Sociopolítica de la problemática de las drogas

Comprensin de la Problemtica Global en material de drogas TEMA: Sociopoltica de la problemtica de las drogas

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Introduccin

La sociopoltica alude tanto a un enfoque como a un escenario referenciado por las fuerzas sociales ligadas al poder pblico. La sociopoltica de la problemtica de las drogas concierne a una variedad de actores, espacios, hechos y tendencias vinculados con las redes de produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas y sus ramificaciones, tales como: el blanqueo o lavado de capitales, el trfico de armas y de insumos qumicos, la corrupcin poltica, la ingerencia de los Estados Nacionales y la situacin geopoltica en su conjunto.

Como vemos, nuevamente nos enfrentamos a una problemtica compleja y multidimensional, para cuya comprensin se requiere de una visin global del mundo. Por ello, es menester adentrarnos en el debate institucional sobre las drogas, situndonos en un contexto (el sociopoltico) y soslayando los juicios puntuales, los prejuicios y los mitos que se han acumulado en torno a esta cuestin.

Las drogas estn presentes en todas las sociedades y constituyen el centro de una encrucijada cultural, mercantil y poltica. Desde la antigedad ellas han formado parte del pensamiento religioso, mdico y cientfico, pero tambin de las justificaciones de las guerras y los diversos procesos de exclusin social, conflictos geopolticos de los cuales ellas son el motor. A partir del siglo XX las drogas fueron consideradas ilcitas y han estado vinculadas al mundo del crimen. No obstante las rpidas transformaciones que han ocurrido en nuestro planeta en todos los rdenes y la acumulacin de conocimientos especficos sobre la cantidad


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y calidad del consumo y los movimientos de capitales blanqueados, el problema pareciera agravarse. En todas partes los conflictos se financian del dinero proveniente del mercado negro de la droga. Las mafias y los carteles americanos, europeos, asiticos continan realizando sus transacciones con toda impunidad y utilizando los sistemas bancarios de los parasos fiscales. Los Estados nacionales se han vuelto sensibles a la droga, algunos ms penetrados o implicados que otros, donde las complicidades y la corrupcin juegan un papel determinante para ablandar y lograr el consentimiento de los niveles ms elevados. Segn estimaciones conservadoras, el trfico de las drogas en el mundo genera al ao 500 mil millones de dlares. El papel que estn teniendo estos fondos en los conflictos nacionalistas, tnicos y religiosos de los pases del tercer mundo (Amrica, Asia, Africa) y de los antiguos pases comunistas es decisivo. Numerosas instituciones econmicas nacionales e internacionales, los sistemas bancarios de los pases ricos y el Fondo Monetario Internacional se encuentran en entredicho. El anlisis geoestratgico del trfico hacen inteligibles las implicaciones financieras, polticas y militares del fenmeno.


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La microeconoma de la droga se ha superpuesto a los mecanismos que activan el mercado en los pases consumidores y muestra cmo la economa subterrnea ha venido reemplazando a otras formas de intercambio social en el caso de los asentamientos urbanos populares de las grandes ciudades.

Los asuntos planteados demuestran que la geopoltica de las drogas se ha constituido en un campo de estudio especfico. Luego de haber esbozado sus contornos, ser cuestin de aplicar sus proposiciones tericas a las situaciones especiales que caracterizan a los pases en conflicto. En efecto, ya se sabe que las mafias de la droga no slo se limitan a controlar "territorios" o rutas, sino que ellas, adems, se han interesado en infiltrarse e intervenir en los sistemas financieros y de comunicaciones. La guerra contra la droga que han librado los pases occidentales del tercer mundo est revelando, por otra parte, los objetivos geoestratgicos que habra que tener en cuenta, como los que suponen la puesta en prctica de proyectos de desarrollo alternativo, sustitucin de cultivos, integracin de desplazados, etc.

Sin embargo, es necesario advertirlo, en un problema como el que tratamos, la solucin en un sector puede convertirse en otro problema en otro sector. As, por ejemplo, la eventual legalizacin de las drogas, que podra traer efectos deseables en un sentido, tambin puede acarrear efectos perversos. Si tuviese xito tal poltica y se llegara a erradicar las superficies cultivadas, el problema no se habra resuelto totalmente, pues ahora hicieron su aparicin una gran cantidad de nuevas drogas sintticas, lo cual obliga nuevamente a otro cambio de estrategia.

Finalmente, en este tema nos interesa tambin aclarar el mbito o alcance de la accin que en materia de drogas corresponde a los ciudadanos y la influencia que ejercen sobre stos las polticas pblicas formuladas por las organizaciones polticas nacionales y supranacionales, el mercado y, en general, los grupos de presin. A tal efecto, nos ha parecido conveniente presentar algunas de las principales argumentaciones sobre esta materia con la finalidad de suscitar en ustedes interrogantes y expectativas que nos ayuden a formarnos una idea general y crtica del problema.


