Taller 2009 en Allen - Cartilla 1
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Piedras 575 PB (C1070AAK)Ciudad de Buenos Aires - ArgentinaTel/fax: +54-11-43 42 08 69E-mail: [email protected]: www.nuevatierra.org.ar
Construcción ciudadanía y políticas públicas para la infancia Propuesta talleres Allen – Proyecto Ojos de Niño Trayecto de dos instancias con proceso intermedio de trabajo en terreno. Encuentro 1: 28 y 29 de agosto de 2009 Encuentro 2: 30 y 31 de octubre de 2009 Propuesta metodológica general:
o Énfasis en producción grupal y puesta en práctica de herramientas o Generación de espacio y puesta en práctica de criterios de evaluación
colectiva de las producciones o Acompañamiento sistemático de capacitadores en la producción grupal o 1 capacitador cada 20 personas
Encuentro 1 / De la solidaridad a las políticas públicas Objetivos:
– Abordar la cuestión de las políticas públicas para la infancia desde sus implicancias concretas para los sectores populares y los grupos y organizaciones con vocación de trabajo por los derechos de niños, niñas y adolescentes.
– Interrogar a las políticas públicas en tanto espacios y herramientas de intervención colectiva
– Poner en común criterios de acción para pensar y proponer políticas públicas para la infancia
Ejes temáticos:
1.1 Políticas públicas en la vida cotidiana y la práctica colectiva 1.2 Estado y políticas públicas como espacios de intervención y
construcción 1.3 Políticas públicas para la infancia: escenarios y proyección
Programa
Piedras 575 PB (C1070AAK)Ciudad de Buenos Aires - ArgentinaTel/fax: +54-11-43 42 08 69E-mail: [email protected]: www.nuevatierra.org.ar
Viernes 28 de agosto Sábado 29 de agosto Presentación y planteo inicial Bloque 2: Estado y políticas públicas
como espacios de intervención y construcción
Bloque 1:Políticas públicas en la vida cotidiana y la práctica colectiva
Bloque 3: Políticas públicas para la infancia: escenarios y proyección
Encuentro 2 / Construcción de ciudadanía: derechos en movimiento Objetivos:
– Desarrollar una mirada en contexto de la cuestión de la ciudadanía y sus implicacias para prácticas y proyectos
– Brindar herramientas conceptuales y metodológicos para pensar la ciudadanía en clave de constitución de sujetos
– Vincular la cuestión de la ciudadanía a la de las políticas públicas en clave de proyecto.
Ejes temáticos:
1.4 Lectura de contexto: derechos y democracia 1.5 Articulación como clave de construcción 1.6 Ciudadanía de los niños y niñas: apuestas para una vida plena
Programa Viernes 30 de octubre Sábado 31 de octubre Presentación y planteo inicial Bloque 2: Articulación como clave de
construcción
Bloque 1: Lectura de contexto: derechos y democracia
Bloque 3: Ciudadanía de los niños y niñas: apuestas para una vida plena
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ómic
a ge
nera
lEs
una
pol
ítica
púb
lica
fund
amen
tal.
La p
o-lít
ica
impo
sitiv
a, la
pol
ítica
labo
ral,
la p
olíti
capr
oduc
tiva.
Se
expr
esa
en e
l per
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rodu
ctiv
o,lo
s act
ores
eco
nóm
icos
, la
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n m
undi
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regi
onal
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s, lo
s sal
ario
s, la
rela
ción
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y e
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Polít
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os, v
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ación
, salu
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ctur
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tán
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de
man
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ten-
der n
eces
idad
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ásic
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e-ch
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ocia
les.
Se e
xpre
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cios
, en
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s púb
licas
, en
opor
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n, in
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ació
nJu
nto
con
la p
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ca e
duca
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n en
los
proc
esos
cul
tura
les
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la-
ción
, en
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lico
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s bie
nes
cultu
rale
s. Co
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plan
las d
inám
icas
de
co-
mun
icac
ión
e in
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ació
n en
dis
tinta
s esc
a-la
s y
nive
les.
Polít
icas
com
pens
ator
iasSo
n la
s que
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en d
efin
irse
en e
l mar
co d
ela
com
pens
ació
n de
des
igua
ldad
es y
la e
xclu
-si
ón, o
de
la lu
cha
cont
ra la
pob
reza
.
