Suplemento núm. 14 Luns 24 novembro 2003 2431...2003/11/24 · Suplemento núm.14 Luns 24 novembro...

Suplemento núm. 14 Luns 24 novembro 2003 2431

Disposición derrogatoria única. Derrogación normativa.

Quedan derrogadas cantas disposicións de igual oumenor rango se opoñan ó disposto nesta lei.

Disposición derradeira primeira. Fundamento constitu-cional e carácter básico.

Esta lei díctase ó abeiro das competencias exclusivasque ó Estado lle outorga o artigo 149.1.16.a e 23.a daConstitución, en materia de bases e coordinación xeralda sanidade e de lexislación básica sobre proteccióndo ambiente. Exceptúanse do anterior a disposición adi-cional quinta, que se dicta ó abeiro do artigo 149.1.8.a,a disposición adicional sexta, que se fundamenta no arti-go 149.1.14.a e os puntos 2 e 3 do artigo 4, as dis-posicións adicionais segunda e terceira e a disposicióntransitoria terceira que se dictan de acordo co artigo149.1.13.a, 20.a, 21.a e 24.a

Disposición derradeira segunda. Desenvolvementoregulamentario.

O Goberno, no ámbito das súas competencias, dictaráas normas de desenvolvemento que requira esta lei.

Disposición derradeira terceira. Actualización de sancións.

O Goberno poderá, mediante real decreto, actualiza-loimporte das sancións pecuniarias tipificadas no arti-go 29.1, de acordo coa variación anual do índice deprezos ó consumo.

Por tanto,Mando a tódolos españois, particulares e autoridades,

que cumpran e fagan cumprir esta lei.Madrid, 17 de novembro de 2003.

JUAN CARLOS R.

O presidente do Goberno,JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

20977 LEI 38/2003, do 17 de novembro, xeral desubvencións. («BOE» 276, do 18-11-2003.)

JUAN CARLOS IREI DE ESPAÑA

Saiban tódolos que a viren e a entenderen que asCortes Xerais aprobaron e eu sanciono a seguinte lei.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

Unha parte importante da actividade financeira dosector público canalízase a través de subvencións, coobxecto de dar resposta, con medidas de apoio finan-ceiro, a demandas sociais e económicas de persoas eentidades públicas ou privadas.

Desde a perspectiva económica, as subvencións sonunha modalidade importante de gasto público e, portanto, deben axustarse ás directrices da política orza-mentaria. A política orzamentaria actual está orientadapolos criterios de estabilidade e crecemento económicopactados polos países da Unión Europea, que, ademais,en España encontraron expresión normativa nas leis deestabilidade orzamentaria. Esta orientación da políticaorzamentaria seguiu un proceso de consolidación das

contas públicas ata a eliminación do déficit público eproponse manter, no sucesivo, o equilibrio orzamentario.

Este proceso de consolidación orzamentaria non sótivo uns efectos vigorizantes sobre o noso crecemento,senón que, ademais, fortaleceu os nosos fundamentoseconómicos.

A Lei de estabilidade orzamentaria veu outorgarllesseguridade xurídica e continuidade na aplicación ós prin-cipios inspiradores da consolidación orzamentaria, defi-nindo a envolvente da actividade financeira do sectorpúblico e introducindo cambios no procedemento orza-mentario que melloraron substancialmente tanto a trans-parencia na elaboración, execución e control do orza-mento como a asignación e xestión dos recursos orza-mentarios nun horizonte plurianual orientado polos prin-cipios de eficacia, eficiencia e calidade das finanzaspúblicas.

A austeridade no gasto corrente, a mellor seleccióndas políticas públicas poñendo a énfase nas prioridadesde gasto, así como o incremento do control e da ava-liación, reduciron paulatinamente as necesidades definanciamento do sector público e ampliaron as posi-bilidades financeiras do sector privado, con efectos dina-mizadores sobre a actividade, o crecemento e desen-volvemento económico, e sobre a creación de emprego.

Definido o marco xeral do equilibrio orzamentario e,en particular, establecido un teito de gasto para o Estado—que lle impide gastar máis e o impele a gastar mellor—,cómpre descender a unha esfera microeconómica paratraslada-los principios rectores da Lei de estabilidadeorzamentaria ós distintos compoñentes do orzamento.

A Lei xeral de subvencións ten en conta esta orien-tación e supón un paso máis no proceso de perfeccio-namento e racionalización do noso sistema económico,incardinándose no conxunto de medidas e reformas quese viñeron instrumentando desde que se iniciara o pro-ceso de apertura e liberalización da economía española.

Neste sentido, cabe sinalar que as reformas estruc-turais dos sectores máis oligopolizados, as políticas paraa estabilización macroeconómica e a modernización dosector público español —incluída a privatización parcialdo sector público empresarial— foron todas elas medidasgarantes da eliminación de mercados cativos, creandoun contorno de libre, visible e sa competencia, cos gran-des beneficios que esta xera para tódolos cidadáns.

Un dos principios que vai rexe-la nova Lei xeral desubvencións, que como xa se sinalou están inspiradosnos da Lei de estabilidade orzamentaria, é o da trans-parencia. Con este obxecto, as administracións deberánfacer públicas as subvencións que concedan, e, pola súavez, a lei establece a obriga de formar unha base dedatos de ámbito nacional que conterá información rele-vante sobre tódalas subvencións concedidas.

Esta maior transparencia, xunto coa gran variedadede instrumentos que se articulan na lei, redunda de formadirecta nun incremento dos niveis de eficiencia e eficaciana xestión do gasto público subvencional. Neste sentido,unha maior información acerca das subvencións faráposible elimina-las distorsións e interferencias que pui-deran afecta-lo mercado, ademais de facilita-la comple-mentariedade e coherencia das actuacións das distintasadministracións públicas evitando calquera tipo de sola-pamento.

Nesta liña de mellora da eficacia, a lei establece igual-mente a necesidade de elaborar un plan estratéxico desubvencións, que introduza unha conexión entre osobxectivos e efectos que se pretenden conseguir, coscustos previsibles e as súas fontes de financiamento,co obxecto de adecua-las necesidades públicas que sevan cubrir a través das subvencións coas previsións derecursos dispoñibles, con carácter previo ó seu nace-mento e de forma plurianual.

2432 Luns 24 novembro 2003 Suplemento núm. 14

Como elemento esencial de peche deste proceso, alei establece un sistema de seguimento a través do con-trol e avaliación de obxectivos, que debe permitir queaquelas liñas de subvencións que non alcancen o nivelde consecución de obxectivos desexado ou que resulteadecuado ó nivel de recursos investidos poidan ser modi-ficadas ou substituídas por outras máis eficaces e efi-cientes, ou, se é o caso, eliminadas.

Desde a perspectiva administrativa, as subvenciónsson unha técnica de fomento de determinados compor-tamentos considerados de interese xeral e incluso unprocedemento de colaboración entre a Administraciónpública e os particulares para a xestión de actividadesde interese público.

Existe unha gran diversidade de subvencións de dis-tinta natureza, que se conceden mediante procedemen-tos complexos, e, polo tanto, deben ser obxecto dunseguimento e control eficaces.

Os recursos económicos destinados ás subvenciónsen España foron medrando paulatinamente nos últimosanos nos orzamentos das distintas administracións públi-cas. Ademais, gran parte das relacións financeiras entreEspaña e a Unión Europea instruméntanse mediante sub-vencións financiadas, total ou parcialmente, con fondoscomunitarios, que esixen, por tanto, a necesaria coor-dinación. Por outra parte, é igualmente necesario obser-va-las directrices emanadas dos órganos da Unión Euro-pea en materia de axudas públicas estatais e os seusefectos no mercado e a competencia.

A mellora da xestión e o seguimento das subvencións,a corrección das insuficiencias normativas e o controldas conductas fraudulentas que se poden dar nesteámbito son esenciais para conseguir asignacións efica-ces e eficientes desde esta modalidade de gasto e facercompatible a crecente importancia das políticas de sub-vencións coa actual orientación da política orzamentaria.

Na actualidade, esta materia, o réxime xurídico dacal foi modificado amplamente pola Lei 31/1990, do 27de decembro, de orzamentos xerais do Estadopara 1991, e outras modificacións posteriores, encontraa súa regulación nos artigos 81 e 82 do texto refundidoda Lei xeral orzamentaria, aprobado polo Real decretolexislativo 1091/1988, do 23 de setembro. Coas ditasmodificacións tratouse de paliar, polo menos en parte,a dispersión e a existencia de lagoas en aspectos moirelevantes que tradicionalmente caracterizaron a lexis-lación española sobre subvencións.

Pola súa vez, o Tribunal de Contas e un crecentesector da doutrina viñeron propugnando a elaboracióndunha lei xeral de subvencións que resolva definitiva-mente a situación de inseguridade xurídica e as lagoasque aínda subsisten.

Polo tanto, existe unha clara conciencia da necesi-dade de dotar este importante ámbito de actividadeadministrativa dun réxime xurídico propio e específicoque permita supera-las insuficiencias do que vén subs-tituír e recolla instrumentos e procedementos que ase-guren unha adecuada xestión e un eficaz control dassubvencións. Neste sentido, a Lei xeral de subvenciónsdiríxese a regular con carácter xeral os elementos doréxime xurídico das subvencións e contén os aspectosnucleares, xerais e fundamentais deste sector do orde-namento.

Por outra parte, a Lei xeral de subvencións é un ins-trumento lexislativo de regulación dunha técnica xeralde intervención administrativa que penetrou de maneirarelevante no ámbito de tódalas administracións públicas.O interese público demanda un tratamento homoxéneoda relación xurídica subvencional nas diferentes admi-nistracións públicas.

A ordenación dun réxime xurídico común na relaciónsubvencional constitúe unha finalidade nuclear que seinspira directamente no artigo 149.1.18.a da Constitu-

ción española, a teor da cal o Estado ten a competenciaexclusiva sobre as bases do réxime xurídico das admi-nistracións públicas e sobre o procedemento adminis-trativo común.

En virtude da competencia de regulación das basesdo réxime xurídico das administracións públicas, e deixan-do a salvo a competencia de autogoberno que posúanas comunidades autónomas, o Estado pode establecerprincipios e regras básicas sobre aspectos organizativose de funcionamento de tódalas administracións públicas,determinando así os elementos esenciais que garantanun réxime xurídico unitario aplicable a tódalas adminis-tracións públicas (SSTC núms. 32/1981, 227/1988 e50/1999).

En materia de procedemento administrativo común,o Tribunal Constitucional non reduciu o alcance destamateria competencial á regulación do procedemento,senón que neste ámbito se incluíron os principios e asnormas que prescriben a forma de elaboración dos actos,os requisitos de validez e eficacia, os modos de revisióne os medios de execución dos actos administrativos,incluíndo as garantías xerais dos particulares no seo doprocedemento (SSTC núms. 227/1988 e 50/1999).

En materia sancionadora, o Tribunal Constitucionalsinalou que as comunidades autónomas teñen potestadesancionadora nas materias substantivas sobre as queteñan competencias e, se é o caso, poden regula-lasinfraccións e sancións aténdose ós principios básicosdo ordenamento estatal, pero sen introducir diverxenciasirrazoables ou desproporcionadas co fin perseguido res-pecto do réxime xurídico aplicable noutras partes doterritorio, por esixencias derivadas do artigo 149.1.1.a daConstitución (SSTC núms. 87/1985, 102/1985,137/1986 e 48/1988). Por iso declarou que se podenregular con carácter básico, de maneira xeral, os tiposde ilícitos administrativos, os criterios para a cualificaciónda súa gravidade e os límites máximos e mínimos dascorrespondentes sancións, sen prexuízo da lexislaciónsancionadora que poidan establece-las comunidadesautónomas, que poden modular tipos e sancións no mar-co daquelas normas básicas (STC núm. 227/1988).

De acordo co sinalado, constitúe lexislación básicaa definición do ámbito de aplicación da lei, as dispo-sicións comúns que definen os elementos subxectivose obxectivos da relación xurídica subvencional, o réximede coordinación da actuación das diferentes adminis-tracións públicas, determinadas normas de xestión e xus-tificación das subvencións, a invalidez da resolución deconcesión, as causas e os obrigados ó reintegro dassubvencións, o réxime material de infraccións e as regrasbásicas reguladoras das sancións administrativas noorde subvencional.

II

Esta lei estructúrase nun título preliminar e catro títu-los máis, e contén 69 artigos, 22 disposicións adicionais,dúas disposicións transitorias, unha disposición derro-gatoria e tres disposicións derradeiras.

No título preliminar contéñense as disposicións xeraissobre a materia, estructurando, pola súa vez, o seu con-tido en dous capítulos. No I delimítase o ámbito obxectivoe subxectivo da lei e no II contéñense disposiciónscomúns en que se establecen os principios inspiradorese os requisitos para o outorgamento das subvencións,a competencia para iso, obrigas de beneficiarios e enti-dades colaboradoras, así como os requisitos para obtertal condición, aprobación e contido das bases regula-doras da subvención, publicación e información das sub-vencións concedidas, entre outros aspectos.

No ámbito obxectivo de aplicación da lei introdúceseun elemento diferenciador que delimita o concepto desubvención doutros análogos: a afectación dos fondos


públicos entregados ó cumprimento dun obxectivo, aexecución dun proxecto específico, a realización dunhaactividade ou a adopción dun comportamento singular,xa realizados ou por desenvolver. Se a dita afectaciónexiste, a entrega de fondos terá a consideración de sub-vención e esta lei resultaralle de aplicación.

Quedan fóra do dito ámbito obxectivo de aplicaciónas prestacións do sistema da Seguridade Social e pres-tacións análogas, as cales teñen un fundamento cons-titucional propio e unha lexislación específica, non homo-logable coa normativa reguladora das subvencións. Osbeneficios fiscais e beneficios na cotización da Segu-ridade Social, así como o crédito oficial, quedan, igual-mente, fóra do ámbito de aplicación da lei ó non existirentrega de fondos públicos.

Non obstante, cando a Administración asuma a obrigade lle satisfacer á entidade prestamista todo ou partedos xuros, terá a consideración de subvención para osefectos desta lei.

Os créditos concedidos pola Administración que nonteñan xuros ou con xuros inferiores ós de mercado rexe-ranse polas disposicións da lei que resulten adecuadasá súa natureza, sempre que carezan de normativa espe-cífica.

Por último, a lei exclúe do seu ámbito obxectivo ospremios que se outorguen sen a previa solicitude dobeneficiario, así como as subvencións electorais e a par-tidos políticos ou grupos parlamentarios, por dispor estasúltimas da súa propia regulación, sen prexuízo de quese complete o réxime establecido pola súa propia nor-mativa reguladora.

Tamén se determina expresamente o carácter suple-torio da lei en relación coa concesión de subvenciónsestablecidas en normas da Unión Europea ou en normasnacionais de desenvolvemento ou transposición daque-las, establecéndose o réxime de responsabilidade finan-ceira derivada da xestión de fondos procedentes daUnión Europea.

Considerouse necesario introducir nesta lei de formaexpresa un conxunto de principios xerais que deben ins-pira-la actividade subvencional, incluíndo un elementode planificación, e procurando minimiza-los efectos dis-torsionadores do mercado que puideran derivar do esta-blecemento de subvencións. Así mesmo, e tomandocomo referencia a Lei de contratos das administraciónspúblicas, recóllense os principios que han de informa-laxestión de subvencións (igualdade, publicidade, trans-parencia, obxectividade, eficacia e eficiencia), e os requi-sitos que deben necesariamente cumprirse para proce-der ó outorgamento de subvencións e para obte-la con-dición de beneficiario ou entidade colaboradora.

Ampliouse a relación de obrigas dos beneficiarios,incluíndo de forma expresa as de índole contable e rexis-tral, co obxecto de garanti-la adecuada realización dasactuacións de comprobación e control financeiro.

Cando na xestión e distribución dos fondos públicosparticipen entidades colaboradoras, esíxese, en todocaso, a formalización dun convenio de colaboración entrea dita entidade colaboradora e o órgano concedente,en que se regularán as condicións e obrigas asumidaspor aquela. Na propia lei detállase o contido mínimoque deben te-los ditos convenios de colaboración.

Cando a entidade colaboradora sexa unha entidadede dereito privado, a súa selección deberase realizar deacordo cos principios de publicidade, concorrencia eobxectividade. Non obstante o anterior, se os termosen que se acorde a colaboración se encontraren dentrodo obxecto do contrato de asistencia técnica, ou de cal-quera outro dos regulados no texto refundido da Leide contratos das administracións públicas, aprobadopolo Real decreto lexislativo 2/2000, do 16 de xuño,será de aplicación plena esta norma, e non só os prin-cipios anteriormente enunciados, tanto para a selección

da entidade como para a determinación do réxime xurí-dico e os efectos da colaboración.

En relación coas bases reguladoras da concesión desubvencións, amplíase notablemente o seu contido míni-mo, co obxecto de clarificar e completar adecuadamenteo réxime de cada subvención e facilita-las posterioresactuacións de comprobación e control.

III

O título I contén as disposicións reguladoras dos pro-cedementos de concesión e xestión, estructurando o ditocontido en cinco capítulos.

No capítulo I establécese, como réxime xeral de con-cesión, o de concorrencia competitiva, un réxime quedebe permitir facer efectivos os principios inspiradoresdo outorgamento de subvencións previstos na lei. A pro-posta de concesión deberá formularse coa participacióndun órgano colexiado que terá a composición que sedetermine nas bases reguladoras.

No dito capítulo prevense tamén aqueles supostosen que a subvención pode concederse de forma directa.

No capítulo II regúlase o procedemento de concesiónen réxime de concorrencia competitiva, dotando o pro-cedemento dunha gran flexibilidade. Pártese da confi-guración dun procedemento de mínimos, compostopolas actuacións e trámites imprescindibles ó serviciodos principios de xestión anteriormente enunciados,deixando aberta a posibilidade de que as bases regu-ladoras establezan aquelas fases adicionais que resultennecesarias á natureza, obxecto ou fins da subvención.

Co fin de axiliza-lo procedemento, considérase a posi-bilidade de substituí-la presentación de documentaciónpor unha declaración responsable do solicitante, sempreque así se prevexa na normativa reguladora. A acredi-tación dos datos contidos na dita declaración deberaserequirir antes de formula-la proposta de resolución doprocedemento.

Prevese a posibilidade de empregar certificados tele-máticos ou transmisións de datos, de acordo co esta-blecido na normativa regulamentaria que regule a uti-lización de técnicas electrónicas, informáticas e telemá-ticas pola Administración xeral do Estado, comportandoa presentación da solicitude de subvención, a autori-zación ó órgano xestor para solicita-los certificados queterán de emiti-la Axencia Estatal de Administración Tri-butaria e maila Tesourería Xeral da Seguridade Social.

Coa mesma finalidade, na instrucción do procede-mento prevese a posibilidade de establecer unha fasede preavaliación das solicitudes para efectos de verificardeterminadas condicións ou requisitos de carácter pura-mente administrativo e axusta-la fase de avaliación, máiscomplexa, unicamente a aqueles solicitantes que cum-prisen os ditos requisitos.

Prevese a reformulación das solicitudes presentadascando o importe da subvención que se propón sexa infe-rior ó que figura na solicitude e o seu obxecto sexafinanciar varias actividades para desenvolver polo soli-citante. Este último deberá reformula-la solicitude paraadecuala á nova contía e remitiráselle, coa conformidadedo órgano instructor, ó competente para resolver.

No capítulo III regúlase o procedemento de concesióndirecta, aplicable unicamente nos supostos previstos nalei, e caracterizado pola non esixencia do cumprimentodos principios de publicidade e concorrencia. Cando setrate de subvencións en que se acredite a dificultadede convocatoria pública ou existan razóns excepcionaisde interese público, social, económico ou humanitarioque a desaconsellen, a competencia para aproba-las nor-mas que regulan a concesión directa resérvaselle óGoberno, por proposta do titular do departamento inte-resado.


No capítulo IV regúlase a xestión e xustificación polobeneficiario e, se é o caso, pola entidade colaboradoradas subvencións concedidas. Prevese expresamente aposibilidade do beneficiario de concertar con terceirosa execución parcial da actividade subvencionada, sem-pre que así se prevexa nas bases reguladoras, cun límiteestablecido na propia lei, sen prexuízo de que nas basesreguladoras se especifique outro distinto.

En materia de xustificación prevese o establecementopor vía regulamentaria dun sistema de validación eestampillado de xustificantes de gasto co fin de evitarcomportamentos fraudulentos e mellora-la eficacia dasactuacións de comprobación e control.

Neste capítulo regúlanse igualmente os gastos quepoden te-la consideración de subvencionables, así comoo límite cuantitativo a partir do cal non poderán ser sub-vencionados: o valor de mercado destes. Esta últimaprevisión complétase coa posibilidade que a lei lle reco-ñece á Administración de comproba-los valores decla-rados polo beneficiario na xustificación do emprego dosfondos.

