capacidades uruguayaspara la cooperacin sur sur

nDicepresentacin ......................................................................................................................................................5

i. rea social .......................................................................................................................................................7Sectores vulnerables: proteccin e integracin .............................................................................................................8Salud: calidad y cuidado ..................................................................................................................................................8Inclusin digital: acceso y equidad .................................................................................................................................9

ii. rea agropecuaria ........................................................................................................................................11Trazabilidad bovina ..........................................................................................................................................................12Sanidad animal y vegetal ................................................................................................................................................12Inocuidad alimentaria......................................................................................................................................................13Cadenas productivas .......................................................................................................................................................13

iii. rea infraestructura para el desarrollo ..................................................................................................15Agua: acceso universal ....................................................................................................................................................16Matriz energtica sustentable: proyecto nacional ........................................................................................................17Sociedad de la informacin: cobertura total ..................................................................................................................19

iV. rea gobernabilidad y calidad de las instituciones .............................................................................21Cultura democrtica y poltica ........................................................................................................................................22Mecanismos de accin colectiva .....................................................................................................................................22Fortalecimiento institucional de las capaciades pblicas .............................................................................................23

Dr. Diego Cnepa Prosecretario de la Presidencia de la Repblica (Presidente del Consejo)

Emb. Luis Almagro Ministro de Relaciones Exterio-res (Director del Consejo)

Ec. Gabriel Frugoni Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Director del Consejo)

Mag. Martn Rivero IllaDirector Ejecutivo

Montevideo, Septiembre de 2013

La Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI) fue creadapor ley en diciembre de 2010. Funciona en la rbita de la Presiden-cia de la Repblica y cuenta con un Consejo Directivo integrado por el Canciller, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien pre-side el Consejo. Entre los cometidos de la AUCI estn la planificacin, diseo, supervisin, administracin, coordinacin, ejecucin, evalua-cin, seguimiento y difusin de actividades, proyectos y programas de cooperacin internacional, recibida y otorgada por Uruguay, para dar cumplimiento a las prioridades nacionales de desarrollo del pas.

consejo directivo de auci

El Uruguay es un fuerte defensor de los principios orientado-res tradicionales de la Cooperacin Sur-Sur (CSS). La CSS se basa en asociaciones horizontales y recprocas, est impul-sada por las necesidades de los beneficiarios (demand dri-ven) y apunta al desarrollo de capacidades y conocimientos, buscando las mejores soluciones adaptadas al contexto local y nacional donde se desarrollan. Por otra parte, de acuerdo a su grado de desarrollo relativo, Uruguay debe combinar su carcter tradicional de receptor de cooperacin con su inci-piente rol de oferente de la Cooperacin Sur-Sur.

El pas ha comprendido que, aunque tenga importantes desafos pendientes para consolidar los beneficios del cre-cimiento econmico obtenido en los ltimos aos, debe asumir su responsabilidad en el desarrollo regional y glo-bal. El Estado uruguayo ha debido innovar en sus polticas para enfrentar, entre otros, los problemas del desarrollo en un contexto de crisis econmica y financiera internacional, el elevado costo de los recursos energticos y la alta vulne-rabilidad frente a los vaivenes de la economa global. Esto ha conducido a un proceso de aprendizaje significativo y al desarrollo de capacidades en las instituciones pblicas que estn encargadas de las polticas sociales, el manejo de la economa, la provisin de servicios e infraestructura pbli-cos (salud, educacin, agua y saneamiento), y la innovacin tecnolgica, entre otras.

presentacinDesde fines de 2010, la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI) ha venido realizando un trabajo de cam-po que marca el comienzo de un importante relevamiento y una sistematizacin de capacidades nacionales; a partir del cual se identificaron cuatro reas estratgicas en las que Uruguay ha logrado desarrollar experiencia y conocimientos que es posible transferir en iniciativas de CSS.

Muchas de las fortalezas que aqu se presentan tienen que ver con experiencias acumuladas o polticas a largo plazo. Asimismo, otras iniciativas corresponden a procesos que inicialmente fueron impulsados por la propia cooperacin internacional, que el pas ha tomado como suyos y ha de-sarrollado, potencindolos con sus recursos y capacidades nacionales. De esta manera, Uruguay cumple con su com-promiso de contribuir al desarrollo de otros pases a partir de esa experiencia generada.