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Por supuesto, no pretendemos la exhaustividad en el tratamiento de un tema tan amplio y complejo, habida cuenta de que son incalculables los intentos que se han hecho para explicar de una manera "irrefutable" la problemtica de las drogas. Lo que si podemos decir es que todava no hemos logrado una explicacin satisfactoria. En este curso ms que respuestas suscitamos interrogantes.


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Objetivos

Al finalizar el estudio de este tema usted:

1. Ser capaz de avizorar el contexto sociopoltico mundial de la problemtica de las drogas.

2. Conocer los diversos enfoques y modelos que se han utilizado para analizar la problemtica de las drogas.

3. Podr establecer las dimensiones de un problema particular e indicar sus relaciones con otros problemas.

4. Estar en condiciones de dilucidar crticamente los efectos positivos y negativos de las polticas implementadas por las entidades naciones e internacionales.


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Esquema

Geopoltica de las Drogas


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Desarrollo

Consideraciones generales sobre enfoques y modelos

Como quiera que abordamos el tema del uso indebido de drogas y el trfico ilcito desde un enfoque global e integral, nos parece necesario incluir varios modelos o enfoques conocidos y la aportacin de quienes piensan de una manera opuesta a la generalidad, es decir, nos interesa propiciar un espacio para la discrepancia y el debate con la seguridad de que ello redundar en favor de conclusiones propias y de una toma de conciencia mucho ms consistente.

Para ilustrar este ofrecimiento mencionamos a continuacin, de manera muy resumida, algunos de los modelos ms usados o conocidos que han servido para orientar la bsqueda de respuestas:

Modelo Jurdico: El marco legal es el sustento fundamental de este abordaje. Es decir, considera como eje la vigencia y aplicacin de leyes para impedir el uso de sustancias. Generalmente este modelo sita al "drogadicto" en el margen de la delincuencia y en tal sentido se inspira en la ley para su tratamiento.

Modelo Mdico-Sanitarista: El sustento de este modelo es la salud-enfermedad. Considerando que la persona que consume abusivamente sustancias y/o depende de ellas, lo hace porque padece de una enfermedad contrada o gentica. Esta enfermedad podra ser biolgica y/o mental. ("enfermo", "toxicmano").

Modelo Psico-Cultural: El marco desde donde se visualiza la problemtica es el psicolgico, considerando el comportamiento del "drogadicto" como una consecuencia de sus experiencias de vida en las cuales incidieron fundamentalmente su entorno familiar y el contexto sociocultural.

Modelo Social: Aborda la problemtica considerando al "usador/abusador de drogas" como una consecuencia o sntoma del funcionamiento de una determinada sociedad. La familia estara implcita en esa sociedad ya


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que es parte de la misma. Y de la misma forma que el adicto puede ser el emergente de una familia, la problemtica en s lo sera de una sociedad.

Se sobreentiende que cada uno de dichos modelos explica una parte de la "verdad" y en esa medida sirven de marco referencial para la formulacin y aplicacin de polticas pblicas, pero tal como lo hemos venido planteando, se requiere que todas esas perspectivas analticas se encuentren y se crucen con la variedad de fenmenos que les estn asociados: la corrupcin, los mercados financieros que facilitan el lavado de capitales, el trfico de armas y de insumos qumicos, los medios de comunicacin, etc. En este tema procuramos motivarle para que intente ese ejercicio intelectual, o sea, para que elabore cuadros, grficos, mapas conceptuales, etc., en donde se exprese la multiplicidad de factores y sus interrelaciones.


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Puntos de vista controversiales

Sobre el uso generalizado de las drogas y la maximizacin de las potencias humanas Todas las sociedades han hecho uso de las drogas, entendiendo por tal toda sustancia o movimiento fsico que altera la conciencia. En tal sentido, se puede afirmar que su uso ha sido tan generalizado como la humanidad misma. La droga ha sido - y sigue siendo- utilizada con fines rituales, teraputicos, ldicos (vase tema 4). Por supuesto, tambin se ha abusado de ella, cuando el hombre en su afn de experimentacin, o por otros motivos, ha querido experimentar con su conciencia hasta llevarla ms all de los lmites humanamente posibles. Es por ello que la sociedad actual ha pretendido la potenciacin del individuo mediante la eventual multiplicacin de opciones "libres": libertad poltica, de expresin, de opinin, de informacin, de movimiento, de culto, etc.. Para el ejercicio de estas libertades se constituy la democracia, al mismo tiempo que se establecieron naciones, estados, ideologas, con sus correspondientes prescripciones y sanciones, entre las cuales las que prohben y reprimen el uso y abuso de las drogas. En contraposicin a este planteamiento se ha esgrimido el derecho de las personas (habeas corpus) para hacer pleno uso de su libertad, incluyendo la libertad de disponer de su cuerpo, de sus energas, de la bsqueda de placer o conocimiento y de experimentacin consigo mismo.