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ómo
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stas
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ítica
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iana
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sect
o-re
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¿Cóm
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les:
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, reg
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polít
icas
púb
licas
en
re-
laci
ón a
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s co
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uyen
:
13EX
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CIA,
DES
AFÍO
Y A
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TA
�De
finen
pro
blem
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es y
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s so
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las,
sobr
e su
s cau
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ncia
s y p
osib
ili-
dade
s de
tran
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mac
ión.
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laci
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finie
ndo
y co
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ando
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-ce
sida
des y
der
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s, de
man
das y
resp
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tas.
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finen
, car
acte
rizan
, rec
onoc
en y
hab
ili-
tan
acto
res,
mar
can
sus
posi
bilid
ades
, de-
rech
os y
resp
onsa
bilid
ades
, a q
uién
es p
ue-
den
recu
rrir,
alia
rse
o co
nfro
ntar
, mar
ca su
slu
gare
s act
uale
s y fu
turo
s y e
stru
ctur
an su
sop
ortu
nida
des.
�De
finen
, asi
gnan
y re
dist
ribuy
en re
curs
os -
mat
eria
les y
sim
bólic
os-,
de
orga
niza
ción
yde
pod
er d
e de
cisi
ón, d
e un
sect
or a
otr
o de
la s
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dad,
de
la s
ocie
dad
al e
stad
o y
del
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ores
de
la so
cied
ad.
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seña
n re
cort
an y
reg
lam
enta
n es
cena
-rio
s pr
esen
tes
y fu
turo
s, y
capa
cida
des
dein
terv
enci
ón e
n lo
s mis
mos
par
a di
fere
ntes
acto
res.
�Cr
ean,
art
icul
an o
re-
dire
ccio
nan
inst
itu-
cion
es p
ara
real
izar
acc
ione
s e im
plem
en-
tar m
edid
as, p
ara
reci
birla
s y p
ara
cont
ro-
larla
s.�
Cre
an r
egla
s de
jue
go,
esta
blec
en y
tras
toca
n re
laci
ones
de
fuer
za y
det
erm
i-na
n es
cena
rios
de p
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ipac
ión,
alia
nza
yco
nfro
ntac
ión,
con
sulta
y d
ecis
ión.
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NEN
, REL
ACIO
NAN
, HAB
ILIT
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aspo
lític
as p
úblic
as s
on «
pode
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mov
imie
n-to
». El
pod
er d
el e
stad
o, c
on m
ás o
men
os d
i-ná
mic
a de
moc
rátic
a «d
entr
o», s
e pl
asm
a y
sere
cono
ce, s
e co
ncre
ta y
repr
oduc
e en
pol
íti-
cas p
úblic
as.
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ir es
to i
mpl
ica,
des
de l
as m
ayor
ías
popu
lare
s -y
en p
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ular
des
de la
s org
aniz
a-ci
ones
soci
ales
-, re
cono
cer c
ómo
han
defin
i-
do, r
elac
iona
do y
habi
litad
o ac
tore
s; có
mo
han
dist
ribui
do re
curs
os y
pod
er la
s pol
ítica
s pú-
blic
as p
asad
as y
pre
sent
es. Y
, vie
ndo
esto
,su
pone
em
barc
arse
en
proc
esos
que
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que
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vive
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a», s
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que
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inos
de
ciud
adan
ía y
de
calid
ad d
e vi
da.
�N
o ve
an só
lo lo
s res
ulta
dos s
ino
las c
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sy
los p
roce
sos.
�N
o de
sres
pons
abili
cen
ni «d
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paci
ten»
al
esta
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eple
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en a
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nes
e in
ter-
venc
ione
s «m
ínim
as».
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an e
l est
ado
y la
pol
ítica
com
o al
go n
oríg
ido
sino
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erto
, con
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as, c
ontr
a-di
ccio
nes y
grie
tas t
rans
form
able
s.�
Vean
, det
rás
y de
lant
e de
los
hech
os, l
asm
edid
as y
las «
real
idad
es» ,
las d
ecis
ione
s yla
s rel
acio
nes d
e fu
erza
.�
No
plas
men
pos
icio
nes
sólo
de
bene
ficia
-rio
s, de
dem
anda
ntes
o d
e ví
ctim
as; s
ino
dede
rech
os, d
e po
sibi
lidad
es d
e de
cisi
ón y
de
inte
rven
ción
col
ectiv
a y
dem
ocrá
tica.
