XII Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social FELAFACS ­ Pontificia Universidad Javeriana

Bogotá, septiembre de 2006

Mesa # 14: Cibercultura, poder y sociedad MODERADORA: Patricia Bernal.

“ Construyendo e­ciudadanía desde el poder local”

Amaia Arribas Urrutia Investigadora de la Cátedra en Comunicación Estratégica y Cibercultura

Tec de Monterrey, campus Estado de México 26 de junio de 2006

• Doctora en Ciencias de la Comunicación, por la Universidad del País Vasco, España. Calificación: Sobresaliente Cum Laude.

• Docente en la licenciatura de Comunicación en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Edo. de México.

• Investigadora en la Cátedra de Comunicación Estratégica y Cibercultura, del Tecnológico de Monterrey, Campus Estado de México, y en Proyecto Internet.

• Miembro de Sistema Nacional de Investigadores. • Coordinadora académica del Diplomado en Comunicación Empresarial

Estratégica, del Tecnológico de Monterrey, Campus Estado de México y Campus Santa Fe.

• Ha impartido cursos de doctorado y maestría en la Universidad de Murcia, en la Universidad del País Vasco, y en la Universidad de Xalapa. Asesora en 2 Proyectos del Diplomado de Innovación Gubernamental, del Tecnológico de Monterrey, Campus Santa Fe (2005).

• Docente en la licenciatura de Periodismo y Publicidad y Relaciones Públicas en la Universidad de Murcia, España, hasta julio 2004. Tutora responsable del Programa Europeo Erasmus de Intercambio y del Programa Sicue de Movilidad en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Murcia durante dos años. Directora de 3 Proyectos Fin de Carrera, en la Universidad de Murcia (2003­2004).

• Miembro del Grupo de Investigación “Comunicación social, Cultura y Tecnología” (Cód. E053­07), de la Universidad de Murcia.

• Miembro del Comité Editorial de la revista Palabra Clave de la Universidad de la Sabana (Colombia).

• Miembro del Comité Académico de la Sociedad Iberoamericana de Periodistas en Internet.

• Disfrutó de una beca predoctoral del Gobierno Vasco (4 años) para investigación, y otra beca del la Universidad del País Vasco (2 años) como asistente.

• Ha desarrollado una amplia actividad investigadora con numerosos artículos especializados en libros y revistas tanto nacionales como internacionales (Latina, Bocc, Revista Mexicana de Comunicación, Milenio, E­comunicación, Palabra Clave, Convergencia, Revista Iberoamericana de Comunicación, Trípodos, Comunicación y Sociedad, Zer, Ambitos, Media Comunicación...), y ha participado con ponencias en conferencias científicas sobre su actividad en diversos foros de comunicación social (Alaic, SIPI, CIESPAL, CISIC, CONEICC, Observatorio para la Cibersociedad... ).

• Fungió como Copy­creative en una agencia de publicidad, documentalista en el Archivo Histórico de la Diputación Foral de Bizkaia para la catalogación e informatización de expedientes del Archivo Histórico, colaboradora en el periódico CANTERA DEPORTIVA, redactora y locutora de Radio Nacional de España, redactora y locutora de un programa semanal, en RADIO MOZOIO, de Galdakao, redactora y locutora en la emisora RADIO POPULAR (Cadena COPE), en Bilbao, redactora y maquetadora en el periódico UNIBERRIAK, editado por el Departamento de Periodismo de la Universidad del País Vasco.

• Ha realizado Estudios de Comunicación Interna a: la empresa aeronáutica ITP, la multinacional ERICSSON, el operador global de telecomunicaciones EUSKALTEL, la empresa de trabajo temporal VEDIOR­LABORMAN, el ente público de Radio y Televisión Vasca (EITB), la Universidad del País Vasco, la aseguradora SEGUROS BILBAO, la multinacional de alimentación AGRA, la empresa de ingeniería SENER, la consultora en Tecnologías de la Información SOCINTEC, el CONSORCIO DE AGUAS, el ENTE VASCO DE ENERGÍA, la entidad financiera BBK, Unilever... .