Aqu encontrarn las principales reas temticas en las que el pas tiene la capacidad y la voluntad de colaborar, ms all de estar abierto a las demandas en otras reas de cada uno de los socios de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular.

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 5

i. rea social

Luego de dcadas de crecimiento lento y una crisis financie-ra y social muy profunda en el ao 2002 que tuvo graves consecuencias en el empleo y en el deterioro del entramado social, el Estado uruguayo debi asumir polticas para pa-liar situaciones de emergencia y restituir la red de proteccin y promocin social; impulsando servicios pblicos de calidad para atender las necesidades de sus habitantes, sobre todo de los ms necesitados.

El enfoque de Polticas Sociales del Uruguay ha generado mucho inters en otros pases de la regin. Las polticas llevadas adelante en esta rea estn centradas en atender los problemas vinculados a la transformacin econmica, la integracin social, la salud que incluye la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y la proteccin laboral, con el propsito final de garantizar y velar por los derechos sociales de todas las personas.

A continuacin, presentamos algunas de las iniciativas que se han destacado en los ltimos aos y en las que el pas ha generado experiencias valiosas y capacidades tcnicas para transmitir a otros pases.

Foto: Fabin Barboza Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 7

Inclusin digital: acceso y equidad

Modelo 1 a 1 En el mes de diciembre del ao 2006, el gobierno uruguayo anunci la puesta en marcha del Plan Ceibal (Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en L-nea), orientado a entregar a cada alumno y a cada maes-tro de las escuelas primarias pblicas de todo el pas una computadora porttil de forma gratuita. Ese fue el puntapi inicial de un ambicioso proyecto socioeducativo que puso al Uruguay a la vanguardia regional y mundial en programas de reduccin de la brecha digital y de la inclusin y la equidad en el acceso a la educacin.

65,2%de aumento

en la tasa de lactancia materna

Descenso de retraso de la talla entre los 6 y 18 meses de vida

de nios amamantados

1 Uruguay primero en la regin en % de donantes de rganos y tejidos en relacin a su poblacin

cobertura nacional en acceso a TIC de alumnos y maestros

de la enseanza primaria pblica

100%

promocin de la lactancia maternaSe considera el amamantamiento como un derecho de la madre recomendado por la Organizacin Mundial de la Sa-lud (OMS) como modo exclusivo de alimentacin hasta los seis meses de vida. Por ello, se aprob la Norma Nacional de Lactancia Materna, que contempla el derecho de la madre y tambin la existencia en el pas de bancos de leche y centros de recoleccin de leche humana.

donacin y Trasplante de rganos y tejidosExiste en el pas un Banco Nacional de rganos y Tejidos y un Registro Nacional de Donantes creados por Ley Nacional en el ao 1996. La normativa vigente garantiza el derecho de todos los ciudadanos al acceso equitativo y oportuno a los beneficios de una atencin integral en materia de trasplan-tes de clulas, tejidos y rganos y medicina regenerativa.Uruguay tiene uno de los marcos legislativos ms avanzados en este campo en la regin.

Sectores vulnerables: proteccin e integracin diseo y gestin de programas sociales para el abordaje integral de la pobreza Uno de los rasgos ms destacados del enfoque uruguayo de programas sociales es la integracin de diversas acciones complementarias e intervenciones coordinadas en distintas reas temticas, tales como el ingreso ciudadano, el apoyo alimentario y socioeducativo, la atencin a la poblacin en situacin de calle y la asistencia a la vejez. Este abordaje no solo permite atacar los problemas ms urgentes de los sec-tores ms vulnerables de la sociedad, sino tambin trabajar ms all de las necesidades bsicas en la bsqueda del me-joramiento de sus condiciones de vida, su integracin y su promocin social.