Sobre el bien colectivo y el Estado de seguridad social El Estado Moderno aparece como una voluntad colectiva que responde a la necesidad de regulacin y proteccin de la ciudadana, reivindicando el derecho a determinar lo que supuestamente es lo mejor para todos, como por ejemplo, a formular polticas de seguridad social o a dictaminar pautas para nuestra salud, dentro de las cuales, claro est, se encuentran aquellas que disuaden el consumo de drogas por considerar que sus efectos son nocivos o dainos. En oposicin a este criterio, se han esgrimido las tesis antiprohibicionistas o que promueven la legalizacin del consumo como un derecho, entre otras razones, porque se estima que la proscripcin es una va intil y contraria al respeto a la diversidad y a la


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libertad de escogencia. En este sentido, se argumenta que el remedio (la persecucin) ha resultado peor que la enfermedad y que el verdadero peligro ha consistido en el manejo inadecuado de este problema, como la falta de informacin, la adulteracin de los productos y el crimen organizado que ha suscitado la interdiccin.

Sobre el control y la penalizacin contra las drogas y la cultura de la muerte Frente a las consideraciones de todo orden (cientficas, culturales, polticas, religiosas) que confirman los trastornos que producen las drogas (enfermedad, gastos, improductividad, muerte) se ha indicado que hay una exageracin al respecto, hasta el punto de haberse generado una cultura de la muerte asociada a la droga y alimentada por un miedo que se torna sospechoso, pues habran otras prcticas tal vez ms dainas y mortferas y que esconden formas de injusticia y de explotacin humana, como la guerra, la minera o el hampa comn que se ha creado en torno al trfico de la droga.

Sobre la funcin teraputica de la sociedad Aunque la sociedad tiene sus mecanismos de ajuste y de integracin que permiten neutralizar o corregir los desequilibrios y comportamientos que amenazan su existencia, tales acomodos no siempre resultan sanos o convenientes dejarlos que operen en forma natural o automticamente debido a que en ese caso se podran sacrificar muchas vidas. Por lo tanto, las sociedades deberan desplegar tambin sistemas compensatorios, de asimilacin y rehabilitacin capaces de reintroducir a los individuos o grupos disfuncionales. En consecuencia, se ha reclamado con insistencia la necesidad de que la sociedad asuma los costos teraputicos de los drogadictos que deseen superar esa condicin. Al respecto, se alega que ellos deberan tener el mismo derecho a ser tratados que, por ejemplo, los desocupados laborales, o los accidentados de carretera.

Sobre la despenalizacin de las drogas Ante las reformas, el perfeccionamiento y la humanizacin del ordenamiento jurdico para evaluar la casustica penal y su aplicacin pertinente, se aboga por la total despenalizacin de las drogas so pretexto de que ninguna droga es un mal en s, sino que puede llegar a serlo por las circunstancias coadyuvantes o colaterales


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vinculadas a su uso. En este sentido, se estima que la despenalizacin de la droga no necesariamente significa la legalizacin del crimen, sino ms bien el homologamiento o equiparacin a otros grupos que han recibido (o estn en vas de lograrlo) reconocimiento jurdico a sus conductas emancipadoras, tales como el suicidio, el aborto, la eutanasia, el divorcio, la homosexualidad y otros similares. Este asunto ha sido tratado en conferencias y foros internacionales sin que haya habido acuerdos consistentes, salvo la apertura parcial de algunos pases para tolerar algn tipo de consumo.

Sobre la importancia del redireccionamiento de las polticas fiscales y de salud pblica Si bien es cierto que la salud de amplios sectores de la poblacin se ha deteriorado por el consumo abusivo de las drogas, trayendo esto importantes prdidas econmicas derivadas del paro laboral y de los costos de rehabilitacin, se ha considerado que podra haber ventajas que provendran de un eventual cambio o redireccionamiento de las polticas que los gobiernos llevan a cabo en el aspecto fiscal y de salud pblica. A tal efecto, se ha propuesto la posibilidad de pechar con tasas impositivas razonables a los productos y a las transacciones que actualmente se realizan en el mercado negro sin ningn tipo de control administrativo. Los beneficios obtenidos a partir de esta fuente de ingresos podran ser redistribuidos para favorecer a los afectados , adems de que ello ira en desmedro de los grupos que hoy se lucran con el negocio de la droga. Por otra parte, ello podra alentar a los polticos a obtener favores, simpata y reputacin enfilando sus energas proselitista hacia la generacin de una sociedad sana y reconciliada con la paz.

Sobre la desafectacin de la juvenilizacin de la droga Se ha abusado, se ha utilizado a los jvenes ms desfavorecidos socialmente para introducirlos al consumo y canalizarlos hacia el comercio de la droga, y por ello mismo se ha apuntado que las campaas antidrogas deben ser dirigidas con preferencia hacia los adolescentes y jvenes. Pero tal planteamiento no evidencia que se est atacando el efecto y no las causas. Para explicar mejor esta encrucijada vivencial, citamos


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lo que dice el escritor Fernando Savater (1988) quien refiere que: "naturalmente, el paro y el abandono de gran parte de los jvenes favorecen el negocio de los traficantes entre las personas ms ingnuas, atrevidas y emprendedoras por su edad...Se habla de la venta de herona a las puertas de los colegios o en los centros de reunin juvenil, pero no del trfico de ginebra o de revistas pornogrficas porque se consiguen con facilidad". Obviamente la necesidad de proteger a la infancia y la adolescencia no debe justificar el tratar a toda la poblacin como si fuese inocente o incapaz de asumir sus determinaciones vitales.