Resumen

El desarrollo de Internet nos ha brindado no sólo una mayor comunicación

entre los ciudadanos sino que ha implantado la conciencia de e­

responsabilidad de los poderes públicos ante ellos. En la actualidad, las

autoridades locales desempeñan un papel determinante en la implantación de

la visión de la Sociedad de la Información puesto que, al representar el nivel

administrativo más cercano al ciudadano, sus actuaciones pueden adecuarse

a sus necesidades específicas y alcanzar así un mayor nivel de eficiencia. Se

ha constatado la enorme credibilidad que desprenden las instancias

legislativas cuando sus actividades son transparentes y agregan el valor

añadido de la participación ciudadana.

Por ello, la importancia de las nuevas tecnologías es indudable, sobre todo en un

momento en el que hay una necesidad por parte de la administración de desarrollar

una atención más específica ante unas nuevas demandas sociales. Además, el

ciudadano valora disfrutar de una administración abierta y transparente, donde, por

ejemplo, no se limiten sus horarios y pueda interactuar con ella.

Gracias a los planes de acción de los congresos y Cumbres Mundiales de Ciudades

y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información (la última en noviembre,

en Bilbao ­previa a la Cumbre de Túnez­), se ha conseguido que las autoridades

locales tengan voz propia en las Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la

Información, a la vez que reconocimiento y posicionamiento a nivel global por sus

aportaciones.

Sin lugar a dudas, estrechando la relación con los ciudadanos se profundiza en la

participación democrática, y se piensa en el ciudadano como algo más que un

simple consumidor de recursos públicos. No debemos olvidar que la participación

ciudadana se constituye como una importante fuente de información y en una

herramienta imprescindible ya que facilita al gestor público toda aquella información

que le permita descubrir los factores que determinan el éxito o fracaso de los

servicios que ofrece.

En definitiva, las nuevas tecnologías están contribuyendo de manera decisiva

al refuerzo de la legitimación y el liderazgo de las autoridades locales y en una

buena inversión para revitalizar la confianza de éstas.

Por tanto, en este texto se pretende realizar un seguimiento de los planes de

acción de las autoridades locales así como una evaluación crítica de los

resultados.

Previos

En julio de 2004 en Arnhem (Holanda), en el marco de una iniciativa de la ONU

destinada a canalizar las aportaciones de las instituciones regionales y locales, se

presentó un programa que permitiría tanto a autoridades regionales como locales

disponer de un diagnóstico sobre su situación en cuanto al uso de nuevas

tecnologías para mejorar la transparencia de su trabajo institucional y la

participación ciudadana en los asuntos públicos. Igualmente, este sistema les

proporcionaría una guía personalizada con recomendaciones de mejora y buenas

prácticas en los aspectos en las que cada región desee progresar.

Asimismo, se decidió desarrollar un foro en la Red para promover la participación

fluida en tiempo real de todas las regiones del mundo para que debatieran su papel

como actores fundamentales en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Este

Foro (http://www.it4all­regions.org) sería la base operativa y de trabajo del Website

de la Red.

Se comprometieron a impulsar grupos de trabajo regionales temáticos para

desarrollar las propuestas y las colaboraciones interregionales sobre temas

prioritarios, tales como la protección y promoción de la riqueza cultural regional, con

una especial atención a la conservación del multilingüismo; la financiación de las

infraestructuras y accesos; la promoción económica; la definición de nuevas formas

de democracia local y aplicaciones ciudadanas; el desarrollo de nuevos servicios

públicos; y la creación de mecanismos de intercambio de experiencias y de best

practices entre las regiones. A este respecto, pusieron en marcha una plataforma

electrónica de intercambios, y propusieron apoyar la realización de un atlas de las e­

communities y un boletín que permitiera seguir la actualidad de las regiones.

Los usuarios de esta red compartirían experiencias en nueve áreas: Accesibilidad e

Inclusión, Cultura e Identidad, Gobierno, Democracia, Salud, Educación y

Formación e­Business, Infraestructuras y Seguridad. Los resultados de las

experiencias de este nuevo sistema de transparencia y participación ciudadana se

analizaron en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que se tuvo

lugar el pasado noviembre de 2005, en Túnez.

Plan de acción 2004­2005 El plan de acción, se articuló en torno a la cooperación y la solidaridad para

un nuevo modelo de sociedad. La red con nodos interconectados son el

nuevo paradigma de la cooperación en la era de la información y el

conocimiento.