Transversalidad y articulacin de las polticas sociales En Uruguay, las polticas sociales son concebidas desde una perspectiva transversal: se entiende que la atencin a los ms vulnerables no debe suscribirse a un rea especfica, sino que se debe trabajar en diversos aspectos. Con el fin de garantizar el ejercicio de todos los derechos de los ciudada-nos, la aplicacin de las polticas sociales debe ser coordinada y articulada por varios ministerios pblicos cuyos cometidos estn relacionados con el rea social. Para ello existe el Ga-binete Social, que agrupa a los diferentes ministerios involu-crados para coordinar polticas y acciones transversalmente.

sistemas de indicadores para evaluacin y monitoreo de los programas sociales Las instituciones vinculadas a las polticas sociales cuen-tan con capacidades para realizar el seguimiento, la super-visin y la evaluacin de los planes, programas y proyectos sociales en sus diferentes polticas e instrumentos; pro-moviendo adems la ms amplia integracin y participa-cin en los procesos de monitoreo y contralora social de los protagonistas.

Salud: calidad y cuidado control del tabaquismoUruguay es el primer pas de Amrica Latina que firm el Con-venio Marco para el Control del Tabaco y que cuenta con una ley integral en la lucha contra el tabaquismo.

Avances destacados en la implementacin del Convenio Marco

Aumento de los impuestos a las tabacaleras Declaracin de los espacios de uso pblico como 100% li-

bres de humo de tabaco Aplicacin de advertencias sanitarias en los envases de ci-

garrillos Prohibicin de la publicidad de los productos de tabaco Incorporacin del diagnstico y tratamiento de la depen-

dencia del tabaco en forma gratuita

de enfermedades prevenibles derivadas del tabaquismo

de infartos agudos del miocardio

-25%

-22%

Dos de los efectos positivos de la poltica antitabaquisimo uruguaya

i. rea social

8 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 9

ii. rea agropecuariaEn Uruguay, el sector agropecuario representa el 70% de las exportaciones y ocupa el 85% de la superficie del territorio nacional. La agricultura y las actividades relacionadas a ella son actualmente el subsector de mayor dinamismo, lo que ha generado la introduccin en forma masiva de herramien-tas de alta innovacin tecnolgica aplicadas a las particula-ridades del suelo y del clima de nuestro pas. Por otra parte, el sistema de produccin ganadera del pas est basado en pasturas nativas y est caracterizado por el pastoreo con-junto de bovinos y ovinos a cielo abierto y en armona con el ambiente.

La carne es uno de los principales productos nacionales, tan-to por la porcin que se vierte al mercado interno como por la que se destina a la exportacin. Este producto es el principal rubro de exportacin del pas, y representa el 21% del total de lo exportado en 2012. Uruguay es el sptimo exportador de carne del mundo y llega a ms de 100 destinos. La produccin de carne representa el 6% del PBI del pas.

Para poder ofrecer la mejor calidad y cumplir con los estn-dares internacionales de exportacin, Uruguay ha invertido recursos humanos y financieros en el desarrollo de sistemas de informacin, identificacin y registro animal. En conse-cuencia, actualmente el pas cuenta con un estatus sanita-rio de privilegio, y con un reconocimiento internacional que lo impulsa a realizar el mximo esfuerzo para mantenerlo y fortalecerlo. En este sentido, presentamos algunas capaci-dades del pas para brindar cooperacin.

Foto: Aguaclara Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 11

Inocuidad alimentariaLas instituciones pblicas del agro uruguayo han promovido la mejora de prcticas industriales para alcanzar estndares regionales y mundiales de calidad higinico-sanitarias de los alimentos producidos en el pas, fortaleciendo la investiga-cin estratgica y el desarrollo tecnolgico en cooperacin con otras instituciones pblicas y privadas.

Cadenas productivasUruguay busca fortalecer y articular las cadenas productivas. Hace un tiempo se constituy el Gabinete Productivo con el objetivo de articular, fortalecer y expandir la estructura pro-ductiva del pas procurando aumentar significativamente el valor agregado y el contenido tecnolgico de la produccin uruguaya. El estudio permanente de todas las cadenas pro-ductivas del pas, y la continuidad de las polticas y acciones que las apoyen, se consideran poltica de Estado. Uruguay est en condiciones de transmitir este diseo institucional particular y la buena prctica que fomenta el mismo para generar mecanismos de fortalecimiento institucional de las estructuras agropecuarias de otros pases.