�M
arqu
en la
nec
esid
ad y
la p
osib
ilida
d de
role
s ac
tivos
en
la d
efin
ició
n de
las
polít
i-ca
s, y
desa
fíen
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nsar
las
med
iaci
ones
yco
ndic
ione
s par
a te
ner e
ste
rol a
ctiv
o, e
m-
peza
ndo
por l
a su
pera
ción
de
la fr
agm
enta
-ci
ón. Al ig
ual q
ue t
oda
la s
ocie
dad,
las
orga
niza
cion
es e
stán
«fo
rmat
eada
s»po
r la
s po
lític
as p
úblic
as q
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asat
ravi
esan
. Re
cono
cer
ese
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y as
umir
las
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sfor
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acio
nes
que
dem
anda
es
el p
ri-m
er p
aso
para
apo
rtar
a l
a re
crea
-ci
ón d
e po
lític
as p
úblic
as d
istr
ibu-
tivas
y d
emoc
rátic
as.
14PO
LÍTIC
AS P
ÚBLIC
AS Y
DIS
TRIB
UCIÓ
N DE
LA R
IQUE
ZA
El e
stad
o de
moc
rátic
o
ACTO
R, IN
STRU
MEN
TOY
ESPA
CIO
DE L
UCHA
Hoy
persi
sten
en n
uestr
a so
cieda
d ide
as s
obre
el e
stado
-sob
re e
l pos
ible
víncu
lo co
n él,
sob
re s
u ro
l y s
u fun
ción-
que
fuer
on in
stalad
as c
on é
xito
por e
lne
olibe
ralis
mo. F
ue u
na d
e las
vict
orias
más
fuer
tes, p
ernic
iosas
y e
ficac
esde
la d
ictad
ura
milita
r y d
e los
sec
tores
«ne
olibe
rales
» en
tiem
pos
dede
mocra
cia: i
nstal
ar la
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de
que
el es
tado
es p
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efinic
ión, u
na e
struc
tura
corru
pta, d
eficit
aria,
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cesa
ria y
ajen
a a
los in
teres
es p
opula
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Junto
con
ello,
en e
l mism
o mo
vimien
to, s
e dif
undió
una
mira
da d
el po
der y
de
lapo
lítica
, lo
políti
co y
los
políti
cos
como
algo
suc
io y
enfer
mo, c
omo
la fue
ntede
todo
s los
male
s.
Conc
lusi
ón i
mpu
esta
en
esos
año
s: «
Así
com
o lo
pol
ític
o es
mal
o y
lo p
úblic
oin
efic
ient
e; n
o só
lo n
o ha
y po
lític
as p
úblic
as,
sino
que
no
debe
hab
erla
s. Ad
emás
, no
sepu
ede
espe
rar n
ada
buen
o de
ella
s».
Para
dójic
amen
te y
de
man
era
cont
radi
cto-
ria, m
ucha
s org
aniz
acio
nes s
ocia
les d
e di
ver-
so ti
po y
las l
lam
adas
org
aniz
acio
nes «
no g
u-be
rnam
enta
les»
, por
su ló
gica
y su
s oríg
enes
,po
r sus
prá
ctic
as y
sus d
iscu
rsos
, tuv
iero
n un
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peci
al p
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ipac
ión
en la
repr
oduc
ción
de
esta
vis
ión.
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muc
has l
as o
rgan
izac
ione
s soc
iale
s que
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teni
do u
na e
xper
ienc
ia d
e un
vín
culo
«tra
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ico»
con
el e
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o. T
iene
n un
a ba
sta
y di
vers
a ex
perie
ncia
con
act
ores
est
atal
es,
pero
gen
eral
men
te só
lo p
uede
n re
cono
cer a
l
esta
do y
a la
rela
ción
con
él c
omo
un o
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-cu
lo -
muc
has v
eces
con
razó
n, e
n un
paí
s en
que
el e
stad
o es
tuvo
a m
erce
d de
inte
rese
sop
uest
os a
los d
e la
s may
oría
s-.
