SUMMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO · Cassagne, Juan Carlos Summa de derecho administrativo - 1a ed. -...

Tomo I

Doctrina - Legislación - Jurisprudencia

Revista de Derecho Administrativo

Jurisprudencia Argentina

SUMMA DE DERECHOADMINISTRATIVO

JUAN CARLOS CASSAGNE(Director)

Tomo I





Cassagne, Juan CarlosSumma de derecho administrativo - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013.v. 1, 1200 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-950-20-2441-7

1. Derecho.CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)ISBN 978-950-20-2441-7 (Vol. I)

Tirada: 700 ejemplares

SET 41461841SAP 41461842

© AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacciónTucumán 1471

Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723

VentasTalcahuano 494 - Tel.: (54-11) 5235-0030 Talcahuano 650 - Tel.: (54-11) 5235-9620

Figueroa Alcorta 2263 - Tel.: (54-11) 4803-2468Fax: (54-11) 5236-8939

[email protected]

Buenos Aires - Argentina

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

ÍNDICE GENERAL

Presentación .............................................................................................................. XIII

Doctrina

1. Derecho administrativo

La aplicación del Código Civil al caso administrativo no previsto, por Federico campolieti .............................................................................................................. 3

La coherencia del comportamiento administrativo, por maría c. caputi ............... 11Tensión y balance entre derechos y prerrogativas, por Javier i. lorenzutti .......... 35Una interpretación pretoriana del Tribunal Fiscal de la Nación, por roberto e. luqui .. 41Sobre la influencia del derecho continental europeo en los derechos latinoame-

ricanos, por marcel pochard ............................................................................... 45Prevención, intervención, reparación: una reflexión sobre el derecho administra-

tivo ante los riesgos del de sarrollo, por luis m. rebollo ................................... 53El valor de los derechos fundamentales en la cultura jurídica europea, por Jaime

F. rodríguez-arana ................................................................................................ 69

2. Principios jurídicos

Sobre las fuentes y principios del derecho global de las contrataciones públicas, por oscar r. aguilar valdez ................................................................................. 87

Seguridad jurídica, buena fe y confianza legítima ante los actos administrativos y jurisdiccionales, por celso a. bandeira de mello ............................................ 119

El principio de proporcionalidad en el derecho alemán, europeo y latinoamerica-no, por hermann-JoseF blanke ............................................................................. 127

El principio de razonabilidad (¿o proporcionalidad?) en el derecho público argen-tino, por pedro J. J. coviello ................................................................................ 143

La denominada “zona de reserva de la Administración” y el principio de la lega-lidad administrativa, por pedro J. J. coviello ..................................................... 161

Los principios generales del derecho frente a la ley y reglamento en el derecho administrativo argentino, por pedro J. J. coviello .............................................. 189

Los principios generales de derecho en el derecho administrativo. Aplicación por el legislador, el administrador y el juez, por augusto durán martínez ............. 211

El principio de protección de la confianza legítima como supuesto título justifi-cativo de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador, por eduardo garcía de enterría ................................................................................................ 227

El principio de subsidiariedad en el pensamiento de algunos economistas y en la doctrina económica de las encíclicas papales, por etty leiserson .............. 253

VIII SUMMA dE dErEcho AdMINISTrATIVo

Los “grandes principios” del derecho del ambiente y del derecho del urbanismo, por Jacqueline morand deviller .......................................................................... 261

Los principios generales en la jurisprudencia administrativa en el derecho admi-nistrativo español, por Jaime rodríguez-arana muñoz ....................................... 275

Principios jurídicos, participación de la comunidad y ponderación jurisdiccional de la realidad a la hora de preservar el ambiente, por aleJandro rossi .......... 295

El requisito de proporcionalidad ante la tutela judicial, por estela b. sacristán .. 303Abuso de derecho... ¿estatal?, por gustavo e. silva tamayo ................................... 307El principio de tutela administrativa efectiva, por Javier urrutigoity .................... 329

3. Fuentes e interpretación

Las fuentes constitucionales y el derecho administrativo, por Juan carlos cassagne ... 343La experiencia judicial en torno a la Ley de Migraciones, por maría c. gilardi

madariaga de negre .............................................................................................. 389La labor interpretativa constitucional: ¿puede la corte Suprema fallar como tri-

bunal de equidad?, por estela b. sacristán ....................................................... 409

4. Derecho internacional, comunitario y comparado

La coherencia funcional entre el derecho internacional y el derecho del Estado. reconstrucción teórica y análisis comparado de la jurisprudencia argentina y venezolana sobre derechos humanos y crímenes de lesa humanidad, por asdrúbal aguiar .................................................................................................... 419

La regulación de los servicios en el ámbito de la organización Mundial del co-mercio. Luces y sombras desde la perspectiva de la integración comunitaria europea, por maría yolanda Fernández garcía .................................................. 471

Un paso capital en el derecho constitucional británico: el poder de los jueces para enjuiciar en abstracto y con alcance general las leyes del Parlamento por su contradicción con el derecho comunitario (sentencia equal opportu-nities commission de la cámara de los Lores del 3 de marzo de 1994), por eduardo garcía de enterría ................................................................................. 487

Tutela judicial efectiva y la creación de la corte Suprema del reino Unido, por e. patrizia gottschau ................................................................................................ 503

5. Estado

Una coyuntura limitativa para una decisión por todos esperada. Un conflicto de poderes en Bahía Blanca, por leandro alarcón ................................................ 519

Fuero contencioso administrativo bonaerense: una sentencia a favor del Estado de derecho, por carlos a. andreucci .................................................................. 525

El Consejo de la Magistratura y su modo de conformación, por Javier i. barraza 531La publicidad de las normas (la cuestión de las ordenanzas municipales), por

alberto biglieri ..................................................................................................... 545Vivienda, salud y educación. derechos del ciudadano y deber del Estado, por

carlos a. botassi .................................................................................................. 551Los títulos habilitantes y el monopolio estatal, por pedro J. Frías (h.) .................. 575derechos económicos, sociales y culturales, omisiones estatales y nuevos con-

tornos del federalismo, por pablo a. gutiérrez colantuono ............................. 579Los ciudadanos y la Administración: nuevas tendencias en derecho español, por

eduardo garcía de enterría ................................................................................. 589

ÍNdIcE GENErAL IX

La Administración Pública en la llamada “crisis del Estado social de derecho”, por sebastián martín-retortillo baquer ............................................................. 607

El federalismo argentino, por ismael mata ............................................................... 617La ciudad de Buenos Aires y su facultad de legislar en materia de impuesto de

sellos, por marisa panetta .................................................................................... 639Ejercicio razonable de potestades locales en la autorización para el asentamien-

to de actividades peligrosas de cara al sostenimiento del derecho a un am-biente sano, por gabriela stortoni ..................................................................... 647

6. Dominio público

Sobre la distinción entre el “permiso de ocupación del dominio público” y “con-cesión de uso del dominio público”. Fundamento y consecuencias, por raFael bielsa ..................................................................................................................... 655