Foto: Aguaclara

ii. rea agropecuaria

TOTaL

18,7millonesde cabezas de ganado

Trazabilidad bovina La trazabilidad del ganado bovino permite seguir la ruta del animal desde que nace hasta que se faena, aportando datos tales como fecha y lugar de nacimiento, propietario, sexo o raza; as como tambin sus movimientos a travs de toda la cadena de produccin y abastecimiento. Tanto en el mercado interno como en el internacional se exige, en consecuencia, la trazabilidad como atributo de calidad.

La trazabilidad bovina se enmarca dentro del Sistema de Identificacin y Registro Animal (SIRA) que comprende toda la ganadera del pas. Este sistema posiciona hoy a Uruguay como el pas con el dispositivo de informacin electrnico ms completo y actualizado de Amrica Latina, y uno de los ms avanzados del mundo. Por tratarse de una poltica pbli-ca, participan en el SIRA en igual medida los pequeos, me-dianos y grandes productores del pas.

Sanidad animal y vegetal En concordancia con la larga historia de produccin ganadera y agrcola del pas, se cuenta con experiencia significativa y niveles de excelencia profesional en sanidad animal y vege-tal. Esto hace que Uruguay se posicione como centro de refe-rencia mundial en prcticas de vigilancia, monitoreo y control de enfermedades que podran afectar la salud humana y/o influir negativamente en las posibilidades de ingreso a los mercados internacionales.

11,2millones

7,5millones

En Uruguay hay 11,2 millones de cabeza de ganado bovino

7,5 millones de cabezas de ganado ovino

6 cabezas de ganado por habitante

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 1312 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

iii. rea infraestructura para el DesarrolloEl acceso universal a los servicios necesarios para el desa-rrollo requiere de ciertas condiciones bsicas de infraestruc-tura. En los ltimos aos, el Estado uruguayo ha procurado mejorar la dotacin de la infraestructura del pas con el obje-tivo de fomentar el crecimiento econmico. Histricamente, la provisin de estos servicios muchos de ellos consagrados en la Constitucin ha estado en manos de instituciones es-tatales o empresas pblicas. Esto ha generado un conjunto de capacidades respecto a la concepcin, el diseo, la opera-cin, la regulacin, el monitoreo y la evaluacin de los mis-mos. Estas capacidades, relativamente significativas en el contexto latinoamericano, hacen que aumente la demanda de cooperacin por parte de otros pases de la regin.

Presentamos algunas de las subreas en las que aparecen capacidades reconocidas de Uruguay.

Foto: Federico Estol Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 15

Matriz energtica sustentable: proyecto nacionalLa Poltica Energtica de Uruguay realiza una fuerte apues-ta a la incorporacin de fuentes autctonas en general, con particular nfasis en las energas renovables. La bsqueda de diversificacin de fuentes y proveedores se realiza con el fin de reducir costos, activar la industria nacional energtica, disminuir la dependencia del petrleo, y dar participacin a las fuentes autctonas.

Matriz energtica primaria global 2010 - 2011 Matriz energtica primaria global proyectada 2015

Se est trabajando fuertemente en disminuir la dependen-cia de la energa trmica, por lo que, de acuerdo a las ini-ciativas planificadas, se espera cambiar la distribucin de la matriz energtica.

53% 45%47% 55%energas no renovables energas no renovablesenergas renovables energas renovables

En 2010-2011 las energas renovables son: hidroelectricidad, elica, residuos biomasa y lea.En 2015 sern: biocalor, bioelectricidad, hidroelectricidad, biomasa, elica, solar y biocombustibles.

Agua: acceso universalUruguay ha alcanzado una cobertura de la red de agua pota-ble superior al 99%, lo cual lo ubica entre los ms avanzados del mundo en esta materia. La extensin y la calidad de los servicios de agua han merecido que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reconociera al pas como el nico de las Amricas que no registra enfermedades de transmisin h-drica y que ha disminuido los ndices de otras enfermedades que se propagan a travs del agua.

