Ssaot-progsector Medioambiente Desarrollourbano 091211
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1 PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO URBANO 2011-2017 INDICE 1. Presentación 2. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 3. Misión 4. Diagnóstico Sectorial Componente físico-territorial Componente urbano-demográfico Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable Ordenamiento ecológico como instrumento de planeación urbano-territorial Política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable Reservas territoriales, suelo y vivienda Reserva territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl. Gestión territorial para la reducción de la vulnerabilidad y el cambio climático Agua Recursos naturales Biodiversidad Áreas Naturales Protegidas Calidad del aire Gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial Residuos Sólidos Urbanos Residuos de Manejo Especial (RME) Residuos Peligrosos (RP) Cambio climático Gestión ambiental Cultura ambiental Eco-eficiencia energética y tecnologías sustentables 5. Objetivos estratégicos 6. Responsables 7. Proyectos estratégicos 8. Indicadores y Metas 2011 – 2017
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PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO URBANO 2011-2017
INDICE
1. Presentación
2. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
3. Misión
4. Diagnóstico Sectorial
Componente físico-territorial
Componente urbano-demográfico
Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable
Ordenamiento ecológico como instrumento de planeación urbano-territorial
Política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable
Reservas territoriales, suelo y vivienda
Reserva territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl.
Gestión territorial para la reducción de la vulnerabilidad y el cambio climático
Agua
Recursos naturales
Biodiversidad
Áreas Naturales Protegidas
Calidad del aire
Gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial
Residuos Sólidos Urbanos
Residuos de Manejo Especial (RME)
Residuos Peligrosos (RP)
Cambio climático
Gestión ambiental
Cultura ambiental
Eco-eficiencia energética y tecnologías sustentables
5. Objetivos estratégicos
6. Responsables
7. Proyectos estratégicos
8. Indicadores y Metas 2011 – 2017
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1. Presentación.
El artículo 2° de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla establece que este proceso debe
llevarse a cabo para el logro de un desarrollo económico, social, político y cultural que beneficie a las
mayorías, cumpliendo para ello con principios tan importantes como la participación de la sociedad, la
congruencia entre el desarrollo económico y social, el perfeccionamiento de la democracia y la igualdad, a fin
de elevar el nivel de vida de la población en un marco de uso racional de los recursos.
Como sociedad, durante décadas hemos atendido de manera prioritaria el desarrollo económico a costa de
nuestros recursos naturales; aceptamos la idea de que en la medida en que creciéramos económicamente,
seríamos una sociedad más equilibrada, sin embargo nos hemos dado cuenta que no es así, que siendo una de
las principales economías en el mundo también somos profundamente inequitativos y que cada día hay más
mexicanos en niveles de pobreza. Lamentablemente también nos damos cuenta que hemos agotado nuestras
reservas naturales y hemos ensuciado el medio ambiente.
Hoy estamos convencidos que la preservación de los recursos naturales debe atender al crecimiento
económico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras; el medio ambiente y todas las actividades
encausadas a su preservación y cuidado han cobrado una enorme importancia en el entorno nacional e
internacional. Por fortuna nos hemos dado cuenta que los recursos naturales son finitos, que si pensamos en
nuestros hijos y nietos, en las generaciones futuras, no podemos seguir dilapidándolos porque no son de
nuestra propiedad, los recibimos para cuidarlos. Como sociedad reconocemos que no hemos cumplido con
esta responsabilidad, sin embargo la Tierra aun nos da otra oportunidad para asumir corresponsablemente el
reto de rescatar nuestros recursos naturales, de limpiar nuestro ambiente. Tal vez estemos respondiendo a la
tercera llamada; la inactividad y falta de compromiso no son opción.
Este programa sectorial no sólo se enfoca a atender la problemática que se refiere con precisión en el
diagnóstico, la que representa una seria amenaza a la sustentabilidad y que da lugar a planear la ejecución de
estrictas acciones correctivas, también se propone la realización de acciones que fortalezcan la
corresponsabilidad, única estrategia que asegura el éxito de cualquier actividad que la sociedad emprenda para
alcanzar una mejor calidad de vida.
Asimismo, este programa responde a las propuestas e inquietudes presentadas por los poblanos en los
distintos foros celebrados en todo el territorio del estado, por la sociedad civil organizada y las planteadas en
la plataforma común electoral, que parte de la premisa siguiente: “La preservación de los recursos naturales
debe atender al crecimiento económico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras”.
Durante la campaña se propuso hacer de Puebla un estado sano y sustentable a través de acciones
especialmente dirigidas a conseguir:
1. Frenar el deterioro ambiental y la depredación de los recursos naturales;
2. Generar una nueva conciencia ciudadana responsable con su entorno natural, donde se reconozca que
cada persona, presente y futura, tienen derecho a un ambiente sano en armonía con la naturaleza y la
comunidad; y
3. Ejecutar estrategias eficaces elaboradas para impactar los problemas de cada región del Estado de
Puebla, concientizando e implementando el cuidado natural, a través del consumo responsable de
recursos naturales, propiciando la reducción, reciclaje y reutilización de los bienes naturales que
permitan un mayor aprovechamiento de nuestro entorno y al mismo tiempo su protección.
Queremos ver a Puebla como un territorio preocupado por la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, por la salud e integridad del ambiente y la biodiversidad a largo plazo, que logre el equilibrio entre la
competitividad económica, el desarrollo urbano, la cohesión social y la sustentabilidad ambiental.
Asumimos por Puebla un gran compromiso: Asegurar el derecho de todo ser vivo a un hábitat sano, a través
de la preservación y restauración de los recursos naturales, la regulación y el fomento de las actividades
humanas y la planeación de los asentamientos humanos, de forma tal que no comprometan la viabilidad de
las generaciones futuras.
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Decir “sustentabilidad” es hablar de nuestro equilibrio con los demás seres vivos y con los recursos de la
naturaleza. Muchos son los temas que nos ocupan, todos igual de importantes porque no podemos pensar en
uno de manera aislada, pues esta visión es la que nos ha llevado al estado en que nos encontramos, sin
embargo sí hay “asuntos” más evidentes como el desarrollo de nuestras ciudades, el cuidado del agua y los
bosques, así como la limpieza del aire que respiramos y la tierra que pisamos.
Puebla presenta un desarrollo territorial polarizado y anárquico, por ello nos hemos propuesto atender de
manera integral el desarrollo de nuestras ciudades y comunidades, con una visión armoniosa entre lo que
como sociedad necesitamos para subsistir y desarrollarnos y lo que el medio natural en que vivimos requiere
para recuperarse y proveernos abundantemente de su riqueza; nuestros niños y jóvenes tienen el inalienable
derecho de recibir de nosotros un territorio ordenado, donde todos tengamos una vida digna.
Más del 75% del planeta tierra y del cuerpo humano es agua. Antes de nacer vivimos envueltos por agua. La
leche materna que nos nutrió es 90% agua. Y la cantidad de agua que existe en la tierra es exactamente la
misma que había desde hace millones de años y ha circulado libre y abundantemente alimentando la vida del
planeta.
Pero, la exuberancia y gratuidad del agua condujeron al derroche y al uso irracional e irresponsable del "oro
azul". Pensemos que nuestra generación utiliza veinte veces más agua que nuestros antecesores, y que hoy, la
contaminación y falta de agua, así como el sobrecalentamiento global y la pérdida de biodiversidad son un
factor crítico en la sustentabilidad de nuestra manera de vivir. Como especie... hemos enturbiado el agua....
nuestra agua
También nos proponemos sanear nuestros ríos, gestionar la ampliación de los servicios de agua potable y
alcantarillado y conseguir que como sociedad nos comprometamos decididamente con un uso racional del
agua; debemos educarnos como individuos, como sociedad, como gobierno: el agua es un tesoro.
Queremos proteger de manera decidida nuestros bosques; no sólo debemos continuar reforestando y
recuperando nuestras zonas boscosas, es necesario que asumamos una actitud de protección y para ello
fomentaremos la declaratoria de áreas naturales protegidas porque nos ayudará, entre otras cosas, a establecer
el mantenimiento, en la calidad del agua, aire y subproductos forestales, necesarios para el bienestar de los
habitantes de la región que se beneficie con tal acción y de todos los poblanos; a impulsar económicamente a
las localidades, mediante programas federales, estatales y municipales, en el manejo del área natural
protegida; a asegurar un crecimiento territorial planificado, que mejore la calidad de vida de los pobladores y
no amenace la conservación de la biodiversidad regional, así como a preservar las tradiciones culturales y los
monumentos históricos.
Tenemos otro gran reto: respirar un aire limpio, pero lograrlo requiere también de un compromiso ambiental
de toda la población; por décadas hemos tirado imprudentemente nuestros desechos y hemos lanzado a la
atmósfera toneladas de contaminantes; pensamos que al no verlos simplemente dejaban de existir. Gran error.
Hoy pende sobre nosotros la amenaza de que la tierra nos eche encima la basura que hemos enterrado; que
deje caer sobre nosotros las toneladas de contaminantes que se encuentran suspendidos, agotando así la
fragilidad de nuestros ecosistemas, por ello es que actuaremos decididamente y con los instrumentos jurídicos
de que disponemos para acotar estas actitudes imprudentes, no con la intención de castigar, sino de generar
actitudes de responsabilidad y conciencia, pues sólo así lograremos revertir el daño que como sociedad hemos
causado.
Este programa sectorial también atiende a lo que consideramos piedra angular de la sustentabilidad: el
compromiso social en la educación ambiental. Aspiramos a lograr la transformación de la sociedad desde la
sociedad misma y ponemos nuestra esperanza en los niños y jóvenes: ellos serán la punta de lanza que
transformará y renovará positivamente nuestro actuar.
Amy Louise Camacho
Secretaria de Sustentabilidad Ambiental
y Ordenamiento Territorial de Puebla.
4
2. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017.
La Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla establece que el objeto del Sistema Estatal de
Planeación Democrática es garantizar a la población los elementos necesarios para su desarrollo integral y
equilibrado, para ello precisa como instrumentos a los planes estatal y municipales de desarrollo, así como los
programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales y anuales, determinando también que estos
programas deberán observar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo.
En cumplimiento con lo ordenado en el artículo 24 Fracción I de la Ley antes citada, el Programa Sectorial de
Medio Ambiente y Desarrollo Urbano se enmarca en el Eje temático 1 “Más empleo y mayor inversión” del
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, apartado 1.6 “Responsabilidad para preservar los recursos naturales”,
fijándose los objetivos estratégicos siguientes:
1. Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y protección del ambiente, respetando
los principios de responsabilidad, inclusión y justicia social, con un enfoque regional y local que
promueva el desarrollo sustentable.
2. Actualizar el marco jurídico que permita la creación, implementación, operación, supervisión y vigilancia
de los instrumentos de planeación urbana y regional, con el propósito de facilitar la gestión del desarrollo
urbano y lograr una mejoría en la calidad del hábitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos.
3. Establecer la política estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial.
4. Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, así como los servicios de saneamiento
favoreciendo el uso de tecnologías sustentables.
5. Generar incentivos normativos y económicos que contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del
agua.
6. Incrementar la reconversión productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado con
prioridad en la selva baja caducifolia.
7. Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable.
8. Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas (SEANP).
9. Establecer políticas públicas que permitan mejorar la calidad del aire en el Estado de Puebla.
10. Fomentar la disminución de la generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a través de la
gestión y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposición final, bajo el principio de
valorización y responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la contaminación de ecosistemas y
centros de población.
11. Fortalecer la participación de la sociedad organizada en los procesos de educación y sensibilización
ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
3. Misión.
Las dependencias que integran el Sector Medio Ambiente y Desarrollo Urbano asumen como misión:
Asegurar el derecho de todo ser vivo a un hábitat sano, a través de la preservación y restauración de los
recursos naturales, la regulación y el fomento de las actividades humanas y la planeación de los
asentamientos humanos, de forma tal que no comprometan la viabilidad de las generaciones futuras.
5
Para lograr lo anterior, las acciones que emprendan estarán enmarcadas en la sustentabilidad que garantice un
desarrollo urbano armonioso y en la permanencia de los beneficios en el medio ambiente hacia la población
en el estado.
4. Diagnóstico Sectorial.
La consideración de los componentes físico-territorial y urbano-demográfico del estado es imprescindible en
la integración de políticas de desarrollo sustentable, de acuerdo con los criterios de respeto a los derechos
humanos en torno al hábitat y promoción de la participación social, basados en la identificación de las
diferencias regionales con la finalidad de proporcionar un modelo de desarrollo más equitativo, equilibrado e
incluyente.
Componente físico-territorial1
El Estado de Puebla, con una superficie de 34,290 km2, está integrado por 217 municipios y está dividido en
siete regiones socioeconómicas: Sierra Norte, Sierra Nororiental, Valle de Serdán, Angelópolis, Valle de
Atlixco - Matamoros, Mixteca y Tehuacán - Sierra Negra. El estado posee una gran extensión territorial que
se caracteriza por tener una amplia diversidad de climas, relieves o topoformas, suelos y vegetación, dando
como resultado una gran variedad de ecosistemas y paisajes terrestres. Tiene una altitud promedio de 1,760
msnm, siendo la mínima elevación registrada de 64 msnm y la máxima de 5,610 msnm.
El estado se ubica en la convergencia del Eje Neovolcánico (volcanes Popocatépetl, Iztaccíhuatl, Malinche y
Citlaltépetl) y la Sierra Madre Oriental (Sierra Norte, Sierra Nororiental y Sierra Negra). La región central del
estado, inmersa entre los valles formados entre los volcanes y las sierras, forman un altiplano de climas
templados. Las altitudes bajas se encuentran tanto al norte del estado, limítrofe con los valles costeros de
Veracruz, como al sur poniente, en los lomeríos y cerros de la Sierra Mixteca, en las cercanías con el estado
de Guerrero.
Los picos más importantes dentro del estado se mencionan adelante, además del más importante que es el
Pico de Orizaba o Citlaltépetl (5,582 msnm), que forma parte del límite administrativo entre los estados de
Puebla y Veracruz, así como de la Sierra Madre Oriental. También se encuentra el Volcán Malinche o
Matlalcueyetl, que es parte del límite político-administrativo entre los estados de Puebla y Tlaxcala. Además,
dentro de la Sierra Nevada, y al norte del volcán Popocatépetl, se encuentra el volcán Iztaccíhuatl. Las
pendientes mayores se presentan en los volcanes del Eje Neovolcánico y sobre la Sierra Madre Oriental,
particularmente en la Sierra Norte, Sierra Nororiental y en la Sierra Negra, cordilleras que se caracterizan por
pendientes elevadas que producen, en temporada de lluvias, derrumbes y deslizamientos, causando pérdidas
materiales y humanas en diversas ocasiones.
Tabla 1. Principales elevaciones para las topoformas del Estado de Puebla
Topoforma Nombre Elevación
(msnm)
Sierra Cumbre de Tecopile Nanahuachi 2,498.0
Sierra de Tehuacán Majada Muerto 2,713.9
Sierra del Tentzo Cerro Grande 2,511.6
Sierra El Monumento Tepoxtla 2,927.0
Sierra Loma Grande Centeoyotl 1,702.0
Sierra Mixteca Tecaballo 2,025.2
Sierra Negra Otzelotzi 2,974.3
Sierra Nevada Popocatépetl 5,425.0
Sierra Nororiental Cerro Grande 3,413.9
Sierra Norte Quexnol 2,856.7
Sierra Tecalcingo Tlachicho 2,103.0
1 Estudio preliminar de ordenamiento ecológico del Estado de Puebla
Fuente: Estudio preliminar del Ordenamiento Ecológico del Estado de Puebla.
6
La topografía y ubicación del estado dentro del país hacen que tenga climas variados, desde los templados en
el centro, hasta los cálidos secos en el sur y cálidos húmedos en el norte. La variabilidad climática se debe a
que la temperatura oscila de forma dependiente a la altitud, mientras que la precipitación y humedad son
mayores en los picos del Eje Neovolcánico y en la Sierra Madre Oriental, que retiene la humedad proveniente
del Golfo de México y forma una barrera natural que impide el paso de la misma hacia el poniente del estado,
produciendo una “sombra pluviométrica” en el centro del estado. Dentro de la denominada “sombra
pluviométrica” están las planicies donde abundan los climas templados secos, desde Ciudad Serdán y
Tehuacán hasta la capital del estado, es decir, Puebla.
El Estado de Puebla, por su gran extensión territorial, además de incluir a cuatro regiones hidrológicas
(Balsas, Tuxpan-Nautla, Papaloapan y Pánuco), es cabecera de cada una de ellas, es decir, el proceso de
escurrimiento superficial, y también de captación e infiltración, comienza dentro del estado para cada una de
las regiones. La región más importante dentro del estado es la región Balsas (R.H.18), que conduce los
escurrimientos de norte a sur, y conforma el afluente oriente, mientras que el Estado de México y Morelos lo
son del poniente. Ambas partes confluyen en el estado de Guerrero hasta desembocar en el Océano Pacífico,
en los límites de Michoacán y Guerrero. Los parteaguas más notables para esta región derivan del Eje
Neovolcánico y son la Sierra Nevada (volcanes Popocatépetl e Iztaccíhuatl) y el volcán La Malinche. La
corriente principal que conduce la región Balsas dentro del estado es el Río Atoyac. La región más importante
es la Balsas que cubre el 59% del estado, seguida por la Tuxpan-Nautla con el 24% y la Papaloapan con el
17%, mientras que la región Pánuco ocupa menos del 1% de la superficie estatal.
En la zona norte del Estado de Puebla, así como al suroriente, se registran las precipitaciones máximas medias
anuales, tanto en la Sierra Norte como en la Sierra Negra respectivamente. Un efecto producido por las lluvias
intensas en estas regiones son los constantes derrumbes y deslizamientos de tierra que ocurren sobre los
caminos y en algunas ocasiones, sobre las comunidades, causando pérdidas humanas, heridos, damnificados y
graves daños materiales. Esta distribución particular de la precipitación para el Estado de Puebla se debe a los
fenómenos de barlovento y sotavento, donde el barlovento (región de vientos húmedos procedentes del mar)
se encuentra en el vecino estado de Veracruz, mientras que el sotavento (región de sombra pluviométrica
detrás de una barrera física que impide el paso de la humedad), dentro del Estado de Puebla.
La barrera física que delimita estas dos regiones es la Sierra Madre Oriental, que corre de norte a sur desde la
Sierra Norte, pasando por los volcanes Cofre de Perote y Citlaltépetl, hasta la Sierra Negra, se caracteriza por
una alta humedad, precipitación y neblina. Aunado a este fenómeno provocado por la ubicación del Estado de
Puebla, cerca del Golfo de México, y por su relieve, hace que el estado sea vulnerable ante eventualidades
meteorológicas como depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes provenientes del Golfo de
México, que descargan una gran precipitación cuando su trayectoria se encuentra con la Sierra Madre
Oriental. Los valores de precipitación que delimitan la zona húmeda con la seca son los 1,500 mm/año. Los
únicos puntos del territorio poblano que exceden esta cantidad de lluvia y que se encuentran dentro de la
región de sombra pluviométrica son los picos de los volcanes Popocatépetl, Iztaccíhuatl y Malinche, que en
invierno (bajas temperaturas) y combinándose con humedad (frentes fríos) resultan en nevadas. La región de
menor precipitación, al sur del estado y colindante con el estado de Oaxaca, se caracteriza por precipitaciones
medias de 500 mm/año, que dan paso a ecosistemas como la selva baja caducifolia y el matorral desértico
rosetófilo.
En la vertiente oriente de la Sierra Madre Oriental se tienen bosques y selvas medianas (Sierra Norte, Sierra
Nororiental, Cofre de Perote y Citlaltépetl) y corrientes de agua superficial de cauce abundante, mientras que
en la vertiente poniente (Estado de Puebla) se tienen paisajes semidesérticos y comunidades vegetales
especializadas en la sobrevivencia sin irrigación durante largos períodos de tiempo o temporadas de estiaje
(selva baja caducifolia y matorral). La fertilidad de los suelos agrícolas del estado varía de media a alta ya que
son ricos en minerales, lo que favorece el aporte de nutrientes, sin embargo, el manejo al que han sido sujetos
los ha empobrecido desde el punto de vista orgánico. Así pues, es frecuente encontrar que los suelos son
ligeramente ácidos o alcalinos, con contenidos de materia orgánica pobres a medianamente pobres, excepto
los andosoles y algunos otros suelos poco frecuentes; la capacidad de retener nutrientes y ponerlos a
disposición de las plantas y la saturación de ellos, va de media a alta. En la actualidad, la mayor parte de los
suelos del estado es continuamente fertilizada si se desea obtener una cosecha de regular a buena, y aún hay
mucho por hacer en beneficio del mejoramiento de los suelos y una agricultura sustentable.