Por último, recóllese de forma expresa a facultadedo órgano concedente de comproba-la realización daactividade e o cumprimento do obxecto da subvenciónpor parte do beneficiario, así como a xustificación pre-sentada por este.

No capítulo V, procedemento de xestión orzamen-taria, establécese como regra xeral que o pagamentoda subvención esixirá a previa xustificación por partedo beneficiario da realización do obxecto da subvención,perdéndose o dereito ó cobramento total ou parcial dasubvención en caso contrario, así como cando concorraalgunha das causas de reintegro recollidas na lei. Tam-pouco se poderá proceder ó pagamento da subvenciónmentres o beneficiario sexa debedor por resolución deprocedencia de reintegro ou non estea ó corrente nocumprimento das súas obrigas tributarias e coa Segu-ridade Social.

Co fin de facilita-la realización do obxecto da sub-vención por parte dos beneficiarios, recóllese a posibi-lidade de realizar pagamentos á conta e anticipados.

Igualmente, prevese que a entidade concedente poidaacordar, como medida cautelar, a retención de canti-dades pendentes de aboar, cando se iniciase procede-mento de reintegro respecto do beneficiario ou entidadecolaboradora. A adopción da dita medida cautelar debe-rase someter ó réxime xurídico previsto na lei.

IV

O título II versa sobre o reintegro de subvencións,estructurando o seu contido en dous capítulos.

No capítulo I establécese o réxime xeral de reintegros,regulándose en primeiro lugar os que derivan da nulidadedo acordo de concesión, para recoller a continuaciónas causas de reintegro.

Desta regulación cabe destaca-la adecuación das cau-sas de reintegro ás obrigas de beneficiarios e entidadescolaboradoras.

O incumprimento do resto das obrigas, así como aresistencia, escusa ou negativa ás actuacións de controlserán causa de reintegro cando iso imposibilite verifica-loemprego dado ós fondos percibidos, ou o cumprimentoda finalidade e da realidade e regularidade das activi-dades subvencionadas, ou a concorrencia de subven-cións, ingresos ou recursos para a mesma finalidade.

Prevese a posibilidade de que o reintegro se refiraunicamente a parte da subvención concedida, sempreque o cumprimento por parte do beneficiario se aproximede forma significativa ó cumprimento total.

Este capítulo complétase coa regulación da prescri-ción do dereito da Administración para esixi-lo reintegro,concluíndo coa enumeración dos obrigados ó reintegro

e responsables: da obriga de reintegrar responden nonsó os beneficiarios e entidades colaboradoras, senóntamén os administradores das sociedades mercantís, ouaqueles que posúan a representación legal doutras per-soas xurídicas, os socios e partícipes no capital de enti-dades disoltas e liquidadas e os herdeiros ou legatariosna forma e nos termos previstos na lei.

No capítulo II establécense as liñas básicas do pro-cedemento de reintegro e a competencia para esixilo,que será en todo caso da entidade concedente. Nosuposto de que a entidade concedente finalizase xa oprocedemento de reintegro, as cantidades liquidadasdeberán ser tidas en conta nas actuacións que, se éo caso, practique a Intervención Xeral da Administracióndo Estado.

V

O título III encóntrase dedicado ó control financeirode subvencións, introducindo importantes novidadespara a consecución dun control eficaz e garante dosdereitos de beneficiarios e entidades colaboradoras.

Neste título establécese a competencia para o exer-cicio do control, os deberes e as facultades do persoalcontrolador, a obriga de colaboración de beneficiarios,entidades colaboradoras e terceiros, as liñas básicas doprocedemento de control financeiro e os efectos dosinformes.

Establécese expresamente o deber de colaboración,facéndoo extensivo, no ámbito do control financeiro, nonsó ós beneficiarios e ás entidades colaboradoras, senóntamén a terceiros relacionados co obxecto da subvenciónou coa súa xustificación, determinándose, pola súa vez,cales son as facultades da Intervención Xeral da Admi-nistración do Estado.

No exercicio do control financeiro, o persoal contro-lador ten a consideración de axente da autoridade,debendo recibir das autoridades e de quen en xeral exer-za funcións públicas a debida colaboración e apoio.

O procedemento de control financeiro, unha vez ini-ciado, sométese a un prazo específico con posibilidadede ampliación en determinados supostos.

Prevese a documentación das actuacións de controlfinanceiro en dilixencias e informes, e outórgaselles natu-reza de documentos públicos, facendo proba dos feitosque conteñan, salvo que se acredite o contrario.

Adécuase a regulación dos procedementos de rein-tegro e a súa articulación co control financeiro de per-ceptores de subvencións, de forma que as posibles dis-crepancias internas entre o órgano de control e os xes-tores se resolvan internamente e non se trasladen ósparticulares, reducíndose a carga de formulación de ale-gacións a un só procedemento.

VI

Outro dos obxectivos que se perseguen con esta leié o de tipificar adecuadamente as infraccións adminis-trativas en materia de subvencións, incluíndo unha gra-dación do ilícito administrativo por razón da conductapunible, e un réxime xurídico de sancións acorde coanatureza da conducta infractora. Para tal efecto, o títu-lo IV contén o novo réxime de infraccións e sanciónsnesta materia, estructurando o seu contido en douscapítulos.

No capítulo I tipifícanse as conductas de beneficiarios,entidades colaboradoras e terceiros relacionados coobxecto da subvención ou a súa xustificación, que sonconstitutivas de infracción administrativa, clasificándoasen leves, graves e moi graves. Tamén se determina quené responsable das ditas conductas e enuméranse ossupostos de exención de responsabilidade.


No capítulo II establécense as clases de sancións,os criterios de gradación para a súa concreción, e aquelasque corresponde impor a conductas tipificadas comoinfraccións, en función de se son cualificadas como leves,graves ou moi graves. Tamén se establece o prazo deprescrición de infraccións e sancións e as causas deextinción da responsabilidade derivada das infraccións.

Tamén se determina neste capítulo a competenciapara impor sancións, que recae nos titulares dos minis-terios concedentes.

Por último, especifícanse neste capítulo, respecto dassancións pecuniarias, determinados supostos de respon-sabilidade subsidiaria e solidaria que afectan os admi-nistradores das sociedades mercantís, ou aqueles queteñan a representación legal doutras persoas xurídicas,e os socios e partícipes no capital de entidades disoltase liquidadas na forma e nos termos previstos na lei.

Coa aplicación ó articulado do texto dos criteriosenunciados nesta exposición de motivos, trátase de con-seguir unha Lei xeral de subvencións que responda ade-cuadamente ás necesidades que a actividade subven-cional das administracións públicas esixe actualmentenos distintos aspectos considerados.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposicións xerais

CAPÍTULO I

Do ámbito de aplicación da lei

Artigo 1. Obxecto.

Esta lei ten por obxecto a regulación do réxime xurí-dico xeral das subvencións outorgadas polas adminis-tracións públicas.

Artigo 2. Concepto de subvención.

1. Enténdese por subvención, para os efectos destalei, toda disposición de diñeiro realizada por calquerados suxeitos recollidos no artigo 3 desta lei, a favor depersoas públicas ou privadas, e que cumpra os seguintesrequisitos:

a) Que a entrega se realice sen contraprestacióndirecta dos beneficiarios.

b) Que a entrega estea suxeita ó cumprimento dundeterminado obxectivo, á execución dun proxecto, á rea-lización dunha actividade, á adopción dun comportamen-to singular, xa realizados ou por desenvolver, ou á con-correncia dunha situación, debendo o beneficiario cum-pri-las obrigas materiais e formais que se establecesen.

c) Que o proxecto, a acción, conducta ou situaciónfinanciada teña por obxecto o fomento dunha actividadede utilidade pública ou interese social ou de promocióndunha finalidade pública.

2. Non están comprendidas no ámbito de aplicacióndesta lei as achegas en diñeiro entre diferentes admi-nistracións públicas, así como entre a Administracióne os organismos e outros entes públicos dependentesdestas, destinadas a financiar globalmente a actividadede cada ente no ámbito propio das súas competencias,resultando de aplicación o disposto de maneira espe-cífica na súa normativa reguladora.

3. Tampouco estarán comprendidas no ámbito deaplicación desta lei as achegas en diñeiro que en con-cepto de cotas, tanto ordinarias coma extraordinarias,realicen as entidades que integran a Administración locala favor das asociacións a que se refire a disposición

adicional quinta da Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladoradas bases do réxime local.

4. Non teñen carácter de subvencións os seguintessupostos:

a) As prestacións contributivas e non contributivasdo Sistema da Seguridade Social.

b) As pensións asistenciais por ancianidade a favordos españois non residentes en España, nos termos esta-blecidos na súa normativa reguladora.

c) Tamén quedarán excluídas, na medida en queresulten asimilables ó réxime de prestacións non con-tributivas do Sistema de Seguridade Social, as presta-cións asistenciais e os subsidios económicos a favor deespañois non residentes en España, así como as pres-tacións a favor dos afectados polo virus de inmunode-ficiencia humana e dos minusválidos.

d) As prestacións a favor dos afectados pola sín-drome tóxica e as axudas sociais ás persoas con hemo-filia ou outras coagulopatías conxénitas que desenvol-vesen a hepatite C, reguladas na Lei 14/2002, do 5de xuño.

e) As prestacións derivadas do sistema de clasespasivas do Estado, pensións de guerra e outras pensiónse prestacións por razón de actos de terrorismo.

f) As prestacións recoñecidas polo Fondo de Garan-tía Salarial.

g) Os beneficios fiscais e os beneficios na cotizacióná Seguridade Social.

h) O crédito oficial, salvo nos supostos en que aAdministración pública lle subvencione ó prestameiroa totalidade ou parte dos xuros ou outras contrapres-tacións da operación de crédito.

Artigo 3. Ámbito de aplicación subxectivo.

As subvencións outorgadas polas administraciónspúblicas axustaranse ás prescricións desta lei.

1. Enténdese por administracións públicas para osefectos desta lei:

a) A Administración xeral do Estado.b) As entidades que integran a Administración local.c) A Administración das comunidades autónomas.

2. Deberán así mesmo axustarse a esta lei as sub-vencións outorgadas polos organismos e demais enti-dades de dereito público con personalidade xurídica pro-pia vinculadas ou dependentes de calquera das admi-nistracións públicas na medida en que as subvenciónsque outorguen sexan consecuencia do exercicio depotestades administrativas.

Serán de aplicación os principios de xestión contidosnesta lei e os de información a que se fai referenciano artigo 20 ó resto das entregas en diñeiro sen con-traprestación, que realicen os entes do parágrafo anteriorque se rexan por dereito privado. En todo caso, as ache-gas gratuítas deberán ter relación directa co obxectoda actividade contido na norma de creación ou nos seusestatutos.

3. Os preceptos desta lei seranlles de aplicación áactividade subvencional das administracións das comu-nidades autónomas, así como ós organismos públicose ás restantes entidades de dereito público con perso-nalidade xurídica propia vinculadas ou dependentes des-tas, de acordo co establecido na disposición derradeiraprimeira.

4. Será igualmente aplicable esta lei ás seguintessubvencións:

a) As establecidas en materias en que a regulación,plena ou básica, lle corresponda ó Estado e a súa xestiónsexa competencia total ou parcial doutras administra-cións públicas.


b) Aquelas na tramitación das cales interveñan órga-nos da Administración xeral do Estado ou das entidadesde dereito público vinculadas ou dependentes daquela,conxuntamente con outras administracións, en canto ásfases do procedemento que lles corresponda xestionarós ditos órganos.

Artigo 4. Exclusións do ámbito de aplicación da lei.

Quedan excluídos do ámbito de aplicación desta lei:a) Os premios que se outorguen sen a previa soli-

citude do beneficiario.b) As subvencións previstas na Lei orgánica

5/1985, do 19 de xuño, do réxime electoral xeral.c) As subvencións reguladas na Lei orgánica

3/1987, do 2 de xullo, de financiamento dos partidospolíticos.

d) As subvencións ós grupos parlamentarios dasCámaras das Cortes Xerais, nos termos previstos nosregulamentos do Congreso dos Deputados e do Senado,así como as subvencións ós grupos parlamentarios dasasembleas autonómicas e ós grupos políticos das cor-poracións locais, segundo estableza a súa propia nor-mativa.

Artigo 5. Réxime xurídico das subvencións.

1. As subvencións rexeranse, nos termos estable-cidos no artigo 3, por esta lei e as súas disposiciónsde desenvolvemento, as restantes normas de dereitoadministrativo, e, no seu defecto, aplicaranse as normasde dereito privado.

2. As subvencións que se outorguen por consorcios,mancomunidades ou outras personificacións públicascreadas por varias administracións públicas ou organis-mos ou entes dependentes delas e as subvencións quederiven de convenios formalizados entre estas regula-ranse de acordo co establecido no instrumento xurídicode creación ou no propio convenio, que, en todo caso,se deberán axustar ás disposicións contidas nesta lei.

Artigo 6. Réxime xurídico das subvencións financiadascon cargo a fondos da Unión Europea.

1. As subvencións financiadas con cargo a fondosda Unión Europea rexeranse polas normas comunitariasaplicables en cada caso e polas normas nacionais dedesenvolvemento ou transposición daquelas.

2. Os procedementos de concesión e de control dassubvencións regulados nesta lei terán carácter supletoriorespecto das normas de aplicación directa ás subven-cións financiadas con cargo a fondos da Unión Europea.

Artigo 7. Responsabilidade financeira derivada da xes-tión de fondos procedentes da Unión Europea.

1. As administracións públicas ou os seus órganosou entidades xestoras que, de acordo coas súas res-pectivas competencias, realicen actuacións de xestióne control das axudas financiadas por conta do FondoEuropeo de Orientación e Garantía Agraria (secciónsOrientación e Garantía), Fondo Europeo de Desenvol-vemento Rexional, Fondo Social Europeo, InstrumentoFinanceiro de Orientación Pesqueira e Fondo de Cohe-sión, así como de calquera outro fondo comunitario, asu-mirán as responsabilidades que deriven das ditas actua-cións, incluídas as que sobreveñan por decisións dosórganos da Unión Europea, e especialmente no relativoó proceso de liquidación de contas e á aplicación dadisciplina orzamentaria por parte da Comisión Europea.

2. Os órganos competentes da Administración xeraldo Estado para propor ou coordina-los pagamentos das

axudas de cada fondo ou instrumento, logo de audienciadas entidades afectadas mencionadas no punto anterior,resolverán acerca da determinación das referidas res-ponsabilidades financeiras. Das ditas resolucións darasetraslado ó Ministerio de Facenda para que se efectúenas liquidacións, deduccións ou compensacións financei-ras pertinentes que se aplicarán ás entidades afectadas.

3. As compensacións financeiras que deban reali-zarse como consecuencia das actuacións sinaladas nopunto anterior serán levadas a cabo pola Dirección Xeraldo Tesouro e Política Financeira, mediante a deduccióndos seus importes nos futuros libramentos que se rea-licen por conta dos citados fondos e instrumentos finan-ceiros da Unión Europea, de acordo coa respectiva natu-reza de cada un deles e cos procedementos que se esta-blezan mediante orde conxunta dos ministerios de Eco-nomía e de Facenda, logo de informe dos departamentoscompetentes.

CAPÍTULO II

Disposicións comúns ás subvencións públicas

Artigo 8. Principios xerais.

1. Os órganos das administracións públicas ou cal-quera ente que propoñan o establecemento de subven-cións, con carácter previo, deberán concretar nun planestratéxico de subvencións os obxectivos e efectos quese pretenden coa súa aplicación, o prazo necesario paraa súa consecución, os custos previsibles e as súas fontesde financiamento, supeditándose en todo caso ó cum-primento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria.

2. Cando os obxectivos que se pretenden conseguirafecten o mercado, a súa orientación debe dirixirse acorrixir fallos claramente identificados e os seus efectosdeben ser minimamente distorsionadores.

3. A xestión das subvencións a que se refire estalei realizarase de acordo cos seguintes principios:

a) Publicidade, transparencia, concorrencia, obxec-tividade, igualdade e non discriminación.

b) Eficacia no cumprimento dos obxectivos fixadospola Administración outorgante.

c) Eficiencia na asignación e utilización dos recursospúblicos.

Artigo 9. Requisitos para o outorgamento das subven-cións.

1. Naqueles casos en que, de acordo cos artigos 87a 89 do Tratado Constitutivo da Unión Europea, se debancomunica-los proxectos para o establecemento, a con-cesión ou a modificación dunha subvención, as admi-nistracións públicas ou calquera ente deberanlle comu-nicar á Comisión da Unión Europea os oportunos proxec-tos de acordo co artigo 10 da Lei 30/1992, do 26 denovembro, de réxime xurídico das administracións públi-cas e do procedemento administrativo común, e nostermos que se establezan regulamentariamente, coobxecto que se declare a compatibilidade destas. Nestescasos, non se poderá facer efectiva unha subvenciónmentres non sexa considerada compatible co mercadocomún.

2. Con carácter previo ó outorgamento das subven-cións, deberanse aproba-las normas que establezan asbases reguladoras de concesión nos termos establecidosnesta lei.

3. As bases reguladoras de cada tipo de subvenciónpublicaranse no Boletín Oficial del Estado ou no diariooficial correspondente.

4. Adicionalmente, o outorgamento dunha subven-ción debe cumpri-los seguintes requisitos:


a) A competencia do órgano administrativo conce-dente.

b) A existencia de crédito adecuado e suficientepara atende-las obrigas de contido económico que deri-van da concesión da subvención.

c) A tramitación do procedemento de concesión deacordo coas normas que resulten de aplicación.

d) A fiscalización previa dos actos administrativosde contido económico, nos termos previstos nas leis.

e) A aprobación do gasto polo órgano competentepara iso.

Artigo 10. Órganos competentes para a concesión desubvencións.

1. Os ministros e os secretarios de Estado na Admi-nistración xeral do Estado e os presidentes ou directoresdos organismos públicos e demais entidades que teñanque axusta-la súa actividade ó dereito público son osórganos competentes para conceder subvencións, nosseus respectivos ámbitos, logo de consignación orza-mentaria para este fin.

2. Non obstante o disposto no punto anterior, paraautoriza-la concesión de subvencións de contía superiora 12 millóns de euros será necesario acordo do Consellode Ministros ou, no caso de que así o estableza a nor-mativa reguladora da subvención, da Comisión Delegadado Goberno para Asuntos Económicos.

A autorización a que se refire o parágrafo anteriornon implicará a aprobación do gasto, que, en todo caso,lle corresponderá ó órgano competente para a concesiónda subvención.

3. As facultades para conceder subvencións, a quese refire este artigo, poderán ser obxecto de descon-centración mediante real decreto acordado en Consellode Ministros.

4. A competencia para conceder subvencións nascorporacións locais correspóndelles ós órganos queteñan atribuídas tales funcións na lexislación de réximelocal.

Artigo 11. Beneficiarios.

1. Terá a consideración de beneficiario de subven-cións a persoa que teña que realiza-la actividade quefundamentou o seu outorgamento ou que se encontrena situación que lexitima a súa concesión.

2. Cando o beneficiario sexa unha persoa xurídica,e sempre que así se prevexa nas bases reguladoras,os membros asociados do beneficiario que se compro-metan a efectua-la totalidade ou parte das actividadesque fundamentan a concesión da subvención en nomee por conta do primeiro terán igualmente a consideraciónde beneficiarios.

3. Cando se prevexa expresamente nas bases regu-ladoras, poderán acceder á condición de beneficiario asagrupacións de persoas físicas ou xurídicas, públicas ouprivadas, as comunidades de bens ou calquera outrotipo de unidade económica ou patrimonio separado que,mesmo carecendo de personalidade xurídica, poidanlevar a cabo os proxectos, actividades ou comportamen-tos ou se encontren na situación que motiva a concesiónda subvención.

Cando se trate de agrupacións de persoas físicas ouxurídicas, públicas ou privadas sen personalidade, debe-ranse facer constar expresamente, tanto na solicitudecomo na resolución de concesión, os compromisos deexecución asumidos por cada membro da agrupación,así como o importe de subvención que aplicará cadaun deles, que terán igualmente a consideración de bene-ficiarios. En calquera caso, deberase nomear un repre-

sentante ou apoderado único da agrupación, con pode-res bastantes para cumpri-las obrigas que, como bene-ficiario, lle corresponden á agrupación. Non se poderádisolve-la agrupación ata que transcorrese o prazo deprescrición previsto nos artigos 39 e 65 desta lei.

Artigo 12. Entidades colaboradoras.

