto público para resolver necesidades de la gente

Reforma fiscal equitativa

Reorganización Sector Público: El Estado como Ente Dinamizador

Es hora de reformar el Órgano Judicial

Acabar la corrupción con el ejemplo

Una Constitución Política para el Siglo XXI

Descentralización del Estado para más eficiencia y democracia

Proteger y orientar a los consumidores

Integración y desarrollo de las fronteras

Una política exterior al servicio del Proyecto Nacional

Agua potable para todos

Tratamiento de aguas residuales y saneamiento de la Bahía

Energía para el desarrollo

Un país mejor comunicado

Desarrollo urbano: Necesidad impostergable

Las viviendas que merecemos

Transporte público eficiente al servicio de la gente

Red vial efectiva

Transporte aéreo seguro y confiable

Tecnología informática al alcance de todos

Un país competente y competitivo

Apertura comercial y tratados de libre comercio

Productividad para aumentar la riqueza y reducir desempleo

El Canal de todos los panameños

La política marítima y portuaria nacional

Los recursos pesqueros y costeros: Riqueza nacional

Un sector industrial competitivo

Panamá: Destino turístico

Transformación agropecuaria y rural

La pequeña empresa

Panamá como centro de servicios, bancario y financiero internacional

Comunidades organizadas para el desarrollo Derrotar pobreza extrema en poblaciones indígenas

Educar a los panameños para la vida

Ruta hacia primer mundo: Ciencia y Tecnología

Cultura: Hombres y mujeres como agentes de cambio

Panamá: Una potencia deportiva

Salud igual para todos, y Cimentar Caja de Seguro Social para siempre

Ambiente saludable y sostenible a perpetuidad

Protección frente a desastres

La familia: Pilar de la sociedad, Mujer: Igualdad de género como motor de desarrollo y equidad, Juventud: A la vanguardia de los cambios

Dignidad para los adultos mayores

Los derechos de las personas con discapacidad

Un país seguro para crecer en paz

GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS: Presupuesto público para facilitar resultados Indicadores de desempeño para mejorar la

gestión pública Eficiencia y transparencia