SOLUCIÓN A LA CRISIS AUSTERIDAD UNA P …tauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/2413/1/MARÍA...

Centr

o d

e E

stu

dio

s d

e P

ostg

rado

UNIVERSIDAD DE JAÉN Centro de Estudios de Postgrado

Trabajo Fin de Máster

POLÍTICA FISCAL: AUSTERIDAD, ¿UNA

SOLUCIÓN A LA CRISIS?

Alumno/a: Jimeno Mañas, María Tutor/a: Rafael Martínez Godino Dpto: economía , empresa y comercio

Junio , 2015

1. RESUMEN...............................................................................................................1

ABSTRACT .....................................................................................................................1

2. INTRODUCCIÓN .....................................................................................................2

3. FUNDAMENTACIÓN EPISTEMOLÓGICA ..................................................................2

3.1. Delimitación objeto de estudio .................................................................................2

3.2. Antecedentes y estado de la cuestión .......................................................................4

3.2.1. La política fiscal en la Crisis del 29 ................................................................................. 4

3.2.2. La política fiscal en la U.E durante la crisis del 2008 ....................................................... 6

3.2.3. La política fiscal en España durante la crisis ................................................................. 15

3.2.4. El estado del Bienestar en España ............................................................................... 18

3.2.5. El sistema tributario español ....................................................................................... 23

3.3. Utilidad práctica o del enfoque didáctico escogido en el desarrollo del proceso de

enseñanza aprendizaje y en la adquisición de las competencias por parte del alumnado. . 28

3.3.1. Utilidad práctica del tema y competencias básicas para el alumnado ........................... 29

3.3.2. Enfoque didáctico ....................................................................................................... 30

4. UNIDAD DIDÁCTICA .............................................................................................33

4.1. CONTEXTUALIZACIÓN ............................................................................................. 33

4.1.1. Historia del centro ...................................................................................................... 33

4.1.2. Características del entorno.......................................................................................... 33

4.1.3. Características del centro ............................................................................................ 34

4.1.4. Identificación del nivel y características del alumnado ................................................. 35

4.1.5. Justificación de la programación.................................................................................. 35

4.2. OBJETIVOS .............................................................................................................. 36

4.2.1. Objetivos de etapa ...................................................................................................... 36

4.2.2. Objetivos de área ........................................................................................................ 37

4.2.3. Objetivos específicos ................................................................................................... 38

4.2.4. Objetivos mínimos ...................................................................................................... 38

4.3. TRATAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS CLAVE ....................................................... 38

4.4. CONTENIDOS ........................................................................................................... 39

4.4.1. Conceptuales .............................................................................................................. 39

4.4.2. Procedimentales ......................................................................................................... 40

4.4.3. Actitudinales ............................................................................................................... 40

4.4.4. Transversales .............................................................................................................. 41

4.4.5. Interdisciplinares ........................................................................................................ 41

4.5. METODOLOGÍA Y RECURSOS DIDÁCTICOS .............................................................. 41

4.5.1. Metodología ............................................................................................................... 41

4.5.2. Recursos didácticos ..................................................................................................... 43

4.6. ACTIVIDADES .......................................................................................................... 44

4.7. TEMPORALIZACIÓN ................................................................................................. 46

4.8. EVALUACIÓN ........................................................................................................... 47

4.8.1. Tipos de evaluación ..................................................................................................... 47

4.9. Criterios de evaluación............................................................................................ 48

4.9.1. Procedimientos o técnicas de evaluación .................................................................... 49

4.9.2. Instrumentos de evaluación ........................................................................................ 49

4.9.3. Sistema de evaluación ................................................................................................. 49

4.9.4. Criterios de calificación o de corrección ....................................................................... 50

4.9.5. Sistema de recuperación ............................................................................................. 51

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................52

ANEXOS ......................................................................................................................55

ANEXO 1. Ficha inicial aptitudinal ...................................................................................... 55

ANEXO 2. Prueba escrita .................................................................................................... 56

ANEXO 3. Caso práctico ...................................................................................................... 58

ANEXO 4. Actividades ......................................................................................................... 61

ANEXO 5. Prueba de recuperación ..................................................................................... 67

ANEXO 6. Atención a la diversidad ..................................................................................... 68

ANEXO 7. Ficha de control del alumno .................................... ¡Error! Marcador no definido.

ANEXO 8: GRÁFICAS Y TABLAS............................................................................................ 71

Tabla 1: Importancia de los estabilizadores automáticos en Europa y EE.UU. ................................ 71

Tabla 2: Producto Interior Bruto .................................................................................................. 71

Tabla 3: Contribución al crecimiento en puntos porcentuales ....................................................... 72

Tabla 4: Tasa de paro en % de la población activa ........................................................................ 72

Tabla 5: PIB y agregados de la demanda ....................................................................................... 73

Tabla 6: Cuenta del sector hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares. Tasas

de variación anual en %. .............................................................................................................. 73

Tabla 7: Evolución de las políticas de gasto, 2014-2015 y 2010-2015 ............................................ 74

Gráfico 1: Respuestas a un incremento del gasto público ............................................................. 75

Gráfico 3: Capacidad o necesidad de financiación total de las administraciones públicas .............. 77

Gráfico 5: PIB de España Años 2009-2017. % Variación Anual ....................................................... 78

Gráfico 6: Tasa de paro de España................................................................................................ 78

Trabajo Fin de Máster “Política fiscal: Austeridad, ¿una solución a la crisis?”

Alumna: María Jimeno Mañas

1

1. RESUMEN

En la actualidad, muchas son las noticias que escuchamos acerca de la política fiscal de

austeridad en España y sus consecuencias para la población. Esta política está basada

en la reducción del gasto público y el aumento de los impuestos. Gracias a la misma, se

ha conseguido reducir el déficit público pero, las tasas de desempleo han alcanzado

niveles muy altos. Por lo que la población reclama soluciones al respecto.

Es por ello que el presente trabajo se centra en aspectos tales como la austeridad, los

impuestos, el déficit, los gastos públicos y el desempleo, dado que han sido los

protagonistas de la crisis económica en España y Europa. Las políticas de austeridad

llevadas a cabo han tenido efectos sobre dichas variables que han provocado

consecuencias terribles para la población y han puesto en peligro la permanencia del

Estado del Bienestar.

Palabras clave: impuestos, política fiscal, crisis económica, desempleo, gasto público,

Estado del Bienestar.

ABSTRACT

Nowadays, there are a lot of news about austerity fiscal policy in Spain and their

terrible consequences for the population. This policy consists in the reduction of public

expenditures and a taxes increasing. Thanks of this, the public deficit has been reduced

although, the unemployment rates has increased until high levels. That is why,

population claims for solutions about it.

This framework is about aspects like austerity, taxes, deficit, public expenditures and

unemployment because they have been the economic crisis focus in Spain and Europe.

The austerity fiscal policies have caused effects in those aspects and they have laid on

the table the welfare state stability.

Key words: taxes, fiscal policy, economic crisis, unemployment, public spending,

welfare state.



2

2. INTRODUCCIÓN

El presente documento se corresponde con el Trabajo Fin de Máster de

Profesorado de Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formación Profesional

y Enseñanza de Idiomas, en la especialidad de Economía, Empresa y Comercio,

presentado por María Jimeno Mañas y tutorizado por el profesor D. Rafael Martínez

Godino.

Siguiendo los criterios establecidos por la coordinación de Máster, este trabajo

se estructura en dos secciones básicas:

Fundamentación epistemológica. Una vez elegido el tema El sector público y la

política fiscal. Los ingresos y gastos del sector público. La financiación del déficit

público y la política fiscal , según la ORDEN de 1 de febrero de 1996 por las que

se aprueban los temarios que han de regir en los procedimientos de ingreso,

adquisición de nuevas especialidades y movilidad para determinadas

especialidades de los Cuerpos de Profesores de Enseñanza Secundaria y

Profesores Técnicos de Formación Profesional (B.O.E., número 38, de 13 de

febrero de 1996), se ha elaborado un estado del arte o estado de la cuestión

actualizado sobre el mismo , incluyendo información, sobre todo, de la política

fiscal usada en tiempos de crisis, centrandonos en el crack del 29 y en la actual ,

sobre todo en la Unión Europea y en España.

Proyección didactica del tema. En esta sección se recoge la aplicación didáctica

del tema elegido que se corresponde con Las políticas económicas. La política

fiscal que se encuentra recogido dentro del bloque conceptual número 7

Desequilibrios económicos y el papel del estado en la Economía siguiendo el

R.D. de 11 de mayo de 2014 por el que se desarrolla el currículo

correspondiente al Bachillerato en España (B.O.E. nº 3, de 3 de enero de 2015).

No hacemos referencia al temario de Andalucía actual puesto que no ha salido

publicado aún, tan solo contamos con las instrucciones publicadas el 9 de mayo

de 2015.

3. FUNDAMENTACIÓN EPISTEMOLÓGICA

3.1. Delimitación objeto de estudio

Esta Fundamentación Epistemológica del Trabajo Fin de Máster, de la

especialidad de Economía, Empresa y Comercio, se centra en el tema número veintidós

referido a la asignatura de Economía que lleva como título El sector público y la

política fiscal. Los ingresos y gastos del sector público. La financiación del déficit



3

público y la política fiscal, siguiendo la Orden de 1 de febrero de 1996 por las que se

aprueban los temarios que han de regir en los procedimientos de ingreso, adquisición

de nuevas especialidades y movilidad para determinadas especialidades de los Cuerpos

de Profesores de Enseñanza Secundaria y Profesores Técnicos de Formación

Profesional (B.O.E. número 38, de 13 de febrero de 1996).

En concreto, en esta parte se investigará sobre aspectos relacionados con la

politica fiscal basada en la austeridad y la reducción del gasto. Desde el punto de vista

personal hemos elegido este tema porque lo consideramos de rabiosa actualidad.

Continuamente vemos en los noticiarios a los políticos hablando sobre la famosa

“austeridad”, y nos parece por ello un tema muy interesante para investigar , pues es

muy importante tener conocimientos sobre aquello que se nos dice y poder cuestionar

si es verad o no y si lo es , hasta que punto.

El conocimiento y el saber son muy importantes para no ser engañado y poder

encontrar por uno mismo cual es el camino correcto. Dadas las circunstancias actuales

de la economía española, parece esencial tener ese conocimiento económico que nos

permita entender qué ocurre, por qué y qué se puede hacer para solucionar los

problemas económicos que atraviesa España, así como , cuestionarnos acerca de si las

medidas tomadas son adecuadas o no.

Es numeroso el alumnado que contesta que la economía no sirve para nada

cuando se le pregunta al respecto en clase, hecho que nos preocupa bastante, porque

en un entorno globalizado en el que la economía influye en todos los demás aspectos

de la vida , como el binestar social, la cultura, el medio ambiente… etc, decir que no

sirve para nada, es cuanto menos, alarmante.

Consideramos de vital importancia que el alumno compruebe esta incidencia

de la economía en el devenir diario y que el conocimiento de la misma, nos puede

ayudar a entender mejor qué sucede y cómo podemos cambiar aquello que no nos

convence. Hace cuestion de un año, muchos españoles se veían afectados por el

problema de las preferentes, que se podría haber evitado si la ciudadanía hubiese

tenido conocimientos sobre las mismas y las consecuencias de su adquisición , por

ejemplo.

Dentro de la politica fiscal nos centraremos en la politica que ha sido utilizada

para superar la crisis económica de 2008 , la austeridad. Comenzaremos

remontandonos a la politica fiscal que se utilizó en la crisis económica del 29 , en la

que el presidente de los EE.UU., Roosevelt, optó por una expansiva, utilizando como

instrumento el aumento del gasto público con una seria de medidas que detalló en el

New Deal. A continuación, haremos un recorrido por la politica fiscal en la Unión

Europea (en adelante U.E.) durante la crisis de 2008.



4

Para ello repasaremos los antecedentes económicos de la U.E desde el Tratado

de Maastricht hasta los Planes Europeos de Recuperación Económica y las

consecuencias de las actuaciones comunes en la U.E. ante la crisis, que pasan por

mencionar los Planes de Estabilización y Crecimiento , las normas y reglas que los

definen y el papel de los estabilizadores automáticos,

En último lugar, dentro de este apartado, planteamos la política fiscal

expansiva como posible solución a la crisis. Para concluir , analizamos el caso particular

de España , las consecuecias que ha acarreado la austeridad en nuestra economía

durante la crisis y las actuaciones futuras planteadas por el gobierno español para

lograr acabar con el desempleo.

3.2. Antecedentes y estado de la cuestión

3.2.1. La política fiscal en la Crisis del 29

La crisis mundial de 1929 se caracterizó por manifestarse en todos los ámbitos

de la sociedad y la economía y por un enorme crecimiento del desempleo. Surgió en

los EE.UU aunque se extendió hasta Europa debido a las relaciones financieras entre

ambos países. Las políticas liberales llevadas a cabo en EE.UU. hasta el año 1933 no

estaban ofreciendo soluciones y el mercado tampoco era capaz de resolverlos por sí

mismo. Dadas estas circunstancias, el recién elegido presidente Roosevelt presentó un

proyecto político y económico para intentar resolver los problemas que azotaban a los

EE.UU, conocido como New Deal que se desarrolló durante los años 1933 y 1937.

Según Serrano (2010, p.118) las medidas contempladas en este proyecto: “Eran

conocidas como las tres Rs: direct relief, economic recovery, and financial reform”. Con

esta serie de medidas se pretendía aliviar, recuperar y reformar la economía del país.

Este plan queda dividido en dos etapas. En la primera etapa adoptó medidas

excepcionales mediante un aumento del gasto público. Se creó un plan de inversiones

en obras públicas llamado TVA (Tennessee Valley Authority Plan) totalmente

financiado por el Estado y destinado al desarrollo agrícola e industrial de Tennessee,

una de las zonas más castigadas por la Gran Depresión, se construyeron presas para

proveer al país de energía más barata que atrajo el interés de nuevas industrias. Estas

nuevas industrias serían las encargadas de aumentar la producción y crear nuevos

puestos de trabajo, además de hacer posible que los ciudadanos pagasen su factura

eléctrica debido a que era más barata y contaban con un salario con el que hacer

frente a los gastos.

Se creó la Dirección Federal de Ayudas Urgentes para conceder préstamos a

aquellos estados más afectados por el desempleo y se instauró la Ley de Ajuste de



5

Agricultura, que conjuntamente con la Dirección de Regulación Agrícola

subvencionaba a los agricultores que reducían la extensión de sus campos,

pretendiendo así, que hubiese menos oferta de productos agrícolas y subieran los

precios de los mismos, que eran muy bajos. La disminución del consumo hizo que las

explotaciones agrícolas se quedarán inutilizadas y la mano de obra agrícola fuese

despedida y sustituida por los miembros de las familias propietarias, provocando así

un aumento del paro en el sector y una bajada de los precios.

En la segunda parte del New Deal la sociedad reclamaba medidas sociales, para

ello el gobierno facilitó ayudas a las empresas para poder estabilizar los precios; creó

una agencia gubernamental, Administración para el Progreso del Empleo, que llegó a

crear 3.800.000 empleos a través de la construcción de infraestructuras públicas como

carreteras, puentes, aeropuertos y colegios; y por último se confeccionó una Ley de

Seguridad Social ( Social Security Act ) que pretendía establecer pensiones federales.

En palabras de Serrano (2010, p. 128) “desde el punto de vista económico no

podemos afirmar que solucionara la crisis pero sí supuso una recuperación, mejoró

sensiblemente la situación de crisis de la economía norteamericana y consiguió una

estabilización en lugar de crecimiento”. Con esta afirmación vemos que Roosevelt no

logró superar la recesión de EE.UU. pero, consiguió una recuperación de la economía.

La misma fue lograda por la aplicación de políticas fiscales expansivas a través de las

cuales logra una intervención del Estado en la economía, que hasta entonces era muy

escasa.

Estas políticas son de tipo expansivo porque utilizaron como instrumento el

aumento del gasto público para conseguir el crecimiento, el aumento de la producción

y consecuentemente el empleo. Como hemos descrito anteriormente, el New Deal

realizó programas de obras públicas como el TVA, que dotaron al estado de unas

buenas infraestructuras públicas a la vez que generaban puestos de trabajo para la

construcción y mantenimiento de las mismas. Utilizó también, los proyectos públicos

de empleo que llegaron de la mano de la creación de una agencia gubernamental que

contrataba a desempleados durante un corto periodo de tiempo, con lo que se logró

aumentar el empleo y modernizar el país. Por último, los programas de transferencias

para proveer de pensiones a los ciudadanos y aumentar con ello el consumo, y

subvenciones a las empresas y a las explotaciones agrícolas para intentar estabilizar los

precios.

El objetivo fue intentar salir de la depresión y para ello, según los manuales de

texto, la política fiscal que ha de utilizarse es la expansiva ya que, con esta se logra

activar la demanda agregada de un país y con ello se aumenta la producción y se

disminuye el desempleo. Esta política trae consigo un aumento de los precios

consecuencia de los aumentos de la producción y el consumo, consecuencias que a



6

Roosevelt le vinieron muy bien en su momento ya que, EE.UU. sufría una terrible

deflación.

Quizás, Roosevelt no lo consiguió porque las medidas no fueron

suficientemente expansivas, no fue hasta 1940 cuando EE.UU. superó la depresión

económica y fue gracias a la enorme expansión del gasto, sobre todo, en defensa y

armamento. Lo peor fue que todo esto se tuvo que dar en un contexto de guerra y

destrucción que quizás fue la razón para dicha expansión del gasto.

Sin embargo, para la crisis mundial, que comenzó en 2008, los países afectados

están utilizando políticas fiscales restrictivas, aproximadamente a partir de 2008, que

tienen como objetivo primordial reducir el déficit público. Para ello, se puede utilizar

como instrumentos la subida de los tipos impositivos y/o la bajada de los gastos

públicos para que el saldo negativo presupuestario disminuya. Desde entonces se ha

abierto un enorme debate en torno a si las políticas de austeridad son las correctas

para luchar en contra de la crisis económica financiera que sufre el mundo, y muchos,

los economistas reputados que la califican de desastre. En palabras de Paul Krugman

(2012):

Lo más exasperante de esta tragedia es que era totalmente innecesaria. Hace un

siglo, cualquier economista —o, de hecho, cualquier estudiante universitario que

hubiese leído el libro de texto Economía, de Paul Samuelson— les podría haber dicho

que la austeridad frente a una depresión era una idea muy mala. Pero los que

elaboran las políticas, los expertos y, siento decirlo, muchos economistas decidieron,

en gran parte por razones políticas, olvidar lo que solían saber. Y millones de

trabajadores están pagando el precio de su amnesia deliberada.

3.2.2. La política fiscal en la U.E durante la crisis del 2008

a. Antecedentes, el Tratado de Maastricht

Antes de comenzar a explicar las políticas fiscales utilizadas en la Unión

Europea (U.E.) durante la crisis, debemos remontarnos al Tratado de Maastricht

(1992), que ante la inminente creación de la Unión Monetaria en Europa, obligaba a

sus estados miembros a renunciar a la gestión de las políticas monetarias por parte de

sus bancos centrales nacionales en favor de una Política Monetaria Común que

estaría gestionada por el Banco Central Europeo (BCE). Al mismo tiempo, las políticas

fiscales, que son gestionadas por los gobiernos y que utilizan para intervenir en la

economía de sus países, deberían cumplir una condición, no entorpecer el

funcionamiento de la Unión Económica Monetaria y los objetivos planteados por la

Política Monetaria Común.