1. Será entidade colaboradora aquela que, actuandoen nome e por conta do órgano concedente para tódolosefectos relacionados coa subvención, lles entregue e llesdistribúa os fondos públicos ós beneficiarios cando asíse estableza nas bases reguladoras, ou colabore na xes-tión da subvención sen que se produza a previa entregae distribución dos fondos recibidos. Estes fondos en nin-gún caso se considerarán integrantes do seu patrimonio.

Igualmente, terán esta condición os que, sendo deno-minados beneficiarios conforme a normativa comunita-ria, teñan encomendadas, exclusivamente, as funciónsenumeradas no parágrafo anterior.

2. Poderán ser consideradas entidades colaborado-ras os organismos e demais entes públicos, as socie-dades mercantís participadas íntegra ou maioritariamen-te polas administracións públicas, organismos ou entesde dereito público e as asociacións a que se refire adisposición adicional quinta da Lei 7/1985, do 2 deabril, reguladora das bases do réxime local, así comoas demais persoas xurídicas públicas ou privadas quereúnan as condicións de solvencia e eficacia que seestablezan.

3. As comunidades autónomas e as corporaciónslocais poderán actuar como entidades colaboradoras dassubvencións concedidas pola Administración xeral doEstado, os seus organismos públicos e os demais entesque teñan que axusta-la súa actividade ó dereito público.De igual forma, e nos mesmos termos, a Administraciónxeral do Estado e os seus organismos públicos poderánactuar como entidades colaboradoras respecto das sub-vencións concedidas polas comunidades autónomas ecorporacións locais.

Artigo 13. Requisitos para obte-la condición de bene-ficiario ou entidade colaboradora.

1. Poderán obte-la condición de beneficiario ou enti-dade colaboradora as persoas ou entidades que seencontren na situación que fundamenta a concesión dasubvención ou nas que concorran as circunstancias pre-vistas nas bases reguladoras e na convocatoria.

2. Non poderán obte-la condición de beneficiarioou entidade colaboradora das subvencións reguladasnesta lei as persoas ou entidades en que concorra algu-nha das circunstancias seguintes, salvo que pola natu-reza da subvención se exceptúe pola súa normativareguladora:

a) Ter sido condenadas mediante sentencia firmeá pena de perda da posibilidade de obter subvenciónsou axudas públicas.

b) Ter solicitado a declaración de concurso, ter sidodeclarados insolventes en calquera procedemento,encontrarse declarados en concurso, estar suxeitos aintervención xudicial ou ter sido inhabilitados conformea Lei concursal sen que concluíse o período de inha-bilitación fixado na sentencia de cualificación do con-curso.

c) Ter dado lugar, por causa da que fosen declaradosculpables, a resolución firme de calquera contrato cele-brado coa Administración.

d) Estar incursa a persoa física, os administradoresdas sociedades mercantís ou aqueles que teñan a repre-sentación legal doutras persoas xurídicas, nalgún dossupostos da Lei 12/1995, do 11 de maio, de incom-


patibilidades dos membros do Goberno da Nación e dosaltos cargos da Administración xeral do Estado, da Lei53/1984, do 26 de decembro, de incompatibilidadesdo persoal ó servicio das administracións públicas, outratarse de calquera dos cargos electivos regulados naLei orgánica 5/1985, do 19 de xuño, do réxime electoralxeral, nos termos establecidos nesta ou na normativaautonómica que regule estas materias.

e) Non estar ó corrente no cumprimento das obrigastributarias ou fronte á Seguridade Social impostas polasdisposicións vixentes, na forma que se determine regu-lamentariamente.

f) Te-la residencia fiscal nun país ou territorio cua-lificado regulamentariamente como paraíso fiscal.

g) Non estar ó corrente de pagamento de obrigaspor reintegro de subvencións nos termos que regula-mentariamente se determinen.

h) Ter sido sancionado mediante resolución firmecoa perda da posibilidade de obter subvencións segundoesta lei ou a Lei xeral tributaria.

Non poderán acceder á condición de beneficiariosas agrupacións previstas no segundo parágrafo do pun-to 3 do artigo 11 desta lei cando concorra algunha dasprohibicións anteriores en calquera dos seus membros.

3. En ningún caso poderán obte-la condición debeneficiario ou entidade colaboradora das subvenciónsreguladas nesta lei as asociacións incursas nas causasde prohibición previstas nos puntos 5 e 6 do artigo 4da Lei orgánica 1/2002, do 22 de marzo, reguladorado dereito de asociación.

Tampouco poderán obte-la condición de beneficiarioou entidade colaboradora as asociacións respecto dasque se suspendese o procedemento administrativo deinscrición por encontrarse indicios racionais de ilicitudepenal, en aplicación do disposto no artigo 30.4 da Leiorgánica 1/2002, mentres non recaia resolución xudicialfirme en virtude da cal se poida practica-la inscriciónno correspondente rexistro.

4. As prohibicións contidas nas alíneas b), d), e), f)e g) do punto 2 e no punto 3 deste artigo apreciaransede forma automática e subsistirán mentres concorranas circunstancias que, en cada caso, as determinen.

5. As prohibicións contidas nas alíneas a) e h) dopunto 2 deste artigo apreciaranse de forma automática.O alcance da prohibición será o que determine a sen-tencia ou resolución firme. No seu defecto, o alcancefixarase de acordo co procedemento determinado regu-lamentariamente, sen que poida exceder de cinco anosen caso de que a prohibición non derive de sentenciafirme.

6. A apreciación e o alcance da prohibición contidana alínea c) do punto 2 deste artigo determinarase deacordo co establecido no artigo 21, en relación co arti-go 20.c) do texto refundido da Lei de contratos dasadministracións públicas, aprobado polo Real decretolexislativo 2/2002, do 16 de xuño.

7. A xustificación por parte das persoas ou entida-des de non estaren incursas nas prohibicións para obte-lacondición de beneficiario ou entidade colaboradora, sina-ladas nos puntos 2 e 3 deste artigo, poderase realizarmediante testemuño xudicial, certificados telemáticos outransmisións de datos, de acordo co establecido na nor-mativa regulamentaria que regule a utilización de téc-nicas electrónicas, informáticas e telemáticas pola Admi-nistración xeral do Estado ou das comunidades autó-nomas, ou certificación administrativa, segundo oscasos, e cando o dito documento non poida ser expedidopola autoridade competente, poderá ser substituído porunha declaración responsable outorgada ante unha auto-ridade administrativa ou notario público.

Artigo 14. Obrigas dos beneficiarios.

1. Son obrigas do beneficiario:a) Cumpri-lo obxectivo, executa-lo proxecto, reali-

za-la actividade ou adopta-lo comportamento que fun-damenta a concesión das subvencións.

b) Xustificar ante o órgano concedente ou a enti-dade colaboradora, se é o caso, o cumprimento dos requi-sitos e condicións, así como a realización da actividadee o cumprimento da finalidade que determinen a con-cesión ou o desfrute da subvención.

c) Someterse ás actuacións de comprobación, queefectuará o órgano concedente ou a entidade colabo-radora, se é o caso, así como calquera outra de com-probación e control financeiro que poidan realiza-losórganos de control competentes, tanto nacionais comacomunitarios, achegando canta información lle sexarequirida no exercicio das actuacións anteriores.

d) Comunicarlle ó órgano concedente ou á entidadecolaboradora a obtención doutras subvencións, axudas,ingresos ou recursos que financien as actividades sub-vencionadas.

Esta comunicación deberase efectuar tan prontocomo se coñeza e, en todo caso, con anterioridade áxustificación da aplicación dada ós fondos percibidos.

e) Acreditar, con anterioridade a se dicta-la propostade resolución de concesión, que se atopa ó correnteno cumprimento das súas obrigas tributarias e fronteá Seguridade Social, na forma que se determine regu-lamentariamente, e sen prexuízo do establecido na dis-posición adicional décimo oitava da Lei 30/1992, do 26de novembro, de réxime xurídico das administraciónspúblicas e do procedemento administrativo común.

f) Dispor dos libros contables, rexistros dilixenciadose demais documentos debidamente auditados nos ter-mos esixidos pola lexislación mercantil e sectorial apli-cable ó beneficiario en cada caso, así como cantos esta-dos contables e rexistros específicos sexan esixidos polasbases reguladoras das subvencións, coa finalidade degaranti-lo adecuado exercicio das facultades de com-probación e control.

g) Conserva-los documentos xustificativos da apli-cación dos fondos recibidos, incluídos os documentoselectrónicos, en tanto poidan ser obxecto das actuaciónsde comprobación e control.

h) Adopta-las medidas de difusión contidas no pun-to 4 do artigo 18 desta lei.

i) Proceder ó reintegro dos fondos percibidos nossupostos recollidos no artigo 37 desta lei.

2. A rendición de contas dos perceptores de sub-vencións, a que se refire o artigo 34.3 da Lei 7/1988,do 5 de abril, de funcionamento do Tribunal de Contas,instrumentarase a través do cumprimento da obriga dexustificación ó órgano concedente ou entidade colabo-radora, se é o caso, da subvención, regulada na alínea b)do punto 1 deste artigo.

Artigo 15. Obrigas das entidades colaboradoras.

1. Son obrigas da entidade colaboradora:a) Entregarlles ós beneficiarios os fondos recibidos

de acordo cos criterios establecidos nas bases regula-doras da subvención e no convenio subscrito coa enti-dade concedente.

b) Comprobar, se é o caso, o cumprimento e a efec-tividade das condicións ou requisitos determinantes parao seu outorgamento, así como a realización da actividadee o cumprimento da finalidade que determinen a con-cesión ou o desfrute da subvención.

c) Xustifica-la entrega dos fondos percibidos anteo órgano concedente da subvención e, se é o caso, entre-ga-la xustificación presentada polos beneficiarios.


d) Someterse ás actuacións de comprobación querespecto da xestión dos ditos fondos poida efectua-loórgano concedente, así como calquera outra de com-probación e control financeiro que poidan realiza-losórganos de control competentes, tanto nacionais comacomunitarios, achegando canta información lle sexarequirida no exercicio das actuacións anteriores.

2. Cando a Administración xeral do Estado, os seusorganismos públicos ou as comunidades autónomasactúen como entidades colaboradoras, as actuacións decomprobación e control a que se fai referencia na alí-nea d) do punto anterior levaranas a cabo os corres-pondentes órganos dependentes delas, sen prexuízo dascompetencias dos órganos de control comunitarios edas do Tribunal de Contas.

Artigo 16. Convenio de colaboración.

1. Formalizarase un convenio de colaboración entreo órgano administrativo concedente e a entidade cola-boradora en que se regularán as condicións e obrigasasumidas por esta.

2. O convenio de colaboración non poderá ter unprazo de vixencia superior a catro anos, ben que se pode-rá prever nel a súa modificación e a súa prórroga pormutuo acordo das partes antes da finalización daquel,sen que a duración total das prórrogas poida ser superiorá vixencia do período inicial e sen que en conxunto aduración total do convenio de colaboración poida exce-der de seis anos.

Non obstante, cando a subvención teña por obxectoa subsidiación de préstamos, a vixencia do convenio pode-rase prolongar ata a cancelación total dos préstamos.

3. O convenio de colaboración deberá conter, comomínimo, os seguintes extremos:

a) Definición do obxecto da colaboración e da enti-dade colaboradora.

b) Identificación da normativa reguladora especialdas subvencións que van ser xestionadas pola entidadecolaboradora.

c) Prazo de duración do convenio de colaboración.d) Medidas de garantía que sexa preciso constituír

a favor do órgano administrativo concedente, mediosde constitución e procedemento de cancelación.

e) Requisitos que debe cumprir e facer cumpri-laentidade colaboradora nas diferentes fases do proce-demento de xestión das subvencións.

f) En caso de colaboración na distribución dos fon-dos públicos, determinación do período de entrega dosfondos á entidade colaboradora e das condicións dedepósito dos fondos recibidos ata a súa entrega posteriorós beneficiarios.

g) En caso de colaboración na distribución dos fon-dos públicos, condicións de entrega ós beneficiarios dassubvencións concedidas polo órgano administrativo con-cedente.

h) Forma de xustificación por parte dos beneficiariosdo cumprimento das condicións para o outorgamentodas subvencións e requisitos para a verificación desta.

i) Prazo e forma da presentación da xustificacióndas subvencións achegada polos beneficiarios e, en casode colaboración na distribución dos fondos públicos, deacreditación por parte da entidade colaboradora daentrega dos fondos ós beneficiarios.

j) Determinación dos libros e rexistros contablesespecíficos que debe leva-la entidade colaboradora parafacilita-la adecuada xustificación da subvención e a com-probación do cumprimento das condicións establecidas.

k) Obriga de reintegro dos fondos no suposto deincumprimento dos requisitos e obrigas establecidaspara a concesión da subvención e, en todo caso, nossupostos regulados no artigo 37 desta lei.

l) Obriga da entidade colaboradora de someterseás actuacións de comprobación e control previstas naalínea d) do punto 1 do artigo 15 desta lei.

m) Compensación económica que, se é o caso, sefixe a favor da entidade colaboradora.

4. Cando as comunidades autónomas ou as corpo-racións locais actúen como entidades colaboradoras, aAdministración xeral do Estado ou os organismos públi-cos vinculados ou dependentes dela suscribirán conaquelas os correspondentes convenios en que se deter-minen os requisitos para a distribución e entrega dosfondos, os criterios de xustificación e de rendición decontas.

De igual forma, e nos mesmos termos, procederasecando a Administración xeral do Estado ou os organis-mos públicos vinculados ou dependentes desta actúencomo entidades colaboradoras respecto das subven-cións concedidas polas comunidades autónomas ou ascorporacións locais.

5. Cando as entidades colaboradoras sexan persoassuxeitas a dereito privado, seleccionaranse previamentemediante un procedemento sometido ós principios depublicidade, concorrencia, igualdade e non discrimina-ción e a colaboración formalizarase mediante convenio,salvo que por obxecto da colaboración resulte de apli-cación plena o texto refundido da Lei de contratos dasadministracións públicas, aprobado polo Real decretolexislativo 2/2000, do 16 de xuño.

O contrato, que incluirá necesariamente o contidomínimo previsto no punto 3 deste artigo, así como oque resulte preceptivo de acordo coa normativa regu-ladora dos contratos administrativos, deberá facer men-ción expresa ó sometemento do contratista ó resto dasobrigas impostas ás entidades colaboradoras por esta lei.

Artigo 17. Bases reguladoras da concesión das sub-vencións.

1. No ámbito da Administración xeral do Estado,así como dos organismos públicos e restantes entidadesde dereito público con personalidade xurídica propia vin-culadas ou dependentes daquela, os ministros corres-pondentes establecerán as oportunas bases reguladorasda concesión.

As citadas bases aprobaranse por orde ministerial,de acordo co procedemento previsto no artigo 24 daLei 50/1997, do 27 de novembro, do Goberno, e logode informe dos servicios xurídicos e da intervención dele-gada correspondente, e serán obxecto de publicaciónno Boletín Oficial del Estado.

Non será necesaria a promulgación de orde minis-terial cando as normas sectoriais específicas de cadasubvención inclúan as citadas bases reguladoras coalcance previsto no punto 3 deste artigo.

2. As bases reguladoras das subvencións das cor-poracións locais deberanse aprobar no marco das basesde execución do orzamento, a través dunha ordenanzaxeral de subvencións ou mediante unha ordenanza espe-cífica para as distintas modalidades de subvencións.

3. A norma reguladora das bases de concesión dassubvencións concretará, como mínimo, os seguintesextremos:

a) Definición do obxecto da subvención.b) Requisitos que deberán reuni-los beneficiarios

para a obtención da subvención, e, se é o caso, os mem-bros das entidades recollidas no punto 2 e segundo pará-grafo do punto 3 do artigo 11 desta lei, e forma e prazoen que se deben presenta-las solicitudes.

c) Condicións de solvencia e eficacia que deban reu-ni-las persoas xurídicas a que se refire o punto 2 doartigo 12 desta lei.

d) Procedemento de concesión da subvención.


e) Criterios obxectivos de outorgamento da subven-ción e, se é o caso, ponderación destes.

f) Contía individualizada da subvención ou criteriospara a súa determinación.

g) Órganos competentes para a ordenación, instruc-ción e resolución do procedemento de concesión da sub-vención e o prazo en que será notificada a resolución.

h) Determinación, se é o caso, dos libros e rexistroscontables específicos para garanti-la adecuada xustifi-cación da subvención.

i) Prazo e forma de xustificación por parte do bene-ficiario ou da entidade colaboradora, se é o caso, documprimento da finalidade para a que se concedeu asubvención e da aplicación dos fondos percibidos.

j) Medidas de garantía que, se é o caso, se considerepreciso constituír a favor do órgano concedente, mediosde constitución e procedemento de cancelación.

k) Posibilidade de efectuar pagamentos anticipadose aboamentos á conta, así como o réxime de garantíasque, se é o caso, deberán achega-los beneficiarios.

l) Circunstancias que, como consecuencia da alte-ración das condicións tidas en conta para a concesiónda subvención, poderán dar lugar á modificación daresolución.

m) Compatibilidade ou incompatibilidade conoutras subvencións, axudas, ingresos ou recursos paraa mesma finalidade, procedentes de calquera adminis-tración ou ente público ou privado, nacional, da UniónEuropea ou de organismos internacionais.

n) Criterios de gradación dos posibles incumprimen-tos de condicións impostas con motivo da concesióndas subvencións. Estes criterios resultarán de aplicaciónpara determina-la cantidade que finalmente deba per-cibi-lo beneficiario ou, se é o caso, o importe que haique reintegrar, e deberán responder ó principio de pro-porcionalidade.

Artigo 18. Publicidade das subvencións concedidas.

1. Os órganos administrativos concedentes publi-carán no diario oficial correspondente, e nos termos quese fixen regulamentariamente, as subvencións concedi-das con expresión da convocatoria, o programa e créditoorzamentario a que se imputen, beneficiario, cantidadeconcedida e finalidade ou finalidades da subvención.

2. Sen prexuízo do establecido no punto anterior,a publicidade das subvencións concedidas por entidadeslocais de menos de 50.000 habitantes poderase realizarno taboleiro de anuncios. Ademais, cando se trate deentidades locais de máis de 5.000 habitantes, no diariooficial correspondente publicarase un extracto da reso-lución pola que se ordena a publicación, indicando oslugares onde se encontra exposto o seu contido íntegro.

3. Non será necesaria a publicación no diario oficialda Administración competente da concesión das sub-vencións nos seguintes supostos:

a) Cando as subvencións públicas teñan asignaciónnominativa nos orzamentos das administracións, orga-nismos e demais entidades públicas a que se fai refe-rencia no artigo 3 desta lei.

b) Cando o seu outorgamento e contía, a favor debeneficiario concreto, resulten impostos en virtude denorma de rango legal.

c) Cando os importes das subvencións concedidas,individualmente consideradas, sexan de contía inferiora 3.000 euros. Neste suposto, as bases reguladorasdeberán preve-la utilización doutros procedementos que,de acordo coas súas especiais características, contía enúmero, aseguren a publicidade dos beneficiarios destas.

d) Cando a publicación dos datos do beneficiarioen razón do obxecto da subvención poida ser contrariaó respecto e salvagarda do honor, a intimidade persoal

e familiar das persoas físicas en virtude do establecidona Lei orgánica 1/1982, do 5 de maio, de proteccióncivil do dereito ó honor, á intimidade persoal e familiare á propia imaxe, e fose previsto na súa normativareguladora.

4. Os beneficiarios deberán da-la adecuada publi-cidade do carácter público do financiamento de progra-mas, actividades, investimentos ou actuacións de cal-quera tipo que sexan obxecto de subvención, nos termosregulamentariamente establecidos.

Artigo 19. Financiamento das actividades subvencio-nadas.

1. A normativa reguladora da subvención poderáesixir un importe de financiamento propio para cubri-laactividade subvencionada. A achega de fondos propiosó proxecto ou acción subvencionada deberá ser acre-ditada nos termos previstos no artigo 30 desta lei.

2. A normativa reguladora da subvención determi-nará o réxime de compatibilidade ou incompatibilidadepara a percepción doutras subvencións, axudas, ingresosou recursos para a mesma finalidade, procedentes decalquera administración ou ente público ou privado,nacionais, da Unión Europea ou de organismos inter-nacionais, sen prexuízo do disposto no punto seguinte.

3. O importe das subvencións en ningún caso pode-rá ser de tal contía que, illadamente ou en concorrenciacon outras subvencións, axudas, ingresos ou recursos,supere o custo da actividade subvencionada.

4. Toda alteración das condicións tidas en contapara a concesión da subvención, e en todo caso a obten-ción concorrente doutras achegas fóra dos casos per-mitidos nas normas reguladoras, poderá dar lugar á modi-ficación da resolución de concesión, nos termos esta-blecidos na normativa reguladora da subvención.