Estos datos ilustran las capacidades institucionales para el diseo y gestin de polticas pblicas en lo relativo al mane-jo, generacin y distribucin del agua potable, as como el desarrollo y operacin de los sistemas de saneamiento.

unidades autnomas para potabilizacin de agua y saneamientoUruguay tiene amplia experiencia en la operacin e instala-cin de UPA (Planta Compacta y Transportable para Potabi-lizacin de Agua), un modelo de usinas compactas y trans-portables de potabilizacin de agua. La UPA es una planta efectiva y confiable para el tratamiento del agua que trabaja con una amplia variedad de calidades de aguas sin procesar, por lo que permite producir y suministrar agua en regiones donde existen dificultades geogrficas y sanitarias para el abastecimiento.

Uruguay ya ha donado varias UPA a pases que han tenido que enfrentar situaciones de emergencia causadas por ca-tstrofes naturales.

Asimismo, se est estudiando la implementacin de plantas de tratamiento de aguas residuales bajo el formato de unida-des modulares, transportables, de fcil y rpida instalacin.

abastecimiento de agua para pequeas localidades y escuelas ruralesLuego de haber logrado una cobertura del 99% de la red de agua potable, el pas ha desarrollado herramientas para el acceso a la poblacin que an se encuentra excluida de este servicio. Se han implementado acciones para llevar el recur-so a las personas que forman parte de los estratos de pobla-cin ms pobres y aislados.

De esta forma, Uruguay estar alcanzando uno de los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio, al permitir el acceso sostenible al agua potable de la poblacin que se abastece de fuentes no seguras.

iii. rea infraestructura para el Desarrollo

+ de 100 upa* en funcionamiento en uruguay

+ de 100 upa*en amrica central, amrica del sur, asia y frica

*upa = Unidad Potablizadora de Agua

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 1716 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

Sociedad de la informacin: cobertura totalEl Estado se ha comprometido a asegurar la conexin de todos sus ciudadanos en tiempo real y acorde al desarrollo de las nuevas tecnologas del mundo de hoy. El desigual desarrollo de la sociedad de la informacin ha generado la denominada brecha digital, que amenaza con profundizar las diferencias entre los grupos sociales. Se han acumulado conocimiento y capacidades tcnicas relevantes para la Coo-peracin Sur-Sur y/o Cooperacin Triangular.

equidad en el acceso al uso de las Tecnologas de la informacin y la comunicacin (Tic)Uruguay cuenta con ndices destacados en el contexto de la regin en lo que respecta a garantizar el acceso de toda la po-blacin a las nuevas tecnologas. Estos ndices se reflejan en: Universalizacin del acceso a las computadoras en el siste-

ma educativo primario pblico (Plan CEIBAL) Cobertura de internet Acceso a la telefona celular Cantidad de hogares con presencia de computadores per-

sonales

Logstica postalLa logstica de correo pblico de Uruguay cuenta con sis-temas de tecnologa y gestin que posibilitan el registro y seguimiento computarizado de la correspondencia; que aseguran un control absoluto y al instante sobre cada pieza procesada, cualquiera sea la etapa en que se encuentre. El sistema registra y sigue el 100% de las sacas, transportes y envos controlados a nivel nacional, haciendo posible la ge-neracin de informes de control de las diversas operaciones en forma permanente. Por otra parte, en los ltimos aos el Correo lanz junto con otros pases, en donde existe una comunidad significativa de inmigrantes uruguayos, un sis-tema de giros electrnicos que permite el envo de remesas a los connacionales residentes en el extranjero.

de hogares con computador o laptop

60%

de hogares con conexin a internet

50%Mejora de la eficiencia energtica Existe un programa de alcance nacional orientado a mejorar el uso de la energa por parte de los usuarios finales de to-dos los sectores econmicos, fomentando el uso eficiente de todos los tipos de energa, incluyendo electricidad y combus-tibles. Uruguay est planificando y desarrollando distintas acciones orientadas a informar y concientizar a la poblacin sobre los beneficios del uso eficiente de la energa y a fo-mentar la incorporacin al mercado de una creciente oferta de equipamientos energticamente eficientes.

promocin de energas renovablesEsta poltica involucra diferentes iniciativas en distintos ti-pos de generacin de energas renovables.