Se propuso para lograrlo iniciar dos proyectos. El primero estaba relacionado con

los nuevos modelos de cooperación, basados en la sociedad en red, que comparte

a nivel global el conocimiento disponible a nivel local. El objetivo era preparar un

sistema de aprendizaje colaborativo que permitiera de una manera estructurada y

sistemática capturar y compartir el conocimiento disponible. El segundo, relacionado

con la solidaridad, trató de suscitar mecanismos que contribuyeran a la lucha contra

las desigualdades. Su instrumento de trabajo consiste en la tutorización y apoyo

financiero, mediante la creación de un fondo internacional de “solidaridad digital”

para el desarrollo de proyectos.

Para sistematizar y compartir este conocimiento se creó la red IT4ALL como

modelo. Esta red debe permitir consolidar información a distintos niveles para

ir obteniendo una postura común donde se encuentren representadas las

diferentes sensibilidades de todas las regiones. Esta descentralización se

establece principalmente en dos niveles. Por un lado, un área regional que

responde a un razonamiento geográfico y trata de recoger las peculiaridades

culturales y de contexto socioeconómico propio de las distintas áreas, con el

objetivo de que en las propuestas finales conste una presencia equilibrada de

éstas. Con este espíritu se han definido cuatro áreas regionales África,

América Latina­Caribe, Asia­Pacifico y Europa y Norte América, y donde cada

área regional podrían tener uno o más nodos, que agruparían a las posibles

“ sub­regiones” existentes.

Por otro lado, el segundo nivel corresponde al área de conocimiento, que responde

a un criterio de factores claves para el desarrollo de la sociedad de la información,

buscando la aportación de conocimiento y buenas prácticas alrededor de esas

nueve áreas mencionadas anteriormente. Se trata de un modelo integrado que

consta de tres elementos interrelacionados pero a la vez diferenciados: diagnóstico,

guía de actuación y buenas prácticas. En la guía de actuación se proponen

recomendaciones que indiquen actuaciones para avanzar en el desarrollo de la

Sociedad de la Información en cada área de conocimiento. Estas recomendaciones

están relacionadas con las buenas prácticas, que permitirán comprender cómo otros

han abordado con éxito esa actuación.

La metodología para el desarrollo del modelo IT4ALL establece un sistema de

indicadores que permiten establecer el diagnóstico sobre el grado de implantación

de las TIC logrado por cada región en cada área de conocimiento. Así, los

indicadores de contexto son comunes para todo el modelo y representan los parámetros socio­económicos principales de la región: población, superficie y

Producto Interior Bruto. Los indicadores intermedios representan las características estructurales de la región para el área de conocimiento particular. Por último, los e­ indicadores miden el grado de evolución de la Sociedad de la Información en el área de conocimiento en cuestión. Por lo tanto, la tarea del grupo consiste en identificar y

consensuar los indicadores intermedios y los e­indicadores que describan su área

de conocimiento.

Además, los indicadores tienen que poseer unas características adicionales como

son la relevancia (los indicadores deben reflejar las necesidades y objetivos de las

autoridades locales así como representar un ámbito de información del área de

conocimiento), comparabilidad y coherencia (es necesario el uso de definiciones,

conceptos y estadísticas ya existentes, y el rango de variabilidad del indicador

permite evaluar las diferencias existentes entre las regiones), oportunidad y

puntualidad (disponer de datos en el periodo en el que se quiere comparar es

fundamental), y accesibilidad y validez (la transparencia en el método de cálculo y

de presentación de resultados, evitando sesgos en la obtención de información).

La recogida de datos se realizó a través de un cuestionario online ubicado en la

página web de CIFAL. Una vez cumplimentado este cuestionario, la herramienta

incorporará las respuestas a la base de datos de la red de modo que éstos luego

puedan ser desagregados por temas, ámbito geográfico, u otro criterio estadístico

que pueda ser del interés del usuario. La herramienta permite que cada

región/usuario sea capaz de realizar su propio diagnóstico en función de todos los

datos contenidos en la base de datos de la herramienta. El mecanismo aprueba las

mejores prácticas en determinados ejes, proporcionándonos además las

recomendaciones asociadas a esas buenas prácticas. Desde luego, será cuestión

del usuario el estudio de la viabilidad de las prácticas o los mecanismos de

aplicación de éstas a su situación concreta.