5. Os rendementos financeiros que se xeran polosfondos librados ós beneficiarios incrementarán o importeda subvención concedida e aplicaranse igualmente áactividade subvencionada, salvo que, por razóns debi-damente motivadas, se dispoña o contrario nas basesreguladoras da subvención.

Este punto non será de aplicación nos supostos enque o beneficiario sexa unha Administración pública.

Artigo 20. Información sobre a xestión de subvencións.

1. Os suxeitos recollidos no artigo 3 desta lei debe-ranlle facilitar á Intervención Xeral da Administración doEstado, para efectos meramente estatísticos e informa-tivos e en aplicación do artigo 4.1.c) da Lei 30/1992,información sobre as subvencións por eles xestionadas,nos termos previstos regulamentariamente, co obxectode formar unha base de datos nacional, para lle darcumprimento á esixencia da Unión Europea, mellora-laeficacia, controla-la acumulación e concorrencia de sub-vencións e facilita-la planificación, o seguimento e asactuacións de control.

2. A referida base de datos conterá, polo menos,referencia ás bases reguladoras da subvención, convo-catorias, identificación dos beneficiarios coa subvenciónoutorgada e efectivamente percibida, resolucións de rein-tegro e sancións impostas. Igualmente, conterá a iden-tificación das persoas incursas nalgunha das prohibi-cións recollidas no artigo 13 desta lei.

3. A cesión de datos de carácter persoal que, envirtude dos puntos precedentes, debe efectuarse á Inter-vención Xeral da Administración do Estado non requiriráo consentimento do afectado.

4. A información incluída na base de datos nacionalterá carácter reservado, sen que poida ser cedida oucomunicada a terceiros, salvo que a cesión teña porobxecto:


a) A colaboración con calquera Administraciónpública para a loita contra a fraude na obtención oupercepción de axudas ou subvencións a cargo de fondospúblicos ou da Unión Europea.

b) A investigación ou persecución de delictos públi-cos polos órganos xurisdiccionais ou o Ministerio Público.

c) A colaboración coas administracións tributaria eda Seguridade Social no ámbito das súas competencias.

d) A colaboración coas comisións parlamentarias deinvestigación no marco legalmente establecido.

e) A colaboración co Tribunal de Contas ou órganosde fiscalización externa das comunidades autónomas noexercicio das súas funcións.

f) A colaboración coa Comisión de Vixilancia de Acti-vidades de Financiamento do Terrorismo no exerciciodas súas funcións de acordo co previsto no artigo 8da Lei de prevención e bloqueo do financiamento doterrorismo.

5. As autoridades e o persoal ó servicio das admi-nistracións públicas que teñan coñecemento destesdatos estarán obrigados ó máis estricto e completosegredo profesional respecto deles, agás nos casos cita-dos no punto anterior. Con independencia das respon-sabilidades penais ou civís que puidesen corresponder,a infracción deste particular deber de segredo conside-rarase sempre falta disciplinaria moi grave.

Artigo 21. Réxime de garantías.

O réxime das garantías, medios de constitución, depó-sito e cancelación que teñan que constituí-los benefi-ciarios ou as entidades colaboradoras estableceraseregulamentariamente.

TÍTULO I

Procedementos de concesión e xestióndas subvencións

CAPÍTULO I

Do procedemento de concesión

Artigo 22. Procedementos de concesión.

1. O procedemento ordinario de concesión de sub-vencións tramitarase en réxime de concorrencia com-petitiva. Para efectos desta lei, terá a consideración deconcorrencia competitiva o procedemento mediante ocal a concesión das subvencións se realiza mediantea comparación das solicitudes presentadas, co fin deestablecer unha prelación entre elas de acordo cos cri-terios de valoración previamente fixados nas bases regu-ladoras e na convocatoria, e adxudicar, co límite fixadona convocatoria dentro do crédito dispoñible, aquelasque obtivesen maior valoración en aplicación dos citadoscriterios.

Neste suposto, e sen prexuízo das especialidades quepuidesen derivar da capacidade de autoorganización dasadministracións públicas, a proposta de concesión sera-lle formulada ó órgano concedente por un órganocolexiado a través do órgano instructor. A composicióndo órgano colexiado será a que establezan as corres-pondentes bases reguladoras.

Excepcionalmente, sempre que así se prevexa nasbases reguladoras, o órgano competente procederá órateo, entre os beneficiarios da subvención, do importeglobal máximo destinado ás subvencións.

2. Poderanse conceder de forma directa as seguin-tes subvencións:

a) As previstas nominativamente nos orzamentosxerais do Estado, das comunidades autónomas ou das

entidades locais, nos termos recollidos nos conveniose na normativa reguladora destas subvencións.

b) Aquelas en que o outorgamento ou contía lleveña imposto á Administración por unha norma de rangolegal, que seguirán o procedemento de concesión quelles resulte de aplicación de acordo co súa propia nor-mativa.

c) Con carácter excepcional, aqueloutras subven-cións en que se acrediten razóns de interese público,social, económico ou humanitario, ou outras debidamen-te xustificadas que dificulten a súa convocatoria pública.

3. Non se poderán outorgar subvencións por contíasuperior á que se determine na convocatoria.

CAPÍTULO II

Do procedemento de concesión en réximede concorrencia competitiva

Artigo 23. Iniciación.

1. O procedemento para a concesión de subven-cións iníciase sempre de oficio.

2. A iniciación de oficio realizarase sempre median-te convocatoria aprobada polo órgano competente, quedesenvolverá o procedemento para a concesión das sub-vencións convocadas segundo o establecido neste capí-tulo e de acordo cos principios da Lei 30/1992, do 26de novembro, de réxime xurídico das administraciónspúblicas e do procedemento administrativo común, eterá necesariamente o seguinte contido:

a) Indicación da disposición que estableza, se é ocaso, as bases reguladoras e do diario oficial en queestá publicada, salvo que, en atención á súa especifi-cidade, estas se inclúan na propia convocatoria.

b) Créditos orzamentarios a que se imputa a sub-vención e contía total máxima das subvencións convo-cadas dentro dos créditos dispoñibles ou, no seu defecto,contía estimada das subvencións.

c) Obxecto, condicións e finalidade da concesiónda subvención.

d) Expresión de que a concesión se efectúa median-te un réxime de concorrencia competitiva.

e) Requisitos para solicita-la subvención e forma deacreditalos.

f) Indicación dos órganos competentes para a ins-trucción e resolución do procedemento.

g) Prazo de presentación de solicitudes, ás queserán de aplicación as previsións contidas no punto 3deste artigo.

h) Prazo de resolución e notificación.i) Documentos e informacións que se lle deben xun-

tar á petición.j) Se é o caso, posibilidade de reformulación de soli-

citudes de conformidade co disposto no artigo 27 desta lei.k) Indicación de se a resolución pon fin á vía admi-

nistrativa e, en caso contrario, órgano ante o que sedeba interpor recurso de alzada.

l) Criterios de valoración das solicitudes.m) Medio de notificación ou publicación, de con-

formidade co previsto no artigo 59 da Lei 30/1992,do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún.

3. Ás solicitudes dos interesados xuntaránselle-losdocumentos e as informacións determinados na normaou convocatoria, agás que os documentos esixidos xaestivesen en poder de calquera órgano da Administra-ción actuante; neste caso o solicitante poderá acollerseó establecido na alínea f) do artigo 35 da Lei 30/1992,


do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún, sempre que se faga consta-la data e o órganoou dependencia en que foron presentados ou, se é ocaso, emitidos, e cando non transcorresen máis de cincoanos desde a finalización do procedemento a que corres-pondan.

Nos supostos de imposibilidade material de obte-lodocumento, o órgano competente poderalle requirir ósolicitante a súa presentación ou, no seu defecto, a acre-ditación por outros medios dos requisitos a que se refireo documento, con anterioridade á formulación da pro-posta de resolución.

A presentación telemática de solicitudes e documen-tación complementaria realizarase nos termos previstosna disposición adicional décimo oitava da Lei 30/1992,do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún.

Para efectos do previsto no punto 3 da citada dis-posición adicional décimo oitava, a presentación da soli-citude por parte do beneficiario levará consigo a auto-rización ó órgano xestor para solicita-los certificados quedeberán ser emitidos pola Axencia Estatal de Adminis-tración Tributaria e pola Tesourería Xeral da SeguridadeSocial.

4. Para efectos do disposto nos puntos anteriores,a normativa reguladora da subvención poderá admiti-lasubstitución da presentación de determinados documen-tos por unha declaración responsable do solicitante. Nes-te caso, con anterioridade á proposta de resolución deconcesión da subvención deberase requiri-la presenta-ción da documentación que acredite a realidade dosdatos contidos na citada declaración, nun prazo nonsuperior a 15 días.

5. Se a solicitude non reúne os requisitos estable-cidos na norma de convocatoria, o órgano competenterequiriralle ó interesado que a emende no prazo máximoe improrrogable de 10 días, indicándolle que, de nono facer, se terá por desistido da súa solicitude, logo deresolución que deberá ser dictada nos termos previstosno artigo 71 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, deréxime xurídico das administracións públicas e do pro-cedemento administrativo común.

Artigo 24. Instrucción.

1. A instrucción do procedemento de concesión desubvencións correspóndelle ó órgano que se designena convocatoria.

2. O órgano competente para a instrucción realizaráde oficio cantas actuacións considere necesarias paraa determinación, o coñecemento e a comprobación dosdatos en virtude dos cales debe formularse a propostade resolución.

3. As actividades de instrucción comprenderán:

a) Petición de cantos informes considere necesariospara resolver ou que sexan esixidos polas normas queregulan a subvención. Na petición farase constar, se éo caso, o carácter determinante daqueles informes quesexan preceptivos. O prazo para a súa emisión será de10 días, salvo que o órgano instructor, atendendo áscaracterísticas do informe solicitado ou do propio pro-cedemento, solicite a súa emisión nun prazo menor oumaior, sen que neste último caso poida exceder de dousmeses.

Cando no prazo sinalado non se emita o informe cua-lificado por disposición legal expresa como preceptivoe determinante ou, se é o caso, vinculante, poderaseinterrompe-lo prazo dos trámites sucesivos.

b) Avaliación das solicitudes ou peticións, efectuadaconforme cos criterios, formas e prioridades de valora-

ción establecidos na norma reguladora da subvenciónou, se é o caso, na convocatoria.

A norma reguladora da subvención poderá recolle-laposibilidade de establecer unha fase de preavaliaciónen que se verificará o cumprimento das condiciónsimpostas para adquiri-la condición de beneficiario dasubvención.

4. Unha vez avaliadas as solicitudes, o órganocolexiado a que se refire o punto 1 do artigo 22 destalei deberá emitir informe en que se concrete o resultadoda avaliación efectuada.

O órgano instructor, á vista do expediente e do infor-me do órgano colexiado, formulará a proposta de reso-lución provisional, debidamente motivada, que se llesdeberá notificar ós interesados na forma que establezaa convocatoria, e concederase un prazo de 10 días parapresentar alegacións.

Poderase prescindir do trámite de audiencia candonon figuren en procedemento nin sexan tidos en contaoutros feitos nin outras alegacións e probas que as adu-cidas polos interesados. Neste caso, a proposta de reso-lución formulada terá o carácter de definitiva.

Examinadas as alegacións aducidas, se é o caso, polosinteresados, formularase a proposta de resolución defi-nitiva, que deberá expresa-lo solicitante ou a relaciónde solicitantes para os que se propón a concesión dasubvención, e a súa contía, especificando a súa ava-liación e os criterios de valoración seguidos para efec-tuala.

O expediente de concesión de subvencións conteráo informe do órgano instructor en que conste que dainformación que figura no seu poder se desprende queos beneficiarios cumpren tódolos requisitos necesariospara accederen a estas.

5. A proposta de resolución definitiva, cando resulteprocedente de acordo coas bases reguladoras, notifica-ráselles ós interesados que fosen propostos como bene-ficiarios na fase de instrucción, para que no prazo pre-visto na dita normativa comuniquen a súa aceptación.

6. As propostas de resolución provisional e defini-tiva non crean ningún dereito a favor do beneficiarioproposto, fronte á Administración, mentres non se llenotifique a resolución de concesión.

Artigo 25. Resolución.

1. Unha vez aprobada a proposta de resolución defi-nitiva, e de acordo co previsto no artigo 89 da Lei30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico dasadministracións públicas e do procedemento adminis-trativo común, e, se é o caso, na correspondente normaou convocatoria, o órgano competente resolverá o pro-cedemento.

2. A resolución motivarase de conformidade co quedispoñan as bases reguladoras da subvención debendo,en todo caso, quedar acreditados no procedemento osfundamentos da resolución que se adopte.

3. A resolución, ademais de conte-lo solicitante ourelación de solicitantes ós que se lles concede a sub-vención, fará constar, se é o caso, de maneira expresa,a desestimación do resto das solicitudes.

4. O prazo máximo para resolver e notifica-la reso-lución do procedemento non poderá exceder de seismeses, salvo que unha norma con rango de lei establezaun prazo maior ou así veña previsto na normativa daUnión Europea. O prazo computarase a partir da publi-cación da correspondente convocatoria, salvo que estapospoña os seus efectos a unha data posterior.

No suposto de subvencións tramitadas por outrasadministracións públicas en que lle corresponda a reso-lución á Administración xeral do Estado ou ás entidadesde dereito público vinculadas ou dependentes desta, este


prazo computarase a partir do momento en que o órganooutorgante dispoña da proposta ou da documentaciónque a norma reguladora da subvención determine.

5. O vencemento do prazo máximo sen terse noti-ficado a resolución lexitima ós interesados para enten-deren desestimada por silencio administrativo a solici-tude de concesión da subvención.

Artigo 26. Notificación da resolución.

A resolución do procedemento notificaráselles ós inte-resados de acordo co previsto no artigo 58 da Lei30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico dasadministracións públicas e do procedemento adminis-trativo común. A práctica da dita notificación ou publi-cación axustarase ás disposicións contidas no artigo 59da citada lei.

Artigo 27. Reformulación das solicitudes.

1. Cando a subvención teña por obxecto o finan-ciamento de actividades para desenvolver polo solici-tante e o importe da subvención da proposta de reso-lución provisional sexa inferior ó que figura na solicitudepresentada, poderase instar do beneficiario, se así sepreveu nas bases reguladoras, a reformulación da súasolicitude para axusta-los compromisos e condicións ásubvención outorgante.

2. Unha vez que a solicitude mereza a conformidadedo órgano colexiado, remitiráselle con todo o actuadoó órgano competente para que dicte a resolución.

3. En calquera caso, a reformulación de solicitudesdeberá respecta-lo obxecto, as condicións e a finalidadeda subvención, así como os criterios de valoración esta-blecidos respecto das solicitudes ou peticións.

CAPÍTULO III

Do procedemento de concesión directa

Artigo 28. Concesión directa.

1. A resolución de concesión e, se é o caso, osconvenios a través dos cales se canalicen estas sub-vencións establecerán as condicións e os compromisosaplicables de conformidade co disposto nesta lei.

Os convenios serán o instrumento habitual para cana-liza-las subvencións previstas nominativamente nos orza-mentos xerais do Estado, ou nos das corporacións locais,sen prexuízo do que a este respecto estableza a súanormativa reguladora.

2. O Goberno aprobará por real decreto, por pro-posta do ministro competente e logo de informe doMinisterio de Facenda, as normas especiais reguladorasdas subvencións reguladas na alínea c) do punto 2 doartigo 22 desta lei.

3. O real decreto a que se fai referencia no puntoanterior deberase axustar ás previsións contidas nestalei, salvo no que afecte a aplicación dos principios depublicidade e concorrencia, e conterá como mínimo osseguintes extremos:

a) Definición do obxecto das subvencións, con indi-cación do carácter singular destas e as razóns que acre-ditan o interese público, social, económico ou huma-nitario e aquelas que xustifican a dificultade de súa con-vocatoria pública.

b) Réxime xurídico aplicable.c) Beneficiarios e modalidades de axuda.d) Procedemento de concesión e réxime de xusti-

ficación da aplicación dada ás subvencións polos bene-ficiarios e, se é o caso, entidades colaboradoras.

CAPÍTULO IV

Do procedemento de xestión e xustificaciónda subvención pública

Artigo 29. Subcontratación das actividades subvencio-nadas polos beneficiarios.

1. Para os efectos desta lei, enténdese que un bene-ficiario subcontrata cando concerta con terceiros a exe-cución total ou parcial da actividade que constitúe oobxecto da subvención. Queda fóra deste concepto acontratación daqueles gastos en que teña que incorre-lobeneficiario para a realización por si mesmo da activi-dade subvencionada.

2. O beneficiario unicamente poderá subcontratar,total ou parcialmente, a actividade cando a normativareguladora da subvención así o prevexa. A actividadesubvencionada que o beneficiario subcontrate con ter-ceiros non excederá da porcentaxe que se fixe nas basesreguladoras da subvención. No suposto de que tal pre-visión non figure, o beneficiario poderá subcontratar ataunha porcentaxe que non exceda do 50 por cento doimporte da actividade subvencionada.

En ningún caso se poderán subcontratar actividadesque, aumentando o custo da actividade subvencionada,non acheguen valor engadido ó contido desta.

3. Cando a actividade concertada con terceirosexceda do 20 por cento do importe da subvención eo dito importe sexa superior a 60.000 euros, a subcon-tratación estará sometida ó cumprimento dos seguintesrequisitos:

a) Que o contrato se celebre por escrito.b) Que a súa celebración sexa autorizada previa-

mente pola entidade concedente da subvención na for-ma que se determine nas bases reguladoras.

4. Non se poderá fraccionar un contrato co obxectode diminuí-la contía deste e eludi-lo cumprimento dosrequisitos esixidos no punto anterior.

5. Os contratistas quedarán obrigados só ante obeneficiario, que asumirá a total responsabilidade da exe-cución da actividade subvencionada fronte á Adminis-tración.

6. Para efectos do previsto no punto anterior, osbeneficiarios serán responsables de que na execuciónda actividade subvencionada concertada con terceirosse respecten os límites que se establezan na normativareguladora da subvención en canto á natureza e contíade gastos subvencionables, e os contratistas estaránsuxeitos ó deber de colaboración previsto no artigo 46desta lei para permiti-la adecuada verificación do cum-primento dos ditos límites.

7. En ningún caso poderá ser concertada polo bene-ficiario a execución total ou parcial das actividades sub-vencionadas con:

a) Persoas ou entidades incursas nalgunha das pro-hibicións do artigo 13 desta lei.

b) Persoas ou entidades que percibisen outras sub-vencións para a realización da actividade obxecto decontratación.

c) Intermediarios ou asesores en que os pagamen-tos se definan como unha porcentaxe de custo totalda operación, a menos que o dito pagamento estea xus-tificado con referencia ó valor de mercado do traballorealizado ou ós servicios prestados.

d) Persoas ou entidades vinculadas co beneficiario,salvo que concorran as seguintes circunstancias:

1.a Que a contratación se realice de acordo coascondicións normais de mercado.


2.a Que se obteña a previa autorización do órganoconcedente nos termos que se fixen nas bases regu-ladoras.

e) Persoas ou entidades solicitantes de axuda ousubvención na mesma convocatoria e programa, quenon obtivesen subvención por non reuniren os requisitosou non alcanzaren a valoración suficiente.

Artigo 30. Xustificación das subvencións públicas.

1. A xustificación do cumprimento das condiciónsimpostas e da consecución dos obxectivos previstos noacto de concesión da subvención documentarase damaneira que se determine regulamentariamente, poden-do revesti-la forma de conta xustificativa do gasto rea-lizado ou acreditarse o dito gasto por módulos oumediante a presentación de estados contables, segundose dispoña na normativa reguladora.

2. A rendición da conta xustificativa constitúe unacto obrigatorio do beneficiario ou da entidade colabo-radora, na que se deben incluír, baixo responsabilidadedo declarante, os xustificantes de gasto ou calqueraoutro documento con validez xurídica que permitan acre-dita-lo cumprimento do obxecto da subvención pública.A forma da conta xustificativa e o seu prazo de rendiciónvirán determinados polas correspondentes bases regu-ladoras das subvencións públicas.

Na falta de previsión das bases reguladoras, a contadeberá incluír declaración das actividades realizadas queforon financiadas coa subvención e o seu custo, coadesagregación de cada un dos gastos incorridos, e asúa presentación realizarase, como máximo, no prazode tres meses desde a finalización do prazo para a rea-lización da actividade.

3. Os gastos acreditaranse mediante facturas edemais documentos de valor probatorio equivalente convalidez no tráfico xurídico mercantil ou con eficacia admi-nistrativa, nos termos establecidos regulamentariamente.

A acreditación dos gastos tamén se poderá efectuarmediante facturas electrónicas, sempre que cumpran osrequisitos esixidos para a súa aceptación no ámbitotributario.

Regulamentariamente, establecerase un sistema devalidación e estampillado de xustificantes de gasto quepermita o control da concorrencia de subvencións.