7

Es decir, las políticas fiscales nacionales deberían amoldarse a la monetaria,

para ello la U.E. fijó una serie de normas fiscales que tenían que cumplir todos los

estados miembros. Estas reglas tenían la siguiente misión según Cerón & de la

Fuente (2010, pág 20.): “(…) la corrección de la tendencia de los gobiernos hacia el

incremento del gasto público, sesgo seguramente acrecentado en una situación de

Unión Monetaria, en la que el respaldo a la moneda ya no es nacional sino de toda la

Unión”. Las mismas, se basaban en mantener el déficit público igual o inferior al 3%

del PIB ( producto interior bruto) y mantener la deuda pública por debajo de 60% del

mismo. Se pretendía con esto evitar que los Estados miembros alcanzasen un déficit

presupuestario elevado.

Esta situación, puede tener como consecuencias una reducción de la inversión

privada debido a la subida de tipos de interés producida por ese déficit, lo que se

conoce como crowding-out, y una subida de los impuestos destinada al pago o

amortización de la deuda. El pago de la misma, también podría provocar una

disminución del gasto público, que contribuyese a disminuirla, o a una politica

monetaria expansiva que bajase el precio de los intereses. Por lo tanto, debido a la

reducción de la inversión, a la subida de impuestos y a la disminucion del gasto público

las demandas internas de los paises se verian gravemente afectadas y con ello sus PIB.

Dicho esto , queda en evidencia que asumir por parte de los estados miembros altos

déficits tendría unas consecuencias nefastas para la economía de la U.E.

b. Los Planes de Estabilidad y Crecimiento

Los planes de Estabilidad y Crecimiento (en adelante PEC) vinieron a modificar

el Tratado de Maastricht, si bien, seguía respetando los límites de déficit (3% del PIB) y

de deuda pública (60 % del PIB), introdujeron algunas modificaciones que iban

encaminadas a forzar a los países miembro al cumplimiento de dichos límites.

Para ello, permite sobrepasar el límite de déficit, considerado por la U.E. como

excesivo, siempre y cuando el país sufra una caída del PIB superior o igual al 2% o, si la

caída se sitúa en el intervalo entre 0,75% y el 2%. Pero, la permisión de sobrepasar el

déficit debe llevar consigo el cumplimento de unos plazos para bajarlo y situarlo en los

límites, que si no son cumplidos, conllevaran a la imposición de sanciones por parte de

la U.E. Dichas sanciones consistieron en la realización de un depósito no remunerado

que se convertía en multa en caso de no resolver el problema en los plazos

estipulados. Aclaramos, que estas medidas aún continúan vigentes.

Estos pactos no tenían en cuenta las distintas circunstancias de los países

miembros y en nuestra opinión, no tiene sentido exigir un mismo nivel de déficit a

países con niveles de deuda muy diferentes, no solo en cuantía, sino también en



8

composición. A esto, hay que sumarle que los países miembro no supieron aprovechar

las medidas para obtener los ingresos pertinentes en épocas de auge para poder

financiar la deuda en las épocas de recesión sin necesidad de imponer políticas

restrictivas severas y posibilitando la opción de llevar a cabo políticas expansivas de

gasto público en transferencias, inversiones públicas y otros gastos que estimulen la

demanda agregada y frenen la recesión.

Una vez realizada esta reforma, países como Francia y Alemania no conseguían

cumplir las normas y en el 2005 se decidió volver a revisar los PEC, que esta vez

introducían medidas de carácter correctivo y preventivo. En la parte preventiva dejaba

libertad a los Estados miembro para poder fijar su objetivo presupuestario a medio

plazo, eso sí, debía estar comprendido entre el -1 % del PIB y el equilibrio o superávit;

deberían de experimentar una mejora del 0,5 % del PIB para el saldo estructural por

año, siendo mayor el esfuerzo en épocas de bonanza. Por último, los países podían

desviarse de su objetivo siempre y cuando se debiese a reformas estructurales que

derivasen en un ahorro a largo plazo y sobre todo, si tenían que ver con el sistema de

pensiones.

En cuanto a la parte correctiva, las medidas suponían un cambio en las

definiciones como la de “recesión económica severa”, que contemplaba tanto un

crecimiento negativo del PIB como un crecimiento continuado por debajo del PIB

potencial. Se introdujo una relación de “otros factores pertinentes” que justifican la no

apertura de los PEC, como son: los que se refieren a las perspectivas económicas a

medio plazo, que incluyen el crecimiento potencial; la fase del ciclo económico y las

políticas destinadas a impulsar la innovación y la investigación; y los relacionados con

la posición presupuestaria a medio plazo: las políticas restrictivas en épocas de

crecimiento , la financiación de la deuda, las inversiones públicas y la calidad de las

finanzas.

Además, se tendrían en cuenta las circunstancias de los países que se desviasen

y se ampliaron los plazos para el cumplimiento de los límites para aquellos países que

incurriesen en un déficit excesivo, considerado entonces, por encima del 3% del PIB.

Por último aclararon que los niveles de deuda debían estar considerados con la ratio

deuda/ PIB y que esta debía estar en unos valores adecuados, aunque no dieron los

mismos.

c. El papel de los estabilizadores automáticos

En todo este paradigma nos parece necesario señalar la importancia de los

llamados “estabilizadores automáticos”. Estos son los ingresos y los gastos, que

parecen estabilizar la economía de manera automática cuando el PIB varía, de manera

que cuando la producción disminuye también lo hacen los ingresos fiscales que



9

provienen de la renta y los que provienen de los impuestos indirectos como el IVA que

gravan el consumo, debido a que este disminuye; a la vez que aumenta el gasto

público en materia de prestaciones por desempleo. (Cerón & de la Fuente, 2010).

Aunque, realmente lo que estabiliza el presupuesto son los gastos que no se

modifican de manera automática con el PIB, como por ejemplo los gastos en sanidad ,

en educación, pensiones, defensa , innovación , que frenan el aumento del déficit ante

la disminución de ingresos y el aumento del gasto , puesto que son los únicos que no

se modifican. En periodos de recesión, el efecto de los estabilizadores económicos es

el deterioro de las cuentas, que tienden al déficit presupuestario de manera

automática.

Además, el precio de los activos se ve reducido, y con ello las ganancias que se

obtienen de los impuestos por las ganancias del capital; esto también tiene efectos

sobre el consumo, debido al efecto riqueza por el que los agentes perciben que son

menos ricos.

El papel de los estabilizadores adquiere más importancia en Estados cuyo

sector público actúa de manera activa en la economía, es decir, en Estados en los que

la actividad pública sea importante. A continuación, en la tabla número 1 veremos la

incidencia que tiene la variación del PIB en la variación de los ingresos y los gastos en

los diferentes estados de la U.E. Dicha variación se mide mediante las elasticidades de

los gastos e ingresos públicos.

Como observamos, las elasticidades de los ingresos son valores muy próximos a

uno, lo que quiere decir que cuando el PIB varía, los ingresos lo hacen en la misma

proporción y en el mismo sentido, cuando el PIB aumenta o disminuye los ingresos lo

hacen también. En cambio, las elasticidades de los gastos son bien diferentes, son

valores negativos y próximos a cero lo que quiere decir que cuando el PIB aumenta o

disminuye los gastos lo hacen en sentido contrario y de manera más que proporcional.

Lo cual significa que al variar la producción, los gastos son mucho más sensibles

que los ingresos a estas variaciones y esta sensibilidad será mayor a medida que el

sector público tenga más peso en la economía de un país, así mismo, la elasticidad del

gasto es mucho menor en los EE.UU. que en el conjunto de Europa, puesto que en

aquel país los gastos y prestaciones sociales son menores.

Las semielasticidades muestran la incidencia de estas elasticidades en el

déficit público, que evidentemente, es mucho mayor en aquellos países en los que el

gasto público tiene un gran peso en el sistema económico y experimenta mayor

variación (Deroose, Larch, & Schaechter, 2008). En este estudio se analizaron las

variaciones de los elementos presupuestarios sin tener en cuenta actuaciones de tipo



10

discrecional que alterasen el volumen de gastos e ingresos y la sensibilidad de los

mismos a las variaciones del PIB.

Dado este estudio, podemos deducir que la implementación de políticas

discrecionales de corte expansivo podría provocar aún más, un aumento de déficit

presupuestario. Si las bajadas de la producción provocan un aumento de los gastos

más que proporcional al PIB y los ingresos disminuyen, un aumento del gasto público

podría elevar aún más el déficit, de hecho, este es el argumento esgrimido por

diversas personalidades de la Unión Europea con lo que, la política fiscal adecuada

debía ser la restrictiva.

Ahora bien, según la teoría de los estabilizadores automáticos, un aumento de

gasto público por parte de un Estado supondría un aumento de la demanda agregada

y por tanto del PIB y de los niveles de empleo a lo que los estabilizadores responderían

con un aumento de los ingresos procedentes de la renta y del consumo , además de

que el gasto en prestaciones por desempleo disminuirán considerablemente, por lo

tanto, el aumento del gasto público inicial se vería compensado por el aumento de los

ingresos y sobre todo por la disminución, más que proporcional , que experimentan de

manera automática, los gastos públicos en esa materia.

Es decir, que el aumento del PIB provocado por la política expansiva produciría

de manera automática que el déficit presupuestado al principio no sea tan elevado,

además de llevar la economía a una recuperación. En palabras de Martínez (2010, pág.

36) “La política fiscal debe ser anticíclica, característica que exige generar superávits y

retirar deuda en los momentos de auge, pues sólo así se estará en condiciones de

actuar en apoyo de la demanda cuando ésta venga a flaquear”. Que la política debe ser

anticíclica significa que en épocas de recesión lo ideal sería utilizar una de tipo

expansivo, que además, según la teoría de los estabilizadores automáticos, provocaría

un aumento del déficit inferior al esperado.

d. Los Planes Europeos de Recuperación Económica

Ante la crisis económica y financiera que comenzó en 2007, la reunión del G-20

decidió que lo ideal era proponer una política fiscal expansiva para estimular la

demanda nacional de manera rápida y de forma que cada país considerase más

apropiada, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad fiscal. Así que, Europa

puso en marcha el Plan Europeo de Recuperación Económica, además de para

impulsar la demanda agregada de una manera directa, mejorar las expectativas de los

agentes económicos que aumentaran el consumo y la inversión y fortaleciese las

exportaciones.



11

Estos paquetes de estímulo podían provocar el aumento de los déficits públicos

de los Estados miembros, como ya hemos señalado, además de provocar unas

expectativas negativas en los agentes económicos debido a que tienden a pensar que

después de una situación expansiva vendrá un aumento de los precios y una subida de

los impuestos que provoquen un ahorro para sobrellevarlos. Estas razones, apoyarían

el hecho de que las políticas fiscales expansivas deben ser temporales puesto que si se

practican de manera continuada podrían llevarnos a situaciones aún peores

(Hernández , 2010).

Según un estudio macroeconométrico realizado en 2010, de Castro muestra

que los efectos temporales de la politica fiscal expansiva van aumentando el déficit y

minando el saldo presupuestario. Como podemos observar en la gráfica número 1. Los

efectos de dicha politica a corto plazo son positivos, aumentan los ingresos públicos y

disminuyen los gastos, actuando como estabilizadores automáticos de la economía, lo

que provoca un saldo presupuestario menos negativo ( en situaciones de déficit ),

positivo o superávit, pero esto es temporal, aproximadamente a los dos años los

aumentos continuados de ingresos y gastos se transforman estrepitosamente en

disminuciones y convierten el saldo presupuestario en déficit.

Las previsiones económicas que presentaban los Estados miembros eran muy

buenas y no preveeían los efectos reales de las politicas expansionistas ni los efectos

de la crisis financiera en la economía real. Esto provocó que en un año las previsiones

fueran de incrementos muy elevados de los déficits públicos, situando el europeo en

2009 al 6,8% , dos puntos porcentuales por encima del deficit del 2007, y la deuda

pública se elevó al 73% del PIB; a lo que se respondió con una politica fiscal muy

restrictiva que trataría de aumentar los ingresos y disminuir los gastos.

e. Las consecuencias de las actuaciones ante la crisis

Expuestas todas estas informaciones se podría pensar que la crisis económica

viene dada por llevar a cabo una política fiscal expansiva, pero al contrario de lo que

opina Blyth (2014), la crisis se debe al rescate a la banca que fue el culpable de que el

porcentaje de deuda sobre el PIB aumentase a unos niveles en torno al 90%. Por lo

que, la política de austeridad llevada a cabo para la reducción de un déficit, provocado

en parte por las políticas expansionistas, ha sido un fracaso.



12

Según el autor, esta política genera los resultados que pretende evitar, puesto

que, pese a hacer un esfuerzo por disminuir el gasto, el déficit no disminuye y

aumentan los intereses de la deuda; y, por supuesto, no se logra el crecimiento

derivado al aumento de las expectativas de crecimiento y confianza de los inversores

que, supuestamente, iba a generar el hecho de apretarnos el cinturón, reducir gastos y

aumentar los ingresos públicos.

El Reino Unido es el único país que muestra un retraso en mostrar sus déficits y

la implementación de los recortes, debido esto, a que en épocas expansionistas supo

restringirse más que el resto de países. Incrementar impuestos en épocas de bonanza

supone una medida muy impopular porque a nadie le gusta que le frenen la alegría

cuando se supone que se vive una fiesta, pero es en esta época cuando el pueblo llano

puede realizar un esfuerzo adicional impositivo (Martínez , 2010).

Lo que ocurrió es que Europa en su conjunto ahorraba al mismo tiempo y no

había consumo capaz de estimular la demanda agregada, ya que es el componente

más importante, lo que es llamado por las corrientes económicas keynesianas como

paradoja del ahorro .

Pues bien, se suponía que esta austeridad y ahorro común traería consigo una

expansión de la economía, llamada “austeridad expansiva”. Esta conseguiría una

disminución de los déficits que haría recuperar la confianza de los agentes económicos

e incrementaría la inversión en el sector privado; sumada al mencionado

anteriormente, rescate bancario que permitiese el acceso a la financiación del sector

privado, supondría una expansión de la inversión privada y un incremento de las

exportaciones. Todo en teoría suena muy bien, pero el componente más importante

de la demanda agregada, la cual se pretendía aumentar, es el consumo privado, que

no hizo más que disminuir en toda Europa.

Como vemos en la tabla número 2, los PIB de la Unión europea hasta el 2013

solo experimentan bajadas continuadas y el aporte de las demandas nacionales al

crecimiento de los países miembro de la UE ha sido desde 2007 cada vez menor e

incluso negativo para la totalidad de la Unión, en los años 2009, 2012 y 2013. Según

estos datos la austeridad ha sido de todo menos expansiva, al menos en lo que

pretendía expandir, porque hay componentes de la economía que sí han aumentado

con la austeridad, especialmente el desempleo. En la tabla número 3, se puede

apreciar claramente como las tasas de paro aumentan desde el 2007 en el conjunto de

la UE y sobre todo en España que se sitúa en el 26,1% en el 2013.

Estos datos muestran que quienes han pagado el rescate bancario han sido los

ciudadanos, que se han visto con una renta disponible reducida por la pérdida de sus

trabajos y los aumentos de impuestos que han mermado el consumo de las familias al



13

máximo. “No ha habido ninguna orgia de gastos gubernamentales que justifique que

nos hallemos en este bucle (…) la austeridad no es solo el coste de salvar a los bancos,

es un coste que nos endosan a nosotros” (Blyth, 2014, pág. 34).

Tenemos que reconocer que cuando los recursos escasean hay que recortar

gastos, o al menos es lo que hacemos todos cuando nuestros recursos son escasos en

casa, el problema reside en que unos deben ahorrar para que otros puedan gastar, si

nos recortan los salarios que sea para que otros inviertan en producción, sino no tiene

sentido tal recorte de salarios. En este caso, el ahorro de la U.E. conjuntamente ha

sufrido lo que se denomina la <<falacia de la composición >>, lo que es cierto para

cada una de las partes no lo es para el conjunto.

No podemos terminar este apartado sin mencionar los efectos de la inyección

de liquidez a los bancos conocido como rescate bancario. La teoría keynesiana nos

dice que la inyección de liquidez no tiene porqué aumentar la inversión debido a que

los agentes prefieren retener esa liquidez adicional y no convertirla en inversión, como

se observa en el siguiente fragmento:

Por tanto, en una economía que no sea la de la cooperativa de canguros, si la Reserva

puede manejar la economía es por la vía de su capacidad para alterar las tasas de

interés. Pero, he aquí la cuestión: solo puede bajar esas tasas hasta un punto. En

concreto, no puede bajarlas por debajo de cero; porque cuando las tasas se acercan al

cero, sentarse encima del propio dinero pasa a ser mejor opción que prestarlo a otras

personas. Y en la depresión actual, la Reserva no tardó en tocar este «límite inferior »:

empezó a rebajar las tasas de interés a finales de 2007 y había tocado el cero a finales

de 2008. Por desgracia, la tasa cero todavía no resultó lo suficientemente baja, con todo

el daño que había hecho el estallido de la burbuja inmobiliaria. El gasto de los

consumidores seguía siendo escaso; la vivienda seguía sin remontar; la inversión

empresarial era baja, porque ¿para qué expandirse si las ventas no son fuertes? Y el

desempleo continuaba desastrosamente por las nubes.

Y he aquí la trampa de la liquidez: es lo que sucede cuando ni siquiera el cero es lo

suficientemente bajo; cuando la Reserva Federal ha saturado la economía con liquidez

hasta el punto en que tener más efectivo ya no supone ningún coste, pero la demanda

general sigue siendo demasiado escasa. … (Krugman, 2012, pág. 20)

El déficit de la Unión Europea se llegó a reducir pero, el volumen de deuda

pública aumento considerablemente con lo que también, aumentaron los gastos en

concepto de pago de intereses. La política de austeridad ha conseguido su objetivo

pero a cambio ha dilapidado empleos y ha situado las tasas de paro a niveles que no se

veían desde hace mucho tiempo.



14

f. La política fiscal expansiva como posible solución

Son muchas las voces que se alzan y se alzaban en contra de la política de

austeridad y se manifiestan a favor de una política fiscal expansiva. Las razones que

exponen tienen que ver con el gran desempleo ocasionado. Hasta el 2014

aproximadamente, los políticos solo nos decían que el enorme esfuerzo que habíamos

realizado había dado sus frutos consiguiendo una disminución del déficit, pero no nos

decían nada en absoluto de lo que iban a hacer para resolver el enorme paro que había

ocasionado sus políticas de austeridad y que el ciudadano de a pie había pagado la

inyección de liquidez de la banca. Con esto, no queremos decir que el rescate no

debería de haberse hecho, pero debería haber sido con condiciones que filtraran esa

liquidez en forma de crédito a las familias y a las empresas.

El aumento del gasto público provocaría un aumento de la demanda agregada

directo, además del que experimentaría con el provocado de manera inmediata por los

estabilizadores automáticos. En concreto, los programas destinados a la construcción

de infraestructuras que den empleo de larga duración (personal que debe trabajar en

ellas para su mantenimiento y la prestación de servicios), pero eso sí, infraestructuras

que los ciudadanos vayan a utilizar y sean provechosas para el conjunto de la

población, de otra manera, el gasto supondría una enorme pérdida en lugar de

suponer un impulso.

Con este tipo de políticas aumentaría el empleo, el consumo y las expectativas

positivas, además se produciría un incremento de los precios provocado por el

aumento del consumo y la demanda agregada en general. Algunos autores como Blyth

(2014) afirman que este aumento de los precios podría ser positivo incluso para la

deuda y los más desfavorecidos, puesto que podría suponer un impuesto que podrían

pagar con mucha más facilidad las familias con renta alta.

