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DR 2005, Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica

Edificio Sede

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III1

Las encuestas sobre fuerza laboral en Mxico cuentancon una tradicin que data desde principios de la dcadade los setenta. Conocidas genricamente como encues-tas de empleo (aunque el trmino ms exacto es el deencuestas de fuerza laboral), se convirtieron en uno de los

pilares del Sistema Nacional de Informacin Estadstica,pr oduciendo datos con uno de los operativos delevantamiento de informacin ms complejos y difcilesque cabe imaginar.

Estas encuestas iniciaron en algunas reasmetropolitanas, y pasaron gradualmente a cubrir lasprincipales ciudades del pas, para lograr ulteriormente

una cobertura nacional y, con un esfuerzo considerable,se volvieran continuas al iniciar el nuevo milenio. As,de ser encuestas que difundan un dato simplementecuando ste estaba listo, se transformaron en encuestasque comprometen, a principio de cada ao y de manerapblica, un calendario de difusin.

Mantener estos logros y, al mismo tiempo, reformar

los instrumentos de captacin y sus procesos subyacentesha sido uno de los ms importantes retos que ha enfrentadoel Instituto Nacional de Estadstica Geografa eInformtica (INEGI), sobre todo considerando que elesquema con el que estuvo operando se mantuvo vigentedurante veinte aos. Ciertamente, en ello radica su fuerzay su debilidad. Su fuerza por el grado de consolidacinlogrado y lo probado que resultaban sus procesos. Su

debilidad, por la obsolescencia que inevitablementeacusaba, en la medida que la realidad del pas ibaevolucionando, hacindose ms compleja con elsurgimiento de nuevas temticas, al tiempo que los marcosconceptuales se tornan ms rigurosos y los procesosreclamaban adaptarse a los nuevos escenariostecnolgicos

PRESENTACIN

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Con la ENOE da inicio una nueva etapa en la historiade las encuestas continuas ms grandes y de mayortradicin en Mxico. De este modo, el INEGI reafirmasu voluntad de servicio y su contribucin al debate pblicoen el seno de una sociedad ms abierta, exigente ydemocrtica en uno de los temas ms relevantes de laagenda nacional: el trabajo.

Este documento fue elaborado con el propsito deque los usuarios de los datos sobre trabajo, ocupacin yempleo conozcan los cambios que se hicieron para llegara la ENOE; manejen los conceptos plasmados en loscuestionarios de esta encuesta y tengan las herramientastcnico-metodolgicas bsicas para entender y explicar losindicadores.

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V1

Introduccin VII

1. Importancia de la medicin de la ocupacindesde la perspectiva de las encuestas enhogares 1

2. Las encuestas de ocupacin en Mxico 3

Evolucin ENEU-ENE 3Surgimiento de la ENOE 3Revisin 2001-2002 4Proceso de reforma 2003-2004 5La ENOE: lineamientos bsicos y filosofadel diseo 6

3. Normatividad internacional y conceptosbsicos 8

Normatividad internacional 8Poblacin Econmicamente Activa 9Desocupacin Abierta 9Poblacin no Econmicamente Activa 10Importancia de la nueva terminologa 10

4. Qu cambia y qu permanece en la ENOE

y por qu? 15

Cambios conceptuales y de construccin 15Desequilibrios de los mercados laborales:desocupacin y subocupacin 20Mejoras del instrumento de captacin quecorrigen subestimaciones 20Marco muestral 21Disminucin del error no muestral 21

5. Potencial y estructura de los instrumentosde captacin de la ENOE 23

Instrumentos de captacin 25

6. Accesibilidad y caractersticas de lainformacin 36

NDICE

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Procesos de trabajo de la ENOE 45

Glosario 50

Bibliografa 55

Fuentes y documentos oficiales 56

Anexos 57

Cuestionario Sociodemogrfico 58Cuestionario de Ocupacin y Empleo 60Resumen de los cambios realizados alCuestionario de Ocupacin y Empleo 73

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VII1

En el quehacer estadstico, como en muchos otros mbitos

de la accin humana, se impone mantener un balance

entre la innovacin y la tradicin. Encuestas como las

de fuerza laboral no pueden recomenzar nunca desde cero.

La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)

no ha sido la excepcin y, si bien, muestra un cambiorespecto a los instrumentos que le precedieron, no deja

de tener muchos elementos en comn con ellos.

En el documento que se presenta a continuacin se

aborda entonces el qu, el porqu y el para qu de los

cambios en la ENOE, pero hacindolo en el contexto de

lo que comparte con las encuestas anteriores en cuanto a

temtica e infraestructura metodolgica. Teniendo estoen mente, el contenido se ordena en siete grandes

apartados.

El primero presenta el porqu son importantes las

encuestas de fuerza laboral que tienen como unidad de

observacin a los hogares; qu se puede obtener por esta

va que no se puede lograr con otras, y por qu ocupan un

lugar estratgico dentro de un Sistema Nacional deInformacin. El segundo, hace un recuento de las

encuestas de este tipo que se han venido realizando en

Mxico, y expone (a grandes rasgos) el proceso que llev

a la definicin de la ENOE. En un tercer apartado se

expone el esquema normativo conceptual bajo el cual una

encuesta con esta temtica subdivide a la poblacin, ex-

plicando sus conceptos eje, sin abundar en detalles

operacionales, para de ah pasar a un esquema que permite

entender la relacin entre lo que aqu se capta con lo

generado por otras fuentes estadsticas. El cuarto apartado

se reserva para exponer, comparativamente con sus

antecesoras, lo que cambia en la ENOE y lo que no.

INTRODUCCIN

Empleo

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desestacionalizadas para hacer una lectura completa delos cambios que, en el tiempo, experimenta un indicador.

El ltimo apartado se dedica a describir cmo se haceuna encuesta de fuerza de trabajo, pasando revista a susgrandes etapas operativas y a los procesos subyacentes.

El documento se acompaa de un glosario con lasdefiniciones de los principales conceptos de la encuesta,y con anexos en donde no slo se hace mencin de losinstrumentos auxiliares de la misma, sino que se incluyenlos dos cuestionarios de la ENOE: el sociodemogrfico(CS) y el de ocupacin y empleo (COE).

El propsito de todo este documento es que los

contenidos bsicos de la ENOE sean manejados consoltura por todos los usuarios; se trata de contar con unreferente bsico que, sin abrumar con demasiados detalles,permitan un conocimiento adecuado de los principalesaspectos metodolgicos de la ENOE.

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1. IMPORTANCIA DE LA MEDICIN DE LA OCUPACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LASENCUESTAS EN HOGARES

La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE),al igual que su antecesora la Encuesta Nacional de EmpleoUrbano (ENEU) y la Encuesta Nacional de Empleo

(ENE), se aplica, sobre la base de una seleccin deviviendas, a los miembros de un hogar. Esto requiere queel personal de campo del INEGI (entrevistadores ysupervisores) acuda a cada una de las viviendas queaparecen en muestra, identifique a los hogares y soliciteuna entrevista a sus residentes.