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Polticas nacionales e internacionales Hoy en da las polticas nacionales se apoyan sobre convenciones comunes. Varias entidades internacionales han adoptado documentos directivos y muchos pases han desarrollado estrategias nacionales y preparado documentos de polticas gubernamentales. Entre los aspectos considerados estn: el control de la oferta (en el que estn incluidas las restricciones, la ilegalidad, los esfuerzos del cuerpo policial y de los agentes de aduana, las brigadas de estupefacientes) y la reduccin de la demanda (que incluye la prevencin, la informacin, la adopcin de nuevas actitudes, los consejos parentales, el trabajo comunitario, los tratamientos y los cuidados posteriores). De hecho, numerosos son los grupos que se han implicado a diversos niveles (local, nacional, internacional) invirtiendo medios considerables y grandes esfuerzos. Todo esta cooperacin ha arrojado una cantidad importante de informes y recomendaciones, parte de las cuales mencionaremos en las pginas que siguen. Sin embargo no debemos crearnos falsas expectativas, pues aunque se han tenido evidentes xitos en algunos aspectos, como es el caso de la reduccin de daos y riesgos, los problemas se han multiplicado. El problema de las drogas ya es mundial y la prevalencia del consumo es preocupante. Las nuevas tendencias causan tensiones y obstculos. Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID) El PNUFID es la estructura de Naciones Unidas especializada en drogas, dedicada a poner en prctica los acuerdos polticos de la Comisin de Estupefacientes y encauzar todas las actividades sobre drogas que les encomienda la Asamblea General. Su nombre y estructura actual surgieron a finales de 1990 englobando las antiguas estructuras: Divisin de Estupefacientes, secretara de la JIFE y FNUFUID. El PNUFID tiene su sede en Viena. Los principales objetivos del PNUFID son: -Liderar las iniciativas de Naciones Unidas relativas a la fiscalizacin de drogas.- Anticiparse y prevenir las circunstancias que pudieran agravar la produccin ilegal, el trfico y el abuso de drogas. - Actuar como centro de expertos y depsito de la informacin en todos los aspectos del control de las drogodependencias.


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- Asistir a la Comisin de Estupefacientes y a la JIFE en la ejecucin de sus tareas. - Proveer asistencia tcnica a los gobiernos para el establecimiento de estrategias y estructuras antidrogas as como cooperacin tcnica en diferentes aspectos del control de las drogas.- La actividad de Naciones Unidas en el campo de la droga vienen marcadas por los tres Tratados Internacionales ms importantes en esta materia :El Convenio de Estupefacientes de 1961. Este convenio trata de combatir el abuso de drogas mediante una accin internacional coordinada. Para ello, en primer lugar, trata de limitar la posesin, uso, comercio, distribucin, importacin, exportacin, manufactura y produccin de drogas, exclusivamente para finalidades cientficas y mdicas. En segundo lugar, combate el trfico de drogas a travs de la cooperacin internacional.Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971. Establece un sistema de control internacional de sustancias psicotrpicas. Responde as a la diversificacin y expansin del espectro de drogas consumidas e introduce controles sobre un gran nmero de drogas sintticas de acuerdo con su consumo potencial, de un lado, y su valor teraputico de otro. Convencin contra el Trfico Ilicito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988. Este Convenio establece medidas contra el trfico de drogas, el blanqueo de capitales y el desvo de precursores. En el mbito de la cooperacin internacional contiene medidas sobre extradicin de narcotraficantes o las entregas vigiladas.Por lo que se refiere a la actividad del PNUFID con los gobiernos, en el marco de estos Tratados, el PNUFID ha desarrollado normas modelo para su seguimiento en aquellos pases en que su sistema legal est basado en la tradicin del Commom Law o del Derecho Civil, segn los casos. Como cualquier modelo, necesitan ser adecuadas para asegurar su validez en el derecho interno de cada Estado (en el mbito de los principios constitucionales u otros conceptos bsicos de su sistema legal) y su efectividad (en lo que se refiere a la infraestructura necesaria para su aplicacin interna).En cuanto a la cooperacin con otras Organizaciones Internacionales, el PNUFID, ha firmado Acuerdos de Entendimiento con Organizaciones de Naciones Unidas ( FAO, UNESCO, OIT, OMS, PNUD, Organizacin Mundial de Aduanas, etc) y con la Unin Europea (OEDT).Entre los servicios prestados por el PNUFID, destacan los llevados a cabo por la Seccin Cientfica. La Seccin cientfica establece y desarrolla los estndares


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internacionales requeridos para el anlisis de las sustancias, evala su aplicacin general y asiste a los laboratorios nacionales en aquellos pases con recursos limitados para cumplir estos estndares. La Seccin Cientfica agrupa expertos tcnicos y recoge la informacin relacionada con las sustancias controladas internacionalmente. Existe tambin un Programa Internacional de Garanta de la Calidad y se llevan a cabo numerosas publicaciones en este campo. Adems el PNUFID est llevando a cabo operaciones de reduccin de la oferta y la demanda, de erradicacin de cultivos y desarrollo alternativo en prcticamente todo el mundo:Sudeste Asitico y PacficoAsia Central y Occidental. Norte de frica y Oriente Prximo.frica Subsahariana.Europa Central y Oriental.Turqua y el Cucaso. Caribe. Amrica Central y Mjico. Sudamrica. La estrategia de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)La CICAD es una entidad de la Organizacin de Estados Amricanos (OEA) con autonoma tcnica que se ocupa de la eliminacin del trfico ilcito y el uso indebido de drogas en los Estados Miembros, ejerciendo sus funciones en el marco del Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro y de acuerdo con los mandatos establecidos por la Asamblea General de la OEA.A continuacin se transcribe el documento "Estrategia Antidrogas en el Hemisferio" de la CICAD el cual condensa en 42 apartados las ideas fundamentales de los pases miembros en relacin con esta materia. Igualmente, para ampliar este punto, es recomendable visitar las pginas indicadas en el material complementario.IntroduccinLos pases del Hemisferio, en las proximidades del siglo XXI, convencidos de la importancia de los esfuerzos desarrollados por nuestras naciones para hacer frente a los problemas ocasionados por el uso indebido, la produccin, trfico y distribucin ilcitos de drogas y sus modalidades conexas; al mismo tiempo admitiendo que es imperativo modernizar y mejorar las estrategias y acciones relacionadas con esta materia, han decidido la formulacin de la presente Estrategia Antidrogas, la cual se aplicar sobre la base de los siguientes trminos:1. El problema de las drogas, que ha venido adquiriendo creciente importancia en el mundo, se manifiesta de manera compleja, cambiante y tiene un alcance global.2. Los problemas del uso indebido, la demanda de drogas, la produccin, el trfico y la distribucin ilcitos de drogas, incluidas las drogas sintticas o "de diseo", siguen siendo


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graves e interrelacionados. Motivo de especial preocupacin son las negativas consecuencias que conllevan las drogas ilcitas y dems sustancias controladas, as como los delitos conexos, en la medida que constituyen una seria amenaza para la salud e integridad de la persona humana y para el normal desarrollo de los pueblos, al tiempo que imponen enormes costos sociales, econmicos y polticos a los Estados. Tambin merecen atencin el uso indebido de sustancias psicoactivas lcitas, como el alcohol, el tabaco, los psicofrmacos y los inhalantes, que son comprobadamente peligrosos para la salud.3. Los pases del Hemisferio manifiestan su preocupacin por las tendencias que favorecen la aceptacin del uso indebido de drogas, en consideracin a los graves problemas que son inherentes a dicho uso. El control de las drogas ilcitas debe ser parte de una poltica integral que, adems de prevenir el consumo y contribuir a la rehabilitacin de los afectados, asegure por medio de legislacin adecuada, la no disponibilidad de stas y la correspondiente sancion a los responsables de las actividades ilcitas.4. Los Estados del Hemisferio reconocen, ante la complejidad y globalidad del problema, la necesidad del fortalecimiento de la cooperacin internacional y de una constante revisin y perfeccionamiento de las polticas nacionales, teniendo en cuenta las particularidades con que se manifiesta el fenmeno en cada pas.5. A los efectos de facilitar y dar coherencia a las actividades antidrogas, los pases del Hemisferio convienen en la importancia de la accin de las respectivas comisiones nacionales de control de las drogas situadas a un alto nivel poltico cuya finalidad es la de coordinar la planificacin y la ejecucin de los respectivos planes nacionales antidrogas que incluyan, entre otras, prevencin, tratamiento, asistencia, desarrollo alternativo y aplicacin de la ley.6. La Estrategia Antidroga en el Hemisferio contempla el problema de las drogas desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Todos los pases del Hemisferio reconocen que comparten la responsabilidad de asegurar que se aborden todos los aspectos del fenmeno de manera integral y equilibrada, teniendo en cuenta sus capacidades y recursos nacionales disponibles. Las medidas que se sugieren se desarrollarn teniendo presente el contexto socio-econmico y cultural en el cual tienen lugar y en estricta observancia del orden jurdico interno de los pases del Hemisferio.7. Los pases del Hemisferio coinciden en que la aplicacin y compatibilizacin de las legislaciones nacionales pertinentes, as como la firma y adhesin de convenciones


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y dems instrumentos internacionales y la celebracin de acuerdos bilaterales sobre la materia, constituyen seales irrefutables de su determinacin de aunar esfuerzos para superar este problema. Coinciden adems en la importancia de aplicar los mecanismos de cooperacin internacional previstos en la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (Convencin de Viena de 1988).8. En el desarrollo de esta Estrategia hemisfrica, los pases reafirman el importante rol que le corresponde a la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) como el Foro regional competente. Asmismo, reconocen la necesidad de que esta Estrategia se implemente en armona con los planes y programas de otras instituciones multilaterales involucradas.9. La Estrategia constituye un esfuerzo hemisfrico por definir una gua con carcter recomendatorio para orientar la cooperacin, que permita a nuestros pases adoptar un conjunto de medidas y acciones que, al ser llevados a la prctica, fortalezcan los esfuerzos nacionales.10. En la implementacin de esta Estrategia, los Estados reafirman su compromiso de respetar los principios del derecho internacional, en particular los de soberana nacional, integridad territorial y no intervencin en los asuntos internos de los Estados.Reduccin de la demanda11. Los pases del Hemisferio reconocen que el uso indebido de drogas constituye una grave amenaza a la vida y la salud, no solo de quien las consuma, sino tambin para la comunidad en general. La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reduccin de la demanda debe ser un componente clave de las polticas para hacer frente al problema.12. La demanda sigue siendo una poderosa fuerza que impulsa la produccin y el trfico de drogas. Cada pas de la comunidad global tiene la responsabilidad de abordar el tema de la demanda y disminuir este incentivo. Los pases del Hemisferio reconocen la necesidad de continuar considerando la reduccin de la demanda como una prioridad de la poltica antidrogas, que comprenda programas integrales de reduccin de la demanda y de aplicacin de la ley.13. Entre otros elementos esenciales de los programas integrales de reduccin de la demanda, se considerarn, la investigacin, la prevencin, el tratamiento, la rehabilitacin, la reinsercin social, el desarrollo de programas, la educacin, la capacitacin, la accin comunitaria, la elaboracin de polticas y la aplicacin de medidas orientadas a crear una mayor conciencia social en contra del consumo de drogas y


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alentar a quienes no consumen para que no lo hagan.14. Los programas nacionales de reduccin de la demanda tendrn en cuenta las condiciones culturales, sociales y econmicas de los grupos de poblacin a los cuales se dirigen. De igual forma fomentarn el dilogo con instituciones de enseanza e investigacin y con organizaciones no gubernamentales, a fin de lograr una mejor comprensin de las tendencias y manifestaciones del problema de la demanda de drogas y su evolucin en el tiempo, as como la posibilidad de emplear criterios cientficos para medir los resultados de las estrategias desarrolladas.15. Tambin deberan considerar la promocin de espacios de participacin ciudadana, la difusin sobre los efectos nocivos del consumo de drogas a travs de los medios masivos de comunicacin y el tratamiento y la rehabilitacin de drogadictos, as como otras medidas alternativas. Los pases podrn solicitar asistencia a la OEA/CICAD y al PNUFID para el desarrollo de programas y estrategias de reduccin de la demanda, as como para el desarrollo de sistemas de base cientfica que les permita conocer las dimensiones y tendencias del fenmeno de la demanda y evaluar los resultados de las estrategias adoptadas.16. En tal sentido, los pases fortalecern sus programas de educacin preventiva para reducir el consumo, los niveles de dependencia y las consecuencias del uso de drogas. La elaboracin de programas eficaces de prevencin depende de una estrecha colaboracin, consulta y asociacin con la comunidad. Dichos programas estarn especialmente dirigidos a los grupos de alto riesgo.17. La recoleccin, el anlisis y la difusin de informacin son componentes importantes de la reduccin de la demanda y sirven para identificar los grupos de alto riesgos, sus caractersticas y necesidades, los obstculos a la prevencin y el tratamiento y las tendencias emergentes.18. El tratamiento y la rehabilitacin proporcionan a los consumidores de drogas los medios para romper con el uso indebido y vivir vidas ms libres, saludables y productivas, y constituyen un deber tico de la sociedad en general.19. Cada pas deber realizar un esfuerzo especial para compartir con otros su experiencia y conocimientos en este campo con el fin de optimizar los programas de reduccin de la demanda en el Hemisferio. Reduccin de la oferta 20. En esta estrategia integral y equilibrada de reduccin de la oferta, los pases del Hemisferio reconocen que su accin se orientar a hacer frente a todas las categoras de drogas, es decir, las de