Si suben los precios estas rentas son las que más podrán consumir esos

productos y pagar más impuestos que gravan directamente las mismas, como el IRPF

(impuesto de la renta sobre las personas físicas) y el impuesto sobre beneficios. Este

aumento de los precios no sólo beneficia al Estado como recaudador de esos

impuestos, sino que los deudores necesitarían menos ingresos reales, los necesarios

para devolver la deuda contraída. Teniendo en cuenta que hay muchos más deudores

que acreedores, sería positivo para la economía en su conjunto, tanto para la real

como para la financiera.



15

Otra consecuencia muy grave de la crisis es el aumento del porcentaje de

población que se encuentra en el umbral de pobreza y la diferencia entre los ricos y los

pobres. Como se puede ver en el gráfico número 2 el porcentaje de personas que se

sitúan en el umbral de pobreza ha aumentado para el conjunto de la unión europea,

sobre todo en nuestro país. Estos datos muestran la necesidad de incrementar el gasto

para luchar contra este terrible factor, por no hablar del riesgo de pobreza infantil, el

cual se ha incrementado también en los últimos años.

3.2.3. La política fiscal en España durante la crisis

En 2007, cuando la crisis comenzaba a mostrar sus primeros síntomas el

gobierno de Zapatero se empeñó en negar que tal crisis existiera y no tomó las

medidas pertinentes para parar la desaceleración económica que acabó en la

depresión absoluta de la economía, el empleo y la moral del pueblo español.

El sector de la construcción era la piedra angular de la economía española y

cuando estalló la burbuja inmobiliaria todo el auge que había supuesto en la economía

española se convirtió en nuestra peor pesadilla. Los precios de la vivienda llegaban a

niveles estratosféricos y los bancos concedían hipotecas para que todo ciudadano

español pudiese comprarse una. Vivíamos tan bien que jamás pensamos que pocos

años después muchas familias no tendrían ni para darle de comer a sus hijos.

A esta situación, hay que sumarle el desequilibrio exterior, la pérdida de

confianza de los inversores en la economía española, situando la prima de riesgo por

encima de los 500 puntos básicos y la confianza de que todo este desbarajuste se iba

arreglar por parte de la capacidad autorreguladora de los mercados y la capacidad de

los estabilizadores automáticos.

Ante este panorama y añadido a la situación y exigencias de Europa, el

gobierno actual español y el anterior (en su último año de legislatura, 2010) decidieron

que la política de austeridad sería la indicada para sacarnos de la crisis. Una política de

austeridad que utilizó los dos instrumentos de los que dispone, no sólo aumentaron los

impuestos sino que redujeron el gasto.

En una coyuntura en la cual el PIB estaba empezando a caer, lo que ocasiona

una disminución automática de los ingresos y un aumento de los gastos por parte de

los estabilizadores automáticos, el gobierno decidió implementar una política que

estabilizara estos efectos y que lograse una expansión por el aumento de la confianza

de los inversores internacionales y de las familias en general.

Ahora bien, la disminución del PIB también trae consigo disminuciones de

consumo, de inversión y un aumento del desempleo, como se puede ver en la tabla

número 4, por lo tanto una solución que aumenta esos efectos negativos, podría no

ser el mejor camino para salir de la crisis. El gobierno y la U.E. pensaron que



16

recortando el gasto público en sanidad, educación, investigación y subiendo el IVA,

eliminaría el déficit y la confianza nos llevaría a una senda de recuperación maravillosa.

Pero lo cierto es que todo esto condujo, además de a una reducción del déficit de 4

puntos porcentuales, al cierre de plantas de hospitales, a la reducción de las plazas

públicas para profesores, reducción de salarios y a expedientes de regulación de

empleo.

Ante esta situación, lo que ocurre es que las tasas de consumo de las familias se

convierten en negativas y el consumo, ya no es que crezca menos, sino que es decae.

Tal y como se muestra en la tabla número 5, en el 2012 el consumo cae un 2% y en

2013 cae un 1,6 %. La contracción del consumo se debe a la disminución de la renta de

las familias que cae un 3% en 2012 y un 0,3% en 2013 según podemos ver en la tabla

número 6. Estas reducciones se deben en parte a la congelación de algunas

transferencias corrientes, como pueden ser las pensiones, las ayudas a las familias,

etc.; las bajadas de las remuneraciones de los asalariados, que son en parte por las

altas tasas de desempleo existentes que sobrepasaban el 24% en 2012, 2013 y 2014; y

a la subida de los impuestos indirectos, como el IVA (impuesto sobre el valor añadido),

y los directos como el IRPF (Impuesto sobre la renta de las personas físicas).

Si no se hubiese dilapidado empleo como se hizo, el país se hubiese ahorrado el

gasto en prestaciones por desempleo, que por causa de los estabilizadores

automáticos, sabemos que provoca un aumento más que proporcional a la

disminución del PIB , dado que su elasticidad es mucho mayor que la de los ingresos.

Esta crisis también ha provocado el aumento de las desigualdades entre los

pobres y los ricos. Las familias de clase media–baja se han convertido en familias

pobres, en paro, con hipotecas que no pueden pagar, desahuciados y con una

capacidad de consumo muy mermada.

Sin embargo, el sector del lujo ha aumentado en España y es que dada la

bajada de los precios “los ricos” tienen más capacidad de gasto, por no hablar de la

amnistía fiscal de 2012 que les permite la condonación de sus deudas, y los paraísos

fiscales. Por lo tanto, los ricos cada vez más ricos y con menos pesos a sus espaldas y

los pobres más pobres, que tienen la sensación de que han pagado el precio de un

rescate bancario del cual no han obtenido beneficio alguno.

Sin embargo, en el 2014 vemos como el PIB crece un 0,9% respecto del 2013,

aumento que es utilizado para apoyar la austeridad expansiva que trataba de

conseguir una mejora de la economía. Pues bien , ese aumento de la producción es

debida entre otros factores al aumento del turismo en 2013, debido a que España es

un lugar muy bonito y barato para aquellos que se pueden permitir unas vacaciones,

con un aumento del 3,2 % con respecto al año 2013.



17

Otro factor fue el descenso de la tasa de paro provocado por la disminución de

la población activa del 1.1 %, debido al descenso de emigrantes que venían a España

en busca de una vida mejor y de los jóvenes recién titulados que han tenido que

abandonar el país en busca de empleos, que aquí son muy difíciles de conseguir.

El gobierno no ha conseguido aún su objetivo de acabar con el déficit, es más,

en 2012 aumentó a pesar de sus políticas de austeridad. Como se puede ver en el

gráfico 3, el nivel de déficit es aproximadamente un 1,5% mayor con respecto al 2011,

el año que empezó la austeridad con más fuerza; y los déficits reales son durante el

periodo 2011-2012 mayores que los esperados. Entonces, por qué seguir con estas

políticas que no han hecho más que dilapidar empleos. No solo ha sido el desempleo,

los desahucios también han aumentado y los españoles clamaban por la dación en

pago para que, aunque te quedases en la calle, no tuvieses que seguir pagando

hipoteca. Fernandez( 2013,p.31) afirma que :

Se ha originado un notable incremento de los procedimientos de ejecución

hipotecaria, que han concluido con las consiguientes subastas y posteriores

adjudicaciones a terceros por precio significativamente inferior al que pagaron en

compra inicial, situando en grave riesgo de exclusión social a un importante número de

familias afectadas por estas circunstancias.

Como consecuencia del desempleo también hay menos afiliados a la seguridad

social que ya no cotizan, pero el sistema tiene que seguir pagando prestaciones por

desempleo y pensiones, cada vez más, dado el envejecimiento de la población, por lo

que el país necesita urgentemente medidas para estimular la producción y el empleo.

Según un estudio realizado por Oxfam (2013), desde que a partir del 2010 los

distintos ejecutivos se adoptasen medidas encaminadas a la austeridad, la diferencia

entre las personas más ricas y las más pobres se ha acrecentado al igual que la

diferencia entre los que más ganan y los que menos, posicionando a España entre los

primeros lugares de los 27 estados de la UE, en cuanto a desigualdad social. El informe

a añade que si la tendencia continúa, en el 2025 el 20 % de los españoles más ricos

podrían cobrar de media 18 veces más que el 20% más pobre.

Por otro lado, el informe añade que la falta de trabajo está empujando a miles

de personas a emigrar a países como el Reino Unido, Méjico, Chile y Brasil. Entre enero

de 2011 y octubre de 2012, 927.890 personas abandonaron España, de las cuales

117.523 eran de nacionalidad española.

Ante tal coyuntura el gobierno parece haber entendido por fin aquello que

economistas como Krugman (2012) decían , que es necesario aumentar el gasto. De

acuerdo con los Planes de Estabilización y Crecimiento (2014 a 2017) comienzan a

incrementar todos los gastos públicos básicos como se puede apreciar en la tabla



18

número 7 , exceptuando los gastos por prestaciones por desempleo, que disminuyen

debido a una bajada de la tasa de desempleo al 23,3 %, dados los datos del Ministerio

de Economia ( 2015).

Estas bajadas son las que posiblitan que el gasto total presupuestado logre

reducirse un 1,15%, aún así , el déficit público seguiría estando por encima del 3%, que

la U.E establece como límite del mismo, por encima del cual se considera como

excesivo y perjudicial para conseguir tener unas finanzas saneadas. El total del gasto

social sufrirá un incremento del 0,8 % con respecto al 2014, aunque puede

considerarse insuficiente para compensar el recorte del 1,4% que experimenta desde

el 2010.

Estas disminuciones del gasto y de déficit futuro se lográn por la actuacion de

los estabilizadores automáticos que posibilitan que al aumentarse el PIB se disminuya

el desempleo como puede verse en los gráficos 4, 5 y 6 respectivamente; y posibilitan

la disminución de gastos en concepto de prestaciones por desempleo.

Según las previsiones el PIB crecerá en 2017 un 3% con respecto al 2016

(gráfico 5) , este crecimiento sumado a los anteriores significan que España está

saliendo de la crisis , aunque autores como Krugman (2012), afirmaban que era

necesario crecer al menos un 1,5% anualmente para poder acabar con la crisis y con el

enorme desempleo que hay en España.

3.2.4. El estado del Bienestar en España

La austeridad en España ha tenido consecuencias sobre el Estado del Bienestar

debido a que la población ha visto como se han congelado las pensiones, se han

bajado los sueldos a los funcionarios, se ha recortado en infraestructuras, se ha

instaurado el copago de los medicamentos, se ha limitado el gasto en dependencia, se

han disminuido las ayudas al desarrollo, se han revisado las primas a las energías

renovables y se han subido los impuestos a las comunidades autónomas, entre otros

muchos recortes e incrementos impositivos.

Dadas estas circunstancias, el Estado del Bienestar necesita un rescate urgente.

La calidad de las condiciones de vida de un país depende de la productividad. Algunos

economistas lo explican tomando como ejemplo a Robinson Crusoe que decía que

cuanto más pescase, cultivara o construyese en menor tiempo mejor viviría, y esto iba

a depender en parte de la formación, la experiencia, los utensilios y los recursos

naturales.

Quizás Crusoe llevase razón y si queremos mejorar nuestra productividad y por

tanto, nuestro Estado del Bienestar debemos mejorar la formación de nuestros



19

ciudadanos, facilitar recursos para mejorar la producción, la tecnología, las

infraestructuras y los servicios públicos del país.

A todo esto hay que sumar que España tiene una recaudación fiscal menor que

la media europea, el envejecimiento de la población, que provoca un gasto muy

elevado en pensiones y el paro, que eleva el gasto en prestaciones por desempleo. Es

cierto que es un paradigma muy complicado, pues con un enorme gasto en pensiones

y con un cuarto de la población en paro, que recibe prestaciones y no cotiza, añadido a

la población que no está en edad o en condiciones de trabajar, el sistema de seguridad

social español tiene que afrontar muchos gastos y a cambio obtiene menores ingresos.

En 2010, Pérez, Abellán, Sahuquillo, de Benito, & Bolaños, periodistas del

diario “el país”, realizaron un reportaje sobre las 100 posibles soluciones para

conseguir mantener y fortalecer el mismo. En el estudio proponían medidas que

contemplaban la sanidad, la educación, la defensa, la producción, las pensiones, la

energía y las infraestructuras del país.

a. Sanidad

En cuanto a la sanidad existen unas cuantas medidas que se podrían tomar al

respecto. El copago de los medicamentos podría estar ligado a la renta, de modo que

las más bajas no tengan que pagar lo mismo que aquellos que sí que pueden hacerlo.

El presupuesto destinado por las comunidades para tales fines debería de ser finalista,

es decir, estar concretado desde un principio y no estar sujeto a constantes

modificaciones. Se plantea también, la posibilidad de adquirir monodosis de modo que

se compre lo que se va a consumir, vincular el salario a la productividad y la existencia

de una << cibersalud >>.

Estas más otras medidas intentan que no se despilfarren recursos médicos

públicos y que la atención sanitaria sea más eficiente. Por ejemplo, con la

<<cibersalud>> son muchos los que acuden al médico simplemente para recetas o

consultas menores que se podrían resolver a través de internet.

b. La administración pública

Para la administración pública, las medidas se centran en el orden y la

información como por ejemplo centralizar en el INE la elaboración y la publicación de

los datos de las diferentes administraciones , reconvertir el Senado en una cámara

territorial, la publicación anticipada de los presupuestos de las distintas comunidades,

evitar la construcción de infraestructuras en lugares donde realmente no se necesitan

y agilizar la ley de transparencia, para que la población pueda acceder a la información

pública que necesite.

c. Educación



20

En materia de educación las medidas pasan por incentivar a los buenos

profesores y penalizar a los que no lo son. Una medida que puede ser muy interesante

ya que mejoraría la calidad de la enseñanza pública y el uso correcto de los recursos.

También sería interesante que se cambiasen las inspecciones de educación y no se

centrasen sólo en revisar programaciones y papeles, como por ejemplo, que cada

cierto tiempo el profesorado tuviese que pasar unas pruebas.

En cuanto a la educación superior, se propone una flexibilización de la

Formación Profesional, una ampliación de cursos y enfocar la enseñanza universitaria

más al mercado laboral. Esta medida nos parece interesante ya que, dadas las

circunstancias, los titulados universitarios son rechazados por no tener experiencia

profesional, y es que se recibe mucha formación teórica pero se enfoca demasiado

poco a la aplicación a casos reales. Otras medidas contempladas en esta materia, son

la abolición de las repeticiones y eliminar grados en universidades, de aquellas

enseñanzas que tienen muy pocos alumnos. La primera sería viable si se ampliaran las

clases de refuerzo y los tutores para aquellos alumnos que necesiten atención más

personalizada.

El abandono es otro problema de la educación terrible, 30 euros de cada 100

invertidos por las universidades quedan en saco roto debido a este factor. Se propone

que 2 euros de los recaudados por los recortes en titulaciones, comentados

anteriormente, se destinen a la mejora de la calidad y la formación universitaria de

modo que, se reduzca el abandono. Otra medida para reducirlo sería cambiar los

requisitos de entrada a las carreras universitarias como por ejemplo, la realización de

entrevistas o el endurecimiento de las notas de corte en algunas titulaciones.

Las becas de formación y trabajo son otra cuestión a tratar bastante

interesante, puesto que la gran mayoría de los becarios no cuentan con tutorización

suficiente, comparando con el resto de la U.E.; al igual que el salario que reciben los

becarios, que es un 20% inferior. Las becas constituyen una oportunidad para

conseguir experiencia y formación una vez que se acaba la universidad o la Formación

Profesional. Lo que ocurre es que, a veces, los beneficiarios de las becas son personas

que ya han trabajado para que la empresa se ahorre así la formación, lo que supone

un despilfarro del dinero público, ya que este se destina para la misma.

Por último, concluyen que es necesario que el Estado invierta en esta materia

ya que la educación es un sector que genera crecimiento y que el gasto debe estar

gestionado por los centros educativos ya que son ellos los que mejor saben cómo

distribuirlo de una manera eficiente y eficaz.

d. Asuntos sociales: la Ley de Dependencia



21

En lo referente a la dependencia, proponen que se destine una parte de la

cotización específicamente a este factor al igual que se hace con las pensiones y que se

ahorre para elaborar planes como los de las pensiones, pero destinados a la

dependencia. Por otro lado, se propone que se amplíen los servicios de atención y se

pongan a domicilio de manera que se fomente la creación de empleo.

El control del gasto en esta materia es otra propuesta, que pasa por constatar

que efectivamente las familias utilizan las ayudas para contratar servicios para la

dependencia y que efectivamente se dé esa dependencia en el entorno.

En cuanto al copago de la dependencia se propone algo similar al de sanidad, y

es que paguen menos o nada las rentas más bajas, debido a que hay familias que no se

pueden permitir el mismo.

e. Pensiones

Las medidas en esta materia pasaban por ampliar la edad de jubilación a los 67

años (medida que ya ha sido puesta en marcha) pero, discriminar por tipos de empleo,

debido a que hay profesiones en las que sería muy duro trabajar hasta esas edades. Si

de lo que se trata es de aumentar la productividad, existen profesiones en las que con

esa edad no se es más productivo sino todo lo contrario, sobre todo si exigen mucho

esfuerzo físico; por el contrario hay profesiones en las que tener profesionales con

mucha experiencia y destreza son un plus, ya que pueden servir como formadores de

aquellos que sean nuevos y no hayan desarrollado sus habilidades aún.

Proponen que las pensiones no contributivas se financien con los presupuestos

y no con las cotizaciones, con lo que estimaron que podrían ahorrar unos 4000

millones de euros anuales.

Otras propuestas, pasaban por fomentar la incorporación de la mujer al

mercado laboral, ya que supondría una disminución de las tasas de desempleo

femenino y un mayor aporte al sistema de cotizaciones social.

f. Infraestructuras

En este apartado se reclama racionalidad y es que, no por tener más

infraestructuras es mejor, si se construyen que sea porque son necesarias y van a ser

utilizadas por la población. Además, sería interesante abastecer de servicios que

conecten perfectamente las infraestructuras, de nada sirve tenerlas si no hay un buen

acceso a las mismas.

Proponen informes económicos previos a la construcción, máxima

transparencia a la hora de la concesión de las obras y que la decisión última pase por

el ente que proporciona los recursos.

Otras medidas pasan por mejorar las conexiones de cercanías y mercancías

para conectar España y convertirla en una plataforma de distribución, o por fijar un



22

canon por el paso de vehículos pesados por las redes viarias. En lo que respecta a

AENA proponían la gestión privada para reducir la deuda.

g. Defensa

Las medidas en esta materia pasan por reducir los volúmenes de ayuda para

readaptarla en capacidad de gestión; reducir el tamaño del Ejército y adecuarlo a las

necesidades actuales del país y del mismo, no sólo en personal sino también en

recursos armamentísticos ; reducir misiones que no sean estrictamente humanitarias ;

y mejorar las relaciones de España en el exterior para aunar esfuerzos y compartir

gastos e incluso, compartir centros como el Cervantes, además de mejorar y

modernizar la imagen del país.

h. Empleo y productividad

En materia de empleo, el estudio concluye en medidas para ahorrar gastos en

materia de desempleo y no duplicarlos, pero no establece conclusiones muy claras en

cuanto a la mejora de la productividad del trabajo.