En cuanto a la financiación, la participación de las autoridades locales en esta

propuesta de Plan de Acción lleva el compromiso de la autofinanciación. Lo ideal

era construir la participación desde soportes financieros de programas locales o

proyectos en curso a los que se les pudiera ofrecer una plataforma para la

exposición de sus resultados.

Mejores prácticas

En el 2005, se entregaron en Rio de Janeiro (Brasil) los premios de la II Edición del

Premio Latinoamericano 2005 que premian las iniciativas de desarrollo y

modernización de municipios latinoamericanos, además de incentivar el esfuerzo de

los municipios que apuestan por la integración de los ciudadanos en el desarrollo

municipal y su contribución a la minimización de la brecha digital por la utilización

de las nuevas tecnologías. Este premio se dirige a todas las administraciones

locales de América Latina y El Caribe que se encuentren en cualquier etapa de su

proceso de modernización digital y que hayan impulsado e integrado las tecnologías

de información y comunicación (TICs) en la vida económica, social y cultural de su

ciudad.

Como ciudad grande, ganó Mendoza (Argentina) por su presentación excelente en

contenido y forma. Incluye un cronograma de tiempo específico para el desarrollo y

puesta en marcha de cada aplicación. Asimismo, presenta soluciones precisas de

e­gobierno, con efectividad, gran impacto social, integración municipal / provincial.

En definitiva, se trata de un municipio con una gran vocación de Ciudad Digital

integrada.

Como ciudad mediana, ganó Mérida (México) con un proyecto basado en tres

objetivos: brecha digital, infraestructura y mejora regulatoria, dentro de un completo

plan municipal de desarrollo. Por último, como ciudad pequeña obtuvo el premio

Miraflores (Perú), destacando por el nivel de cooperación de los vecinos, que han

sido el elemento impulsor del proyecto de digitalización. También ha habido

proyectos que generan el acercamiento de empresas privadas.

Igualmente se entregaron premios con categoría especial de e­cooperación a la II

Región de Chile, un proyecto proyecto enfocado como plataforma de comunicación

y gestión común de e­gobierno, que une 9 municipalidades y que ha permitido

generar economías de escala en la solución de problemas comunes. Esta

plataforma de e­gobierno ha permitido la disminución de las ineficiencias de los

canales de comunicación tradicionales y ha logrado la integración de y la

interactividad en tiempo real. En la categoría especial de e­integración fue el

proyecto Quito­Ecuador quien, con su masivo esfuerzo de telecentros y capacitación

educacional dirigido a los sectores más pobres, más ha contribuido a la

democratización de las NT.

La red it4ALL acaba de publicar recientemente varias experiencias presentadas en

los cursos de formación celebrados el pasado mes de mayo, en Argentina (Buenos

Aires y Mendoza). La temática de los cursos fue doble. Por un lado, la Agenda

Digital Local (e­local agenda) y, por otro, el impulso de la e­Administración como un

factor clave para el desarrollo local.

Algunos ejemplos demuestran cómo el gobierno electrónico trajeron beneficios tanto

a los ciudadanos, municipios como para las ciudades. A continuación, muestro

algunas páginas web que conforman este plan de acción y que en la reciente

reunión en Argentina mostraron resultados esperanzadores.

Página del municipio de Junin (Argentina) (http://www.junin.gov.ar)

Página del municipio de Irún (País Vasco, España) (http://www.irun.org)

La Red GEALC (Red de Gobierno Electrónico de America Latina y el Caribe

(http://www.redgealc.net) reúne una completísima información sobre los sistemas

de gobierno electrónico de esta parte del mundo. Por ejemplo, el sistema nacional

e­México está organizado en tres grandes ejes: conectividad, contenidos y

sistemas. En cuanto a conectividad las acciones se concentran en dos aspectos:

las inversiones que de las operadores de redes de telecomunicaciones para

incrementar la infraestructura y cobertura del servicio telefónico en los hogares

mexicanos. Por otro lado, la creación de una red de Centros Comunitarios Digitales

(CCD) que sirvan para dar conectividad a las poblaciones y familias que no cuentan

con la infraestructura de telecomunicaciones necesarias dentro del hogar. En

cuanto a los contenidos, son el e­aprendizaje, e­salud, e­economía y e­gobierno.