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origen natural, las sintticas y las sicoactivas de uso farmacutico, estas ltimas que devienen en ilcitas al ser desviadas de sus propsitos.21. Los Estados reconocen que la oferta ilcita de drogas, tanto de origen natural como sinttico, constituye otro problema esencial en el Hemisferio que exige la adopcin y el perfeccionamiento de medidas destinadas a eliminar su disponibilidad. En el caso de las drogas de origen natural, podran aplicarse medidas integrales, como el desarrollo alternativo, y de aplicacin de la ley como la erradicacin, entre otras. En el caso de las drogas de origen sinttico, mecanismos de control y de la aplicacin de la ley para suprimir su produccin y trfico. Estas medidas se aplicarn respetando las condiciones y circunstancias particulares de cada pas. La determinacin, definicin y aplicacin de las mismas sern responsabilidad exclusiva de cada Estado, conforme a sus programas nacionales y sus ordenamientos jurdicos internos.22. Los pases del Hemisferio reconocen en el desarrollo alternativo un componente de importancia para generar y promover opciones econmicas lcitas, viables y sostenibles que posibiliten la superacin de los factores que condicionan el fenomeno y que llevan a la oferta ilcita de drogas. En este sentido, al reforzar sus planes nacionales sobre la materia, hacen un llamado a la comunidad de pases y a los Organismos Internacionales Especializados para que cooperen decididamente con este objetivo y trabajen en estrecha coordinacin con la OEA/CICAD a fin de asegurar que se utilice la mejor experiencia de la regin en la planificacin y desarrollo de estos programas.23. En la ejecucin de los programas de reduccin de la oferta, los pases brindarn especial atencin a la variable ecolgica del problema que permita una adecuada proteccin del medio ambiente.24. Los pases del Hemisferio destacan la importancia de adoptar medidas de fiscalizacin de psicoactivos de uso farmacutico y coinciden en la necesidad de fortalecer los rganos responsables de su aplicacin, as como en la eliminacin de la produccin de aquellas sustancias que no cumplan con una finalidad teraputica.25. Los pases del Hemisferio reconocen la necesidad de eliminar la produccin indiscriminada de sustancias psicoactivas de uso farmacutico que no guarden relacin con las necesidades teraputicas. Esta medida coadyuvar a una mejor aplicacin de la fiscalizacin sanitaria.26. Los pases del Hemisferio estn dispuestos, de conformidad con sus capacidades, a cooperar con medios tcnicos y econmicos para que estos


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programas resulten efectivos y permitan a la Regin cumplir con sus objetivos en pos de resolver el problema de la oferta ilcita de drogas. De igual manera, continuarn buscando el apoyo de otros pases y organizaciones internacionales para ampliar y fortalecer el desarrollo de dichos programas.Medidas de control27. El desmantelamiento de las organizaciones delictivas y sus redes de apoyo debe ser otro de los objetivos clave de las iniciativas que tomen los pases del Hemisferio contra el trfico ilcito de drogas y delitos conexos. La aplicacin de la ley respecto de los agentes, los instrumentos y los beneficios derivados de la actividad delictiva son eficaces disuasivos de la participacin en esta actividad ilcita.28. Los pases del Hemisferio intensificarn sus esfuerzos para intercambiar informacin y recabar las pruebas y evidencias que faciliten el enjuiciamiento y condena de los dirigentes y dems miembros de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, en el marco del pleno respeto del debido proceso.29. Los pases del Hemisferio reconocen que se debe otorgar prioridad al desarrollo de sus sistemas jurdicos, recordando en especial la ndole compleja del problema del trfico ilcito de drogas y delitos conexos. Asimismo reconocen la necesidad de adoptar mecanismos jurdicos que contribuyan a armonizar las respectivas legislaciones nacionales y los procedimientos de investigacin y recoleccin de pruebas.30. Los pases del Hemisferio reconocen la importancia de contar con sistemas judiciales modernos para una estrategia eficaz contra el problema del trfico ilcito de drogas y delitos conexos y la necesidad de contar con procedimientos de extradicin adecuados.31. Los pases del Hemisferio expresan que el control al desvo de precursores y qumicos esenciales es una de las estrategias ms eficaces y eficientes de que se dispone para enfrentar el problema de las drogas. Por ello, es necesario establecer y reforzar los mecanismos internos de control de precursores y qumicos esenciales, de acuerdo con las disposiciones de la Convencin de Viena de 1988 y conforme al Reglamento Modelo para el Control de Precursores y Sustancias Qumicas, Mquinas y Elementos, de la CICAD. Con preocupacin verifican el surgimiento de nuevas sustancias qumicas utilizadas en la elaboracin y produccin de drogas debiendo cada uno de ellos actualizar sus listas de sustancias qumicas controladas cuando fuere necesario. Asimismo los pases del Hemisferio reconocen la importancia de contar con acuerdos de cooperacin que permitan prevenir y controlar el desvo de precursores y