4. Cando as actividades fosen financiadas, ademaisde coa subvención, con fondos propios ou outras sub-vencións ou recursos, deberase acreditar na xustificacióno importe, a procedencia e a aplicación de tales fondosás actividades subvencionadas.

5. No suposto de adquisición de bens inmobles, ade-mais dos xustificantes establecidos no punto 3 desteartigo, debe achegarse certificado de taxador indepen-dente debidamente acreditado e inscrito no correspon-dente rexistro oficial.

6. Os membros das entidades previstas no punto 2e segundo parágrafo do punto 3 do artigo 11 destalei estarán obrigados a cumpri-los requisitos de xusti-ficación respecto das actividades realizadas en nomee por conta do beneficiario, do modo en que se determinanos puntos anteriores. Esta documentación formará par-te da xustificación que está obrigado a rende-lo bene-ficiario que solicitou a subvención.

7. As subvencións que se concedan en atencióná concorrencia dunha determinada situación no percep-tor non requirirán outra xustificación que a acreditaciónpor calquera medio admisible en dereito da dita situaciónpreviamente á concesión, sen prexuízo dos controis quese puidesen establecer para verifica-la súa existencia.

8. O incumprimento da obriga de xustificación dasubvención nos termos establecidos neste capítulo oua xustificación insuficiente desta levará aparellado o rein-tegro nas condicións previstas no artigo 37 desta lei.

Artigo 31. Gastos subvencionables.

1. Considéranse gastos subvencionables, para osefectos previstos nesta lei, aqueles que de maneira indu-bitada respondan á natureza da actividade subvencio-nada, e se realicen no prazo establecido polas diferentesbases reguladoras das subvencións. En ningún caso ocusto de adquisición dos gastos subvencionables poderáser superior ó valor de mercado.

2. Salvo disposición expresa en contrario nas basesreguladoras das subvencións, considerarase gasto rea-lizado o que fose efectivamente pagado con anteriori-dade á finalización do período de xustificación deter-minado pola normativa reguladora da subvención.

3. Cando o importe do gasto subvencionable superea contía de 30.000 euros no suposto de custo por exe-cución de obra, ou de 12.000 euros no suposto de sub-ministración de bens de equipo ou prestación de ser-vicios por empresas de consultoría ou asistencia técnica,o beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertasde diferentes provedores, con carácter previo á contrac-ción do compromiso para a prestación do servicio oua entrega do ben, salvo que polas especiais caracte-rísticas dos gastos subvencionables non exista no mer-cado suficiente número de entidades que o subministrenou presten, ou salvo que o gasto se realizase con ante-rioridade á solicitude da subvención.

A elección entre as ofertas presentadas, que se debe-rán achegar na xustificación, ou, se é o caso, na solicitudeda subvención, realizarase conforme criterios de eficien-cia e economía, debendo xustificarse expresamente nu-nha memoria a elección cando non recaia na propostaeconómica máis vantaxosa.

4. No suposto de adquisición, construcción, reha-bilitación e mellora de bens inventariables, seguiranseas seguintes regras:

a) As bases reguladoras fixarán o período duranteo cal o beneficiario deberá destina-los bens ó fin concretopara o que se concedeu a subvención, que non poderáser inferior a cinco anos en caso de bens inscritiblesnun rexistro público, nin a dous anos para o resto debens.

No caso de bens inscritibles nun rexistro público,deberase facer constar na escritura esta circunstancia,así como o importe da subvención concedida, debendoser obxecto estes extremos de inscrición no rexistropúblico correspondente.

b) O incumprimento da obriga de destino referidano parágrafo anterior, que se producirá en todo casoco alleamento ou o gravame do ben, será causa de rein-tegro, nos termos establecidos no capítulo II do título IIdesta lei, quedando o ben afecto ó pagamento do rein-tegro calquera que sexa o seu posuidor, agás que resulteser un terceiro protexido pola fe pública rexistral ou sexustifique a adquisición dos bens con boa fe e xustotítulo ou en establecemento mercantil ou industrial, encaso de bens mobles non inscritibles.

5. Non se considerará incumprida a obriga de des-tino referida no anterior punto 4 cando:

a) Tratándose de bens non inscritibles nun rexistropúblico, fosen substituídos por outros que sirvan en con-dicións análogas ó fin para o que se concedeu a sub-vención e este uso se manteña ata completa-lo períodoestablecido, sempre que a substitución fose autorizadapola Administración concedente.

b) Tratándose de bens inscritibles nun rexistro públi-co, o cambio de destino, alleamento ou gravame sexaautorizado pola Administración concedente. Nestesuposto, o adquirente asumirá a obriga de destino dosbens polo período restante e, en caso de incumprimentodesta, do reintegro da subvención.


6. As bases reguladoras das subvencións estable-cerán, se é o caso, as regras especiais que se considerenoportunas en materia de amortización dos bens inven-tariables. Non obstante, o carácter subvencionable dogasto de amortización estará suxeito ás seguintes con-dicións:

a) Que as subvencións non contribuísen á comprados bens.

b) Que a amortización se calcule de conformidadecoas normas de contabilidade xeralmente aceptadas.

c) Que o custo se refira exclusivamente ó períodosubvencionable.

7. Os gastos financeiros, os gastos de asesoría xurí-dica ou financeira, os gastos notariais e rexistrais e osgastos periciais para a realización do proxecto subven-cionado e os de administración específicos son subven-cionables se están directamente relacionados coa acti-vidade subvencionada e son indispensables para a ade-cuada preparación ou execución desta, e sempre queasí se prevexa nas bases reguladoras. Con carácterexcepcional, os gastos de garantía bancaria poderán sersubvencionados cando así o prevexa a normativa regu-ladora da subvención.

En ningún caso serán gastos subvencionables:

a) Os xuros debedores das contas bancarias.b) Xuros, recargas e sancións administrativas e

penais.c) Os gastos de procedementos xudiciais.

8. Os tributos son gasto subvencionable cando obeneficiario da subvención os aboa efectivamente. Enningún caso se consideran gastos subvencionables osimpostos indirectos cando sexan susceptibles de recu-peración ou compensación nin os impostos persoaissobre a renda.

9. Os custos indirectos deberán ser imputados polobeneficiario á actividade subvencionada na parte querazoablemente corresponda de acordo con principios enormas de contabilidade xeralmente admitidas e, en todocaso, na medida en que tales custos correspondan óperíodo en que efectivamente se realiza a actividade.

Artigo 32. Comprobación de subvencións.

1. O órgano concedente comprobará a adecuadaxustificación da subvención, así como a realización daactividade e o cumprimento da finalidade que determi-nen a concesión ou o desfrute da subvención.

2. A entidade colaboradora, se é o caso, realizará,en nome e por conta do órgano concedente, as com-probacións previstas na alínea b) do punto 1 do artigo 15desta lei.

Artigo 33. Comprobación de valores.

1. A Administración poderá comproba-lo valor demercado dos gastos subvencionados empregando unou varios dos seguintes medios:

a) Prezos medios de mercado.b) Cotizacións en mercados nacionais e estranxeiros.c) Estimación por referencia ós valores que figuren

nos rexistros oficiais de carácter fiscal.d) Dictame de peritos da Administración.e) Taxación pericial contradictoria.f) Calquera outro medio de proba admitido en dereito.

2. O valor comprobado pola Administración serviráde base para o cálculo da subvención e notificarase,debidamente motivado e con expresión dos medios ecriterios empregados, xunto coa resolución do acto quecontén a liquidación da subvención.

3. O beneficiario poderá, en todo caso, promove-lataxación pericial contradictoria, en corrección dosdemais procedementos de comprobación de valoressinalados en punto 1 deste artigo, dentro do prazo doprimeiro recurso que proceda contra a resolución doprocedemento no que a Administración exerza a facul-tade prevista no punto anterior.

A presentación da solicitude de taxación pericial con-tradictoria determinará a suspensión da execución doprocedemento resolto e do prazo para interpor recursocontra este.

4. Se a diferencia entre o valor comprobado polaAdministración e a taxación practicada polo perito dobeneficiario é inferior a 120.000 euros e ó 10 por centodo valor comprobado pola Administración, a taxacióndo perito do beneficiario servirá de base para o cálculoda subvención. En caso contrario, deberase designar unperito terceiro nos termos que se determinen regula-mentariamente.

Os honorarios do perito do beneficiario serán satis-feitos por este. Cando a taxación practicada polo peritoterceiro fose inferior ó valor xustificado polo beneficiario,tódolos gastos da pericia serán aboados por este, e, polocontrario, no caso de ser superior, serán por conta daAdministración.

A valoración do perito terceiro servirá de base paraa determinación do importe da subvención.

CAPÍTULO V

Do procedemento de xestión orzamentaria

Artigo 34. Procedemento de aprobación do gasto epagamento.

1. Con carácter previo á convocatoria da subvenciónou á concesión directa desta, deberase efectua-la apro-bación do gasto nos termos previstos na Lei xeral orza-mentaria ou nas normas orzamentarias das restantesadministracións públicas.

2. A resolución de concesión da subvención levaráconsigo o compromiso do gasto correspondente.

3. O pagamento da subvención realizarase logo daxustificación, polo beneficiario, da realización da acti-vidade, proxecto, obxectivo ou adopción do comporta-mento para o que se concedeu nos termos establecidosna normativa reguladora da subvención.

Producirase a perda do dereito ó cobramento totalou parcial da subvención no suposto de falta de xus-tificación ou de concorrencia dalgunha das causas pre-vistas no artigo 37 desta lei.

4. Cando a natureza da subvención así o xustifique,poderanse realizar pagamentos á conta. Os ditos aboa-mentos á conta poderán supo-la realización de paga-mentos fraccionados que responderán ó ritmo de exe-cución das accións subvencionadas, aboándose por con-tía equivalente á xustificación presentada.

Tamén se poderán realizar pagamentos anticipadosque suporán entregas de fondos con carácter previo áxustificación, como financiamento necesario para poderlevar a cabo as actuacións inherentes á subvención. Adita posibilidade e o réxime de garantías deberanse preverexpresamente na normativa reguladora da subvención.

En ningún caso se poderán realizar pagamentos anti-cipados a beneficiarios cando se solicitase a declaraciónde concurso, fosen declarados insolventes en calqueraprocedemento, se encontren declarados en concurso,estean suxeitos a intervención xudicial ou fosen inha-bilitados conforme a Lei concursal sen que concluíseo período de inhabilitación fixado na sentencia de cua-lificación do concurso, fosen declarados en quebra, enconcurso de acredores, insolvente falido en calquera pro-cedemento ou suxeito a intervención xudicial, ter iniciado


expediente de quitación e espera ou de suspensión depagamentos ou ter presentado solicitude xudicial de que-bra ou de concurso de acredores, mentres, se é o caso,non fosen rehabilitados.

A realización de pagamentos á conta ou pagamentosanticipados, así como o réxime de garantías, deberanseprever expresamente na normativa reguladora da sub-vención.

5. Non se poderá realiza-lo pagamento da subven-ción mentres o beneficiario non se encontra ó día nocumprimento das súas obrigas tributarias e fronte áSeguridade Social ou sexa debedor por resolución deprocedencia de reintegro.

Artigo 35. Retención de pagamentos.

1. Unha vez acordado o inicio do procedemento dereintegro, como medida cautelar, o órgano concedentepode acordar, por iniciativa propia ou dunha decisiónda Comisión Europea ou por proposta da IntervenciónXeral da Administración do Estado ou da autoridadepagadora, a suspensión dos libramentos de pagamentodas cantidades pendentes de aboarlle ó beneficiario ouentidade colaboradora, sen superar, en ningún caso, oimporte que fixen a proposta ou resolución de iniciodo expediente de reintegro, cos xuros de demora deven-gados ata aquel momento.

2. A imposición desta medida cautelar débese acor-dar por resolución motivada, que se lle debe notificaró interesado, con indicación dos recursos pertinentes.

3. En todo caso, procederá a suspensión se existenindicios racionais que permitan preve-la imposibilidadede obte-lo resarcimento, ou se este pode verse frustradoou gravemente dificultado, e, en especial, se o perceptorfai actos de ocultación, gravame ou disposición dos seusbens.

4. A retención de pagamentos estará suxeita, encalquera dos supostos anteriores, ó seguinte réximexurídico:

a) Debe ser proporcional á finalidade que se pre-tende conseguir, e en ningún caso se debe adoptar sepode producir efectos de difícil ou imposible reparación.

b) Débese manter ata que se dicte a resolución quepon fin ó expediente de reintegro, e non pode supera-loperíodo máximo que se fixe para a súa tramitación, incluí-das prórrogas.

c) Non obstante o disposto na alínea anterior, debelevantarse cando desaparezan as circunstancias que aorixinaron ou cando o interesado propoña a substitucióndesta medida cautelar pola constitución dunha garantíaque se considere suficiente.

TÍTULO II

Do reintegro de subvencións

CAPÍTULO I

Do reintegro

Artigo 36. Invalidez da resolución de concesión.

1. Son causas de nulidade da resolución de con-cesión:

a) As indicadas no artigo 62.1 da Lei 30/1992,do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún.

b) A carencia ou insuficiencia de crédito, de con-formidade co establecido no artigo 60 da Lei xeral orza-mentaria e as demais normas de igual carácter das admi-nistracións públicas suxeitas a esta lei.

2. Son causas de anulabilidade da resolución deconcesión as demais infraccións do ordenamento xurí-dico e, en especial, das regras contidas nesta lei, deconformidade co disposto no artigo 63 da Lei 30/1992,do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún.

3. Cando o acto de concesión incorrese nalgún dossupostos mencionados nos puntos anteriores, o órganoconcedente procederá á súa revisión de oficio ou, seé o caso, á declaración de lesividade e ulterior impug-nación, de conformidade co establecido nos artigos 102e 103 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de réximexurídico das administracións públicas e do procedemen-to administrativo común.

4. A declaración xudicial ou administrativa de nuli-dade ou anulación levará consigo a obriga de devolve-lascantidades percibidas.

5. Non procederá a revisión de oficio do acto deconcesión cando concorra algunha das causas de rein-tegro recollidas no artigo seguinte.

Artigo 37. Causas de reintegro.

1. Tamén procederá o reintegro das cantidades per-cibidas e a esixencia dos xuros de demora correspon-dente desde o momento do pagamento da subvenciónata a data en que se acorde a procedencia do reintegro,nos seguintes casos:

a) Obtención da subvención falseando as condi-cións requiridas para iso ou ocultando aquelas que oimpedisen.

b) Incumprimento total ou parcial do obxectivo, daactividade, do proxecto ou a non adopción do compor-tamento que fundamentan a concesión da subvención.

c) Incumprimento da obriga de xustificación ou axustificación insuficiente, nos termos establecidos noartigo 30 desta lei e, se é o caso, nas normas reguladorasda subvención.

d) Incumprimento da obriga de adopta-las medidasde difusión contidas no punto 4 do artigo 18 desta lei.

e) Resistencia, escusa, obstrucción ou negativa ásactuacións de comprobación e control financeiro pre-vistas nos artigos 14 e 15 desta lei, así como o incum-primento das obrigas contables, rexistrais ou de con-servación de documentos cando diso derive a imposi-bilidade de verifica-lo emprego dado ós fondos perci-bidos, o cumprimento do obxectivo, a realidade e regu-laridade das actividades subvencionadas, ou a con-correncia de subvencións, axudas, ingresos ou recursospara a mesma finalidade, procedentes de calquera admi-nistración ou ente público ou privado, nacional, da UniónEuropea ou de organismos internacionais.

f) Incumprimento das obrigas impostas pola Admi-nistración ás entidades colaboradoras e beneficiarios, asícomo dos compromisos por estes asumidos, con motivoda concesión da subvención, sempre que afecten ouse refiran ó modo en que se deban consegui-los obxec-tivos, realiza-la actividade, executa-lo proxecto ou adop-ta-lo comportamento que fundamenta a concesión dasubvención.

g) Incumprimento das obrigas impostas pola Admi-nistración ás entidades colaboradoras e beneficiarios, asícomo dos compromisos por estes asumidos, con motivoda concesión da subvención, distintos dos anteriores,cando diso derive a imposibilidade de verifica-lo empregodado ós fondos percibidos, o cumprimento do obxectivo,a realidade e regularidade das actividades subvencio-nadas, ou a concorrencia de subvencións, axudas, ingre-sos ou recursos para a mesma finalidade, procedentesde calquera administración ou ente público ou privado,nacional, da Unión Europea ou de organismos interna-cionais.


h) A adopción, en virtude do establecido nos arti-gos 87 a 89 do Tratado da Unión Europea, dunha deci-sión da cal derive unha necesidade de reintegro.

i) Nos demais supostos previstos na normativa regu-ladora da subvención.

2. Cando o cumprimento polo beneficiario ou, seé o caso, entidade colaboradora se aproxime de modosignificativo ó cumprimento total e estes acrediten unhaactuación inequivocamente tendente á satisfacción dosseus compromisos, a cantidade a reintegrar virá deter-minada pola aplicación dos criterios enunciados na alí-nea n) do punto 3 do artigo 17 desta lei ou, se é ocaso, as establecidas na normativa autonómica regula-dora da subvención.

3. Igualmente, no suposto recollido no punto 3 doartigo 19 desta lei procederá o reintegro do exceso obti-do sobre o custo da actividade subvencionada, así comoa esixencia dos xuros de demora correspondente.

Artigo 38. Natureza dos créditos a reintegrar e dosprocedementos para a súa esixencia.

1. As cantidades a reintegrar terán a consideraciónde ingresos de dereito público, resultando de aplicaciónpara a súa cobranza o previsto na Lei xeral orzamentaria.

2. Os xuros de demora aplicable en materia de sub-vencións será o xuro legal do diñeiro incrementadonun 25 por cento, agás que a Lei de orzamentos xeraisdo Estado estableza outro diferente.

3. O destino dos reintegros dos fondos da UniónEuropea terá o tratamento que, se é o caso, determinea normativa comunitaria.

4. Os procedementos para a esixencia do reintegrodas subvencións terán sempre carácter administrativo.

Artigo 39. Prescrición.

1. Prescribirá ós catro anos o dereito da Adminis-tración a recoñecer ou liquida-lo reintegro.

2. Este prazo computarase, en cada caso:

a) Desde o momento en que venceu o prazo parapresenta-la xustificación por parte do beneficiario ou enti-dade colaboradora.

b) Desde o momento da concesión, no suposto pre-visto no punto 7 do artigo 30.

c) No suposto de se teren establecido condiciónsou obrigas que debesen ser cumpridas ou mantidas porparte do beneficiario ou entidade colaboradora duranteun período determinado de tempo, desde o momentoen que venceu o dito prazo.

3. O cómputo do prazo de prescrición interrompe-rase:

a) Por calquera acción da Administración, realizadacon coñecemento formal do beneficiario ou da entidadecolaboradora, conducente a determina-la existencia dal-gunha das causas de reintegro.

b) Pola interposición de recursos de calquera clase,pola remisión do tanto de culpa á xurisdicción penalou pola presentación de denuncia ante o Ministerio Fis-cal, así como polas actuacións realizadas con coñece-mento formal do beneficiario ou da entidade colabora-dora no curso dos ditos recursos.

c) Por calquera actuación fidedigna do beneficiarioou da entidade colaboradora conducente á liquidaciónda subvención ou do reintegro.

Artigo 40. Obrigados ó reintegro.

1. Os beneficiarios e as entidades colaboradoras,nos casos recollidos no artigo 37 desta lei, deberán rein-

tegra-la totalidade ou parte das cantidades percibidasmáis os correspondentes xuros de demora, sen prexuízodo disposto na alínea b) do punto 5 do artigo 31 destalei no ámbito estatal. Esta obriga será independente dassancións que, se é o caso, resulten esixibles.

2. Os membros das persoas e entidades recollidasno punto 2 e no segundo parágrafo do punto 3 do arti-go 11 desta lei responderán solidariamente da obrigade reintegro do beneficiario en relación coas actividadessubvencionadas que se comprometesen a efectuar.

Responderán solidariamente da obriga de reintegroos representantes legais do beneficiario cando este care-cese de capacidade de obrar.

Responderán solidariamente os membros, partícipesou cotitulares das entidades a que se refire o punto 3do artigo 11 en proporción ás súas respectivas parti-cipacións, cando se trate de comunidades de bens oucalquera outro tipo de unidade económica ou patrimonioseparado.

3. Responderán subsidiariamente da obriga de rein-tegro os administradores das sociedades mercantís, ouaqueles que teñan a representación legal doutras per-soas xurídicas, que non realizasen os actos necesariosque fosen da súa incumbencia para o cumprimento dasobrigas infrinxidas, adoptasen acordos que fixesen posi-bles os incumprimentos ou consentisen o de quen depen-da deles.