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Componente urbano-demográfico.
México experimentó un profundo proceso de urbanización desde la década de 1950, dando como
consecuencia un acelerado crecimiento de las zonas urbanas, generándose el fenómeno de la metropolización.
Para el año 2005 existían alrededor de 56 zonas urbanas conurbadas -estatales e interestatales- donde
habitaban alrededor de 57.9 millones de habitantes, es decir, el 56% del total de la población del país (103.3
millones) y el 79% del total de la población urbana.2 Para el año 2010, el número total de localidades en el
país prácticamente se duplicó en relación al año 1950, pasando de 98,028 a 192,244 y las localidades
consideradas como urbanas pasaron de 848 a 3,651 (4.3 veces aproximadamente), representando tan sólo el
1% y 2% del total de localidades respectivamente. En el mismo período se mantuvo como constante una gran
dispersión de la población en pequeñas localidades rurales menores a 2,500 habitantes, pasando de 98,180 en
1950 a 188,593 en 2010, significando el 99% y 98% del total de localidades respectivamente3(Ver Tabla 2).
Tabla 2. México y el Estado de Puebla
Total de población y localidades en 1950 y 2010
Concepto
Total
población y
localidades
Censo 1950
Localidades
menores a 2,500 habitantes
Localidades
mayores a 2,500 habitantes
Total población y
localidades rurales
1950
%
Total población y
localidades urbanas
1950
%
México Población 25,791,017 16,410,040 64 9,380,977 36
Localidades 99,028 98,180 99 848 1
Estado
de
Puebla
Población 1,625,830 1,178,086 72 447,744 28
Localidades 2,728 2,673 98 55 2
Concepto
Total
población y
localidades
Censo 2010
Localidades
menores a 2,500 habitantes
Localidades
mayores a 2,500 habitantes
Total población y
localidades rurales
2010
%
Total población y
localidades urbanas
2010
%
México Población 112,336,538 26,049,128 23 86,287,410 77
Localidades 192,244 188,593 98 3,651 2
Estado
de
Puebla
Población 5,779,829 1,631,443 28 4,148,386 72
Localidades 6,400 6,098 95 302 5
Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI. Censos de Población y Vivienda 1950 y 2010.
En los sesenta años transcurridos se incrementaron tanto la población como el total de localidades en el país,
4.4 y 1.94 veces respectivamente, y se acentúo un patrón de asentamiento de concentración y dispersión de la
población. Con un incremento de localidades rurales dispersas, que con menor población cada día harán más
complicado satisfacerlas con los servicios mínimos de bienestar, la tendencia del patrón de asentamientos
humanos en el territorio mexicano continuará siendo hacia la concentración urbana y la dispersión rural. De lo
2 Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005, Secretaría de Desarrollo Social, Consejo Nacional de
Población, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Primera edición, México, Noviembre
2007. 3 En la actualidad el Estado de Puebla tiene 2 zonas metropolitanas, una de ellas, Puebla, está considerada como la cuarta
más grande del país.
8
anterior se desprende que prácticamente 8 de cada 10 habitantes en México viven en localidades urbanas4 en
la actualidad.
El Estado de Puebla evidencia una situación similar, ya que de 1.6 millones de habitantes en el año 1950 pasó
a 5.8 millones en el año 2010, creciendo 3.6 veces aproximadamente, para continuar siendo la quinta entidad
más poblada del país con el 6.3% y 5.2% respectivamente. En el año 2010 existían 4,148,386 habitantes en
poblaciones urbanas (72%) y 1,631,443 en poblaciones rurales (28%) y se tenían 6,400 localidades, de las
cuales 6,098 eran consideradas como rurales (95%) y sólo 302 como urbanas (5%). Lo anterior refleja un
fuerte proceso migratorio, un proceso de abandono del campo y un despoblamiento de las localidades rurales.
Como consecuencia, al igual que a nivel nacional, se agudizó el patrón de asentamientos humanos en el
territorio, de concentración urbana y dispersión rural, incluso con un indicador mayor a la media nacional de
dispersión ya que 3 de cada 10 habitantes en la entidad poblana viven en localidades rurales.5
Para conocer el grado de concentración urbana y de dispersión rural de la población y de los servicios
públicos a los que tiene acceso, es necesario jerarquizar las localidades estatales bajo un enfoque de
planeación de acuerdo al número de habitantes que compone cada una de ellas, para lo cual se hace referencia
a la población total del Estado de Puebla, es decir, 5,779,829 habitantes. En términos absolutos, la población
urbana en la entidad poblana ocupa el 71.8% de la población en el estado, mientras que la población rural
ocupa el 28.2%, infiriéndose que algunas ciudades se transformaron en importantes centros de concentración
de habitantes.
Según la publicación “Delimitación de Zonas Metropolitanas en México”, editada en el año 2005 por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, el Consejo Nacional de Población CONAPO y la
Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL, al Estado de Puebla corresponden dos “zonas metropolitanas”, es
decir, Puebla y Tehuacán-Santiago Miahuatlán. De acuerdo a esa clasificación, Puebla es la ciudad que
comprende la mayor jerarquía en el estado, albergando 1,432,062 habitantes, es decir, uno de cada cuatro
poblanos vive en la ciudad capital, sólo superada en población por la Delegación Iztapalapa, D.F., Ecatepec
de Morelos, Estado de México y Guadalajara, Jalisco, representando el 1.3% de la población total del país. En
cambio, la ciudad de Tehuacán comprende la segunda jerarquía en el estado, albergando 248,716 habitantes,
representando el 4% de la población total del estado, la cual se caracteriza por ser una ciudad concentradora
de industrias y de servicios en la región.
En cambio, las denominadas “ciudades medias” 6 comprenden jerarquías menores, que concentran 496,633
habitantes, representando el 8.60% de la población total del estado, siendo éstas: Amozoc de Mota, Atlixco,
Cholula de Rivadavia, Huauchinango, San Martín Texmelucan, San Bernardino Tlaxcalancingo y Teziutlán,
las cuales se caracterizan por ser ciudades concentradoras de servicios a nivel regional. En específico, merece
la pena mencionar que la junta auxiliar de San Bernardino Tlaxcalancingo ha tenido un crecimiento
poblacional significativo e incluso mayor que el de su cabecera municipal. De esa manera, se confirma la
tendencia de que el Estado de Puebla continuará diversificando y fortaleciendo su perfil urbano en dos zonas
metropolitanas y algunas ciudades medias y pequeñas.
En la actualidad, el patrón territorial evidencia una gran polarización en relación con las zonas metropolitanas,
un crecimiento urbano alrededor del sistema carretero de mayor jerarquía y diversos escenarios económicos,
expresados por las “ciudades pequeñas”7, las cuales comprenden 27 ciudades, que albergan 639,598
habitantes, representando el 11% de la población total del estado. En particular, la población de Libres y San
Sebastián Zinacatepec superaron el umbral de 15,000 habitantes para el año 2010, ubicándose como
localidades urbanas, aún si éstas presentan un grado de marginación elevado y medio respectivamente. En
general, 1,631,443 poblanos se ubican en localidades menores a 2,500 habitantes8y las localidades con un
4 De acuerdo al INEGI se consideran como “localidades rurales” todas aquellas menores a 2,500 habitantes y como
“localidades urbanas” todas aquellas a partir de 2,500 habitantes o más y/o cabeceras municipales. 5 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Censos de Población y Vivienda 1950 y 2010. 6 Rango de población entre 50,000 a 100,000 habitantes. 7 Rango de población entre 15,000 a 50,000 habitantes. 8www.puebla.gob.mx/inicioEstadísticas.
9
rango mayor a 2,500 habitantes y menor a un millón de habitantes comprenden 2,714,324 habitantes,
representando el 47% del total de la población del estado.
En un futuro cercano, varias localidades se transformarán en ciudades pequeñas, lo que implicará, en las
zonas metropolitanas una mayor demanda de servicios de infraestructura, vivienda, equipamiento y un
aumento en la presión al medio ambiente, con el consecuente agotamiento de los recursos naturales. En
respuesta a la crisis ambiental que enfrenta el país y el estado, las vertientes de acción propuestas a desarrollar
deben tomar en cuenta: detener y revertir la contaminación de los sistemas de agua, aire y suelo; incrementar
la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento alcanzando un manejo integral y sustentable del agua;
conservar los ecosistemas y la biodiversidad frenando el deterioro de las selvas y los bosques y promover el
ordenamiento territorial incorporando las variables ambientales en la toma de decisiones políticas,
económicas y sociales que impulse un desarrollo urbano sustentable.
Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable.
Si bien el Estado de Puebla tiene un valioso capital humano y una gran diversidad de recursos naturales, se
enfrenta a grandes desafíos que hacen necesaria la revalorización del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos como un elemento estratégico para orientar el desarrollo urbano y regional. De esa
manera, se requiere establecer políticas, estrategias e instrumentos de planeación para el desarrollo, en base a
un enfoque de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentables, como mecanismo para evitar el
deterioro del medio ambiente, propiciar la equidad socioeconómica y reducir la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos a las consecuencias del cambio climático, con la finalidad de consolidar la cohesión
social, la competitividad regional, la gobernabilidad, la habitabilidad y la sustentabilidad ambiental,
impactando de manera positiva en el hábitat para elevar el nivel de vida de los poblanos.
A pesar de que se han realizado algunos esfuerzos para elaborar inventarios de información territorial como
equipamiento, vivienda e infraestructura, reservas territoriales y zonas de conservación ecológica por
considerarse áreas naturales protegidas, la información no responde a un criterio general de organización de
datos asociados a mapas que permitan una planeación estratégica que incida de manera eficaz sobre el
desarrollo de cada una de las regiones del territorio poblano. Así, algunas de las dificultades para planear un
desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable, desde una perspectiva técnica, son la carencia de
instrumentos cartográficos y estadísticos que permitan conocer a profundidad el territorio estatal y de
indicadores homogéneos que posibiliten verificar la correspondencia entre las acciones de desarrollo
emprendidas y las consecuencias socioeconómicas alcanzadas, por lo que se requiere integrar un sistema de
información geográfica territorial con la tecnología más avanzada para su aplicación.
En consecuencia, la política estatal en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial es una prioridad
dentro de las estrategias para el desarrollo regional, considerando la gestión de los tres niveles de gobierno
con respeto a la autonomía municipal y la participación de la ciudadanía, no sólo como gestora sino inclusive
como ejecutora de las acciones que habrán de redundar en su propio beneficio.
Ordenamiento ecológico como instrumento de planeación urbano-territorial.
El ordenamiento ecológico debe ser concebido como un instrumento de política ambiental que defina el
proceso de planeación dirigido a regular el adecuado uso del suelo conforme a las actividades productivas,
con la finalidad de conservar, preservar y proteger el medio ambiente, así como el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a través del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades
de utilización de los mismos. De esa manera, el ordenamiento ecológico se concibe como un proceso y una
estrategia de planeación de carácter político-técnico, a través de los cuales se busca configurar, en el corto,
mediano y largo plazo, una organización del uso del suelo y ocupación del territorio, acorde con las
limitaciones y las potencialidades del mismo, con las aspiraciones y las expectativas de la población, así como
con los objetivos sectoriales de desarrollo sustentable del Estado de Puebla.
En específico, el proceso de ordenamiento ecológico debe considerar la descripción de los atributos bióticos,
abióticos y socioeconómicos del territorio; los componentes ambientales, analizando la distribución de la
población y sus actividades económicas; los equilibrios que deben existir entre los asentamiento humanos y
10
sus condiciones ambientales; los desequilibrios existentes en los ecosistemas a consecuencia de los
asentamientos humanos o de los efectos del cambio climático; la aptitud del suelo con base en una
regionalización ecológica; y el impacto ambiental de los nuevos asentamientos humanos y sus actividades
productivas. Además, deberá crear los mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno que
permitirán unificar los diversos enfoques de planeación ambiental para identificar las tendencias de deterioro
y las potencialidades de utilización de los recursos naturales.
Lo anterior tiene por objeto el aprovechamiento para las actividades humanas; reconocer las vulnerabilidades
del territorio y sus implicaciones para las actividades socioeconómicas y los asentamientos humanos; redefinir
la aptitud del territorio con la finalidad de vislumbrar los escenarios alternativos para la creación de
estrategias de uso del suelo para su aprovechamiento; y resolver el estado legal del suelo que puede
condicionar su ocupación y utilización.
El proceso de ordenamiento ecológico deberá incluir la organización conceptual y metodológica de la
sustentabilidad ambiental, la cual será alcanzada a través de definir mecanismos de control y de gestión que
deberá implementar el estado para dar seguimiento a las estrategias de planeación encaminadas hacia el
desarrollo sustentable, necesario para la elevación progresiva de los niveles de calidad de vida.
El Estado de Puebla cuenta actualmente con 36 ordenamientos ecológicos municipales concluidos pero tan
sólo uno publicado, 5 estudios regionales (uno publicado) y un estudio preliminar para el ordenamiento
ecológico estatal; todos estos estudios contienen información necesaria para conocer cada región, los
desequilibrios ambientales existentes y las actividades económicas que impactan en la entidad. Es
indispensable dar continuidad a estos ordenamientos ecológicos para que sirvan como instrumentos
normativos e indicativos como parte de una estrategia integral del programa sectorial.
Así mismo, dentro de la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial sustentable es
necesario incorporar dichos programas de ordenamiento ecológico, con las variables sociales y económicas
del desarrollo sustentable, promover la generación de empleo con el objeto de mejorar las condiciones de vida
de la población, la protección del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales.
Política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable.
La distribución desequilibrada de la población, la depredación de los recursos naturales y la desarticulación de
las actividades económicas en el Estado de Puebla han dado como consecuencia un desarrollo
socioeconómico desigual, privilegiando 302 localidades urbanas e inhibiendo el desarrollo de 6,098
localidades. En específico, la distribución poblacional del Estado de Puebla, marcada por la elevada
concentración urbana y la dispersión rural, que tienen implicaciones de tipo social, económico y ambiental, ha
contribuido a acrecentar la pobreza y la marginación urbana y rural, complicando la realización de obras de
cobertura regional, ya que resulta ineficiente, a pesar de cuantiosas inversiones, el dotar a todas las
localidades del estado de servicios básicos de equipamiento, infraestructura y demás servicios, como agua y
saneamiento, educación, higiene y salud, y vivienda, entre otros, al fragmentar la inversión en miles de
localidades del estado, con el subsecuente escaso impacto social y el permanente abandono, aunado al
deterioro posterior, de las instalaciones por falta de un mantenimiento adecuado.
Asimismo, la falta de oportunidades económicas permanentes inhibe el arraigo de los habitantes a sus lugares
de origen, propiciando una gran movilidad no sólo de los poblanos sino de los ciudadanos de otros estados
que transitan o viven provisionalmente en el territorio estatal, haciendo más difícil el diseño de políticas
únicas en las materias de bienestar social y desarrollo económico aplicable en forma integral. Es por eso que,
la distribución desequilibrada de la población en el territorio de las diversas regiones del estado tiene fuertes
implicaciones para el desarrollo local de los grupos sociales y los miembros que los conforman, como es la
desigualdad social que provoca la prevalencia de mayor pobreza para la sociedad, la cual tiene un impacto
negativo en el medio ambiente, incrementando la vulnerabilidad ambiental con las subsecuentes
consecuencias ocasionadas por el cambio climático, como pueden ser los desastres naturales.
11
Esquema 1. El desequilibrio territorial desencadena mayor pobreza 9
Tomando como referencia el análisis anterior, se establecerá un ordenamiento territorial tendiente a conseguir
una adecuada distribución de la población en el territorio estatal, consolidando un sistema de ciudades y de
enlaces o de redes, que permita equilibrar los beneficios y perjuicios propios del desarrollo, atendiendo las
zonas metropolitanas, las ciudades medias y pequeñas, así como las localidades menores a 2,500 habitantes,
identificando aquellas como idóneas para la concentración de servicios. Es por eso que la planeación del
desarrollo urbano en el estado buscará implementar acciones conducentes al crecimiento de los centros de
población de acuerdo con los objetivos definidos en la legislación y normatividad en la materia, adoptando
tres políticas territoriales: Consolidación, Regulación e Impulso, con la finalidad de buscar frenar el
crecimiento anárquico en el territorio estatal, en coordinación con los tres ámbitos de gobierno, el sector
privado y el sector social, promoviendo las políticas mencionadas con base en el sistema estatal de ciudades.
Debido a las características de las zonas metropolitanas de Puebla y Tehuacán-Santiago Miahuatlán, se deberá
promover una política de consolidación, con la finalidad de captar el potencial interno del proceso de
expansión y nivel de desarrollo de las áreas mencionadas, ya que sólo requieren un ordenamiento de su
estructura básica, previniendo los efectos negativos de la concentración, sin afectar su dinámica actual,
incentivando la redensificación y ocupación de grandes extensiones de suelo urbano con servicios para
optimizar y consolidar la infraestructura existente. De la misma manera, se promoverá la política de
regulación, con la finalidad de rescatar recursos que permitan impulsar el desarrollo de otras regiones del
estado de acuerdo con sus mejores condiciones relativas, para desacelerar el ritmo de crecimiento actual de las
zonas metropolitanas mencionadas, en las cuales la concentración tiene consecuencias negativas para el
desarrollo sustentable.
9 Elaboración propia con base en conceptos de “La desigualdad social conlleva a mayor pobreza” del Dr. Eduardo Juárez
Aguirre, La conservación del capital natural desde la perspectiva del desarrollo territorial, Foro Sociedad y Cambio
Climático, Secretaría de Relaciones Exteriores, México, D.F. Agosto 2007.
12
De acuerdo con el comportamiento que han tenido las ciudades medias y pequeñas se deberá aplicar una
política de impulso, la cual consistirá en hacer coincidir inversiones y recursos destinados al desarrollo urbano
para asegurar un efectivo estímulo a su crecimiento. Este impulso se deberá proporcionar principalmente en la
dotación de equipamiento e infraestructura urbana, propiciando con ello el desarrollo de las actividades
económicas que promuevan fuentes de empleo a la población.
En cuanto a las localidades menores a 2,500 habitantes, se deberá establecer una política de ordenamiento
micro-regional propiciando la concentración idónea de servicios y equipamientos en aquellas localidades que
puedan integrar el territorio, con el propósito de apoyar las actividades productivas actuales, mejorar los
sistemas actuales de movilidad y promover programas de vivienda enfocados a la sustentabilidad, dando
especial énfasis a todas aquellas localidades con alta vulnerabilidad, tanto por riesgos, como por el cambio
climático.
Reservas territoriales, suelo y vivienda
En términos de reservas territoriales, la entidad poblana ha mostrado una falta inminente de planeación en el
territorio agudizándose el patrón de asentamientos humanos irregulares en las concentraciones urbanas, en las
cuales actualmente habitan 4.1 millones de personas (72%). En Puebla se tienen 302 localidades consideradas
urbanas, así como 1.6 millones de habitantes (28%) en 6,098 localidades, consideradas de dispersión rural,
con un indicador de dispersión mayor a la media nacional. En consecuencia, como se ha mencionado, la
marginación rural que ocurre a raíz de la dispersión, resulta en un bajo impacto social, un alto impacto
ambiental, una pobre dotación de servicios básicos de infraestructura, equipamiento y demás servicios de
salud, educación y abasto, con la consecuente reducida cobertura territorial.