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qumicos esenciales frecuentemente utilizados en la fabricacin de drogas, teniendo en cuenta las nuevas tendencias de desvo que se fueren detectando.32. Los pases observan que la aplicacin de legislaciones y procedimientos compatibles promueven una mejor cooperacin entre pases exportadores e importadores de sustancias qumicas. Es preciso fortalecer la cooperacin en materia de controles transfronterizos sobre qumicos esenciales y precursores. Para este tema, es necesario contar con informacin y estadsticas sobre produccin, comercializacin, utilizacin lcita, as como el desvo e incautacin de las referidas sustancias.33. Los pases del Hemisferio animan a la OEA/CICAD que promueva la cooperacin destinada al control de estas sustancias, e incremente la capacitacin en esta materia, incluso en colaboracin con la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes y dems organismos internacionales pertinentes.34. Los pases del Hemisferio reconocen los progresos alcanzados para establecer controles ms estrictos tendientes a impedir el movimiento de dinero y bienes provenientes de actividades ilcitas y facilitar el decomiso de activos con ellas relacionadas. En ese sentido resulta necesario que los pases implementen medidas con el objeto de evitar que las organizaciones delictivas encuentren mecanismos para legalizar el producto del delito.35. Para el logro de este objetivo resulta necesario que los pases se comprometan a efectuar una cooperacin hemisfrica efectiva, tanto en la esfera de la OEA/CICAD, como en la esfera de la Cumbre de las Amricas, tomando medidas compatibles con el Reglamento Modelo de la CICAD, con la Declaracin de Principios y Plan de Accin de Buenos Aires, y con las futuras medidas que sean acordadas en la materia, en especial dentro del mbito de la OEA o de las Naciones Unidas.36. El contrabando de drogas y de sustancias qumicas esenciales y precursores para la elaboracin de las mismas, en especial a travs de puertos y en contenedores de carga, es uno de los problemas de ms rpido crecimiento a nivel internacional. Por eso deberan realizarse todos los esfuerzos posibles para el perfeccionamiento de los organismos nacionales de control y celebrar acuerdos internacionales que impidan el desarrollo de estas actividades ilcitas. Dichos esfuerzos incluyen trabajar a travs de la OEA, las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de Aduanas y otras organizaciones internacionales.37. Los pases del hemisferio reconocen que el contrabando de drogas, sustancias qumicas, armas y


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explosivos, as como el trasiego de activos adquiridos en forma ilcita, a travs de las fronteras por cualquier medio o mtodo utilizado para evadir la deteccin, constituyen un problema grave para nuestras sociedades.38. Los pases del hemisferio reconocen adems que la implementacin de programas nacionales y una efectiva cooperacin internacional, en el mbito del intercambio de informacin, capacitacin y la realizacin de operaciones encaminadas a detectar, investigar y confiscar estos embarques ilcitos, entre otros, son importantes aspectos de una estrategia integral a desarrollar, respetando la soberana y la integridad territorial de cada pas.39. El fortalecimiento de las medidas para el control de armas y explosivos se halla entre las prioridades de la estrategia hemisfrica contra las drogas. Los pases del Hemisferio realizarn esfuerzos para fortalecer las medidas destinadas a controlar y vigilar el comercio de armas, municiones y explosivos, con el fin de evitar su desviacin, a estos efectos se promover la comunicacin entre los pases de origen y destino respecto de las transacciones internacionales.40. Los pases respaldan la contnua necesidad de contar con estadsticas sobre el contrabando de armas y explosivos y el intercambio de informacin respecto a armas y explosivos decomisados para facilitar la identificacin y determinacin del origen de los mismos; as como el enjuiciamiento de los responsables de su trfico ilcito.Compromiso mundial 41. Esta Estrategia antidrogas adoptada por los pases del Hemisferio representa un mayor compromiso para enfrentar las diferentes facetas y manifestaciones del problema de las drogas y debe ser complementada con los esfuerzos de otras regiones del mundo.42. Finalmente, los pases del Hemisferio apoyan iniciativas tales como, la celebracin en 1998 del Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que abordar el tema de la cooperacin internacional para combatir el problema que representan las drogas ilcitas.


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Resumen

La sociopoltica de las drogas es un campo de estudio que comprende a los actores, los escenarios, las perspectivas y las polticas pblicas. El tema analiza las condiciones y los efectos de la lucha contra las drogas que han llevado a cabo los organismos internacionales, los pases y sus nacionales. Se examinan las declaraciones pblicas y se reinterpretan las prcticas que estn ocultas bajo parapetos cuasilegales. Se refieren los entrecruzamientos y refuerzos que distinguen a los problemas asociados con la produccin, trfico y consumo de drogas: corrupcin, trfico de armas, insumos qumicos, blanqueo de capitales, etc.


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Materiales complementarios

Consultar en INTERNET:

Pgina principal de la OEA

Oficina de la Organizacin de las Naciones Unidas para la prevencin y control de las drogas

Observatorio Interamericano sobre drogas

Observatorio geopoltico de las drogas

Portal educativo de las amricas: (Leer el editorial del mes de mayo 2002: "Drogas, estereotipos y alternativas")


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Autoevaluacin

Con base en lo planteado en clase y las lecturas recomendadas, ilustre en un mapamundi las rutas del narcotrfico.

De acuerdo a su criterio indique los pases que han sido ms permisivos o blandos hacia el trfico y consumo de drogas.

Identifique los pases o lugares que se consideran "parasos fiscales" En caso de que se acuerde la legalizacin universal de la droga, enumere 10 ventajas y 10 desventajas de dicho supuesto.

Realice una entrevista al responsable principal de la poltica contra las drogas de su pas para determinar el tipo de modelo o enfoque que adopta o aplica.


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Bibliografa

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Sociopolítica de la problemática de las drogas

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