Criterio interpretativo en materia de concesiones otorgadas por el Estado, por enrique díaz de guiJarro ...................................................................................... 659

El uso especial de los bienes del dominio público, por enrique díaz de guiJarro .... 661La afectación de los bienes de particulares al dominio público, por enrique díaz

de guiJarro ............................................................................................................ 665desocupación de inmuebles privados del Estado. Artículo 463 del código con-

tencioso Administrativo y Tributario de la ciudad Autónoma de Buenos Aires. Su constitucionalidad, por aleJandra petrella .................................................. 673

El análisis sistémico del derecho de aguas. Aplicación a algunos casos prácti-cos, por christian roJas calderón ...................................................................... 693

¿Pueden los titulares de concesiones y ocupaciones temporarias de bienes del dominio público deducir acciones posesorias? ¿Proceden estas contra el po-der concedente?, por alberto g. spota ............................................................... 707

Los bienes públicos y privados del Estado y la defensa posesoria del particular, por alberto g. spota ............................................................................................. 719

Utilización del dominio público y privado del Estado mediante concesión, permi-so o arrendamiento, por alberto g. spota .......................................................... 731

dominio público del Estado, afectación e inenajenabilidad, por ismael F. torres ... 739El novísimo derecho de bienes públicos y recursos naturales en Chile. Publicatio

y derechos reales administrativos, por aleJandro vergara blanco .................. 747Función administrativa y competencia material contencioso administrativa en la

provincia de Buenos Aires, por osvaldo h. bezzi y marcelo bolaños ............... 761

7. Función administrativa

La actividad administrativa y su régimen, por allan r. brewer-carías ................. 771Contratos en la función administrativa, por guillermo m. petra recabarren ...... 795La competencia administrativa de los órganos judiciales, por Jorge sarmiento

garcía y Javier urrutigoity ................................................................................... 815

8. Función jurisdiccional

La decisión de controversias del derecho común por parte de tribunales admi-nistrativos, por Pedro Aberastury ....................................................................... 837

Las funciones de la Administración y el derecho común —un aspecto del caso “Ángel Estrada”—, por pedro aberastury ............................................................ 851

El caso “Ángel Estrada” y las deficiencias en el ejercicio de funciones jurisdiccio-nales por parte de órganos administrativos, por armando n. canosa .............. 863

X SUMMA dE dErEcho AdMINISTrATIVo

Problemas que plantea la creación de tribunales administrativos y el reconoci-miento de funciones jurisdiccionales a los entes reguladores, por Juan carlos cassagne ................................................................................................................ 871

“Ángel Estrada”. La corte Suprema y el fundamento de la potestad jurisdiccional. Facultades del legislador y de los justiciables, por Fernando garcía pullés ..... 877

Ángel Estrada, por agustín gordillo ........................................................................ 889El caso “Ángel Estrada” y la posibilidad de establecer indemnizaciones de daños

y perjuicios en las reclamaciones ante los entes reguladores, por osvaldo a. gozaíni ................................................................................................................... 893

Breves anotaciones sobre los límites de la “competencia” de los entes regulado-res en la solución de conflictos en la jurisprudencia del caso “Ángel Estrada”, por eduardo mertehikian ..................................................................................... 897

El ejercicio de funciones jurisdiccionales por organismos administrativos en la jurisprudencia de la corte Suprema (Sistematización de jurisprudencia vincu-lada con el caso “Ángel Estrada”), por laura monti ........................................... 905

9. Procedimiento administrativo

El derecho de defensa en sede administrativa (Artículo 18 de la constitución Nacional), por Julio i. altamira gigena................................................................. 913

Modos anormales de terminación del procedimiento administrativo, por Julio r. comadira ................................................................................................................ 925

rechazo de escritos en sede administrativa, por horacio d. creo bay ................. 941Efectos de la vista sobre los términos en el procedimiento administrativo, por

Jorge J. docobo ..................................................................................................... 945La actuación administrativa, por Jorge J. docobo................................................... 949Los recursos administrativos y los derechos humanos, por bartolomé a. Fiorini .. 969El procedimiento administrativo: algunas cuestiones que suscita el principio del

informalismo, por beltrán gambier ..................................................................... 973El procedimiento administrativo especial ante el registro de la Propiedad y el

derecho de defensa, por david a. halperin ......................................................... 987La impugnación de actos emitidos por la Superintendencia de Seguros de la Na-

ción y por el Banco central de la república Argentina, por david a. halperin ... 999El dictamen jurídico. Algunas consideraciones sobre su forma, contenido y fun-

ción, por Juan carlos luqui .................................................................................. 1019La garantía de libre defensa y la instancia administrativa, por miguel s. marien-

hoFF ........................................................................................................................ 1029La garantía constitucional del debido proceso en el procedimiento administrati-

vo, por roberto d. Mora ...................................................................................... 1033Acerca de las notificaciones en el ámbito de la ciudad Autónoma de Buenos

Aires, por aleJandra petrella y matías Fernández de la puente ....................... 1049Procedimiento administrativo, globalización y buena administración, por Juli

ponce solé ............................................................................................................ 1057La posibilidad de impugnar judicialmente el acto que resuelve una denuncia de

ilegitimidad, por mario reJtman Farah ................................................................ 1131La denuncia de ilegitimidad como técnica de control de la actuación adminis-

trativa. Avances en la doctrina de la PTN y en la jurisprudencia, por maría a. villasur garcía ...................................................................................................... 1137

El recurso de alzada, por esteban r. ymaz cossio ................................................... 1147Entidad Binacional Yacyretá. Enfoque argentino de su problemática jurídica, por

Jesús l. abad hernando ........................................................................................ 1161

Presentación

La práctica profesional y los requerimientos de la labor doctrinaria demandaban, desde hace algún tiempo, una compilación y selección de los estudios y comenta-rios jurisprudenciales publicados en la Revista Jurisprudencia Argentina sobre Dere-cho Administrativo, en la que supieron colaborar los más ilustres juristas vernáculos y extranjeros. A ello se añade la necesidad de incorporar a esta Summa de Derecho Ad-ministrativo los trabajos que, sobre temas de la especialidad se publicaron en el co-nocido y prestigioso Suplemento de Derecho Administrativo de la citada Revista, ba-jo el sello editorial AbeledoPerrot, que dirige Alejandro P. F. Tuzio y coordina Carlos A. Botassi.

La selección de los distintos artículos doctrinarios se ha efectuado sobre la base de criterios objetivos basados en la transcendencia del tema y su valor jurídico que generalmente fluye naturalmente de la calidad científica de los autores cuyos artícu-los y comentarios se han elegido para esta publicación, organizando su sistematiza-ción conforme a las diferentes materias abordadas.

Al propio tiempo, hemos seleccionado los principales fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de mayor trascendencia en la medida en que sentaron los principios e interpretaciones medulares del derecho administrativo, desde aquellos precedentes señeros que forjaron la base de las instituciones y principios de la disci-plina hasta los más recientes y avanzados en la materia.