Si bien esta operacin no tiene la escala de un censode poblacin y vivienda, a diferencia de ste se realiza endistintos puntos a lo largo y ancho del territorio nacionaldurante todas las semanas del ao, es decir, se trata de unoperativo permanente, de una encuesta continua.

Una pregunta bsica que cabe plantear es por qu setienen que llevar a cabo operativos de este tipo pararecabar informacin sobre la situacin ocupacional enel pas?

No sera mejor obtener los datos de otras fuentes,tales como las bolsas de trabajo o los registros del InstitutoMexicano del Seguro Social? Ms an, por qu es una

exigencia de los sistemas estadsticos desarrollados entodo el mundo el contar stas con encuestas?

Una respuesta es que hay innumerables actividadeseconmicas y por ende ocupaciones ligadas a ellasno registradas1, y ciertamente este espectro de actividadesque estn fuera de los marcos institucionales pesaconsiderablemente ms en pases en desarrollo.

En Mxico las estadsticas del nmero de asegurados,si bien importantes y significativas, no cubren la totalidadde los fenmenos ocupacionales que ocurren en el pas;ba st a considerar que apr ox ima damente un 60%del volumen total de personas que realizan algunaactividad econmica no tienen esa cobertura, esto es, noestn dados de alta ante las instituciones de seguridadsocial.

2003Encuesta Permanente deHogares

ARGENTINA

2001Pesquisa Sensal de EmpregoBRASIL

Labour Force SurveyCANAD

Current Population SurveyESTADOS UNIDOS

CASOS DEREFORMA

DURANTE LADCADA

ENCUESTAPAS

2003Encuesta Permanente deHogares

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CASOS DEREFORMA

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ENCUESTAPAS

Algunos ejemplos de encuestas de empleo en hogaresque se aplican en distintas partes del mundo

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Hogares

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Por otra parte los registros administrativos tienenlimitaciones en la informacin que pueden dar de unindividuo. Por ejemplo, no se puede saber por medio deellos si la persona tiene necesidad de trabajar ms tiempodel que su ocupacin actual le permite, si quiere abandonarsu trabajo actual para buscar otro, qu antecedenteslaborales tiene o cul es su circunstancia familiar ypersonal. Los registros administrativos actuales dan msinformacin sobre el trabajo que sobre la persona. Lasencuestas en hogares permiten abundar en ambosaspectos, brindndolos conjuntamente para el anlisis ydndoles adems un contexto.

Cabe sealar que a una encuesta de ocupaciny empleo le importan no slo las personas que, de un

modo u otro, se encuentran ocupadas, sino tambinquienes no lo estn; ya sea que estn intentandoincorporarse a los mercados laborales (poblacindesocupada abierta) o que no lo estn intentando(poblacin no econmicamente activa).

El conocimiento de sus circunstancias es esencial yciertamente no tienden a dejar tras de s rastros o registrosfcilmente actualizables, sobre todo que sealen clara-mente su condicin. Por ello, la mejor manera de tenerlospresentes en una visin global y unificada es por mediode las encuestas en hogares.

Todo esto apunta a explicar por qu es importante contarcon un mtodo de captacin y recopilacin de informacinque acude directamente a los hogares. Por qu entoncesun censo de poblacin y vivienda no basta para ello? Larespuesta est en la naturaleza cambiante de los fenmenosde la ocupacin y la desocupacin: sus magnitudes puedenverse modificadas en el lapso de un trimestre o, incluso,de un mes, en la medida que en ellos van incidiendo lasfluctuaciones del contexto econmico y los cambios enlas expectativas mismas de la poblacin sobre lo que es ono viable en un momento dado.

Mientras que un censo capta sobre todo caractersticasestructurales, es decir, las que cambian o se modificanlentamente, una encuesta registra tanto las estructuralescomo las coyunturales (no slo las que se modifican en el

largo plazo, sino tambin en el mediano y en el corto) delfenmeno al que le da seguimiento. Comnmente se diceque un censo proporciona una fotografa panormica deun paisaje, mientras que una encuesta profundiza en losdetalles y le da seguimiento a ciertos eventos relevantesenmarcados dentro de ese paisaje, a partir de los cualesse pueden hacer generalizaciones, lo que les da un carcterrepresentativo.

De ah que la ENOE opere de manera permanente sobrela base de una muestra renovable, es decir, que sea unejemplo paticular de lo que se denomina o conoce comouna encuesta continua.

Sin acceso ainstituciones deseguridad social

60%

Con acceso ainstituciones desegur idad social

40%

Poblacin ocupada por condicin de accesoa las instituciones de seguridad social

Fuente: Datos muestrales no ponderados. ENOE, Mdulo de prueba, IV trimestre de 2004.

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La Direccin General de Estadstica dio inicio a lasencuestas en hogares en 1972 con una encuesta depropsitos mltiples denominada Encuesta Nacional en

Hogares (ENH); poco despus se separa el mdulo deempleo, dando origen a la Encuesta Continua de Manode Obra (ECMO 1973-1974), que posteriormente seconvierte en la Encuesta Continua Sobre Ocupacin(ECSO 1974-1984).

Es en 1983-84 cuando, despus de un periodo deevaluacin, surge la ENEU bajo la perspectiva decontribuir al conocimiento y anlisis del mercado detrabajo. sta se levant en forma paralela con la ECSOdurante un par de aos.

Como resultado de la evaluacin de estos dosproyectos estads ticos para lelos se dise un nuevocuestionario que inici en 1985, el cual rompi con laestructura clsica de la ECSO, profundiz en algunostemas como las condiciones de trabajo, el sector de

propiedad y tipo de establecimientos, la presin queejercieron los ocupados que buscaron un segundo trabajo,entre otros muchos aspectos.

EVOLUCINENEU-ENE

La ENEU tuvo una vigencia de 20 aos, durante los cualesen varias ocasiones se ajustaron los instrumentos de

captacin (1987, 1989 y 1994). En 1994 se actualizaron,adems de los cuestionarios, los procesos de tratamientode la informacin, incluyendo los clasificadores y losmanuales utilizados, y se abatieron los tiempos para dar aconocer los principales indicadores.

2. LAS ENCUESTAS DE OCUPACIN EN MXICO

cobertura de aproximadamente 93% de las reas urbanasdel pas, llegando en su punto ms alto al tener 48 ciudadesen muestra, en el segundo trimestre de 2003.

A diferencia de muchos pases, y en particular de losmiembros de la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico (OCDE), en Mxico las encuestasde empleo en hogares comenzaron teniendo represen-tatividad por ciudad, para despus pasar a ser encuestascon cobertura nacional.

As, debido a la necesidad de contar con elementosque permitieran conocer la situacin de la ocupacin enel rea rural, en 1988 inici el proyecto que sera conocidocomo la ENE con carcter bianual entre 1991 y 1995, locual permiti dar respuesta en forma regular a organismosinternacionales que no incluan dentro de sus estadsticasinformacin del pas, por no tener indicadores para elmbito nacional. De 1996 al ao 2000, la ENE se realizanualmente con representatividad por entidad federativa

en los aos pares y con desglose por tamao de localidad.Del segundo trimestre de 2000 hasta el cuarto trimestredel 2004 la ENE se levant trimestralmente.