Reen
cont
rase
con
la d
imen
sión
pol
ítica
ypú
blic
a de
la re
alid
ad, v
a m
ás a
llá d
e re
cono
-ce
r que
todo
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olíti
co (p
orqu
e en
todo
s lad
osse
jueg
an r
elac
ione
s de
«po
der»
) y p
rego
nar
que
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eces
ario
un
may
or c
ompr
omis
o de
las o
rgan
izac
ione
s de
base
, de
los p
obre
s y la
ciud
adan
ía e
n ge
nera
l, co
n el
bie
n co
mún
.Su
pone
vol
ver p
olíti
cam
ente
-y c
on la
pol
í-tic
a- a
llí d
onde
se
jueg
a el
rec
onoc
imie
nto
del e
stad
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echo
s, ag
en-
te d
e su
con
crec
ión
y he
rram
ient
a en
la d
e-m
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cia
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ir la
soci
edad
. Y, d
esde
la p
ersp
ectiv
a de
los s
ecto
res p
opul
ares
, cam
-
15EX
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CIA,
DES
AFÍO
Y A
PUES
TA
po d
e lu
cha,
inst
rum
ento
, rec
urso
y c
anal
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cie
rto
que
las
polít
icas
púb
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no so
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es (o
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me-
nos
públ
icas
) si
n la
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ción
y r
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ión
con
otro
s ac
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s so
cial
es, e
s fu
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lre
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ar, f
orta
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y la
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ción
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o se
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pen
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o y
men
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mpo
co «
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o»,
com
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gum
enta
do
los
gurú
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eral
es y
han
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ho e
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res c
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irada
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ticip
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amen
tese
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es y
se g
aran
ticen
los
dere
chos
de
las m
ayor
ías.
Y es
to só
lo se
pue
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púb
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ytr
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sólo
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os, p
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, lo
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as y
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el e
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o y
las p
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, sup
one
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irada
y v
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nel
los
algo
más
que
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bloq
ue h
omog
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abar
cabl
e.
Plas
mar p
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blica
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tivas
y de
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echo
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ntonc
es:
�Re
polit
izar
la m
irada
y la
acc
ión.
�Re
ubic
ar y
reco
nstr
uir l
a ca
paci
dad
del e
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o y
del e
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o de
moc
rátic
om
ism
o.�
Repl
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s tip
os d
e re
laci
ón c
onla
s di
fere
ntes
inst
anci
as d
el e
stad
oy
con
las d
ifere
ntes
pol
ítica
s.�
Efec
tiviz
ar c
apac
idad
es, t
ipos
y p
ro-
ceso
s de
par
tici
paci
ón y
dec
isió
nef
ectiv
os y
pol
ítica
men
te c
onsi
sten
-te
s.
Para
esto
es n
eces
ario:
1. T
ener
una
mira
da d
inám
ica
y po
líti-
ca d
el e
stad
o.
2. Te
ner u
na m
irada
est
raté
gica
y c
om-
plej
a de
las p
olíti
cas.
3. R
epen
sar l
a pa
rtic
ipac
ión.
4. C
onst
ruir
pode
r soc
ial y
fuer
za c
o-le
ctiv
a, a
ctor
es y
pro
pues
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ítica
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Sobr
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las p
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ilida
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16PO
LÍTIC
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ÚBLIC
AS Y
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N DE
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como
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ca.
A / L
os po
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s del
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el e
stad
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s, la
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nes,
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stad
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s y c
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s, m
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, sec
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ores
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17EX
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CIA,
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cons
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stad
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dos
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que
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dem
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nent
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rocr
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tre
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s so
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osas
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ias
y tr
ayec
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s, po
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y p
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ones
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de
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icas
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ceso
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mov
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y re
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ón»,
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des
de d
ifere
ntes
as-
pect
os y
pro
ceso
s. Es
tos
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nen
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nida
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tant
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cono
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públ
icas
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ias.
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s soc
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nen
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fío d
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er p
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as y
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nece
sario
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a-ja
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lar»
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que
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ados
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el e
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ente
en
la so
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de la
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ione
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-m
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res
que
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nen
en e
lla.
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AS PÚ
BLIC
AS SE
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IBLE
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L EST
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L ÚNI
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FECT
IVIZA
RLAS
DE M
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LÍTIC
AS P
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AS Y
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TRIB
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Las
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ituci
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osqu
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s de
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plem
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Las
deci
sion
es,
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sman
.
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proc
esos
, eve
ntos
ym
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tos.
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s, «v
enta
nilla
s» y
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tos
que
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enm
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nsul
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icip
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n, d
efin
ició
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ción
, co
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s qu
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que
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com
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No
com
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jana
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una
gran
con
spira
ción
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onsa
bles
ocu
ltos
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sibl
es.
No
com
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tod
o co
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tom
átic
o.
No
com
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ogén
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cer
rado
.
No
com
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No
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nes,
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repe
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No
com
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ción
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.
No
com
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o p
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Las
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cion
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e fu
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stin
tos.