Así mesmo, os que teñan a representación legal daspersoas xurídicas, de acordo coas disposicións legaisou estatutarias que lles resulten de aplicación, que cesa-sen nas súas actividades responderán subsidiariamenteen todo caso das obrigas de reintegro destas.

4. No caso de sociedades ou entidades disoltas eliquidadas, as súas obrigas de reintegro pendentes trans-mitiranse ós socios ou partícipes no capital, que res-ponderán delas solidariamente e ata o límite do valorda cota de liquidación que se lles adxudicase.

5. En caso de falecemento do obrigado ó reintegro,a obriga de satisface-las cantidades pendentes de res-titución transmitirase ós seus habentes causa, sen prexuí-zo do que estableza o dereito civil común, foral ou espe-cial aplicable á sucesión para determinados supostos,en particular para o caso de aceptación da herdanzaa beneficio de inventario.

CAPÍTULO II

Do procedemento de reintegro

Artigo 41. Competencia para a resolución do proce-demento de reintegro.

1. O órgano concedente será o competente paraesixir do beneficiario ou entidade colaboradora o rein-tegro de subvencións mediante a resolución do proce-demento regulado neste capítulo, cando aprecie a exis-tencia dalgún dos supostos de reintegro de cantidadespercibidas establecidos no artigo 37 desta lei.

2. Se o reintegro é acordado polos órganos da UniónEuropea, o órgano a quen corresponda a xestión dorecurso executará os ditos acordos.

3. Cando a subvención fose concedida pola Comi-sión Europea ou outra institución comunitaria e a obrigade restituír xurdise como consecuencia da actuación fis-calizadora, distinta do control financeiro de subvenciónsregulado no título III desta lei, correspondente ás ins-titucións españolas habilitadas legalmente para a rea-lización destas actuacións, o acordo de reintegro serádictado polo órgano xestor nacional da subvención. Omencionado acordo dictarase de oficio ou por propostadoutras institucións e órganos da Administración habi-litados legalmente para fiscalizar fondos públicos.


Artigo 42. Procedemento de reintegro.

1. O procedemento de reintegro de subvenciónsrexerase polas disposicións xerais sobre procedementosadministrativos contidas no título VI da Lei 30/1992,do 26 de novembro, de réxime xurídico das adminis-tracións públicas e do procedemento administrativocomún, sen prexuízo das especialidades que se esta-blecen nesta lei e nas súas disposicións de desenvol-vemento.

2. O procedemento de reintegro de subvencións ini-ciarase de oficio por acordo do órgano competente, benpor propia iniciativa, ben como consecuencia de ordesuperior, por petición razoada doutros órganos ou pordenuncia. Tamén se iniciará como consecuencia do infor-me de control financeiro emitido pola Intervención Xeralda Administración do Estado.

3. Na tramitación do procedemento garantirase, entodo caso, o dereito do interesado á audiencia.

4. O prazo máximo para resolver e notifica-la reso-lución do procedemento de reintegro será de 12 mesesdesde a data do acordo de iniciación. O dito prazo pode-rase suspender e ampliar de acordo co previsto nos pun-tos 5 e 6 do artigo 42 da Lei 30/1992, do 26 de novem-bro, de réxime xurídico das administracións públicas edo procedemento administrativo común.

Se transcorre o prazo para resolver sen que se noti-ficase resolución expresa, producirase a caducidade doprocedemento, sen prexuízo de continua-las actuaciónsata a súa terminación e sen que se considere interrom-pida a prescrición polas actuacións realizadas ata a fina-lización do citado prazo.

5. A resolución do procedemento de reintegro poráfin á vía administrativa.

Artigo 43. Coordinación de actuacións.

O pronunciamento do órgano xestor respecto á apli-cación dos fondos polos perceptores de subvenciónsentenderase sen prexuízo das actuacións de controlfinanceiro que competen á Intervención Xeral da Admi-nistración do Estado.

TÍTULO III

Do control financeiro de subvencións

Artigo 44. Obxecto e competencia para o exercicio docontrol financeiro de subvencións.

1. O control financeiro de subvencións exerceraserespecto de beneficiarios e, se é o caso, entidades cola-boradoras por razón das subvencións da Administraciónxeral do Estado e organismos e entidades vinculadosou dependentes daquela, outorgadas con cargo ós orza-mentos xerais do Estado ou ós fondos da Unión Europea.

2. O control financeiro de subvencións terá comoobxecto verificar:

a) A adecuada e correcta obtención da subvenciónpor parte do beneficiario.

b) O cumprimento por parte de beneficiarios e enti-dades colaboradoras das súas obrigas na xestión e apli-cación da subvención.

c) A adecuada e correcta xustificación da subven-ción por parte de beneficiarios e entidades colabora-doras.

d) A realidade e a regularidade das operacións que,de acordo coa xustificación presentada por beneficiariose entidades colaboradoras, foron financiadas coa sub-vención.

e) O adecuado e correcto financiamento das acti-vidades subvencionadas, nos termos establecidos nopunto 3 do artigo 19 deste lei.

f) A existencia de feitos, circunstancias ou situaciónsnon declaradas á Administración por beneficiarios e enti-dades colaboradoras e que puidesen afecta-lo financia-mento das actividades subvencionadas, a adecuada ecorrecta obtención, utilización, desfrute ou xustificaciónda subvención, así como a realidade e regularidade dasoperacións con ela financiadas.

3. A competencia para o exercicio do control finan-ceiro de subvencións corresponderalle á IntervenciónXeral da Administración do Estado, sen prexuízo dasfuncións que a Constitución e as leis lle atribúan ó Tri-bunal de Contas e do disposto no artigo 6 desta lei.

4. O control financeiro de subvencións poderá con-sistir en:

a) O exame de rexistros contables, contas ou esta-dos financeiros e a documentación que os soporte, debeneficiarios e entidades colaboradoras.

b) O exame de operacións individualizadas e con-cretas relacionadas ou que puidesen afecta-las subven-cións concedidas.

c) A comprobación de aspectos parciais e concretosdunha serie de actos relacionados ou que puidesen afec-ta-las subvencións concedidas.

d) A comprobación material dos investimentosfinanciados.

e) As actuacións concretas de control que debanrealizarse conforme co que en cada caso estableza anormativa reguladora da subvención e, se é o caso, aresolución de concesión.

f) Calquera outra comprobación que resulte nece-saria en atención ás características especiais das acti-vidades subvencionadas.

5. O control financeiro poderase estender ás per-soas físicas ou xurídicas a que se encontren asociadosos beneficiarios, así como a calquera outra persoa sus-ceptible de presentar un interese na consecución dosobxectivos, na realización das actividades, na execucióndos proxectos ou na adopción dos comportamentos.

Artigo 45. Control financeiro de axudas e subvenciónsfinanciadas total ou parcialmente con cargo a fondoscomunitarios.

1. Nas axudas e subvencións financiadas total ouparcialmente con cargo a fondos comunitarios, a Inter-vención Xeral da Administración do Estado será o órganocompetente para establecer, de acordo coa normativacomunitaria e nacional vixente, a necesaria coordinaciónde controis, mantendo para estes únicos efectos as nece-sarias relacións cos órganos correspondentes da Comi-sión Europea, dos entes territoriais e da Administraciónxeral do Estado.

2. Nas axudas financiadas polo Fondo Europeo deOrientación e de Garantía Agraria, a Intervención Xeralda Administración do Estado realizará os cometidos asig-nados ó servicio específico recollido no artigo 11 doRegulamento (CEE) n.o 4045/89 do Consello das Comu-nidades Europeas, do 21 de decembro de 1989, relativoós controis, polos Estados membros, das operaciónscomprendidas no sistema de financiamento polo FondoEuropeo de Orientación e Garantía Agraria (FEOGA), sec-ción Garantía.

Os controis previstos no Regulamento (CEE)n.o 4045/89 serán realizados, de acordo coas súas res-pectivas competencias, polos seguintes órganos e enti-dades de ámbito nacional e autonómico:

a) A Axencia Estatal de Administración Tributaria.b) Os órganos de control interno das administra-

cións das comunidades autónomas.


A Intervención Xeral da Administración do Estado,como servicio específico para a aplicación do referidoregulamento:

a) Elaborará os plans anuais de control en coordi-nación cos órganos de control de ámbito nacional eautonómico.

b) Será o órgano encargado da relación cos ser-vicios correspondentes da Comisión da Unión Europeano ámbito do Regulamento (CEE) n.o 4045/89, centra-lizará a información relativa ó seu cumprimento e ela-borará o informe anual sobre a súa aplicación, segundoo previsto nos artigos 9.1 e 10.1.

c) Efectuará os controis previstos no plan anual can-do razóns de orde territorial ou doutra índole así o acon-sellen.

d) Velará pola aplicación en España, en tódolos seustermos, do Regulamento (CEE) n.o 4045/89.

3. Os órganos de control das administracións públi-cas, en aplicación da normativa comunitaria, poderánlevar a cabo, ademais, controis e verificacións dos pro-cedementos de xestión dos distintos órganos xestoresque interveñan na concesión e xestión e pagamento dasaxudas cofinanciadas con fondos comunitarios que per-mitan garanti-la correcta xestión financeira dos fondoscomunitarios.

4. A Intervención Xeral da Administración do Estadoe os órganos de control financeiro do resto das admi-nistracións públicas deberán acreditar ante o órganocompetente os gastos en que incorresen como conse-cuencia da realización de controis financeiros de fondoscomunitarios, para efectos do seu financiamento de acor-do co establecido na normativa comunitaria reguladorade gastos subvencionables con cargo ós ditos fondos.

Artigo 46. Obriga de colaboración.

1. Os beneficiarios, as entidades colaboradoras eos terceiros relacionados co obxecto da subvención oua súa xustificación estarán obrigados a prestar colabo-ración e facilitar canta documentación sexa requirida noexercicio das funcións de control que corresponden, den-tro do ámbito da Administración concedente, á Inter-vención Xeral da Administración do Estado, das comu-nidades autónomas ou das corporacións locais, así comoós órganos que, de acordo coa normativa comunitaria,teñan atribuídas funcións de control financeiro; para estefin terán as seguintes facultades:

a) O libre acceso á documentación obxecto de com-probación, incluídos os programas e arquivos en sopor-tes informáticos.

b) O libre acceso ós locais de negocio e demaisestablecementos ou lugares en que se desenvolva a acti-vidade subvencionada ou se permita verifica-la realidadee regularidade das operacións financiadas con cargo ásubvención.

c) A obtención de copia ou a retención das facturas,documentos equivalentes ou substitutivos e de calqueraoutro documento relativo ás operacións en que se dedu-zan indicios da incorrecta obtención, desfrute ou destinoda subvención.

d) O libre acceso á información das contas bancariasnas entidades financeiras onde se poida ter efectuadoo cobramento das subvencións ou con cargo ás calesse poidan ter realizado as disposicións dos fondos.

2. A negativa ó cumprimento desta obriga consi-derarase resistencia, escusa, obstrucción ou negativapara os efectos previstos no artigo 37 desta lei, senprexuízo das sancións que, se é o caso, puidesen corres-ponder.

Artigo 47. Facultades do persoal controlador.

1. Os funcionarios da Intervención Xeral da Admi-nistración do Estado, no exercicio das funcións de controlfinanceiro de subvencións, serán considerados axentesda autoridade.

Terán esta mesma consideración os funcionarios dosórganos que teñan atribuídas funcións de control finan-ceiro, de acordo coa normativa comunitaria.

2. As autoridades, calquera que sexa a súa natureza,así como os xefes ou directores de oficinas públicas,organismos autónomos e outros entes de dereito públicoe os que, en xeral, exerzan funcións públicas ou desen-volvan o seu traballo nas ditas entidades deberán pres-tárlle-la debida colaboración e apoio ós funcionariosencargados da realización do control financeiro de sub-vencións.

3. Os xulgados e tribunais deberán facilitarlle áAdministración, de oficio ou por requirimento desta, can-tos datos con transcendencia na aplicación de subven-cións se desprendan das actuacións xudiciais de quecoñezan, respectando, se é o caso, o segredo das dilixen-cias sumariais.

4. O Servicio Xurídico do Estado deberá presta-laasistencia xurídica que, se é o caso, lles correspondaós funcionarios que, como consecuencia da súa parti-cipación en actuacións de control financeiro de subven-cións, sexan obxecto de citacións por órgano xurisdic-cional.

Artigo 48. Deberes do persoal controlador.

1. O persoal controlador que realice o control finan-ceiro de subvencións deberá garda-la confidencialidadee o segredo respecto dos asuntos que coñezan por razóndo seu traballo.

Os datos, informes ou antecedentes obtidos no exer-cicio do dito control só se poderán utilizar para os finsasignados a este, servir de fundamento para a esixenciade reintegro e , se é o caso, para pór en coñecementodos órganos competentes os feitos que poidan ser cons-titutivos de infracción administrativa, responsabilidadecontable ou penal.

2. Cando na práctica dun control financeiro o fun-cionario actuante aprecie que os feitos acreditados noexpediente puidesen ser susceptibles de constituír unhainfracción administrativa ou de responsabilidades con-tables ou penais, deberao pór en coñecemento da Inter-vención Xeral da Administración do Estado para os efec-tos de que, se procede, remita o actuado ó órgano com-petente para a iniciación dos oportunos procedementos.

Artigo 49. Do procedemento de control financeiro.

1. O exercicio do control financeiro de subvenciónsadecuarase ó plan anual de auditorías e ás súas modi-ficacións que aprobe anualmente a Intervención Xeralda Administración do Estado. Regulamentariamentedeterminaranse os supostos en que, como consecuenciada realización dun control, se poida estende-lo ámbitomáis alá do previsto inicialmente no plan.

Non obstante, non será necesario incluír no plan deauditorías e actuacións de control financeiro da Inter-vención Xeral da Administración do Estado as compro-bacións precisas que soliciten outros Estados membrosen aplicación de regulamentos comunitarios sobre bene-ficiarios perceptores de fondos comunitarios.

2. A iniciación das actuacións de control financeirosobre beneficiarios e, se é o caso, entidades colabora-doras efectuarase mediante a súa notificación a estes,en que se indicará a natureza e o alcance das actuaciónsque se van desenvolver, a data de comparecencia doequipo de control que as vai realizar, a documentación


que nun principio se debe pór á disposición deste edemais elementos que se consideren necesarios. Osbeneficiarios e, se é o caso, entidades colaboradorasdeberán ser informados, ó inicio das actuacións, dos seusdereitos e obrigas no curso destas. Estas actuaciónsseranlles comunicadas, igualmente, ós órganos xestoresdas subvencións.

3. Cando no desenvolvemento do control financeirose determine a existencia de circunstancias que puidesendar orixe á devolución das cantidades percibidas porcausas distintas ás previstas no artigo 37, poranse osfeitos en coñecemento do órgano concedente da sub-vención, que deberá informar sobre as medidas adop-tadas, podendo acordarse a suspensión do procedemen-to de control financeiro.

A suspensión do procedemento deberáselle notificaró beneficiario ou entidade colaboradora.

4. A finalización da suspensión, que en todo casose lle deberá notificar ó beneficiario ou entidade cola-boradora, producirase cando:

a) Unha vez adoptadas polo órgano concedente asmedidas que, ó seu xuízo, resulten oportunas, estasseranlle comunicadas ó órgano de control.

b) Se, transcorridos tres meses desde o acordo desuspensión, non se comunicase a adopción de medidaspor parte do órgano xestor.

5. Cando no exercicio das funcións de control finan-ceiro se deduzan indicios da incorrecta obtención, destinoou xustificación da subvención percibida, a IntervenciónXeral da Administración do Estado poderá acorda-la adop-ción das medidas cautelares que se consideren precisasco obxecto de impedi-la desaparición, destrucción ou alte-ración das facturas, documentos equivalentes ou subs-titutivos e de calquera outro documento relativo ás ope-racións en que tales indicios se manifesten.

As medidas deberán ser proporcionadas co fin quese persiga. En ningún caso se adoptarán aquelas quepoidan producir un prexuízo de difícil ou imposible repa-ración.

6. As actuacións de control financeiro sobre bene-ficiarios e, se é o caso, entidades colaboradoras fina-lizarán coa emisión dos correspondentes informes com-prensivos dos feitos postos de manifesto e das conclu-sións que deles deriven.

Cando o órgano concedente, en aplicación do dis-posto no punto 4 anterior, comunicase o inicio de actua-cións que puidesen afecta-la validez do acto de con-cesión, a finalización do procedemento de control finan-ceiro de subvencións producirase mediante resoluciónda Intervención Xeral da Administración do Estado enque se declarará a improcedencia de continua-las actua-cións de control, sen prexuízo de que, unha vez recaídaen resolución declarando a validez total ou parcial doacto de concesión, se puidesen volver inicia-las actua-cións.

7. As actuacións de control financeiro sobre bene-ficiarios e, se é o caso, entidades colaboradoras, deberánconcluír no prazo máximo de 12 meses contados desdea data de notificación a aqueles do inicio destas. O ditoprazo poderase ampliar, co alcance e requisitos que sedeterminen regulamentariamente, cando nas actuaciónsconcorra algunha das seguintes circunstancias:

a) Que se trate de actuacións que revistan especialcomplexidade.

b) Cando no transcurso das actuacións se descubraque o beneficiario ou entidade colaboradora ocultaroninformación ou documentación esencial para un ade-cuado desenvolvemento do control.

8. Para os efectos do prazo previsto no punto ante-rior, non se computarán as dilacións imputables ó bene-ficiario ou entidade colaboradora, se é o caso, nin osperíodos de interrupción xustificada que se especifiquenregulamentariamente.

Artigo 50. Documentación das actuacións de controlfinanceiro.

1. As actuacións de control financeiro documenta-ranse en dilixencias, para reflectir feitos relevantes quese poñan de manifesto no exercicio deste, e en informes,que terán o contido e estructura e cumprirán os requi-sitos que se determinen regulamentariamente.

2. Os informes notificaránselles ós beneficiarios ouentidades colaboradoras que fosen obxecto de control.Unha copia do informe remitiráselle ó órgano xestor queconcedeu a subvención sinalando, se é o caso, a nece-sidade de iniciar expedientes de reintegro e sancionador.

3. Tanto as dilixencias como os informes terán natu-reza de documentos públicos e farán proba dos feitosque motiven a súa formalización, salvo que se acrediteo contrario.

Artigo 51. Efectos dos informes de control financeiro.

1. Cando no informe emitido pola Intervención Xeralda Administración do Estado se recolla a procedenciade reintegra-la totalidade ou parte da subvención, o órga-no xestor deberá acordar, con base no referido informee no prazo dun mes, o inicio do expediente de reintegro,notificándollo así ó beneficiario ou entidade colabora-dora, que disporá de 15 días para alegar canto considereconveniente na súa defensa.

2. O órgano xestor deberalle comunicar á Interven-ción Xeral da Administración do Estado, no prazo dunmes a partir da recepción do informe de control finan-ceiro, a incoación do expediente de reintegro ou a dis-crepancia coa súa incoación, que deberá ser motivada.Neste último caso, a Intervención Xeral da Administra-ción do Estado poderá emitir informe de actuación dirixi-do ó titular do departamento de que dependa ou esteaadscrito o órgano xestor da subvención, do cal dará tras-lado así mesmo ó órgano xestor.

O titular do departamento, unha vez recibido o ditoinforme, manifestaralle á Intervención Xeral da Admi-nistración do Estado, no prazo máximo de dous meses,a súa conformidade ou desconformidade co seu contido.A conformidade co informe de actuación vinculará oórgano xestor para a incoación do expediente de rein-tegro.

En caso de desconformidade, a Intervención Xeralda Administración do Estado poderá elevar, a travésdo ministro de Facenda, o referido informe á conside-ración de:

a) O Consello de Ministros, cando a desconformi-dade se refira a un importe superior a 12 millóns deeuros.

b) A Comisión Delegada do Goberno para AsuntosEconómicos, no resto dos casos.

A decisión adoptada por calquera destes órganosresolverá a discrepancia.

3. Unha vez iniciado o expediente de reintegro eá vista das alegacións presentadas ou, en calquera caso,transcorrido o prazo outorgado para iso, o órgano xestordeberá trasladalas, xunto co seu parecer, á IntervenciónXeral da Administración do Estado, que emitirá informeno prazo dun mes.

A resolución do procedemento de reintegro non sepoderá separar do criterio recollido no informe da Inter-vención Xeral da Administración do Estado. Cando oórgano xestor non acepte este criterio, con carácter pre-vio á proposta de resolución, formulará discrepancia queserá resolta de acordo co procedemento previsto na Leixeral orzamentaria en materia de gastos, e no terceiroparágrafo do punto anterior.

4. Unha vez recaída resolución, e simultaneamenteá súa notificación, o órgano xestor dará traslado destaá Intervención Xeral da Administración do Estado.