En relación a los sistemas, se trata del portal de portales, del NAP (Punto Neural de

Acceso) y del Data Center (Centro de Cómputo de Gobierno).

Plan de acción 2006­2010 El Plan de Acción de Ciudades y Autoridades Locales y Regionales para el logro de

una Sociedad de la Información incluye tres etapas estratégicas:

1. Desarrollo de una e­Agenda Local en cada ciudad y región. Cada e­Agenda Local tendrá como punto de partida el diagnóstico de la situación y el análisis de las

demandas y necesidades de los ciudadanos para desarrollar soluciones y servicios

en las nueve áreas de experiencia.

Para facilitar la creación y desarrollo de las e­Agendas Locales, se creará una

plataforma de servicios. Esta plataforma se convertirá en punto de encuentro para

las Autoridades Locales, en la que la cooperación desarrollará una serie de

instrumentos que favorezcan la difusión e intercambio de conocimientos, puntos de

vista y experiencias entre las diversas Autoridades Locales que sean responsables

de dirigir el proceso dentro de sus campos de responsabilidad, incluyendo servicios

de soporte tales como información y motivación, un archivo de indicadores,

recomendaciones y buenas prácticas y formación y asesoramiento para lograr el

conocimiento y habilidades necesarias para liderar este proceso.

2. Refuerzo de la Solidaridad Digital, referido a medidas destinadas a reducir la desigualdad en el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación que afectan a ciertas áreas del mundo. El objetivo de la Solidaridad

Digital es reducir la pobreza, romper el aislamiento y ofrecer oportunidades a todo el

mundo para un desarrollo y diálogo armoniosos entre los pueblos.

Se llevará a cabo una actividad de lobby para asegurarse de que los Bancos de

Desarrollo Regional y el Banco Social asignen una cantidad suficiente de sus

recursos para apoyar iniciativas de Solidaridad Digital.

El objetivo último del plan es garantizar que todas las Autoridades Locales incluyan

un punto de vista de Solidaridad Digital en sus Agendas Locales a fin de garantizar

el acceso universal a los beneficios de la Sociedad de la Información a todos los

ciudadanos.

3. Refuerzo del papel institucional de las Autoridades Locales para la consecución

de la Sociedad de la Información y la cooperación entre Autoridades Locales. Para

que puedan tener éxito las dos líneas de acción anteriormente mencionadas se

necesita contar con un entorno favorable, basado en: la promoción y reconocimiento

del papel estratégico de las Autoridades Locales en la consecución de la Sociedad

de la Información, y un firme compromiso de cooperación entre Autoridades

Locales.

4. Creación de instrumentos descentralizados para la cooperación y solidaridad. Algunos de los elementos que pueden ayudar a lograr este objetivo son: El Foro

Digital (permite el acceso a las mejores prácticas en las regiones y ciudades del

mundo), para aplicar localmente (e­Agendas Locales); los Faros de desarrollo (se

sirve de la información y conocimiento globales para ofrecer un soporte que pueda

ser utilizado para crear e­Agendas y señalar proyectos; Instrumentos financieros

que permitan la puesta en marcha y realización de proyectos definidos dentro del

marco de las e­Agendas Locales (bancos de desarrollo, empresas, etc.).

Conclusiones

Las oportunidades para los municipios son evidentes: transparencia en la gestión,

disminución de costos, aparición de nuevos servicios, mejora las relaciones

interinstitucionales, y por último, se crea una imagen corporativa moderna. Las

oportunidades para la ciudad son palpables ya que se promueve el desarrollo

económico, social y cultural, se fomenta la cohesión social y se mejora la imagen y

su promoción local, provincial, nacional e internacional. Para que el gobierno

electrónico sea todo un éxito se deben de dar una serie de condiciones tales como

una voluntad política al más alto nivel, que sea a largo plazo, y lo que es más

importante, un cambio de cultura política. Por supuesto, no debemos perder de vista

los riesgos: débil liderazgo político interno y externo, la brecha digital, los

tecnofóbicos y la infraestructura.

Referencias

Páginas WWW de CALRE. http://www.calre.net

Páginas WWW de IT4ALLREGIONS. http://www.it4all­regions.org

Páginas de la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales

http://www.iberomunicipios.org

Red GEALC (Red de Gobierno Electrónico de AmericaLatina y el Caribe http://www.redgealc.net/