Los
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es c
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ncia
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apac
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dife
renc
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e qu
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ma
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de
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ir en
otra
s pa
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esce
nario
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y co
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s.
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s es
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tros
, la
s co
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y es
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ocuc
ión.
Las
regl
as q
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sus
posi
bilid
ades
y lí
mite
s y
las
posi
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de
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otr
ansf
orm
ar e
stas
reg
las.
Las
opor
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s di
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que
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lo d
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alua
ción
).
Los
vínc
ulos
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tod
o el
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de
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res
que
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star
19EX
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una
par
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ción
desd
e las
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aniza
cione
s so
ciales
,se
ctore
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sujet
os p
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os?
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sario
s ac
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s co
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nter
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s am
plia
s y
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acia
un
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ecto
de
país
que
se p
lasm
a y
la a
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com
ienz
a co
n po
lític
aspú
blic
as c
onsi
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tes.
Esto
sup
one
y re
quie
re la
imag
inac
ión,
laas
tuci
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las
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artic
ipac
ión
-su
s se
ntid
os,
su
orie
ntac
ión,
su
dire
ccio
nalid
ad y
, sob
re to
do, s
us co
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uen-
cias
- a
las
tom
as d
e po
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ón y
acc
ione
s qu
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s pol
ítica
s púb
licas
, se
di-
buja
otr
o si
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cado
par
a la
pal
abra
«par
tici-
paci
ón»:
«tom
ar p
arte
, tom
ar p
artid
o». V
ale
sinem
barg
o un
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vert
enci
a: t
ener
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cuen
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las
polít
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púb
licas
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nece
sario
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disp
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-bl
e, ta
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s ins
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ient
e. N
o ba
sta
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rar
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cios
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ctic
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ism
o fu
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n fu
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«m
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en»
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icas
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hos.
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la p
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ticip
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n im
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cisi
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sfor
mac
ión.
Pens
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-tiv
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l pod
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plic
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an-
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cció
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ónco
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ucci
ónco
nstr
ucci
ón,
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enci
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cide
ncia
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cide
ncia
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lític
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ción
pol
ítica
acci
ón p
olíti
caac
ción
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ón p
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niza
cion
es h
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rrol
lado
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a. L
a sa
lida
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cris
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lase
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los
años
200
1 y
2002
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que
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l» se
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denc
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ampo
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ím
ism
as a
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s de
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.
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ores
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.�
Ver l
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gún
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or.
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s ex
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ncia
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s qu
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olife
-ra
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s últi
mos
15
años
han
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val
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s,pe
ro ta
mbi
én h
an d
emos
trad
o fu
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s lím
ites.
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chos
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e pu
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"m
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niti
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n, s
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pun-
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s de
rep
rese
ntat
ivid
ad, d
e ac
umul
ació
n ec
onóm
ica
y de
con
sens
os h
egem
ónic
os q
ue e
s pr
ecis
oal
canz
ar. E
sto
impl
ica
salir
de
la a
gend
a re
sist
enci
al, d
el c
aso
por
caso
y d
e la
hip
eres
peci
aliz
ació
nte
mát
ica.
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ica
salir
de
la a
gend
a de
la s
obre
vive
ncia
, del
ter
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io y
de
la d
eman
da.
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egun
da d
inám
ica
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vin
cula
da a
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las
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bate
y a
cció
na
las
cua-
les
fuer
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onfi
nada
s la
s or
gani
zaci
ones
soc
iale
s Aq
uella
s en
las
cual
es e
n al
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mom
ento
tam
bién
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utoc
onfi
naro
n po
rque
se
auto
cons
titu
yero
n co
mo
refe
renc
ia e
n es
os e
scen
ario
s.
En e
ste
sent
ido,
una
cue
stió
n im
port
ante
es
el d
es-r
eplie
gue
desd
e lo
com
unit
ario
-ese
luga
r ce
r-ca
no a
lo d
omés
tico
que
gar
anti
za la
sup
ervi
venc
ia e
n el
bar
rio-
al á
gora
dem
ocrá
tico
-es
e lu
gar
dond
e se
pro
cesa
lo p
úblic
o y
lo p
rivad
o- y
de
allí
al e
spac
io p
úblic
o y
a la
pol
ític
a.
Aquí
tam
bién
enf
rent
amos
el d
esaf
ío d
e re
defin
ir vi
sibili
dade
s. Es
to ti
ene
que
ver,
por e
jem
plo,
con
rede
-fin
ir en
qué
esc
enar
ios
y en
qué
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na u
bica
n lo
s m
edio
s de
com
unic
ació
n a
las
orga
niza
cion
es s
ocia
les.
Esto
impl
icar
ía, p
or e
jem
plo,
pas
ar d
e la
s sec
cion
es "s
olid
arid
ad",
"soc
iale
s" o
de
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de
colo
r a o
tros
espa
cios
que
supo
ngan
nue
vos a
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ajes
y le
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as. Y
, en
la o
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punt
a, tr
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que
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ecto
res p
opul
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s se
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ía"
y "p
olíti
ca"
no a
pare
zcan
com
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resió
n de
l cao
s y
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arba
rie.
Resp
ecto
a la
rea
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ulac
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eses
impo
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ar-
la p
re-
pond
eran
cia
de la
s re
des
para
pen
sar
en t
érm
inos
de
arti
cula
ción
con
div
ersi
dad
de a
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es. E
npa
rtic
ular
con
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ello
s qu
e se
der
ivan
de
ubic
ar a
las
org
aniz
acio
nes
soci
ales
en
el e
sque
ma
que
esta
mos
pro
poni
endo
. H
abla
mos
de
rear
ticu
laci
ón p
orqu
e ya
est
án a
rtic
ulad
as e
spec
ialm
ente
en
térm
inos
de
rede
s de
ges
tión
sub
ordi
nada
s, pe
rifér
icas
, com
o m
ano
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bra
bara
ta e
hip
eres
peci
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ada,
per
o no
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térm
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a pú
blic
a y
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cto
de p
aís.
Es n
eces
ario
rep
ensa
r la
s ar
ticu
laci
ones
exi
sten
tes
en f
unci
ón d
e un
a le
ctur
a vi
ncul
ada
a pr
o-ye
ctos
pol
ític
os, a
las
nuev
as d
eman
das,
nece
sida
des
y ap
uest
as y
a u
na e
stru
ctur
a m
ás a
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iade
pol
ític
as d
e op
ortu
nida
d.
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bién
hab
lam
os d
e re
arti
cula
ción
en
el s
enti
do d
e re
cupe
rar á
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os, t
alan
tes
y di
nám
icas
de
vin-
cula
ción
que
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imos
en
otro
s m
omen
tos
del p
aís.
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pone
la n
eces
idad
de
reen
cont
rar
dist
inta
sm
aner
as d
e di
álog
o en
tre
las
orga
niza
cion
es s
ocia
les
y el
mov
imie
nto
obre
ro. E
l mun
do e
conó
mic
om
ás a
llá d
e la
eco
nom
ía s
ocia
l, lo
s or
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smos
púb
licos
, los
par
tido
s po
lític
os.
Fina
lmen
te e
s ne
cesa
rio
afro
ntar
el r
edis
eño
de la
org
aniz
ació
n y
de la
est
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gia.
Es
deci
r, el
redi
seño
hac
ia a
dent
ro y
hac
ia a
fuer
a. L
as o
rgan
izac
ione
s po
seen
la f
orm
a or
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zati
va q
ue h
anas
umid
o de
sde
lo j
uríd
ico,
a p
arti
r de
su
func
iona
mie
nto
y or
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gram
a, y
en
rela
ción
a c
ómo
se im
agin
aron
res
pect
o a
su e
scal
a, c
ondi
cion
adas
por
el m
omen
to e
n qu
e su
rgie
ron
o en
el c
ual
se le
giti
mar
on. L
a pr
egun
ta q
ue e
s pr
ecis
o ha
cern
os e
s si
las
orga
niza
cion
es c
on la
s qu
e co
nta-
mos
, tal
com
o es
tán
dise
ñada
s y
func
iona
n en
la a
ctua
lidad
sir
ven
para
lo q
ue n
eces
itam
os h
oy.
Redi
seña
r pu
ede
ser
tam
bién
des
orde
nar
y, s
i lo
vem
os a
la
inve
rsa,
im
plic
a co
nceb
ir p
roce
sos
que
pued
en p
arec
er a
pri
orid
esor
gani
zado
res
com
o po
tenc
iale
s ca
nale
s de
org
aniz
ació
n.