Cabe sealar que la consolidacin tarda de lo nacionalrespecto a lo urbano tuvo implicaciones en el sistemaadoptado para la difusin de los resultados.

SURGIMIENTODELAENOE

Partiendo de esta slida herencia y de las fortalezas delas encuestas tradicionales de empleo, el INEGI decidirealizar una revisin integral del esquema de captacin ytrabajar con un nuevo modelo de encuesta sobre fuerza m

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en las 48 ciudades que en ese momento estaban enmuestra, ms 465 viviendas en el rea rural.

Al mismo tiempo se estuvo analizando la temticasociodemogrfica y se le puso especial atencin a losclasificadores utilizados, como parte del proceso detratamiento de la informacin. Adems, se realizaronpequeos ejerc icios pa ra eva luar algunos detal lestemticos y secuencias especficas.

En 2002 se formalizaron varias reuniones de trabajo.

Es importante destacar dos de ellas: primero la celebradaen el mes de junio en la ciudad de Aguascalientes comoparte de las actividades del Comit de Estadst icasLaborales, a la cual asisti personal de la Secretara delTrabajo y Previsin Social (STPS) y de la oficina de laPresidencia de la Repblica para discutir el diseo de losi t t d t i l d l d t b

Es importante sealar que la reforma inici con larevisin de la ENEU, y tena como objetivo actualizarlos instrumentos de captacin y algunos procesos de

trabajo de la misma; no obstante, al ir avanzando surgila posibilidad de sustituir esta encuesta, junto con la ENE,por otra que tuviera cobertura nacional, se integrara al

sistema de encuestas en hogares y que fuera el pivote parael subsistema de encuestas de ocupacin.

Por lo anterior, la presentacin de las actividadesefectuadas entre enero de 2000 y diciembre de 2004 setienen que diferenciar porque en el medio cambiaronsustancialmente las expectativas originalmente planteadasy por ende los objetivos de la revisin.

Al principio las tareas estuvieron encaminadas arealizar un diagnstico de la situacin de la encuesta; paraello se examinaron los datos por pregunta, se consult alpersonal operativo y se identificaron los requerimientosno cubiertos. En paralelo, se efectuaron revisionesd l l i d l i f i

Primera etapa "Revisin ENEU-ENE"

MES Y AO DE REALIZACINDiciembre, 2000Febrero, 2001

Abril - mayo, 2002

- COE- TRH

Elaboracin de sistemas de tratamiento

Pruebas- De instrumentos de captacin Junio-julio, 2001

Febrero, 2002

Enero 2000 - Junio 2002

Junio - diciembre, 2001

ACTIVIDAD

Consultas internas y externas

Diseo de instrumentos de captacin

al que asistieron representantes del sector acadmico yde instituciones pblicas. Posteriormente, en los meses dejunio y julio se realiz una prueba piloto en 1 841 viviendas

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sustituira a la ENEU y la ENE, pero con un levantamientocontinuo y que se comprometi en las metas presidencialesdel INEGI.

PROCESODEREFORMA2003-2004

Para poder dar una respuesta sustentada a los objetivosplanteados para la ENOE, en el 2003 se realizaron dospruebas ms y una evaluacin integral de las mismas. Laprimera fue a mediados de ao en ocho entidades federativasconsiderando zonas urbanas y rurales, y la otra a finales,con una cobertura de alrededor de 10 000 viviendas delterritorio nacional; en esta ltima se previ el desarrollo depruebas de significancia estadstica, por lo que se

confrontaron los resultados de la prueba con una muestraanloga en dimensin y caractersticas, extrada dellevantamiento de la ENE-ENEU.

Cabe sealar que en el segundo trimestre de 2003comenz la sustitucin del marco de viviendas, previendot d t i i t t li i i

Segunda etapa "ENOE"

En diciembre del 2003 el INEGI particip en el"Seminario de poltica laboral", organizado por la STPScomo parte de la ceremonia conmemorativa de los 25 aosdel Sistema de Servicios Estatales de Empleo. En estaocasin, el Instituto present las modificaciones alcuestionario de ocupacin y las posibilidades de

explotacin, las cuales fueron muy bien recibidas. En elseminario se cont con la asistencia de investigadores delITAM, el Colmex, el Colef, la UNAM, la UAM y porparte del sector pblico se cont con la participacin depersonal de la oficina de la Presidencia de la Repblica yde Sedesol, entre otras dependencias.

A lo largo de 2004 se consolid todo lo hecho anterior-

mente, se disearon y mejoraron los procesos de trabajodel nuevo proyecto; de stos se destaca la reformulacin delos sistemas de captura, validacin y explotacin, as comolos procedimientos de observacin directa y de reentre-vista, tareas previstas para evaluar el desempeo de losentrevistadores, utilizando equipo personal digitalizado(PDA i l i l ) Ad l b l

MES Y AO DE REALIZACIN

Junio y octubre, 2002

Abril, agosto y septiembre, 2003

Abril, junio, septiembre, octubre y diciembre, 2004

- COE y CS Julio 2002 a julio 2004

- Observacin y reentrevista Mayo - agosto, 2004

Elaboracin de sistemas de tratamiento Abril - octubre, 2004

Pruebas- De instrumentos de captacin Noviembre y diciembre, 2002

Junio, julio y diciembre, 2003

- Estadsticas Enero-marzo, 2004

- De sistemas Junio - diciembre, 2004

Junio - agosto, 2004

ACTIVIDAD

Diseo de instrumentos de captacin y supervisin

Evaluaci n de la consistencia estadstica de la ofertade informacin

Consultas internas y ex ternas

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flexibilidad para hacer comparaciones con otros referentesimportantes, tales como los de la Oficina de Trabajo delos Estados Unidos, o los pases del Mercosur. En otrosapartados de este documento se exponen con detalle losaspectos conceptuales adoptados al respecto.

resultados de la prueba ENOE vs. ENE-ENEU, realizadaa finales de 2003.

Como ltima prueba, a lo largo de todo el cuartotrimestre de 2004 se realiz un levantamiento con elcuestionario ENOE, a fin de analizar el desempeo delos sistemas de captura, tratamiento y validacin.

Como culminacin del proceso de evaluacin, enoctubre del mismo ao, el INEGI se reuni confuncionarios de la STPS y la OCDE con el fin de dar aconocer el esquema integral adoptado por la ENOE yanalizar la viabilidad del proyecto para el pas.

Un punto central de esta evaluacin fue el relativo a laactualizacin de los criterios para identificar la desocupaciny conformar la tasa respectiva. En particular, la misin de laOCDE reconoci que los nuevos criterios con los que la

ENOE clasifica a las personas que declaran estar porcomenzar un trabajo, as como aquellos que hansuspendido su actividad econmica, implican unaimportante convergencia con el resto de los pases miembrosde la organizacin.

Objetivos especficos de la ENOE

Dar una respuesta desde el plano de la informacin a temas emergentes en materia deocupacin, desocupacin y empleo.

Poner al da los instrumentos con respecto a los marcos conceptuales que surgieron enla ltima dcada.

Ampliar la oferta de indicadores de carcter estratgico para el conocimiento cabal de larealidad nacional y la toma de decisiones con vas a la formulacin de polticaslaborales.

Innovar tecnolgicamente los procesos y los operativos de control de calidad de laencuesta de ocupacin y empleo.

LAENOE: LINEAMIENTOSBSICOS YFILOSOFADELDISEO

La ENOE surgi como un proyecto que parte de unarevisin integral, esto la hace diferente a otros proyectos,no slo en cuanto al diseo adoptado en los instrumentosde captacin sino tambin en cuanto a la forma de realizary controlar todas las etapas de la encuesta.

El objetivo general de la ENOE es garantizar que secuente con una base de informacin estadstica sobre lascaractersticas ocupacionales de la poblacin a nivelnacional, as como con una infraestructura socio-demogrfica que permita profundizar en el anlisis de losaspectos laborales.

En el plano conceptual la ENOE permite generaralgunos de los indicadores bsicos con los lineamientosestablecidos por la OCDE, pero tambin con la suficiente

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Llevar la entrevista por secuencias mucho msafinadas.

Dosificar la carga de informacin que se est deman-dando al hogar entrevistado.

En el plano estratgico destaca la determinacin dedisear dos versiones del mismo cuestionario: la bsica yla ampliada. La primera incluye, a diferencia de la ampliada,un reducido nmero de preguntas; ello da la posibilidadde insertar mdulos especiales que ahonden en temas deinters como: trabajo infantil, capacitacin para el trabajo,seguridad social, ocupacin en adultos mayores, etctera.

El esquema regular de operacin de la ENOE contem-pla poner en operacin el cuestionario bsico en tres delos cuatro trimestres, y el ampliado en slo uno de ellos.

Asimismo, se incorpor la pregunta de asistenciaescolar, para tener informacin que pueda ser utilizadacomo un parmetro de evaluacin de la informacin delos registros administrativos. Otra pregunta que se aadepara mejorar la captacin, especialmente de los estudiostcnicos, es la de antecedente escolar; sta da laposibilidad de generar el indicador del grado promediode escolaridad con mayor precisin.

Con la revisin de los cuestionarios no slo se buscmejorar y actualizar conceptualmente las temticas, sinoajustar el diseo de stos impulsando modificacionesencaminadas a favorecer el desempeo de losentrevistadores, o bien a mejorar el ritmo de la entrevistadesde la perspectiva del informante, razn por la cual setrabajaron los siguientes aspectos:

Sacar el mximo provecho del instrumento decaptacin para enriquecer el anlisis y mejorar la calidadde la informacin, dndole oportunidad al entrevistadorde que ratifique la informacin clave que se le estproporcionando y de la cual depende el curso de laentrevista.

Evitar que la forma de preguntar se traduzca en lasubestimacin de situaciones clave (bsqueda de trabajo,segunda ocupacin).

Evitar que tpicos cuya naturaleza admiten unarespuesta mltiple terminen en la prctica recogiendo una

sola respuesta (captacin de prestaciones laborales yforma de pago).

Simplificar el fraseo de preguntas.

Simplificar el objetivo de cada pregunta.

Distribucin de propuesta de los instrumentosde captacin de la ENOE a lo largo del ao

COE(bsico)CSIV

COE(bsico)CSIII

COE*(ampliado)CSII

COE(bsico)CSI

INSTRUMENTOS DE

CAPTACINTRIMESTRE

COE(bsico)CSIV

COE(bsico)CSIII

COE*(ampliado)CSII

COE(bsico)CSI

INSTRUMENTOS DE

CAPTACINTRIMESTRE

* Cabe sealar que en 2005, por excepcin, el COE ampliadoser aplicado tanto en el primero como en el segundo tri-mestre del ao.

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Dentro de este contexto, un rasgo fundamental adestacar es que la estructura ENE-ENEU, si bien quedabaenmarcada en el referente general de la OIT, nopermita,por s misma, llegar a un acuerdo respecto a situacionesespecficas a las que tiene que enfrentarse una encuesta decarcter continuo. Para solucionar los conflictos de maneraordenada y definitiva, se tom la decisin de dar un pasoadelante y adoptar las resoluciones de la OCDE alrespecto, expuestas en lo que se denomina StandardisedUnemployment Rates (SURs).

Cabe sealar que dicho marco es un estndar que laOIT reconoce como uno de los ms robustos y rigurosos.La convergencia hacia la OCDE no implica cambiar aun marco conceptual alternativo, sino ms bien llevar lacalidad de la informacin a un nivel mayor dentro de unmismo marco de referencia.

Derivado de los planteamientos de estos organismosse manejan internacionalmente una serie de conceptos que

son adoptados (o bien adecuados a las circunstanciasnacionales) en las encuestas en hogares y los censosde poblacin. Enseguida se presenta el esquema general deestudio:

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

Existen diferentes organismos que establecen los marcosde referencia para la produccin y explotacin deinformacin estadstica que permita, entre otros muchosaspectos, la comparabilidad entre pases. Tambin seestablecen recomendaciones para elaborar manuales, opara precisar las tareas que implica el proceso de generacinde informacin estadstica y la evaluacin de los datos.Para el desarrollo de estudios y generacin de informacinestadstica sobre ocupacin y empleo, el Sistema deContabilidad Nacional y los marcos establecidos por laOrganizacin Internacional del Trabajo (OIT) constituyenel eje rector, pero no son los nicos, ya que existen forosque analizan temas especficos y establecen lineamientos alrespecto, entre ellos se destaca la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Grupode Pars que realiza estudios sobre dinmica laboral, horas yremuneraciones laborales; el Grupo de Delhi que analiza ypropone alternativas para la identificacin y medicin del

sector informal y el empleo informal. Para los temassociodemogrficos un referente obligado es la oficina deEstadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas quees la encargada de emitir las recomendaciones respectivas.

3. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y CONCEPTOS BSICOS

Esquema de poblacin por condicin de actividad

Poblacin

Poblacintotal

Esquema de poblacin por condicin de actividadEsquema de poblaciEsquema de poblacin por condicin por condicin de actividadn de actividad

Poblacin

Poblacin en edad

de trabajar

Poblacin en edad

de trabajarMenores respecto a la

edad de trabajar

Menores respecto a la

edad de trabajar

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Poblacintotal


Poblacin

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Poblacin en edad


edad de trabajar


edad de trabajar

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Poblacintotal


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El esquema anterior permite visualizar los grupostradicionales de estudio para una encuesta de ocupacin,desocupacin y empleo, ya sea que sta tenga lascaractersticas de la ENOE o de sus predecesoras. Dadoque es por medio del CS que se capta a todos y a cada unode los miembros del hogar, no importando su edad, la

encuesta estima en primera instancia un universo de"poblacin total". sta se divide a su vez en dos bloques:los que estn y los que no estn en edad de trabajar. Estecriterio de particin puede estar en funcin de unatradicin estadstica, de la legislacin laboral o de uncriterio de estandarizacin (ms adelante se abundar alrespecto).

POBLACINECONMICAMENTEACTIVA

La poblacin en edad de trabajar se convierte a su vez enel universo de estudio del COE y sobre l se establecenulteriores distinciones de carcter conceptual. La primera,y ms importante, consiste en delimitar quin pertenece ala fuerza laboral, es decir, qu individuos son econmica-mente activos y cules no lo son. En trminos de mercadolaboral, pertenecer a la Poblacin Econmicamente Activa(PEA) significa formar parte del grupo de proveedores uoferentes de servicios laborales, algunos de los cuales hanlogrado que sus servicios sean utilizados (ocupados)mientras que otros buscan que lo sean (desocupados); esdecir, algunos han encontrado quien demande sus serviciosmientras que los otros no, an cuando y esto esfundamental todava los siguen ofreciendo. Esimportante sealar aqu que un ocupado puede ser untrabajador por su cuenta o independiente y nonecesariamente un trabajador subordinado y remunerado(tambin se abundar sobre la relevancia de esta distincin).

En el caso de los trabajadores autnomos o indepen-di t h l d d d i i

definiendo ellos la magnitud de la oferta, la cual se puedemedir en trminos de personas (fuerza laboral) o de horasde trabajo (las que de hecho se estn proporcionando mslas que la poblacin est dispuesta a proporcionar).

Este espacio de oferta y demanda es un mbito detransacciones; esto significa que todo tiene unacontrapartida (se da y se recibe) y que, adems, ello se hacecon el consentimiento de las partes. Generar bienes yservicios o aportar a su generacin supone justamente esta

premisa, y todo el que participa est realizando una actividadeconmica y, por lo tanto, se est clasificando comointegrante de la poblacin ocupada.

DESOCUPACINABIERTA

La poblacin en desocupacin abierta, si bien no estparticipando de la generacin de bienes y servicios, seinscribe en la oferta laboral justamente por su accin de

bsqueda de trabajo (est adoptando medidas concretaspara participar en un mbito de transacciones ofrecien-do para ello su tiempo personal), y es por esa va como se hace

presente en un mercado laboral. Para ser un desocupado

abierto no basta entonces el presentar una situacin (estarsin trabajo), sino adems exige el tener un comportamiento(adoptar acciones de bsqueda). Esta precisin es clave porquecon frecuencia se confunde la expresin "personas sintrabajo" con la de "desocupados abiertos", cuando enrealidad esta ltima tiene una condicin adicional queconceptualmente hace la diferencia: un individuo sin trabajo

pero que no busca (o ha desistido de buscarlo) no forma

parte de la desocupacin abierta porque no se estcomportando como un oferente de servicios laborales.

De ah que la desocupacin abierta no sea, ni pretenda

ser, la magnitud que exprese cunta gente necesita trabajar

en un lugar y momento determinados o la medida de cun mpleo

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IMPORTANCIADELANUEVATERMINOLOGA

Ms all del conjunto de conceptos bsicos que subdividena la poblacin en PEA y PNEA para una encuesta de estospropsitos, es muy impor tante seala r que en sudenominacin se hacen ahora explcitos los trminos"ocupacin y empleo" para dejar en claro, que, si bien, al

igual que sus encuestas antecesoras (ENEU-ENE), stacapta el vasto y heterogneo universo de todas lasestrategias de la poblacin para realizar una actividadeconmica, distingue al empleo como una situacinparticular en la que una persona presenta la condicin deestar ocupado por mantener una relacin laboral con unainstancia superior, a la que le rinde cuentas, lo cual lepermite ocupar una plaza o puesto de trabajo. Siendo pues

el empleo un subconjunto de la ocupacin (ya que tambinhay individuos que se desempean de manera autnomao independiente), el volumen de empleo en s mismo puedeo no crecer junto con esta ltima. Lo que sucede con unade las partes no necesariamente sucede con el todo. Lanueva terminologa de la ENOE se acu de entrada paraposibilitar esta distincin analtica y evitar la calca literaldel idioma ingls (en el que se formulan muchas de las

normas internacionales) lo que propicia confusiones alrespecto en la lectura de los instrumentos estadsticos yen el vocabulario que de ellos se deriva.

Lo anterior es relevante sobre todo cuando se quierensacar inferencias de lo que sucede, por ejemplo, con laestadstica proveniente del Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) en trminos de ocupacin y desocupacin.

Este tipo de estadsticas provenientes de registrosadministrativos consiste casi en su totalidad de una ver-tiente posible dentro de la ocupacin: el empleo o trabajosubordinado y remunerado (asalariado). An as, no cubretodas sus manifestaciones, ya que se refiere especfica-mente al que gravita en torno del sector privado, y adems

abierto es un buscador de trabajo, pero no todo buscador esun desocupado, ya que los buscadores tambin pueden estarocupados y competir por un trabajo con un desocupadoabierto, como cuando un individuo insatisfecho con sutrabajo actual trata de cambiarse a otro.

POBLACINNOECONMICAMENTEACTIVA

Dicho lo anterior, conviene ahora retomar el esquemageneral para describir lo que queda comprendido dentrode la Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA).Antes que nada, es importante subrayar que el no realizaruna actividad econmica no significa no realizar ningunaactividad, razn por la cual ha dejado de usarse el trminode "inactivos" para referirse a este grupo de poblacin.

Por lo contrario, buena parte de las tareas quecotidianamente se realizan y no tienen un carctereconmico, o no se realiza dentro del terreno de lastransacciones de mercado, son sencillamente crucialespara la marcha de los hogares y el funcionamiento de lascomunidades. Justo porque alguien que se hace cargo delos quehaceres de un hogar, es posible que alguien mssalga a trabajar o a buscar trabajo. El calificativo de

"actividades no econmicas" no tiene que ver con surelevancia, sino con el hecho de que se hacen muchasveces sin contrapartida, fuera de una lgica detransacciones y, por ende, fuera de los supuestos de unamedicin o mtrica econmica.

Las actividades no econmicas pueden aportar resultadosen el presente inmediato (quehaceres del hogar, servicios

voluntarios y gratuitos a la comunidad) o a futuro (estudiary capacitarse). Quienes se dedican exclusivamente a estasactividades se ubican dentro de la PNEA y son sujetos deuna clasificacin especfica en funcin de su disponibilidadlaboral. Se consideran individuos disponibles a todos aquellosque ni trabajan ni buscan trabajo por considerar que no tienenm

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ocupacin y desocupacin sino tambin a la PoblacinNo Econmicamente Activa (PNEA). En efecto, qusucede cuando en un periodo tenemos personas ah

ubicadas pero en el siguiente stas se incorporan a la PEAo fuerza laboral?

En un esquema dinmico es perfectamente compatibleque crezca simultneamente tanto el monto de losasegurados en el IMSS como el nmero de desocupadosabiertos (cabe recordar que estos ltimos se ubican en lafuerza laboral o PEA), ya que los entrantes se pudieron

Lugar del empleo con acceso a la seguridad social en el esquema global de la fuerza de trabajo

haber distribuido entre dos categoras de varias posibles(los que de inmediato se incorporaron a las nminas delsector privado y los que no tuvieron esa fortuna y tienen

que buscar trabajo); incluso no es difcil concebirsituaciones en los que la mayora de los entrantes no tuvosuerte, pero basta que slo una fraccin de ellos la hayatenido para que se manifieste, al mismo tiempo, unincremento de asegurados en el IMSS (magnitud absoluta)y un incremento de la tasa de desocupacin abierta. Lanica precondicin para que esto suceda es que la fuerzalaboral crezca entre un momento t y otro t+1.

Algunos datos sobre la fuerza laboral en Mxico

POBLACINOCUPADA

Personas con una actividad

autnoma o independiente

Personas con un

trabajo subordinado

remunerado

Personas con un trabajo subordinado

no remunerado (trabajadores familiares

sin pago, aprendices, etctera)

En el sectorprivado

En el sectorpblico

Con acceso a la

seguridad social(asegurados en

el IMSS)

Sin acceso a la

seguridad social

DESOCUPADOSABIERTOS

POBLACINOCUPADA



Personas con un

trabajo subordinado

remunerado




En el sectorprivado

En el sectorpblico

Con acceso a la


el IMSS)

Sin acceso a la

seguridad social

DESOCUPADOSABIERTOS

POBLACINOCUPADA



Personas con un

trabajo subordinado

remunerado




En el sectorprivado

En el sectorpblico

Con acceso a la


el IMSS)

Sin acceso a la

seguridad social

DESOCUPADOSABIERTOS

Entre los terceros trimestres d e 2003 y 2004 la fuerza laboral c reci en casiun milln cuarenta mil personas; esto fue suficiente para un aumento m

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De lo anterior se desprende que el estancamientopoblacional es la pr imera condicin pa ra que unincremento en el nmero de asegurados no pueda tenerotra consecuencia que un decremento en la desocupacinabierta, y viceversa.

Ms an, para que el aumento del volumen de uno conlleve necesariamente una merma en el volumen del otrose requiere de una condicin adicional: que toda la fuerzalaboral consista slo de asegurados por un lado ydesocupados abiertos por el otro. Como ya se vio, laocupacin no puede conceptualizarse nada ms en trminosde trabajadores con acceso a la seguridad social, como paraque pueda establecerse una relacin directa entre cambios

en el empleo y cambios en la desocupacin.

Se tienen entonces dos elementos a considerar:

1. El cambio en una de las partes cuando slo esuna entre otras no puede dar cuenta del cambio en eltodo.

2. El incremento que experimenta por s misma la fuerzalaboral o PEA.

Tomando en cuenta uno y otro, en el diagrama que sepresenta a continuacin se analiza con cierto detalle loque puede ocurrir en el volumen del empleo, la ocupaciny la desocupacin abierta cuando de un periodo a otro

cae el nmero de asegurados en el IMSS.

Prdida de empleos privados registrados ante el IMSSPrdida de empleos privados registrados ante el IMSS

Descripcin de posibilidades

lgicas en un esquema por

condicin de actividad

Conceptos involucrados

en ENOE

Si E > V quiere decir queadems del efecto redistributivoalgunos individuos salen de laPNEA y entran en la PEA por

Si D > IV quiere decir queadems del efecto

redistributivo algunaspersonas salen de la PNEA

Si C > III quiere decir que,adems del efecto

redistributivo, algunaspersonas salen de la

( O )( O )( O )( - )( - )

Si E=V no afecta el nivel deocupacin: slo hay una

redistribucin del empleo desdeel sector privado al sector

pblico

Si D=IV no afecta el nivelde ocupacin: slo hay una

redistribucin desde elsector formal al sector

informal

Si C=III no afecta el nivelde ocupacin: slo hay

una redistribucin desdeel empleo protegido al no

protegido

Merma el nivelde la ocupacin

Merma en elnivel de

ocupacin perosin incrementar

el nivel dedesocupacin

abierta

E) Incremento de la ocupacinen el sector pblico

D) Incremento de laocupacin en el sector

formal

C) Incremento detrabajadores

subordinados sin accesoa las instituciones de

seguridad social

B) Incrementode la

desocupacinabierta

(DA)

A) Incrementoneto en la

Poblacin NoEconmicamente

Activa

(PNEA)

V. Se hacen contrataciones ocolocaciones en el sector

pblico

IV. Se recurre alautoempleo

III. Recontrataciones porfuera; se realizan las

mismas actividades, perobajo una relacin de

subcontratacin o depago por honorarios

II. Se comienzade inmediato abuscar empleo

I. Se abandona lacondicin

econmicamenteactiva

Si E > V quiere decir queadems del efecto redistributivoalgunos individuos salen de laPNEA y entran en la PEA por

Si D > IV quiere decir queadems del efecto

redistributivo algunaspersonas salen de la PNEA

Si C > III quiere decir que,adems del efecto

redistributivo, algunaspersonas salen de la

( O )( O )( O )( - )( - )

Si E=V no afecta el nivel deocupacin: slo hay una

redistribucin del empleo desdeel sector privado al sector

pblico

Si D=IV no afecta el nivelde ocupacin: slo hay una

redistribucin desde elsector formal al sector

informal

Si C=III no afecta el nivelde ocupacin: slo hay

una redistribucin desdeel empleo protegido al no

protegido

Merma el nivelde la ocupacin

Merma en elnivel de

ocupacin perosin incrementar

el nivel dedesocupacin

abierta

E) Incremento de la ocupacinen el sector pblico

D) Incremento de laocupacin en el sector

formal

C) Incremento detrabajadores

subordinados sin accesoa las instituciones de

seguridad social

B) Incrementode la

desocupacinabierta

(DA)

A) Incrementoneto en la


Activa

(PNEA)

V. Se hacen contrataciones ocolocaciones en el sector

pblico

IV. Se recurre alautoempleo

III. Recontrataciones porfuera; se realizan las

mismas actividades, perobajo una relacin de

subcontratacin o depago por honorarios

II. Se comienzade inmediato abuscar empleo

I. Se abandona lacondicin

econmicamenteactiva

Impacto en el nivel

de la ocupacin

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En las columnas del diagrama anterior se indican lasdistintas posibilidades que se presentan ante quienes handejado de aparecer en la estadstica de asegurados en elIMSS. Con los tres primeros renglones se puede analizaresto en trminos de nulo crecimiento de la fuerza laboral;los aadidos a la altura del cuarto rengln introducen elcrecimiento como un factor adicional en el anlisis.

En el primer rengln se sealan cinco situacionesdistintas que pueden ocurrir con los dados de baja en lanmina. En el segundo nivel estn indicados losconceptos de una encuesta de empleo que quedaninvolucrados, as como el comportamiento quepresentaran; en el tercer nivel se analiza el impacto enel volumen total de la ocupacin, y, en particular, para

las situaciones III, IV y V, se desdobla como ya semencion un cuarto nivel tomando en cuenta losincrementos que puede experimentar la fuerza laboral.

Las situaciones I y II tienen por efecto disminuir elvolumen de la ocupacin, aunque slo en II su correlatoes un incremento en el volumen de los desocupadosabiertos. La primera no tiene este efecto porque parte de

los que perdieron su trabajo abandonan la PoblacinEconmicamente Activa (PEA). Esto significa que en sunueva circunstancia se dedican a los asuntos de su mbitoprivado, sin la intencin de reincorporarse de inmediatoa los mercados laborales (no hay accin de bsqueda).Ello es frecuente que suceda con una parte de la fuerza detrabajo femenina y con la fuerza de trabajo juvenil, cuyociclo de vida laboral es intermitente debido a que en un

momento dado valoran ms su tiempo no econmico queel econmico, una vez que se presentan las circunstanciasque precipitan esa eleccin.

En II es en donde se da la conexin que con frecuenciaun anlisis simplista y descuidado considera como la nica

ocupacin no sufre merma cuando se presentandestacando que, en particular III y V, contrapesanespecficamente en mayor o menor medida la prdidade empleo, entendido ste como trabajo subordinado yremunerado. Hasta aqu hay un efecto redistributivo peroque, incluso, puede traducirse en uno incremental si,adems, otros individuos que salen de la PNEA oinactividad econmica (ej. egresados de los distintos nivelesdel sistema educativo) se incorporan a la PEA y a laocupacin en especfico por esas vas (descripciones a nivelde cuarto rengln).

Una vez puesto el contexto, la ecuacin que relacionala disminucin de los asegurados del IMSS con losdesocupados abiertos queda slo como una posibilidad,

entre otras muchas, ya que tendran que ser nulificadas osuperadas para que ello ocurriera. Aqu es muy importanteenfatizar que slo las encuestas de ocupacin y empleoen los hogares, pueden dar tal contexto, ya que desde ahse tiene una perspectiva holstica de lo que, desde otrafuente, slo se ve de manera unilateral. Ms an, son lasencuestas con estas caractersticas las que permitenentender algo crucial: los datos que vemos de ocupacin,

empleo y desocupacin son en realidad los saldos netosresultantes de una serie de flujos.3

Bajo esta perspectiva, el evento consistente en unamerma de asegurados en realidad es un movimientode flujo que se contrapesa con otros movimientos deflujo de signo contrario, del mismo modo en el que lasexportaciones de un pas se contrapesan con las

importaciones para obtener el saldo de la balanzacomercial: es claro que conceptualmente un flujo nose encuentra al mismo nivel que un saldo. Cuando seestablece la inferencia: "disminucin de asegurados enel IMSS implica ms desocupacin abierta", se estnmezclando dos planos distintos, y, al hacerlo, el que en m

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Panormica global de una encuesta de ocupacin y empleo respecto a los cambios decondicin que experimienta la poblacin en edad de trabajar en un periodo dado

Poblacin ocupadacon acceso a laseguridad social

Poblacin ocupadasin acceso a laseguridad social

Desocupacin


Activa

I. FLUJOS QUE INCREMENTANI. FLUJOS QUE INCREMENTANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN



Desocupacin


Activa




Desocupacin


Activa


II. FLUJOS QUE MERMANII. FLUJOS QUE MERMANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN

Poblacin No

Econmicamente

Activa

Desocupacin

Engrosan la desocupacin abierta

Abandonan la fuerza laboral

Poblacin ocupada

con acceso a la

seguridad social

Poblacin ocupada

sin acceso a la

seguridad social

II. FLUJOS QUE MERMANII. FLUJOS QUE MERMANEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACINN

Poblacin No

Econmicamente

Activa

Poblacin No

Econmicamente

Activa

DesocupacinDesocupacin

Engrosan la desocupacin abierta

Abandonan la fuerza laboral

Poblacin ocupada

con acceso a la

seguridad social

Poblacin ocupada

sin acceso a la

seguridad social


III. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENIII. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACIN ESTABLEN ESTABLE

Poblacin ocupadasin acceso a la

seguridad social

Desocupacin


Activa

Se subcontratan o

se autoemplean


III. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENIII. FLUJOS NEUTRALES QUE MANTIENENEL VOLUMEN DE OCUPACIEL VOLUMEN DE OCUPACIN ESTABLEN ESTABLE


seguridad social


seguridad social

DesocupacinDesocupacin


Activa


Activa

Se subcontratan o

se autoemplean

Ocupados sinacceso a laseguridad social

Poblacin NoEconmicamenteActiva

Se subcontratan o se autoemplean

Ocupados conacceso a laseguridad social

DESO

CUPACIN

Ocupados sinacceso a laseguridad social

Poblacin NoEconmicamenteActiva

Se subcontratan o se autoemplean

Ocupados conacceso a laseguridad social

DESO

CUPACIN

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El proyecto de la ENOE se basa en una revisin integral

de todos y cada uno de los aspectos que se articulan en

una encuesta de esta naturaleza; desde el diseo de los

instrumentos de captacin, hasta el marco de viviendas

utilizado, pasando por todo el proceso de depuracin,

tratamiento y validacin de la informacin, lo que faculta

el lograr avances en paralelo tanto para la disminucin

del error muestral como del no muestral en la generacin

de datos.

CAMBIOSCONCEPTUALESYDE CONSTRUCCIN

Ms all de la terminologa, en la ENOE se haactualizado el marco conceptual que histricamente se

vena aplicando. Cabe subrayar que se trata de una

actualizacin, no de una ruptura. En particular, en tanto

que es miembro de la OCDE se opt por la versin que

este organismo propone dentro del marco general de la

OIT, ya que OCDE se pronuncia de manera categrica

en relacin con el manejo de ciertos subuniversos que

caen en "una zona gris" entre la ocupacin y ladesocupacin, y frente a los cuales un marco ms laxo

haba permitido una diversidad de prcticas

internacionales.

Dos de estos subuniversos en cuestin interesan aqu,

ya que su manejo riguroso en trminos de la estandari-

zacin de criterios de la OCDE tiene consecuencias en

la construccin de la Tasa de Desocupacin Abierta.

Al primero de ellos se le denomina como

"iniciadores", y se trata de aquellos individuos que

declaran no haberse ocupado en el periodo de referencia

ni buscar trabajo porque estn prximos a tener uno, no

4. QU CAMBIA Y QU PERMANECE EN LA ENOE Y POR QU?

desocupacin, en la medida en que no es posible

distinguir en esta declaracin del informante la

formulacin de una mera expectativa como algo distinto

de la anticipacin de un evento real (comenzar a trabajar)

evento que, por lo dems, todava no se concreta.