Puede reconocerse que esta obra es una verdadera SUMMA al agrupar junto a trabajos de doctrina y fallos jurisprudenciales un cuerpo de legislación administrati-va que incluye las leyes básicas y especiales de mayor uso en el ejercicio de la aboga-cía privada y en la Administración Pública. De este modo, es una de las primeras que inaugura una tendencia editorial de esta envergadura, cuya utilidad práctica resulta innegable al facilitar el acceso al conocimiento de los principios y técnicas del derecho administrativo, los cuales han pasado a ser, en la actualidad, herramientas imprescin-dibles para el abogado de nuestro tiempo.

buenos Aires, febrero de 2013dr. Juan carlos cassagne

director

Tomo II






ISBN 978-950-20-2446-2

1. Derecho. I. Título.CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)ISBN 978-950-20-2446-2 (Vol. II)


SET 41461841SAP 41461844



Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723



[email protected]



ÍNDICE GENERAL

Doctrina (cont.)

10. Organización administrativa

La potestad normativa de los entes autónomos en el derecho argentino, por Carlos F. BalBín .................................................................................................... 1177

La noción de autarquía y el régimen municipal, por raFael Bielsa ........................ 1215La posición de la administración pública ante la ley inconstitucional, por Julio r.

Comadira ................................................................................................................ 1225Delegaciones a los ministros y secretarios de Estado, por Jorge J. doCoBo ......... 1237Los conflictos interorgánicos y los derechos de terceros, por Jorge J. doCoBo .... 1243Un supuesto especial de legitimación procesal de la Administración. El caso del

ANMAT (Administración Nacional de Alimentos, Medicamentos y Tecnología Médica), por marCelo d. duFFy ............................................................................ 1251

La naturaleza jurídica de las universidades nacionales en un reciente fallo de la Corte. Un giro de ciento ochenta grados en la jurisprudencia del Alto Tribunal, por maría V. gonzález del gesso ......................................................................... 1289

Reflexiones en torno al control externo de la Administración Pública y sus conse-cuencias, por miriam m. iVanega .......................................................................... 1297

Entidades autárquicas institucionales. Su creación por ley o por decreto Lo ati-nente a su constitucionalidad, por miguel s. marienhoFF ................................. 1309

Administración Pública Actividad interorgánica. Relaciones interadministrativas, por miguel s. marienhoFF..................................................................................... 1317

Administración Pública. Actividad “jurisdiccional” de la Administración, por mi-guel s. marienhoFF ............................................................................................... 1325

Administración Pública. Actividad “colegiada” de la Administración. Funciona-miento del órgano. Lo atinente a las “abstenciones”: moral y derecho, por miguel s. marienhoFF ........................................................................................... 1331

Algunas consideraciones sobre las reclamaciones administrativas regladas, por laura monti ........................................................................................................... 1337

La aplicación de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos a los actos de los entes públicos no estatales, por laura m. monti y Jorge i. muratorio . 1347

El lavado de dinero: límite de las atribuciones de la Unidad de Información Fi-nanciera, por Claudia orselli e ignaCio m. de la riVa ........................................ 1357

Descentralización administrativa y “descentralización constitucional”, por ale-Jandro Pérez hualde ............................................................................................. 1365

La gestión de negocios en derecho administrativo: sus efectos jurídicos, por al-Berto g. sPota ....................................................................................................... 1383

VIII SUMMA DE DEREcho ADMINISTRATIVo

La colaboración de los particulares con la Administración Pública. El particular como gestor de negocios de la administración. La aplicación de la doctrina del enriquecimiento, por alBerto g. sPota ......................................................... 1399

11. Empresas públicas

Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, por Jorge J. doCoBo 1405Sociedades del Estado, por José i. romero ............................................................. 1409Rol del Estado en materia societaria: empresas públicas y sociedades del Esta-

do, por Jorge Cuartara y JaVier urrutigoity ....................................................... 1423

12. Empleo público

Acerca de lo particular, lo general, lo remunerativo y lo bonificable. historia de una doctrina, por gonzalo Cané, JaVier lóPez Calderón y rodolFo e. FaCio .... 1439

Los contratados de la Administración: ¿una nueva forma de desviación de po-der?, por maría s. larrea ..................................................................................... 1453

“Madorrán”: ¿cuánto de propia tiene la estabilidad propia?, por alBerto m. sán-Chez ........................................................................................................................ 1459

Sobre el concepto de sector público nacional contenido en la ley 24.156 (su aplicación a ciertos casos puntuales), por ezequiel Cassagne .......................... 1463

13. Administración financiera

El control externo de legalidad y la responsabilidad administrativa de los agen-tes públicos en la ley 24.156 y su proyecto de reforma, por ernesto a. marCer ................................................................................................................... 1479

14. Acto administrativo

Instrumento público emanado de funcionario u órgano del Estado, por raFael Bielsa ..................................................................................................................... 1493

carácter de instrumentos públicos de las actuaciones administrativas, por al-Berto g. sPota ....................................................................................................... 1525

La suspensión de oficio del acto administrativo, por FaBián o. Canda ................... 1529Algunos aspectos de la teoría del acto administrativo, por Julio r. Comadira ...... 1553El exceso de punición y su incidencia sobre la validez del acto administrativo,

por Julio r. Comadira ............................................................................................ 1571Apuntes sobre la ejecutoriedad de los actos administrativos en el derecho com-

parado, por mariano l. Cordeiro ......................................................................... 1583El “error de derecho” no implica “conocimiento del vicio” por parte del adminis-

trado: una saludable doctrina de la Procuración en materia de revocación de actos nulos, por Julio C. durand .......................................................................... 1607

La motivación como elemento esencial del acto administrativo y su vinculación con principios esenciales del Estado de derecho. Aspectos relevantes de una doctrina consolidada, por martín r. esPinoza molla ......................................... 1613

Los efectos de la sentencia anulatoria de un acto de alcance general. Algunas perspectivas procesales, constitucionales y de derecho administrativo, por Fernando r. garCía Pullés ................................................................................... 1619

La revisión de los actos administrativos, por Jesús gonzález Pérez...................... 1655Resumen sobre la extinción de los actos administrativos, por armando e. grau . 1673Caducidad del acto administrativo, por JaVier i. lorenzutti ................................... 1683

ÍNDIcE GENERAL IX

Motivación del acto administrativo, por PatriCia r. martínez ................................. 1691Acto administrativo. Notas doctrinarias y jurisprudenciales, por daniel nallar ... 1697La “suspensión” del acto administrativo como medida de “no innovar”, por ri-

Cardo reimundín ................................................................................................... 1731El silencio administrativo y los actos tácitos o presuntos, por Jaime rodríguez-

arana muñoz ......................................................................................................... 1741Audiencia pública y otros procedimientos consultivos en el dictado de actos ad-

ministrativos de alcance general (Nulidades por su omisión), por estela B. saCristán ............................................................................................................... 1751

Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos: aplicación del derecho civil, por alBerto g. sPota ............................................................................................. 1771

15. Discrecionalidad

La revisión de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, por Juan Carlos Cassagne ................................................................................................... 1781

Radiodifusión, actividad discrecional y responsabilidad del Estado en dos fallos, por héCtor huiCi .................................................................................................... 1791

16. Decretos, reglamentos y delegación legislativa

Propuesta para una futura reforma del decreto 1759/72: participación pública en la elaboración de reglamentos administrativos, por raquel C. alianak ...... 1799

Algunas consideraciones acerca de la impugnación (administrativa y judicial) de los actos de alcance general, por gustaVo h. amestoy....................................... 1805

Dimensión actual de la delegación legislativa, por alBerto B. BianChi ................. 1819El caso “Promenade” y la llamada inderogabilidad singular de reglamentos en

un controvertido fallo, por alBerto B. BianChi .................................................... 1847Los “decretos legislativos” como fuente del derecho administrativo. Las “bases”

de la delegación legislativa y la falta de motivación de la reglamentación de-legada, por FaBián o. Canda ................................................................................. 1859

La publicación como requisito de eficacia de los reglamentos, por armando n. Canosa ................................................................................................................... 1869

Ley y reglamento en el derecho argentino, por Juan Carlos Cassagne .................. 1875La potestad reglamentaria y el principio de congruencia, por Bartolomé a. Fio-

rini .......................................................................................................................... 1903Los efectos de la sentencia que acoge la impugnación de un reglamento, por

héCtor a. mairal ................................................................................................... 1907El acto administrativo “general”: el reglamento, por miguel s. marienhoFF ......... 1965Delegación en materia de derechos de exportación. Principio de legalidad vs.

decretos y resoluciones administrativas, por maCarena marra Jiménez........... 1967La delegación legislativa y el principio de legalidad tributaria, por sergio náPoli 1975Participación previa y revisión judicial en los actos de alcance general, por este-

la B. saCristán....................................................................................................... 1981El reglamento, por enrique sayagués laso ............................................................... 2001Subdelegación: delegando demasiado. Delegatus non potest delegare. Reino

Unido, Estados Unidos, Commonwealth y Argentina. Del poder del Parlamen-to al poder del Ejecutivo, por gustaVo J. thomas ................................................ 2017

La corte Suprema se pronuncia sobre los reglamentos delegados, por rogelio W. VinCenti ............................................................................................................. 2027

X SUMMA DE DEREcho ADMINISTRATIVo

17. Contrato administrativo

El procedimiento en la licitación pública, por Celso a. Bandeira de mello ........... 2037La evolución del concepto de contrato administrativo, por allan r. BreWer-

Carias ..................................................................................................................... 2051El procedimiento de selección del contratista como procedimiento administrati-

vo especial, por armando n. Canosa y gaBriel mihura estrada ........................ 2069La fórmula “oferta más conveniente” como concepto jurídico indeterminado, por

Juan Carlos Cassagne ........................................................................................... 2083La caracterización legal de las contrataciones de la Administración nacional, por

Juan Carlos Cassagne ........................................................................................... 2085Los contratos públicos y la reciente Ley de Emergencia, por Juan Carlos Cassagne .... 2099El régimen de los contratos estatales en el Perú, por Jorge danós ordóñez ....... 2107Contrato administrativo e hipoteca, por Jorge J. doCoBo ....................................... 2139Los actos separables en la contratación administrativa, por José r. dromi ......... 2143La buena fe como principio de la contratación administrativa, por ismael Farrando .. 2161Rescisión del contrato administrativo por pérdida de confianza, por ismael Fa-

rrando (h.) ............................................................................................................. 2169El debate sobre la figura del contrato administrativo, por santiago gonzález-

Varas iBáñez .......................................................................................................... 2179La contratación administrativa en la convención Sobre la Lucha contra el cohe-

cho de Funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones comerciales Internacionales (ley 25.319) y en la convención Interamericana contra la Corrupción, por agustín gordillo ........................................................................ 2195

La financiación en los contratos públicos y los derechos reales administrativos, por JaVier d. guiridlian larosa ............................................................................ 2203

Pasado, presente y futuro de la teoría de los “actos separables” en el derecho francés de la contratación pública, por Bernard-F. maCera .............................. 2219

La teoría de la imprevisión y su recepción en el derecho público argentino, por miguel s. marienhoFF ........................................................................................... 2237

Contratos administrativos. Régimen de pagos; intereses; imprevisión; mayores costos y actualización, por miguel s. marienhoFF .............................................. 2241

De nuevo sobre la “lesión” en el derecho administrativo. Improcedencia de su invocación por el Estado. Lo atinente al administrado, por miguel s. ma-rienhoFF ................................................................................................................. 2253

Las transformaciones contemporáneas del contrato administrativo en el dere-cho francés, por FranCk moderne y Pierre delVolVé ......................................... 2257

Licitación pública: competencia efectiva versus colusión, por Jorge i. muratorio ... 2277Perfiles de la contratación administrativa a la luz del decreto 1023/2001, por

mariana ortiz de zárate y horaCio P. diez ........................................................... 2313La transferencia del contrato: cesión y subcontratación en los contratos de obra

pública y de concesión de obra pública, por PaBlo PiCColi ............................... 2351El decreto 204/2004. Un posible retroceso en la contratación pública, por geró-

nimo roCha Pereyra .............................................................................................. 2371Mecanismos contractuales para la garantía del equilibrio económico de los con-

tratos administrativos, por liBardo rodríguez rodríguez ................................. 2383Responsabilidad precontractual de la administración, por gaBriela seiJas .......... 2403La “aprobación” y la “autorización” en materia de contratos administrativos. Nu-

lidad de adjudicación por alteración de las bases de la licitación, las costas en los recursos contencioso-administrativos, por alBerto g. sPota ................. 2429

Tomo III






ISBN 978-950-20-2445-5

1. Derecho.CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)ISBN 978-950-20-2445-5 (Vol. III)


SET 41461841SAP 41461846



Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723



[email protected]



ÍNDICE GENERAL

Doctrina (cont.)

18. Obra pública

La concesión de obra y de servicio público en el proceso de privatización, por Rodolfo C. BaRRa .................................................................................................. 2439

La responsabilidad contractual en la obra pública, por Juan CaRlos Cassagne .... 2455El contrato de obra pública y la teoría de las dificultades materiales imprevistas,

por Manuel M. diez ............................................................................................... 2467Las concesiones de obra y servicios públicos y los derechos reales administrati-

vos, por guilleRMo e. fanelli evans .................................................................... 2475El contrato de obra pública y el error no reconocible en el presupuesto, por

alBeRto g. spota ................................................................................................... 2487

19. Poder de policía

Mercado de combustibles, control de precios y estado actual de la Ley de Abastecimiento. A propósito de la resolución SCI 295/2010, por CaRlos s. Maqueda fouRCade ................................................................................................ 2493

El control judicial de la emergencia, por pedRo J. J. Coviello ................................. 2503La reforma previsional de la ley 26.425 de creación del Sistema Integrado Previ-

sional Argentino y los principios de afectación específica e inembargabilidad de los bienes que integraban los fondos de jubilaciones y pensiones transfe-ridos a la ANSeS, por guilleRMo dayRaut ............................................................ 2519

Nuevo marco jurídico de las actividades liberalizadas, por José C. laguna de paz ... 2529El poder de policía de las provincias, por segundo v. linaRes quintana ................ 2557Comercio exterior y poderes provinciales, por Juan CaRlos luqui .......................... 2563“Derecho adquirido” y “derecho ejercido”: pretendidas diferencias en cuanto a

su protección jurídica, por Miguel s. MaRienhoff ............................................... 2573Los “privilegios en el derecho público” (Exclusividad; monopolio; exención impo-

sitiva) Lo atinente a la “reserva de zona”. La “zona de influencia”, por Miguel s. MaRienhoff ........................................................................................................ 2583

Intervención administrativa sobre personas jurídicas privadas. Breves reflexio-nes en torno al fallo “Transportadora de Gas del Norte S.A. v. Res. 1587/2008 Enargas”, por MaRiano J. oteiza ........................................................................... 2595

Servidumbres administrativas de electroducto. Cuestiones relevantes, por héC toR M. pozo gowland ..................................................................................... 2603

VIII SUMMA dE dERECho AdMINISTRATIVo

20. Servicios públicos

Consideraciones jurídicas sobre los principales modelos regulatorios, por osCaR R. aguilaR valdez .................................................................................................. 2623

La liberalización de los servicios públicos en Europa. hacia un nuevo modelo de regulación para la competencia, por gaspaR aRiño oRtiz .................................. 2643

Una noción restringida del servicio público (aportes para su cuarta etapa), por alBeRto B. BianChi ................................................................................................. 2673

Las tarifas de servicios públicos en el régimen de concesiones, por Rafael Bielsa .. 2723desarrollo de la regulación económica en los Estados Unidos, por alBeRto B.

BianChi ................................................................................................................... 2737Licencias y concesiones. Un estudio comparativo entre los sistemas del Reino

Unido y la Argentina, por iván f. Budassi ............................................................. 2845El proceso de desregulación, por aRMando n. Canosa ............................................ 2881Las cooperativas de servicios públicos ¿personas públicas o personas priva-

das?, por luis a. CaRello ...................................................................................... 2893La estabilidad de los derechos patrimoniales emergentes de los contratos de

concesión y/o licencia de servicios públicos, por Juan CaRlos Cassagne ......... 2905El servicio público y las técnicas concesionales, por Juan CaRlos Cassagne ........ 2931Evolución de los principios aplicables a los servicios públicos y problemas actua-

les tras los procesos de privatización, por Juan CaRlos Cassagne .................... 2949Reflexiones acerca del ejercicio de los poderes normativos respecto de las con-

cesiones y licencias de servicios públicos en una economía de mercado, por Juan CaRlos Cassagne ........................................................................................... 2969

La reforma de la Ley de defensa del Consumidor y su impacto en el régimen de los servicios públicos, por nidia K. CiCeRo........................................................... 2981

Técnica normativa y regulación económica, por Juan M. de la CuétaRa MaRtínez .... 3005La libertad de empresa en los servicios públicos concesionados, por ignaCio M.

de la Riva ............................................................................................................... 3017Evolución del sistema de transporte interurbano de pasajeros por carretera en

la República Argentina. hacia una nueva concepción, por diana estRada de oRellana ................................................................................................................ 3031

Conflictos en el mercado eléctrico argentino, por MáxiMo J. fonRouge ................. 3041desregulación y privatización portuaria, por agustín goRdillo .............................. 3055Potestad tarifaria, control estatal y tutela del usuario (A propósito de la privatiza-

ción de ENTel), por CaRlos M. gReCCo ................................................................. 3067Emergencia, tarifas y subsidios y su incidencia en la calidad de los servicios

ferroviarios de pasajeros, por héCtoR huiCi ......................................................... 3093Internet en un cruce de caminos: ¿neutralidad o gestión razonable de las in-

fraestructuras?, por José C. laguna de paz ......................................................... 3103desafíos para recomponer la relación tarifa/calidad en los servicios públicos,

por Juan p. lahitou ................................................................................................ 3119La ideología del servicio público, por héCtoR a. MaiRal .......................................... 3143El “servicio público” y sus variadas expresiones. Actividad bancaria. Servicio fú-

nebre. Actividad del corsario, por Miguel s. MaRienhoff ................................... 3207Compre nacional y regulación de los servicios públicos (dos aspectos de un

mismo problema), por eduaRdo MeRtehiKian ...................................................... 3215La tarifa social de distribución eléctrica en la Argentina de la postprivatización,

por natalia MoRtieR y lauRa e. szMoisz ............................................................... 3221

ÍNdICE GENERAL IX

Las potestades tributarias de los municipios sobre servicios públicos de jurisdic-ción nacional y provincial, por daniel nallaR ...................................................... 3265

Los aumentos de las tarifas de los servicios públicos y la ley 25.561, por diego llinás y seRgio nápoli ........................................................................................... 3295

distribución de competencias entre el Estado federal, las provincias y los muni-cipios para la regulación de los servicios públicos, por paBlo e. peRRino ........ 3303

Eficiencia y tarifas (con especial referencia al factor X), por estela B. saCRistán ... 3315La acción de amparo, los servicios públicos y las actividades esenciales del Es-

tado, por néstoR p. sagüés ................................................................................... 3341Servicios públicos y prudencia gubernativa, por JoRge h. saRMiento gaRCía ........ 3351Transporte de energías: interconexión internacional. Presupuestos para una

integración energética de Sudamérica. Reflexiones acerca de la integración energética de la región, por RoBeRto p. soBRe Casas ......................................... 3363

Las tarifas. Cambios no explícitos: del price cap al cost plus, por RoBeRto p. soBRe Casas ........................................................................................................... 3377

La caducidad de la concesión de servicios públicos, por alBeRto g. spota .......... 3399Servicio público y protección del usuario, por JavieR uRRutigoity .......................... 3413El Estado no puede erigirse en juez para fijar por sí el alcance de contratos

celebrados con empresas de servicios públicos, por ClodoMiRo zavalía ......... 3447

21. Entes reguladores

Apuntes sobre la facultad reglamentaria de los entes reguladores y sus límites, por osCaR R. aguilaR valdez ................................................................................. 3449

Entes reguladores: en camino de su delimitación institucional, por Rodolfo C. BaRRa ..................................................................................................................... 3461

La potestad reglamentaria de los entes reguladores, por alBeRto B. BianChi ...... 3471“Ángel Estrada”, los usuarios y la seguridad jurídica: un precedente con el cual

ganamos todos, por eRnesto n. Bustelo ............................................................ 3495El Poder Ejecutivo y los entes reguladores de Mendoza, por José l. CoRRea ........ 3517La especialidad de las normas del procedimiento jurisdiccional ante los entes

reguladores, por Julio C. duRand ......................................................................... 3547La jurisdicción originaria de los entes reguladores de los servicios públicos priva-

tizados y los métodos alternativos de resolución de conflictos, por leonaRdo f. MassiMino .......................................................................................................... 3561

La competencia de los entes reguladores, por isMael Mata ................................... 3575Breves anotaciones sobre los límites de la “competencia” de los entes regulado-

res en la solución de conflictos en la jurisprudencia del caso “Ángel Estrada”, por eduaRdo MeRtehiKian ..................................................................................... 3583

Naturaleza y fundamento de la potestad normativa de los entes reguladores de servicios públicos, por paBlo e. peRRino ............................................................. 3591

La independencia de los entes reguladores como requisito para el ejercicio de sus competencias, por MaRio ReJtMan faRah ..................................................... 3605

22. Sanciones administrativas

La aplicación de principios y normas penales al derecho administrativo discipli-nario, por JoRge J. doCoBo.................................................................................... 3613

Algunas cuestiones de derecho disciplinario, por JoRge J. doCoBo ....................... 3623Potestad disciplinaria de la Administración Pública, por JoRge J. doCoBo ............ 3627

X SUMMA dE dERECho AdMINISTRATIVo

La reducción de oficio de una multa firme por razones de oportunidad, mérito y conveniencia es un supuesto válido de modificación del acto a favor del admi-nistrado (Comentario al dictamen 426/2003 de la PTN), por Julio C. duRand .. 3645

La ilicitud y las sanciones administrativas, por BaRtoloMé a. fioRini .................... 3649derecho administrativo sancionador y algunas notas del régimen disciplinario

del empleo público, por feRnando gaRCía pullés ............................................... 3653La potestad punitiva de la Administración en el contrato de concesión de ser-

vicios públicos. Aportes para la construcción de un derecho constitucional sancionador, por alfRedo s. gusMan .................................................................. 3675

Acerca de las sanciones administrativas, por esteBan iMaz ................................... 3689Una cuestión relativa a la prescripción de la acción disciplinaria (con motivo del

caso “Palma”), por JavieR lópez CaldeRón y Rodolfo e. faCio .......................... 3699Sobre el derecho administrativo sancionador (Las sanciones administrativas en

sentido estricto), por geRóniMo RoCha peReyRa .................................................. 3707Caducidad de las licencias administrativas, por JaiMe RodRíguez-aRana Muñoz ... 3741El derecho de reunión y el derecho penal administrativo, por alBeRto g. spota .. 3761El procedimiento penal administrativo, por alBeRto g. spota ................................ 3771La multa administrativa y la cosa juzgada, por alBeRto g. spota .......................... 3783

Tomo V






ISBN 978-950-20-2443-1

1. Derecho.CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)ISBN 978-950-20-2443-1 (Vol. V)


SET 41461841SAP 41461848



Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723



[email protected]



ÍNDICE GENERAL

Legislación

1. Estado

Constitución Nacional. Texto de 1853/60 con las reformas de los años 1866, 1898, 1957 y 1994 ................................................................................................. 5107

2. Reforma del Estado

Ley 23.696. Reforma del Estado. Emergencia administrativa. Privatizaciones y participación del capital privado. Programa de propiedad participada. Pro-tección del trabajador. Contrataciones de emergencia. Concesiones. Plan de emergencia de empleos .......................................................................................... 5137

Decreto 1105/1989. Emergencia administrativa. Administración Pública. Régi-men. Reglamentación .............................................................................................. 5159

Ley 25.344. Emergencia económica. Situación económico-financiera del Estado nacional. Contratos del sector público nacional. Relación de empleo público. Juicios contra el Estado nacional. Consolidación de deudas. Régimen ............ 5187

Decreto 1116/2000. Emergencia económica. Emergencia económico-finan-ciera. Contratos del sector público nacional. Relación de empleo público. Juicios contra el Estado nacional. Consolidación de deudas. Régimen. Re-glamentación .......................................................................................................... 5195

Ley 25.561. Emergencia. Cambios. Convertibilidad. Obligaciones en moneda ex-tranjera. Declaración de emergencia pública. Régimen cambiario. Reforma. Modificaciones a la Ley de Convertibilidad. Reestructuración de obligacio-nes. Canje de títulos. Protección de usuarios y consumidores. Disposiciones complementarias y transitorias .............................................................................. 5215

3. Función pública

Ley 25.164. Empleo público. Ley Marco de Regulación de Empleo Público Na-cional. Aprobación. Requisitos para el ingreso. Derechos y deberes. Régimen disciplinario. Capacitación y recalificación laboral ............................................... 5223

Decreto 1421/2002. Empleo público. Ley Marco de Regulación de Empleo Pú-blico Nacional. Reglamentación. Aprobación ....................................................... 5237

Ley 25.188. Ética pública. Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública. De-beres, prohibiciones e incompatibilidades. Pautas de comportamiento ético. Régimen de declaraciones juradas. Régimen de obsequios a funcionarios públicos. Comisión Nacional de Ética Pública. Publicidad y divulgación .......... 5261

VIII SUMMA DE DEREChO ADMINISTRATIVO

Decreto 164/1999. Ética pública. Presentación de la declaración jurada pa-trimonial integral. Obsequios a funcionarios públicos. Incompatibilidades y conflictos de intereses. Régimen. Reglamentación ............................................. 5273

Decreto 467/1999. Administración Pública. Reglamento de Investigaciones Ad-ministrativas. Aprobación ........................................................................................ 5289

4. Procedimiento administrativo

Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimientos administra-tivos. Ámbito de aplicación. Competencia. Requisitos del acto adminis trativo ..... 5315

Decreto 1759/1972. Procedimiento administrativo. Reglamentación. Texto or-denado por decreto 1883/1991 ............................................................................ 5327

Decreto 722/1996. Procedimiento administrativo. Administración Pública na-cional centralizada y descentralizada. Aplicación. Procedimientos adminis-trativos especiales .................................................................................................... 5347

5. Organización administrativa

Ley 22.520. Ministerios. Régimen. Texto ordenado por decreto 438/1992 ......... 5351Ley 12.954. Abogacía y procuración. Administración Pública. Cuerpo de Aboga-

dos del Estado. Creación. Funciones ..................................................................... 5385Decreto 34.952/1947. Administración Pública. Abogacía y procuración. Cuerpo

de Abogados del Estado. Creación. Régimen. Reglamentación......................... 5389Ley 17.516. Procedimiento judicial. Abogacía y procuración. Representación y

patrocinio del Estado nacional y de sus entes descentralizados. Régimen ..... 5399Decreto 411/1980. Procedimiento judicial. Representación del Estado en jui-

cios. Reglamentación. Texto ordenado por decreto 1265/1987 ....................... 5401Decreto 202/1997. Abogacía y procuración. Privatizaciones. Representación y

patrocinio judicial del Estado nacional. Privatización. Marco regulatorio ......... 5403Ley 24.667. Procuración del Tesoro de la Nación. Dependencia directa del presi-

dente de la Nación. Jerarquía y competencias ..................................................... 5407Ley 19.983. Administración Pública. Organismos del Estado. Procedimiento ad-

ministrativo. Reclamos pecuniarios entre organismos del Estado. Régimen .. 5409Decreto 2481/1993. Organismos del Estado. Reclamaciones interadministrati-

vas. Régimen. Reglamentación .............................................................................. 5411

