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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN-ESIC

ALEXIS REYNOSO 2013-38829 1

SNIP-SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la

mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP

aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la

formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.

Un proyecto es una ALTERNATIVA DE INVERSION cuyo propsito es generar

una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la

definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada en

el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes os ervicios". Por lo tanto,

su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en

una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su

ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de

inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima

deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado.

La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones

sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del

proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de

pre factibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como

propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de

los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe

incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la

situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto"

se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la

operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.

El estudio de pre factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el

nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo

a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de

inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos

tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa,

el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis

financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos

de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo,

es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel

de perfil.



CMO FUNCIONA EL SNIP

CICLO DEL PROYECTO

Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cmo el pas ha

decidido hacer inversin"



QU ES UN PIP? DEFINICIN NORMATIVA

*Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la

ejecucin de proyectos de inversin.

NO SON PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

La reposicin de activos que:

se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de

la entidad; o

no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios



DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar

una correcta identificacin del problema central del proyecto

Que se busca con el Diagnostico

Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de servicios.

Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.

El Diagnstico responde a la pregunta

En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin

Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?



RBOL DE PROBLEMAS (CAUSA Y EFECTOS)

RBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES)



ANLISIS DE DEMANDA

El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de

evaluacin. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:

ANLISIS DE OFERTA

El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:

1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.

2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran

directamente vinculados con los proyectos alternativos.

3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.

4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.

El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta

actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.

Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con

proyecto.

BALANCE OFERTA - DEMANDA

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la presencia

del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qu

medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.



EVALUACIN DEL PROYECTO

Por qu es necesario evaluar?

Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos permite:

Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solucin

del problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo.

Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece

la mayor rentabilidad.

Metodologas de Evaluacin

La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

EN CONCLUSIN

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de

Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la

inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del

pas.

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:

1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida

2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan

los pasos siguientes.

3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.

4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica



La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores de los

PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y evaluaci n de las alternativas de

solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin

elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea

el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el

proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura

que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir respondern a

solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin

sea la ms eficaz y efectiva, costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores

resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin son:

En la etapa de formulacin:

1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan ser consideradas

como beneficiarias.

2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para afrontar el

problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin con un PIP.

3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el estado

y lo que necesita para atender a la poblacin.

4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con cada una de las alternativas

identificadas.

En la Etapa de evaluacin:

1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cules seran los

fondos netos en cada ao.

2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el

uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de mercado ajustados

por valores de conversin, considerando factores como los impuestos, tipo

de cambio, importaciones, etc...

3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al bienestar de la

sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los beneficios sociales generados por cada

alternativa de solucin con respecto al costo social actual. Se aplican dos metodologas: costo-

beneficio y costo-efectividad, para determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se pueden representar en trminos monetarios.

4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar expuesto, para asegurar

de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.

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