Algunas de las propuestas pasan por eliminar el nivel provincial de la

negociación colectiva y dejar solo el sectorial estatal y el empresarial; el aumento de la

inversión en los servicios públicos de empleo, para agilizar y facilitar al parado la

búsqueda de empleo de mano de especialistas en la cuestión; vincular la prestación

por desempleo a la búsqueda activa de un trabajo por parte del parado; el incremento

de los fondos de las empresas para la formación de los trabajadores, ya que es clave

para obtener mayor productividad; y mejorar los mecanismos de conciliación de vida

laboral y personal.

i. energía

En este sector las medidas iban encaminadas a la reforma del sistema de

fijación de precios de la electricidad para minimizar los beneficios de las compañías

eléctricas y controlar la factura de la luz; aumentar el pago de las compañías por el uso

del agua y de los embalses a la hora de producir electricidad; establecer nuevos

impuestos a las centrales nucleares y destinarlos a financiar energías renovables y

reducir las primas a las mismas; perseguir el fraude fotovoltaico y eliminar la

retribución a las plantas inscritas fuera de plazo; fomentar las renovables hasta

superar el 20% de electricidad en 2020, sujetas a cupos y límites para evitar la

especulación e impulsar la creación de una industria de la misma en España con la

ayuda pública que incentive la I+D; aumentar ayudas a la compra de coches limpios,

gravando más a los contaminantes y establecer límites a la venta de derechos de

emisión de CO2 de la industria a otros países.



23

j. Producción

Para la producción proponen: la reforma de la función pública para incentivar

la productividad, en vez de bajar los sueldos de manera lineal; modificar la reforma

fiscal para incentivar el trabajo con un alto valor añadido; atraer talento extranjero y

retener el autóctono; imponer más impuestos a las actividades menos sostenibles y

más contaminantes; apoyo a las pymes devolviéndoles el IVA de forma mensual

durante sus primeros años de actividad; fomentar la vivienda pública en alquiler

retirando las viviendas de protección oficial e invertir esos recursos para la misma;

suprimir con carácter general la desgravación fiscal por compra de vivienda; fomentar

las garantías a los propietarios de viviendas que las alquilan; impulsar una política de

inmigración que facilite la entrada de los más cualificados y necesarios para el país;

subastar las nuevas frecuencias de telefonía en lugar de otorgarlas a través del

concurso público; y aumentar la capacidad y velocidad de las conexiones de banda

ancha y de internet móvil para fomentar el teletrabajo y las gestiones y compras a

través de la red como la e-administración y el e-commerce.

3.2.5. El sistema tributario español

Desde que comenzase la crisis en el 2008 España ha sufrido varias subidas

impositivas por parte de los gobiernos nacionales para reforzar el saldo de los

presupuestos de las Administraciones Públicas e intentar así, eliminar o disminuir el

déficit. El gobierno socialista de Zapatero comenzó en 2010 por subir el IVA, los

impuestos especiales y aumentar las retenciones a la seguridad social para autónomos

y profesionales; además de acabar con las deducciones del IRPF. El gobierno de Rajoy

criticó dichas medidas, pero cuando llegó al gobierno optó por el mismo camino.

A finales del 2011 anunció subidas del IRFP y eliminó la deducción ligada a la

vivienda, para poco después, aumentar el IVA al 21% en el tipo general, subir los

impuestos especiales y acabar con las deducciones ligadas al impuesto de sociedades.

A todo esto, hay que añadir las subidas fiscales aprobadas por las distintas

autonomías.

De acuerdo con los datos de ingresos fiscales en España en 2010, el 87% de los

mismos eran obtenidos a través del IRFP y del IVA, que son los que paga el ciudadano

de a pie; mientras que, el 9,7% son pagados por la empresas y el 1,7% los pagan las

empresas internacionales sobre el beneficio obtenido de sus operaciones en el

extranjero. (Oxfam, 2013)

Según Sérvulo (2015), en 2014 el tipo medio que se pagó en España fue el

mayor en 20 años. El autor realiza un estudio basandose en las estadisticas que publica



24

la Agencia Tributaria mensualmente y el resumen anual. Según estos datos el estado

recaudó en 2014 175.000 millones de euros, la tercera mayor cifra desde el 2007.

Esta recaudación se logra a pesar de que el consumo, el empleo y las empresas

presenta datos muy inferiores a los que presentaba al principio de la crisis y que el

gasto de las familias destinado al IVA disminuye 100.000 millones aproximadamente.

También es cierto que estos datos de recaudación se cruzan con el repunte que

experimenta la economia española en 2014 que impulsa el crecimiento del PIB y del

consumo. Estos datos se elavoran según precios nominales y no representan lo que se

recauda realmente para que no influya en los datos el componente cíclico.

Para este año el gobierno ha presentado una reforma fiscal que entró en vigor

el 1 de enero. La reforma incluye rebajas del IRPF y del impuesto de sociedades. Según

los Presupuestos Generales de Estado de 2015 , el coste de la reforma fiscal será de

3.3366 millones de euros en IRPF y de 437 millones para el IS (impuesto sobre

sociedades). Pese a esta reforma, no será hasta el 2016 cuando la economía se

recupere de las subidas que experimentaron estos impuestos durante el periodo 2011-

2014 ya que el IVA se mantendrá en el 21% en el tipo general, aunque el gobierno

estudia bajarlo en secciones como la cultura.

Pese a este paradigma de subidas impositivas, hay autores como Fernandez

(2014) que afirma que “ España recauda poco y mal”. Según este autor, el cual es

docente en la IE Business School de Madrid y miembro de la Comisión de Expertos

para la reforma Fiscal, España recauda mal porque tiene una excesiva recaudación

ligada a los impuestos directos y la califica de excesiva porque es desestructurada

sobre las nóminas y el empleo. Además, sostiene que el importe obtenido a través del

consumo, impuestos indirectos, es escaso, sobre todo de aquellos impuestos que

gravan bienes con externalidades negativa, es decir, aquellos que producen efectos

negativos sobre la sociedad. También, argumenta que se grava demasiado la

transmisión de la propiedad y muy poco la misma y concluye, afirmando que España

tiene una estructura impositiva que perjudica al empleo, al ahorro y al crecimiento.

Este autor afirma que la consolidación fiscal es muy necesaria dados los niveles

de déficit, que fueron provocados por los excesos cometidos con anterioridad. Como

vimos en apartados anteriores, autores como Blyth (2014) afirmaban que la situación

no era causada por excesos sino por el pago del rescate a la banca y la crisis financiera.

Otra de las razones esgrimidas por Fernández es que las generaciones futuras sufrirán

restricciones de renta debidas al pago de la deuda y afirma que “repudiar la deuda

tiene coste”.

De otra parte, afirma que la política social y sectorial debe hacerse usando el

gato público, pero que la política tributaria debe ser responsable y por tanto subir los



25

impuestos si es necesario, de hecho, se posiciona del lado de un aumento de los

indirectos. Aunque aprovecha para criticar la gestión del gobierno “Si el Gobierno

quiere legítimamente privilegiar determinados sectores productivos o colectivos

sociales, que utilice los Presupuestos del Estado y anualmente explicite los subsidios o

transferencias correspondientes, pero que no se esconda en la opacidad de la

legislación tributaria porque, además, convierte esos subsidios en permanentes”.

Para resolver el desempleo de España el autor argumenta que el instrumento a

utilizar seria disminuir el gravamen sobre el trabajo, que de otra manera será muy

difícil. Dicho instrumento representa a la política fiscal restrictiva, mientras que otros

autores argumentan que para acabar con el desempleo lo que se necesita es un

aumento de gasto (Krugman, 2008).

En el informe del Comité de Expertos (2014) para la reforma fiscal explica que

el mantener en IVA al 21% no representa regresión ninguna dados que se compensa

con la bajada del IRPF y añade que: los consumidores prefieren más renta disponible,

aunque ello suponga pagar más por bienes como el alcohol o de otros determinados

artículos; que los impuestos rebajados se revertirán en rentas para los productores y

distribuidores de esos bienes; y por último , que los países europeos con IVA alto y

cuotas sociales bajas tiene menos desempleo y disfrutan de unas prestaciones

sociales más amplias.

En cuanto a la vivienda, culpa al incentivo fiscal por la compra de la vivienda y

al endeudamiento empresarial del estallido de la burbuja inmobiliaria, por tanto

eliminar dichos incentivos sólo podría traer consecuencias positivas a la economía. Se

perseguía con esto además, neutralidad fiscal tanto si se reside en vivienda propia

como alquilada, entre invertir en un activo mobiliario o financiero y entre consumir

vivienda u otros bienes.

Con respecto a esta última idea, Pérez, Abellán, Sahuquillo, de Benito, &

Bolaños (2010) argumentan que se debe abogar más por beneficiar al alquiler de

viviendas y tributar más por tener vivienda propia, incluso más que por su transmisión,

idea que también se encuentra en el informe de la Comisión para la Reforma Fiscal.

Con esta subida de los tributos asociados a la compra de una vivienda, se pretende

desincentivar que la gente ahorre para ello y para dejarles a sus hijos un lugar donde

residir y se centren en ahorrar para su vejez.

En el informe de la Comisión de Expertos para la Reforma Fiscal, también se

propone una racionalizacion de los impuestos y de la administración de los mismos a

nivel territorial , aunque no aportan ideas al respecto de como se podrían distribuir

afirman que el sistema administrativo territorial español es disperso y caótico.



26

A pesar de la idea de que en España se recauda poco , según Oxfam (2013) el

aumento de los tributos ha logrado colocar nuestros tipos impositivos entre los más

elevados de Europa, llegando a ser superiores a los de países como Francia, Reino

Unido, Alemania y Noruega, y sólo inferiores a los de Finlandia y Suecia.

En algunos paises como Francia y Bélgica se está produciendo un auge de la

economia sumergida es decir, que los beneficios derivados de la misma no tributan

porque no constan de manera efectiva y legal. Estos actos suponen un fraude al

sistema de seguiridad social y por tanto hacen que la distribución de la riqueza no se

pueda llevar a cabo de manera efectiva.

Según Forcat ( 2015), para que haya una redistribucion justa y correcta de la

renta , el gasto público debe proporcionar a la sociedad bienes y servicios de calidad.

Para ello los sistemas recaudatorios deben de ser justos de modo se puedan obetener

ingresos públicos de manera eficiente y sostenible. He aquí , donde entra en juego la

magnitud del sector sumergido de la economía, la ampliación de algunas bases de

ingresos y la diversificación de las fuentes de las cuales obtiene un gobierno sus

ingresos públicos.

Que la distribución de la renta se haga de manera eficaz y eficiente y llegue a

buen término depende de que haya un control para que el destino de los fondos

recaudados sea el que debe de ser y de que no existan fraudes o abusos de ningun

tipo.

Ante el gran número de casos de corrupción sucedidos en España en los últimos

tiempos el autor procede a realizar un análisis del sistema tributario en el país. Para

ello, lo compara el de otros paises de Europa, como Dinamarca, Suecia o Filandia,

cuyos porcentajes de funcionarios sobre la población activa es 26%, 22% y 19%

respectivamente. En España el porcentaje es del 13% y presenta una distribucion de

6,5 funcionarios por cada cien habitantes mientras que en Francia es de 10´6.

En España la aplicación del sistema tributario y de aduanas es llevado a cabo

por la Agencia Tributaria. Para ello realiza una serie de actividades de control como la

gesitón , inspección y recaudación de impuestos. Además, es la ecargada de perseguir

determinados delitos contra la Hacienda Pública. El número de funcionarios que

trabajan para la Agencia Tributaria en España es bastante inferior al que poseen otros

paises en organismos análogos.

Si contamos con menor número de trabajadores encargados de llevar a cabo las

actividades pertienentes de control , estos pueden ejercer el mismo con menor

precisión y extensión de la que debieran, por lo consiguiente, las posibilidad de

defraudar aumenta y la calidad de la redistribución de la renta en el país disminuye.



27

Con estas circunstancias, según un informe de Oxfam (2013), se calcula que la

evasión de impuestos española es de más de 88.000 millones de euros, 44.000

millones de los mismos, corresponden a grandes empresas y a poseedores de grandes

fortunas. De acuerdo con el mismo, 3.000 de estas fortunas tenían cuentas en la

sucursal de Suiza del banco británico HSBC con un valor de más de 6.000 millones de

euros.

Por esta razón, se propuso una amnistía fiscal que legalizase estas situaciones y

se sancionaron solo por los intereses generados, no por el montante total que habían

ocultado. Con esta medida se pretendía recaudar 2.500 millones de euros y descubrir

25.000 millones de euros ocultos en paraísos fiscales o cuentas sin declarar. Al final,

sólo se recaudaron 1.200 millones de euros, debido a que los mismos que declararon

su dinero bajo la amnistía no pagaron a Hacienda entre 4.100 y 7.500 millones de

euros. Dinero que de haber sido recaudado, podría haber evitado la sucesión de

recortes sociales que han tenido lugar desde 2010.

3.2.6. Conclusiones

A través del estudio que hemos realizado de las diversas opiniones que existen

al respecto de las políticas fiscales y el análisis de los efectos de las mismas en la

economia de la U.E. y en España, podemos concluir en que la austeridad era precisa

dados los enormes volumes de déficit que presentaban las cuentas de los paises de la

Unión, el problema reside cuando todos los paises comienzan a atarse el cinturon al

mismo tiempo.

Las consecuencias de la usteridad han sido terribles, sobre todo en España que

ha sufrido recorte de gastos sociales en materia de sanidad , educación e investigación,

que han dejado a millones de personas sin trabajo y sin ingresos para sostener el

consumo de los hogares, que es el principal componete de la demanda agregada y por

lo tanto, el primer responsable de que el PIB aumente o disminuya.

El umbral de pobreza infantil también ha aumentado, debido a que los niños

tienen padres que se encuentran en muchos casos deshauciados , teniendo que pagar

una hipoteca y sin trabajo, porque en la mayoria de los casos, los impagos se deben a

que las familias han perdido sus empleos y se han quedado sin fuente de ingresos para

sostener sus economías y poder hacer frente a sus deudas. En palabras de Tezanos,

Sotomayor, Sánchez, Morales y Díaz, (2013, p.28):

Entre nosotros, esta crisis está teniendo consecuencias negativas, al acentuar los

peligros de la división social y desencadenar una movilidad social descendente, a la vez

que altera el equilibrio de la sociedad española dando entrada a situaciones

carenciales entre las familias de clase media y entre los trabajadores que se

encontraban razonablemente integrados. Son muchos los españoles cuya realidad y



28

cuyas expectativas materiales empeoran debido al paro, a las reducciones salariales, a

la precariedad laboral y a los recortes de las prestaciones sociales. Por lo que, en los

tres últimos años han experimentado una pérdida general de su capacidad adquisitiva

del 7%. (Fernández F. , 2013).

Por lo tanto, la austeridad ha conseguido controlar el déficit pero no ha consigo

la expansión que promulgaban los politicos; para poder lograrla hemos visto que

muchos autores defienden que el camino es aumentar el gasto público.

Nosotros pensamos que son totalmente necesarias políticas para acabar con el

desempleo , y la restrictivas, ya hemos visto que no son la solución. No es seguro que

la politica fiscal expansiva sea la solución al mal del desempleo , quizás hacen falta

además, algunas políticas que no sean discrecionales y que vayan encaminadas a

cambios estructurales como por ejemplo, políticas que logren regular el sector

bancario , el de la construcción y la investigacion.

Tal vez, la solución reside en combinar un aumento de la recaudación

responsable y eficiente con un aumento del gasto público que trate de equilibrar las

desigualdades sociales que sufre nuestro país. Una de las soluciones encontradas en

nuestro estudio abogan por el aumento impositivo al consumo de bienes con

esternalidades negativas, una reducción de las imposiciones al trabajo y un aumento

responsable del gasto público.

La historia nos dice que para salir de las recesiones la austeridad, no ha sido el

camino que nos ha llevado a la recuperación. No obstante, dejamos abierta las

posibilidades que ofrecerian las politicas estructurales y otras alternativas que no

abordamos en nuestro trabajo.

3.3. Utilidad práctica o del enfoque didáctico escogido en el

desarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje y en la

adquisición de las competencias por parte del alumnado.

Una vez recogidos los antecedentes, así como el estado de la cuestión de los

diferentes aspectos objeto de la Fundamentación Epistemológica, se hace necesario

precisar la utilizad práctica del tema, así como el enfoque didáctico que se llevará a

cabo en el proceso de enseñanza aprendizaje y en la adquisición de competencias por

parte del alumnado.



29

3.3.1. Utilidad práctica del tema y competencias básicas para el alumnado

En general siguiendo el Real Decreto 1105 de 26 de diciembre de 2014 (B.O.E.

nº 3 de 3 de enero de 2015), correspondiente a la LOMCE (Ley para la mejora de la

calidad de la educacación), por el que se desarrolla el currículo correspondiente al

Bachillerato en España; y el Decreto 416/2008, de 22 de julio, por el que se establece

la ordenación y las enseñanzas correspondientes al Bachillerato en Andalucía ( B.O.J.A.

nº 149 de 28 de Julio de 2008 ), se puede decir que la asignatura Economía de primer

curso se dedica a que el alumno/a tenga conocimiento de que la materia se puede

comprender tanto estudiando el comportamiento individual de los agentes

econónomicos como de manera agregada a través de la macroeconomía.

Es fundamental que el alumnado tenga conocimientos de la materia, ya que, la

economía esta presente en nuestras vidas. Situaciones como la que ocurrió con la

preferentes en España se podrían haber evitado si la a hubiese tenido conocimientos al

respecto. Si el alumnado conoce las reglas que organizan los mercados tanto de bienes

y servicios, como de trabajo y financieros, le será mucho más fácil entender las

situaciones económicas que se viven a diario y tendrá las herramientas necesarias para

realizar juicios de valor sobre las decisiones que el resto de los agentes toman, incluido

el sector público y el estado.

Además de conocer el lenguaje económico-financiero, que le ayudará a

entender muchas de las noticas e informes económicos que están en su mano para

recabar información y que en ocaciones no entienden. Mucho tiene esto que ver en

que el alumnado vea la economía como algo lejano e incompresible que no vale para

nada, porque en realidad no la entienden.

Los conocimientos que adquiera el alumnado en materia económica le ayudará

a entender el mundo que le rodea mucho mejor, sobre todo en este contexto, de

globalización económica y de crisis mundial en el que la economía ha influido en

muchos aspectos de nuestras vidas como el desempleo, la pobreza, la desigualdad, la

contaminación ambiental y otros aspectos que el alumnado no concibe como

consecuencias de la misma y de las decisiones que toman los gobiernos con respecto a

ella.

De este modo, consideramos que el tema elegido tiene una gran utilidad

práctica dado que su contenido se refiere a como puede influir el Estado y la Unión

Europea con sus decisiones en materia económica en nuestras vidas. Para ello es

preciso que conozcan los tipos de politica economica qué existen, que instrumentos se

utilizan para ponerlas en marcha y quienes pueden hacerlo.

En concreto, dada la situación económica del país y las políticas discrecionales

utilizadas por el gobierno tanto español como europeo, consideramos preciso , que el



30

alumnado conozca y entienda qué objetivos persiguen dichas politicas y las

consecuencias que pueden acarrearnos al conjunto de la población, además de

conocer otras alternativas posibles, con el fin de que pueda emitir juicios de valor y

tener una opinión justificada al respecto y sobre todo, saber si aquello que se dice en

las noticias, en los informes económicos y en los libros es verdad o no y más allá de si

es verdad o no , si es absoluto y no hay más alternativas que las que se muestran.

En cuanto a las competencias clave1, se ha de apuntar que en la etapa de

Bachillerato son obligatorias y por lo tanto, es fundamental su tratamiento, en tanto

en cuanto, están intrínsecamente relacionadas con la utilidad práctica del tema. Su

principal finalidad es proporcionar al alumnado herramientas que tienen que ver con

su formación, madurez intelectual y humana, conocimientos y destrezas que le

permita progresar en su desarrollo personal y social, de modo que se pueda

desenvolver en los diferentes ámbitos de la vida.