En r
elac
ión
con
esta
s re
arti
cula
cion
es y
red
iseñ
os r
eafi
rmam
os a
lgo
que
hace
ya
un t
iem
po s
os-
13/
CAMI
NOS
ABIER
TOS
Y ACC
IÓN
COLE
CTIV
A
tene
mos
: si
bie
n te
nem
os m
ucha
s or
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zaci
ones
, te
nem
os p
oca
orga
niza
ción
y es
to s
ead
vier
te h
acia
ade
ntro
y h
acia
fue
ra. E
sta
afir
mac
ión
pued
e en
tend
erse
com
o qu
e ca
da o
rgan
i-za
ción
, co
nsid
erad
a en
par
ticu
lar,
está
poc
o or
gani
zada
o q
ue e
xist
en p
ocas
org
aniz
acio
nes
soci
ales
. Per
o no
que
rem
os a
firm
ar e
so, s
ino
que
hay
poca
org
aniz
ació
n so
cial
, exi
gua
fuer
zaso
ciop
olít
ica,
esc
asa
capa
cida
d de
mov
iliza
ción
coo
rdin
ada,
poc
a de
nsid
ad d
el t
ejid
o so
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.U
na c
osa
es p
ensa
r có
mo
está
org
aniz
ada
inte
rnam
ente
cad
a or
gani
zaci
ón y
otr
a es
pon
er e
lén
fasi
s en
las
din
ámic
as o
rgan
izat
ivas
de
la s
ocie
dad.
Es p
osib
le c
once
bir l
as p
olíti
cas
públ
icas
y e
valu
arla
s en
func
ión
de c
uatr
o ca
ract
eríst
icas
:
��
CONS
ISTE
NCIA
��
CAPA
CIDA
D DI
STRI
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TALA
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EMOC
RATIC
O��
EFIC
ACIA
LA C
ONSI
STEN
CIA
está
rel
acio
nada
con
la
cohe
renc
ia e
ntre
sus
dis
tint
as f
ases
y e
ntre
los
dis
tint
osac
tore
s es
tata
les
que
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eje
cuta
r a
nive
l nac
iona
l, pr
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cial
y m
unic
ipal
. Otr
o as
pect
o es
laco
nsis
tenc
ia e
xist
ente
ent
re l
os m
omen
tos
de d
iseñ
o, e
jecu
ción
, im
plem
enta
ción
y e
valu
ació
n.Ta
mbi
én h
abla
mos
de
cons
iste
ncia
ent
re s
us á
mbi
tos
ejec
utiv
os, d
e co
ntro
l y d
e pa
rtic
ipac
ión.
Y, p
orúl
tim
o, e
s ne
cesa
rio e
valu
ar la
coh
eren
cia
entr
e lo
s ob
jeti
vos
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arad
os, l
os r
ecur
sos
asig
nado
s, la
mat
riz o
rgan
izat
iva
con
que
se im
plem
enta
n y
la m
aner
a en
que
se
efec
tivi
zan.
LA D
IMEN
SION
DIS
TRIB
UTIV
Aes
par
ticu
larm
ente
cen
tral
en
este
mom
ento
y s
e vu
elve
cru
cial
tem
atiz
arla
pol
ític
a pú
blic
a co
mo
una
disp
uta
por
recu
rsos
. En
un p
aís
que
crec
e, e
s ne
cesa
rio d
ar c
uent
a de
LAS
POLIT
ICAS
PUB
LICAS
CAMI
NOS
ABIER
TOS
Y ACC
IÓN
COLE
CTIV
A14
/
cóm
o la
pol
ític
a pú
blic
a es
un
cana
l -pe
ro a
l mis
mo
tiem
po u
n es
cena
rio y
un
mec
anis
mo-
asi
gna-
dor d
e re
curs
os. E
s nec
esar
io te
ner e
n cu
enta
que
la lu
cha
dist
ribut
iva
se p
lasm
a en
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olít
ica
públ
i-ca
des
de la
dis
puta
por
infr
aest
ruct
ura
hast
a lo
s im
pues
tos.
En c
uant
o a
LA D
EMOC
RATIZ
ACIO
N, e
s ne
cesa
rio r
econ
ocer
que
al a
sign
ar r
ecur
sos
tam
bién
se
dist
ri-bu
ye p
oder
. Y s
obre
est
a ca
ract
erís
tica
hay
que
iden
tifi
car
dos
cues
tion
es.
a) E
n pr
imer
luga
r, se
pre
sent
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uí e
l deb
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sobr
e la
uni
vers
alid
ad d
e la
s po
lític
as p
úblic
as y
el s
igni
fica
do a
ctua
l de
la
"uni
vers
aliz
ació
n" e
n un
a so
cied
ad f
ragm
enta
da c
omo
la n
uest
ra.