En relación con el espacio urbano de las principales ciudades, se percibe, desde la perspectiva del medio
físico, una doble problemática: por un lado, el crecimiento de las manchas urbanas sobre zonas de tenencia
diferentes a la propiedad particular, lo cual genera incertidumbre jurídica en los poseedores del suelo y la
vivienda y, por otro lado, indistintamente de la tenencia del suelo de la que se trate, la insuficiencia en la
prestación de servicios básicos de equipamiento y de infraestructura, dando en consecuencia amplias zonas de
pobreza urbana y bajos niveles de bienestar social. Del mismo modo, la escasez de suelo dedicada al
crecimiento ordenado de las ciudades, la elevada especulación inmobiliaria, o en su caso, el rezago en la
posibilidad de ampliación de las redes de infraestructura, propician un crecimiento anárquico al impedir el
desarrollo de las ciudades y fomentar el fenómeno de marginalidad urbana. En consecuencia es necesario
impulsar una política estatal de reservas territoriales de acuerdo a la planeación del desarrollo urbano y
ordenamiento territorial sustentable.
Las acciones de vivienda deben constituir un factor de sustentabilidad ambiental, de acuerdo con la
ordenación territorial y al desarrollo urbano; éstas deben ser congruentes con las necesidades de cada centro
de población y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a nivel
municipal, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado. Por otra parte, se deberá considerar el rezago
habitacional, las necesidades de vivienda, en especial de los sectores más desprotegidos de la población, así
como el grado de marginación de las localidades rurales y urbanas. Asimismo, se deberá normar que los
desarrollos de vivienda cumplan con el equipamiento, la infraestructura básica, las áreas verdes y las
ecotecnias necesarias para mitigar los impactos sobre el medio ambiente.
Entre 1990 y 2010 el número de localidades urbanas en el Estado de Puebla aumentó de 19 a 36, incremento
que se dio principalmente en el número de localidades urbanas pequeñas que pasó de 14 a 27. Analizando los
datos de tasas de crecimiento de la población y la vivienda por tamaños de localidad urbana en Puebla, los
incrementos son notables en las ciudades medias y pequeñas, sobre todo en cuanto a vivienda.
13
Gráfica 1. Evolución de las tasas de crecimiento de la población y la vivienda por tamaño de localidad
urbana en el Estado de Puebla 1990-2010
Población Vivienda
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2017
Esta situación implica una presión en el crecimiento de las áreas urbanas, demandas de suelo y reservas
territoriales, y el surgimiento de problemas relacionados con la localización de los nuevos asentamientos
humanos y los correspondientes servicios básicos de infraestructura. El aumento en todos los servicios de la
vivienda, particularmente el drenaje, se hizo patente en las localidades medias y pequeñas.
Se estima que en el período 2011-2017 habrá una tendencia a la concentración poblacional en las zonas
metropolitanas y ciudades medias con tasas de crecimiento casi al doble (1.43 y 1.41) de lo registrado a nivel
estatal (0.83).10
Relacionado con esta situación, según datos oficiales estatales, se requerirán 5380 hectáreas
de reservas territoriales para desarrollo habitacional en los 14 municipios de Puebla que concentran más del
50% del total de población estatal (Amozoc, Atlixco, Coronango, Cuautlancingo, Huauchinago, Izúcar de
Matamoros, Puebla, San Andrés Cholula, San Pedro Cholula, San Martín Texmelucan, Tehuacán, Teziutlán,
Xicotepec y Zacatlán), lo cual implica un rezago habitacional de 442,398 viviendas hasta 2010.
Estos 14 municipios son aquellos que se encuentran dentro de las dos zonas metropolitanas de Puebla, o bien
donde se ubican ciudades medias; se contempla la tasa de crecimiento de población propuesta por CONAPO
en su estudio, de 1.4% anual, para generar la proyección de población para el período 2011 a 2017. De 1990 a
2000, hubo una tasa de crecimiento de 1.23 para el estado, mientras que los municipios registran una media
del 1.33, donde los municipios de Amozoc, Cuautlancingo, San Andrés Cholula, Tehuacán y Coronango se
encuentran por encima de ella, y San Pedro Cholula, San Martín Texmelucan, Teziutlán, Puebla, Xicotepec,
Zacatlán, Izúcar de Matamoros y Atlixco se encuentran por debajo de la media. En el caso de 2000 a 2010, se
observa una media de crecimiento a escala municipal más baja respecto a la década anterior, de 1.24, y a
escala estatal reduce de 1.23 de 1990 a 2000 a 1.14 en 2000 a 2010; durante los últimos diez años se observan
por encima de la media de Amozoc, Cuautlancingo y San Andrés Cholula. En el período 2011-2017 se
observa un mayor crecimiento de la población, con la tasa de proyección mencionada de 1.4
10
Los datos utilizados corresponden al total de población por municipio. En este sentido no contemplan procesos futuros
de conurbaciones metropolitanas físicas o funcionales y toman como supuesto, que las zonas metropolitanas conformadas
hasta el año 2005 se mantendrán los próximos 6 años. Cálculos basados en las estimaciones de población por municipio
2000-2030, CONAPO.
14
Tabla 3. Estado de Puebla: Estimado de proyección de población en los municipios
adonde se concentran más del 50% del total de población estatal
Entidad Población
1990
Población
2000
Población
2005
Población
2010
Población
estimada
2017
Ubicación
ESTADO
Total Estado de Puebla 4,126,101 5,076,686 5,383,133 5,779,829 6,432,102
MUNICIPIOS
1 Puebla 1,057,454 1,346,916 1,485,941 1,539,819 2,201,941 Zm
2 Tehuacán 155,563 226,258 260,923 274,906 393,116 Zm
3 Atlixco 104,294 117,111 122,149 127,062 179,157 Fzm
4 San Martin
Texmelucan 94,471 121,071 130,316 141,112 198,968 Zm
5 San Pedro Cholula 78,177 99,794 113,436 120,459 172,256 Zm
6 Huauchinango 69,864 83,537 90,846 97,753 137,832 Fzm
7 Teziutlán 63,245 81,156 88,970 92,246 130,067 Fzm
8 Izúcar de
Matamoros 62,894 70,739 69,413 72,799 102,647 Fzm
9 Zacatlán 59,057 69,698 69,833 76,296 107,577 Fzm
1
0 Xicotepec 57,914 70,164 71,454 75,601 106,597 Fzm
1
1 Sn Andrés Cholula 37,788 56,066 80,118 100,439 143,628 Zm
1
2 Amozoc 35,738 64,315 78,452 100,964 142,359 Zm
1
3 Cuautlancingo 29,047 46,729 55,456 79,153 113,189 Zm
1
4 Coronango 20,576 27,575 30,255 34,596 49,472 Zm
Total municipios 1,926,082 2,481,129 2,747,562 2,933,205 4,178,806 Fuente: Elaboración de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a población municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de población 2000 -2030.
Zm.- Dentro de zonas metropolitanas y Fzm.- Fuera de zonas metroplitanas
En estos 14 municipios se concentra el 51% de la población total del estado, misma que se encuentra
distribuida sobre 3,170 km2, que significa el 9.2% del total de 34,290 km
2de superficie que tiene el estado.
En consecuencia, la densidad de población se incrementó significativamente en los municipios que se
encuentran dentro de la zona metropolitana del Estado de Puebla. De 1990 a 2000 se observó un incremento
de 608 a 783 hab/km2y de 2000 a 2010 a 925 hab/km
2; se estima que proyectando la tendencia de este
comportamiento, para el 2017 se tendrá un incremento aproximado de 1318 hab/km2, lo cual equivaldrá en
números relativos a prácticamente el 65% de la población total del estado en estas 14 localidades.
15
Tabla 4. Estimado de densidad bruta de población en los municipios
adonde se concentran más del 50% del total de población estatal (hab / km2)
Entidad Superficie
Km2
Densidad
1990
Densidad
2000
Densidad
2005
Densidad
2010
Densidad
2017 Ubicación*
ESTADO
Total Estado de Puebla 34,290 120 148 158 166 188
MUNICIPIO
1 Puebla 524 2,017 2,569 2,834 2,937 4,200 Zm
2 Tehuacán 390 399 580 668 704 1,007 Zm
3 Atlixco 229 455 511 533 554 782 Fzm
4 San Martín Texmelucan 71 1,322 1,694 1,824 1,975 2,785 Zm
5 San Pedro Cholula 76 1,024 1,308 1,486 1,578 2,257 Zm
6 Huauchinango 161 435 520 565 608 857 Fzm
7 Teziutlán 84 751 964 1,057 1,096 1,545 Fzm
8 Izúcar de Matamoros 514 122 138 135 142 200 Fzm
9 Zacatlán 513 115 136 136 149 210 Fzm
10 Xicotepec 283 204 248 252 267 376 Fzm
11 San Andrés Cholula 69 549 814 1,163 1,458 2,085 Zm
12 Amozoc 184 195 350 427 550 775 Zm
13 Cuautlancingo 33 876 1,409 1,672 2,386 3,412 Zm
14 Coronango 37 556 745 818 935 1,337 Zm
Total municipios 3,170 608 783 867 925 1,318
Fuente: Elaboración de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a población municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de población 2000 -2030.
* Zm.- Dentro de zonas metropolitanas y Fzm.- Fuera de zonas metropolitanas
Por otro lado, la presencia de vivienda ocupada muestra una disminución en su tasa media anual estatal, de
1.37% en el período de 1990-2000 a 1.31% en el período de 2000-2010, y en una escala municipal con tasas
del 1.51% (1990-2000) a 1.47% (2000-2010). Durante la primer década se observan por encima de la media
anual a municipios como San Pedro Cholula, Tehuacán, San Andrés Cholula, Cuautlancingo, Amozoc, y por
debajo de ella a San Martín Texmelucan, Coronango, Puebla, Teziutlán, Xicotepec, Zacatlán, Huauchinango,
Izúcar de Matamoros y Atlixco. En el período de 2000-2010 se observan por encima de la tasa media de
1.47% a los municipios de Coronango, Amozoc, Cuautlancingo y San Andrés Cholula; el resto se encuentran
por debajo de ella, destacando San Pedro Cholula, Tehuacán, San Martín Texmelucan, Huauchinango,
Teziutlán, Puebla, Zacatlán y Atlixco.
De continuar con la tendencia actual, en el periodo 2011 – 2017, el Municipio de Puebla será el que requerirá
un mayor número de viviendas, debido a su función como municipio central de la zona metropolitana Puebla -
Tlaxcala,11
estimando que se requerirían alrededor de 174,796 viviendas12
representando un 43% de
incremento con respecto a las actuales en el 2010. El Municipio de Tehuacán, corazón de la zona
metropolitana de Tehuacán - Santiago Miahuatlán,13
requerirá 31,274 viviendas, aproximadamente un 47%
con respecto al mismo 2010. Por otra parte, de los 14 municipios analizados, los que tendrán menor necesidad
de vivienda son: Atlixco, Izúcar de Matamoros y Teziutlán, con incrementos del 41%. Sin embargo, los
municipios de Amozoc, Coronango y Cuautlancingo, requerirán mayor número de viviendas, debido a la
dinámica funcional que desempeñan con respecto de la Ciudad de Puebla. Sin embargo, de continuar con la
tendencia actual, en las dos zonas metropolitanas de Puebla se concentrará el 82.2% del total de todas las
viviendas del estado en el 2017.
11
“Delimitación de las zonas Metropolitana en México”, 2007, INEGI, CONAPO, SEDESOL. 12 XIII Censo General de Población y Vivienda 2010, INEGI. 13 “Delimitación de las zonas Metropolitana en México”, 2007, INEGI, CONAPO, SEDESOL.
16
Tabla 5. Estado de Puebla: Cantidad de viviendas y estimación al año 2017 en los municipios
que concentran más del 50% del total de población estatal
Entidad Vivienda
1990
Vivienda
2000
Vivienda
2005
Vivienda
2010
Estimado
Vivienda
2017
Incremento
estimado
2010-2017
ESTADO
Total Estado de Puebla 775,525 1,065,882 1,207,882 1,392,053 1,608,026 215,973
MUNICIPIOS
1 Puebla 221,515 315,891 369,954 406,507 581,305 174,798
2 Tehuacán 30,000 48,912 59,390 67,005 98,279 31,274
3 Atlixco 20,123 25,273 28,406 31,559 44,789 13,230
4 San Martín Texmelucan 17,349 25,279 27,839 33,122 49,742 16,620
5 San Pedro Cholula 13,607 20,514 25,675 29,209 43,064 13,855
6 Huauchinango 13,696 17,967 20,525 23,335 34,458 11,123
7 Teziutlán 12,588 17,770 21,189 23,159 32,654 9,495
8 Izúcar de Matamoros 12,003 15,459 16,535 18,132 25,662 7,530
9 Zacatlán 10,956 14,531 15,460 18,394 26,894 8,500
10 Xicotepec 10,899 14,809 15,608 17,974 26,649 8,675
11 San Andrés Cholula 6,122 10,890 18,462 25,384 36,299 10,915
12 Amozoc 6,172 12,700 16,091 22,506 35,590 13,084
13 Cuautlancingo 5,151 9,801 12,976 20,198 28,883 8,685
14 Coronango 3,266 4,724 5,632 7,378 12,368 4,990
Total municipios 383,447 554,520 653,742 743,862 1,076,636 332,774
Fuente: Elaboración de la SSAOT con base en datos del INEGI referentes a población municipal y estatal, y de CONAPO
referentes a las proyecciones de población 2000 -2030.
Como muestra el cuadro anterior los requerimientos de vivienda para los municipios que concentran
actualmente más del 51% del total de población estatal serán de 332,774 viviendas, considerando el
incremento natural de la población y el índice actual de ocupación por vivienda. La mayor demanda de
unidades de vivienda se concentrará en los municipios de Puebla y Tehuacán, con 174,798 viviendas y 31,274
viviendas, respectivamente. Y se estima se requerirán 5,990 ha de suelo para el periodo 2011-2017,
demandando la mayor cantidad los municipios de Puebla y Tehuacán.
De esa manera, se demuestra que en los últimos años la zona metropolitana de Puebla ha cobrado una
dinámica importante como polo de desarrollo, impulso que se ha manifestado en el incremento de la demanda
de vivienda logrando aumentar el rezago habitacional. De continuar con esta tendencia se tendrán que
enfrentar nuevos problemas urbanos, tales como: caos vial, transporte público ineficiente, falta de
equipamiento e infraestructura, disposición de desechos sólidos e inadecuado tratamiento de agua. Un reto
importante en el municipio de Puebla será la gestión urbana inteligente dirigida a las zonas donde el
crecimiento urbano tiene mayor presencia, lo cual requerirá nuevos esquemas de organización social, política
y presupuestal, más a nivel metropolitano que municipal, en especial la zona al sur del municipio conocida
como Valsequillo, zona en este momento, sujeta a fuertes embates especulativos.
Reserva territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl.
Mediante Decreto publicado el 4 de mayo de 1992 en el Diario Oficial de la Federación, el Gobierno Federal
expropió por causa de utilidad pública 1081-51-55-38 ha de los siguientes municipios: Cuautlancingo, San
Bernardino Tlaxcalancingo, Santiago Momoxpan y San Andrés Cholula, con el propósito de generar un polo
de desarrollo y regular los usos del suelo de la zona metropolitana de Puebla, al mismo tiempo de destinar
toda esta superficie para la constitución de reservas territoriales para la Ciudad de Puebla.
17
En diciembre de 1992, por Convenios de Transferencia, el Gobierno Federal transmitió al Gobierno del
Estado de Puebla las superficies señaladas en el punto que antecede, a fin de constituir la Reserva Territorial
Atlixcáyotl-Quetzalcóatl, para el futuro crecimiento de la Ciudad de Puebla.
El 9 de agosto de 1994 se publicó en el Periódico Oficial del Estado un Decreto del Ejecutivo, por el cual se
aprobó el Programa Subregional de Desarrollo Urbano de los municipios de Cuautlancingo, San Andrés
Cholula y San Pedro Cholula, emitiéndose en consecuencia la Declaratoria de usos, destinos y reservas del
suelo de la Reserva Territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl, estableciéndose entre otras directrices:
Coadyuvar al desarrollo de los municipios de la zona conurbada, apoyando inversiones que generen
empleo y condiciones de sano desarrollo económico, calidad de vida y protección al ambiente,
fomentando el crecimiento económico y urbano ordenado y planificado de la zona;
Ofertar las condiciones favorables para que la población pueda satisfacer sus necesidades de suelo
urbano, vivienda, servicios públicos, infraestructura y equipamiento;
Reordenar adecuadamente los asentamientos humanos existentes y garantizar la seguridad jurídica de
sus viviendas, y
Erradicar los asentamientos irregulares para dar acceso a la población de escasos recursos, a lotes con
servicios básicos y/o la adquisición de una vivienda digna.
El mismo decreto en su artículo 8º determinó que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología vigilaría la
ejecución y cumplimiento del Programa, así como su revisión y evaluación en coordinación con las
dependencias federales, estatales y municipales.
Posteriormente, el 19 de agosto de 1994 y 27 de junio de 1995 se publicaron decretos en el Diario Oficial del
Estado, mediante los cuales el H. Congreso del Estado autorizó al Ejecutivo del Estado a enajenar a título
oneroso o gratuito las áreas cuyo uso de suelo se determinaran para fines habitacionales, comerciales o de
servicio, dentro del Programa Subregional de Desarrollo Urbano arriba mencionado; enajenaciones que se
sujetarían a los avalúos que determinaría el Instituto de Catastro del Estado de Puebla, siendo los valores
aplicables de tipo comercial o social, según el destino final de las enajenaciones.
El 20 de enero de 1999 se autorizó la constitución del Fideicomiso Público para la Administración de
Inmuebles y Ejecución de Obras Públicas en la Reserva Territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl, el cual
funcionaría como una entidad de la administración pública paraestatal, teniendo como Fiduciario al Banco
Bilbao Vizcaya México (hoy BBV Bancomer) y como Fideicomitente y Fideicomisario el Gobierno del
Estado de Puebla, por las aportaciones al patrimonio fiduciario y por el beneficio público de las obras que se
realizarían con los recursos que se ingresarían al Fideicomiso, producto de las enajenaciones y sus
remanentes, quedando el fideicomiso adscrito al sector desarrollo urbano y ecología.
Así mismo el Fideicomiso tendría como objetivo ejercer actos de administración y de dominio sobre los
bienes inmuebles propiedad del Fideicomiso, ubicados en la reserva territorial, con el objeto de proceder a
realizar las enajenaciones que determinara el Comité Técnico, quien podría autorizar cualquier otro tipo de
contratos o actos de administración sobre aquéllos, para cumplir en ambos casos, con los fines habitacionales,
comerciales y de equipamiento, de conformidad con los usos y destinos del suelo establecidos en el Programa
Subregional de Desarrollo Urbano vigente, de los municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrés Cholula
y San Pedro Cholula.
El patrimonio del Fideicomiso quedó integrado por, entre otros, los bienes inmuebles propiedad del Gobierno
del Estado ubicados en la Reserva Territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl, mismos que le fueron transferidos
durante tres eventos, asentados en sendas escrituras en los años de 1999, 2001 y 2004, siendo al final de este
año un total aproximado de 285.68 ha (232.62 en zona denominada como Atlixcáyotl y 53.06 en la zona
conocida como Quetzalcóatl), equivalentes al 26% del total de la reserva territorial, quedando en
administración del Gobierno del Estado un total de 795.84 ha (74%).
18
Sin embargo, es hasta el 4 de octubre del 2004 que se expidió el Reglamento Interior del Fideicomiso Público
de la Reserva Territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl. En este reglamento interno se determinó el mecanismo
para la regularización de predios en la Reserva, hayan sido fideicomitidos o no, estableciendo el
funcionamiento del Comité Técnico, como máximo organismo de toma de decisiones del fideicomiso y
adonde se estableció como Secretario Técnico del mismo a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Ecología y
Obras Públicas.
En el año de 2006, y de acuerdo con los principios de desregulación y simplificación administrativa y para
agilizar la regularización de diversos inmuebles ubicados en la reserva territorial, en beneficio de cientos de
particulares cuya tramitación en algunos casos ha tardado más de quince años, se propuso normalizar el
procedimiento seguido hasta ahora y atribuir la regularización de inmuebles a una comisión intersecretarial,
con facultades para realizar con la máxima agilidad todos los actos necesarios, incluyendo aquellos asuntos
cuya regularización haya sido aprobada previamente por el Comité Técnico, siempre que los expedientes
estén debidamente integrados.
Para tal efecto se constituyó, el 20 de septiembre del 2006, la Comisión Intersecretarial para la Regularización
y Seguridad Patrimonial de Bienes Inmuebles Existentes en la Reserva Territorial Atlixcáyotl-Quetzalcóatl,
como un órgano de apoyo técnico del Titular del Ejecutivo y de coordinación entre dependencias y entidades,
en materia de regularización y seguridad patrimonial de inmuebles ubicados en dicha reserva, y que fueran
propiedad del Estado.
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla
publicada el 11 de febrero de 2011, corresponde a la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento
Territorial el despacho de los asuntos concernientes al desarrollo urbano y ordenamiento territorial, por lo
cual la administración, guarda y custodia de los inmuebles que se ubican dentro de la Reserva Territorial
Atlixcáyotl-Quetzalcóatl deberán ser atendidas por esta dependencia.
En términos del artículo 30 de la Ley General de Bienes del Estado, la Secretaría de Administración es la
administradora general del patrimonio inmobiliario estatal, sin embargo en el caso de la reserva territorial,
corresponde a la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial vigilar la ejecución y
cumplimiento del Programa Subregional de Desarrollo Urbano vigente de los municipios de Cuautlancingo,
Puebla, San Andrés Cholula y San Pedro Cholula, sujeto en términos legales a la Ley Desarrollo Sustentable
del Estado de Puebla.
A pesar del enorme esfuerzo que ha significado la administración de esta importante zona de la ciudad, a la
fecha no se ha terminado el proceso de regularización, enajenación y desarrollo del plan maestro de la reserva
territorial, ya que persisten un gran número de predios sin regularizarse, desconociéndose la cifra exacta de
los expedientes regularizados, sin embargo es un hecho que durante la administración anterior no se avanzó
suficientemente en este camino, tal como se muestra en los siguientes cuadros.
Sexenio 1999-2005 Sexenio 2005-2011
Sesiones en el sexenio: 92 Sesiones en el sexenio: 7
Expedientes analizados: 2256 Expedientes aprobados: 42
Promedio por sesión: 25 Se ratificaron 115 expedientes
analizados
Promedio por año: 376 Promedio por sesión: 6
Promedio por mes: 31 Promedio por año: 7
Total de expedientes analizados en 12 años: aprox. 2,413
98 % en el sexenio 1999 – 2005
2 % en el sexenio 2005 – 2011
Durante esta nueva administración se ha realizado un análisis exhaustivo de la documentación y archivos que
se recibieron y en el siguiente cuadro se describe la situación estimada de predios por regularizar.
19
Estimado de predios por regularizar al 30 de mayo del 2011
Expedientes preparados para ser aprobados por la Comisión Intersecretarial (CI) •De estos casos, 89 son nuevos y 165 para ratificación por la CI (correspondientes a los 12 años anteriores)
254
Total de expedientes inactivos por desinterés o falta de documentos en expediente (Se requiere programar visitas)
760
Total de expedientes en proceso (Febrero - mayo 2011) 1,014
Se estima, por parte de la Dirección Jurídica y la Dirección de Suelo y Reservas Territoriales de la SSAOT,
que existen alrededor de 500 predios (lote, o predio + construcción) dentro de la reserva que no han solicitado
su regularización, por lo tanto se consideran como posibles casos por ingresar y solicitar su regularización.
Con lo anterior, se tendría un aproximado de 1,500 predios por regularizar.
Gestión territorial para la reducción de la vulnerabilidad y el cambio climático.
En los municipios de alta marginalidad de Puebla el agua potable sólo se consigue en forma precaria o
transitoria, las aguas servidas y pluviales se vierten en las calles o en los ríos debido a la carencia de redes de
drenaje y no se hace una disposición adecuada de los residuos sólidos, ya sea por falta de recolección y
disposición final de los mismos. En consecuencia, debido a la marginalidad que se vive en estos municipios,
la vulnerabilidad por los efectos del cambio climático aumenta considerablemente.
Atendiendo a las necesidades de las zonas más desfavorecidas, en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017,
Eje 1. Más empleo y mayor inversión, se plantea promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de
equidad y protección del ambiente, así como actualizar el marco jurídico como instrumentos de la planeación
urbana y regional, con el propósito de facilitar la gestión de desarrollo urbano y lograr una mejoría en la
calidad del hábitat. A través del ordenamiento territorial inteligente se busca integrar proyectos estratégicos
sustentables que eleven los índices de calidad de vida en dichas zonas. En la actualidad, de los 217 municipios
del estado tan sólo 50 cuentan con un plan de desarrollo urbano sustentable, de los cuales 24 se encuentran en
situación de alta marginalidad. Se tienen además 36 municipios con un ordenamiento ecológico, aunque
sólamente está publicado el ordenamiento del municipio de Cuetzalan del Progreso, así como el de la región
del Popocatépetl y su zona de influencia.
A través de la gestión integral para la reducción de vulnerabilidad en esos municipios, se pretende mejorar la
situación de las comunidades por medio de una política social de estado sustentable y transversal, en donde la
participación de la sociedad sea una premisa fundamental. Es necesario dar a conocer que en la actualidad
convergen tres líneas de acción: la estrategia 100X100 de SEDESOL, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en México y una actuación puntual en la Reserva Estatal Sierra del Tentzo,
localizada al sur de la Presa de Valsequillo.
De acuerdo al Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 que realiza SEDESOL, Puebla tiene
149 municipios con alta marginalidad, de los cuales 29 se encuentran en un estado altamente vulnerable. En
específico, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 contribuye con las acciones orientadas a
los municipios que conforman el universo de la estrategia 100X100, la cual tiene como objetivo la atención
integral de los 125 municipios con mayor marginación y pobreza del país. En Puebla hay 9 municipios que
forman parte de esta estrategia: Camocuautla, Chiconcuautla, Coyomeapan, Eloxochitlán, Huehuetla,
Hueytlalpan, San Felipe Tepatlán, San Sebastián Tlacotepec y Zoquitlán, los cuales sufren de un alto grado de
rezago social y, debido a su situación, son altamente vulnerables a los efectos del cambio climático. El
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 2011 contribuye, además, a cumplir con los retos
planteados a nivel nacional en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 que se encuentran
alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
20
Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México enfoca sus acciones en
construir y desarrollar capacidades que promuevan la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, la
gobernabilidad del agua, la reducción de los gases de efecto invernadero, el fortalecimiento de los espacios de
participación ciudadana para el desarrollo sustentable y la adaptación al cambio climático. Bajo esta premisa
ha desarrollado un plan de trabajo en 25 municipios poblanos, de los cuales 20 se encuentran en un alto grado
de vulnerabilidad, y de éstos 19 se encuentran en un alto grado de marginalidad.
A 100 días de iniciado este gobierno, se decretó como Área Natural Protegida la Reserva Estatal Sierra del
Tentzo, la cual tiene una extensión de 57,815 ha y se localiza al sur de la Presa de Valsequillo. La finalidad es
desarrollar un programa integral de restauración de la superficie, desde la colecta de germoplasma forestal, la
producción de planta de calidad de acuerdo a las necesidades de cada región empleando técnicas eficientes, la
existencia de infraestructura viverística de vanguardia, así como la atención de las áreas reforestadas con
trabajos de mantenimiento y cercado. Este proyecto responde a los objetivos planteados en el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2017 y beneficiará directamente a 13 municipios: Atlixco, Atoyatempan, Huaquechula,
Huatlatlauca, Huehuetlán el Grande, Molcaxac, Ocoyucan, Puebla, San Diego la Mesa Tochimiltzingo, San
Juan Atzompa, Teopantlán, Tepeojuma y Tzicatlacoyan, los cuales, a excepción de Puebla, son municipios
con un alto grado de marginalidad.
El municipio de Hueytlalpan por su situación de vulnerabilidad y ubicación, ha sido elegido para generar una
ciudad modelo frente al cambio climático. Para lograrlo, se han sumado los esfuerzos de la organización no
gubernamental Ayuda en Acción, la Universidad Iberoamericana, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en México y la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial del Estado de
Puebla. Además, pertenece a los municipios que conforman la estrategia 100X100 y cuenta con un proyecto
de ordenamiento ecológico. Con una población de 4,661 habitantes, el Municipio de Hueytlalpan ocupa el
lugar número 93 de marginación en el país y el lugar 165 en rezago social del total de 2454 municipios en
todo el país.
La falta de un programa que regule el crecimiento de las ciudades con un enfoque equilibrado, equitativo e
incluyente y con una visión sustentable fomenta un crecimiento anárquico, que aumenta considerablemente la
vulnerabilidad de los municipios más desfavorecidos. Además, al no contar con los servicios básicos y sin
fuentes de ingreso, se hace un uso inadecuado de los recursos naturales, volviendo a la población más
propensa a los efectos del cambio climático, como son los incendios, las inundaciones, las sequías, el
sobrecalentamiento. Debido a lo arriba mencionado, se hace necesario implementar una política de
transversalización de la gestión para la reducción de vulnerabilidad de municipios, porque sin una
intervención integral, su grado de marginalidad y rezago seguirá aumentando, disminuyendo así la calidad de
vida y, por consecuencia, incrementando el índice de pobreza en el estado.
Agua
El Estado de Puebla se ubica en cuatro regiones hidrológicas; la principal por su extensión es la región del río
Balsas (RH18), que en el estado cubre el 59.14% de su territorio y la forman los escurrimientos,
principalmente, de los ríos Atoyac y Nexapa; la región Tuxpan – Nautla (RH 27) cubre el 24.56% y destaca el
río Tecolutla; la del Papaloapan (RH 28) cubre el 16.05% y destaca el río Salado, y la del río Pánuco (RH 26)
que cubre el 0.25% de la superficie estatal con el río Moctezuma como principal efluente. Se distinguen 10
Cuencas Hidrológicas en el estado que son: la RH-18A río Atoyac, RH-18B río Grande de Amacuzac, RH-
18C río Tlapaneco, RH-26D río Moctezuma, RH-27A río Nautla, RH-27B río Tecolutla, RH-27C río
Cazones, RH-27D Río Tuxpan, RH-28A río Papaloapan y RH-28B río Jamapa.
La temperatura media anual en el estado oscila entre 18ºC a 20ºC. Por su grado de temperatura, los climas se
distribuyen en el estado de la forma siguiente: prevalecen los climas templados en el 60% del territorio en la
región del Altiplano; los climas cálidos en la Mixteca Poblana y en la parte baja del norte del estado; y una
pequeña porción de climas fríos en las sierras volcánicas del Popocatepetl, Iztacihuatl y Citlaltépetl. Las
regiones con mayor temperatura tienen mayor requerimiento natural de agua.
En contraste con el país, que son 760 mm, la precipitación media anual en el estado es de 1,040 mm, que
equivale al 137%. Los volúmenes precipitados son 43,111 millones de m3, presentándose principalmente en
21
cuatro meses durante el verano, esto conlleva a un largo periodo de estiaje. La distribución de la humedad es
irregular, prevalecen los climas sub húmedos en el suroriente y centro del estado; los climas húmedos hacia la
vertiente del Golfo de México y los climas áridos se tienen en una sombra pluviométrica en las regiones de
Tehuacán y Libres, siendo necesario implementar el manejo de zonas áridas en regiones de baja precipitación.
El volumen de escurrimiento medio anual natural en el estado es de 6,200 millones de m3, del cual es
utilizado en el Balsas 1,363 millones de m3, destinándose 88.6% a riego agrícola, 10.4% al público urbano y
1% a la industria.
La capacidad de almacenamiento de las principales presas en el estado es igual a 650.8 millones de m3, que
corresponde a 5 grandes presas y 4 pequeñas. La veda en el Alto Atoyac restringía la construcción de nuevas
captaciones.
Respecto de la disponibilidad de aguas subterráneas en los 5 acuíferos del estado, se tiene que el Valle de
Puebla se encuentra sub-explotado; Tecamachalco está sobre-explotado, siendo uno de los 2 acuíferos
sobreexplotados de los 46 que tiene la cuenca del Balsas; Tehuacán se encuentra en equilibrio; Libres-
Oriental se encuentra sub-explotado; y Atlixco-Izúcar de Matamoros está en equilibrio, por lo que es
necesario implementar acciones en los acuíferos sobre-explotados y en equilibro mediante el manejo integral
de la cuenca.
Gráfica 2. Acuíferos del Estado de Puebla
Respecto del agua subterránea se utilizan 1,105 millones m3 por año, destinando a riego agrícola el 72.4%, al
público urbano el 21.6% y para la industria el 7%.
El volumen de agua concesionado al Estado de Puebla, 2,418 millones de m3, representa el 3.3% del total
nacional; 81% se utiliza para actividades agrícolas, 16% para abastecimiento público y 3% para industrias
autoabastecidas y termoeléctricas.
Fuente: Diario Oficial de la Federación (28 agosto del 2009). ACUERDO por el que se da a conocer la ubicación geográfica de 371 acuíferos del territorio nacional, se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de 282 acuíferos, y se modifica, para su mejor precisión, la descripción geográfica de 202 acuíferos. El volumen concesionado es de acuerdo a los volúmenes de extracción de acuerdo con los títulos de concesión inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) e incluyen la descarga natural comprometida.
22
Tabla 6. Origen y uso del volumen concesionado de agua del Estado de Puebla 2009
(Millones de metros cúbicos).
Agua superficial Agua subterránea Total
Agropecuario 1,192 770 1,962
Abastecimiento público 142 243 385
Industria autoabastecida 14 51 65
Termoeléctrica 0 6 6
Totales 1,348 1,070 2,418
Fuente: Conagua
En agua potable, la cobertura media nacional para el año 2010 es 88.1% y para alcantarillado 90.2% (fuente
INEGI CENSO 2010). Las estadísticas de la Comisión Nacional del Agua indican rezagos importantes,
especialmente en las áreas rurales, que es necesario subsanar.
Tabla 7. Cobertura de agua potable y alcantarillado del Estado de Puebla 2010
(%)
Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado
Estatal 83.4 84.3
Urbana 87.7 91.0
Rural 71.8 66.1
Fuente: INEGI CENSO 2010
El suministro de estos servicios en el medio urbano atiende al crecimiento poblacional y de expansión de la
mancha urbana; en el medio rural en cambio podría proveerse de forma sustentable, sin grandes obras de
infraestructura convencional, mediante tecnologías adecuadas a los rasgos ecosistémicos.
El tratamiento de las aguas residuales municipales se lleva a cabo a través de las 290 plantas instaladas, con
una capacidad de 5.207 m3/s, que corresponde al 59.23% del caudal generado, mientras que las aguas
residuales industriales son tratadas en 96 plantas, con una capacidad instalada de 2.874 m3/s. Sin embargo, las
plantas existentes en su mayoría se encuentran fuera de operación lo que reduce significativamente el caudal
tratado. Lo anterior indica la conveniencia de invertir recursos adicionales para poner en operación la
infraestructura existente y acrecentar la capacidad instalada de tratamiento de agua.
Tabla 8. Capacidad de tratamiento de agua en el Estado de Puebla 2010
Plantas potabilizadoras
municipales
(Agua primer uso)
Plantas de tratamiento
municipales
(Agua residual)
Plantas tratamiento
industriales
(Agua residual)
Número de plantas 4 290 96
Capacidad instalada 0.715 m3/seg 5.207 m
3/seg 2.874 m
3/seg
Fuente: CEAS 2010 y Conagua
Resulta prioritario que el estado asuma mayor exigencia para ampliar la colecta y el tratamiento de las aguas
residuales, con el propósito de mejorar la calidad del agua potencialmente reutilizable, frenar los procesos de
contaminación de los cuerpos de agua superficial y reducir la presión sobre los cuerpos de agua superficiales
y subterráneos.
23
Recursos naturales.
Las zonas forestales cumplen un papel fundamental en los ecosistemas, proporcionan servicios ambientales,
tales como: regulación del ciclo hidrológico y recarga de acuíferos, hábitat de vida silvestre, control de la
erosión del suelo, mitigación de desastres naturales y en las zonas urbanas contribuyen a la belleza escénica,
creando condiciones más armónicas para la convivencia, contribuyen a la salud mental y física al proveer
oportunidades de recreación, educación ambiental y el mejoramiento estético de un ambiente que de otra
manera estaría dominado por el asfalto y el concreto, sirven como cortinas rompe vientos y evitan la
dispersión de las partículas suspendidas de polvo y son reguladores del clima y el ruido. A través del proceso
de fotosíntesis transforman en oxígeno el dióxido de carbono que capturan de la atmósfera, el cual es uno de
los principales componentes de la contaminación y una de las causas del efecto invernadero y del cambio
climático. Además, son el sustento de miles de familias de silvicultores que habitan en las zonas forestales.
La degradación de los recursos naturales ha ocasionado pérdida de los servicios ambientales, provocando
problemas de erosión de suelo y modificación de escurrimientos superficiales de agua de lluvia que deriva en
avenidas extraordinarias y deslizamiento de taludes.
Puebla ocupa el decimonoveno sitio de superficie territorial entre las entidades federativas del país, con 34
289 km2. No obstante, se ubica en el primer lugar en términos de superficie cultivable, con 15 706 km
2. El
32% del territorio estatal está cubierto por bosques y selvas, lo que indica un potencial forestal sustentable
maderable y no maderable importante, mismo que contrasta con el 44.7% de su superficie especializada en
cultivos agrícolas. De 3.4 millones de hectáreas en el estado 1.7 millones son de aptitud forestal, de las
cuales 770 mil son arboladas, 302 mil de zonas áridas, 142 mil en proceso de restauración y 485 mil
degradadas.
Tabla 9. Coberturas forestales, vegetación y asentamientos humanos del Estado de Puebla 2008 (km2)
USO DE SUELO
SUPERFICIE
(km2)
Bosque de encino 334.77800
Bosque de encino tropical seco 304.04487
Bosque mesófilo de montaña 167.66714
Bosque Templado 2,314.78014
Selva Baja Caducifolia 4,514.63424
Selvas altas y medianas 64.09561
Bosque de encino fragmentado 481.36530
Bosque Mesófilo de montaña fragmentado 1,161.33875
Bosque templado fragmentado 710.78904
Selva baja caducifolia fragmentada 1,884.24250
Selvas altas y medianas fragmentadas 617.66443
En proceso de restauración (reforestadas) 1,424.6000
Zonas áridas 3020.00000
TOTAL 17,000.0000
Fuente: SMRN (2010), Inventario Forestal Nacional (2010).
24
Por otra parte, la entidad ocupa los lugares 11, 12 y 13 en términos de superficies con matorrales xerófilos,
bosques y selvas, respectivamente.
Aunque en el estado existen trabajos que han iniciado la restauración de 1,424.6 km2, aún se cuenta con
4,855.4 km2 de superficie forestal degradada, Por lo que es necesario continuar con los trabajos de
restauración de los ecosistemas degradados.
En los últimos 10 años la superficie bajo manejo forestal maderable en el estado ha oscilando de 78 mil
hectáreas a 84 mil, más las que se encuentran bajo manejo de las unidades de manejo y conservación de la
vida silvestre; sin embargo el potencial del estado es de 170 mil hectáreas, es por ello que debe incorporarse
mayor superficie al manejo sustentable en el estado.
Aún cuando padecen diversos grados de perturbación, más de la mitad del territorio de Puebla aún está
cubierto por diferentes ecosistemas forestales: bosques, selvas, matorrales xerófilos y pastizales naturales.
Esto representa una excelente oportunidad para conservar los ecosistemas que aún se encuentran en buen
estado y que ofrecen servicios ambientales, así como para recuperar zonas fragmentadas y acahualadas, con el
propósito de recuperar sus respectivos potenciales económicos y ecológicos. Es necesario impulsar el
desarrollo forestal de estado para que a través del manejo forestal sustentable tengamos sustentabilidad
ambiental y justicia social. La conservación ecosistémica puede reforzarse mediante la colaboración estrecha
con la Comisión Nacional Forestal (Conafor) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Conanp), al tiempo que podría impulsarse la creación, concertada con los propietarios de la tierra, de áreas
naturales protegidas estatales y comunitarias o privadas.
Las áreas naturales protegidas, las reservas ecológicas comunitarias y las unidades de manejo ambiental
representan instrumentos complementarios de gestión sustentable de los recursos naturales y los servicios
ambientales que deben aprovecharse plenamente.
Biodiversidad
La superficie del estado representa el 1.7% del territorio nacional. El hecho de que se ubique en la parte
centro-este del país hace que albergue cuatro grandes provincias biogeográficas:
Sierra Madre Oriental.
Llanura Costera del Golfo Norte.
Eje Neo volcánico.
Sierra Madre del Sur.
Lo anterior da lugar a que se presenten una gran variedad de climas, suelos y ecosistemas y por consiguiente
una rica diversidad biológica, siendo, en este aspecto, el séptimo lugar a nivel nacional (Ayala R. 2001).
La información sobre la diversidad de plantas y animales en el Estado se encuentra dispersa y puede variar de
un autor a otro; los datos más aceptados por diferentes autores se resumen adelante.
Tabla 10.- Diversidad de especies de Plantas y Animales de México y Puebla.
Especie México Puebla Porcentaje
Mamíferos 535 161 30%
Aves 1,096 595 54 %
Reptiles 804 165 20 %
Anfibios 361 82 23 %
Peces 2,692 47 2 %
Plantas 29,192 4,426 15 %
Hongos 7,000 97 1.4 %
Total 41,680 5,573 13.4%
25
En el Estado de Puebla se encuentran representados el 37% de las provincias biogeográficas y el 14% de las
ecoregiones propuestas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO), y la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA)
El 65% del territorio del estado está dominado por montañas y lomeríos y cuenta con 15 afluentes de agua
superficiales de importancia, sin embargo es de mayor trascendencia el aprovechamiento del agua
subterránea.
Cerca del 7.7% del Estado se encuentra protegida dentro de alguna categoría de Área Natural Protegida
Estatal y/o Federal.
Puebla está dividida en 217 municipios, lo cual en ocasiones es una dificultad a vencer en la instrumentación
de políticas públicas integrales para la protección y manejo de las áreas naturales.
Para el censo del 2010, Puebla contaba con 5, 779, 829 habitantes, de los cuales el 10% forma parte de alguna
de las 7 etnias indígenas registradas en el estado (Náhuatls, Totonacas, Popolacas, Mazatecos, Otomíes,
Mixtecos y Tepehuas). Es importante resaltar que dentro de las zonas indígenas se encuentran las zonas donde
la biodiversidad se ha conservado mejor.
Un aspecto trascendental para la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en Puebla lo representa
el notable incremento en el cambio de uso de suelo que se ha venido dando en los últimos años en el estado
resultando en amplias áreas deforestadas y erosionadas, con la subsecuente pérdida de la diversidad de flora y
fauna.
La Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, en el Título
Tercero, establece el procedimiento a seguir para que las autoridades competentes en la materia puedan
declarar a una zona del territorio del estado como área natural protegida, su preservación y aprovechamiento
de forma sustentable.
Áreas Naturales Protegidas.
Uno de los principales instrumentos para la conservación de los ecosistemas y su diversidad lo representa las
Áreas Naturales Protegidas.
Actualmente en México se encuentran decretadas a nivel Federal 174 Áreas Naturales Protegidas cubriendo
un poco más de 25,384 ha, lo que representa el 12% del territorio nacional, de las cuales 61 áreas naturales
protegidas se encuentran registradas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP). De éstas,
Puebla cuenta con 5 de competencia Federal, cubriendo un área aproximada de 254, 704 ha, sólo la Reserva
de la Biósfera Cuicatlán-Tehuacán se encuentra dentro de las 61 registradas en el SINAP.
Tabla 11.- Áreas Naturales Protegidas Federales en Puebla.
ANP Categoría Superficie total
(ha)
Superficie en
Puebla
(ha)
Ubicación Injerencia
Tehuacán-
Cuicatlán
Reserva de
la Biosfera
490,187 183,499.86 Oaxaca Federal
Iztaccihuatl-
Popocatepetl
Parque
Nacional
40,591 11,121 México,
Puebla y
Morelos
Federal
Pico de
Orizaba
Parque
Nacional
19,750 15,253.56 Veracruz y
Puebla
Federal
Malinche o
Matlalcuéyatl
Parque
Nacional
45,711 14,479.32 Tlaxcala y
Puebla
Federal en
comodato a
Puebla y
Tlaxcala
26
Cuenca
Hidrográfica
del río
Necaxa
Área de
Protección
de Recursos
Naturales
39,557 32,292.28 Hidalgo y
Puebla
Federal
Total 685,489 254,704.82
Respecto de las áreas naturales protegidas estatales, la información no es clara, se tiene reporte de 10 áreas,
repartidas en 4 parques y 7 reservas estatales o ecológicas, cubriendo una extensión total de 60,393.183
hectáreas. Las primeras 4 se encuentran funcionando de manera adecuada, mientras que las otras 6 después de
su declaratoria no han tenido un seguimiento claro, y carecen del programa de manejo, la estructura orgánica
y el sustento financiero que permita el cumplimiento del objetivo para el cual fueron creadas, por lo que es
necesario evaluar las condiciones de conservación actual y revalorar su estatus
Tabla 12.- Áreas Naturales Protegidas Estatales en Puebla.
NOMBRE SUPERFICIE (ha)
Reserva Estatal Cerro Zapotecas 536
Parque Estatal Flor del Bosque 664
Parque Ecológico Revolución Mexicana 58
Parque del Arte 13
Parque del Bicentenario 64
Cerro Comalo 21.6
Cerro de Amalucan 135.9
Cerro Mendocinas 229.9
Cerro Tepeyac 95.7
Cerro Totolqueme 759.8
Reserva Estatal Sierra del Tentzo 57,815.283
Total 60,393.183
La superficie total de áreas naturales protegidas en el Estado de Puebla es de 315,098 ha, la cual representa
cerca del 9.18 % del territorio del Estado y alrededor del 1.22 % del área natural protegida en el país.
En los últimos años se han realizado diversos esfuerzos por aumentar las áreas naturales protegidas en el
estado, existiendo algunos documentos que promueven áreas como el Cerro Colorado, Cerro Cozoltepec, una
Reserva de la Biósfera Corredor Biológico del Bosque Mesófilo de Montaña Hidalgo, Puebla, Veracruz ,
entre otros, sin embargo éstos representan esfuerzos aislados y sin planeación estratégica.
A 100 días de iniciado este gobierno, se decretó como Área Natural Protegida la Reserva Estatal Sierra del
Tentzo, localizada al sur de la Presa de Valsequillo y la cual tiene una extensión de 57,815 ha.
Calidad del aire.
Las múltiples actividades urbanas tienen la finalidad de proveer bienes y servicios a la sociedad, sin embargo,
esto conlleva un costo ecológico, el cual se ve reflejado en la degradación de los recursos naturales y en la
generación de residuos y contaminantes. En este sentido, el aire es uno de estos recursos que se ve afectado.
La calidad de aire se mide con base en la concentración de contaminantes atmosféricos, de esta manera,
mientras más grande sean las emisiones, menor será la calidad del aire, y en consecuencia, mayor será el
impacto sobre los diferentes escenarios naturales y humanos.
La contaminación atmosférica se relaciona en diferentes aspectos con la morbilidad humana14
, principalmente
con las enfermedades respiratorias, las cuales tienen una correlación alta con el incremento en la
concentración de contaminantes y los tiempos de exposición de los receptores.
14 Morbilidad humana.- Grado o Nivel de salud fisiológico, capacidad de resistir o ceder a las enfermedades y el
decaimiento
27
Desde el año 2000 se ha realizado un monitoreo permanente de la calidad del aire en la Zona Metropolitana
del Valle de Puebla, a través de la Red Estatal de Monitoreo Atmosférico, el cual muestra 43 puntos promedio
en el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), lo que representa niveles moderados de
contaminación. Las normas oficiales mexicanas (NOM) se excedieron en materia de ozono y partículas en
promedio 20 días al año.
Lo anterior, ha tenido un costo sobre el medio ambiente y la salud humana, este último se cuantifica en 668
millones de pesos anuales por concepto de la incidencia de la contaminación aire en las infecciones
respiratorias agudas, según lo establece la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS).
A continuación se presenta un comparativo nacional de los niveles y tendencias de la calidad de aire de las
principales ciudades del país que cuentan con un diagnóstico permanente.
Tabla 13. Comparativo nacional de Índices de Calidad del Aire.
Contaminante
Zona M
Valle
México
ZM
Guadalajara
ZM
Valle de
Toluca Puebla
Sala-
manca
ZM
Monterrey
Ciudad
Juárez Tijuana Mexicali
PM10 6º 5º 2º 8º NA 3º 4º 7º 1º
O3 1º 2º 4º 7º NA 3º 5º 8º 6º
CO 5º 2º 4º 8º NA 6º 3º 7º 1º
SO2 2º 5º 3º 6º 1º 4º NA 8º 7º
NO2 2º 1º 4º 7º NA 6º NA 5º 3º
Fuente: INE, 2007. “Tercer Almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en nueve ciudades mexicanas”
NA = no se aplica
Por su posición continental entre dos océanos, son frecuentes los sistemas anticiclónicos que se registran
continuamente en la región centro del país, los cuales tienen la capacidad de generar grandes masas de aire
inmóvil en áreas que pueden abarcar regiones mucho mayores que el Valle de Puebla.
Por lo anterior, el control de la contaminación del aire es una prioridad, y por ello, el ozono y las partículas
suspendidas son los contaminantes que aún rebasan las normas de salud ambiental. Los demás contaminantes
normados rara vez exceden los límites que establecen las normas oficiales mexicanas correspondientes, lo que
justifica su atención.
El manejo de la problemática ambiental en materia de calidad del aire en el Estado de Puebla se ve impactado
por la presión urbana e industrial, asimismo, por el crecimiento demográfico y vehicular, y el consumo
energético, entre otros.
Gestión y manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial
El deterioro del medio ambiente está frecuentemente asociado a la generación y mala disposición de residuos
de los centros de población. Actualmente el estado se ubica en el octavo lugar nacional de residuos sólidos
urbanos confinados en rellenos sanitarios, ya que ahí se deposita el 80.5 % de éstos. Dichas cifras nos
muestran que aunque el volumen de residuos sólidos urbanos que se confinan es bueno, la política estatal no
ha sido congruente con los objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y
social, establecidos en la Ley. Una muestra de lo anterior es que se cuenta con 22 rellenos sanitarios en el
estado, de los cuales ninguno cumple con los parámetros establecidos por la Norma Oficial Mexicana 083.
Por otro lado, de los residuos que se generan en el estado, el 50.7% son orgánicos y poco más del 30% se
distribuye entre plásticos, papel, cartón, vidrio, metales y otros residuos valorizables, lo que muestra la
oportunidad de impulsar un mercado ambiental que brinde oportunidades a distintos sectores de la población,
28
fomentando el desarrollo económico del sector, con su consecuente generación de empleos, a través del
aprovechamiento de dichos residuos y la reducción de grandes volúmenes confinados en los rellenos
sanitarios, ampliando con ello su vida útil.
El cuidado del medio ambiente y los recursos naturales es fundamental para lograr el desarrollo, ya que el
agotamiento y la degradación de dichos recursos renovables y no renovables limita la ejecución de las
actividades productivas y, como consecuencia, la falta de oportunidades de empleo, ya que los efectos
negativos sobre la salud y el bienestar del ser humano afectan la calidad de vida de las generaciones actuales y
comprometen la oportunidad de las futuras, por lo que es prudente y urgente reorientar nuestro desarrollo, en
pro de un desarrollo sustentable.
Al paso del tiempo, se han realizado planes de desarrollo, la instalación de industria, la edificación de
viviendas, comercios, entre otros; la inclinación generalmente siempre ha sido en otorgar más y mejores
servicios para mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Sin embargo se ha incrementado la
explotación de los recursos naturales, y en ningún momento se consideró el costo que representa la
recuperación de ríos, suelo, aire, flora y fauna, pues no tenemos la cultura de la prevención.
Independientemente que los gobiernos ya iniciaron a realizar acciones a favor de la preservación ambiental, la
ciudadanía desconoce de los daños que ocasionamos al medio ambiente con nuestras actividades diarias,
entendiendo que la obligación de cuidar los recursos naturales es de los gobernantes; por lo que falta mucho
por hacer en este rubro.
Necesitamos intensificar las acciones tanto de los gobiernos, la iniciativa privada y de la sociedad, para de
manera corresponsable emprender el camino de la conservación, protección y restauración de los ecosistemas,
pues continuaremos requiriendo de los recursos naturales para satisfacer nuestras necesidades diarias. La
demanda irá en aumento, en este sentido, la generación de residuos está incrementándose, sobre todo por los
hábitos de consumo, la diversidad de materiales en empaques y embalajes de los productos que se utilizan.
Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
Entre los años 2008 y 2009 se realizaron 90 estudios de generación y caracterización de residuo sólidos
urbanos, lo que dio como resultado que en el Estado de Puebla se estime una generación de 3,415.746
toneladas de residuos sólidos urbanos al día, de lo cual deriva que del total de los residuos generados en
promedio el 47% de orgánicos, 25% de reciclables y 28% de residuos no reciclables, los cuáles son los únicos
que deberían ser destinados en los rellenos sanitarios; mismo que se puede apreciar en la imagen siguiente:
29
Sierra NortePoblación 674,467
Generación ton/día 303.5Generación per cápita 0.45 kg
AngelópolisPoblación 2,647,650
Generación ton/día 1,993.6Generación per cápita 0.753 kg
MixtecaPoblación 257,465
Generación ton/día 105.5Generación per cápita 0.41 kg
Valle de Atlixco y MatamorosPoblación 378,179
Generación ton/día 162.6Generación per cápita 0.43 kg
Sierra NororientalPoblación 526,409
Generación ton/día 259.5Generación per cápita 0.49 kg
Valle SerdánPoblación 650,933
Generación ton/día 300.7Generación per cápita 0.46 kg
Tehuacán y Sierra NegraPoblación 644,736
Generación ton/día 290.1Generación per cápita 0.45 kg
Mapa 1. Generación de RSU por regiones socioeconómicas
Los estudios realizados nos permiten identificar la generación de residuos en cada una de las 7 regiones
socioeconómicas del Estado, así como la generación de residuos y distinguirlos por tipo como los residuos
orgánicos, reciclables y no reciclables.
NO
RECICLABLES,
28%
ORGANICOS,
47%
RECICLABLES,
25%
Gráfica 3. Porcentaje de generación de residuos.
30
La generación de residuos por región nos permite crear políticas de acuerdo a las necesidades regionales en el
estado. Como se puede observar en la gráfica, existe una considerable diferencia entre la región Angelópolis y
el resto de las regiones, lo anterior debido a la concentración de población en dicha región.
Gráfica 4. Generación de residuos sólidos urbanos generados por región ton/día
Con el Programa de Recolección Selectiva* implementado en 6 regiones del estado, se reportaron 50.04
toneladas durante los últimos 4 meses del año 2010, enviadas a reciclaje. Por lo que se estima que al año se
pueden acopiar para enviar a su reciclaje 150 toneladas.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
TEHUACÁN Y
SIERRA NEGRA
ANGELÓPOLIS MIXTECA SIERRA
NORORIENTE
SIERRA NORTE VALLE DE ATLIXCO
Y MATAMOROS
VALLE DE SERDÁN
290.19
1,993.60
105.56
259.50 303.50
162.60
300.73
Gráfica 5. Porcentaje por región de los residuos reportados enviados a reciclaje.
VALLE DE SERDÁN,
2%
SIERRA
NORORIENTE, 31%
SIERRA NORTE, 18%
MIXTECA, 7%
VALLE DE ATLIXCO Y
MATAMOROS, 21%
TEHUACÁN Y SIERRA
NEGRA, 21%
RSU reportados enviados a reciclaje
31
Para el manejo de los residuos sólidos urbanos a nivel estatal, los aspectos políticos han sido un punto clave
para la gestión en materia de residuos, puesto que a pesar de una planeación para la instalación de la
infraestructura, terminan siendo los problemas geopolíticos entre los municipios los que impiden la operación
y cobertura de los programas para el manejo integral de residuos, como es el caso del relleno sanitario
instalado en el municipio de Eloxochitlán que no está en operación por problemas políticos de la comunidad.
No obstante, a pesar de ser de los estados con mayor infraestructura instalada para la disposición final, éstos
son insuficientes para dar cobertura a más municipios.
En el caso de la infraestructura, en el Estado de Puebla hay 18 rellenos sanitarios intermunicipales y 3
municipales para la disposición final de residuos, los cuales no operan de acuerdo a la Norma aplicable, la
NOM-083-SEMARNAT-2003.
De igual manera se cuenta con 13 estaciones de transferencia intermunicipales para la disposición temporal de
los residuos y al igual que los rellenos sanitarios, la operación en la mayoría de éstas no es la adecuada.
También se encuentran instalados 5 centros de acopio en las diferentes regiones socioeconómicas, para la
valorización y aprovechamiento a los residuos sólidos urbanos evitando con esto disponerlos en los rellenos
sanitarios.
En cuestión de la información en materia de residuos sólidos urbanos, es necesario:
Difundir los programas encaminados a la valorización y aprovechamiento.
Sensibilizar a la población con respecto al manejo de los residuos que generamos.
Mapa 2. Infraestructura para el manejo de residuos sólidos urbanos en el Estado de Puebla.
INFRAESTRUCTURA ESTATAL22 Rellenos Sanitarios:
12 Estaciones Transferencia:
5 Centros de Acopio
32
No podemos omitir que también existe el desconocimiento por parte de la sociedad respecto del destino de sus
residuos, el costo del manejo, las actividades que se pueden realizar desde los hogares para disminuir las
cantidades generadas y enviadas a los sitios de disposición final, así como también los costos ambientales que
representan la producción de nuestros bienes y servicios.
Residuos de Manejo Especial (RME)
La generación de residuos de manejo, de acuerdo a los reportes del año 2010 de empresas generadoras con
Plan de Manejo autorizado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es de 147,928.59
toneladas anuales tan sólo en la zona metropolitana.
Actualmente no existe la infraestructura adecuada para la disposición final de los residuos de manejo especial
generados en el estado. El mercado se concentra en empresas transportistas, acopiadoras y exportadoras de
residuos para otros estados e incluso otros países, para su reciclaje.
A lo anterior hay que sumar que las empresas dedicadas al acopio, transporte o tratamiento de residuos de
manejo especial no cuentan con las autorizaciones correspondientes que establece la Ley en la materia.
Sin embargo, desde el año 2008 se inició con la gestión para la implementación de planes de manejo de
residuos de manejo especial que marca el Art. 27 de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla, logrando un registro de más de 200 empresas
en dicho rubro.
En el 2010 se validaron planes de manejo para residuos de manejo especial a 136 establecimientos
comerciales, industriales y de servicios; así como la utilización de 35 permisos de transporte.
Gráfica 6. Porcentaje de residuos de manejo especial reportados de las empresas generadoras.
RESIDUOS, 1,458.70
1%
LPTAR, 11,741.75
8%ACEITE, 10.44
0%
LLANTAS, 39.46
0%
CARTON, 81,438.54
55%
PAPEL, 2,234.82
2%PLASTICO, 2,140.07
1%
METALES, 45,275.16
31%
VIDRIO, 441.69
0%
MADERA, 3,147.96
2%
GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS
147,928.59 TON
33
En el mismo año se llevó a cabo por primera vez en coordinación con la empresa Televisa Verde, el programa
“RECICLATON” para el acopio y aprovechamiento de equipos electrónicos y electrodomésticos, reuniendo
62 toneladas, en tres días, a lo que la empresa correspondió donando 100 lámpara ahorradoras de energía
eléctrica, que son utilizadas en el alumbrado del Parque Revolución Mexicana.
La recolección de neumáticos usados se realizó con empresas validadas durante los años 2009 y 2010. Se
reportó la recolección de 323.23 toneladas de neumáticos usados en diferentes puntos de recolección en el
Estado de Puebla, principalmente en los rellenos sanitarios ubicados en el interior del Estado.
Gráfica 9. Tipos de desperdicios que genera un aparato electrónico en general.
.
7
0
23
15
105
0
0
20
40
60
80
100
120
AUTORIZADOS SOLICITADOS
2008
2009
2010
63
88
108
175
190
63
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
AUTORIZADOS SOLICITADOS
2008
2009
2010
ACOPIO Y TRANSPORTE TOTAL PLANES DE MANEJO TOTALES
ELECTRONICA,
2%
METALES NO
FERROSOS,
31%
VIDRIO Y PLASTICO,
46%
METALES FERROSOS,
21%
Gráfica 7. Acopio y transporte total Gráfica 8.Planes de manejo totales
34
Residuos Peligrosos (RP)
A pesar de que existe la normatividad para llevar a cabo convenios para el manejo de los pequeños
generadores de residuos peligrosos, el Estado de Puebla aún no ha firmado algún convenio para el manejo de
este tipo de residuos. Es por ello que la información es muy escasa y las fuentes de información sólo son los
datos reportados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT.
En la generación de residuos peligrosos, la Dependencia Federal publica que en el año 2008 se reportaron por
las empresas incorporadas al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos menos de 1000 toneladas de
residuos peligrosos y menos de 30 toneladas de residuos peligrosos biológico infecciosos. En el año 2009, se
reportaron 24,100.41 toneladas de residuos peligrosos generados por empresas que están en el padrón de la
SEMARNAT.
Respecto a la infraestructura actual, es mayor la generación de residuos peligrosos que la capacidad instalada
para manejarlos y los costos de manejo son muy elevados, ya que el único sitio con el que se cuenta en el país
está en el estado de Nuevo León, por lo que muchos generadores no pueden afrontarlos, de igual manera. No
existe en el estado ningún centro de acopio ni de confinamiento de residuos peligrosos.
Lo anterior, aunado al clandestinaje en el manejo de residuos peligrosos, ha propiciado que haya empresas
que han surgido como intermediarias para el confinamiento de residuos y que no cumplen con la
normatividad existente.
Respecto a la información de residuos peligrosos, existe información que muchas veces no sale a la luz por
falta de recursos económicos y tampoco existen bases de datos confiables en las dependencias en cuanto a
giros, generadores, generación de residuos y materiales usados en sus procesos.
La información existente no suele estar al alcance de la población y en ocasiones ni de las mismas
dependencias gubernamentales. La falta de vinculación entre dependencias afecta directamente en las
políticas y programas de esta naturaleza.
Aunque en el estado no sucede lo mismo con los residuos de manejo especial ni los residuos peligrosos, a
nivel nacional se ha tenido un gran avance en gestión para programas de residuos sólidos urbanos.
En el caso de residuos de manejo especial que son competencia del gobierno estatal, se han abierto
alternativas paulatinamente, con la implementación de planes de manejo para empresas generadoras, así como
Gráfica 10. Toneladas de neumáticos usados recolectados en el estado 2009-2010.
Ton. de neumáticos usados recolectados
92.36
230.87
2009 2010
35
empresas dedicadas al transporte y acopio de estos residuos. Sin embargo hace falta el seguimiento de
programas para los residuos de construcción, residuos de neumáticos, aceite vegetal usado, residuos
electrónicos, lodos de plantas de tratamiento, residuos de clínicas de salud (no peligrosos), entre otros, los
cuales como lo marca el Art. 9 de la Ley en materia de residuos estatal, son de competencia del Gobierno del
Estado a través de la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial.
Los residuos peligrosos, por ser de competencia federal, no han sido parte de las prioridades de gobiernos
anteriores. Es por ello que en éste ámbito es donde se presentan más carencias en todos los aspectos.
En materia de residuos, la política fijada en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 sienta las bases para
desarrollar mercados ambientales en torno a los residuos que son valorizables, estableciendo las condiciones
para invertir en infraestructura para el acopio, reuso y reciclaje de los Residuos Sólido Urbanos y de Manejo
Especial, así como la inversión privada en el sector que permita la generación de empleos, el incremento de
la derrama económica del sector y que permita la reducción de residuos en los sitios de disposición final.
De igual manera dichas condiciones permiten incentivar el desarrollo científico y tecnológico que alienta la
inversión de las instituciones académicas y el sector privado minimizando la generación, fortaleciendo la
infraestructura y equipamiento para su manejo, valorización y aprovechamiento, procurando con esto la
prevención de la contaminación en los ecosistemas y centros de población.
Cambio climático.
A lo largo de la historia se han presentado diversos cambios climáticos, sin embargo, ahora se gesta uno
nuevo a consecuencia directa de factores humanos, teniendo como punto de partida la revolución industrial de
finales del siglo XIX, observando que a partir de ese momento el consumo de combustibles fósiles, la
degradación de los recursos naturales, la descomposición de residuos orgánicos, los cambios de uso del suelo;
han incidido y alterado significativamente las condiciones climáticas.
La demanda y el consumo de energéticos son el principal factor de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) a la atmósfera, mismos que contribuyen al calentamiento global, es decir, al aumento de la temperatura
promedio de océanos y atmósfera. En este contexto, los reportes de evaluación del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas declaran que el incremento de la temperatura media mundial
ha sido mayor a 0.74 °C.
Las evidencias científicas del cambio climático son contundentes: incremento de los índices de la
temperatura; reducción de la precipitación anual; mayor presencia de eventos climáticos extremos; mayor
frecuencia de olas de calor e inundaciones; escasez de agua y sequías, mismas que provocan perturbación de
las actividades agropecuarias y la reducción de los rendimientos agrícolas y alimentos, alteraciones a la
biodiversidad, incremento de incendios forestales, mayor incidencia de enfermedades por la propagación de
insectos en lugares donde anteriormente no existían y desequilibrios en los sectores social y económico.
El Estado de Puebla, social, económica y ambientalmente, es vulnerable a los efectos del cambio climático;
cumpliendo con la tipificación de vulnerabilidad contemplada en el artículo 4.8 de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, dado que cuenta con zonas forestales, suelos con erosión, zonas
propensas a desastres naturales, contaminación atmosférica, entre otras. Por ello, parte de las consecuencias
previstas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), podrían
ocurrir o estar ya sucediendo en el Estado de Puebla.
Por lo antes expuesto, se justifica que el Estado de Puebla aplique a tiempo las medidas correspondientes de
mitigación y adaptación, ya que es más factible prevenir que esperar a ver la dimensión de los daños que se
aducen en la población de nuestro estado.
En este sentido, se desarrolló la Estrategia de Mitigación y Adaptación del Estado de Puebla ante el Cambio
Climático, con la participación de importantes instituciones locales y nacionales (Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua, Universidad Nacional Autónoma de México, Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla, IBERO-Puebla, Climate Institute, Sistema de Información y Comunicación del Estado de Puebla)
36
identificando los escenarios climáticos futuros y estableciendo las medidas correspondientes de mitigación y
adaptación, a fin de afrontar esta problemática de la manera más conveniente.
Gestión ambiental.
En el año 2010 se registraron un total de mil 559 obras públicas estatales y municipales que requerían
someterse al proceso de evaluación de impacto ambiental, de los cuales se evaluaron 56, lo que representa
sólo el 3.59% del total. El 96.41% de las obras públicas no fueron evaluadas. Para el caso de la obra privada
no se tiene un registro estatal del número de obras realizadas, pero durante el año 2010 se evaluaron 213.
Derivado de que el proceso de evaluación de impacto ambiental no se ha asumido como un instrumento
obligatorio y preventivo de gestión ambiental, existe un bajo porcentaje de obras evaluadas y, en
consecuencia, no se generaron las medidas compensatorias y de mitigación correspondientes.
Cultura ambiental
A partir de la década de los 70, en el ámbito mundial se comienza a tratar las problemáticas ambientales
debido al creciente y evidente deterioro del entorno, cuya causa fundamental ha sido la acción del hombre.
Datos generados a nivel global desde 1960 demuestran cómo lentamente ha ido en aumento la demanda de
recursos naturales debido a la actividad humana con el consecuente empobrecimiento de la disponibilidad de
dichos recursos para las fracciones más desfavorecidas de la población. El equilibrio entre la demanda y
oferta de estos recursos se alcanzó en la década de los 70 y a partir de entonces se ha estado generando
riqueza económica a costa de la pérdida del capital natural.
En el contexto nacional, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2012, en su Eje 4, apartado educación y
cultura ambiental, señala dentro del objetivo 14 que se requiere mejorar los mecanismos actuales para que los
ciudadanos de todas las regiones y edades valoren el medio ambiente, comprendan el funcionamiento y la
complejidad de los ecosistemas y adquieran la capacidad de hacer un uso sustentable de ellos.
En el mismo escenario, como parte del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2009-2012, se
identifica que en el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, sobre la relación entre el cambio climático y los derechos humanos, se señala que los efectos de
dicho fenómeno se dejarán sentir con más fuerza en los segmentos de la población que ya se encuentran en
Gráfica 11. Obra pública evaluada 2010
37
situaciones vulnerables, debido a factores como la pobreza, el género, la edad, la condición de minoría y/o la
discapacidad.
La información disponible en el Informe Planeta Vivo 2010 en el ámbito nacional indica que actualmente la
actividad humana en México demanda más de los recursos disponibles, por lo que se pretende realizar un
estudio que permita conocer la disponibilidad de recursos en el Estado de Puebla y cuáles son las
modificaciones necesarias a las políticas públicas, que permitan alcanzar un balance entre la oferta y demanda
de recursos. A éste tipo de análisis se le conoce como la medición de la Huella Ecológica.
Gráfica 12. Comparación entre la Huella Ecológica y la Biocapacidad en México
(Fuente: Global Footprint Network, 2010)
Ante este escenario, toma relevancia el papel del Gobierno del Estado de Puebla, ya que al asumir un cambio
de actitud en su propia operación, estará capacitado para replicar planes y programas en otros ámbitos.
Dentro de una amplia gama de esfuerzos y acciones que se han venido desarrollando a nivel local y regional,
destacan proyectos realizados dentro del sector formal y no formal. En gran medida estas acciones han sido
impulsadas y/o fortalecidas de manera conjunta con el sector gubernamental; asimismo el desarrollo de
proyectos y procesos articulados ha sido un factor determinante en la construcción del desarrollo sustentable
en la entidad poblana.
En lo que respecta al sistema educativo escolarizado, las acciones realizadas en el estado se pueden dividir en
la educación básica y media superior impartida por la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las
instituciones de nivel superior.
Entre el 2007 y hasta principios de 2011 se trabajó en coordinación con las 19 CORDES, en las que se
encuentra dividido el Estado, a través del Programa Integral de Educación Ambiental. En coordinación con la
SEP se fortalecieron los contenidos ambientales de la currícula escolar a través de actividades de educación
ambiental. En este periodo se atendieron a 128,390 alumnos, 7194 padres de familia y 2975 docentes. De la
misma manera se visualiza como eje estratégico la profesionalización ambiental del personal docente; es así
que entre una gama de cursos y talleres de formación ambiental que se han generado para este sector, se han
realizado 4 generaciones del diplomado Formación de Educadores Ambientales: Decenio de la Educación
para el Desarrollo Sustentable de la UNESCO, que corresponden como producto de un convenio entre
SEMARNAT-SEP-Universidad Iberoamericana de Puebla (UIA Puebla).
A nivel superior se han identificado diversas acciones de sustentabilidad ambiental, entre las que destacan, los
programas ambientales transversales que se desarrollan en la UIA Puebla y la Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla (BUAP), el manejo sustentable de los campus de la UIA y de la Universidad de las
Américas UDLA, así como la generación de oferta educativa desde los programas de extensión hasta
licenciaturas y posgrados, además de proyectos de investigación realizados por las universidades mencionadas
38
y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), así como los institutos tecnológicos del
Estado.
Resalta la conformación del Consorcio Universitario en su componente ambiental, constituido por las
siguientes universidades: UPAEP, IBERO, UDLA, Universidad Madero, la Universidad Anáhuac, el
Tecnológico de Monterrey, el Instituto de Estudios Universitarios y la BUAP. Dentro de sus principios
destaca la promoción de acciones enfocadas a la sustentabilidad y el medio ambiente, mediante la
organización de foros y acciones conjuntas, entre otras.
En materia de educación ambiental no formal se han identificado acciones por parte de organizaciones de la
sociedad civil y por los centros de cultura ambiental que en él existen. La mayoría de las organizaciones de la
sociedad civil (OSC) ambientalistas que se ubican en el Estado se consideran autónomas. A finales del 2006
se tenían registradas 38 OSC. Estas instituciones son importantes por sus contribuciones técnicas y en la
promoción de valores, actitudes y desarrollo de competencias para la sustentabilidad en la ciudadanía,
significando además una valiosa contribución a la interacción del gobierno con la sociedad. Estas
organizaciones se distinguen de las demás, ya que sus actividades y campañas tienen más continuidad con
respecto a otras organizaciones. Además, su presencia en la ciudad se legitima por el vínculo que establecen
con los consejos que organizan los programas institucionales en materia de medio ambiente (Rodríguez,
2009). A la fecha se ha dinamizado la acción social, lo cual se ve reflejado en el surgimiento de diversas OSC
en diferentes regiones del Estado.
En el Estado de Puebla existen aproximadamente 23 Centros de Educación y Cultura Ambiental distribuidos
en diferentes partes del Estado; 8 de ellos se ubican en la capital poblana y el resto distribuidos en el territorio
del estado, destacando los municipios de Tehuacán, Atlixco, Cuetzalan, San Andrés Cholula y San Pedro
Cholula; sus actividades están enfocadas a la difusión de cultura ambiental, educación para la conservación,
cambio climático, cultura del agua y promoción de actividades como ecotecnias y manejo de residuos.
Los jóvenes son actores importantes dentro de nuestra sociedad. En Puebla han surgido numerosas
agrupaciones y asociaciones juveniles comprometidas que han demostrado que los problemas ambientales no
se resuelven sólo con información, sino que apelan a la solidaridad, haciendo ver que se tiene un objetivo en
común y que todos son partes activas e importantes para el cambio. En la Guía Verde realizada como parte
del Programa de Educación Ambiental Comunicación Educativa y Capacitación para la Sustentabilidad en
condiciones de Cambio Climático del Estado de Puebla, se registran las asociaciones, instituciones
educativas, dependencias de gobierno y empresas privadas, en las cuales los jóvenes son actores
imprescindibles, siendo un total de 47, que se dividen en:
12 asociaciones civiles
13 empresas privadas
7 dependencias de Gobierno
15 instituciones educativas.
Su objetivo principal es abordar los problemas o los temas a tratar de una manera integral e inteligente,
utilizando todos los medios conocidos e innovando. La juventud tiene una gran capacidad de creación, por lo
que se deben encontrar los espacios y la forma de involucrarlos. Proponer políticas públicas y líneas de acción
en donde se tome en cuenta la voz de este grupo, de manera que sientan que su participación importa y que
verdaderamente pueden ser actores de cambio.
Estos antecedentes permiten identificar a los actores involucrados en la cultura ambiental del Estado de
Puebla, las probables líneas de acción a seguir y con quienes se pueden establecer vínculos para realizar
actividades en conjunto. Es así que en el escenario del Estado de Puebla estamos en la conformación de una
era de participación ciudadana, que colabore con el sector gubernamental en la conformación de estrategias,
políticas y proyectos, que generen procesos de sustentabilidad ambiental en un horizonte esperanzador, con
mejoras en la calidad de vida y de un mejor futuro para los seres vivos y los ecosistemas en su conjunto.
39
Eco-eficiencia energética y tecnologías sustentables.
En el Estado de Puebla, según estadísticas del Consejo Nacional de Población 200515
, los índices de
marginación ubican a 29 municipios de la entidad con un grado de marginación muy alto. Entre estos
destacan Hueytlalpan, Eloxochitlán, Huehuetla, Ixtepec y Vicente Guerrero, cuyo índice de marginación está
en el extremo superior. El 54% de los municipios del estado se clasificaron como de alta marginación, es
decir, un total de 124 municipios.
En total, son 48 de municipios con grado de marginación medio. En este grupo se encuentran municipios
como Acajete, Acatzingo, Huauchinango, Tecamachalco, Tepeaca, y Zacatlán, todos ellos con una población
superior a los 40 mil habitantes. En el estrato de grado de marginación bajo se identificaron 12 municipios, de
ellos destacan por su importancia económica en la entidad Tehuacán, Atlixco, San Pedro Cholula y Teziutlán.
Los 4 municipios con grado de marginación muy bajo son Cuautlancingo, Puebla, San Martín Texmelucan y
San Miguel Xoxtla.
El Estado de Puebla está dividida en siete regiones económicas las cuales son: Angelópolis, Tehuacán y Sierra
Negra, Valle de Serdán, Valle de Atlixco y Matamoros, Sierra Norte, Sierra Nororiental y la Mixteca, éstas
cuentan con una gran diversidad de condiciones económicas, climas, vegetación y tradiciones culturales. Por
lo antes mencionado, es susceptible la implementación de una gran variedad de ecotecnias según las
características de cada una de ellas.
Algunos ejemplos enunciativos de ecotecnias aplicables en el estado son:
Aerogeneradores. Permiten aprovechar la velocidad del viento, con la intención de generar
electricidad.
Azoteas verdes. Esta práctica aprovecha superficies de las viviendas para cubrirlas con plantas, lo
que trae como beneficio la producción de oxígeno, la reducción del nivel de ruido, la regulación del
clima para cultivar alimentos, aprovechando el agua de lluvia y la luz solar.
Bambú. Construcción de viviendas y mobiliario en sustitución de los materiales industriales
comunes.
Baños secos. Para localidades donde no hay drenaje o agua, funcionan sin el vital líquido.
Biodigestores. En zonas que cuentan con excremento de ganado y otros materiales orgánicos para
transformarlo en biogas y fertilizantes.
Biofiltros. Para limpiar las aguas grises en los hogares por medio de plantas y filtros naturales.
Bombas de ariete. Para zonas que no cuenta con energía y requieren elevar cierto volumen de agua
pero que cuente con una corriente constante y un golpe hidráulico.
Calentadores solares. Para el aprovechamiento de la irradiación solar para el calentamiento de agua
con fines de consumo familiar o industrial.
Captación y almacenamiento de agua. Está dirigido a zonas donde hay escases de agua.
Composta y lombricomposta. Esta ecotecnia se utiliza para aprovechar todos los desechos
orgánicos y transformarlos en fertilizantes enriquecidos para la producción de alimentos sanos.
Deshidratadores. Para zonas con alta irradiación en donde se puede deshidratar las frutas o
alimentos y darle un valor agregado a éstos.
Digestores. Son procesos de tratamiento de aguas negras y grises que funcionan a través de
procesos de digestión anaerobia en las viviendas rurales y urbanas.
15
Estos datos son la última versión del Consejo Nacional de Población, serán actualizados en cuanto se den a conocer las
cifras de 2010.
40
Estufas ahorradoras de leña. Implica la construcción de una estufa que permita importantes ahorros
de leña, al mismo tiempo que evita enfermedades respiratorias por contaminación al interior de las
viviendas rurales.
Hidroponia. Implica el cultivo de hortalizas en agua en espacios pequeños y con carencia de suelo.
Huertos biointensivos. Aprovechamiento de pequeños espacios para la producción intensiva de
hortalizas.
Invernaderos. Busca la generación de condiciones ambientales controladas para la producción de
hortalizas, frutas y, en general, alimentos.
Ollas solares. Aprovechamiento de la radiación solar para la cocción de alimentos en zonas donde
hay alta irradiación solar.
Paneles solares. Para el aprovechamiento de la radiación solar para su transformación en energía
eléctrica por medio de paneles fotovoltaicos.
Vivienda sustentable. Implica la aplicación de varias de las anteriores ecotecnias que permitan
considerar a una vivienda en armonía con el medio ambiente.
Todas las ecotecnias tienen el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas, sin descuidar una relación
de equilibrio con la naturaleza.
En el estado hay distintas organizaciones, universidades y asociaciones civiles que se encuentran
promoviendo estas tecnologías limpias. No obstante, se carece de datos estadísticos que nos diga cuántas y de
qué tipo se han instalado.
Podemos mencionar que se han hecho algunos esfuerzos importantes, en el caso de la difusión y la
capacitación, la participación. Dicha actividad está encabezada por las instituciones de educación media y
superior, por instituciones gubernamentales y por algunos organismos de la sociedad civil.
Como casos concretos tenemos la adopción de ecotecnias en la construcción de viviendas, que en los últimos
años han recibido incentivos de los gobiernos federal y estatal, motivando a las empresas constructoras a
incorporarlas en sus procesos constructivos. Las hipotecas verdes premian y/o obligan a las empresas a
incluir, cuando menos, una ecotecnias en las nuevas viviendas. El Infonavit ha formalizado para este año la
construcción de 495 viviendas con al menos una ecotecnia (las más frecuentes son los calentadores solares y
paneles fotovoltaicos) con varias constructoras del estado.
En el caso de financiamiento, las instituciones gubernamentales en los diferentes niveles son las principales
fuentes de apoyo; en el sector social: la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Puebla y la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas para la atención de las comunidades originarias del Estado; en el sector rural: la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Gobierno Federal y la Secretaría de Desarrollo Rural del
Gobierno del Estado de Puebla; en el sector del medio ambiente: la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y sus dependencias desconcentradas, la Comisión Nacional Forestal y la Comisión Nacional de
Áreas Naturales Protegidas, así como la participación importante de varios municipios del Estado.
Adicionalmente, del ámbito internacional se identifica la participación de instituciones o programas de la
Organización de la Naciones Unidas como la FAO, que canalizan apoyos a través de organizaciones civiles,
así como apoyos que se destinan de fundaciones nacionales canalizados por medios propios o también vía
estas organizaciones sociales.
Ante este panorama, y con la finalidad de normar y aportar en la restauración de una relación equilibrada con
nuestro medio ambiente, se da continuidad a la estrategia de restauración de terrenos forestales con
actividades de reforestación, conservación de suelo y agua, la promoción y apoyo para la adopción de
tecnologías limpias y la conservación del medio ambiente en general.
41
De manera particular, se continúan los programas de estufas ahorradoras de leña y energías alternativas que
tienen el propósito de ayudar a la preservación y conservación del medio ambiente, promoviendo al mismo
tiempo distintas ecotecnias para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El uso de tecnologías amigables con el medio ambiente debe ser un imperativo para restablecer nuestra
relación con la vida y su entorno. Conscientes de lo anterior, es necesario buscar opciones que nos permitan
conservar los recursos naturales.
La preocupación no es nueva y, a través de la historia, han habido individuos y sociedades que han estado
preocupados por prevenir, frenar, revertir o establecer una relación de respeto y pertenencia con el medio
ambiente, generando una gran cantidad de prácticas o tecnologías que se consideran “limpias” y que aportan
en mayor o menor medida para lograr el equilibrio perdido.
Hasta el día de hoy, el uso tradicional de tecnología ha estado destinado a la generación de satisfactores para
hacer más cómoda y longeva la vida del ser humano, sin embargo nos hemos olvidado de nuestra gran casa, la
tierra.
El uso del conocimiento por la humanidad tiene una clara paradoja, la generación de nueva tecnología debería
ser la base de una mejor calidad de vida, cosa que en lo general no sucede, el desarrollo de la humanidad está
sustentado en una constante agresión a nuestro medio.
Por ello es importante hacer un alto y conjuntamente, sociedad y gobierno, corregir el camino y encaminar los
esfuerzos para establecer una nueva relación con nuestro entorno.
Para garantizar el desarrollo armónico de la sociedad, es necesario mantener un equilibrio entre el desarrollo
económico, el social y la conservación ambiental, de forma tal que no comprometamos la viabilidad de las
generaciones futuras. Por tal motivo es fundamental promover la participación ciudadana en el cuidado y
protección de los recursos naturales, a través del fortalecimiento social de los valores, conocimientos y
habilidades en materia ambiental, basados en el respeto a todas las formas de vida, propiciando la
construcción de una sociedad sustentable.
5. Objetivos estratégicos.
1. Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y protección del ambiente,
respetando los principios de responsabilidad, inclusión y justicia social, con un enfoque regional y local que
promueva el desarrollo urbano sustentable.
Líneas de acción.
Actualizar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable considerando el nuevo enfoque
integral de la planeación de los asentamientos humanos, para impulsar un desarrollo urbano
armonioso con el medio ambiente.
Elaborar el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial considerando el nuevo enfoque integral
para la planeación de los asentamientos humanos para impulsar un desarrollo urbano armonioso
con el medio ambiente.
Elaborar el Programa Estatal de Protección al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable,
considerado como un instrumento de evaluación ambiental estratégica, dirigido a regular el uso
adecuado del suelo conforme a las actividades productivas, el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la participación activa de la sociedad, entendiendo el ordenamiento ecológico
como un proceso.
Consolidar las declaratorias de usos, destinos y reservas del suelo, así como la publicación, registro
y amplia difusión de los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico.
Difundir ampliamente los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico a
través de la impresión de las cartas síntesis de los programas vigentes ya publicados e inscritos para
42
su amplia difusión y conocimiento de la población en general, como parte de una política de
transparencia.
Implementar una política de consolidación y regulación a las dos zonas metropolitanas; de impulso
a ciudades pequeñas y medias; y de concentración de servicios y equipamiento de apoyo a la
producción, de manera selectiva, en localidades menores a 2500 habitantes.
Impulsar en las localidades concentradoras de servicios, menores de 2,500 habitantes, los sistemas
de movilidad local incentivando el uso de medios de transporte colectivo para facilitar la
proximidad a los servicios, el equipamiento y la infraestructura regional, para el desarrollo
socioeconómico de la población, respetando el modelo cultural de los asentamientos humanos.
Apoyar la elaboración, operación y evaluación de los programas regionales, subregionales,
metropolitanos y municipales con una constante y permanente asesoría técnica a los municipios,
quienes son los responsables directos del ordenamiento de su territorio, de acuerdo con el artículo
115 constitucional.
Integrar el sistema estatal de información sectorial para la planeación, ejecución, gestión y
evaluación del desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico, sobre una plataforma estándar y
abierta de base de datos, con herramientas y aplicaciones utilizando las tecnologías más avanzadas
de los sistemas de información geográfica.
Realizar la gestión transversal del ordenamiento territorial en los municipios de alta marginalidad,
coordinando a los tres órdenes de gobierno y los sectores privado y social, para la reducción de
vulnerabilidad a riesgos y la mitigación de los efectos del cambio climático.
Implementar programas de desarrollo que agreguen un valor añadido a los recursos invertidos
durante las fases de emergencia, de reconstrucción y/o de rehabilitación, para que sirvan de base en
la creación de proyectos productivos dirigidos a impulsar el desarrollo local de las poblaciones
afectadas; como el programa temporal de empleo, con mecanismos para favorecer la reducción de
la inseguridad de los asentamientos humanos.
Desarrollar proyectos urbanos y arquitectónicos de carácter urbano y regional, los cuales atiendan
estratégicamente diversos ámbitos del desarrollo y contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida en el Estado.
Elaborar proyectos estratégicos en materia de regeneración de espacios públicos y medio ambiente,
con la finalidad de abatir el déficit de áreas verdes en las zonas urbanas.
Desarrollar proyectos de redes de movilidad regional y metropolitana que integren las políticas de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, considerando nuevos sistemas alternativos de
movilidad.
2. Actualizar el marco jurídico que permita la creación, implementación, operación, supervisión y
vigilancia de los instrumentos de planeación urbana y regional, con el propósito de facilitar la gestión del
desarrollo urbano y lograr una mejoría en la calidad del hábitat y el entorno ambiental de los asentamientos
humanos.
Línea de acción.
Elaborar el Código de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Sustentable, así como los
instrumentos jurídicos para el ordenamiento legal de los asentamientos humanos, con base en los
existentes, que permitirán actualizar y homologar los conceptos urbanos, territoriales y
ambientales, para la regulación integral del hábitat, con el propósito de lograr la obligatoriedad en
su aplicación.
Elaborar los instrumentos jurídicos requeridos para la reserva Reserva Territorial Atlixcáyotl-
Quetzalcóatl, con el objeto de agilizar el proceso de regularización de la tenencia de la tierra en esa
zona.
43
Elaborar la reglamentación y normas técnicas necesarias para las reservas territoriales, el suelo y la
vivienda, así como los reglamentos complementarios a la legislación actual en vivienda, desarrollo
urbano sustentable y ordenamiento ecológico.
3. Establecer la política estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con
el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y el Ordenamiento Territorial.
Líneas de acción.
Elaborar el Programa Estatal de Reservas Territoriales, que permita adquirir suelo apto para el
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial sustentable, para el corto, mediano y largo plazos:
dentro de las zonas metropolitanas, ciudades medias y pequeñas
Elaborar el Programa Estatal de Vivienda Sustentable que dimensione la problemática para el
corto, mediano y largo plazos, para inducir acciones específicas para abatir el déficit de vivienda en
el estado, con especial atención en satisfacer las necesidades de suelo de los estratos sociales más
desprotegidos de la población
Coadyuvar a adquirir y habilitar el suelo necesario para la creación de reservas territoriales que
sean congruentes con el desarrollo urbano, asegurando la protección del medio ambiente y la
distribución ordenada del suelo para impedir la especulación de la tierra y garantizar la seguridad
jurídica, del acceso al suelo de las familias de menores ingresos y los sectores más desprotegidos.
Implementar mecanismos de coordinación institucional entre las instituciones federales, estatales y
municipales, y los sectores privado y social, como parte de una estrategia de política estatal para
una vivienda sustentable, para favorecer la construcción de viviendas en terrenos regularizados y
urbanizados, para legitimar el acceso a una vivienda digna en concordancia con el medio ambiente
y los programas de desarrollo urbano.
4. Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, así como los servicios de saneamiento
favoreciendo el uso de tecnologías sustentables.
Líneas de acción.
Atender el rezago en la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, principalmente en La Mixteca, Sierra Norte y Sierra Negra.
Implementar las acciones necesarias para incrementar los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario en los pueblos y comunidades indígenas, no sólo para atender una deuda histórica con las
etnias, sino con el fin de incorporarlos al desarrollo estatal con equidad, justicia y con pleno respeto
a sus recursos naturales y a su cultura.
Promover la participación de las comunidades en la ejecución de las obras de agua potable y
saneamiento básico, y sobre todo de las mujeres en la operación de los sistemas que permita
asegurar la preservación de los servicios.
Incrementar a 95% la cobertura de agua potable y alcantarillado en las ciudades más importantes
del estado.
Incrementar la eficiencia de los organismos operadores.
5. Sanear las cuencas del Alto Atoyac y Necaxa.
Líneas de acción.
Promover la realización de proyectos de infraestructura hidráulica con las autoridades municipales.
Incrementar las obras de agua potable y alcantarillado sanitario.
Establecer programas de mantenimiento de la infraestructura existente.
Promover la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Impulsar el mantenimiento, conservación y limpieza de las cuencas, embalses, lagunas y cuerpos
de agua naturales.
44
Auspiciar la vinculación de usuarios, investigadores, académicos y técnicos en los programas a
nivel cuenca, subcuenca y micro cuenca, para el uso sustentable de los recursos naturales.
6. Generar incentivos normativos y económicos que contribuyan a tener un aprovechamiento
sustentable del agua.
Líneas de acción.
Modernizar la infraestructura hidroagrícola del distrito de riego 030 y las unidades de riego en
coordinación con los usuarios y la participación de las autoridades municipales.
Aprovechar eficientemente el régimen de precipitación pluvial mediante la construcción de
infraestructura ligera y flexible, no convencional, para recolectar, almacenar y utilizar el agua de
lluvia en actividades agrícolas, pecuarias y rurales en general.
Promover la reconversión de cultivos hacia otros de alto rendimiento económico, buscando que las
dotaciones de agua sean con criterios de sustentabilidad y productividad.
Fomentar la reutilización de agua residual tratada para reducir la presión sobre la disponibilidad
natural de agua.
Promover el intercambio de agua para uso agrícola por agua residual tratada para utilizarla en uso
público urbano.
Apoyar a las organizaciones de usuarios agrícolas.
Dar prioridad a las acciones que propician la reducción de la demanda, en el uso agrícola de
Tecamachalco, Tehuacán e Izúcar de Matamoros y en el uso público urbano en las principales
ciudades del estado.
Diseñar esquemas que premien la eficiencia con un nivel mayor de acceso a los recursos de los
programas.
Institucionalizar el proceso de planeación, programación, presupuestación y la aplicación de los
programas hidráulicos con un enfoque de cuencas y acuíferos.
7. Desarrollar una amplia cultura de uso sustentable del agua.
Líneas de acción.
Generar un espacio virtual para retomar la información y el trabajo de los espacios de cultura del
agua.
Establecer espacios de información y debate sobre los usos sustentables del agua.
Difundir el trabajo realizado por los espacios de cultura del agua.
Promover redes de promotores ambientales que potencialicen los espacios de cultura del agua.
Establecer vínculos con medios de comunicación para poder potencializar las campañas de cuidado
del agua.
Generar una cultura del agua con visión de cuenca.
Promover la realización de redes de guardianes de río que permita fortalecer la participación social
en el cuidado de la cuenca.
45
8. Incrementar la reconversión productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado
con prioridad en la selva baja caducifolia.
Líneas de acción.
Producir especies locales de acuerdo a las necesidades de restauración de cada ecosistema.
Fortalecer la red de coordinaciones regionales para la supervisión de la restauración.
Incrementar las obras de restauración de suelo y agua.
9. Restaurar los ecosistemas forestales degradados y suelos erosionados del estado.
Líneas de acción.
Atender la existencia de infraestructura viverística.
Implementar la producción de planta de calidad.
Definir las áreas prioritarias para dirigir el programa de reforestación.
Apoyar el mantenimiento y cercado a reforestaciones.
10. Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos forestales, favoreciendo la recarga de mantos
acuíferos.
Líneas de acción.
Construir obras de retención de suelo y agua en las áreas con erosión severa en el estado.
Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos forestales, favorecer la recarga de mantos
acuíferos y ofrecer alternativas económicas a productores forestales.
11. Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable.
Líneas de acción.
Destinar apoyos para la elaboración de programas de manejo forestal.
Asesorar a productores sobre el proceso de incorporación de sus predios al manejo forestal.
Atender aquellas regiones que presentan rezagos en materia de manejo forestal.
Fomentar el desarrollo de la industria forestal.
Avanzar en el conocimiento del incremento de los bosques para su mejor aprovechamiento y
mejora en la calidad de las masas forestales.
12. Reconvertir superficie de aptitud forestal a través del establecimiento de plantaciones forestales
comerciales.
Líneas de acción.
Generar polos de desarrollo regional sustentable en el mediano y largo plazos y el arraigo de la
población local y consecuentemente, una mejora en el medio ambiente en general.
Atender a poseedores de terrenos con producción agrícola, forestal o pecuaria con baja rentabilidad
económica y producción agropecuaria marginal.
Establecer al agro–negocio de las plantaciones forestales comerciales, bajo un modelo de desarrollo
sostenible entre las comunidades.
13. Mejorar el sistema de detección y fortalecer la prevención y el combate de incendios forestales.
Líneas de acción.
46
Proteger 770 mil hectáreas de superficie forestal de los incendios forestales, salvaguardando los
recursos naturales, vidas humanas y su patrimonio.
Desarrollar acciones de prevención de incendios forestales en coordinación con los diferentes
niveles de gobierno y con la participación de las comunidades.
Fortalecer los sistemas de detección y control de incendios forestales.
14. Incrementar mayor superficie al pago de los servicios ambientales que proporcionan las áreas
forestales conservadas como son la captura de carbono, recarga de acuíferos y el hábitat de la vida silvestre.
Líneas de acción.
Establecer acciones que contribuyan a valorar e incrementar la participación de las comunidades en
la valoración de los servicios ambientales que proporcionan las áreas forestales.
Apoyar a dueños y poseedores de áreas forestales conservadas para realizar acciones encaminadas
a proteger la capacidad de provisión de los servicios ambientales hidrológicos y por captura de
carbono.
15. Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas (SEANP).
Líneas de acción.
Elaborar un diagnóstico de las áreas naturales protegidas actuales en el estado.
Elaborar un diagnóstico y criterio de selección de áreas naturales protegidas potenciales.
Establecer una estrategia para la creación, manejo y financiamiento de nuevas áreas naturales
protegidas.
16. Fomentar la conservación de la biodiversidad y sus recursos naturales fortaleciendo el desarrollo de
las unidades de manejo para la conservación de vida silvestre.
Líneas de acción.
Fortalecimiento y seguimiento a las unidades de manejo para la conservación de vida silvestre
establecidas.
Elaborar un diagnóstico general de las unidades de manejo para la conservación de vida silvestre
del Estado de Puebla.
Capacitación en procesos para la elaboración y comercialización de productos y/o subproductos
derivados de planes de manejo.
17. Promover comunidades modelo para la sustentabilidad.
Línea de acción:
Identificar e impulsar el desarrollo de comunidades modelo para la sustentabilidad.
18. Establecer políticas públicas que permitan mejorar la calidad del aire en el Estado de Puebla.
Líneas de acción.
Identificar y observar de manera permanente la tendencia de los contaminantes presentes en el aire,
mediante el monitoreo fijo, móvil y personal.
Actualizar anualmente el inventario de emisiones a la atmósfera, identificando las principales
fuentes de generación de contaminantes.
47
Realizar estudios y análisis de calidad del aire que permitan diseñar políticas de prevención y
control de la contaminación atmosférica.
Medir la incidencia de la contaminación atmosférica sobre la salud humana.
Realizar un programa de monitoreo personal e intramuros en puntos específicos del Estado de
Puebla.
Fortalecer la información y participación de los distintos sectores sociales en materia de atmósfera,
involucrando la participación ciudadana de redes sociales, así como la consolidación estatal en el
Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire (SINAICA).
Fortalecer la operación y sistematización del Sistema Estatal de Monitoreo Atmosférico en el
Estado de Puebla.
Monitorear y cuantificar las emisiones de contaminantes tóxicos, criterio, de efecto invernadero.
Consolidar el Programa de Verificación Vehicular Obligatorio regulando las emisiones de
vehículos automotores en el Estado de Puebla.
Regular a la industria de competencia estatal en materia de atmósfera, mediante los instrumentos
correspondientes (licencia de funcionamiento y/o cédula de operación anual estatal).
Coadyuvar en la observación y cumplimiento de la normatividad correspondiente a ruido y
vibraciones de los giros de competencia estatal.
19. Fomentar la disminución de la generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a través
de la gestión y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposición final, bajo el principio de
valorización y responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la contaminación de ecosistemas y centros
de población.
Líneas de acción.
Incrementar el aprovechamiento de residuos valorizables.
Elaborar el Programa Estatal para los Residuos de Manejo Especial.
Conformación del Sistema Estatal de Gestión y Manejo Integral de Residuos (SEGMIR).
Elaboración de normas técnicas estatales en materia de residuos, para establecer los criterios de
valorización y manejo integral por parte de los generadores y de los prestadores de servicios en
materia de residuos.
Fomentar, gestionar y fortalecer el incremento de la infraestructura de manejo de residuos (para dar
cumplimiento al indicador del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CONEVAL que utiliza para medición de la pobreza respecto a la inadecuada disposición de la
basura).
20. Promover la generación de mercados ambientales, creando las condiciones para la inversión privada
en transporte, acopio, reutilización y reciclaje de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Líneas de acción.
Incrementar la instrumentación de planes de manejo implementados por grandes generadores de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Regularizar las actividades de prestación de servicios en materia de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial.
Incorporar la implementación de la sección de residuos de manejo especial en el sistema de Gestión
de la Licencia Ambiental Única (LAU) y la Cédula de Operación Anual (COA) en su versión
estatal.
Involucrar los trámites en materia de residuos en un Sistema de Gestión Automatizado que permita
eficiencia y reducción de tiempos en la realización de trámites de las autorizaciones para la
prestación de servicios en materia de residuos y autorizaciones de planes de manejo para la gestión
integral, así como la elaboración de guías que transparenten y faciliten el cumplimiento de las
obligaciones.
48
Conjuntar las diversas fuentes de información de datos de manejo de residuos para proveer de datos
reales para el sistema de Información Ambiental Estatal y Nacional.
21. Instrumentar los Planes de Manejo del Sector Gubernamental con el fin de prevenir y minimizar la
generación de residuos, así como incentivar su aprovechamiento, para fortalecer el Programa de Excelencia
Ambiental de la Administración Pública del Estado.
Líneas de acción.
Capacitación a personal operativo para la instrumentación del Plan de Manejo de Residuos del
Sector Gubernamental.
Implementación y operación del Plan de Manejo de Residuos con la participación de los servidores
públicos de las distintas entidades del Gobierno del estado, a fin de generar sinergias que permitan
mejores resultados en la gestión integral de los residuos.
Seguimiento y evaluación del Plan de Manejo.
22. Instrumentar medidas de mitigación y adaptación en el Estado de Puebla que permitan dar respuesta
a los potenciales efectos del cambio climático, con un enfoque de gestión del riesgo.
Líneas de acción.
Desarrollo de criterios de reducción de riesgos.
Identificar regional y municipalmente los escenarios y anomalías de la temperatura y precipitación.
Actualizar el inventario de Gases de Efecto Invernadero e identificar las fuentes emisoras.
Seguimiento y aplicación en el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático.
Red de monitoreo meteorológico en las 7 regiones del Estado de Puebla.
23. Reducir y agilizar el proceso de evaluación de impacto ambiental, aumentando con ello el número de
obras públicas y privadas evaluadas que por disposición legal requieren sujetarse al procedimiento de impacto
ambiental.
Líneas de acción.
Implementación del proceso a través de una ventanilla única de atención al usuario.
Consulta en línea y en tiempo real del estado de evaluación del proyecto para la difusión y
transparencia gubernamental al proceso de evaluación de impacto ambiental.
Simplificación del proceso de impacto ambiental.
Acordar con las autoridades de los municipios en los cuáles se ejecute un mayor número de obras
para que condicionen la licencia de uso de suelo a la autorización en materia de impacto ambiental,
previo a la ejecución del proyecto.
24. Conformar una plataforma única entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Puebla para
la obtención de la Licencia Ambiental Única (LAU).
Línea de acción.
Implementar la Licencia Ambiental Única que permita a los sujetos obligados cumplir con la
normatividad ante los tres niveles de gobierno, de forma fácil y expedita.
Incrementar el número de empresas y organizaciones obligadas, que registran sus emisiones en el
Sistema de la Licencia Ambiental Única.
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Incrementar el número de empresas y organizaciones obligadas que cuentan con Cédula de
Operación Anual.
Generar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes del Estado de Puebla.
25. Implementar mecanismos para asegurar el cumplimiento de las condicionantes de los resolutivos de
impacto ambiental
Línea de acción
Promover el cumplimiento de las condicionantes de los resolutivos de impacto ambiental a través
de unidades verificadoras independientes.
Incrementar los actos de inspección y vigilancia, que permitan validar el cumplimento de las
condicionantes ambientales.
26. Fortalecer la participación de la sociedad organizada en los procesos de educación y sensibilización
ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
Línea de acción
Impulsar el desarrollo de capacidades locales y el fomento de la ciudadanía ambiental para la
sustentabilidad.
Conformación de una cultura de uso sustentable del agua y de involucramiento de la ciudadanía en
el rescate de las cuencas hidrológicas del estado.
27. Desarrollar en la sociedad valores, conocimientos y competencias basadas en el respeto a todas las
formas de vida y en la equidad social.
Líneas de acción.
Impulsar la participación de los jóvenes en la construcción de propuestas ciudadanas sustentables.
Articular de manera integrada a las instituciones, organismos públicos, privados y sociales,
procesos, proyectos y acciones de educación ambiental, comunicación educativa y capacitación
para la sustentabilidad, atendiendo a las necesidades.
Fortalecer la incorporación de la dimensión ambiental para la sustentabilidad en el sistema de la
Secretaría de Educación Pública del Estado de Puebla.
28. Medir el impacto de la Administración Pública Estatal en la ejecución de sus funciones, modificar
sus patrones de consumo, generar ahorros en el gasto corriente y fomentar la adopción de medidas
ambientalmente responsables.
Líneas de acción.
Programa de Eco-eficiencia orientado a reducir la Huella Ecológica y los costos de operación del
Gobierno Estatal.
La Certificación Ambiental de la Administración Pública Estatal.
29. Impulsar el desarrollo y aplicación de tecnologías apropiadas para la disminución del impacto
ambiental y de la vulnerabilidad socio ambiental, propiciando con esto mejoras en la calidad de vida y de los
ecosistemas en los ámbitos local, regional y global.
Líneas de acción.
50
Capacitación para la implementación y/o adopción de ecotecnias, a través de talleres, cursos y
difusión de información que permitan generar capacidades para la adopción de tecnologías
alternativas sustentables.
Adopción de fuentes de energía alternativa, que permita la disminución o sustitución de tecnologías
tradicionales ineficientes y contaminantes del medio ambiente por tecnologías alternas
sustentables.
Difusión de tecnologías limpias en empresas, que implica en general la promoción y adopción de
tecnologías que ayuden a disminuir el deterioro y/o a restaurar la afectación al medio ambiente
restableciendo una relación equilibrada con la naturaleza.
Impulsar la adopción de tecnologías alternativas para lograr un manejo sustentable de los recursos
naturales, a través de procesos de generación de capacidades y canalización de apoyos con una
visión de cuenca.
6. Responsables.
OBJETIVO RESPONSABLE
1. Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de
equidad y protección del ambiente, respetando los principios
de responsabilidad, inclusión y justicia social, con un
enfoque regional y local que promueva el desarrollo urbano
sustentable.
Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento
Territorial
2 Actualizar el marco jurídico que permita la creación,
implementación, operación, supervisión y vigilancia de los
instrumentos de planeación urbana y regional, con el
propósito de facilitar la gestión del desarrollo urbano y lograr
una mejoría en la calidad del hábitat y el entorno ambiental
de los asentamientos humanos.
Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento
Territorial
3 Establecer la política estatal en materia de reservas
territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el
ordenamiento territorial.
Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento
Territorial
4 Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, así
como los servicios de saneamiento favoreciendo el uso de
tecnologías sustentables.
Comisión Estatal de Agua y
Saneamiento de Puebla
5 Sanear las cuencas del Alto Atoyac y Necaxa Comisión Estatal de Agua y
Saneamiento de Puebla
6 Generar incentivos normativos y económicos que
contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del agua.
Comisión Estatal de Agua y
Saneamiento de Puebla
7 Desarrollar una amplia cultura del uso sustentable del agua. Comisión Estatal de Agua y
Saneamiento de Puebla
8 Incrementar la reconversión productiva con especies nativas
en los diferentes ecosistemas del estado con prioridad en la
selva baja caducifolia.
Coordinación General de
Recursos Naturales
9 Restaurar los ecosistemas forestales degradados y suelos
erosionados del estado.
Coordinación General de
Recursos Naturales
10 Detener y revertir el proceso de deterioro de los suelos
forestales, favoreciendo la recarga de mantos acuíferos.
Coordinación General de
Recursos Naturales
11 Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable. Coordinación General de
Recursos Naturales
12 Reconvertir superficie de aptitud forestal a través del
establecimiento de plantaciones forestales comerciales
Coordinación General de
Recursos Naturales
13 Mejorar el sistema de detección y fortalecer la prevención y
el combate de incendios forestales.
Coordinación General de
Recursos Naturales
14 Incrementar mayor superficie al pago de los servicios
ambientales que proporcionan las áreas forestales
Coordinación General de
Recursos Naturales
51
conservadas como son la captura de carbono, recarga de
acuíferos y el hábitat de la vida silvestre.
15 Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de Áreas
Naturales Protegidas (SEANP).
Coordinación General de
Recursos Naturales
16 Fomentar la conservación de la Biodiversidad y sus Recursos
Naturales fortaleciendo el desarrollo de las unidades de
manejo para la conservación de vida silvestre.
Coordinación General de
Recursos Naturales
17 Promover comunidades modelo para la sustentabilidad. Coordinación General de
Recursos Naturales
18 Establecer políticas públicas que permitan mejorar la calidad
del aire en el Estado de Puebla.
Subsecretaría de Medio Ambiente
19 Fomentar la disminución de la generación de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, a través de la gestión y el
manejo integral, reduciendo con ello el volumen de
disposición final, bajo el principio de valorización y
responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la
contaminación de ecosistemas y centros de población.
Subsecretaría de Medio Ambiente
20 Promover la generación de mercados ambientales, creando
las condiciones para la inversión privada en transporte,
acopio, reutilización y reciclaje de residuos sólidos urbanos y
de manejo especial.
Subsecretaría de Medio Ambiente
21 Instrumentar los Planes de Manejo del Sector Gubernamental
con el fin de prevenir y minimizar la generación de residuos,
así como incentivar su aprovechamiento, para fortalecer el
Programa de Excelencia Ambiental de la Administración
Pública del Estado.
Subsecretaría de Medio Ambiente
22 Instrumentar medidas de mitigación y adaptación en el
Estado de Puebla que permitan dar respuesta a los potenciales
efectos del cambio climático, con un enfoque de gestión del
riesgo.
Subsecretaría de Medio Ambiente
23 Reducir y agilizar el proceso de evaluación de impacto
ambiental, aumentando con ello el número de obras públicas
y privadas evaluadas que por disposición legal requieren
sujetarse al procedimiento de impacto ambiental.
Subsecretaría de Medio Ambiente
24 Conformar una plataforma única entre el Gobierno Federal y
el Gobierno del Estado de Puebla para la obtención de la
Licencia Ambiental Única (LAU)
Subsecretaría de Medio Ambiente
25 Implementar mecanismos para asegurar el cumplimiento de
las condicionantes de los resolutivos de impacto ambiental.
Subsecretaría de Medio Ambiente
26 Fortalecer la participación de la sociedad organizada en los
procesos de educación y sensibilización ambiental generando
una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la
sustentabilidad.
Subsecretaría de Medio Ambiente
27 Desarrollar en la sociedad valores, conocimientos y
competencias basadas en el respeto a todas las formas de vida
y en la equidad social.
Subsecretaría de Medio Ambiente
28 Medir el impacto de la Administración Pública Estatal en la
ejecución de sus funciones, modificar sus patrones de
consumo, generar ahorros en el gasto corriente y fomentar la
adopción de medidas ambientalmente responsables.
Subsecretaría de Medio Ambiente
29 Impulsar el desarrollo y aplicación de tecnologías apropiadas
para la disminución del impacto ambiental y de la
vulnerabilidad socio ambiental, propiciando con esto mejoras
en la calidad de vida y de los ecosistemas en los ámbitos
local, regional y global.
Subsecretaría de Medio Ambiente
52
7. Proyectos estratégicos.
Proyecto Descripción
1 Ordenamiento territorial
inteligente
Contar con un instrumento de planeación, certero y consensuado
con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, cuyo
objeto sea regular el uso, los destinos y las reservas del suelo,
con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en apoyo a las actividades productivas, a partir del
análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
2 Ciudad verde en Valsequillo V-3
(verde-vivible-valor)
Crear un territorio socialmente responsable donde el entorno y
sus recursos naturales y culturales se aprovechen y sean la base
del desarrollo económico en línea con los Objetivos del Milenio
y de la Agenda 21. 3 Vivienda y equipamientos
sustentables
Crear instrumentos de planeación y normas técnicas específicas,
como apoyo a la política estatal en materia de vivienda y
equipamientos sustentables, fundamentalmente en agua, energía
y disposición de desechos sólidos, para fomentar la aplicación
de nuevas tecnologías sustentables en la construcción de
viviendas y equipamientos públicos y privados
4 Reserva Territorial Atlixcáyotl-
Quetzalcóatl
Finiquitar el proceso de regularización de predios en la reserva
territorial, con el propósito de otorgar certeza jurídica a la
población asentada en esta zona.
5 Saneamiento integral de la cuenca
del Alto Atoyac
Mejorar la calidad del agua en la cuenca del Alto Atoyac a
través de una mejora en los servicios de cobertura de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
6 Sistema Estatal de Áreas Naturales
Protegidas
Revertir la degradación de los ecosistemas naturales y la pérdida
de la biodiversidad mediante el establecimiento de áreas
naturales protegidas, conforme a las diferentes categorías y
modalidades de las mismas, incrementando a la vez la superficie
forestal bajo manejo.
7 Incremento a la superficie forestal
bajo manejo
Incrementar la superficie forestal a través de acciones de
reforestación y manejo, con especial atención a las áreas que se
han detectado con altos índices de vulnerabilidad al cambio
climático.
8 Programa estatal de conservación,
manejo y aprovechamiento de
especies prioritarias y en riesgo.
Garantizar que los esfuerzos y acciones de conservación se
lleven a cabo en las especies de fauna y flora silvestre que más
lo requieren, con mayor susceptibilidad y/o que sean
consideradas como prioritarias dentro del estado.
9 Sistema Estatal de Gestión y
Manejo Integral de los Residuos
Con el objeto de dotar de una infraestructura institucional
técnicamente y administrativamente sólida, que permita alinear
estrategias y políticas de largo plazo de los tres niveles de
gobiernos, con los sectores público y privado, se propone la
creación de una Instancia auxiliar al gobierno del Estado que
permita optimizar la gestión integral de residuos, a través de
incrementar la valorización, aprovechamiento y reciclaje, así
como hacer cumplir la normatividad en la materia.
10 Mejoramiento de la calidad del
aire en el Estado de Puebla
Establecer políticas que permitan mejorar la calidad del aire en
el Estado de Puebla generadas por las fuentes móviles, fijas, de
área y naturales, mediante la sistematización y ampliación de la
red de monitoreo atmosférico, la implementación del Programa
Estatal de Gestión de la Calidad del Aire, la elaboración del
inventario de emisiones, la consolidación social del programa de
53
verificación vehicular e implementación del programa de
contingencias atmosféricas.
11 Adaptación y mitigación del Estado
de Puebla ante los efectos del
cambio climático con enfoque de
gestión del riesgo
Desarrollo y aplicación de medidas regionales de mitigación y
adaptación que involucren el grado de vulnerabilidad local, bajo
un enfoque de amenaza y riesgo generado por los potenciales
efectos del cambio climático.
12 Programa de Excelencia Ambiental
de la Administración Pública del
Estado (ECOGOB)
Medir el impacto de la Administración Pública Estatal en la
ejecución de sus funciones; verificar sus patrones de consumo;
generar ahorros en el gasto corriente; y fomentar la adopción de
medidas ambientalmente responsables, a través de programas de
eco-eficiencia.
54
8. Indicadores y Metas 2011 – 2017
Indicador Unidad de
medida Última
medición 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Programa estatal de desarrollo urbano sustentable
Gestión.
Programa
% 1 30 30 10 10 10 10
Ciudad verde en Valsequillo V3 (Verde, Visible, Valor).
Gestión. Programa
% 1 10 20 30 20 10 10
Cartas síntesis impresas y difundidas. Cartas síntesis
5 10 10 10 10 10
Municipios asesorados en sus programas de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial. Municipios
10 10 10 10 10 10
Bases de datos integradas al Sistema de Información
Geográfica SIG.
Sistema de
Información
%
10 15 20 20 20 15
Programa de Ordenamiento Territorial para la Reducción de
la Vulnerabilidad al Cambio Climático. Municipios
9 21 30 40 23 20
Código urbano ambiental. Elaboración, decreto y gestión. Instrumento
Jurídico 2 30 30 10 10 10 10
Programa estatal de reservas territoriales. Programa
% 20 20 20 20 10 10
Programa estatal de vivienda sustentable. Programa
% 20 20 20 20 10 10
Programa de regularización de tenencia Reserva Territorial
Atlixcáyotl-Quetzalcóatl (meta 1,500 expedientes) Expedientes 2,413 400 1,100
Normas técnicas para la vivienda y el equipamiento
sustentables (agua, energía y disposición de desechos
sólidos).
Normas
Técnicas
%
20 20 20 20 10 10
Cobertura de agua potable.
% 83.4 83.6 84.6 85.6 86.5 87.4 88.4
55
Cobertura de alcantarillado.
% 84.3 84.5 85.4 86.3 87.3 88.3 89.3
Volumen de agua desinfectada.
% 85.0 85.3 85.6 86.0 86.3 86.6 87.0
Hectáreas modernizadas (acumuladas).
Ha 0 500 1,000 1,750 2,500 3,000
Incremento de la productividad del agua en el Distrito de
Riego. %(Kg/m3) 0 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8
Instrumentar planes de manejo para reducir la sobre-
explotación de los acuíferos, con la participación de usuarios
y autoridades.
Plan 0 0 1 1 1 1 0
Campañas realizadas en escuelas, oficinas públicas y
municipios sobre la importancia a favor del ahorro y
consumo sustentable del agua.
Campaña N.A. 30 35 35 30 35 35
Tasa de reforestación.
% 22.68 5.15 5.43 5.75 6.10 6.49 6.94
Porcentaje de reforestación en la selva baja caducifolia.
% 3.2 1.99 2.03 2.07 2.11 2.16 2.21
Porcentaje de superficie de suelos erosionados atendida con
obras de conservación de suelo y agua. % 20.5 2.03 4.14 4.32 4.51 4.72 4.96
Porcentaje de superficie incorporada al manejo forestal.
% 42.84 1.84 2.35 2.40 2.46 2.52 2.59
Porcentaje de superficie con plantaciones forestales
comerciales. % 11.95 1.59 4.05 4.22 4.41 4.61 4.83
Superficie promedio afectada por incendio forestal.
ha 18 18 18 18 18 18 18
Declaratoria de áreas naturales protegidas estatales.
Declaratoria 8 1 1 1 1 1 1
Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas.
Sistema 0 1
Superficie bajo manejo.
Hectáreas 93,036 100 100 100 100 100 100
Comunidades modelo para la sustentabilidad.
Comunidad 0 3 3 3 3 3 3
Número de días, por año, en los que se exceden las normas
de calidad del aire, definidas para la protección de la salud
de la población para cada contaminante (ozono, partículas
Días 20 20 19 19 18 18 17
56
menores a 10 y 2.5 micrómetros, bióxido de azufre, bióxido
de nitrógeno y monóxido de carbono).
Porcentaje de aprovechamiento de los residuos (RSU y
RME). %
3%
(SEDESOL
/ INEGI)
4% 5% 6% 7% 8% 10%
Número de empresas con Plan de Manejo Autorizado. Empresas
190
(SMRN
2010
200 300 400 500 600 700
Porcentaje de residuos valorizados. %
0%
No existe
( SSAOT
2011)
5% 8% 10% 13% 15% 17%
Municipios con Medidas de Mitigación y Adaptación.
% 0% 5% 34% 50% 66% 82% 100%
Días hábiles de expedición de resolutivo de impacto
ambiental.
Días 60 48 25 22 20 17 15
Porcentaje de aumento de 250 resolutivos y exenciones
emitidas. % 100.00 5 8 17 24 32 40
Conformación de la plataforma tecnológica única.
% 0 50 100 100 100 100 100
Porcentaje de resolutivos con seguimiento de
condicionantes. % 0 0 20 40 60 80 100
Número de organizaciones de la sociedad civil e
instituciones involucradas en el desarrollo de proyectos
conjuntos.
Organizaciones 0 10 20 30 40 50 60
Número de acciones orientadas a la sustentabilidad
emprendidas por la población objetivo a partir de las líneas
de acción.
Acciones 0 60 110 170 240 320 410
Dependencias Estatales con certificación ambiental y
recertificación. Certificaciones 0 0 1 2 3 4 4
Porcentaje de ecotecnias publicadas.
Número de
ecotecnias
publicadas16
/
Número de
0 0.75 0.8 0.85 0.9 0.95 0.98
16 Publicadas es igual a una ecotecnia incorporada al catálogo que permita su adopción por el usuario
57
ecotecnias
programadas
Viviendas con uso eficiente de leña. % 0.02 0.023 0.033 0.043 0.053 0.062 0.072
Adopción de tecnologías limpias17
Empresas con
adopción de
tecnologías
limpias/
Empresas
solicitantes de
apoyo para la
sustitución de
tecnologías
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30
Tratamiento de aguas residuales % 30 (2010) 35 40 45 50 55 60
Superficie total deforestada en el estado Hectáreas
485,000 ha
deforestadas
(2010)
25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000
17
Considerando una demanda de 50 solicitudes de apoyo durante los 6 años