Plan Solar: Tiene por objetivo promover el aprovechamien-to de la energa solar para el calentamiento de agua en ho-gares y apunta a reducir el consumo de energa elctrica en los mismos. Parques Elicos: Se han desarrollado los primeros parques

elicos y se est trabajando en su ampliacin. Para el ao 2015 Uruguay prev contar con aproximadamente 1.200 megava-tios de energa elica, habiendo empezado de cero en el ao 2007. Produccin de Biocombustibles: La principal iniciativa de

Uruguay en esta rea ha sido la creacin de la empresa esta-tal ALUR, la cual produce unas 16.000 toneladas por ao de biodiesel, que permite una mezcla del 2% con el gasoil que se comercializa en el pas.

Foto: Aguaclara

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 1918 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

iV. rea gobernabiliDaD y caliDaD De las institucionesSi bien el entramado institucional uruguayo es de recono-cida calidad y prestigio, en los ltimos aos el Estado ha concentrado sus esfuerzos en mejorar aun ms la calidad de las instituciones pblicas para que estas respondan mejor a las necesidades de sus ciudadanos. En este sentido, se han llevado a cabo reformas en la administracin pblica para lograr una gestin ms eficaz y eficiente, asegurando los ni-veles de universalidad y equidad que constituyen principios muy valorados por la sociedad uruguaya.

Este proceso relativamente reciente se desarrolla sobre la base de una acumulacin a ms largo plazo y est caracteri-zado por una institucionalidad democrtica estable y fuerte. Entre los rasgos ms destacados de esta institucionalidad, se encuentran un sistema de partidos slido y estable, un sistema judicial independiente, un sistema electoral trans-parente, un bajo grado de corrupcin, un alto grado de liber-tad de expresin, un reconocido nivel de transparencia en el acceso a la informacin pblica y la existencia de mecanis-mos de articulacin social de las demandas con significativa participacin de la ciudadana. Las instituciones consolida-das y una cultura poltica con rasgos de fuerte permanen-cia componentes bsicos de la democracia hacen que Uruguay tenga un nivel de calidad democrtica reconocido internacionalmente. Esto ha sido objeto, en innumerables ocasiones, de actividades de asistencia tcnica brindada a pases de Amrica del Sur y Centroamrica por instituciones gubernamentales, acadmicas, y de la sociedad civil.

Foto: Aguaclara Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 21

cooperativismo y economa solidariaUruguay cuenta con una larga tradicin en el desarrollo de procesos asociativos, integradores y participativos entre sectores de diferentes mbitos de la vida nacional, por ejem-plo en reas productiva, de servicios, industrial y vivienda. El movimiento cooperativo o cooperativismo tiene como objetivo la colaboracin de integrantes de un mismo rango econmico y social como medio para lograr que los producto-res y consumidores, integrados en asociaciones voluntarias, obtengan un beneficio mayor para la satisfaccin de sus ne-cesidades. Se basa en valores tales como la ayuda mutua, la igualdad y la solidaridad.

Fortalecimiento institucional de las capacidades pblicasgobierno electrnico y transparencia en el acceso a la informacin Uruguay cuenta con una importante base legal y de gestin en temas de gobierno electrnico cuyo objetivo es garantizar los derechos ciudadanos en materia de proteccin de datos personales y acceso a la informacin pblica. Existe tambin una serie de guas para organismos estatales en temas tales como seguridad de la informacin, diseo y administracin de portales, intercambio de expedientes electrnicos y ges-tin de proyectos.

en uruguay existen

+ de 1.000 cooperativas

Modernizacin y profesionalizacin de la administracin tributaria A partir de 2007 se implement una reforma del sistema tri-butario cuyo propsito fue desarrollar un sistema ms justo y disminuir la evasin, de manera que se verificase un au-mento de la recaudacin como paso previo a la disminucin de la presin impositiva. Gracias a esta reforma, Uruguay ha desarrollado un conjunto de instrumentos y polticas de re-conocida eficiencia y eficacia que lo convierten en uno de los pases con menor evasin fiscal de Latinoamrica.