Recu
pera
ndo
el á
nim
o de
incl
usió
n ge
nera
l, pe
ro a
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mo
tiem
po e
vita
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caer
en
conc
eptu
a-liz
acio
nes
y p
ropu
esta
s vá
lidas
par
a ot
ro m
omen
to h
istó
rico
per
o qu
e no
nec
esar
iam
ente
res
ul-
tan
apro
bada
s pa
ra h
oy.
b) E
n se
gund
o lu
gar
apar
ece
el a
nális
is r
espe
cto
de s
i la
s po
lític
as s
on p
arti
cipa
tiva
s o
no. D
esde
nues
tra
pers
pect
iva,
act
ualm
ente
es
más
impo
rtan
te e
valu
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arti
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oman
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es q
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uánt
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nte
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icip
a. E
sto
impl
ica
tam
bién
reto
mar
un
deba
te e
n re
laci
ón a
cóm
o la
par
tici
paci
ón h
a si
dous
ada
muc
has
vece
s pa
ra im
plem
enta
r po
lític
as d
e po
cos
recu
rsos
y e
scas
as s
oluc
ione
s.
Pero
las
polít
icas
púb
licas
tam
bién
son
dem
ocra
tiza
dora
s -y
pue
den
serl
o aú
n m
ás-
en
el s
en-
tido
de
mos
trar
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las
gran
des
may
oría
s de
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stra
soc
ieda
d a
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e va
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mie
nto,
gen
e-ra
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pect
ativ
as y
con
solid
arla
s re
spec
to a
que
la d
istr
ibuc
ión
y la
par
tici
paci
ón s
on p
osib
les.
De
esta
man
era
las
polít
icas
púb
licas
pue
den
ser
tam
bién
un
ámbi
to c
entr
al d
e le
giti
mac
ión
de la
dem
ocra
cia
y pu
eden
con
stit
uir
un e
spac
io q
ue, b
ien
asum
ido
en t
érm
inos
de
med
ia-
cion
es s
imbó
licas
y c
omun
icac
iona
les,
con
trib
uya
a ge
nera
r un
ám
bito
de
gene
raci
ón d
eco
nsen
sos
más
pro
pios
de
la p
olít
ica.
Los
med
ios
de c
omun
icac
ión,
que
son
qui
enes
act
ual-
men
te g
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an lo
s co
nsen
sos
y as
igna
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as, n
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tán
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Mie
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lo
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os,
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tán
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y qu
e qu
izás
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emos
usa
ndo
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os d
e lo
que
deb
iéra
mos
.
Por
últi
mo,
la e
valu
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spec
to a
LA
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ACIA
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s po
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as e
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que
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sde
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tene
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sult
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es. Y
más
aún
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les
y re
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n-ci
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tidi
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Tam
bién
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nece
sario
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se s
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ente
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ma-
cion
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. Esa
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rans
form
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ida,
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sig
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sos.
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bién
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nece
sario
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des
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sfor
mac
ione
s es
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tura
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o re
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cion
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polít
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bién
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tuir
un r
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o qu
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rmit
a da
rse
ntid
o a
la le
alta
d, a
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esfu
erzo
s qu
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bier
a qu
e re
aliz
ar y
a lo
s pr
oces
os q
ue s
e va
n vi
vien
do.
Esto
no
sign
ific
a ot
ra c
osa
que
plas
mar
un
proy
ecto
de
país
, un
plan
de
cons
truc
ción
soc
ial,
polít
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y e
conó
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a qu
e se
vay
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sple
gand
o en
un
rela
to v
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, coh
eren
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igni
fica
tivo
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eros
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il. E
n es
te s
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í es
posi
ble
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ític
a pú
blic
a ti
ene
la o
blig
ació
n de
ser
un
"bue
nve
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. Y e
n ta
nto
vers
o, d
ebe
ser
atra
ctiv
a y
reen
cant
ar lo
pos
ible
.
15/
CAMI
NOS
ABIER
TOS
Y ACC
IÓN
COLE
CTIV
A
LA P
OLITI
CA P
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ARIA
La p
olít
ica
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ia c
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ituy
e un
ám
bito
que
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nece
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cupe
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func
ión.
Tal
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er e
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ina
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los
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n el
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n ví
ncul
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n pa
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to:
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nte.
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bién
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n pe
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otro
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tos,
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cció
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