6. Empresas públicas

Ley 13.653. Empresas del Estado. Régimen. Texto ordenado por decreto 4053/1955 ............................................................................................................ 5415

Decreto 5883/1955. Empresas del Estado. Régimen. Reglamentación .............. 5421Ley 19.550. Sociedades comerciales. Régimen. Texto ordenado por decreto

841/1984 ................................................................................................................. 5427Ley 20.705. Sociedades del Estado. Régimen .......................................................... 5429Decreto-ley 15.349/1946. Sociedades comerciales. Sociedades de economía

mixta. Régimen ......................................................................................................... 5431

7. Administración financiera

Ley 24.156. Administración Pública. Sector público nacional. Administración financiera y sistemas de control. Régimen ........................................................... 5433

ÍNDICE GENERAL IX

Decreto 1344/2007. Administración Pública. Sector público nacional. Adminis-tración financiera y sistemas de control. Régimen. Reglamentación ................ 5463

Decreto 1154/1997. Administración Pública. Funcionarios públicos. Responsa-bilidad patrimonial. Determinación. Procedimiento ............................................. 5501

8. Decretos, reglamento y delegación legislativa

Ley 26.122. Legislación. Poder Legislativo. Régimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegación Legislativa y de Promulgación Parcial de Leyes. Trámite y alcances de la intervención del Congreso respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo. Regulación .............................................. 5503

9. Contratos administrativos

Decreto 1023/2001. Contrataciones del Estado. Administración Pública. Obras públicas. Contrataciones de la Administración nacional. Régimen. Contrata-ciones públicas electrónicas. Contrataciones de bienes y servicios. Obras públicas. Régimen. Modificación ............................................................................ 5509

Decreto 436/2000. Contrataciones del Estado. Reglamento para la Adquisi-ción, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del Estado Nacional. Aprobación ................................................................................................................. 5523

Ley 13.064. Obras públicas. Obra pública nacional. Régimen. Licitación y adju-dicación. Formalización del contrato. Recepción y pago de las obras. Jurisdic-ción contencioso administrativa ............................................................................. 5569

Decreto 1295/2002. Obras públicas. Contratos de obra pública. Precios. Redeterminación. Metodología. Ámbito de aplicación. Alcance. Decreto 1312/1993. Derogación ......................................................................................... 5581

Ley 17.520. Obras públicas. Vialidad. Concesiones. Peaje. Tarifa. Régimen ......... 5593Decreto 966/2005. Obras públicas. Contrataciones del Estado. Administración

Pública. Régimen Nacional de Iniciativa Privada. Aprobación. Presentación de proyectos. Requisitos de admisibilidad. Comisión de Evaluación y Desa-rrollo de Iniciativas Privadas. Secuencia del procedimiento. Autoridad de aplicación ................................................................................................................ 5597

Decreto 967/2005. Obras públicas. Administración Pública. Contrataciones del Estado. Régimen Nacional de Asociación Público-Privada. Aprobación. Obje-tivos. Pautas básicas. Emprendimientos públicos. Comisión de Evaluación y Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas. Creación. Procedimiento. Auto-ridad de aplicación ................................................................................................... 5603

10. Poder de policía

Ley 21.499. Expropiación. Régimen. Calificación de utilidad pública. Sujetos. Ob-jeto. Indem nización. Procedimiento judicial. Plazo. Retrocesión. Expropiación irregular. Ocupación temporánea ........................................................................... 5609

Ley 19.552. Servidumbre administrativa. Energía eléctrica. Servidumbre admi-nistrativa de electroducto. Creación. Régimen ..................................................... 5619

11. Servicios públicos

11.1. Energía eléctrica

Ley 15.336. Energía eléctrica. Régimen. Consejo Federal de la Energía Eléctrica. Creación ..................................................................................................................... 5623

X SUMMA DE DEREChO ADMINISTRATIVO

Ley 24.065. Energía eléctrica. Generación, transporte y distribución de electrici-dad. Objeto. Régimen. Tarifas. Privatización ......................................................... 5635

Decreto 1398/1992. Energía eléctrica. Generación, transporte y distribución. Régimen. Reglamentación ...................................................................................... 5653

Decreto 186/1995. Energía eléctrica. Mercado Eléctrico Mayorista. Transaccio-nes. Agentes y participantes autorizados. Modificación ..................................... 5669

Resolución 82/2002 - E.N.R.E.. Ente Nacional Regulador de la Electricidad. Energía eléctrica. Servicios públicos. Reglamento de Suministro. Servicios prestados por Edenor S.A., Ede sur S.A. y Edelap S.A. Modificación. Obliga-ciones de la empresa prestataria. Obligaciones del usuario. Suspensión del suministro. Corte del mismo. Rehabilitación del servicio. Mora ........................ 5673

11.2. Gas natural

Ley 17.319. hidrocarburos. Yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos ... 5689Ley 24.076. Gas. Privatizaciones. Marco regulatorio de la actividad. Privatización

de Gas del Estado. Disposiciones transitorias ...................................................... 5711Decreto 1738/1992. Gas. Marco regulatorio de la actividad. Transporte y distri-

bución. Privatización. Régimen. Reglamentación ................................................ 5729Decreto 2255/1992. Gas. Marco regulatorio de la actividad. Transporte y distri-

bución. Privatización. Régimen. Reglamentación. Modificación ........................ 5753Decreto 180/2004. Gas. Régimen de Inversiones de Infraestructura Básica de

Gas durante el Proceso de Normalización del Servicio Público. Creación del Mercado Electrónico de Gas. Funcionamiento. Medidas para mejorar la efi-ciencia asignativa en la industria del gas .............................................................. 5887

Ley 26.095. Energía eléctrica. Gas. Obras públicas. Transporte. Sistema de ge-neración, transporte y/o distribución de los servicios de gas y electricidad. Expansión. Desarrollo de obras de infraestructura energética. Cargos especí-ficos. Creación ........................................................................................................... 5921

Decreto 1216/2006. Energía eléctrica. Gas. Obras públicas. Sistema de genera-ción, transporte y/o distribución de los servicios de gas y electricidad. Expan-sión. Desarrollo de obras de infraestructura energética. Cargos específicos. Reglamentación ........................................................................................................ 5923

11.3. Telecomunicaciones

Ley 19.798. Telecomunicaciones. Ley Nacional de Telecomunicaciones .............. 5929Ley 26.522. Radiodifusión. Servicios de Comunicación Audiovisual. Régimen .... 5951

11.4. Agua potable

Ley 26.221. Obras y servicios sanitarios. Convenios. Marco Regulatorio para la Concesión de los Servicios de Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales. Convenio Tripartito. Aprobación. Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos S.A. Ente Regulador de Agua y Saneamiento y de la Agencia de Planificación. Creación ............................................................................................. 6039

Decreto 763/2007. Obras y servicios sanitarios. Convenios. Marco Regulatorio para la Concesión de los Servicios de Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales. Convenio Tripartito. Aprobación. Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos S.A. Ente Regulador de Agua y Saneamiento y de la Agencia de Planificación. Reglamentación ................................................................................ 6115

ÍNDICE GENERAL XI

11.5. Aeropuertos

Decreto 375/1997. Aeropuertos. Contrataciones del Estado. Concesión de la explotación, administración y funcionamiento. Licitación pública nacional e internacional ............................................................................................................. 6119

11.6. Sistema ferroviario

Ley 2873. Ferrocarriles. Construcción y explotación de ferrocarriles. Ferrocarriles nacionales y provinciales. Formación y marcha de los trenes. Concesiones de los ferrocarriles nacionales. Conducción de pasajeros. Régimen ...................... 6133

Ley 26.352. Sociedades del Estado. Ferrocarriles. Sociedades. Administración de Infraestructuras Ferroviarias. Sociedad del Estado y Operadora Ferro-viaria Sociedad del Estado. Creación. Funciones. Competencias. Ámbito de actuación ................................................................................................................ 6151

11.7. Transporte

Ley 24.449. Tránsito. Automotores. Transporte. Seguros. Seguros en particular. Ley de Tránsito. Reglas para vehículos de transporte. El vehículo. Modelos nuevos. Parque usado. Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito. Capa-citación. Licencia de Conductor. Circulación. Reglas de velocidad. Principios procesales. Régimen de sanciones. Extinción de acciones y sanciones. Segu-ro obligatorio ............................................................................................................. 6157

Ley 24.653. Transporte. Transporte automotor de cargas. Régimen ..................... 6199Ley 24.921. Transporte. Transporte Multimodal de Mercaderías. Ámbito de apli-

cación. Definiciones. Documento. Responsabilidad del operador y del expe-didor. Aviso y constatación de daños. Ejercicio de las pretensiones. Registro de operadores. Disposiciones complementarias ................................................. 6205

12. Regulación económica y del comercio interior

Ley 20.680. Abastecimiento. Control de producción, distribución y consumo ...... 6217Ley 21.526. Entidades financieras. Régimen normativo. Régimen ........................ 6225Ley 26.637. Entidades financieras. Seguridad. Régimen normativo. Medidas

mínimas de seguridad. Obligatoriedad .................................................................. 6249Ley 22.802. Lealtad comercial. Régimen ................................................................... 6251Ley 24.240. Defensa del consumidor. Protección y defensa de los consumido-

res. Régimen ............................................................................................................. 6259Decreto 1798/1994. Defensa del consumidor. Protección y defensa de los con-

sumidores. Régimen. Reglamentación .................................................................. 6279Ley 25.156. Defensa de la competencia. Acuerdos y prácticas prohibidas. Con-

centraciones y fusiones. Posición dominante. Procedimiento. Sanciones. Régimen ..................................................................................................................... 6285

Decreto 89/2011. Defensa de la competencia. Acuerdos y prácticas prohibidas. Concentraciones y fusiones. Posición dominante. Procedimiento. Sanciones. Régimen. Reglamentación ...................................................................................... 6297

Ley 24.481. Patentes de invención. Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad. Texto ordenado por decreto 260/1996 del 20/03/1996 .................. 6307

13. Fomento

Ley 21.608. Promoción industrial. Industria. Régimen de Promoción Industrial .. 6327Ley 24.331. Zonas francas. Régimen legal general. Régimen ................................ 6335

XII SUMMA DE DEREChO ADMINISTRATIVO

Ley 18.875. Contrataciones del Estado. Servicios públicos. Compre Nacional. Preferencia de mercaderías, materiales y productos de origen nacional. Régi-men ............................................................................................................................ 6343

Decreto 2930/1970. Contrataciones del Estado. Compre Nacional. Régimen. Reglamentación ........................................................................................................ 6349

Ley 25.551. Servicios públicos. Administración Pública. Contrataciones del Es-tado. Compras del Estado nacional y concesionarios de servicios públicos. Régimen. “Compre Trabajo Argentino”. Alcances ................................................ 6353

14. Proceso administrativo

Ley 48. Poder Judicial. Procedimiento judicial. Justicia nacional. Jurisdicción y competencia .............................................................................................................. 6357

Ley 3952. Procedimiento judicial. Demandas contra la Nación. Régimen ............ 6363Decreto 679/1988. Procedimiento judicial. Demandas contra la Nación. Regla-

mentación .................................................................................................................. 6365Ley 16.986. Amparo. Régimen..................................................................................... 6369Ley 11.672. Presupuesto nacional. Régimen legal permanente. Ley Complemen-

taria Permanente de Presupuesto. Texto ordenado por decreto 1110/2005 del 09/09/2005 ...................................................................................................... 6373

15. Consolidación de deudas

Ley 23.982. Deuda pública. Consolidación de deudas. Obligaciones de pagar sumas de dinero devengadas hasta el 1 de abril de 1991. Régimen ............... 6377

Decreto 2140/1991. Deuda pública. Consolidación de deudas. Régimen. Regla-mentación .................................................................................................................. 6385

Ley 25.344. Emergencia económica. Situación económico-financiera del Estado nacional. Contratos del sector público nacional. Relación de empleo público. Juicios contra el Estado nacional. Consolidación de deudas. Régimen ............ 6403

16. Acceso a la información pública

Decreto 1172/2003. Información pública. Poder Ejecutivo. Reglamentos Gene-rales de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional; para la Publi-cidad de la Gestión de Intereses en el Ámbito del Poder Ejecutivo Nacional; para la Elaboración Participativa de Normas; del Acceso a la Información Pú-blica para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos. Aprobación. Acceso libre y gratuito vía internet del Boletín Oficial ....................................................................................... 6411

Ley 26.653. Internet. Discapacitados. Ley de Accesibilidad de la Información en las Páginas Web. Régimen ...................................................................................... 6433

17. Protección de datos personales

Ley 25.326. hábeas data. Protección de los datos personales. Derechos de los titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos. Control. Sanciones. Acción de protección .................................................. 6435

Decreto 1558/2001. hábeas data. Datos personales. Protección de los datos personales. Principios generales. Derechos de los titulares de los datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos. Control. Sanciones. Reglamentación de la ley 25.326 ...................................................... 6449

ÍNDICE GENERAL XIII

18. Medio ambiente

Ley 24.051. Residuos. Medio ambiente. Peligrosos. Residuos peligrosos. Gene-ración, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. Régimen. Autoridad de aplicación ........................................................................................... 6461

Ley 25.675. Medio ambiente. Ley General del Ambiente. Principios de la polí-tica ambiental. Competencia judicial. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Seguro ambiental. Sistema Federal Ambiental. Daño ambiental ................................................................................................................... 6479

SUMMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO · Cassagne, Juan Carlos Summa de derecho administrativo - 1a ed. -...

Documents

Transcript of SUMMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO · Cassagne, Juan Carlos Summa de derecho administrativo - 1a ed. -...