diseo y gestin del sistema nacional de investigacin e innovacin Con el objetivo de lograr superar una debilidad histrica en temas de investigacin e innovacin, se ha creado una agen-cia especfica como mecanismo para articular los diferentes instrumentos y programas (como el Sistema Nacional de In-vestigadores y el Sistema Nacional de Becas). En todos los casos, la ejecucin se realiza bajo un enfoque sistmico, que se refleja en los lineamientos fundamentales del Plan Estra-tgico Nacional de Ciencia y Tecnologa. Las polticas de inno-vacin renen diversas reas, tales como educacin, inves-tigacin, cultura, produccin, finanzas y polticas tributarias.

2002 2010

el nivel ms bajo en la historia del pas

40% de tasa de evasin fiscal

15%de tasa

de evasin fiscal

implementacin del nuevo sistema tributario

Cultura democrtica y polticasistema democrtico representativoLa calidad de las instituciones democrticas uruguayas, la confianza en las mismas de parte de la poblacin de ma-nera extendida y homognea y el nivel de involucramiento cvico, han sido definidos como rasgos distintivos de Uru-guay y constituyen caractersticas y valores reconocidos in-ternacionalmente. Segn el informe del Latinobarmetro, la poblacin del Uruguay es la que ms reconoce a las insti-tuciones democrticas.

Los diferentes componentes del entramado institucional de la democracia organismos, Parlamento e instrumentos y mecanismos de consulta a la ciudadana o de democracia directa cuentan con ricas experiencias de buenas prcticas que pueden ser transferidas en iniciativas de cooperacin. participacin poltica y sistema de partidos

iV. rea gobernabiliDaD y caliDaD De las instituciones

uruguay tiene el promedio ms alto de latinoamrica en: 7,7 de 10 puntos en percepcin del

grado de democracia del pas. 62% de la poblacin tiene mucho o

algo de confianza en su gobierno.

(segn informe de latinobarmetro)

Los niveles de participacin poltica y electoral de la pobla-cin uruguaya son de los ms altos del mundo, superan el 90% de participacin en las instancias electorales naciona-les y la participacin es muy alta tambin en las instancias no obligatorias como las internas o primarias. Asimismo, el pas cuenta con partidos polticos fuertes y consolidados, al-gunos centenarios, con altos niveles de legitimidad y capaci-dad de representacin. Estos elementos constituyen un tipo de cultura poltica que es otra de las caractersticas destaca-das del sistema democrtico uruguayo. Esta cultura poltica es reconocida y valorada a nivel regional e internacional.

rgimen electoralLos procesos electorales uruguayos son de reconocida trans-parencia y cuentan con un grado de legitimidad para la ciu-dadana que los transforman en pilares bsicos del sistema democrtico nacional. La justicia electoral es responsabili-dad de una institucin autnoma y con rango constitucional (Corte Electoral) que cuenta con importantes capacidades tcnicas y vasta experiencia de asistencia regional a travs de organismos similares. Funcionarios, tcnicos y acadmi-cos vinculados al sistema electoral uruguayo han desempe-ado el rol de observador para organismos internacionales en numerosos actos eleccionarios de otros pases. Este an-damiaje jurdico institucional, as como los instrumentos es-pecficos de registro de votantes y escrutinios eleccionarios, conforman un conjunto de capacidades con importantes de-mandas para proyectos de cooperacin.

Mecanismos de accin colectivaFacilitacin de la negociacin colectiva El pas cuenta con una larga y valiosa experiencia relacionada a los Consejos de Salarios (rganos de integracin triparti-ta: Estado, trabajadores y empleadores), que mediante el mecanismo del dilogo social establecen salarios mnimos, regmenes de aumentos, categoras laborales y otros bene-ficios. Desde el ao 2005 se han aprobado cientos de con-venios colectivos que han pautado las relaciones laborales entre trabajadores y empresarios en un mecanismo de arti-culacin muy reconocido que le da previsibilidad y estabili-dad al sistema productivo.

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional | 2322 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur