CLAROSCUROS EN LA CSPIDE DEL PODER. LOS VICEPRESIDENTES ARGENTINOS (1983-2009) ARIEL D. SRIBMAN Universidad de Salamanca

sribman.ibero@usal.es

RESUMEN: El presente trabajo se ocupa de la vicepresidencia argentina y del desempeo de

quienes la ocuparon desde el retorno a la democracia (1983) y la actualidad (2009). Su objetivo

fundamental es estudiar, en clave comparada, el poder que ostentaron los vicepresidentes y el peso

que ejercieron dentro de sus respectivos gobiernos; como objetivo intermedio se propone un

modelo para medir el poder vicepresidencial, tanto en su componente cuantitativo (magnitud de

poder) como en el cualitativo (modo en que ejercieron ese poder y relacin que mantuvieron con el

Presidente).

I. INTRODUCCIN

La vicepresidencia se cuenta entre las instituciones que mayor protagonismo han desplegado a lo

largo de los ltimos lustros de vida poltica en Argentina. En abierto contraste con ello, la notable escasez

de estudios sobre el desempeo de los vicepresidentes se ha mantenido, y los exiguos trabajos dedicados a

esta institucin siguieron ocupndose igual que lo haban hecho durante toda la historia argentina de los

aspectos formales y normativos del cargo.

El objetivo de este trabajo consiste precisamente en llenar el vaco bibliogrfico existente en torno al

poder real de los vicepresidentes y a las tareas que de hecho desempean, en casi todos los casos superando

la actividad mnima a que los constrie la letra de la Constitucin. Este objetivo se satisface a travs de dos

tareas, que se corresponden con los dos componentes del vaco bibliogrfico mencionado. Por un lado, se

realiza una reconstruccin histrica de los mandatos vicepresidenciales del perodo 1983-2009, exponiendo

de manera sistemtica el desempeo de cada uno de los vicepresidentes en sus principales reas de

actuacin; por otro lado, se propone un sistema de medicin del poder vicepresidencial y una tipologa de

vicepresidentes a partir de dos dimensiones: una cuantitativa (la magnitud del poder de cada vicepresidente)

y una cualitativa (la forma en que ejerci ese poder y la relacin que mantuvo con el presidente).

La relevancia de este estudio se explica por la convergencia de dos elementos: el gran protagonismo

que, como ya se ha dicho, han tenido los vicepresidentes a travs de los ltimos lustros; y la falta casi

absoluta de estudios sobre los aspectos fcticos/informales de esta magistratura. En este sentido vale

mencionar los nicos dos trabajos que se han ocupado de la vicepresidencia: por un lado, Serrafero (1999)

ha realizado la primera aportacin desde una perspectiva cercana a la Ciencia Poltica, aunque su

investigacin presenta dos debilidades: en primer lugar, no se ocupa de esas facetas informales, es decir, de

la actuacin de los vicepresidentes, sino de otros factores como su origen, la conformacin de las frmulas,

su destino tras la vicepresidencia, etc.; en segundo lugar, debido a su fecha de edicin no estn incluidas las

experiencias de Carlos lvarez y de Julio Cobos (vicepresidentes entre 1999 y 2000, y desde 2007 hasta la

fecha, respectivamente), que dispararon a la vicepresidencia hacia el primer plano de la vida poltica

nacional. La otra obra que se ocupa de la vicepresidencia es la de Castro (2009), que aporta informacin de

gran utilidad; sin embargo, se trata de un trabajo periodstico, de modo que no sistematiza la informacin de

cara a futuras comparaciones, ni la enmarca en cuadro terico alguno.

En cuanto a los estudios sobre la vicepresidencia en otros pases, se pueden tener en cuenta algunos

elementos utilizados por anlisis del caso estadounidense, como los de Goldstein (1982), Walch (1997),

Purcell (1998) o Baumgartner (2006). Sin embargo, algunas caractersticas de la vicepresidencia en Estados

Unidos determinan que el tipo de anlisis de ese cargo se realice a travs de metodologas distintas y que no

satisfacen el objetivo aqu propuesto. Respecto de la vicepresidencia en el resto de Amrica Latina, los

trabajos son tan escasos como en el caso argentino.

Desde el punto de vista metodolgico, se procurar adoptar algunos de los criterios bsicos del

mtodo comparado (Anduiza, Crespo y Mndez, 1999), aunque la necesidad de elaborar un sistema para

medir el poder vicepresidencial obligar a tomar caminos an inexplorados en algunos aspectos. La

exposicin comenzar, por lo tanto, con una breve reconstruccin histrica de las seis vicepresidencias que

tuvieron lugar en los ltimos 26 aos; en ella se intentar abordar todas las dimensiones que se tendrn en

cuenta ms adelante, cuando se mida y sintetice el poder de cada vicepresidente.

A continuacin se presenta el sistema de medicin propuesto, en sus dos componentes (magnitud y

modo de poder) y se categoriza a cada vicepresidente de acuerdo a tales escalas. En tercer lugar, y a partir

del cruce de estos dos planos, se elaborar una tipologa de vicepresidentes, con el objetivo de permitir una

clasificacin sinttica y una identificacin rpida de cada uno de ellos. El siguiente paso consistir en asociar

a cada vicepresidente con un tipo ideal y, por ltimo, se procurar establecer relaciones entre los distintos

elementos puestos en juego a travs del anlisis y se buscarn patrones de relacin entre los distintos

factores incorporados en el anlisis.

Se esperan de este trabajo dos aportaciones fundamentales: por un lado, la exposicin de

informacin proveniente de una reconstruccin basada en la prensa, en entrevistas y en breves testimonios

recogidos asistemticamente en una variedad de obras, en su mayora histricas y en casi ningn caso

politolgicas; informacin que no haba sido investigada anteriormente y que permite adentrarse, aunque sea

someramente, en el quehacer cotidiano de los vicepresidentes y, a travs de ello, en las herramientas y

espacios con los que aqullos cuentan diariamente para construir poder.

Por otro lado, la elaboracin de un modelo para medir el poder vicepresidencial y de una tipologa

que permita clasificar a los vicepresidentes de acuerdo al grado de poder que acumularon y a su

comportamiento en todos los mbitos en que se desempea (Poder Ejecutivo, Senado, poltica partidaria y

medios de comunicacin, entre otros).

II. LOS VICEPRESIDENTES (1983-2009)

IV.1. Vctor Martnez (1983-1989)

El perodo democrtico inaugurado en 1983 despunt con unas elecciones de las que sali

victoriosa la frmula Ral Alfonsn-Vctor Martnez, de la Unin Cvica Radical. El candidato a

vicepresidente provena de la Lnea Crdoba de la UCR, aunque no era su lder. Incluso hay quienes definen

a Martnez como un opaco integrante de esa lnea (Lorenzo, 1999: 384). No obstante, su origen territorial

complementaba al de Alfonsn, oriundo de la provincia de Buenos Aires: en palabras del propio Martnez,

cuando se me ofrece a m la vicepresidencia de la Nacin, era porque se quera contar con el distrito de

Crdoba (el segundo distrito ms grande del pas; Mira Delli-Zotti, 2008).

Adems de aportar equilibrio territorial a la frmula (Serrafero, 1999: 110), Martnez captaba al

sector ms conservador del radicalismo1. Por aadidura, tena experiencia tanto ejecutiva como legislativa:

haba sido senador provincial durante un ao e intendente de la ciudad de Crdoba durante tres (De Luca,

2008: 200). Segn el propio Martnez declara, esa experiencia le permitira luego tener una participacin

considerable en el diseo de los planes de gobierno:

Hubo participacin por igual de los dos [Alfonsn y Martnez] en lo que respecta a planes de

gobierno? S. Yo tuve una gran experiencia con la intendencia municipal de Crdoba, estuve seis

meses en campaa poltica, conociendo todos los resortes. La persona que ha sido intendente de un

pueblo o una ciudad puede ser cualquier cosa. Porque la intendencia de Crdoba es a Crdoba lo que

la Capital Federal es a Buenos Aires. Y como yo tena un poco de superioridad tcnica con Alfonsn

(), suger esos conocimientos en la plataforma de gobierno (Castro, 2009: 321).

No obstante lo anterior, todas las fuentes consultadas durante la redaccin de este trabajo coinciden

en que la de Martnez fue la vicepresidencia con menor participacin y protagonismo en todos los mbitos

posibles2. Su mandato se caracteriz, ms bien, por una solidaridad inquebrantable hacia Alfonsn, an

cuando el vicepresidente estuviera en desacuerdo con las medidas impulsadas por el titular3.

1 En los primeros aos de la recuperacin de la democracia, en pleno auge de la poltica de partidos, se buscaba

un balance ya no territorial, sino al interior de las fuerzas polticas: por ejemplo, un referente del radicalismo conservador de Crdoba (Vctor Martnez) para secundar al lder de la UCR progresista (Ral Alfonsn) (NATANSON, 2008a).

2 () el compaero de Ral Alfonsn, Vctor Martnez, dedicado desde 1983 a representarlo especialmente en exequias de personalidades mundiales (La Nacin, lvarez cultiv un perfil muy alto como presidente, 31 de enero de 2000). Ral Alfonsn confin a Vctor Martnez, un poltico leal por donde se lo mire, a la grisura de un insoportable segundo plano (Joaqun Morales Sol, Aceptar el disenso o arriesgar todo, La Nacin, 19 de agosto de 2003).

3 Hubo casos en los que esta solidaridad fue ejemplar, como () la de Alfonsn con Vctor Martnez (1983) (La Nacin, Compadrada, pero no golpe institucional, 1 de diciembre de 2001). Martnez reconoci que l tambin tuvo diferencias con Alfonsn. Eran discrepancias lgicas, que tienen que existir para complementarse sostuvo. Pero esto no llev a una mala relacin. Recuerda que cada vez que una decisin del presidente no le gustaba (como, por ejemplo, que ejerciera al mismo tiempo la presidencia de la Nacin y la de la UCR) iba a su despacho y se lo deca personalmente, en forma muy directa, con mucho respeto y sin la presencia de terceros. (La Nacin, Otros conflictos resueltos en casa, 22 de agosto de 2003).

En el seno del Poder Ejecutivo, Martnez actu principalmente desde la sombra, reunindose

semanalmente con Alfonsn (aunque nunca fue invitado a participar de las reuniones de gabinete) para

discutir acerca del desempeo del gobierno y la marcha de la situacin nacional (Castro, 2009: 326), y

representando al Estado en ceremonias y situaciones protocolarias, generalmente de segundo orden. En

todos los casos, la actividad de Martnez estuvo jalonada por ser realizada siguiendo sin excepcin las

directivas del primer mandatario.