Según el Real Decreto, anteriormente mencionado, “El estudio de la economía

proporciona, junto con la formación técnica, una serie de competencias en trabajo en

equipo, habilidades de comunicación, iniciativa y liderazgo, así como el estímulo del

espíritu emprendedor.” ( B.O.E. , 2015, pág. 241). En concreto, en el tema

desarrollado en la presente Fundamentación Epistemológica, se refuerzan o

consolidan las siguientes competencias clave:

Competencia en comunicación lingüística.

Competencia social y cívica.

Competencia digital .

Competencia en “ aprender a aprender”.

Competencia matemática y competencias clave en ciencia y tecnología.

Competencia de sentido de la iniciativa y espiritu emprendedor.

3.3.2. Enfoque didáctico

El enfoque didáctico que utilizaremos para el desarrollo del proceso de

enseñanza-aprendizaje del tema que nos compete y en la adquisición de las

competencias por parte del alumnado es diverso, como explicaremos más adelante.

Un aspecto fundamental en la didáctica es el docente, el cual tiene la función

de proveer de herramientas suficientes al alumnado para que este sea capaz de

adquirir las competencias, asimilar los contenidos y saber utilizarlo en la vida diaria.

1 Las competencias clave se tratarán más a fondo en un apartado específico de la Unidad Didáctica



31

Para ello, es fundamental que el docente cuente con la formación académica

necesaria y esté actualizado con respecto a los contenidos de su disciplina o materia;

no se puede transmitir bien aquello de lo que no se tiene conocimiento suficiente y

completo. El docente debe saber transmitir aquello que sabe a los alumnos/as de

manera que estos lleguen a comprenderlo. Tan importante es el conocimiento como

saber transmitirlo.

Es crucial que el docente tenga adquiridas las competencias que se pretenden

conseguir en el alumnado y domine las 7 que hay para poder llevar a cabo una

metodología que permita la adquisición de las mismas por parte de los alumnos/as. El

lenguaje matemático y el uso de gráficas son muy útiles para la explicación y

comprensión de algunos conceptos económicos clave, que junto con las TIC son un

recurso esencial de apoyo a la explicación, que pueden ayudar a la adquisición de las

competencias correspondientes a la vez que se desarrolla una unidad didáctica en

clase (Gómez, 2014).

La metodología que usemos en la clase debe ir encaminada a motivar al

alumnado, guiar sus procesos de enseñanza-aprendizaje, y dotarle de recursos y

herramientas para que pueda llevar a cabo este proceso. Para ello, se debe tener una

estructura clara y definida de aquello que se va a enseñar y tener muy en cuenta los

conocimientos previos de alumnado, que se pueden detectar a través de pruebas

inciales , y que se debe motivar al alumnado. La metodología usada varía en función

del alumnado y del contenido que se explique, por ello debemos elaborar recursos

muy variados y tener herramientas suficientes para saber responder en cada momento

con la más idonea.

En palabras de Romero (2001) la práctica docente debe de contemplar los

siguientes aspectos:

Existen tres rasgos que deben ser destacados:

1. El docente es un proveedor de herramientas, cuyo objetivo es doble:

a) Conseguir que el aprendizaje de los citados instrumentos proporcione a los

alumnos un cierto grado de autonomía, que les permita hacer frente a las

cuestiones planteadas al respecto. (..)De modo que educar para la razón es educar

para la autonomía, para la independencia. En la verdadera profesión de la

enseñanza hay cierta dimensión suicida, porque educamos para que los demás

puedan prescindir de nosotros».

b) Como consecuencia de lo anterior, se sientan las bases para progresar y

profundizar en la asimilación de instrumentos más complejos –como si de una

pirámide invertida. Esta no es sino la justificación por la que la mayoría de las

asignaturas de los primeros cursos de las licenciaturas están dedicadas a efectuar



32

una introducción a las diferentes materias, y los restantes están dedicados a su

desarrollo.

2. La práctica docente forma parte de un sistema dinámico en el que debe existir

retroalimentación entre profesor y alumno. A través de diferentes canales –orales,

visuales, escritos, etc.–, se transmite información que debe fluir en ambos

sentidos: de profesor hacia alumno para poder transmitir conocimientos, pero

también en sentido inverso –por medio de preguntas en clase, prácticas,

exámenes, etc.– para que el profesor pueda percibir los defectos de aprendizaje y

proceda a articular las medidas oportunas para su solución.

3. La educación no puede asimilarse con la simple transmisión de información.

Savater (1998), sintetiza muy acertadamente, en nuestra opinión, el significado de

la educación cuando señala que el objetivo de esta tarea «(...) es formar seres

humanos, y los seres humanos somos ante todo seres racionales; y la razón no es

una disposición automática, sino un logro social, posibilitado por unas capacidades

naturales y evolutivas. (...) No puede ser simplemente transmisión de información,

entre otras razones porque la información es tan amplia, cambia tanto, existen

tantas formas de acceder a ella, y cada vez de una manera más "on-line", que sería

absurdo que la función educativa fuera simplemente transmitir contenidos

informativos. Lo que hace falta es transmitir pautas de comportamiento que

permitan utilizar y rentabilizar la información que se posee. Ése es uno de los

puntos fuertes del planteamiento de la educación en general y de cualquier

asignatura en particular».(Romero, 2001, p. 10)

Este tipo de metodología es activa, ya que promueve la participacion del

alumno en la construcción de conocimientos de manera que el aprendizaje sea

significativo, para ello también es necesario conbinarlo con la metodología mecanicista

que contempla el aprendizaje memorístico. Pero, ante todo debemos procurar como

docentes potenciar que el alumnado piense y razone sobre aquello que se le enseña

en el aula, que lo comprenda y lo entienda. Los conceptos que se llegan a comprender

y entender, creemos, que nunca se olvidan; por el contrario, aquello que aprendemos

de memoria sin haberlo razonado, se esfuma de nuestra memoria en un corto plazo.

El objetivo que se persigue con este enfoque didáctico es que el alumnado

entienda y comprenda aquello que pretendemos y lo sienta como necesario para el

devenir de su vida cotidiana de modo que, lo interiorice , lo retenga y lo utilice para

resolver los pormenores que se le presenten diariamente. Para ello, utilizaremos como

herramientas la resolución de casos prácticos, la resolución de interrogantes , y el

análisis de datos y noticas reales , de modo que aprendan a partir de los mismos y a

partir de sus propios errores.



33

4. UNIDAD DIDÁCTICA

4.1. CONTEXTUALIZACIÓN

4.1.1. Historia del centro

El Centro SAFA de Úbeda nace en 1941, en plena postguerra, de la mano del

padre Rafael Villoslada S.J., para intentar paliar las carencias de la infraestructura

educativa de la época. Gracias a las donaciones de familias generosas de la ciudad, el

centro comienza a funcionar con un pequeño número de alumnos en las modestas

instalaciones situadas en la plaza de López Almagro. En la actualidad, es un centro

puntero en la aplicación de los proyectos educativos y cuenta con unas grandes y

completas instalaciones en la Avd. Ciudad de Linares.

4.1.2. Características del entorno

Úbeda es un municipio de España situado en la provincia de Jaén, en la

comunidad autónoma de Andalucía, con una superficie de 404 km² y cuenta con una

población de 37.177 habitantes (INE, 2014), lo que supone una densidad de población

de 87,08 hab. /km². El número de hombres es 17.242 y el de mujeres es de 17.935. La

población menor de 20 años equivale a un 21,60 % del total, y la de más de 65 años

equivale 16,75 %.

Es conocida como “la ciudad de los cerros”, y está enclavada sobre un cerro en

la comarca de La Loma, cerca del centro geográfico de la provincia. Forma un

importante centro de atracción ya que cuenta con un hospital comarcal, centros

educativos y escuelas universitarias (UNED y SAFA), delegaciones de Hacienda y de la

seguridad social, juzgados, capitanía de zona, Centro del Profesorado (CEP), etc.,

derivando en uno de los índices de centralidad más altos de toda Andalucía. En 2014 el

número de inmigrantes fue de 966 cuya procedencia es principalmente Marruecos y

representa el 26,9% del total de extranjeros. El número total de inmigraciones hacia

Úbeda fue en 2013 de 698.

Úbeda vive principalmente del sector servicios, el comercio y la administración,

que ocupan el 49% de la población activa. Pero además el peso de la agricultura es

enorme, siendo el centro neurálgico del olivar y de la producción aceitera, piedra

angular de toda su economía. Otras actividades complementarias son la industria, la

ganadería y un incipiente turismo cultural.

Úbeda consta de los siguientes centros educativos:

Colegio “La Milagrosa”. De carácter concertado. Oferta educativa: hasta 4º ESO

Colegio Salesiano “Santo Domingo Sabio”. De carácter concertado. Oferta

educativa: hasta 4º ESO.

http://es.wikipedia.org/wiki/Kil%C3%B3metro_cuadrado

http://es.wikipedia.org/wiki/INE_(Espa%C3%B1a)



34

Instituto de Educación Secundaria “San Juan de la Cruz”. De carácter público.

Instituto de Educación Secundaria “Francisco de los Cobos”. De carácter

público.

Instituto de Educación Secundaria “Los Cerros”. De carácter público.

Escuelas Profesionales de la Sagrada Familia (S.A.F.A.). De carácter concertado.

4.1.3. Características del centro

La unidad didáctica que vamos a realizar está enmarcada en el 1º curso de

Bachillerato en la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales en la asignatura de

economía que tiene lugar en el centro Escuelas Profesionales de la Sagrada Familia

(S.A.F.A).

El centro posee líneas de educación infantil, primaria, E.S.O., bachillerato en la

modalidad de Ciencias y Tecnología y en Humanidades y Ciencias Sociales; diferentes

modalidades de ciclos formativos tanto de grado medio (Carrocería, Instalaciones

Eléctricas y Automáticas, Cuidados Auxiliares de Enfermería, Gestión Administrativa y

Técnico en Servicios de Restauración) como de grado superior (Administración y

Finanzas, Documentación Sanitaria, Educación Infantil , Técnico Superior en Guía,

Información y Asistencias Turísticas) y P.C.P.I. (Auxiliar Administrativo). El centro está

adscrito a la Universidad de Jaén como “Escuela de magisterio” y ofrece grados

universitarios de la especialidad de magisterio.

El centro consta de las siguientes instalaciones: gimnasio, pistas deportivas,

salón de actos, biblioteca, salas de informática, laboratorios, aulas de plástica, aula de

música, aulas de tecnología, talleres de carrocería, cafetería, aula magna, salón de

actos, librería , pabellón deportivo, residencia escolar, aulas de apoyo, sala de

profesores, dirección y secretaria, entre otros.

En cuanto a los proyectos educativos que se llevan a cabo son:

Proyecto para la “incorporación de las tecnologías de la información y la

comunicación en la educación” (Centros TIC).

“Aulas Inclusivas: un cambio favorecedor del crecimiento personal”. Premio

Nacional de Educación 2014.

Proyecto de Formación Profesional en Alternancia.

Proyecto de Internacionalización y Formación en el extranjero.

Programa de Educación Bilingüe: Ágora Communicative.

Plan de Convivencia



35

Código de Conducta de la compañía de Jesús en España

Red de Jóvenes Solidarios

Plan de Compensación Educativa.

4.1.4. Identificación del nivel y características del alumnado

La unidad didáctica está dirigida a alumno/as de 1º bachillerato de Ciencias

Sociales que hayan elegido la asignatura de Economía.

Lleva por título “Las Políticas Económicas. La Política Fiscal” la cual se va a llevar

a cabo durante dos semanas.

Mi alumnado se caracteriza porque tienen un nivel socio económico medio,

provienen de familias de clases medias que viven en los barrios medios de Úbeda y son

naturales del municipio.

Mi clase consta de 25 alumnos/as, de los cuales 3 alumnos/as tienen

necesidades específicas de apoyo educativo. Un alumno, Juan, presenta una

discapacidad auditiva, una hipoacusia leve. Otra alumna, Julia, que presenta altas

capacidades intelectuales. Y una tercera alumna, Luisa, que se ha incorporado tarde al

desarrollo de la unidad didáctica debido a una hospitalización.

El tratamiento y solución a estos problemas está incluido en el apartado

“Atención a la diversidad” (disponible en el anexo número 6).

4.1.5. Justificación de la programación.

A nivel personal: hemos elegido la Unidad Didáctica: “Las políticas económicas,

La Política Fiscal”, porque la considero de vital importancia, ya que estudiándola se

puede llegar a comprender las causas que empujan a un Estado a aplicar un tipo de

política económica o fiscal y las consecuencias que pueden tener las mismas en la

sociedad, como por ejemplo: pagar más impuestos, subida de precios, incremento del

paro, etc.

A nivel legislativo:

En primer lugar, decir que nos encontramos en una situación de transición

entre dos leyes educativas, la L.O.E de 2006 y la L.O.M.C.E de 2013. Por esta razón

algunas comunidades autónomas como la de Andalucía están en proceso de aplicación

de la nueva ley. Esta en concreto ha elaborado el borrador 1 (13-03-2015) donde se

fijan algunas normas que aparecen en el RD. 1105/2014 de 26 de diciembre, incluido

en el BOE del 03/01/2015, en el que se desarrolla el currículo de ESO y Bachillerato.



36

Dicho Real Decreto y el Decreto 416/2008, de 22 de julio, por el que se

establece la ordenación y las enseñanzas correspondientes al Bachillerato en Andalucía

(B.O.J.A., nº 149 de 28 de Julio de 2008) son los que hemos tomado como referencia

para el desarrollo de esta Unidad Didáctica.

4.2. OBJETIVOS

Los objetivos generales que se van a conseguir con esta unidad didáctica son los

siguientes:

4.2.1. Objetivos de etapa

Para esta unidad didáctica los objetivos de etapa que se establecen para el

currículo de Bachillerato, según el artículo 25 del Real Decreto 1105/2014,

anteriormente citado, son los siguientes:

Consolidar una madurez personal y social que les permita actuar de forma

responsable y autónoma y desarrollar su espíritu crítico. Prever y resolver

pacíficamente los conflictos personales, familiares y sociales.

Afianzar los hábitos de lectura, estudio y disciplina, como condiciones

necesarias para el eficaz aprovechamiento del aprendizaje, y como medio de

desarrollo personal.

Dominar, tanto en su expresión oral como escrita, la lengua castellana y, en su

caso, la lengua cooficial de su Comunidad Autónoma.

Utilizar con solvencia y responsabilidad las tecnologías de la información y la

comunicación.

Acceder a los conocimientos científicos y tecnológicos fundamentales y

dominar las habilidades básicas propias de la modalidad elegida.

Afianzar el espíritu emprendedor con actitudes de creatividad, flexibilidad,

iniciativa, trabajo en equipo, confianza en uno mismo y sentido crítico.

También debemos tener en cuenta que el Decreto 416/2008 de 22 de julio,

anteriormente citado, nos informa en su artículo 4, que el Bachillerato contribuirá a

desarrollar en el alumnado los saberes, las capacidades, los hábitos, las actitudes y los

valores que les permitan alcanzar determinados objetivos. Concretamente y para esta

unidad didáctica destacan los siguientes:

Las habilidades necesarias para contribuir a que se desenvuelvan con

autonomía en el ámbito familiar y doméstico, así como en los grupos sociales

con los que se relacionan, participando con actitudes solidarias, tolerantes y

libres de prejuicios.



37

La capacidad para aprender por sí mismo, para trabajar en equipo y para

analizar de forma crítica las desigualdades existentes e impulsar la igualdad, en

particular, entre hombres y mujeres.

La capacidad para aplicar técnicas de investigación para el estudio de

diferentes situaciones que se presenten en el desarrollo del currículo.

4.2.2. Objetivos de área

De acuerdo con el Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se

establece la estructura del bachillerato y se fijan sus enseñanzas mínimas (B.O.E. Nº

266, de 7 de Noviembre de 2007), que obedece a la L.O.E de 2006; y teniendo en

cuenta esta unidad didáctica, se establecen los siguientes objetivos de área:

Identificar el ciclo de la actividad económica. Distinguir sistemas económicos y

formar un juicio personal acerca de las ventajas e inconvenientes de cada uno

de ellos.

Manifestar interés por conocer e interpretar con sentido crítico y solidario los

grandes problemas económicos actuales, en especial las desigualdades

económicas y la sobreexplotación de recursos naturales y los derivados de la

globalización de la actividad económica.

Relacionar hechos económicos significativos con el contexto social, político,

cultural y natural en que tienen lugar. Trasladar esta reflexión a las situaciones

cotidianas.

Conocer y comprender los rasgos característicos de la situación y perspectivas

de la economía española y europea en el contexto económico internacional.

Formular juicios personales acerca de problemas económicos de actualidad.

Comunicar sus opiniones argumentando con precisión y rigor, aceptar la

discrepancia y los puntos de vista distintos como vía de enriquecimiento

personal.

Interpretar los mensajes, datos e informaciones que aparecen en los medios

de comunicación y/o internet sobre problemas económicos actuales, y

contrastar las medidas correctoras de política económica que se proponen.

Abordar de forma autónoma y razonada problemas económicos del entorno

utilizando los procedimientos de indagación de las ciencias sociales y diversas

fuentes y medios de información, entre ellas las tecnologías de la información

y comunicación.

Conocer y comprender el uso y significado de las principales magnitudes

macroeconómicas como indicadores de la situación económica de un país.



38

4.2.3. Objetivos específicos

Los objetivos específicos que se plantean para la unidad didáctica “Las

Políticas Económicas. La Política Fiscal”, teniendo en cuenta el Real Decreto

1105/2014, al finalizar la unidad didáctica, son los siguientes:

Conocer los distintos objetivos o fines de las políticas económicas y los

principales indicadores económicos.

Distinguir los instrumentos que disponen las políticas económicas para llevar

sus objetivos a cabo.

Indicar los tipos de políticas económicas existentes, su carácter y cómo influyen

en las variables económicas.

Identificar la política fiscal como principal instrumento de intervención

económica del Estado.

Señalar los principales instrumentos fiscales que utiliza la política fiscal para

lograr sus objetivos.

Comparar los distintos tipos de política fiscal, sus efectos en la economía de un

país y en la demanda agregada.

4.2.4. Objetivos mínimos

A la finalización de la unidad didáctica los objetivos a conseguir deberán ser,

como mínimo, los siguientes:

Conocer los distintos tipos de políticas económicas existentes.

Identificar los principales tipos de instrumentos fiscales.

Señalar los tipos de política fiscal existentes y las diferencias entre ambas.

Identificar los efectos de las políticas fiscales en la economía.

4.3. TRATAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS CLAVE

Las competencias clave que se van a conseguir a través de esta unidad

didáctica con las siguientes:

Competencias sociales y cívicas. Estas competencias se conseguirán mediante

la realización de un debate, donde los alumnos y las alumnas deberán

compartir esfuerzos e ideas con personas distintas a ellos/as y con pareceres

divergentes a los suyos. Además deberán usar los turnos de palabra para

intervenir en clase y respetar en todo momento a sus compañeros/as y las

opiniones de los mismos. Esta actividad está recogida en la tarea número tres

de la webquest incluida en el anexo número cuatro.



39

Competencias de sentido de la iniciativa y espíritu emprendedor que se

alcanzarán a medida que los alumnos/as tengan que realizar en la tarea 2 de la

webquest en la que tendrán que buscar artículos que ellos/as consideren que

reflejan medidas de política fiscal y resolver preguntas al respecto.

Competencia “Aprender a Aprender” que se conseguirá, mediante la

realización de las actividades número dos, tres y cuatro de consolidación y la

tarea dos de la webquest (en el anexo número cuatro).Los alumnos/as

aprenderán a fijar conocimientos y conceptos de una manera sencilla y

razonable que dista mucho de memorizar una serie de contenidos sin

comprenderlos ni asimilarlos. Las actividades consiste en la realización de

esquemas y la emisión de una opinión crítica y argumentada a través de viñetas

de comics.

Competencia matemática y competencias clave en ciencia y tecnología: que

se conseguirá mediante la actividad de consolidación número dos (anexo

número cuatro), concretamente en la tarea 5 en la que tendrán que

representar gráficamente los desplazamientos de la demanda agregada.

Competencia en comunicación lingüística que se conseguirá mediante la

realización de la tarea tres de la webquest, el debate, en el que deberán

intercambiar opiniones contrarias de manera ordenada, clara, concisa y

respetando turnos de palabra.

Competencia digital que se conseguirá mediante la realización de la webquest,

pues en esta, los alumnos/as tendrán que utilizar los recursos que les brindan

las tecnologías de la información y de la comunicación para buscar noticias

periodísticas y artículos en la red. Esta actividad está disponible en el anexo

número cuatro.

4.4. CONTENIDOS

4.4.1. Conceptuales

1. LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

1.1. OBJETIVOS Y FINES

1.2. INSTRUMENTOS

1.3. TIPOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

2. LA POLÍTICA FISCAL

2.1. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL

2.2. LA POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA



40

2.3. LA POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA

2.4. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LOS EFECTOS SOBRE LA DEMANDA

AGREGADA.

4.4.2. Procedimentales

Los alumnos/as deben de saber poner en práctica los siguientes

procedimientos a la finalización de la unidad didáctica:

Relacionar los conceptos de crecimiento económico, pleno empleo y

estabilidad de precios y sus principales indicadores.

Clasificación de los instrumentos que utiliza la política económica.

Explicación de los tipos de política económica y clasificación de medidas

económicas, a través de un mapa conceptual.

Realización de un esquema donde se relacionen los objetivos de la política

económica con los indicadores económicos.

Representación gráfica de los desplazamientos de la demanda agregada.

Dibujo de un mapa conceptual con los principales instrumentos fiscales y sus

clases.

Elaboración de un cuadro donde se comparen los instrumentos de la política

fiscal expansiva y restrictiva y sus efectos en la economía.

Lectura y análisis de noticias de los medios de comunicación.

4.4.3. Actitudinales

Durante el desarrollo de nuestra unidad didáctica pretendemos que el

alumno/a muestre las siguientes actitudes:

Análisis crítico de los efectos que tiene para la economía la aplicación de una u

otra política fiscal.

Autorreflexión sobre los aumentos de paro y pobreza que afectan a nuestro

país.

Curiosidad sobre cómo afectan las actuaciones del Estado en la vida cotidiana

de los españoles.

Reflexión sobre la consecución de los objetivos que se pretenden con la política

fiscal llevada a cabo por el gobierno.

Toma de posición debidamente argumentada en los debates y tertulias de clase

sobre las actuaciones del Estado en materia fiscal.



41

Valoración de las medidas redistributivas a partir de los impuestos como

contribución a los valores de equidad y solidaridad.

Ser conscientes de que las decisiones implican objetivos contradictorios para

los distintos agentes económicos.

4.4.4. Transversales

Durante el desarrollo de nuestra unidad didáctica pretendemos que el

alumno/a llegue a tener conocimientos sobre los siguientes contenidos transversales:

Educación del consumidor: intentaremos instruir a los alumnos/as en un

consumo responsable, de modo que, entiendan que sus hábitos de compra repercuten

en el conjunto de la economía. Deben de tener en cuenta que variables como los

impuestos pueden influir el precio de los bienes y servicios que consumen.

Educación para la igualdad de oportunidades: veremos cómo el Estado

mediante la aplicación de las políticas fiscales puede intervenir en la redistribución de

la renta de modo que se logre equidad entre los ciudadanos.

4.4.5. Interdisciplinares

En el desarrollo de nuestra unidad será necesario tener conocimientos sobre

los siguientes contenidos interdisciplinares:

Desarrollar habilidades comunicativas propias de la asignatura de lengua que

necesitaran para la realización de trabajos, la elaboración de información e

intervenciones orales en público, de manera que, tengan una correcta

expresión oral y escrita.

Elaborar gráficas propias de la asignatura de matemáticas para poder llevar a

cabo la representación del comportamiento de las variables económicas.

Utilizar contenidos de TIC´S para la búsqueda de información en internet como

la consulta de blogs u otro tipo de contenidos interactivos.

4.5. METODOLOGÍA Y RECURSOS DIDÁCTICOS

4.5.1. Metodología

En el transcurso de las clases explicaremos los contenidos intercalando

métodos expositivos con métodos indagativos, ya que, tan importante es transmitir

bien los contenidos e intentar fijarlos, como saber aplicarlos a la vida diaria.

Métodos o estrategias expositivas.

A la hora de explicar los contenidos de la unidad didáctica intentaremos

mantener la atención de nuestros alumnos desde el principio y que la explicación sea

lo más amena posible.



42

Para ello comenzaremos la clase con preguntas para conocer los conocimientos

previos que poseen sobre la materia, que además nos puede servir como evaluación

inicial. Las preguntas harán que el alumno/a piense en la materia en cuestión y que

participe en la clase, además de aportar información que puede ser válida para el

resto. Una vez explicados los conceptos se volverá a preguntar para ver el grado de

compresión de los mismos que han alcanzado los alumnos/as para, en caso de que se

hayan distraído durante la explicación, vuelvan al hilo de la clase. Además, pasaremos

una ficha aptitudinal a los alumnos/as donde podremos detectar también sus ideas

previas. Dicha ficha está incluida en el anexo número 1.

Durante el desarrollo de la explicación nos apoyaremos con gráficas que

haremos en la pizarra, ya elaboradas, los alumnos deberán copiarlas al mismo tiempo,

debido a que las gráficas se comprenden mucho mejor si se realizan por uno mismo.

Dichas gráficas no entrañaran mucha dificultad y serán de interpretación y elaboración

sencilla.

En alguna clase, si encontramos algún video relacionado con la exposición lo

pondremos también. Las explicaciones no durarán toda la sesión, sino que ocupara

una parte y la otra parte será para que los alumnos trabajen los contenidos explicados

en clase.

Al principio de las sesiones formularemos cuestiones al alumnado para

recapitular sobre lo explicado en clases anteriores.

Los alumnos deberán realizar ejercicios del libro o de relaciones preparadas por

nosotros, ya sea en casa o en clase, dependiendo del tiempo.

En alguna sesión haremos una actividad en clase grupal, como por ejemplo, un

debate, para que los alumnos estén entretenidos y participativos hasta el final de la

clase.

Métodos o estrategias de indagación.

Las estrategias de indagación permiten un aprendizaje participativo por parte

de los alumnos/as. Entre los métodos o estrategias indagativas, utilizaremos:

Métodos reproductivos: dentro de estos métodos utilizaremos la resolución de

ejercicios en clase, normalmente al final de la clase o al principio de otra. De este

modo el alumnado podrá observar cómo se resuelven los ejercicios paso a paso, a

veces los resolveremos nosotros y otras veces, serán resueltos en la pizarra por los

propios alumnos/as bajo la corrección del profesor.

Métodos Productivos: el alumnado deberá realizar una webquest donde

llevará a cabo tareas de búsqueda de información, investigarán sobre las actuaciones

de política fiscal del gobierno y llegarán a la obtención de resultados mediante la



43

resolución de las diferentes tareas y cuestiones planteadas. Al final deben de realizar

una puesta en común a través de un debate.

Todos estos métodos son activos, es decir, pretenden que el alumnado

participe en el aprendizaje. Previamente, necesitaremos que el alumno/a fije algunos

conceptos y los memorice de manera mecánica, pero con esta serie de trabajos que

tendrá que realizar y en los que tendrá que participar activamente logrará aplicar los

conceptos que se ha aprendido, de modo que, si consigue aplicarlos bien es porque ya

los ha asimilado. De este modo, pretendemos que el aprendizaje sea significativo.

Cuando los conceptos los vemos relacionados con algo cercano y que nos pasa

cotidianamente en nuestra vida los aprendemos antes y mejor que si lo vemos algo

lejano y aburrido.

Durante todo el proceso intentaremos que el alumnado este motivado con

estos trabajos haciéndole sentir protagonista de los mismos en todo momento. Los

trabajos serán en su mayoría individuales, excepto el debate que se hará en grupos.

4.5.2. Recursos didácticos

El material Didáctico que utilizaremos para el desarrollo de nuestra unidad

será:

De uso personal del alumnado:

Penalonga, A. Economía. McGraw-Hill. Madrid. (Recomendado)

De consulta para el profesorado y el alumnado:

http://www.ine.es/ (Instituto Nacional de Estadística)

http://www.eumed.net/cursecon/3/interactividades.htm (Gráficos

interactivos)

Pindyck, R.S. y Rufinfeld, D.L., Microeconomía. Pearson Educación, S.A., Madrid,

2001.

Otros materiales:

Fotocopias o multicopias de textos, cuadros estadísticos, esquemas y

resúmenes elaborados por el profesor/a, transparencias, noticias de prensa,

páginas web, estudios financieros, viñetas de comics, webquest, etc.

Videos relacionados con los contenidos que se imparten

https://www.youtube.com/watch?v=FXgWoG5_3QA

https://www.youtube.com/watch?v=YibnghsuqxE




44

Materiales de trabajo preparados para los alumnos/as como como

diapositivas, esquemas o murales.

La pizarra, para exponer el tema y resolver las actividades propuestas.

El retroproyector para el visionado de los videos y las diapositivas como

recursos audiovisuales.

4.6. ACTIVIDADES

El diseño de actividades constituye uno de los factores de mayor relevancia en

nuestra actuación en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Las actividades suponen el

medio por que trabajaremos los contenidos, entrenaremos las competencias y

trataremos de alcanzar nuestros objetivos, además de servirnos como un instrumento

de evaluación. El tipo de actividades que se proponen son:

Actividades de inicio: estas actividades serán utilizadas para la captación de

ideas previas. Para ello pasaremos la “Prueba Inicial Altitudinal”. Esta actividad se

pasará al comienzo de la unidad para comprobar las ideas previas sobre conceptos

relacionados con la política económica y fiscal.

Además, realizaremos la visualización de un vídeo para introducir a los alumnos

conceptos relacionados con la cultura tributaria y la política fiscal. En el video se tratan

contenidos del punto dos de la unidad “La política fiscal” y pretendemos fomentar la

actitud de valorar de las medidas redistributivas a partir de los impuestos como

contribución a los valores de equidad y solidaridad. Evaluaremos esta actividad

teniendo en cuenta el criterio de “Analizar los efectos de política fiscal en la

economía”.

Actividades de desarrollo: estas actividades tienen que ver con las tareas que

se realizarán en la webquest, en la que pretendemos evaluar contenidos sobre política

fiscal tales como, los efectos de las mismas sobre la economía, el análisis de textos y

noticas en los medios de comunicación y el análisis de los efectos que tiene para la

economía la aplicación de una u otra política fiscal.

Pretendemos fomentar las actitudes de autorreflexión sobre los aumentos de

paro y pobreza que afectan a nuestro país y la curiosidad sobre cómo afectan las

actuaciones del Estado en la vida cotidiana de los españoles. Para evaluar esta

actividad tendremos en cuenta: los criterios de evaluación citados anteriormente;

distinguir y enumerar los instrumentos de política fiscal que existen y explicar e

ilustrar con ejemplos significativos las finalidades y funciones del Estado en los

sistemas de Economía de mercado; e identificar los principales instrumentos que

utiliza, valorando las ventajas e inconvenientes de su papel en la actividad económica.



45

Actividades de consolidación: con el objetivo de sintetizar y relacionar ideas.

Para ello, proponemos diferentes actividades como análisis de textos, debates,

realización de esquemas y resúmenes. Los objetivos que pretendemos conseguir con

esta actividad son: que los alumnos sean capaces de realizar juicios de valor sobre las

políticas, interpreten las noticias de los medios de comunicación, tomen conciencia de

la repercusiones de la políticas sobre los ciudadanos y alcancen los objetivos

procedimentales relacionados con la elaboración de cuadros, esquemas y

representación gráfica de los desplazamientos de la demanda agregada.

Las actividades son las comprendidas entre la uno y la cuatro, ambas inclusive,

del anexo número 4 de actividades de consolidación; también incluimos la tarea

número tres de la webquest en este tipo de actividad. Evaluaremos estas actividades

siguiendo los siguientes criterios: conocer el concepto de política económica, distinguir

los distintos tipos de política económica (fiscal, monetaria, exterior y de rentas),

distinguir y enumerar los instrumentos de política fiscal que existen, reconocer los

tipos de política fiscal que existen y analizar los efectos de política fiscal en la

economía.

Actividades de refuerzo: con estas actividades abordaremos los conceptos

claves de la unidad, permitiendo la adaptación para aquel alumnado que no haya

alcanzado los objetivos planteados. Se destinarán a Luisa, la alumna que se incorporó

tardíamente a las clases correspondientes al desarrollo de la unidad didáctica, y para

otro alumnado que hayamos notado que tiene dificultades para la realización de las

actividades de desarrollo propuestas. Abordaran todos los contenidos conceptuales y

procedimentales de la unidad. Para evaluarlas tendremos en cuenta todos los criterios

de evaluación anteriormente mencionados.

Actividades de ampliación: en este apartado hemos creado una actividad para

Julia, la alumna con altas capacidades, ya que muestra un dominio bueno del tema y

tiene buena actitud e interés por aprender; de este modo no se sentirá aburrida y se

motivará al ver que puede hacer actividades donde desarrollar todo su potencial. La

actividad consiste en la visualización de un video, que contiene un rap sobre Keynes y

Hayek y las políticas que defendieron en el crack del 29, y la lectura de un artículo

sobre la actuación que tendría Keynes en la crisis actual. Julia, a partir de estos

recursos, deberá elaborar un informe sobre los efectos que tuvo la política keynesiana

en el crack del 29 y los que tendría ahora. El contenido conceptual supondría una

ampliación del currículo ordinario del resto de la clase “2.5 Keynes y Hayek en la

política fiscal”. Para evaluar la actividad tendremos en cuenta los siguientes criterios:

distinguir y enumerar los instrumentos de política fiscal que existen, reconocer los

tipos de política fiscal que existen y analizar los efectos de política fiscal en la

economía



46

Actividades de evaluación: El examen teórico y el caso práctico pretenden que

alumno demuestre si ha asimilado los contenidos explicados del tema y si es capaz de

analizar un artículo especializado sobre el mismo y contestar preguntas sobre el,

además de demostrar si es capaz de representar gráficamente los desplazamientos de

la demanda agregada provocados por la política fiscal.

También hemos incluido un enlace de una página web para que puedan realizar

una autoevaluación del tema:

http://www.testeando.es/test.asp?idA=53&idT=lcofloms

Actividades de recuperación: están destinadas para el alumnado que no haya

sacado un cinco en el examen. Este alumnado deberá entregar un resumen completo

de la unidad y un esquema. Pretendemos de esta forma, asegurar que el alumnado

repase todos los conceptos del tema y los relacione.

4.7. TEMPORALIZACIÓN

Explicaremos los contenidos en ocho sesiones de una hora cada una.

En la primera se introducirá que es la política económica, sus objetivos y los

indicadores que se usan para verificar el cumplimiento de los mismos. Previamente, se

realizará el visionado de un video (actividad de iniciación) y después realizaremos un

brainstorming o lluvia de ideas sobre el mismo.

En la segunda sesión, preguntaremos conceptos explicados en la clase anterior,

explicaremos los distintos tipos de política económica y los instrumentos que utilizan

las mismas. Al final de la sesión recapitularemos sobre el punto uno haciendo

preguntas en clase. Se mandará la actividad de consolidación número tres para casa.

En una tercera sesión explicaremos los instrumentos fiscales y la política fiscal

expansiva mediante explicación oral y representación gráfica en la pizarra.

Corregiremos la actividad número 3 en la pizarra.

En la cuarta sesión explicaremos la política fiscal restrictiva y sus efectos en la

economía. Realizaremos la actividad de consolidación número 4. Plantearemos la

actividad de la webquest. Las tareas de la webquest deberán estar entregadas en la

sesión seis.

En una quinta sesión, recapitularemos los conceptos básicos de política fiscal y

haremos la actividad de consolidación número 2. Buscaremos el texto para que el

alumnado sepa cómo realizar una búsqueda del mismo tipo, que les servirá de ejemplo

para la realización de las tareas de la webquest que planteamos en la anterior sesión.




47

Formaremos los grupos para la realización del debate (tarea tres de la misma) y

realizaremos el sorteo para ver qué postura defenderá cada grupo.

En la sexta sesión se utilizará para hacer la tarea número tres de la webquest,

el debate. Para ello habrá 15 minutos para contestar las preguntas en clase y el resto

de la sesión será para debatir en dos grandes grupos.

En la séptima sesión realizaremos el examen teórico-práctico de la unidad. El

examen se realizará una semana después de terminar el tema, es decir, una semana

después de la fecha de la sesión seis.

En la octava sesión corregiremos el examen en clase. El objetivo es que todos

los alumnos/as sepan realizar el examen correctamente, las preguntas se contestarán

entre todos. El examen práctico se resolverá en la pizarra mediante la participación de

la clase bajo nuestra supervisión y corrección.

Los alumnos que no superen con un cinco la prueba conceptual deberán

realizar un examen de recuperación, que se fechará de acuerdo con los alumnos el día

que se comuniquen las notas de la prueba. Estos alumnos deberán entregar un

resumen y un esquema del tema.

4.8. EVALUACIÓN

La evaluación es el proceso que servirá de orientación en la tarea y de fuente

de información sobre el grado de consecución de los objetivos, de las principales

dificultades, de la adecuación de los recursos y demás aspectos relacionados con el

aprendizaje.

4.8.1. Tipos de evaluación

Para evaluar la práctica docente seguiremos los siguientes pasos:

Realizaremos una evaluación inicial al comienzo del tema, para evaluar los

conocimientos del alumno/a.

La evaluación inicial será, según el artículo 4 de la ORDEN de 15 de diciembre

de 2008: “el punto de referencia del equipo docente y, en su caso, del departamento

de coordinación didáctica, para la toma de decisiones relativas al desarrollo del

currículo y su adecuación a las características y conocimientos del alumnado”

Realizaremos una evaluación procesual durante el periodo en el que se

explique el tema, para ver si se han cumplido los objetivos planteados.

Según el artículo 5 de la Orden citada en el párrafo anterior “La aplicación del

proceso de evaluación continua del alumnado requiere, de acuerdo con lo establecido

en el artículo 21 del Decreto 85/1999, de 6 de abril, sobre derechos y deberes del



48

alumnado, su asistencia regular a clase y su participación en las actividades de las

diferentes materias”.

Realizaremos una evaluación final. Si el tema no ha sido aprobado se podrá

examinar del mismo en la prueba extraordinaria de septiembre.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 7 de la Orden citada para los

anteriores tipos de evaluación, “El alumnado con evaluación negativa podrá

presentarse a la prueba extraordinaria de las materias no superadas que los centros

docentes organizarán en los cinco primeros días hábiles del mes de septiembre”.

4.8.2. Criterios de evaluación

En consonancia con los estándares de aprendizaje evaluable 2.1 y 2.2 que

aparecen en el RD. 1105/2014 (BOE, 26/12/2014) anteriormente citado: “Comprende

y explica las distintas funciones del Estado: fiscales, estabilizadoras, redistributivas,

reguladoras y proveedoras de bienes y servicios públicos” e “Identifica los principales

fallos del mercado, sus causas y efectos para los agentes intervinientes en la Economía

y las diferentes opciones de actuación por parte del Estado”, los criterios de evaluación

que utilizaremos serán los siguientes:

Conoce el concepto de política económica: comprobar que el alumno/a es

capaz de expresar el concepto de política económica con sus palabras. Con este

criterio pretendemos comprobar si hemos logrado el objetivo “Conocer los

distintos objetivos o fines de las políticas económicas y los principales

indicadores económicos” que está contemplado en el bloque de contenidos

1.1.

Distingue los distintos tipos de política económica (fiscal, monetaria, exterior

y de rentas). Con este criterio pretendemos comprobar si se han logrado los

objetivos relacionados con el bloque conceptual 1.3: “Distinguir los

Instrumentos que disponen las políticas para llevar sus objetivos a cabo” e

“Identificar la política fiscal como principal instrumento de intervención

económica del Estado”.

Distingue y enumera los instrumentos de política fiscal que existen: el

alumno/a es capaz de distinguir entre los elementos de una política

discrecional y los estabilizadores automáticos logrando así, el objetivo “Señalar

los principales instrumentos fiscales que utiliza la política fiscal para lograr sus

objetivos”, que está relacionado con los contenidos del bloque conceptual 1.2.

Reconoce los tipos de política fiscal que existen: el alumno/a conoce los tipos

de política fiscal y los efectos que producen cada una de ellas en el nivel de

precios, la producción, el crecimiento económico y la demanda agregada ,



49

alcanzando así el objetivo “Comparar los distintos tipos de política fiscal, sus

efectos en la economía de un país y en la demanda agregada”, que se

corresponde con el bloque conceptual 2.1, 2.2 y 2.3

Analiza los efectos de las políticas fiscales en la economía: con este criterio

pretendemos evaluar si el alumnado ha alcanzado el objetivo anteriormente

citado, pero esta vez en relación al bloque conceptual 2.2, 2.3 y 2.4.

4.8.3. Procedimientos o técnicas de evaluación

Los procedimientos de evaluación que vamos a utilizar para esta unidad

didáctica serán:

La observación de tareas y trabajos de clase.

Revisión de tareas tanto en clase como en casa.

Pruebas teórico-prácticas.

4.8.4. Instrumentos de evaluación

En la calificación tendremos en cuenta el grado de consecución de los objetivos

planteados a través de los siguientes instrumentos de evaluación:

Observación de tareas y trabajos de clase. Durante el desarrollo de las clases,

observaremos la actitud, el interés y el esfuerzo diario del alumno. Para ello,

observaremos directamente la participación en los debates, la realización los ejercicios

que se planteen, las salidas voluntarias u obligatorias a la pizarra y las respuestas a las

preguntas que realice el profesor. Apuntaremos en el cuaderno del profesor cada vez

que el alumnado realice las acciones anteriormente mencionadas.

Trabajo en casa. Cuando hayamos encargado trabajo para casa, se verificará si

el alumno lo ha realizado y en caso afirmativo, el resultado del mismo. Tomaremos

nota de ello en el cuaderno del profesor.

Prueba teórico-práctica. Esta prueba dejará ver el grado de asimilación de

contenidos y los objetivos alcanzados. Haremos la prueba al finalizar el tema.

4.8.5. Sistema de evaluación

La nota final de la evaluación para la unidad didáctica tratada será el resultado

de la suma de los siguientes porcentajes:

Conceptos: 60%

Procedimientos:30%

Actitud: 10%



50

4.8.6. Criterios de calificación o de corrección

Los criterios de calificación que se tendrán en cuenta en cada uno de los

apartados contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales serán tratados a

continuación:

1. Conceptos (60%)

El examen teórico estará compuesto por 5 preguntas cortas. Cada una de las

preguntas tendrá una valoración de dos puntos. Dicha prueba está disponible

en el anexo número dos. La puntuación se distribuirá de esta manera:

En la primera pregunta daremos 0,5 puntos por cada política económica

correcta, siempre y cuando enumere todos los instrumentos de la política

económica en cuestión.

En la segunda pregunta daremos 0,5 puntos por cada objetivo correcto

y un punto si enumera todos los instrumentos que podemos utilizar para

lograrlos.

En la tercera pregunta daremos:

0,75 puntos si el alumnado explica el objetivo de crecimiento económico

sostenible y cita el PIB y el PNB como indicadores.

0,75 si cita el pleno empleo y sus tres indicadores (tasas de actividad,

ocupación y paro).

0,5 puntos si explica la estabilidad de precios y cita el IPC como

indicador.

En la cuarta pregunta valoraremos con 0,4 puntos cada apartado.

En la quinta pregunta daremos:

0,5 puntos si se afirma que la política fiscal adecuada sería la expansiva

0,5 puntos si se argumenta que es debido a que los objetivos son la

creación de empleo y el aumento del PIB

1 punto si se citan un bajo PIB y un alto paro como los principales

problemas de una economía en crisis y que estos serían agravados con una

política fiscal restrictiva.

1 caso práctico. El caso consta de 5 preguntas a contestar basadas en el

contenido de un artículo. Cada pregunta valdrá 2 puntos. El mismo, está

disponible en el anexo número 3.



51

El examen de recuperación tendrá 8 preguntas cuyo valor es 1,25 puntos cada

una. El alumnado suspenso deberá tener al menos 5 puntos para realizarle el

60%. Se encuentra disponible en el anexo número 5.

Tendremos en cuenta las faltas de ortografía y penalizaremos con 0,25 puntos

menos por cada una que se cometa.

2. Procedimientos ( 30% )

En este apartado valoraremos la realización de deberes para casa con un 15%:

Tendremos en cuenta la realización y calidad de los mismos según la

correspondencia con las correcciones de clase.

Tendremos en cuenta también la realización de trabajos para casa y la

exposición en clase (15%). Valoraremos: si no se entregan, no contarán con ese

15% de la nota; en la presentación del trabajo escrito, si no guarda márgenes y

sangrías penalizaremos de un punto sobre 10; las faltas de ortografía restarán

0,2 puntos cada una (incluidas las tildes). En la exposición del trabajo

valoraremos que no use ningún tipo de papel y que se exprese con sus propias

palabras.

3. Actitud (10 %)

Valoraremos la actitud del alumnado mediante su participación activa en clase:

contesta a las preguntas que le plantea el profesor, sale a corregir a la pizarra,

intervención en los debates, etc. Además tendremos en cuenta el respeto

mostrado hacia el resto del alumnado y el profesor/a. Para ello, anotaremos en

el cuaderno del profesor dichas actitudes.

4.8.7. Sistema de recuperación

En el caso de que el alumno/a no tenga una puntuación mínima en la

calificación final del tema, es decir, un 5, podrá entrar en el sistema de recuperación.

Para ello deberá realizar la prueba de recuperación disponible en el anexo número 5.

Dicha prueba consistirá en la realización de un examen que constará de ocho

preguntas, cada una de las mismas valdrá 1,25 puntos. La prueba tendrá la

ponderación del con el 60% de la calificación total de la asignatura, equivalente a los

conceptos. Los alumnos suspensos deberán de entregar además, un resumen y un

esquema de la unidad.



52

BIBLIOGRAFÍA

Andalucía, J. d. (s.f.). Mogea. Recuperado el 11 de febrero de 2015, de

http://www.juntadeandalucia.es/educacion/permanente/materiales/

Aprendeconomia.wordpress.com. (11/02/2014 de febrero de 2012). Recuperado el

febrero de 2014, de https://aprendeconomia.wordpress.com/tag/test-

economia-bachillerato/

Aragón, A. d. (s.f.). Recuperado el 6 de Marzo de 2015, de www.asza.net:

http://orientah.educa.aragon.es/descargas/F_papea/1.atencion_diversidad/12

.Guia_Profesores_con_Alumnos_Sordos_ASZA.pdf



53

B.O.E. (s.f.). nº 3 de 03 de Enero de 2015.

B.O.E. (s.f.). número 38, de 13 de febrero de 1996.

B.O.J.A. (s.f.). nº 149 de 28 de Julio de 2008.

B.O.J.A. (s.f.). nº 2, de 5 de Enero de 2009 .

Blyth, M. (2014). Austeridad:historia de una idea peligrosa. Crítica.

BOE. (26/12/2014). RD1105/2014.

Cabrera, A., Lluch, E., & Pedrajas, M. (2003). Economía Uno. Madrid: SM.

Cerón, J. A., & de la Fuente, F. (2010). USC.es. Obtenido de

http://www.usc.es/congresos/xiirem/pdf/31.pdf

de Castro, F. (2010). Una evaluación macroeconométrica de la política fiscal en España.

Tesis Doctoral. Universidad Complutense de Madrid. Madrid.

Deroose, S., Larch, M., & Schaechter, A. (2008). “Constricted, lame and

procyclical?Fiscal policy in the euro area revisited”. Economic Papers(353), 32.

Ecobachillerato. (s.f.). Recuperado el 11 de febrero de 2015

Economía, M. (2014). Síntesis de Indicadores Económicos.

Economía, M. (2015). Ministerio de Economía y Competitividad. Recuperado el 29 de 5

de 2015, de

http://www.mineco.gob.es/stfls/mineco/comun/pdf/150504_np_actestabil.pd

f

Fernández, F. (2013). Jornadas de Trabajo del Comité Europeo de Coordinación de

Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. Berlín y Bruselas.

Fernández, F. (28 de Marzo de 2014). España recauda poco y mal. El país.

Forcat, M. (8 de Junio de 2015). La correcta redistribución de la riqueza. El país.

Gómez, G. (2014). Metodología . Apuntes Aprendizaje II. Máster en profesorado de

ESO, bachillerato, FP e idiomas. Jaén .

González, J. S. (13 de abril de 2015). El año en que pagamos más impuestos. El País,

págs. 40-45.

Hernández, P. (210). El papel de la política fiscal en la crisis económica. (I. d.

Financieros, Ed.) Presupuesto y Gasto Público(59), 39-54.



54

Krugman, P. (2008). El retorno de la economía de la depresión; y la crisis actual.

Madrid: Crítica.

Krugman, P. (2012). ¡Acabad ya con esta crisis¡. Crítica.

Krugman, P. (31 de enero de 2012). El desastre de la austeridad. EL País, pág. 23.

Martínez, J., García, D., & Manjón, S. (2014). LA POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA

ESPAÑOLA: UN CAMINO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA.

Martínez, L. (1 de Noviembre de 2010). El fracaso de la política fiscal. Actualidad

Economica, 36.

Muñoz, M. (Mayo de 2015). Tema 6: La intervención del Estado en la economía.

Úbeda, Jaén, España.

OCDE. (2008). La politica fiscal como herramienta de desarrollo en América Latina.

Oxfam. (2013). El verdadero coste de la austeridad y la desigualdad. Estudio de caso:

España.

Penalonga, A. (2012). Economía 1º Bachillerato. Madrid: Mc Graw Hill.

Pérez, C., Abellán, L., Sahuquillo, M. R., de Benito, E., & Bolaños, A. (21 de Junio de

2010). REPORTAJE:LA SOSTENIBILIDAD DEL ESTADO DE BIENESTAR. 100 ideas

para remontar. El país.

Rogado, M. I. (septiembre de 1995). La educación del alumnado con altas capacidades.

Recuperado el 6 de marzo de 2015, de http://orientacion.educa.aragon.es/:

http://orientacion.educa.aragon.es/admin/admin_1/file/RECURSOS_orientacio

n/ATENCION%20DIVERSIDAD/ALTAS%20CAPA%20INTELEC/Educacion_A_C_Vas

co.pdf

Romero, D. (2001). La enseñanza de la economía: Algunas reflexiones sobre la

metodología y el control sobre la actividad docente. Instituto de Estudios

Fiscales.

Safa, F. (s.f.). Fundación Safa. Recuperado el 11 de febrero de 2015, de SAFA.edu:

http://ubeda.safa.edu/

Serrano, M. (2010). La crisis económica de 1929: Roosevelt y el New Deal. Revista de la

Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas de Elche, 112-130.

Sérvulo, J. (13 de Abril de 2015). EL año en que pagamos más impuestos. El país .



55

Tezanos, Sotomayor, Sánchez, Morales y Díaz, (2013, p.28) citado en Fernández, F.

(2013). Jornadas de Trabajo del Comité Europeo de Coordinación de Instituciones

Nacionales de Derechos Humanos. Berlín y Bruselas.

ANEXOS

ANEXO 1. Ficha inicial aptitudinal

FICHA DE EXPLORACIÓN APTITUDINAL.

APELLIDOS Y NOMBRE:

Contesta con tus palabras e incluso poniendo ejemplos cotidianos las siguientes

preguntas:

1. ¿Para qué interviene un Estado en la economía?



56

2. ¿Cuáles son los ciclos económicos?

3. ¿Por qué pagamos impuestos?

4. ¿A través de qué instrumentos puede intervenir un Estado en la economía de

un país?

5. ¿Qué entiendes por política fiscal?

6. ¿Crees que si pagamos más impuestos y reducen prestaciones sociales la

economía de un país puede crecer?

7. ¿Por qué ha crecido tanto el desempleo en estos últimos años?

8. ¿Si nos suben los impuestos, podremos consumir e invertir más o menos?

9. ¿Si disminuye el consumo crees que afectará en el desempleo?

10. ¿Qué entiendes por déficit?

11. ¿Si la producción de un periodo es inferior a la demanda qué ocurre?

12. ¿Sabes quién fue Keynes?

13. ¿Crees qué es importante estudiar economía? ¿Por qué?

ANEXO 2. Prueba escrita

APELLIDOS Y NOMBRE: DNI:

Contesta a las siguientes preguntas:

1. Cita y explica detalladamente los tipos de política económica existentes y los

instrumentos que utiliza cada una para lograr sus objetivos

Daremos 0,5 puntos por cada política económica correcta, siempre y cuando

enumere todos los instrumentos de la política económica en cuestión.

2. Cita qué objetivos son los que se pretende conseguir si se utiliza una política

fiscal restrictiva y como los podemos alcanzar.

Daremos 0,5 puntos por cada objetivo correcto y un punto si enumera todos

los instrumentos que podemos utilizar para lograrlos.



57

3. Explica los objetivos que se pueden lograr a partir de la política económica y

los indicadores económicos más significativos que utilizamos para comprobar si

se logran.

Daremos 0,75 puntos si el alumnado explica el objetivo de crecimiento

económico sostenible y cita el PIB y el PNB (producto nacional bruto) como

indicadores.

Daremos 0,75 puntos si cita el pleno empleo y sus tres indicadores (tasas de

actividad, ocupación y paro).

Valoraremos con 0,5 puntos si explica la estabilidad de precios y cita el IPC

(índice de precios de consumo) como indicador.

4. Si llevamos una política fiscal expansiva:

a. ¿Qué objetivo perseguimos?

b. ¿Qué ocurre con la renta disponible?

c. ¿Qué ocurre con la demanda agregada?

d. ¿Qué sucede con el déficit público?

e. Representa gráficamente el desplazamiento que sufre la demanda

agregada.

Valoraremos con 0,4 puntos cada apartado.

5. ¿Es adecuado utilizar una política fiscal restrictiva para salir de una crisis?

Argumenta debidamente tu respuesta.

Valoraremos con:

0,5 puntos si se afirma que la política fiscal adecuada sería la expansiva.

0,5 puntos si se argumenta que es debido a que los objetivos son la creación de

empleo y el aumento del PIB.

1 punto si se citan un bajo PIB y un alto paro como los principales problemas de

una economía en crisis y que estos serían agravados con una política fiscal

restrictiva.



58

ANEXO 3. Caso práctico

APELLIDOS Y NOMBRE: DNI:

Analice el siguiente fragmento y conteste a las preguntas.

El año en que pagamos más impuestos. Jesús Sérvulo González. Diario el País

El año pasado, los españoles pagaron más impuestos que nunca. A decir

verdad, “están pagando más que nunca los que lo hacen siempre”, según precisa

Ignacio Conde-Ruiz, investigador de Fedea.

La carga fiscal que soportaron empresas y familias en 2014 fue la más alta de la

serie histórica de la Agencia Tributaria, que arranca en 1995. La estadística, actualizada

hace un par de semanas, eleva el techo del tipo medio en los principales impuestos



59

(IRPF, IVA, sociedades y especiales) al 15,2% de sus bases imponibles —la renta o gasto

sujeta a tributo—. La explicación está en las notables subidas aplicadas a los

principales impuestos, de modo que incluso con muchos menos empleos y muchas

menos empresas que al principio de la crisis, el Estado ingresó 175.000 millones de

euros, solo por detrás de la recaudación de 2006 (179.000 millones) y 2007 (200.000

millones).

La combinación de las sucesivas subidas tributarias de los últimos años con el

inicio de la recuperación económica ha disparado la recaudación del impuesto sobre la

renta (IRPF) y del IVA a niveles récord, a pesar de que hay tres millones menos de

trabajadores que en 2007 y de que el gasto sujeto a IVA es 100.000 millones menor al

de hace ocho años, cuando la crisis no daba aún la cara.

La crisis ha transformado el panorama social y económico del país, ha traído

más desigualdad y ha desnudado las cuentas públicas, dejando a la vista un esqueleto

canijo. Desde 2010, los Gobiernos del PSOE y del PP han recurrido a las subidas de

impuestos para tratar de reforzar esa débil musculatura de las Administraciones

Públicas, anémica y en números rojos desde que la crisis abrió la boca para dar la

primera dentellada, allá por 2008.

El Ejecutivo socialista de Zapatero subió el IVA en 2010. También aumentó los

impuestos especiales, eliminó deducciones del IRPF e incrementó las retenciones para

profesionales y autónomos. A pesar de que Rajoy había criticado duramente la política

tributaria de su predecesor, también aumentó todos los impuestos. Nada más alcanzar

el poder en noviembre de 2011, aprobó una fuerte subida del IRPF, que se ha

mantenido hasta el año pasado, y suprimió la deducción por vivienda. Posteriormente,

aumentó el IVA a niveles máximos, subió varias veces los impuestos especiales y limpió

el impuesto de sociedades de deducciones y beneficios sociales. No ha dejado un

impuesto sin exprimir. Y eso sin contar con las más de 50 subidas fiscales aprobadas

por las autonomías durante este periodo.

El resultado es que en 2014 el tipo medio que pagaron los españoles fue el

mayor en dos décadas, al menos.

El año pasado se concentraron todas las subidas de impuestos. Los tipos

marginales de todos los tributos se hallaban en máximos, antes de empezar el

descenso balsámico que acompaña al año electoral —el Gobierno ha aprobado una

rebaja del IRPF y del impuesto de sociedades—. Y eso se mezcló con el arranque de la

recuperación. Reflejo de la reanimación de la economía es que el año pasado las bases

imponibles —las rentas y gastos sujetos a impuestos— de los principales tributos



60

creció por primera vez desde 2007, aunque sigue casi un 15% por debajo de aquella

fecha.

“Con el cambio de ciclo la estructura tributaria con tipos muy altos, que se ha

subido en los últimos años, genera una ganancia recaudatoria acelerada muy

importante. Tenemos un sistema fiscal muy elástico; ante aumentos de las bases

imponibles aumenta proporcionalmente más la recaudación. Los cambios son

consecuencia directa del ciclo económico, en conjunción con una estructura fiscal muy

recaudatoria”, explica José Félix Sanz, investigador de Funcas.

Las estadísticas tributarias ilustran como pocas el relato económico de un país.

Las difundidas hace unas semanas por la Agencia Tributaria muestran que la renta de

los hogares ha caído un 8,8% durante la Gran Recesión. La actual legislatura no ha sido

un balneario: estas rentas de las familias han retrocedido un 5,5% desde 2011. Por eso,

Conde-Ruiz vuelve a precisar: “No estamos pagando más que nunca, sino que estamos

haciéndolo de una forma más injusta que nunca”. El año pasado, las rentas de los

hogares avanzaron un tímido 0,2%, insuficiente para compensar los descensos de años

anteriores, según la Agencia Tributaria.