5. A formulación da resolución do procedementode reintegro con omisión do trámite previsto no punto 3dará lugar á anulabilidade da dita resolución, que poderáser validada mediante acordo do Consello de Ministros,que será tamén competente para a súa revisión de oficio.

Para os referidos efectos, a Intervención Xeral daAdministración do Estado elevará ó Consello de Minis-tros, a través do ministro de Facenda, informe relativoás resolucións de reintegro incursas na citada causa deanulabilidade de que tiver coñecemento.

TÍTULO IV

Infraccións e sancións administrativasen materia de subvencións

CAPÍTULO I

Das infraccións administrativas

Artigo 52. Concepto de infracción.

Constitúen infraccións administrativas en materia desubvencións as accións e omisións tipificadas nesta leie serán sancionables incluso a título de simple neglixencia.

Artigo 53. Responsables.

Serán responsables das infraccións administrativasen materia de subvencións as persoas físicas ou xurí-dicas, públicas ou privadas, así como os entes sen per-sonalidade a que se refire o punto 3 do artigo 11 destalei, que por acción ou omisión incorran nos supostostipificados como infraccións nesta lei e, en particular,as seguintes:

a) Os beneficiarios de subvencións, así como osmembros das persoas ou entidades recollidas no punto 2e segundo parágrafo do punto 3 do artigo 11 destalei, en relación coas actividades subvencionadas que secomprometesen a realizar.

b) As entidades colaboradoras.c) O representante legal dos beneficiarios de sub-

vencións que carezan de capacidade de obrar.d) As persoas ou entidades relacionadas co obxecto

da subvención ou a súa xustificación, obrigadas a prestarcolaboración e a facilitar canta documentación sexarequirida en cumprimento do disposto no artigo 46desta lei.

Artigo 54. Supostos de exención de responsabilidade.

As accións ou omisións tipificadas nesta lei non daránlugar a responsabilidade por infracción administrativaen materia de subvencións nos seguintes supostos:

a) Cando sexan realizadas por quen careza de capa-cidade de obrar.

b) Cando concorra forza maior.c) Cando deriven dunha decisión colectiva, para

quen salvase o seu voto ou non asistise á reunión enque se tomou aquela.

Artigo 55. Concorrencia de actuacións coa orde xuris-diccional penal.

1. Nos supostos en que a conducta puider ser cons-titutiva de delicto, a Administración pasaralle o tantode culpa á xurisdicción competente e absterase desegui-lo procedemento sancionador mentres a autorida-de xudicial non dicte sentencia firme, teña lugar o sobre-semento ou o arquivo das actuacións ou se produzaa devolución do expediente polo Ministerio Fiscal.

2. A pena imposta pola autoridade xudicial excluiráa imposición de sanción administrativa.

3. De non se estima-la existencia de delicto, a Admi-nistración iniciará ou continuará o expediente sancio-nador con base nos feitos que os tribunais considerasenprobados.

Artigo 56. Infraccións leves.

Constitúen infraccións leves os incumprimentos dasobrigas recollidas nesta lei e nas bases reguladoras desubvencións cando non constitúan infraccións gravesou moi graves e non operen como elemento de gradaciónda sanción. En particular, constitúen infraccións levesas seguintes conductas:

a) A presentación fóra de prazo das contas xusti-ficativas da aplicación dada ós fondos percibidos.

b) A presentación de contas xustificativas inexactasou incompletas.

c) O incumprimento das obrigas formais que, nonestando previstas de forma expresa no resto de alíneasdeste artigo, sexan asumidas como consecuencia da con-cesión da subvención, nos termos establecidos regula-mentariamente.

d) O incumprimento de obrigas de índole contableou rexistral, en particular:

1.o A inexactitude ou omisión dunha ou varias ope-racións na contabilidade e rexistros legalmente esixidos.

2.o O incumprimento da obriga de levar ou conser-va-la contabilidade, os rexistros legalmente establecidos,os programas e arquivos informáticos que lles sirvande soporte e os sistemas de codificación utilizados.

3.o Levar contabilidades diversas que, referidas aunha mesma actividade e exercicio económico, non per-mitan coñece-la verdadeira situación da entidade.

4.o A utilización de contas con significado distintodo que lles corresponde, segundo a súa natureza, quedificulte a comprobación da realidade das actividadessubvencionadas.

e) O incumprimento das obrigas de conservaciónde xustificantes ou documentos equivalentes.

f) O incumprimento por parte das entidades cola-boradoras das obrigas establecidas no artigo 15 destalei que non se prevexan de forma expresa no resto depuntos deste artigo.

g) A resistencia, obstrucción, escusa ou negativa ásactuacións de control financeiro.

Enténdese que existen estas circunstancias cando oresponsable das infraccións administrativas en materiade subvencións, debidamente notificado para o efecto,realizase actuacións tendentes a dilatar, entorpecer ouimpedi-las actuacións dos funcionarios da IntervenciónXeral da Administración do Estado ou das comunidadesautónomas no exercicio das funcións de control finan-ceiro.

Entre outras, constitúen resistencia, obstrucción,escusa ou negativa as seguintes conductas:

1.a Non achegar ou non facilita-lo exame de docu-mentos, informes, antecedentes, libros, rexistros , fichei-ros, xustificantes, asentos de contabilidade, programase arquivos informáticos, sistemas operativos e de controle calquera outro dato obxecto de comprobación.

2.a Non atender algún requirimento.3.a A incomparecencia, salvo causa xustificada, no

lugar e tempo sinalado.4.a Negar ou impedir indebidamente a entrada ou

permanencia en locais de negocio e demais establece-mentos ou lugares en que existan indicios probatoriospara a correcta xustificación dos fondos recibidos polobeneficiario ou a entidade colaboradora, ou da realidadee regularidade da actividade subvencionada.

5.a As coaccións ó persoal controlador que realiceo control financeiro.


h) O incumprimento da obriga de colaboración porparte das persoas ou entidades a que se refire o arti-go 46 desta lei, cando diso derive a imposibilidade decontrasta-la información facilitada polo beneficiario oua entidade colaboradora.

i) As demais conductas tipificadas como infracciónsleves na normativa da Unión Europea en materia desubvencións.

Artigo 57. Infraccións graves.

Constitúen infraccións graves as seguintes conductas:a) O incumprimento da obriga de lle comunicar ó

órgano concedente ou á entidade colaboradora a obten-ción de subvencións, axudas públicas, ingresos ou recur-sos para a mesma finalidade, a que se refire a alínead) do punto 1 do artigo 14 desta lei.

b) O incumprimento das condicións establecidasalterando substancialmente os fins para os que a sub-vención foi concedida.

c) A falta de xustificación do emprego dado ós fon-dos recibidos unha vez transcorrido o prazo establecidopara a súa presentación.

d) A obtención da condición de entidade colabo-radora falseando os requisitos requiridos nas bases regu-ladoras da subvención ou ocultando os que a impedisen.

e) O incumprimento por parte da entidade colabo-radora da obriga de verificar, se é o caso, o cumprimentoe efectividade das condicións ou requisitos determinan-tes para o outorgamento das subvencións, cando disoderive a obriga de reintegro.

f) As demais conductas tipificadas como infracciónsgraves na normativa da Unión Europea en materia desubvencións.

Artigo 58. Infraccións moi graves.

Constitúen infraccións moi graves as seguintes con-ductas:

a) A obtención dunha subvención falseando as con-dicións requiridas para a súa concesión ou ocultandoas que a impedisen ou limitasen.

b) A non aplicación, en todo ou en parte, das can-tidades recibidas para os fins para os que a subvenciónfoi concedida.

c) A resistencia, escusa, obstrucción ou negativa ásactuacións de control previstas, respectivamente, na alí-nea c) do punto 1 do artigo 14 e na alínea d) do punto 1do artigo 15 desta lei , cando diso derive a imposibilidadede verifica-lo emprego dado ós fondos percibidos, ouo cumprimento da finalidade e da realidade e regula-ridade das actividades subvencionadas, ou a concorren-cia de subvencións, axudas, ingresos ou recursos paraa mesma finalidade, procedentes de calquera adminis-tración ou ente público ou privado, nacional, da UniónEuropea ou de organismos internacionais.

d) A falta de entrega, por parte das entidades cola-boradoras, cando así se estableza, ós beneficiarios dosfondos recibidos de acordo cos criterios previstos nasbases reguladoras da subvención.

e) As demais conductas tipificadas como infrac-cións moi graves na normativa da Unión Europea enmateria de subvencións.

CAPÍTULO II

Das sancións

Artigo 59. Clases de sancións.

1. As infraccións en materia de subvencións san-cionaranse mediante a imposición de sancións pecunia-rias e, cando proceda, de sancións non pecuniarias.

2. As sancións pecuniarias poderán consistir en mul-ta fixa ou proporcional. A sanción pecuniaria proporcio-nal aplicarase sobre a cantidade indebidamente obtida,aplicada ou non xustificada.

A multa fixa estará comprendida entre 75 e 6.000euros e a multa proporcional pode ir do tanto ó tripleda cantidade indebidamente obtida, aplicada ou non xus-tificada ou, no caso de entidades colaboradoras, dosfondos indebidamente aplicados ou xustificados.

A multa pecuniaria será independente da obriga dereintegro recollida no artigo 40 desta lei, e para o seucobramento resultará igualmente de aplicación o réximexurídico previsto para os ingresos de dereito público naLei xeral orzamentaria ou nas normas orzamentarias dasrestantes administracións públicas.

3. As sancións non pecuniarias, que se poderánimpor en caso de infraccións graves ou moi graves, pode-rán consistir en:

a) Perda durante un prazo de ata cinco anos daposibilidade de obter subvencións, axudas públicas eavais das administracións públicas ou outros entes públi-cos.

b) Perda durante un prazo de ata cinco anos daposibilidade de actuar como entidade colaboradora enrelación coas subvencións reguladas nesta lei.

c) Prohibición durante un prazo de ata cinco anospara contratar coas administracións públicas.

Artigo 60. Gradación das sancións.

1. As sancións polas infraccións a que se refire estecapítulo graduaranse atendendo en cada caso concreto:

a) Á comisión repetida de infraccións en materiade subvencións.

Entenderase producida esta circunstancia cando osuxeito infractor fose sancionado por unha infracciónda mesma natureza, xa sexa grave ou moi grave, envirtude de resolución firme en vía administrativa dentrodos catro anos anteriores á comisión da infracción.

Cando concorra esta circunstancia na comisión dunhainfracción grave ou moi grave, a porcentaxe da sanciónmínima incrementarase entre 10 e 75 puntos.

b) Á resistencia, negativa ou obstrucción ás actua-cións de control recollidas na alínea c) do punto 1 doartigo 14 e na alínea d) do punto 1 do artigo 15 destalei. Cando concorra esta circunstancia na comisión du-nha infracción grave ou moi grave, a porcentaxe da san-ción mínima incrementarase entre 10 e 75 puntos.

c) Á utilización de medios fraudulentos na comisiónde infraccións en materia de subvencións.

Para estes efectos, consideraranse principalmentemedios fraudulentos os seguintes:

1.o As anomalías substanciais na contabilidade enos rexistros legalmente establecidos.

2.o O emprego de facturas, xustificantes ou outrosdocumentos falsos ou falseados.

3.o A utilización de persoas ou entidades interpostasque dificulten a comprobación da realidade da actividadesubvencionada.

Cando concorra esta circunstancia na comisión dunhainfracción grave ou moi grave, a porcentaxe da sanciónmínima incrementarase entre 20 e 100 puntos.

d) A ocultación á Administración, mediante a faltade presentación da documentación xustificativa ou a pre-sentación de documentación incompleta ou inexacta,dos datos necesarios para a verificación da aplicacióndada á subvención recibida. Cando concorra esta cir-cunstancia na comisión dunha infracción grave ou moigrave, a porcentaxe da sanción incrementarase entre10 e 50 puntos.

e) O atraso no cumprimento das obrigas formais.


2. Os criterios de gradación son aplicables simul-taneamente. O criterio establecido na alínea e) empre-garase exclusivamente para a gradación das sanciónspor infraccións leves.

3. Os criterios de gradación recollidos nos puntosanteriores non se poderán utilizar para agrava-la infrac-ción cando estean contidos na descrición da conductainfractora ou formen parte do propio ilícito administra-tivo.

4. O importe das sancións leves impostas a un mes-mo infractor por cada subvención non excederá no seuconxunto do importe da subvención inicialmente con-cedida.

5. O importe das sancións graves e moi gravesimpostas a un mesmo infractor por cada subvenciónnon excederá no seu conxunto do triple do importe dacantidade indebidamente obtida, aplicada ou non xus-tificada ou, no caso de entidades colaboradoras, dosfondos indebidamente aplicados ou xustificados.

Artigo 61. Sancións por infraccións leves.

1. Cada infracción leve será sancionada con multade 75 a 900 euros, salvo o disposto no punto seguinte.

2. Serán sancionadas en cada caso con multa de150 a 6.000 euros as seguintes infraccións:

a) A inexactitude ou omisión dunha ou varias ope-racións na contabilidade e rexistros legalmente esixidos.

b) O incumprimento da obriga do mantemento decontabilidade ou dos rexistros legalmente establecidos.

c) Levar contabilidades diversas que, referidas aunha mesma actividade, non permitan coñece-la verda-deira situación da entidade.

d) A utilización de contas con significado distintodo que lles corresponde, segundo a súa natureza, quedificulte a comprobación da realidade das actividadessubvencionadas.

e) A falta de achega de probas e documentos requi-ridos polos órganos de control ou a negativa á súaexhibición.

f) O incumprimento por parte das entidades cola-boradoras das obrigas establecidas no artigo 15 desta lei.

g) O incumprimento por parte das persoas ou enti-dades suxeitas á obriga de colaboración e de facilita-ladocumentación a que se refire o artigo 46 desta lei,cando diso derive a imposibilidade de contrasta-la infor-mación facilitada polo beneficiario ou a entidade cola-boradora.

Artigo 62. Sancións por infraccións graves.

1. As infraccións graves serán sancionadas con mul-ta pecuniaria proporcional do tanto ó dobre da cantidadeindebidamente obtida, aplicada ou non xustificada ou,no caso de entidades colaboradoras, dos fondos inde-bidamente aplicados ou xustificados.

2. Cando o importe do prexuízo económico corres-pondente á infracción grave represente máis do 50 porcento da subvención concedida ou das cantidades reci-bidas polas entidades colaboradoras, e excedese de30.000 euros, concorrendo algunha das circunstanciasprevistas nas alíneas b) e c) do punto 1 do artigo 60desta lei, os infractores poderán ser sancionados, ade-mais, con:

a) Perda, durante un prazo de ata tres anos, da posi-bilidade de obter subvencións, axudas públicas e avaisda Administración ou outros entes públicos.

b) Prohibición, durante un prazo de ata tres anos,para celebrar contratos coa Administración ou outrosentes públicos.

c) Perda, durante un prazo de ata tres anos, da posi-bilidade de actuar como entidade colaboradora en rela-ción coas subvencións reguladas nesta lei.

Artigo 63. Sancións por infraccións moi graves.

1. As infraccións moi graves serán sancionadas conmulta pecuniaria proporcional do dobre ó triple da can-tidade indebidamente obtida, aplicada ou non xustificadaou, no caso de entidades colaboradoras, dos fondos inde-bidamente aplicados ou xustificados.

Non obstante, non se sancionarán as infraccións reco-llidas nas alíneas b) e d) do artigo 58 cando os infractoresreintegrasen as cantidades e os correspondentes xurosde demora sen previo requirimento.

2. Cando o importe do prexuízo económico corres-pondente á infracción moi grave exceda de 30.000euros, concorrendo algunha das circunstancias previstasnas alíneas b) e c) do punto 1 do artigo 60 desta lei,os infractores poderán ser sancionados, ademais, con:

a) Perda, durante un prazo de ata cinco anos, daposibilidade de obter subvencións, axudas públicas eavais da Administración ou outros entes públicos.

b) Prohibición, durante un prazo de ata cinco anos,para celebrar contratos coa Administración ou outrosentes públicos.

c) Perda, durante un prazo de ata cinco anos, daposibilidade de actuar como entidade colaboradora enrelación coas subvencións reguladas nesta lei.

Artigo 64. Desenvolvemento regulamentario do réximede infraccións e sancións.

As disposicións regulamentarias de desenvolvementopoderán introducir especificacións ou gradacións ó cadrodas infraccións ou sancións establecidas legalmente que,sen constituíren novas infraccións ou sancións, nin alte-raren a natureza ou límites das que a lei recolle, con-tribúan á máis correcta identificación das conductas ouá máis precisa determinación das sancións correspon-dentes.

Artigo 65. Prescrición de infraccións e sancións.

1. As infraccións prescribirán no prazo de catro anoscontados desde o día en que a infracción se cometese.

2. As sancións prescribirán no prazo de catro anoscontados desde o día seguinte a aquel en que adquirisefirmeza a resolución pola que se impuxo a sanción.

3. O prazo de prescrición interromperase conformeo establecido no artigo 132 da Lei 30/1992, do 26de novembro, de réxime xurídico da administraciónspúblicas e do procedemento administrativo común.

4. A prescrición aplicarase de oficio, sen prexuízode que poida ser solicitada a súa declaración polo inte-resado.

Artigo 66. Competencia para a imposición de sancións.

1. As sancións en materia de subvencións seránacordadas e impostas polos ministros ou os secretariosde Estado dos departamentos ministeriais concedentes.No caso de subvencións concedidas polas demais enti-dades concedentes, as sancións serán acordadas eimpostas polos titulares dos ministerios a que estiveranadscritas.

Non obstante, cando a sanción consista na perdada posibilidade de obter subvencións, axudas públicase avais de Estado, na prohibición para celebrar contratosco Estado ou outros entes públicos ou na perda da posi-bilidade de actuar como entidade colaboradora en rela-ción coas subvencións reguladas nesta lei, a competen-cia corresponderalle ó ministro de Facenda.

2. O ministro designará o instructor do procedemen-to sancionador cando a dita función non estea previa-mente atribuída a ningún órgano administrativo.


3. A competencia para impor sancións nas corpo-racións locais correspóndelles ós órganos de gobernoque teñan atribuídas tales funcións na lexislación de réxi-me local.

Artigo 67. Procedemento sancionador.

1. A imposición das sancións en materia de sub-vencións efectuarase mediante expediente administra-tivo en que, en todo caso, se lle dará audiencia ó inte-resado antes de se dicta-lo acordo correspondente e queserá tramitado conforme o disposto no capítulo II dotítulo IX da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de réximexurídico das administracións públicas e do procedemen-to administrativo común.

2. O procedemento iniciarase de oficio, como con-secuencia da actuación de comprobación desenvolvidapolo órgano concedente ou pola entidade colaboradora,así como das actuacións de control financeiro previstasnesta lei.

3. Os acordos de imposición de sancións porán finá vía administrativa.

Artigo 68. Extinción da responsabilidade derivada dacomisión de infraccións.

A responsabilidade derivada das infraccións extíngue-se polo pagamento ou cumprimento da sanción ou porprescrición ou por falecemento.

Artigo 69. Responsabilidades.

1. Responderán solidariamente da sanción pecunia-ria os membros, partícipes ou cotitulares das entidadesa que se refire o punto 3 do artigo 11 en proporciónás súas respectivas participacións, cando se trate decomunidades de bens ou calquera outro tipo de unidadeeconómica ou patrimonio separado.

2. Responderán subsidiariamente da sanción pecu-niaria os administradores das sociedades mercantís, ouaqueles que posúan a representación legal doutras per-soas xurídicas, de acordo coas disposicións legais ouestatutarias que lles resulten de aplicación, que non rea-licen os actos necesarios que sexan da súa incumbenciapara o cumprimento das obrigas infrinxidas, adoptenacordos que fagan posibles os incumprimentos ou con-sintan o de quen deles dependa.

3. No caso de sociedades ou entidades disoltas eliquidadas en que a lei limita a responsabilidade patri-monial dos socios, partícipes ou cotitulares, as sanciónspendentes transmitiranse a estes, que quedarán obri-gados solidariamente ata o límite do valor da cota deliquidación que se lles adxudicase ou se lles debeseadxudicar.

4. No caso de sociedades ou entidades disoltas eliquidadas en que a lei non limita a responsabilidadepatrimonial dos socios, partícipes ou cotitulares, as san-cións pendentes transmitiranse a estes, que quedaránobrigados solidariamente ó seu cumprimento.

Disposición adicional primeira. Información e coordina-ción co Tribunal de Contas.

Anualmente, a Intervención Xeral da Administracióndo Estado remitiralle ó Tribunal de Contas informe sobreo seguimento dos expedientes de reintegro e sancio-nadores derivados do exercicio do control financeiro.

O réxime de responsabilidade contable en materiade subvencións regularase de acordo coa Lei orgánica2/1982, do 12 de maio, do Tribunal de Contas, e aLei 7/1988, do 5 de abril, de funcionamento do Tribunalde Contas.

Disposición adicional segunda. Colaboración da Inter-vención Xeral da Administración do Estado con outrasadministracións públicas, nas actuacións de controlfinanceiro de subvencións.

1. A Intervención Xeral da Administración do Esta-do, en coordinación cos órganos de control de ámbitonacional e autonómico, elaborará un Plan anual de con-trol do FEOGA-Garantía en que se incluirán os controisque deberán realiza-la propia Intervención Xeral, a Axen-cia Estatal de Administración Tributaria e os órganosde control interno das comunidades autónomas.

A Intervención Xeral da Administración do Estadocoordinará cos órganos de control interno das adminis-tracións das comunidades autónomas a elaboración doPlan de control de fondos estructurais e de cohesiónque anualmente deban acometer dentro do seu ámbitode competencia. Coa finalidade da súa remisión á Comi-sión da Unión Europea, formando parte do Plan de con-trol de fondos estructurais e cohesión do Estado mem-bro, os ditos plans seranlle remitidos á Intervención Xeralda Administración do Estado antes do 1 de decembrodo ano anterior ó que se refiran.

2. As corporacións locais poderán solicitar da Inter-vención Xeral da Administración do Estado a realizacióndos controis financeiros sobre beneficiarios de subven-cións concedidas por estes entes, suxeitándose o pro-cedemento de control, reintegro e o réxime de infrac-cións e sancións ó previsto nesta lei.

3. A Intervención Xeral da Administración do Esta-do, de acordo co establecido no artigo 45.1, subscribirácos órganos da Comisión Europea os acordos adminis-trativos de cooperación previstos na normativa comu-nitaria en materia de control financeiro de axudas e sub-vencións financiadas total ou parcialmente con cargoa fondos comunitarios.

Disposición adicional terceira. Control financeiro desubvencións da Intervención Xeral da SeguridadeSocial.

O control financeiro sobre as subvencións concedidaspolas entidades xestoras e servicios comúns da Segu-ridade Social será exercido pola Intervención Xeral daSeguridade Social nos termos previstos nesta lei.

Disposición adicional cuarta. Contratación da colabo-ración para a realización de controis financeiros desubvencións con auditores privados.

1. A Intervención Xeral da Administración do Estadopoderá solicita-la colaboración de empresas privadas deauditoría para a realización de controis financeiros desubvencións nos termos previstos na Lei xeral orzamen-taria.

2. En calquera caso, corresponderalle á IntervenciónXeral da Administración do Estado a realización daquelasactuacións que supoñan o exercicio de potestades admi-nistrativas.

3. A mesma colaboración poderán solicita-las cor-poracións locais para o control financeiro das subven-cións que concedan, quedando tamén reservadas ósseus propios órganos de control as actuacións que supo-ñan o exercicio das potestades administrativas.

Disposición adicional quinta. Axudas en especie.

1. As entregas a título gratuíto de bens e dereitosrexeranse pola lexislación patrimonial.

2. Non obstante o anterior, aplicarase esta lei, nostermos que se desenvolvan regulamentariamente, candoa axuda consista na entrega de bens, dereitos ou ser-vicios que se adquiran coa finalidade exclusiva de osentregar a un terceiro.


3. En todo caso, a adquisición someterase á nor-mativa sobre contratación das administracións públicas.

Disposición adicional sexta. Créditos concedidos polaAdministración a particulares sen xuro, ou con xuroinferior ó de mercado.

Os créditos sen xuro, ou con xuro inferior ó de mer-cado, concedidos polos entes recollidos no artigo 3 destalei a particulares rexeranse pola súa normativa específicae, no seu defecto, polas prescricións desta lei que resul-ten adecuadas á natureza destas operacións, en par-ticular, os principios xerais, requisitos e obrigas de bene-ficiarios e entidades colaboradoras, e procedemento deconcesión.

Disposición adicional sétima. Entidades xestoras e ser-vicios comúns da Seguridade Social.

Ás entidades xestoras e servicios comúns da Segu-ridade Social que integran o sistema da SeguridadeSocial seranlles de aplicación as previsións desta lei nosmesmos termos que ós organismos autónomos.

Disposición adicional oitava. Subvencións que integrano Programa de cooperación económica do Estadoós investimentos das entidades locais.

As subvencións que integran o Programa de coope-ración económica do Estado ós investimentos das enti-dades locais rexeranse pola súa normativa específica,resultando de aplicación supletoria as disposicións des-ta lei.

Disposición adicional novena. Incentivos rexionais, axu-das á minería e axudas do Plan PEME.

1. Os incentivos rexionais regularanse pola Lei50/1985, do 27 de decembro , de incentivos rexionaispara a corrección de desequilibrios económicos inter-territoriais, excepto no referido ó réxime de control finan-ceiro e ás infraccións e sancións administrativas en mate-ria de subvencións, que se rexerán, respectivamente,polo establecido nos títulos III e IV desta lei.

Sen prexuízo do anterior, os órganos competentesen materia de incentivos rexionais, unha vez emitido oinforme de control financeiro pola Intervención Xeral daAdministración do Estado, poderán exercer en todo casoas competencias que o Regulamento de desenvolvemen-to da Lei 50/1985, aprobado polo Real decreto1535/1987, do 11 de decembro, lles atribúe para acor-dar de oficio a concesión de prórrogas para a completaexecución do proxecto ou para incoar procedementode modificación do proxecto inicial.

En calquera caso, esta lei aplicarase con caráctersupletorio.

2. Na xestión das axudas que lle corresponde ó Ins-tituto para a Reestructuración da Minería do Carbón eDesenvolvemento Alternativo das Comarcas Mineiras enexecución da política de reestructuración que ten enco-mendada en exercicio das súas funcións, o prazo máximopara resolver e notificar será de seis meses a partir dopeche da convocatoria. Nestes casos, o prazo figuraráexpresamente na norma que regule a concesión dassubvencións.

3. No réxime de axudas e xestión do Plan de con-solidación e competitividade da pequena e medianaempresa, cando o beneficiario poida, de acordo coa nor-mativa reguladora, concertar con terceiros a execucióntotal ou parcial da actividade subvencionada, a subcon-

tratación estará suxeita, se é o caso, e sen necesidadede autorización da entidade concedente, a que se ache-gue ó expediente de solicitude unha relación de con-tratos celebrados, e, cando se trate de persoas ou enti-dades vinculadas, se presente coa solicitude da axudaunha declaración de vinculación con terceiros.

Disposición adicional décima. Premios educativos, cul-turais, científicos ou de calquera outra natureza.

Regulamentariamente establecerase o réxime espe-cial aplicable ó outorgamento dos premios educativos,culturais, científicos ou de calquera outra natureza, quese deberá axustar ó contido desta lei, salvo naquelesaspectos en que, pola especial natureza das subvencións,non resulte aplicable.

Disposición adicional décimo primeira. Procedementode reintegro de subvencións concedidas polo InstitutoNacional de Emprego.

Non obstante o establecido no punto 5 do artigo 42desta lei, as resolucións dos procedementos de reintegrodictadas polo Instituto Nacional de Emprego non poránfin á vía administrativa, e poderase interpor contra estasrecurso de alzada nos termos recollidos no título VII daLei 20/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídicodas administracións públicas e do procedemento admi-nistrativo común, na redacción dada pola Lei 4/1999,do 13 de xaneiro.

Disposición adicional décimo segunda. Plans de illa-mento acústico.

As axudas que se establezan nas declaracións deimpacto ambiental aplicaranse conforme os requisitos,esixencias e condicións que se establezan na dita decla-ración, de acordo coa súa propia normativa.

Disposición adicional décimo terceira. Plans e progra-mas sectoriais.

Os plans e programas relativos a políticas públicassectoriais que estean previstos en normas legais ou regu-lamentarias, terán a consideración de plans estratéxicosde subvencións dos regulados no punto 1 do artigo 8desta lei, sempre que recollan o contido previsto no cita-do punto.

Disposición adicional décimo cuarta. Entidades locais.

Os procedementos regulados nesta lei adaptaranseregulamentariamente ás condicións de organización efuncionamento das corporacións locais.

A competencia para exerce-lo control financeiro dassubvencións concedidas polas corporacións locais e osorganismos públicos delas dependentes correspondera-lles ós órganos ou funcionarios que teñan atribuído ocontrol financeiro da xestión económica das ditas cor-poracións a que se refiren os artigos 194 e seguintesda Lei 39/1988, do 28 de decembro, reguladora dasfacendas locais.

O establecido no título III desta lei sobre o obxectodo control financeiro, a obriga de colaboración dos bene-ficiarios, as entidades colaboradoras e os terceiros rela-cionados co obxecto da subvención ou xustificación, asícomo as facultades e os deberes do persoal controlador,será de aplicación ó control financeiro das subvenciónsdas administracións locais.


Disposición adicional décimo quinta. Xustificación desubvencións por entidades públicas estatais.

Regulamentariamente establecerase o réxime simpli-ficado de xustificación, comprobación e control das sub-vencións percibidas por organismos e entes do sectorpúblico estatal que, de acordo coa normativa orzamen-taria, se encontren suxeitos a control financeiro perma-nente da Intervención Xeral da Administración do Estado,sen que se poidan esixir outras auditorías ou controisadicionais.

Disposición adicional décimo sexta. Fundacións do sec-tor público.

1. As entregas en diñeiro sen contraprestación querealicen as fundacións do sector público rexeranse polodereito privado, ben que serán de aplicación os principiosde xestión contidos nesta lei e os de información a quese fai referencia no artigo 20. En todo caso, as achegasgratuítas que realicen deberán ter relación directa coobxecto da actividade contido na norma de creaciónou nos seus estatutos.

2. Para os efectos desta lei, considéranse funda-cións do sector público aquelas fundacións en que con-corra algunha das seguintes circunstancias:

a) Que se constitúan cunha achega maioritaria,directa ou indirecta, das administracións públicas, osseus organismos públicos ou demais entidades do sectorpúblico.

b) Que o seu patrimonio fundacional, cun carácterde permanencia, estea formado en máis dun 50 porcento por bens ou dereitos achegados ou cedidos polasreferidas entidades.

Disposición adicional décimo sétima. Control e avalia-ción de obxectivos.

O control e a avaliación de resultados derivados daaplicación dos plans estratéxicos a que se fai referenciano artigo 8 desta lei será realizado pola IntervenciónXeral da Administración do Estado, e sen prexuízo dascompetencias que lles atribúe a Lei 6/1997, do 14 deabril, de organización e funcionamento da Administra-ción xeral do Estado, ós departamentos ministeriais,organismos e demais entes públicos.

Disposición adicional décimo oitava. Subvencións decooperación internacional.

1. O Goberno aprobará por real decreto, por pro-posta conxunta dos ministerios de Asuntos Exteriorese de Facenda, as normas especiais reguladoras das sub-vencións de cooperación internacional.

2. A dita regulación adecuarase con carácter xeraló establecido nesta lei salvo que deban exceptuarse osprincipios de publicidade ou concorrencia ou outrosaspectos do réxime de control, reintegros ou sancións,na medida en que as subvencións sexan desenvolve-mento da política exterior do Goberno e resulten incom-patibles coa natureza ou os destinatarios delas.

Disposición adicional décimo novena. Réxime aplicableó Banco de España.

O Banco de España rexerase na materia obxecto deregulación desta lei pola normativa vixente con ante-rioridade á súa entrada en vigor.

Disposición adicional vixésima. Actualización das con-tías previstas nesta lei.

Autorízase o Consello de Ministros para que poidaactualizar, mediante real decreto, as contías que se indi-can nesta lei, dándolles audiencia ás comunidades autó-nomas cando a actualización afecte un precepto decarácter básico.

Disposición adicional vixésimo primeira. Réxime foralde Navarra.

En virtude do seu réxime foral, a aplicación á Comu-nidade Foral de Navarra do disposto nesta lei levarasea cabo con respecto á Lei orgánica de reintegración eamelloramento do réxime foral de Navarra.

Disposición adicional vixésimo segunda. Réxime foraldo País Vasco.

En virtude do seu réxime foral a aplicación desta leiá Comunidade Autónoma do País Vasco realizarase conrespecto ó establecido no seu Estatuto de autonomíae na disposición adicional segunda da Lei 7/1985, do2 de abril, reguladora das bases do réxime local.

Disposición transitoria primeira. Adaptación da norma-tiva reguladora.

1. No prazo dun ano a partir da entrada en vigordesta lei procederase á adecuación da normativa regu-ladora das subvencións ó réxime xurídico establecidonesta.

2. Se no prazo sinalado no punto anterior non seprocedese á adecuación da normativa reguladora dassubvencións, esta lei será de aplicación directa.

Disposición transitoria segunda. Réxime transitorio dosprocedementos.

1. Para os procedementos de concesión de subven-cións xa iniciados á entrada en vigor desta lei, serallesde aplicación a normativa vixente no momento do seuinicio.

2. Os procedementos iniciados durante o prazo deadecuación recollido na disposición transitoria primeirarexeranse polo disposto na normativa anterior que llessexa de aplicación, salvo que entrase en vigor a nor-mativa de adecuación correspondente.

3. Sen prexuízo do disposto nos puntos anteriores,os procedementos de control financeiro, reintegro e revi-sión de actos previstos nesta lei resultarán de aplicacióndesde a súa entrada en vigor.

4. O réxime sancionador previsto nesta lei serallesde aplicación ós beneficiarios e ás entidades colabora-doras, nos supostos previstos nesta disposición, sempreque o réxime xurídico sexa máis favorable ó previstona lexislación anterior.

Disposición derrogatoria única. Derrogación normativa.

1. Quedan derrogadas tódalas normas de igual ouinferior rango no que contradigan ou se opoñan ó dis-posto nesta lei.

2. Quedan derrogadas expresamente as seguintesdisposicións:

a) Do Real decreto lexislativo 1091/1988, do 23de setembro, polo que se aproba o texto refundido daLei xeral orzamentaria, os artigos 81 e 82.

b) O Decreto 2784/1964, do 27 de xullo, sobrexustificación das subvencións concedidas con cargo ósorzamentos xerais do Estado e das entidades estataisautónomas, en canto se opoña ó establecido nesta lei.


c) O Real decreto 2225/1993, do 17 de decembro,polo que se aproba o Regulamento de procedementopara a concesión de subvencións públicas, en canto seopoña ó establecido nesta lei.

d) Do Real decreto 2188/1995, do 28 de decem-bro, polo que se desenvolve o réxime de control internoexercido pola Intervención Xeral da Administración doEstado, o segundo parágrafo do punto 1 do artigo 34,o punto 6 do artigo 36, a alínea b) do punto 1 do artigo37, o punto 3 do artigo 38 bis e os artigos 43, 44e 45.

Disposición derradeira primeira. Habilitación compe-tencial e carácter de lexislación básica.

1. Esta lei díctase ó abeiro do disposto no artigo149.1.13.a, 14.a e 18.a da Constitución, constituíndolexislación básica do Estado os seguintes preceptos:

No título preliminar, o capítulo I e o capítulo II, exceptoa alínea d) do punto 4 do artigo 9; o artigo 10; o punto2 e as alíneas d), e), f), g), h), i), j), k) e l) do punto3 do artigo 16; os puntos 1, 2, e as alíneas c), f), h),i), j), k), l), m) e n) do punto 3 do artigo 17 e o artigo 21.

No título I, o capítulo I e o capítulo IV, excepto osartigos 32 e 33.

No título II, os artigos 36, 37 e o punto 1 do artigo 40.No título III, os artigos 45 e 46.No título IV, o capítulo I e os artigos 59, 65, 67,

68 e 69 do capítulo II.O punto 1 da disposición adicional segunda e a dis-

posición adicional décimo sexta.

2. As restantes disposicións desta lei resultarán uni-camente de aplicación no ámbito da Administración xeraldo Estado, das entidades que integran a Administraciónlocal e dos organismos e demais entidades de dereitopúblico con personalidade xurídica propia vinculadas oudependentes destas.

Non obstante, cando as comunidades autónomas asu-misen competencias en materia de réxime local, a leiaplicaráselles ás entidades que integran a Administra-ción local no ámbito territorial das referidas comunidadesautónomas, de acordo co establecido no punto 1 destadisposición.

Disposición derradeira segunda. Carácter básico dasnormas de desenvolvemento.

As normas que en desenvolvemento desta lei aprobea Administración xeral do Estado terán carácter básicocando constitúan o complemento necesario respecto ásnormas que teñan atribuída tal natureza conforme a dis-posición derradeira primeira.

Disposición derradeira terceira. Desenvolvemento eentrada en vigor desta lei.

1. No prazo dun ano a partir da entrada en vigordesta lei aprobarase un regulamento xeral para a súaaplicación.

2. Esta lei entrará en vigor tres meses despois dasúa publicación no Boletín Oficial del Estado.

Por tanto,Mando a tódolos españois, particulares e autoridades,

que cumpran e fagan cumprir esta lei.

Madrid, 17 de novembro de 2003.

JUAN CARLOS R.

O presidente do Goberno,JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

20978 LEI 39/2003, do 17 de novembro, do sectorferroviario. («BOE» 276, do 18-11-2003.)

JUAN CARLOS IREI DE ESPAÑA

Saiban tódolos que a viren e a entenderen que asCortes Xerais aprobaron e eu sanciono a seguinte lei.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

O ferrocarril é un modo de transporte esencial nasociedade española actual, seguro e con escasa inci-dencia sobre o ambiente e o consumo enerxético. Con-vén, por iso, potencialo, favorecendo o seu desenvol-vemento e atribuíndolle unha misión de maior entidadena sociedade e na actividade económica españolas.

A decidida vontade do Goberno español de impulsa-loferrocarril como transporte rápido, moderno e seguro,capaz de competir con outros modos de transporte ede se converter en elemento vertebrador do país e eninstrumento para mellora-la calidade de vida dos cida-dáns fai imprescindible unha reforma da actual lexis-lación.

Tradicionalmente, a explotación do ferrocarril abran-gueu a da infraestructura e a dos servicios de transporteferroviario. A Lei 16/1987, do 30 de xullo, de ordenacióndos transportes terrestres, considerou que, nos trans-portes por ferrocarril, o conxunto camiño-vehículo cons-tituía unha unidade de explotación, atribuíndo a explo-tación unitaria das liñas e dos servicios da denominadaRed Nacional Integrada a Red Nacional de los Ferro-carriles Españoles (RENFE).

A necesidade de converte-lo ferrocarril nun modo detransporte competitivo e de abri-los mercados ferrovia-rios nacionais ó transporte internacional de mercadoríasrealizado polas empresas ferroviarias establecidas en cal-quera Estado membro da Unión Europea, fixo precisoaprobar un conxunto de directivas dirixidas a dinamiza-losector ferroviario europeo. Así, a Directiva 91/440/CEEdo Consello, do 29 de xullo de 1991, sobre o desen-volvemento dos ferrocarrís comunitarios, modificadapola Directiva 2001/12/CE do Parlamento Europeo edo Consello, do 26 de febreiro de 2001, establecea necesidade de separar, polo menos contablemente, aexplotación dos servicios de transporte ferroviarioe a administración da infraestructura. Esta directiva esíxe-lles ós Estados membros a apertura das súas redes ferro-viarias ás empresas e ás agrupacións empresariais inter-nacionais que presten determinados servicios de trans-porte internacional, principalmente de mercadorías. Polasúa parte, a Directiva 95/18/CE do Consello, do 19de xuño de 1995, sobre concesión de licencias ás empre-sas ferroviarias, estableceu a necesidade de licencia paraas empresas que prestan os servicios a que se refirea Directiva 91/440/CEE. Dado que determinados Esta-dos membros ampliaron os dereitos de acceso máis aládo previsto na Directiva 91/440/CEE, a Directiva2001/13/CE, do Parlamento Europeo e do Consello, do26 de febreiro de 2001, modificou a Directiva 95/18/CEno sentido de xeneraliza-los principios de concesión delicencias a tódalas empresas activas no sector con obxec-to de lles garantir a estas un trato xusto, transparentee non discriminatorio. A Directiva 2001/14/CE, do Par-lamento Europeo e do Consello, do 26 de febreiro de2001, relativa á adxudicación de capacidade de infraes-tructuras ferroviarias, aplicación de canons pola súa uti-lización e certificación da seguridade, pretende garan-tirlles ás empresas ferroviarias o acceso á infraestructuraen condicións obxectivas, transparentes e non discrimi-natorias e garanti-la seguridade na prestación dos ser-

Suplemento núm. 14 Luns 24 novembro 2003 2431...2003/11/24 · Suplemento núm.14 Luns 24 novembro...

Documents

Transcript of Suplemento núm. 14 Luns 24 novembro 2003 2431...2003/11/24 · Suplemento núm.14 Luns 24 novembro...