En el Senado, en cambio, el primer vicepresidente de la nueva era democrtica tuvo un mayor

protagonismo. En primer lugar porque se encontr con una Cmara completamente abandonada, de modo

que fue, como presidente de sta, el responsable de devolverla al orden y al buen funcionamiento (lo cual

implic realizar una gran cantidad de nombramientos de personal, la restauracin del mobiliario y la puesta

en marcha del engranaje administrativo, entre otras cosas). En segundo lugar, porque la lealtad a Alfonsn se

materializ repetidamente en la participacin en duras negociaciones con la mayora opositora para lograr

que se aprobaran proyectos de vital importancia para el gobierno.

Fuera de los lmites del Poder Ejecutivo y del Senado, el vicepresidente de Alfonsn no utiliz sus

aos de mandato para acaparar protagonismo en los medios de comunicacin (sus apariciones en la prensa

fueron exiguas); ni para crecer dentro de la poltica partidaria (por el contrario, criticaba a Alfonsn que

ejerciera la presidencia de la UCR y la de la Nacin al mismo tiempo); ni para construir una base de apoyo

que le permitiera luego proyectarse hacia otros cargos pblicos de similar o mayor envergadura. Por el

contrario, el nico puesto que desempe tras su paso por la vicepresidencia fue, una dcada despus de

abandonar el poder, el de embajador en Per durante el gobierno de la Alianza (1999-2001).

Martnez transit su mandato sin conflictos con Alfonsn: si bien existan diferencias ideolgicas

entre ambos, el vicepresidente se ocup siempre de resolverlas en la intimidad

IV.2. Eduardo Duhalde (1989-2001)

Con la vista puesta en las elecciones nacionales de 1989, en el seno del Partido Justicialista se haban

constituido dos frmulas: una liderada por Antonio Cafiero (gobernador de la provincia de Buenos Aires y

cabeza del PJ bonaerense) y otra conducida por Carlos Menem. Segn Castro (2009: 335), que la dupla

ganadora fuera la encabezada por Menem se debi fundamentalmente a la presencia de su candidato a

vicepresidente, Eduardo Duhalde, hombre determinante para disputarle el territorio de la provincia de

Buenos Aires la clave de la interna a su gobernador y precandidato a la presidencia, Antonio Cafiero.

En realidad, todos ellos (Duhalde, Menem y Cafiero) provenan de la Renovacin Peronista, un

agrupamiento que nucleaba a quienes se enfrentaban a esa cpula ortodoxa y antidemocrtica

representada por Lorenzo Miguel y Herminio Iglesias (Baeza Belda, 2008: 96). Menem se haba alejado de la

Renovacin y ostentaba un estilo poltico mucho ms tradicional (Romero, 1994: 365), que Duhalde no

comparta (Palermo y Novaro, 1996: 436-437) pero que le brind la posibilidad de superar el papel

secundario que le guardaba el cafierismo (La Nacin, 8 de julio de 1989).

Una vez obtenido el triunfo en las elecciones y asumido el poder, Duhalde se desempe con

inusual protagonismo, especialmente si se compara su gestin con la de Vctor Martnez (Palermo y Novaro,

1996: 436). En la esfera del poder Ejecutivo, presidi la Comisin para la Recuperacin tica de la Sociedad

y del Estado (dedicada fundamentalmente a la erradicacin de la corrupcin); encabez moral y

fcticamente la lucha contra la drogadiccin y el narcotrfico; firm controvertidos decretos con indultos,

nombramientos y vetos a leyes durante ausencias de Menem que lo situaron en el ejercicio de la presidencia;

apareci en innumerables ocasiones en los medios explicando, defendiendo o incluso criticando las polticas

del gobierno; particip de las reuniones con el radicalismo para lograr un fortalecimiento de la

gobernabilidad; y transform sus dilatadas funciones ceremoniales en oportunidades para dialogar en

nombre del Ejecutivo con diversos sectores de la sociedad, atender a sus demandas e incluso lanzar

compromisos de accin gubernamental. Adicionalmente, Duhalde concurra a todas las reuniones de

gabinete, implicando esto acceso a informacin de primera importancia para la poltica nacional y presencia

o incluso voz en algunos de los procesos clave de toma de decisiones.

La mencionada firma de indultos es slo un ejemplo de cmo la actividad del vicepresidente durante

la ausencia del titular fue sobresaliente. Es preciso mencionar que Menem se ahuyentaba del pas con

frecuencia y que, si bien se mantena muy comunicado con su gabinete, no controlaba minuciosamente los

movimientos de Duhalde; de manera que ste tuvo en repetidas ocasiones la oportunidad de demostrar su

fuerte presencia poltica en el gobierno y su capacidad de mando4.

Como presidente del Senado, la actuacin ms importante de Duhalde consisti en un proyecto de

reforma de la Cmara, asociado a la lucha que lideraba en el Ejecutivo contra la corrupcin: se trataba de un

plan de reestructuracin centrado en una drstica reduccin del personal (se cesaba al 40% del mismo). A

pesar de la brevedad de su mandato como Presidente del Senado, Duhalde logr reducir el personal de 3450

empleados en 1989 a 2856 en 1993 (Salvia, 2000). Por lo dems, el primer vicepresidente de Menem no

desarroll en la Cmara alta otras actividades de magnitud.

Si bien la actividad del vicepresidente conduce, en la mayor parte de los casos, a un aumento de su

poder (a travs de la visibilidad y de los contactos que va construyendo), el caso de Duhalde presenta alguna

excepcin. Durante las ausencias de Menem, el presidente en ejercicio firm decretos por los que indultaba

a acusados de crmenes pblicamente conocidos5 o nombraba para puestos de cierta responsabilidad a

familiares de Menem que desconocan casi por completo el castellano. Estos hechos dieron lugar a sendos

escndalos y a una considerable prdida de la imagen positiva que tena el vicepresidente6. En el caso de los

indultos, llegaron a realizarse manifestaciones en contra.

4 La edicin de La Nacin del 29 de octubre de 1990 titulaba Duhalde en el papel de protagonista durante las

ausencias de Menem un artculo sobre la muy intensa actividad del vicepresidente durante la gira que Menem realizaba en ese momento por el extranjero; la nota sostena, adems, que en ausencias anteriores del titular Duhalde ya haba expuesto un perfil notablemente alto.

5 La Nacin recoge en su edicin del 26 de octubre de 1990 la firma del decreto; los das posteriores informa sobre las manifestaciones en contra de tales medidas (cfr. Las fuerzas vivas de Chacabuco rechazan los dos indultos que dispuso Duhalde, publicado dos das despus; o Acto en Chacabuco contra los indultos de Duhalde, del da 29).

6 Un estudio realizado en marzo de 1990 indicaba que Duhalde, junto a Eduardo Angeloz, era el poltico con mejor imagen. La encuesta fue realizada por la Compaa Argentina Espaola de Consultora SA y publicada por La Nacin el da 10 del mes y ao arriba indicados.

Queda por mencionar el territorio ms fecundo que Eduardo Duhalde encontr para la siembra de

poder durante su vicepresidencia, y que result de extraordinaria fertilidad: la poltica partidaria, centrada en

el justicialismo bonaerense. El vicepresidente haba sido intendente de Lomas de Zamora y diputado

nacional por la provincia de Buenos Aires, de modo que accedi a la segunda magistratura con una base de

poder provincial preexistente. Pero durante su gestin, la posibilidad de moverse por el centro del escenario

poltico coadyuv para que su ambicin de construir poder en la provincia de Buenos Aires cristalizara en la

creacin de la Liga Federal, una rama bonaerense del PJ liderada por el propio Duhalde. Por otro lado,

debido a su condicin de vicepresidente de la Nacin, sus acciones obtenan gran difusin a travs de los

medios. La combinacin de ambos factores result en la conformacin de un aparato partidista provincial

no slo poderoso, sino adems muy extensamente publicitado.

Si bien ya se ha hecho notar fragmentariamente, es importante remarcar la descomunal frecuencia

con que Duhalde apareci en los medios durante su vicepresidencia7. Por otro lado, la gran cantidad de

poder que acumul durante su mandato se refleja en las condiciones que impuso para abandonar la

vicepresidencia y postularse a la gobernacin de la provincia de Buenos Aires: adems de importantes

prerrogativas informales que se ha intentado mantener veladas, Duhalde consigui de Menem el Fondo de

Reparacin Histrica del Conurbano8.

IV.3. Carlos Ruckauf (1995-1999)

Carlos Federico Ruckauf lleg en julio de 1995 a la vicepresidencia de la Nacin acompaando al

reelecto Carlos Menem. Dueo de una amplia trayectoria poltica y gremial, haba sido Secretario Adjunto

del Sindicato del Seguro (1969), Juez del fuero laboral (1973-75), ministro de Trabajo (1975-76), presidente

del Partido Justicialista en la Capital Federal (1983), diputado nacional (1987-89), embajador en Italia (1989-

91), nuevamente diputado nacional (1991-93), ministro del Interior durante el primer gobierno menemista

(1993-95), y por segunda vez presidente del Partido Justicialista de Capital Federal (1994) (De Luca, 2008;

Lpez Echage, 2000; Camarasa, 1999).

Tras su paso por la vicepresidencia de la Nacin (1995-99) sera gobernador de la Provincia de

Buenos Aires (1999-2002), ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (2002-03) y

diputado (2003-07).

A diferencia de Duhalde, el segundo vicepresidente de Menem lleg a este cargo con exiguas cuotas

de poder autnomo; en rigor de verdad, ni siquiera tras su paso por la vicepresidencia y ms tarde por la

gobernacin de la provincia de Buenos Aires lograra modificar esa situacin. Una primera muestra de esto

aparece en su nominacin a la segunda magistratura: al hablar sobre su nominacin, Ruckauf afirma que

7 Debido a la imposibilidad de acceder a grabaciones de radio y de televisin, esta investigacin se basa

fundamentalmente en la prensa escrita. Se entiende, no obstante, que de los peridicos de tirada nacional se puede extraer una nocin proporcionada de la figuracin global de los actores polticos en los medios de comunicacin.

8 Una caja de aproximadamente 600 millones de pesos (hasta 2001, esa cantidad equivali a 600 millones de dlares) anuales por fuera del presupuesto de la provincia, con los que Duhalde puso en marcha un programa de obras pblicas y mediante el cual el gobernador se asegur una gran capacidad de construccin de redes clientelares (Alcntara, Paramio, Feidenberg y Dniz, 2006: 163; Tenembaum, 1998).

[f]ue una sorpresa porque Menem no me dijo nada ni el mismo da en que lo anunciara. Me enter en el

despacho de l junto a sus colaboradores.

Palermo y Novaro (1996: 451) apuntan los motivos por los que Menem habra elegido a Ruckauf

como compaero de frmula: ste reuna dos virtudes: cierto consenso en Capital Federal y los sectores

medios, que en general eran renuentes a apoyar a Menem, y no despertaba recelos en Duhalde, en tanto no

tena ambiciones presidenciales (a diferencia de Ramn Ortega o Cavallo). Parcialmente de acuerdo,

Natanson (2008b) complementa: Menem eligi a Ruckauf porque era el ministro con mejor imagen de su

gabinete y en aquel momento el nico capaz de imprimirle un matiz moderado resulta difcil decir

progresista a su candidatura.

Respecto del origen partidario, Ruckauf haba pertenecido al peronismo sindical ya antes de la

dictadura militar. Si bien tras la restauracin democrtica no reneg de su origen, durante la presidencia de

Alfonsn se fue acercando a la corriente renovadora, de modo que cuando Menem asumi su primera

presidencia, en 1989, Ruckauf fue nombrado embajador en Italia y luego Ministro del Interior. Se puede

decir, en conclusin, que lleg a la vicepresidencia con una militancia de al menos seis aos en la lnea

menemista del justicialismo.

En cualquier caso, para 1995 los efectos de las reformas econmicas menemistas pasaban por su

cnit y la popularidad del Presidente tocaba su cumbre. En consecuencia, la eleccin de Ruckauf como

compaero de frmula no habra respondido directamente a la necesidad de sumar a otras fuerzas internas

del peronismo; ms bien aportara un complemento lo ms leal y temperado posible a un candidato cuya

sola figura era prcticamente garanta de victoria.

Una vez en la vicepresidencia, la estrategia de Ruckauf consisti en buscar algunos espacios de

diferenciacin, pero sin generar una conflictividad mayscula9. Esto se debi probablemente a que el

vicepresidente saba que Menem no le abrira espacios de responsabilidad en el Ejecutivo; y as fue:

Realmente, el vicepresidente de la Nacin no tiene ninguna tarea. Mi verdadera actividad es la de

presidente del Senado. Alguna vez firm decretos, discut otros, pero siempre referidos a instrucciones del

presidente (Ulanovsky, 1999).

No obstante lo anterior, Menem marc una diferencia con respecto a las dos vicepresidencias

anteriores y otorg a Ruckauf una oficina en la Casa Rosada, instndolo adems a que atendiera sus asuntos

dos veces por semana en esa sede10. Adems, el jefe del Ejecutivo invitaba a su segundo vicepresidente a las

reuniones de gabinete, al igual que lo haba hecho con Duhalde. Un alto cargo del Senado aporta su visin

sobre el peso del vice en estas reuniones:

A Ruckauf la cosa le fue indiferente. Tanto, que alguna vez que no lo invitaron a una reunin de

gabinete y los periodistas le preguntaron () qu haba pasado que no lo haban invitado a la reunin

9 Entrevista a Nelson Castro. 10 La Nacin, 23 de julio de 1995.

de gabinete: No, lo que pasa es que llegu a las cinco amarillas dice y tuve que cumplir una fecha

de suspensin. Lo tomaba en chiste11.

Tambin vale mencionar que Menem, mediante el Decreto 910/95 (30 de junio de 1995), cre la

Secretara de Relaciones Institucionales y la Secretara de Coordinacin de la Vicepresidencia. Si se tiene en

cuenta que Ruckauf asumira ocho das despus de firmado el decreto, se puede suponer que el mismo fue

elaborado ad hoc para brindarle un poder adicional (en la medida en que tales secretaras implicaban el

nombramiento de personal y el manejo de su presupuesto).

Es posible conjeturar, por el contrario, que la intencin de Menem era que esas prerrogativas

recayeran indirectamente en su hermano Eduardo, presidente provisional del Senado y potencial

reemplazante de Ruckauf en caso de que ste dejara su puesto vacante. A principios de 1996 el presidente y

su crculo iniciaron una campaa de presin sobre Ruckauf para que abandonara la vicepresidencia y se

postulara a la jefatura de gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en las elecciones de junio de ese

ao12. El vicepresidente se neg reiteradamente a seguir el camino que le indicaban; quizs hubo alguna

vinculacin entre esto y el Decreto 660/96 (24 de junio de 1996)13, por el que se suprima la Secretara de

Coordinacin de la Vicepresidencia, creada apenas un ao antes.

Al mismo tiempo que Menem demostraba intenciones de quitar a Ruckauf de la vicepresidencia,

ste comenzaba a inclinarse hacia el lado de Duhalde en el progresivo distanciamiento que se fue dando

entre el gobernador de Buenos Aires y Menem. Este movimiento estratgico llevara a Ruckauf a ser el

candidato duhaldista para suceder al propio Duhalde en la gobernacin bonaerense tras las elecciones de

199914.

Visto el escaso margen de actuacin que tena en el mbito del Ejecutivo, Ruckauf aprovech su

vicepresidencia para sacar ventaja personal del cargo a travs de uno o dos gestos de seguro impacto

pblico (segn declara Carlos Chacho lvarez en Morales Sol, 2002: 49). lvarez se refiere, en primer

lugar, a la negativa del Presidente del Senado a tomarle juramento como senador a Ramn Saadi en razn de

su presunto vnculo con diversos escndalos mediticos ocurridos en Catamarca, su provincia de origen15.

En segundo lugar, Ruckauf se opuso firme y abiertamente al titular del Ejecutivo en relacin al asilo

poltico otorgado por el gobierno argentino al ex general golpista paraguayo Lino Oviedo16. Esto ocurri en

1999, cuando el vicepresidente era ya con certeza el candidato de Duhalde para la gobernacin de la

11 Entrevista a un alto funcionario del Senado. 22 de abril de 2009. 12 Los artculos de prensa a este respecto fueron numerosos. Ver a modo de muestra Creen en el peronismo que

Ruckauf aceptar ser candidato a intendente. La Nacin, 24 de febrero de 1996. 13 El texto completo de ambos Decretos se puede consultar en http://infoleg.mecon.gov.ar. 14 El 1 de noviembre de 1996 La Nacin titulaba Duhalde-Ruckauf, una sociedad a futuro la nota en la que daba

cuenta del acercamiento entre el gobernador bonaerense y el vicepresidente, as como la poca preocupacin que mostraba ste por ocultar no slo este vnculo sino tambin sus diferencias con algunos de los principales ministros del gobierno.

15 El vicepresidente Carlos Ruckauf, () en su calidad de titular del Senado se neg a tomarle juramento como senador al catamarqueo Ramn Saadi (). Ruckauf no le tom juramento a Saadi, pese a que haba sido habilitado por la Legislatura catamarquea, con el argumento de que avalar su incorporacin al Senado hubiese significado un dao a las instituciones a las que debemos preservar. De ese modo, el vicepresidente contradijo a todo el bloque de senadores justicialistas que avalaban el ingreso del catamarqueo. Se gener as un gran malestar entre Ruckauf y los legisladores que responden al presidente Carlos Menem (Ruckauf le pidi un gesto a Saadi. La Nacin, 21 de septiembre de 1996)

16 La extradicin de Oviedo, prioridad del Gobierno de unidad paraguayo. El Mundo, 1 de abril de 1999.

provincia de Buenos Aires, y le aport una importante cuota de aparicin en medios de comunicacin

nacionales e internacionales.

En tercer lugar, Ruckauf tuvo gestos que no solamente estim agradables para la sociedad, sino

especialmente para Duhalde. El ms grandilocuente de ellos fue sin duda su abierto rechazo a la re-

reeleccin de Carlos Menem, que se explica por la intencin de Duhalde de hacerse con la presidencia del

pas en 1999. Como ejemplo de otras actitudes, menos impactantes pero de relevancia, se puede citar el

decreto presentado al Congreso por el Vicepresidente para salvar al Racing Club de Avellaneda, decretado

en quiebra, y cuyo ex presidente (Daniel Laln) apoyaba firmemente la candidatura presidencial de

Duhalde17.

Mientras la relacin con Menem fue buena, ste le encarg en diversas oportunidades misiones

diplomtica: a modo de ejemplos, fue el encargado de disolver una disputa existente entre el ex ministro de

economa, Domingo Cavallo, y el Ministro del Interior, Carlos Corach18; y fue enviado por el presidente a

Estados Unidos para evitar un posible pnico de los inversores de ese pas ante la derrota del oficialismo en

las elecciones intermedias de 199719. Estas asignaciones fueron mermadas cuando, hacia 1997, el

vicepresidente comenz a distanciarse del primer mandatario y a hacer campaa por el duhaldismo.

En el mbito de la Cmara alta, la actuacin de Ruckauf no adquiri mucho mayor protagonismo

que el ya mencionado en relacin a la disputa por el ingreso de Ramn Saadi. Si bien durante su gestin se

llevaron a cabo las transformaciones edilicias y administrativas vinculadas al aumento de la cantidad de

senadores (de dos a tres por provincia, de acuerdo a la reforma constitucional de 1994), las noticias a este

respecto fueron escasas. Al igual que su sucesor, Ruckauf puso en marcha un plan para eliminar a los

oquis20 del Senado y reducir personal innecesario21, pero en este caso no se trat de un plan de gran

envergadura ni de un proyecto que concitara la atencin de los medios22.

Respecto de su visibilidad pblica, de todo lo anterior se infiere que Ruckauf cultiv un perfil

levemente ms bajo que el de su predecesor: sus apariciones en la prensa no fueron frecuentes, pero cuando

ocurrieron le brindaron la oportunidad de elevar su imagen pblica positiva y de sellar su lealtad al

duhaldismo. Tambin se dieron, muy excepcionalmente, casos en que la prensa golpe pblicamente al

vicepresidente debido a su actividad, aunque no fueron suficientes para que su popularidad y sus apoyos

polticos lo proyectaran hacia -la gobernacin de Buenos Aires.

Eplogo

17 Adems de contar con el beneplcito de Laln se especulaba con que, a travs del movimiento de Ruckauf, el

duhaldismo habra mostrado rapidez para resolver un tema que genera confianza y posibles votos, como es el ftbol. El que sali a la cancha, en su nombre, fue el vicepresidente Ruckauf. Ruckauf salva a Racing para Duhalde, Pgina/12, 9 de marzo de 1999).

18 Menem busca una tregua con Cavallo. La Nacin, 14 de octubre de 1996. 19 Ruckauf vende tranquilidad de visita en Nueva York. Clarn, 31 de octubre de 1997. 20 oqui: m. despect. coloq. Arg. Empleado pblico que asiste al lugar de trabajo solo en fecha de cobro.

Diccionario de la Real Academia Espaola. Consultado online (http://www.rae.es) el 16 de mayo de 2009. 21 Ruckauf quiere achicar gastos en el Senado. La Nacin, 13 de noviembre de 1995. 22 Si bien no se cuenta con datos para 1995, ao en que Ruckauf toma las riendas del Senado, durante su gestin

continu la reduccin de personal iniciada por Duhalde, pasando de 2856 empleados en 1993 a 2713 en 1999 (SALVIA, 2000).

Entre 1999 y 2000, durante su breve paso por la presidencia del Senado, Carlos lvarez pondra en

marcha una serie de investigaciones sobre irregularidades en el Senado durante los perodos anteriores. De

all surgieron datos reveladores sobre la gestin de Ruckauf: se habran realizado nombramientos

clandestinos, compras irregulares y contrataciones fuera de regla23.

Sin duda, todos estos elementos constituyen un costado del poder vicepresidencial muy difcil, si no

imposible de rastrear y de comprobar suficientemente. Tanto los nombramientos como los favores por

fuera de la ley a personas, empresas o corporaciones son armas de las que los vicepresidentes y los

polticos en general disponen, en diversa medida, y que pueden utilizar para obtener a cambio otros

favores, apoyo poltico o prebendas de diversa ndole.

IV.4. Carlos Chacho lvarez (1999-2000)

Por primera vez desde la restauracin democrtica, en 1999 gan las elecciones presidenciales una

lista de coalicin: la Alianza, cuyo candidato a presidente era el radical Fernando de la Ra, y su compaero,

el frepasista Carlos Chacho lvarez. Una vez definida la frmula de la Ra-lvarez, se proyecta el papel

de ste:

El candidato a vicepresidente conserva un perfil bajo. Su tarea es sostener en la Alianza una imagen progresista en el

campo social y ligada a la lucha contra la corrupcin en el campo poltico. () lvarez deviene una pieza clave, no

slo porque es el jefe de una de las dos fuerzas que integran la coalicin, sino porque la frmula debe reflejar un

equilibrio en la construccin de la Alianza. Por lo tanto disear el lugar de Carlos lvarez no es un tema menor,

puesto que requiere resolver un dilema: lograr que lvarez sea relevante pero al mismo tiempo que obtenga un perfil

incapaz de interferir con el candidato a presidente. () La decisin de ubicar a lvarez en la presidencia respondi a

un conjunto de varias circunstancias. De parte de la ucr, tanto De la Ra como Alfonsn lo reclamaban dado que

Chacho significaba la garanta de continuidad de la Alianza. Era el nico dirigente frepasista en condiciones de

presidir un Senado con mayora peronista hasta el 2001. Por otra parte, lvarez completaba una frmula cuya cabeza

era un candidato con fuerte imagen radical. () A cambio de aceptar ese lugar en la frmula, el candidato radical no

mezquin futuros espacios de poder. () De la Ra no considera adecuado que lvarez quede encorsetado como

una figura secundaria, es decir, como un compaero de ruta en la carrera presidencial. Pretende que asuma

protagonismo, aunque bajo el paraguas de su conduccin poltica (Ollier, 2001: 148-149).

Tras la victoria en las elecciones comenz a concretarse en el seno de la Alianza el conjunto de

tareas de las que se ocupara lvarez en el marco del Poder Ejecutivo. Su principal rea de actuacin sera la

lucha contra la corrupcin y la reforma poltica, especialmente en lo relacionado a su financiamiento y los

procesos de seleccin de dirigentes24.

23 Comprueban compras irregulares en el Senado. La Nacin, 10 de septiembre de 2000. 24 Las tareas de lvarez. La Nacin, 8 de diciembre de 1999.

Ya en el poder, el primer gesto de de la Ra fue asignar al vicepresidente el mismo despacho que

haba tenido Ruckauf en la Casa Rosada25. Desde all, lvarez comenz pronto sus reuniones con ONGs,

politlogos y especialistas de diversas reas para poner en marcha el programa de Auditora Ciudadana de la

Calidad Institucional, un sistema que permitira descubrir las fallas del sistema de representacin poltica26.

Adems, lvarez participaba invariablemente de las reuniones de gabinete, adems de presidirlas cuando de

la Ra se ausentaba27.

Tambin llegaron pronto las ausencias del primer mandatario. Durante las mismas, lvarez

desarroll niveles de actividad sin precedentes como presidente interino28. Lo cierto es que esta abundancia

de tareas no contrastaba con su ocupacin mientras de la Ra estaba en el ejercicio del poder: hasta tal

punto lvarez cobr protagonismo a travs de sus acciones que se lleg a pensar en l como

copresidente29.

Adicionalmente, el vicepresidente aliancista tuvo durante su breve gestin una agenda abarrotada de

ceremonias, presentaciones de proyectos, participacin en seminarios polticos, viajes diplomticos y otras

actividades que en algunos casos le aportaron visibilidad y buena imagen, y en otros lo situaron en el ojo de

la tormenta.

Mientras tanto, lvarez encar su presidencia del Senado con las mismas intenciones que sus dos

antecesores: eliminar a los oquis, reducir gastos e impulsar medidas de transparencia para la Cmara30.

Sin embargo, desde el principio se vieron las dificultades que, a diferencia de Duhalde y Ruckauf, limitaran

su actuacin: En el PJ no creen que Chacho vaya a hacer cambios drsticos. Saben que no puede entrar con

la cara pintada si quiere sacar las leyes que le interesan a su gobierno31.

Su comportamiento en el Senado se situ entre la valenta y la temeridad, y le cost, desde el primer

da hasta el ltimo, enfrentamientos con todos los sectores del espectro poltico32. En el Anexo I se da

cuenta de una circunstancia que afect de manera particular a lvarez y a sus planes para el Senado, y que

aqu se adelanta: la Cmara es un espacio en donde el vicepresidente puede actuar con autonoma, siempre y

cuando su actividad no dae a los dems miembros del gobierno o a los senadores. La voluntad de lvarez

de generar transparencia chocaba con los intereses de ambos sectores (Ejecutivo y Senado), lo cual permite

25 An no se asignaron todos los despachos. La Nacin, 14 de diciembre de 1999. 26 Palabras de lvarez reproducidas en Impulsan una auditora de la democracia. La Nacin, 12 de enero de 2000. 27 La tarde en que Chacho se transform en el Presidente. Clarn, 26 de enero de 2000. 28 Un ejemplo de esto se puede ver en lvarez cultiv un perfil muy alto como presidente. La Nacin, 31 de

enero de 2000. 29 GRONDONA, 2000. 30 lvarez dispuso recortes en el Senado. La Nacin, 2 de enero de 2000. 31 El artculo Transparencia en el Senado, publicado en La Nacin el 13 de diciembre de 1999, da cuenta de los

objetivos de lvarez: Ordenar difundir por Internet las cuentas del Senado: en una pgina de la Web aparecern la ejecucin de los gastos en tiempo real, las compras de insumos, los llamados a licitacin. () Fortalecer la Auditora interna del cuerpo para mejorar los controles sobre sus actos administrativos. Encomendar al secretario parlamentario, Mario Pontaquarto, la recopilacin de decretos, resoluciones y toda la normativa interna del cuerpo. Una vez concluido este trabajo lo cotejar con el reglamento en vigencia para analizar si ste se cumple.

32 La afirmacin es literal: en la primera semana de su mandato lvarez se enfrent tanto con peronistas como con radicales por su intervencin para evitar que Rodolfo Barra fuera nombrado titular de la Auditora General de la Nacin (lvarez, enfrentado en el Senado. La Nacin, 20 de diciembre de 1999). El propio final de su gestin se debi a los enfrentamientos con el gobierno del que formaba parte, enfrentamientos debidos a su perseverancia en la lucha contra la corrupcin (MORALES SOL, 2002: 48).

comprender las dificultades que encontr el vicepresidente, en primer trmino para ejecutar sus planes y en

segunda instancia para sostenerse en el gobierno.

En el Senado, sus crticas al funcionamiento de la Cmara le generaron pronto el repudio de la casi

totalidad de los senadores que intentaron incluso retirarle la administracin del cuerpo (Villosio, 2000) y

un consecuente aislamiento que permanecera o incluso se profundizara a travs de los breves meses que

tard en llegar su renuncia33. En la Casa Rosada, los esfuerzos por amainar el conflicto entre lvarez y los

senadores se fueron desvaneciendo cuando comenzaron a surgir sospechas del involucramiento del propio

gobierno (lvarez excluido) en graves episodios de corrupcin en connivencia con miembros de la Cmara

alta.

En lo relativo a los medios de comunicacin, el mandato vicepresidencial de lvarez es comparable

al de Duhalde: a pesar de su brevedad, las apariciones en la prensa fueron no slo muy frecuentes sino

extensas y protagnicas. Los medios recogieron con gran detalle su actuacin en el Ejecutivo y en el Senado,

su actividad cuando los viajes del titular lo situaban en la presidencia interina de la Nacin, sus declaraciones

en torno a una gran diversidad de temas poltico-econmicos, sus propias columnas de opinin y reflexin e

incluso algunos aspectos de su vida personal.

Este protagonismo meditico de lvarez vali tanto para hacer de pblico conocimiento su lucha

contra la corrupcin y su voluntad de llevar a cabo una profunda reforma del Estado, como para dar a voz a

sus opositores. Como se ha dicho anteriormente, los objetivos del vicepresidente chocaban frontalmente

con los intereses de algunos sectores (en algunos casos pertenecientes a la propia Alianza), cuyo punto de

vista no qued fuera de la crnica periodstica34.

A mediados de 2000 comenzaron a aparecer, de manera casi simultnea, varios cortocircuitos entre

lvarez y de la Ra. Por un lado, el vicepresidente acusaba al titular de la Secretara de Inteligencia del

Estado (SIDE), radical cercano al presidente, de filtrar informaciones sobre su vida personal (Morales Sol,

2000a). Por otra parte, el diagnstico del primer mandatario sobre la coyuntura econmico-social que

atravesaba el pas difera sustancialmente del que haca lvarez; como consecuencia de esto, los planes y

soluciones que pretenda impulsar cada uno eran tambin divergentes35. En tercer lugar, emergi el episodio

que llevara, unos meses despus, a la renuncia de lvarez: el de los sobornos del Ejecutivo a senadores para

que aprobaran la ley de reforma laboral que el gobierno impulsaba36.

La accin inmediata del Presidente del Senado fue participar activamente de las investigaciones,

aunque esto lo oblig a anunciar que abandonaba la presidencia de las sesiones hasta que cambiaran las

33 Tambin a este respecto las notas de prensa disponibles son copiosas. A suerte de ejemplo vase Duros cargos

contra lvarez en el Senado. La Nacin, 6 de julio de 2000. 34 Los ejemplos son mltiples; a modo de muestra cfr. Queja radical contra lvarez ante De la Ra. La Nacin, 25

de junio de 2000. 35 De la Ra y Alfonsn hablaron del malestar interno de la Alianza. La Nacin, 17 de agosto de 2000. 36 Las primeras versiones pblicas sobre los sobornos comenzaron a circular en agosto de 2000 (Serra, 2000),

aunque se estima que el vicepresidente conoca del tema desde haca por lo menos dos meses (El incmodo caso de favores en el Senado. La Nacin, 15 de agosto de 2000). La difusin de los rumores tuvo su origen, segn el propio lvarez, en una entrevista que le hizo Susana Viau y que public Pgina/12 el 7 de agosto de ese ao, en la que el vicepresidente aceptaba la posibilidad de que se hubieran pagado sobornos (Morales Sol, 2002: 30; Viau y Tagliaferro, 2000).

jefaturas de los bloques del PJ y la UCR37, aunque luego no lo llev a la prctica. lvarez protagoniz duras

envestidas contra los miembros del Senado y lleg a proponer, junto a Cavallo, que renunciaran todos los

senadores (Morales Sol, 2002: 34).

A partir de entonces comenz a resquebrajarse la relacin entre presidente y vice, no slo a causa

del supuesto involucramiento del gobierno en los sobornos, por lo que su titular procurara detener las

investigaciones, sino debido a que los senadores justicialistas buscaron la proteccin de de la Ra. Luego, se

form una comunidad gobierno-senadores que permita percibir los ataques de lvarez como si estuvieran

dirigidos a ambos sectores:

() comenc a percibir que los puentes estaban rotos y que De la Ra comenzaba a aceptar la teora que sostena

que yo me quera llevar puestos a los senadores y que mi ofensiva no terminaba all, sino que despus iba por l

(testimonio de lvarez en Morales Sol, 2002: 37).

En sus apariciones pblicas, no obstante, de la Ra aval a lvarez prcticamente hasta el da de su

renuncia38. Pero en la interna aliancista los cruces de opiniones eran constantes y a mediados de septiembre

de 2000 comenzaron a circular versiones sobre la posible renuncia del vicepresidente (Morales Sol, 2000b).

La tensin al interior del gobierno fue en aumento: por un lado, los desencuentros entre radicales y

frepasistas comenzaron a hacerse patentes; por otro lado, las diferencias entre lvarez y de la Ra entraron

en un crescendo imparable (destacaron en este sentido las reuniones del presidente con su antecesor, Carlos

Menem, a las que lvarez se opuso abiertamente, y las declaraciones pblicas de ste sobre su certeza de

que el gobierno pag sobornos a senadores) (Laborda, 2000).

Durante la primera semana de octubre de 2000 estos conflictos estallaron: a los factores anteriores

se sum una renovacin del gabinete presidencial que no slo no cont con el visto bueno de lvarez, sino

que fue diametralmente en contra de sus posiciones: el presidente ratific en sus puestos a los ministros

cuya expulsin del gobierno lvarez consideraba clave (Alberto Flamarique, Ministro de Trabajo, fue

emplazado como Secretario General de la Presidencia; y Fernando de Santibaes, jefe de la SIDE, conserv

su cargo)39.

Ese mismo da, lvarez present su renuncia, que gener una importante desestabilizacin del

gobierno. En primer lugar, porque debilit a la Alianza, a pesar de sus afirmaciones a favor de la

continuidad de la coalicin; en segundo lugar, porque ese debilitamiento implicaba un aumento de la

fragilidad del gobierno; en tercer lugar, porque dejaba al presidente expuesto y con menos recursos frente a

un Congreso en el que no tena mayora (Morales Sol, 2002: 51; Mustapic, 2005: 277; Serrafero, 2008: 29).

37 lvarez no presidir ms sesiones. La Nacin, 1 de septiembre de 2000. El vicepresidente explica su decisin:

() lleg un momento en que se torn insoportable. Yo presida las sesiones del Senado y tena tres horas de cuestiones de privilegio contra m. Y deba escucharlas, pero no poda defenderme, slo poda responder luego por los medios de comunicacin (Castro, 2009: 372).

38 Respald De la Ra a lvarez y al gabinete. La Nacin, 16 de septiembre de 2000 (recurdese que lvarez renunciara el 6 de octubre).

39 De la Ra renov el gabinete y le dio ms poder a Machinea. La Nacin, 6 de octubre de 2000.

IV.5. Daniel Scioli (2003-2007)

La carrera poltica de Daniel Scioli comenz ms bien tardamente (a los 40 aos), aunque lo hizo

con tal impulso que rpidamente alcanz la vicepresidencia y la gobernacin del principal distrito del pas.

Hasta 1997, Scioli dedic su vida a la competicin motonutica. En ese ao hizo su primera incursin en la

vida poltica, consiguiendo una banca como diputado nacional por el PJ en la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires bajo el padrinazgo del entonces presidente Carlos Menem40.

En 2001 fue ratificado en su curul legislativa y, tras la crisis que derroc al presidente de la Ra, el

presidente interino Adolfo Rodrguez Sa lo convoc para encabezar la Secretara de Turismo y Deportes.

En 2002 Scioli fue sostenido en su puesto por el reemplazante de Rodrguez Sa, Eduardo Duhalde (Oliva,

2003). Fue durante ese ao que, a travs de Cristina Fernndez de Kirchner, comenz su acercamiento al

candidato presidencial del duhaldismo en las elecciones de 2003 (Castro, 2009: 378-379).

Scioli estaba preparando su campaa para la jefatura de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

cuando recibi la oferta de Kirchner. Para ambos se trat de una apuesta difcil:

La historia se encargar de decir, al final, cul de los dos hombres del peronismo ha sido ms audaz

con este movimiento: si Kirchner, al elegir de ladero a un dirigente de inconfundible cuna menemista,

o Scioli al canjear una carrera en Capital que pareca bien enfilada por una nueva aspiracin rodeada

todava mucho ms de dudas que de certezas (van der Kooy, 2003).

Por el lado de Scioli, la aceptacin de la candidatura vicepresidencial responda al compromiso de

Kirchner de dejar la cartera de Turismo y Deportes en manos de su compaero de frmula. Ese espacio

consista, en trminos de personal, en un Secretario y once funcionarios41. En trminos de poder, se trataba

de manejar un rea en pleno boom (Calvi, 2003).

Durante la campaa, en cambio, no se discuti en absoluto acerca de los espacios que ocupara el

vice. Esto comenz a negociarse una vez asumido el gobierno (Jurez, 2003a). Yo le haba dicho a

Kirchner que quera ser un vicepresidente activo. () El me dijo que no iba a haber problemas, y en un

principio no los hubo (palabras de Scioli en Castro, 2009: 380-381).

Inicialmente, la agenda de trabajo de Scioli fue muy intensa: realiz viajes por Estados Unidos

(Serra, 2003) y Europa (por iniciativa propia)42, tuvo numerosas reuniones con dirigentes polticos e incluso

tuvo una actividad intensa cuando el primer mandatario lo dej interinamente al mando de la presidencia43.

Adems, el vicepresidente tuvo desde el comienzo de su gestin reuniones (muchas de ellas en su

casa) con algunos de los hombres ms poderosos del pas, y fue acumulando un poder propio: se rene

con muchos de los sectores que el Presidente margina de su despacho, es uno de los mejores puentes que

40 Menem propuso a Scioli como diputado del PJ. La Nacin, 28 de enero de 1997. 41 Kirchner ech del gobierno a toda la gente de Scioli. Clarn, 20 de agosto de 2003. 42 Scioli: La Argentina despierta una gran expectativa en Europa. La Nacin, 1 de julio de 2003. Y El Presidente

decidi ayer declarar la guerra. La Nacin, 20 de agosto de 2003. 43 El da que Scioli fue Presidente. La Nacin, 12 de junio de 2003.

tiene Eduardo Duhalde para sentar sus posturas y est afianzando su relacin con los senadores y

diputados (Jurez, 2003b).

El referido choque surgi cuando el vicepresidente realiz declaraciones contrarias a la postura del

gobierno44; una semana ms tarde, el presidente expuls a los funcionarios de la cartera controlada por

Scioli45 y le quit a ste el control de los fondos correspondientes a la Secretara de Turismo y Deporte46.

Adems, durante un perodo lo mantuvo aislado del resto del gobierno47.

Si bien el restablecimiento de las buenas relaciones entre presidente y vice ocurri pronto, el

segundo no recuperara el protagonismo que haba tenido antes del enfrentamiento48. A partir de entonces,

Scioli centrara su actuacin en la construccin de una buena imagen pblica en base a una serie de reformas

llevadas a cabo en el Senado (que sern descritas a continuacin).

Por otro lado, durante el gobierno de Kirchner, igual que ocurrira posteriormente en el de su

cnyuge, no se celebraron reuniones de gabinete49. De este modo, el vicepresidente qued fuera de ciertos

procesos de toma de decisiones y perdi una fuente privilegiada de informacin.

En la Cmara alta, las tareas de Scioli fueron variando a lo largo del mandato. En un principio, su

principal objetivo fue lograr la sancin de algunas leyes que permitiran al Ejecutivo cumplir sus

compromisos con los organismos internacionales de financiacin50. Igual que en el mbito Ejecutivo, Scioli

comenz su administracin del Senado con un perfil alto y mucha actividad. Sin embargo, tras el choque

con el presidente debido al cual fueron despedidos sus hombres de la Secretara de Turismo y Deporte, el

vicepresidente procur tener un perfil ms bajo y limitarse al protocolo51.

A partir de 2005, con el conflicto ya resuelto y olvidado, Scioli contara con un crdito del Banco

Interamericano de Desarrollo para llevar a cabo un Plan de Fortalecimiento Institucional del Senado52. El

Presidente de la Cmara alta se dedic fundamentalmente, con estos fondos, a llevar adelante una amplia

tarea de devolucin de prestigio al Senado.

Los resultados ms visibles pblicamente de esa obra fueron la creacin del canal de televisin

Senado TV, la modernizacin del sitio web del Senado, la implantacin del voto electrnico53, la mejora de

la iluminacin y el aspecto externo del edificio, la creacin de los premios Domingo Faustino Sarmiento

44 Scioli: en 90 das subirn las tarifas. La Nacin, 13 de agosto de 2003. Y La relacin Kirchner-Scioli. La

Nacin, 21 de agosto de 2003. 45 Kirchner ech a 3 hombres de Scioli. La Nacin, 20 de agosto de 2003. 46 Refuerzan el control sobre Scioli. La Nacin, 25 de agosto de 2003. 47 Kirchner y Scioli, lejos de reconciliarse. La Nacin, 21 de agosto de 2003. 48 Scioli sabe que su papel no es el mismo de antes, y reconoce que nunca lo ser. Ya no ofrece comidas en el

quincho de su casa para el empresariado, ni tiene la misma exposicin pblica que tuvo al comienzo de la gestin, cuando hablaba de muchos temas y ofreca conferencias de prensa sobre toda la actividad legislativa que le compete por su cargo (COLONNA, 2003).

49 Entrevista a un alto funcionario del Senado. Buenos Aires, 22 de abril de 2009. 50 Un allegado a Scioli ratific que la agenda del vicepresidente en el Congreso consistir en apurar las leyes de

compensacin a los bancos por la pesificacin asimtrica, la reforma impositiva, la reforma de la coparticipacin federal fiscal, el aumento de tarifas y renegociacin de contratos de empresas de servicios pblicos privatizadas, y la reforma a la ley de entidades financieras, tal como se informa por separado. Desde el Congreso, Scioli apunta al Fondo y a las obras. La Nacin, 18 de mayo de 2003.

51 Scioli limitar su actividad al Senado. La Nacin, 23 de agosto de 2003. 52 El Plan, cuyo presupuesto ascenda a 4.800.000 dlares, est minuciosamente explicado en el sitio web del

Honorable Senado de la Nacin: http://www.senado.gov.ar/web/plan/senbid.php. 53 Entrevista a Pablo Winokur.

para personalidades del mbito de la cultura, el establecimiento de una Oficina de Atencin Ciudadana

(Benini y lvarez Parisi, 2006) y una larga serie de invitaciones a personajes pblicos que, con su publicitado

paso por la Cmara, le dieron a sta un renovado prestigio y a su presidente una muy buena imagen

pblica54.

Scioli desempe sus funciones, a partir del conflicto con Kirchner, bajo un presupuesto de lealtad

al presidente: tanto su recortada labor en el marco del gobierno como su ms protagnica campaa para

devolver al Senado su nobleza fueron llevadas a cabo con mesura y con la vista siempre puesta en la

aprobacin del primer mandatario (o al menos en la evasin de todo posible conflicto con l).

Esto no impidi al vicepresidente construir, a travs de sus frecuentes apariciones en los medios de

comunicacin, una imagen de buena gestin y de cercana a los ciudadanos55. Esto fue razn suficiente para

que el presidente lo propusiera como candidato justicialista a la gobernacin de la provincia de Buenos Aires

en las elecciones de 2007, de las que el vicepresidente sali vencedor.

IV.6. Julio Csar Cleto Cobos (2007- )

Habiendo transcurrido menos de la mitad de su mandato al momento de redaccin de este trabajo,

resulta difcil evaluar la gestin de Julio Cobos como vicepresidente. No obstante, la gravedad de los hechos

que tuvieron lugar en la arena poltica durante el primer ao y medio de su administracin, y de los cuales el

vicepresidente fue protagonista, permiten elaborar un esquema provisorio de su mandato.

Cobos haba sido Subsecretario de Urbanismo y Vivienda de la Municipalidad de la Ciudad de

Mendoza y Gobernador de la provincia homnima, siempre por el radicalismo (Castro, 2009: 393). Durante

su gestin como gobernador, que coincidi con la presidencia de Nstor Kirchner, tuvo una buena relacin

con ste y pas a formar parte de los radicales K (radicales kirchneristas).

En razn de ello, el presidente y su esposa lo invitaron a participar en las elecciones de 2007 como

compaero de frmula de Cristina Fernndez de Kirchner; el presidente buscaba crear una sociedad entre el

Frente para la Victoria y grupos de otros partidos que apoyaban al oficialismo. Cobos, ejemplo de esto

ltimo, fue expulsado de la Unin Cvica Radical al conocerse que haba aceptado la candidatura junto a la

primera dama56.

En el seno del Poder Ejecutivo, Cobos comenz su mandato con algunas participaciones menores:

() me consultaron por los temas del cambio horario, donde logr sumar una modificacin al proyecto que luego se

aplic, tuve alguna sugerencia en un proyecto de ley de financiamiento que haba generado un traspi en el Congreso,

traje a Lousteau (Martn, ministro de Economa) al Senado. Inclusive, algunos diarios me pusieron como artfice del

acuerdo. Hasta que surgi el tema del campo (testimonio recogido por Castro, 2009: 398).

54 Entrevista a Christian Hy. 55 Scioli acept la oferta y ya corre como candidato en la Provincia. Clarn, 29 de noviembre de 2006. Y Segn

dos encuestas, Kirchner deja la Casa Rosada con alta imagen positiva. Clarn, 7 de diciembre de 2007 56 La UCR expuls a Julio Cobos por acompaar a Cristina en la frmula kirchnerista. Clarn, 20 de septiembre de

2007.

Adems, al igual que su marido, Cristina Fernndez de Kirchner no realiza reuniones de gabinete57,

de modo que Cobos, an si su relacin con la presidente fuera buena, no tendra acceso a la informacin y

las decisiones de mayor relevancia.

En el Senado, el vicepresidente comenz su mandato con intenciones de potenciar el plan de

fortalecimiento institucional lanzado por Scioli (Capriata, 2008). Por otro lado, a poco de asumir gener

polmica con su utilizacin del canal Senado TV: se lo acus, por un lado, de acaparar la seal y aprovechar

su posicin para aparecer all con excesiva frecuencia; por otro lado, cre una nueva estructura burocrtica

dentro del marco del canal, concediendo sueldos de altas categoras y ubicando all a quienes haban sido sus

colaboradores durante su gestin como gobernador de Mendoza58.

Si bien lo dicho anteriormente sobre la actividad de Cobos en el Senado llev al vicepresidente a los

medios de comunicacin, sin duda alguna la ancdota que lo hara pasar a la historia sera su participacin

en la solucin del conflicto entre el gobierno y el campo. ste haba comenzado en marzo de 2008, cuando

el gobierno anunci la reforma del rgimen de retenciones a la exportacin de granos, por la que dichas

quitas aumentaran o se reduciran de acuerdo a los precios internacionales de las commodities59.

Los agricultores comenzaron entonces una larga serie de paros y cortes de rutas en protesta contra

el nuevo impuesto. Tras varios meses de disputa entre el gobierno y el campo, y a sugerencia del

vicepresidente, el Ejecutivo decidi enviar al Congreso un proyecto de ley que legitimara las retenciones,

hasta entonces vigentes en forma de resolucin60.

Tras un mes en el Congreso, el 17 de julio se procedi a votar el proyecto en la Cmara alta. El

resultado de la votacin, despus de un debate de inusual extensin, fue un empate que ni el oficialismo ni la

oposicin lograron desbloquear. Finalmente el Presidente del Senado se vio obligado a utilizar el voto de

desempate que le otorga la Constitucin para estos excepcionales casos. Su voto fue en contra del proyecto

del gobierno.

Su oposicin a la iniciativa del Ejecutivo fue el punto de partida de una guerra que contina hasta la

actualidad: el voto negativo de Julio Cobos no slo desestabiliz al gobierno e insufl inusitadas energas a

la oposicin, sino que adems transform al vicepresidente en un opositor dentro del gobierno. Cobos

permanecera en su cargo pero hara, desde all y abiertamente, campaa a favor de un proyecto poltico

divergente, si no simtricamente opuesto al kirchnerista.

Al ser consultados por Castro (2009), los vicepresidentes anteriores coinciden en sus apreciaciones

de esta situacin: Cobos tom la decisin correcta al votar de acuerdo al dictado de su consciencia; por el

contrario, su posterior actividad opositora desde dentro del Ejecutivo, resulta censurable61.

57 Entrevista a un alto cargo del Senado. 58 Cobos cre cargos burocrticos para difundir su imagen. La Nacin, 18 de febrero de 2008. 59 El campo arranca un paro de 2 das contra el aumento de las retenciones. Clarn, 13 de marzo de 2008. 60 Cristina anunci el envo de las retenciones mviles al Congreso. Clarn, 18 de junio de 2008. 61 Vctor Martnez afirma en CASTRO (2009): Hubiera hecho exactamente lo mismo. Hay que distinguir al Cobos

dirigiendo el Senado que ha ejercido un derecho y una obligacin del Cobos fuera de su actividad institucional. () Estoy en contra del Cobos fuera del Senado, esa es otra historia (p. 334). Carlos Ruckauf coincide: Probablemente, en la situacin en la que l actu yo hubiera hecho lo mismo, pero no hubiera actuado como lo hizo despus. No hubiera crecido

A partir de entonces, la figura del vicepresidente pas a ocupar la primera plana de la vida poltica

argentina (as sigue siendo al momento de elaboracin de esta investigacin). Por un lado, la prensa

comenz a seguir su actividad con minuciosidad; cada uno de sus actos fue reflejado en los medios, as

como sus declaraciones y las que acerca de l se hacan desde el gobierno y desde otros sectores

involucrados en el conflicto (e incluso desde sectores no involucrados).

Por otro lado, su decisin legislativa lo transform en un referente poltico, de modo que

aparecieron grupos alineados detrs de su figura (los cobistas), respaldo que llev al vicepresidente a crear

un partido poltico propio: el Consenso Federal (Confe)62. Adems, durante varios meses (a partir de la

histrica jornada del Senado) emergieron desde los principales campos de juego poltico movimientos a

favor y en contra del vicepresidente y, especialmente, de su permanencia en el gobierno o su obligacin

moral de renunciar63.

En este sentido, su rechazo al proyecto de las retenciones le comport un alto costo poltico: su

enfrentamiento con el gobierno no pudo ser superado, y de este modo perdi el apoyo del kirchnerismo,

que a la sazn comenzaba a perder fuerza y apoyos pero segua conformando el principal ncleo de poder

poltico en el pas. En trminos de espacios dentro del gobierno, casi inmediatamente despus de la votacin

del 17 de julio de 2008 fueron expulsados los funcionarios cobistas que haba en el Ejecutivo64.

A los efectos de esta investigacin es relevante dar cuenta de la inestabilidad que provoc en el

gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner el voto negativo del vicepresidente en el Senado. Ello se debi

a que el xito del Ejecutivo, al menos a corto o mediano plazo, dependa en buena medida de las

retenciones (Pagni, 2008), tanto por el valor poltico que hubiera comportado sacar adelante el proyecto

oficial como por los ingresos que devenan de aquellos impuestos. Adems, desde algunos sectores de la

clase poltica se plante que el gabinete de ministros debera renunciar en pleno65.

En el caso de Cobos fue particularmente interesante el equilibrio de fuerzas a que llev su filiacin

partidaria sui generis: por un lado, cont en principio con el apoyo del radicalismo K; por otro, fue objeto de

presiones de estos mismos cuando Cristina Fernndez de Kirchner comenz a mostrar que no los

incorporara al gobierno ni a la toma de decisiones en la medida que ellos esperaban; en tercer lugar, el

radicalismo puro lo vio como un traidor y emprendi acciones para debilitarlo66. Esta sumatoria de

fuerzas cambiara substancialmente tras el desempate del vicepresidente en el Senado.

A partir de entonces, Cobos sum el importante apoyo del sector agropecuario argentino. Por otro

lado, comenz a revisarse su expulsin de la UCR (la resolucin aparece en Castro, 2009: 396). En tercer

trmino, el radicalismo K se dividi entre quienes se quedaron del lado del gobierno y quienes siguieron a

a partir de eso, porque ser lder opositor y vicepresidente no me parece correcto (pp. 358-359). lvarez acuerda parcialmente: Desde el punto de vista institucional, puede ser una votacin anacrnica. Desde el punto de vista de su sensacin personal, es correcta (p. 376). Finalmente, Daniel Scioli: Si Cobos cumple su rol constitucional y sus plenas funciones, planteando su matiz, est bien. Pero si se pone abiertamente a construir candidaturas opositoras al gobierno al cual pertenece Ah est el lmite (p. 389).

62 Consenso Federal, el nuevo partido de Cobos. La Nacin, 24 de octubre de 2008. 63 Cobos slo renunciar si se lo pide la gente en una consulta popular. Clarn, 23 de noviembre de 2008. 64 El Gobierno oblig a renunciar a los funcionarios cobistas. Clarn, 22 de julio de 2008. 65 Fuerte apoyo de todo el arco opositor. La Nacin, 18 de julio de 2008. 66 Radicales K pidieron ms participacin. La Nacin, 15 de abril de 2008.

Cobos. Por ltimo, la expansin de su liderazgo, la creacin de un partido poltico bajo su conduccin y el

surgimiento de un sector de kirchneristas desencantados le significaron la incorporacin de apoyos polticos

sustanciales.

Respecto de los medios de comunicacin, las apariciones de Cobos cambiaron radicalmente de

carcter a partir de su desempate en el Senado: hasta entonces haba figurado con poca frecuencia, y en ms

de una ocasin lo haba hecho por motivos que iban en contra de su buena imagen (las investigaciones por

malversacin de fondo que se realizaron al Secretario Administrativo del Senado, hombre de su confianza67;

el uso indebido de Senado TV; incluso algunas declaraciones poco felices acerca de la situacin econmica

del pas68).

III. EL PODER DE LOS VICEPRESIDENTES EN CLAVE COMPARADA

En este apartado se desarrolla el objeto central del presente trabajo: el poder real que asumieron los

vicepresidentes argentinos del perodo 1983-2009 y los efectos de ese poder sobre el gobierno. Esto se

estudia a partir de una serie de preguntas: qu poder tena el vicepresidente al acceder al cargo? Adems de

ocupar la vicepresidencia, ostentaba algn cargo partidario? Provena del mismo partido y de la misma

lnea interna que el presidente? Cmo se decidi su participacin en la frmula? Con qu apoyos externos

contaba? Tuvo conflictos relevantes con el presidente? En ese caso, cules fueron sus consecuencias?

Qu grado de actividad tuvo en el marco del Poder Ejecutivo y del Senado? Qu evaluacin se puede

hacer de su aparicin en los medios de comunicacin?

Se asume, desde el comienzo mismo del anlisis, la dificultad para llegar a conclusiones

universalizables a partir de apenas seis casos. No obstante, dado el espacio central que han ido cobrando los

vicepresidentes en la vida poltica argentina, se considera que el estudio de cada caso en particular saca a la

luz informacin relevante por s misma, y que un trabajo de esta ndole puede abrir el camino a una

sistematizacin metodolgica til para futuras investigaciones. Asimismo se espera que sirva para generar

hiptesis e ideas tentativas.

El objetivo ltimo del anlisis, como se ha dicho, es encontrar relaciones entre el poder

cuantitativo y cualitativo de los vicepresidentes y el desempeo y la estabilidad del gobierno al que

pertenecen. Para ello, se construir una tipologa de vicepresidentes a partir de dos variables: la cantidad de

poder que acumulan y el modo en que lo utilizan. A continuacin, teniendo en cuenta dicha tipologa y los

datos primarios y agregados que se utilizaron para construirla, se procurar establecer relaciones entre estas

informaciones (datos primarios, datos agregados y tipologa), por un lado, y los resultados de los gobiernos

por otro.

La primera variable: la cantidad de poder acumulada por los vicepresidentes, requiere pocas

explicaciones. Su clasificacin se hace en cinco categoras: mucho, bastante, medio, poco y ninguno. La

67 Renunci un funcionario de Cobos. La Nacin, 15 de marzo de 2008. 68 La inflacin es una sensacin, dijo Cobos. La Nacin, 14 de marzo de 2008.

ubicacin de cada vicepresidente en una laya u otra est determinada por sus atributos sobre un esquema de

nueve dimensiones, ponderadas del modo que se explica a continuacin.

Se estima que no todas las dimensiones inciden en la misma medida sobre la cantidad total de

poder: en primer lugar, algunas parecen aportar mayores montos de poder que otras. En segundo lugar,

algunas dimensiones inciden no slo sobre el poder, sino sobre otras dimensiones; por ello se ha intentado

asignar a cada una un valor que tuviera en consideracin su propio peso, de manera aislada, y su potencial

influencia sobre otras.

Es preciso hacer manifiestas, antes de continuar, dos limitaciones en relacin a la elaboracin de las

escalas y la cuantitativizacin de los indicadores. En primer lugar, y como ya se ha dicho anteriormente, no

existen investigaciones que estudien la vicepresidencia desde esta perspectiva; luego, este trabajo busca una

primera aproximacin, y esto le imprime indefectiblemente el sello de lo exploratorio, de lo tentativo.

En segundo lugar, debe considerarse que la cuantitativizacin de los indicadores supone la creacin

de una correspondencia entre valores cualitativos y cuantitativos, correspondencia no exenta de cierta

subjetividad. Por aadidura, los indicadores son extrados de la realidad poltica; all, sus lmites son

frecuentemente difusos y requieren una lectura flexible. La cuantitativizacin, por el contrario, los priva de

dicha flexibilidad y los somete a categoras numricas rgidas.

Se entiende, por lo tanto, que el proceso implicar una toma de decisiones a la hora de asignar

valores a los mecanismos del poder; decisiones que, como se ha indicado, adolecen de subjetividad y pueden

variar en funcin de la lectura que se haga de la escena poltica analizada.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, se han establecido tres niveles de incidencia de las

dimensiones: alto, mediano y bajo. La clasificacin de aqullas segn esta escala se expone en la Tabla II.

TABLA II. CANTIDAD DE PODER. PONDERACIN DE SUS DIMENSIONES

Dimensin Poder previo

Liderazgo partidario

Origen partidario

Gestacin de la

frmula

Apoyos externos

Conflictos con el

presidente

Actividad en el Poder Ejecutivo

Actividad en el

Senado

Medios de comuni-cacin

Ponderacin Medio Alto Bajo Bajo Alto Alto Medio Medio Alto

Fuente: elaboracin propia.

A partir de all, y para cuantitativizar dicha ponderacin, se asignarn a Bajo, Medio y Alto

los valores 1, 2 y 3 respectivamente; es decir que los valores de dimensiones altamente relevantes se medirn

en una escala de valor mximo 3, los de dimensiones de ponderacin media se valuarn en una escala de

valor mximo 2, y los de dimensiones de menor peso podrn tener un valor mximo de 1.

Para facilitar la medicin se utilizarn, en lugar de 1, 2 y 3, los valores mximos 5, 10 y 15, que al ser

matemticamente proporcionales mantienen intacto el peso relativo de las dimensiones, pero hacen posible

la divisin interna de cada dimensin sin necesidad de usar decimales. Esa segmentacin interna ser til

para diferenciar matices.

Cada una de esas dimensiones se mide de acuerdo a la escala propuesta en la Tabla III. A partir de

sta se evala el desempeo de cada vicepresidente, asignndole un valor para cada dimensin y

distinguiendo entre su situacin antes y despus del conflicto con el presidente (en los casos en que

corresponda).

El resultado de esa tasacin se puede ver en la Tabla IV. En sta, el grado de poder acumulado por

cada vicepresidente se mide en una escala comprendida entre 19 y 10069; en la Tabla se indica con I la

situacin del vicepresidente antes y con II la situacin despus del conflicto.

TABLA III. ESCALAS DE MEDICIN DEL PODER VICEPRESIDENCIAL

Variable Valor cualitativo Valor numrico

1. Poder previo

Nada Poco Medio

Bastante Mucho

2 4 6 8 10

2. Liderazgo partidario No

Semi-liderazgo Liderazgo

0 7,5 15

3. Origen partidario

Mismo partido, misma lnea Mismo partido, distinta lnea Distinto partido, asimtrico Distinto partido, simtrico

1 2 3 5

4. Gestacin de la frmula Imposicin

Acuerdo (vertical) Negociacin (horizontal)

1 3 5

5. Apoyos externos Dbiles

Medianos Fuertes

5 10 15

6. Conflictos (efecto sobre el poder)

Lo reducen mucho Lo reducen moderadamente

No hubo / No producen cambios Lo aumentan moderadamente

Lo aumentan mucho

3 6 9 12 15

7. Actuacin en el Ejecutivo

Ninguna Poca Media

Bastante Mucha

2 4 6 8 10

8. Actuacin en el Senado

Ninguna Poca Media

Bastante Mucha

2 4 6 8 10

9. Medios de comunicacin (apariciones)

Ninguno Poco Medio

Bastante Mucho

3 6 9 12 15

Fuente: elaboracin propia.

A partir de la precedente escala de medicin se propone la identificacin de la cantidad de poder de

los vicepresidentes de acuerdo a la categorizacin propuesta en la Tabla V.

69 En los casos en que no hubo conflicto presidente-vice, as como en la primera columna de los vicepresidentes

que vivieron conflicto frente al titular, la escala real queda comprendida entre 25 y 94, puesto que se elimina la variacin 6 correspondiente a la dimensin 6. Conflictos (efecto sobre el poder).

En relacin a la segunda variable es necesaria una definicin: en el modo de poder se sintetizan el

modo de relacin que tienen el presidente y su vice, y la forma en que ste utiliza el poder que posee. De

acuerdo a esto, se propone la consideracin de cuatro modos de poder posibles: subordinacin,

cooperacin, tensin y conflicto.

TABLA V. CATEGORIZACIN DE LA CANTIDAD DE PODER

Resultado cuantitativo (rango) Correspondencia cualitativa

19-34 Ninguno

35-50 Poco

51-66 Medio

67-82 Bastante

83-100 Mucho

Fuente: elaboracin propia.

El primero de ellos, la subordinacin, se caracteriza por una verticalidad clara: el vicepresidente no

tiene recursos de poder suficientes para enfrentarse al presidente en condiciones de igualdad, ni siquiera de

desigualdad moderada. Un eventual enfrentamiento sera, con certeza, perjudicial para el vice; por ello, ste

tiende a colaborar con el presidente y la relacin resultante es armoniosa.

Los otros tres modos, como se ver, requieren que el vicepresidente ostente cuotas ms altas de

poder y vienen asociadas a ciertos niveles de autonoma. La cooperacin produce un resultado similar a la

subordinacin. Sin embargo, las motivaciones son distintas: el vicepresidente cuenta con recursos de poder

suficientes para optar por la colaboracin o el enfrentamiento, y estima que la primera redundar en

mayores beneficios. Adems, este tipo de relacin se caracteriza por un grado de reciprocidad (variable pero

siempre presente) y de horizontalidad, en la medida en que mantener la cooperacin y el buen

entendimiento no es incumbencia exclusiva del vicepresidente sino tambin del titular.

En tercer lugar puede haber una relacin de tensin: el vicepresidente no colabora de manera

general con el presidente, e incluso permite que surjan algunas rispideces. Sin embargo, procura que stas no

estallen y aporta elementos de colaboracin para templar la discordia.

En cuarto y ltimo lugar aparecen las relaciones de conflicto: las divergencias se manifiestan

abiertamente, los esfuerzos de conciliacin no existen o fracasan. Puesto que se persigue el fortalecimiento

propio y el debilitamiento de la otra parte, en el caso de la relacin presidente-vice tienden a dar como

resultado cierta inestabilidad del gobierno (independientemente del dao que sufra el vicepresidente, se

estima que el gobierno sale perjudicado y desestabilizado en todos los casos, sea en mayor o menor medida).

Ahora bien, adems de definir los diversos modos de poder vicepresidencial es importante

considerar que ellos estn directamente vinculados con la existencia (o no) de choques entre presidente y

vice, y con la forma de resolucin de tales divergencias; es as que los modos de poder estn asociados al

desempeo y la estabilidad del gobierno. Por ello es relevante conocer qu condiciones o combinaciones

de ellas dan lugar a cada uno de esos modos.

La forma en que presidente y vice se relacionan puede ser consecuencia de una opcin por parte del

segundo o bien puede ser resultado de la evolucin natural del vnculo. En algunos casos (sobresale el de

Cobos como ejemplo paradigmtico), una decisin puntual puede dar por tierra con las intenciones del

vicepresidente de mantener un cierto tipo de articulacin con el presidente. Es ms difcil que ocurra lo

inverso (que el segundo mandatario no encuentre la forma de distanciarse del gobierno), puesto que siempre

tiene a su disposicin el mecanismo ms inmediato de confrontacin: los medios de comunicacin, en los

cuales una declaracin contraria al oficialismo enciende la mecha de manera instantnea.

Cules son, entonces, las condiciones que pueden producir un tipo u otro de relacin? La

subordinacin requiere una considerable asimetra de poder y de apoyos entre el presidente y el vice; pero

tambin es necesaria en ste la percepcin de que tal asimetra no puede ser modificada o bien que es

conveniente que no lo sea. Esta percepcin no es, sin embargo, invariablemente cierta: el caso de Julio

Cobos muestra que la mencionada asimetra de poder puede trastornarse sensiblemente y que la

subordinacin no es necesariamente esttica, sino que puede devenir en conflicto, tensin o cooperacin.

Esta ltima implica inicialmente una mayor simetra entre el poder del presidente y el del vice; una

vez en el poder el principal desafo es sostener el delicado equilibrio de un vicepresidente que, teniendo

poder suficiente para enfrentarse al titular, encuentre incentivos suficientes para colaborar con l

conservando su lugar secundario. Es probable, por ello, que el primer mandatario ceda ms espacios al

vicepresidente, evitando as que la asfixia del segundo plano impulse a ste a una bsqueda conflictiva de

protagonismo.

La diferencia entre el mantenimiento de ese frgil balance y la descompensacin virulenta del mismo

se ve en los casos de Eduardo Duhalde y Carlos lvarez. Menem supo concederle al primero amplios

espacios de actuacin, y de ese modo consigui que la cooperacin y la lealtad del vicepresidente se

mantuvieran firmes. Fernando de la Ra, por el contrario, no supo otorgarle a lvarez los espacios

necesarios para que ste pudiera satisfacer sus funciones y expectativas; por el contrario, obstaculiz la labor

de su vicepresidente hasta tal punto que en apenas diez meses logr su ruidoso alejamiento del gobierno.

En cuanto a la tensin, el propio nombre da cuenta de la principal condicin para su

mantenimiento: un equilibrio an ms delicado que en el caso de la cooperacin. La diferencia fundamental

entre estas dos formas de relacin radica en que la tensin implica la preexistencia de un motivo de

disyuncin. Mientras que en la esencia de la cooperacin hay una buena relacin presidente-vice que debe

ser resguardada, en la tensin ya existen puntos de choque; la brecha que la separa del conflicto es angosta, y

el cruzarla depende de actitudes de ambos actores que pueden virar en cualquier momento. El ejemplo ms

claro de una relacin de tensin es el de Menem y Ruckauf: como se ver ms adelante, el segundo hizo lo

necesario (si no ms an) para entrar en conflicto con el presidente; si el enfrentamiento no super los

lmites de la tensin fue debido a la actitud de Menem, que evit el choque frontal y abierto con Ruckauf (o,

ms bien, con su poderoso padrino: Eduardo Duhalde).

Por ltimo, el conflicto necesita, al igual que la cooperacin y la tensin, la existencia de grados

similares de poder en ambos bandos. Es relevante subrayar que en el caso de la vicepresidencia, el hecho de

que el presidente no tenga capacidad para remover de su cargo al vice aporta a ste un grado considerable

de invulnerabilidad: la imposibilidad de destituir al vicepresidente priva al primer mandatario de un arma

que resultara incontestable. Para finalizar es vlido considerar que mientras la subordinacin puede

transformarse en cooperacin, tensin o conflicto, y mientras las primeras dos pueden tambin mudar hacia

los otros modos de poder, las relaciones de conflicto muy difcilmente pueden suavizarse, de modo que

requieren, tanto para el presidente como para el vice, mecanismos efectivos de resistencia al desgaste, que

puede prolongarse (si el conflicto comienza en los umbrales del mandato) durante varios aos.

Tomando las anteriores definiciones y la descripcin de cada vicepresidente realizada en el Captulo

V, se propone (Tabla V) una clasificacin de los vicepresidentes argentinos en funcin de sus respectivos

modos de poder. En la Tabla VI se presentan los resultados del cruce de ambas variables (cantidad y modo

de poder), dando lugar a una tipologa de vicepresidentes.

TABLA VI. TIPOLOGA DE VICEPRESIDENTES

Modo de poder

Subordinacin Cooperacin Tensin Conflicto

Cantidad de poder

Poco + Ninguno De sombra

Medio Colaborador De complemento Competidor leve Opositor leve

Mucho + Bastante Co-presidente Competidor

severo Opositor severo

NOTA: Se estima a priori imposible la combinacin de Mucho/Bastante poder con relaciones de subordinacin, as como la existencia de

Cooperacin, Tensin o Conflicto en casos de vicepresidentes con Poco/Ningn poder. Fuente: elaboracin propia.

Aplicando esta tipologa a los seis vicepresidentes considerados por este estudio se obtiene la

clasificacin recogida por la Tabla VII. sta resulta de utilidad, en primer lugar, para describir de manera

sinttica el tipo de vicepresidencia que tuvo lugar en cada caso; y en segundo lugar para identificar de

manera inmediata la magnitud de los cambios que se pueden dar en las caractersticas del mandato

vicepresidencial.

Se aprecia, en primer lugar, que el poder del vicepresidente puede variar en diversas direcciones

durante su gestin, tanto en su magnitud como en su calidad. Carlos Ruckauf es un ejemplo de variacin

cualitativa: mientras su poder no se increment ni disminuy sustancialmente, la forma en que lo ejerci

sufri considerables variaciones. Daniel Scioli, por el contrario, se mantuvo a lo largo de su mandato en

relacin de subordinacin ante su presidente, pero pas de un grado medio a uno bajo de poder.

Los cambios ms profundos en la magnitud y en el modo de poder del vicepresidente estn

asociados a la emergencia de conflictos entre ste y el primer mandatario. Al observar tales cambios se

evidencia, adems, que la cantidad de poder no evoluciona de manera exgena e independiente al modo

TABLA IV. GRADO DE PODER DE LOS VICEPRESIDENTES ARGENTINOS (1983-2009)

Dimensin V. Martnez % E. Duhalde % C. Ruckauf I % C. Ruckauf II % C. lvarez I % C. lvarez II % D. Scioli I % D. Scioli II % J. Cobos I % J. Cobos II %

1. Poder previo Poco 4 Bastante 8 Medio 6 Medio 6 Mucho 10 Mucho 10 Medio 6 Medio 6 Poco 4 Poco 4

2. Liderazgo partidario Semi-

liderazgo 7,5 Liderazgo 15 No 0 No 0 Liderazgo 15 Liderazgo 15 No 0 No 0 No 0 Liderazgo 15

3. Origen partidario Mismo partido,

distinta lnea 2

Mismo partido,

distinta lnea 2

Mismo partido,

misma lnea 1

Mismo partido, misma lnea

1 Distinto partido, simtrico

5 Distinto partido,

simtrico 5

Mismo partido,

misma lnea 1

Mismo partido,

misma lnea 1

Distinto partido,

asimtrico 3

Distinto partido,

asimtrico 3

4. Gestacin de la frmula Acuerdo 3 Negociacin 5 Imposicin 1 Imposicin 1 Negociacin 5 Negociacin 5 Acuerdo 3 Acuerdo 3 Acuerdo 3 Acuerdo 3

5. Apoyos externos Dbiles 5 Medianos 10 Fuertes 15 Fuertes 15 Fuertes 15 Fuertes 15 Medianos 10 Medianos 10 Dbiles 5 Fuertes 15

6. Conflictos (efecto sobre el poder) No hubo 9 No hubo 9 (Poder inicial) 9 Aumentan

moderadamente 12 (Poder inicial) 9

Reducen moderadamente

6 (Poder inicial) 9 Reducen mucho

3 (Poder inicial) 9 Aumentan

mucho 15

7. Actuacin en el Ejecutivo Poca 4 Mucha 10 Media 6 Media 6 Mucha 10 Poca 4 Bastante 8 Poca 4 Poca 4 Ninguna 2

8. Actuacin en el Senado Media 6 Media 6 Media 6 Bastante 8 Bastante 8 Poca 4 Bastante 8 Bastante 8 Mucha 10 Media 6

9. Medios de comunicacin Poco 6 Mucho 15 Medio 9 Bastante 12 Mucho 15 Mucho 15 Bastante 12 Bastante 12 Poco 6 Mucho 15

TOTAL Poco 46,5 Bastante 80 Medio 53 Medio 61 Mucho 92 Bastante 79 Medio 57 Poco 47 Poco 44 Bastante 78

Nota: la dimensin 6. Conflictos (efecto sobre el poder) se calcula en base a un poder inicial igual a 9. Por ello, en los casos de vicepresidentes que tuvieron conflictos con sus presidentes, en la primera columna se indica siempre (Poder inicial) = 9,

mientras que en la segunda columna se utiliza una escala de 3 a 15 para graficar los cambio