La estadística revela el fuerte aumento del gasto sujeto a IVA, que creció un

5,6%, impulsado por el consumo. Francisco de la Torre, inspector de Hacienda, explica

que este fuerte aumento podría revelar que con la recuperación está aflorando

economía sumergida. Pero alerta de que el fraude se aprecia ahora en los impuestos

especiales. “No tiene sentido que el consumo crezca al 3% y la base imponible de los

impuestos especiales (tabaco, alcohol, combustibles) caiga un 3,2%”.

1. ¿Qué tipo de política económica está aplicando el gobierno y por qué?

El gobierno está llevando a cabo una política fiscal restrictiva que consiste en

un aumento de los impuestos o la reducción del gasto público. En este caso, el

instrumento que utiliza es la subida de impuestos. Está política se lleva a cabo cuando

el nivel de precios o déficit público es elevado y el objetivo es bajarlo. Con ambas

medidas se provoca un desplazamiento de la demanda agregada hacia la izquierda

porque disminuye, con la consecuente disminución de precios.

2. ¿Cómo le puede afectar a la economía en su conjunto? (2 puntos)



61

Al subir los impuestos descenderán el nivel de consumo y de inversión del país,

lo que provocará una disminución de la demanda agregada que ocasionará la bajada

del nivel general de precios y la disminución de la cantidad de producción del país, con

lo que disminuirán también los niveles de empleo y aumentará el paro.

3. ¿Qué componentes de la demanda agregada pueden verse afectados? (2

puntos)

Los componentes de la demanda agregada que se ven afectados son, el

consumo y la inversión.

4. ¿Crees que es una política fiscal adecuada para salir de la crisis? Explica por

qué (2 puntos)

La política fiscal más adecuada para salir de una crisis es la expansiva porque es

la que estimula la demanda agregada aumentando así los niveles de producción y

empleo.

5. Represente gráficamente la influencia en la demanda agregada y en los

precios que ocasiona la política fiscal que según usted lleva a cabo el

gobierno. ( 2 puntos )

ANEXO 4. Actividades

Actividades de inicio

1. Visualización de un vídeo (a partir del minuto 2:45). El vídeo es sobre la

fiscalidad de Bolivia, pero servirá para introducir la función del estado como ejecutor

de la política fiscal y que tipo de acciones conlleva la misma. Después del visionado del

video se pasará a hacer una lluvia de ideas que los alumnos tienen en mente. Los



62

alumnos levantarán la mano para decir su idea y después saldrán a la pizarra a

apuntarla. Seguidamente pasaremos a la explicación de los primeros conceptos del

tema. Duración de la actividad: 15 minutos.


Actividades de desarrollo

WEBQUEST

Introducción

Los objetivos que pretendemos con esta actividad son:

- Abordar, de manera autónoma, los problemas económicos mediante la

búsqueda de información en la red.

- Formular juicios personales acerca de la realidad de este tema.

- Ser conscientes de que las decisiones implican objetivos contradictorios para

los distintos agentes económicos.

- Valorar las medidas redistributivas a partir de los impuestos como contribución

a los valores de equidad y solidaridad

- Interpretar las noticias de los medios de comunicación.

Tareas

o Busca y lee una noticia que hable sobre los recortes en la educación y sanidad

pública para después contestar las siguientes cuestiones:

- ¿Qué tipo de política fiscal se está utilizando con esta medida?

- ¿Cuál es el instrumento que se utiliza para llevarla a cabo?

- ¿Qué objetivos se pretenden conseguir con esta medida?

- ¿Qué efectos tendrá sobre: la renta, nivel de precios y el empleo?

- ¿De qué manera afecta al Déficit Público?

o Observa las siguientes tiras cómicas y realiza un comentario sobre qué tipo de

medidas de política fiscal crees que ha tomado el gobierno desde el 2010y

añade tu opinión sobre las consecuencias que tendrán sobre la economía las

mismas y si afectarán a toda la población por igual.




63

Fuentes: http://2.bp.blogspot.com/-

_HxTHdwcmLM/TxR9PWXqNbI/AAAAAAAABqE/_nVsFDZdux4/s1600/M%2526D-12-Ene2012.gif

http://www.elblogalternativo.com/wp-content/uploads/2011/02/vi%C3%B1eta20-mayo-

10blog.jpg

o Debate (es una actividad de consolidación, aunque la presentamos en este

apartado para no romper la estructura de la webquest). Los alumnos/as

deberán ver el siguiente video en casa y de manera individual

https://www.youtube.com/watch?v=AybANN8DLFc.

Posteriormente, el alumnado se dividirá en grupos de cuatro personas las

cuales deberán de ponerse de acuerdo para contestar las siguientes preguntas.

Por sorteo designaremos que grupos contestarán las preguntas defendiendo la

política fiscal expansiva y cuales lo harán defendiendo la restrictiva. Las

preguntas se contestarán en clase.

- ¿Qué medidas que consideras más adecuadas para impulsar el crecimiento

económico en esta época actual de recesión?

- ¿Qué medidas crees que se toman en época de expansión?

- ¿Consideras que es lícito que se intente disminuir el déficit público en

detrimento del bienestar de los ciudadanos?

Proceso

Las tareas uno y dos se realizarán en casa y de manera individual. La tarea de

debate se realizará en dos fases, el visionado del vídeo se hará en casa y de manera

individual.

En clase, el día que se plantee la actividad, formaremos grupos de cuatro y, por

sorteo, asignaremos a cada grupo el tipo de política que debe defender. El día que se

http://2.bp.blogspot.com/-_HxTHdwcmLM/TxR9PWXqNbI/AAAAAAAABqE/_nVsFDZdux4/s1600/M%2526D-12-Ene2012.gif

http://2.bp.blogspot.com/-_HxTHdwcmLM/TxR9PWXqNbI/AAAAAAAABqE/_nVsFDZdux4/s1600/M%2526D-12-Ene2012.gif

https://www.youtube.com/watch?v=AybANN8DLFc



64

realice el debate tendrán quince minutos para ponerse de acuerdo y contestar a las

preguntas que tienen en la webquest. Se sentarán por grupos y según el tipo de

política fiscal que defienden.

Después de esos quince minutos, dedicaremos el resto de la sesión a debatir

sobre el vídeo y las cuestiones planteadas mediante la interacción de dos grandes

grupos, el grupo que defendía la política fiscal restrictiva y el que defendía la política

fiscal expansiva. Nosotros moderaremos el debate asignando seis turnos de palabra

por pregunta, dos para cada equipo y los dos últimos para las conclusiones, uno para

cada equipo.

Haremos una pequeña introducción al tema y realizaremos las preguntas para

ir guiando el debate. Una vez lanzadas las preguntas, habrá tres turnos de palabra uno

para cada equipo. En estos turnos de palabra sólo podrán intervenir dos personas por

grupo y no por más de 3 minutos. Al siguiente turno de preguntas y respuestas,

empezará el equipo que en el turno anterior comenzó después. Hasta que nosotros no

demos el turno de palabra no podrán intervenir los equipos y tendremos potestad

para eliminar el turno de palabra si los alumnos/as no se expresan con respeto y

educación. Los alumnos que han intervenido en un turno de palabra no podrán

intervenir más hasta la siguiente pregunta.

Recursos

- http://cincodias.com/

- http://www.eleconomista.es/

Evaluación

Esta actividad la evaluaremos a través de esta rúbrica o matriz de evaluación:

TAREA Incompleto

1-4

Medio

5-6

Bien

7-8

Excelente

9-10

1. Búsqueda de noticia

económica y

responder al

La noticia no

tiene relación

con el tema y

las respuestas

La noticia tiene

relación y

alguna de las

respuestas son

La noticia es

adecuada y

casi todas las

respuestas

La noticia es

muy adecuada

y todas las

respuestas con

http://cincodias.com/

http://www.eleconomista.es/



65

Cuestionario. Son erróneas. incorrectas. son

correctas.

correctas.

2. Comentario

Faltas de

ortografía y mala presentación.

Medidas y

argumentos

erróneos.

Buena

ortografía y

presentación.

Medidas y

argumentos

regular.

Excelente

ortografía y

presentación.

Buenas

medidas y

argumentos.

Excelente

ortografía y

presentación.

Muy bien

medidas y

argumentos.

3. Puesta en

común y debate

Mala expresión oral y escasa participación.

Mala argumentación

Expresión oral no muy fluida pero, con mucha participación. Argumentación pobre.

Expresión oral correcta pero, poca participación y buenos argumentos

Buena expresión oral, demostración de interés, participación y buena argumentación.

Conclusión

Debemos de ser conscientes de los efectos que tiene para la población una

política fiscal restrictiva o expansiva y si se logran los objetivos que en un principio

impulsaron al gobierno de turno a llevarlas a cabo, para que de ese modo no nos

puedan vender ideas erróneas sobre las mismas.

Actividades de consolidación

1. Debate planteado en la webquest

2. Análisis de un artículo de prensa contestando a las siguientes preguntas.

En clase presentaremos como buscar el recurso en internet. Después leeremos

en voz alta el artículo aunque, previamente le dimos el artículo en formato

papel para que lo leyesen en casa el día de antes.

http://buleria.unileon.es/xmlui/bitstream/handle/10612/3513/TExt%20Abr%2

012%2010a%C3%B1os%20100%20n%C2%BAs.%20Ed.MO.PDF?sequence=1

- ¿Qué tipo de política económica está aplicando el gobierno y por qué?

- ¿Cómo le puede afectar a la economía en su conjunto?

- ¿Qué componentes de la demanda agregada pueden verse afectados?



66

- ¿Qué otros instrumentos de política económica tiene el gobierno a su alcance

para alcanzar el o los objetivos que parece tener para la economía según este

argumento?

- Represente gráficamente la influencia en la demanda agregada y en los precios

que ocasiona la política fiscal, que según usted, lleva a cabo el gobierno.

3. Realización de un esquema donde se relacionen los objetivos de la política

económica con los indicadores económicos, los tipos de política económica y

los medios que utiliza.

4. Realización de un esquema donde se relacionen las causas y las consecuencias

de la política fiscal expansiva y restrictiva

Actividades de refuerzo

1. Completa la siguiente tabla:

Tipos de política

económica

Variables

económicas de

actuación

Objetivos

económicos

Indicadores

Impuestos y gasto

público

PNB

Pleno empleo

Política exterior

Precios y salarios

Elaboración propia

2. Realiza un esquema con la información de la tabla del ejercicio uno que

muestre como interviene el Estado en la economía.

3. Completa con flechas dependiendo si las siguientes variables aumentan o

disminuyen según el tipo de política fiscal que se emplee.

Política

fiscal

expansiva

Gasto

publico

Impuestos

Renta

disponible

Consumo

Inversión

Demanda

agregada

Producción/

Empleo

/precios



67

Política

fiscal

contractiva

Gasto

publico

Impuestos

Renta

disponible

Consumo

Inversión

Demanda

agregada

Producción/

Empleo

/precios

Elaboración propia

4. Realiza un glosario de términos económicos de la unidad.

Ejemplo: Impuesto: tasa que grava el consumo o gasto (indirecto), o que grava

la renta o el patrimonio.

Actividades de ampliación

Escuche la siguiente canción y lea el siguiente artículo. Elabore un comentario

sobre los efectos que tuvo la política keynesiana en el crack del 29 y los que tendría

ahora. Extensión máxima: 1 cara

https://www.youtube.com/watch?v=FXgWoG5_3QA

http://www.elmundo.es/elmundo/2013/05/17/economia/1368807808.html

Actividades de evaluación


Realización del examen teórico – práctico contenido en el anexo 2 y 3

ANEXO 5. Prueba de recuperación

APELLIDOS Y NOMBRE:

Resuelve cada uno de los apartados de esta relación. Cada pregunta correcta vale

1,25 puntos.

1. Cita los tipos de política económica que utiliza el Estado para intervenir en la

economía y explícalos brevemente




68

2. Cita y explica brevemente los tipos de instrumentos fiscales que utilizan los

gobiernos para lograr sus objetivos económicos

3. Señala y explica los tipos de política fiscal que existen

4. ¿Cuál es el objetivo que se pretende conseguir cuando se emplea una política

fiscal restrictiva? ¿Qué efectos tiene para la economía?

5. ¿Cuál es el objetivo que se pretende conseguir cuando se emplea una política

fiscal expansiva? ¿Qué efectos tiene para la economía?

6. Indique mediante qué instrumentos puede el Estado llevar a cabo una política

fiscal.

7. ¿Sobre qué elementos de la demanda agregada influye un aumento de los

impuestos y cómo lo hace?

8. Si el gobierno aumenta las prestaciones por desempleo, ¿Cómo influye sobre la

demanda agregada? ¿Qué tipo de política fiscal está llevando a cabo?

ANEXO 6. Atención a la diversidad

Para el alumno con hipoacusia leve, Juan, según la Agrupación de Personas

Sordas de Zaragoza y Aragón(2013) deberemos tener en cuenta:

Para captarle la atención, le llamaremos por su nombre en voz alta,

asegurándonos de que nos puede responder, y acompañaremos la llamada vocal con

alguna de las otras estrategias que seguidamente vamos a comentar. Si estamos junto

a él, le daremos suaves toques en el hombro (nunca en la cabeza), en la espalda o en el



69

brazo; si estamos sentados junto a él lo haremos en el antebrazo o en la pierna. -Si

está lejos: podemos mover nuestro brazo o nuestra mano agitándolos en el aire para

llamar su atención; o bien, si está con otros compañeros, decirles que le avisen.

También, podemos acudir por nuestro propio pie allí dónde esté.

Colocaremos la clase en forma de U para que el alumno pueda observar a todos

sus compañeros. Esta distribución del espacio nos será muy útil para la realización de

los debates, de modo que podrá oír a sus compañeros de equipo bien, porque se

sentará en la mitad de este y en primera fila para poder ver a los compañeros de

enfrente. El moderador, que seremos nosotros se sentará en la parte horizontal de la

U.

Nos aseguraremos de que nuestro alumno nos está viendo, mirando y

atendiendo cuando nos estamos dirigiendo a él o al grupo-clase. Para ello, no

giraremos la cabeza mientras hablamos, no daremos explicaciones ni información

básica mientras caminamos en clase o se escribe en la pizarra.

Nos tenemos que asegurar bien de que el alumno ha visto aquello de lo que le

estamos hablando, o bien que sigue nuestra explicación una vez que ha visto el

referente. Sobre todo, en situaciones grupales, como los debates, es fundamental

respetar el turno de palabra y dejar claro quién está hablando en cada momento.

Otros aspectos de interés que benefician la comunicación en el aula y el proceso de

enseñanza aprendizaje.

El aula debe tener unas buenas condiciones tanto acústicas como de

iluminación. Habrá que controlar el ruido ambiental y tener siempre en cuenta el

campo visual del alumno. La iluminación debe favorecer la apreciación correcta de

nuestro rostro sin ningún impedimento o deslumbramiento para que vea los labios en

particular y la expresión facial en general.

En las actividades de visionado de videos en clase el alumno contará con una

Tablet para poder escuchar los videos con sus auriculares y pararlo las veces que sea

necesario. Tendrá sentada al lado a la alumna con altas capacidades que ejercerá como

ayudante del niño en todo momento para transcribirle los videos o explicarle las

actividades, ya que ella se puede permitir no estar completamente atenta al hilo de la

clase. Esta “tutorización” contará con la autorización previa de ambos alumnos y sus

padres.

Para Julia, la alumna con altas capacidades hemos creado la actividad de

ampliación que aparece en el anexo número tres.

Con dicha actividad se pretende conseguir es un enriquecimiento del currículo

, de modo que la alumna podrá investigar y analizar campos de conocimiento nuevos e

interesantes que no están contemplados en el currículo ordinario, en el que se



70

proponen actividades de entrenamiento sobre cómo aprender a pensar desarrollando

una serie de habilidades (pensamiento crítico y creativo, resolución de problemas;

habilidades para aprender, como tomar notas, clasificar, analizar datos o sacar

conclusiones; habilidades para usar adecuadamente fuentes y materiales; habilidades

de comunicación escrita, oral y visual). Con estas actividades pretendemos un

enriquecimiento del currículo ordinario, desarrollar el aprendizaje autónomo y su

pensamiento creativo. (Rogado, 1995)

También le hemos propuesto que ayude a los alumnos con hipoacusia y con

incorporación tardía a las clases de modo que desarrolle su autoestima, se sienta útil y

vea que es capaz de asimilar contenidos y de transmitirlos a los demás.

En cuanto a la adaptación del currículo ampliaremos el contenido a un punto

más “2.5 KEYNES Y HAYEK EN LA POLITICA FISCAL” que tratará en la actividad de

ampliación que aparece en el anexo número tres. En dicha actividad, a través del

visionado de un videoclip y la lectura de un artículo, pretendemos que indague sobre

el tipo de política que proponían estos economistas y los efectos que causarían dichas

políticas en la actual crisis. Supervisaremos el desarrollo de la misma y dependiendo de

cómo actúe la alumna ampliaremos más o menos los puntos que tratará en el informe.

Para Luisa, la alumna que se ha incorporado tarde a las sesiones de la unidad

didáctica debido a una hospitalización, le daremos una relación de ejercicios de

refuerzo para que investigue así y de manera individual en casa, sobre los objetivos

mínimos que debe alcanzar. La alumna con altas capacidades será una ayuda para ella,

ya que estará dispuesta para explicarle aquello que no comprenda bien de la unidad

debido a que se ha perdido alguna explicación.



71

ANEXO 8: GRÁFICAS Y TABLAS

Tabla 1: Importancia de los estabilizadores automáticos en Europa y EE.UU.

Fuente: (Deroose, Larch, & Schaechter, 2008)

Tabla 2: Producto Interior Bruto

Fuente: (Ministerio de Economía y Hacienda , 2014, pág. 0-3)



72

Tabla 3: Contribución al crecimiento en puntos porcentuales

Fuente: (Ministerio de Economía y Hacienda, 2014, pág. 0-4)

Tabla 4: Tasa de paro en % de la población activa

Fuente: (Ministerio de Economía y Hacienda, 2015, pág.0-10)



73

Tabla 5: PIB y agregados de la demanda

Fuente: (Ministerio de Economía y Hacienda, 2014, pág. A1-13)

Tabla 6: Cuenta del sector hogares e instituciones sin fines de lucro al servicio de los

hogares. Tasas de variación anual en %.

Fuente: (Ministerio de Economía y Hacienda, 2014, pág. 1-14)



74

Tabla 7: Evolución de las políticas de gasto, 2014-2015 y 2010-2015

Fuente: (Muñoz, 2015)



75

Gráfico 1: Respuestas a un incremento del gasto público

Fuente: (de Castro, 2010, pág. 87)



76

Gráfico 2: personas en riesgo de pobreza o exclusión social.

Fuente: (Eurostat, 2015)



77

Gráfico 3: Capacidad o necesidad de financiación total de las administraciones

públicas

En rojo aparecen los déficits reales para 2011, 2012 y 2013

Fuente: (Muñoz, 2015)

Gráfico 4: Déficti Público de España. Años 2009-2017% sobre el PIB

Fuente : (Ministerio de economia y competitividad , 2015)



78

Gráfico 5: PIB de España Años 2009-2017. % Variación Anual

Fuente : (Ministerio de economia y competitividad ,2015)

Gráfico 6: Tasa de paro de España

Fuente : (Ministerio de economia y competitividad , 2015)

SOLUCIÓN A LA CRISIS AUSTERIDAD UNA P …tauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/2413/1/MARÍA...

Documents

Transcript of SOLUCIÓN A LA CRISIS AUSTERIDAD UNA P …tauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/2413/1/MARÍA...