El segundo subuniverso es menos relevante

cuantitativamente hablando, y se refiere a los

denominados "ausentes temporales": casos de individuos

que dicen tener una ocupacin aunque no la realizaron

en el periodo de referencia de la Encuesta, por distintos

motivos. Cuando se detecta que el individuo tiene un

vnculo laboral, es decir, que tiene un empleo, pero queno trabaj ya sea por enfermedad, estar de vacaciones,

etctera, no resulta problemtico el considerarlos como

parte de la ocupacin tal y como se vena haciendo

histricamente, ya que cuentan con un trabajo,

independientemente de que realizaran o no su actividad

en un periodo especfico, sin embargo, s lo es cuando

no existe tal vnculo laboral en circunstancias en las que

el individuo se desempea de manera autnoma o porsu cuenta, declara no estar realizando su ocupacin en

el periodo de referencia y, adems, durante su ausencia

no est percibiendo ningn ingreso. En el anterior

esquema ENE-ENEU se les consideraba como parte de

la ocupacin, en virtud de la declaracin del informante

de retornar prximamente a desempear su oficio. En

ausencia de un vnculo laboral (que garantice la

existencia de un trabajo, independientemente de que elindividuo no est trabajando) ENOE siguiendo a

OCDE excluye estos casos de la ocupacin, dndole

ms fuerza a la situacin presente del individuo que a

su declaracin de retorno.

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para

Mxico.ENOE

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Contraste en la conformacin de tasas de desocupacin

Construccin de la tasas tipo OCDE

Iniciadores

Ausentes sin nexo laboraly con bsqueda

Otros no ocupados conbsqueda

DESOCUPADOS

a)

b)

c)

Iniciadores

Ausentes sin nexo laboral ycon bsqueda


a)

b)

c)

Iniciadores



P

E

A

a)

b)

c)

Ocupadosd)

P

E

A

Construccin ENEU - ENE


c)

DESOCUPADOS

Construccin de la tasas tipo OCDE

Iniciadores



DESOCUPADOS

a)

b)

c)

Iniciadores

Ausentes sin nexo laboral ycon bsqueda


a)

b)

c)

Iniciadores



P

E

A

a)

b)

c)

Ocupadosd)

P

E

A

Construccin ENEU - ENE


c)

DESOCUPADOS

No forman parte

de la PEA

Econmicamenteinactivos

Forman parte

de la PEA

Sin bsqueda

Desocupadosabiertos

Con bsqueda

Todos formanparte de la PEA

No forman parte

de la PEA


Sin bsqueda

Desocupadosabiertos

Forman parte

de la PEA

Con bsqueda

No forman parte

de la PEA

Forman parte

de la PEA


Sin bsquedaCon bsqueda


Desocupadosabiertos

Todos forman

parte de la PEA

De manerasumaria se les

considera comoocupados

No ocupadosNo ocupados

Ausentes de

un trabajo sin

ingresos ninexo laboral



No ocupadosNo ocupados y de manerasumaria bajo la modalidadde desempleados abiertos

Iniciadores

ENEU ENEMxico

Otras modalidades

aceptadas por la OITSUR OCDESubuniversos

No forman parte

de la PEA


Forman parte

de la PEA

Sin bsqueda

Desocupadosabiertos

Con bsqueda


No forman parte

de la PEA


Sin bsqueda

Desocupadosabiertos

Forman parte

de la PEA

Con bsqueda

No forman parte

de la PEA

Forman parte

de la PEA


Sin bsquedaCon bsqueda


Desocupadosabiertos

Todos forman

parte de la PEA



No ocupadosNo ocupados

Ausentes de

un trabajo sin

ingresos ninexo laboral



No ocupadosNo ocupados y de manerasumaria bajo la modalidadde desempleados abiertos

Iniciadores

ENEU ENEMxico

Otras modalidades

aceptadas por la OITSUR OCDESubuniversos

Importancia de los nuevos marcos conceptualesImportancia de los nuevos marcos conceptualesImportancia de los nuevos marcos conceptuales

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encuesta

para

Mxico.ENOE

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Un ajuste adicional que se realiza en la ENOE es el

tomar como referente para construir la Tasa de

Desocupacin Abierta a la poblacin de 14 aos en adelante,

a diferencia de lo que se vena haciendo por tradicin

censal en el esquema anterior, en donde se parta de los

12 aos. En dicha construccin los menores de 12 y 13

aos difcilmente pueden manifestarse como buscadores

de trabajo o tratando de insertarse en mercados laborales

por la va de una solicitud de empleo, cuando la ley

establece como la edad mnima para ello los 14 aos. Lo

anterior significa que al enfrentar barreras de este tipo el

grupo de 12 y 13 aos tena una presencia asimtrica en

los componentes de la tasa, formando parte del

denominador pero teniendo muy pocas probabilidades de

hacerlo en el numerador (buscadores de trabajo) por

barreras de carcter legal que, por imperfecta que pudieraresultar su aplicacin, no dejan de ser un factor en esa

asimetra.

En el plano conceptual tambin es relevante destacar

que en la ENOE se ha establecido un vnculo mucho ms

estrecho entre el concepto de ocupacin y el de actividad

econmica que establece el marco normativo de los

sistemas de contabilidad nacional, lo cual es particular-mente relevante para detectar cundo la forma de vida de

una persona se vincula a la generacin de valor agregado

e implica una contribucin a la oferta nacional de bienes

y servicios (pblicos o privados, legales o ilegales) y

Actividades que se realizan sin elconsentimiento de las partes (robo

Narcotrfico, trfico de armas, trfico deIlegal

Receptores de remesas, receptores deayuda, individuos que fingen realizar un

trabajo: tragafuegos, payasitos decrucero, limpiaparabrisas

Empleados, trabajadores independientesque ofrecen bienes y servicios ordinariosLegal

Unidireccional(redistribucin de ingresos)

Se da y recibe(principio de equivalencia de produccin

e ingresos)

Naturalezadel flujo

Transferencias intrahogaresValor agregado

Actividades que se realizan sin elconsentimiento de las partes (robo

Narcotrfico, trfico de armas, trfico deIlegal

Receptores de remesas, receptores deayuda, individuos que fingen realizar un

trabajo: tragafuegos, payasitos decrucero, limpiaparabrisas

Empleados, trabajadores independientesque ofrecen bienes y servicios ordinariosLegal

Unidireccional(redistribucin de ingresos)

Se da y recibe(principio de equivalencia de produccin

e ingresos)

Naturalezadel flujo

Transferencias intrahogaresValor agregado

Los ingresos de los hogares en el marco de la contabilidad nacional

cuando se trata meramente de capitalizar una redistri-

bucin de ingresos o de bienes por la va de distintos

mecanismos de transferencia. Sin esta distincin, los

esquemas anteriores de encuesta presentaban problemas

para ubicar casos de pseudoprestacin de servicios y de

mendicidad disfrazada, quedando ms bien en el

declarante su clasificacin como ocupado o no ocupado.

Bajo el nuevo esquema estos casos no son clasificados

dentro de la ocupacin, ni siquiera a la que se realiza de

manera autnoma o independiente e informal, ya que se

les ubica en el espacio o domino de las transferencias de

recursos entre los hogares, y no en el de la oferta de bienes

y servicios sujetos a una demanda final por parte de la

sociedad, que es el que delimita el mbito de la ocupacin.

La clave entonces radica en una distincin esencialentre quienes realizan una actividad econmica y quienes

no la realizan: los primeros podrn o no tener xito en la

obtencin de ingresos, pero siempre estn actuando bajo

la premisa de que exista una demanda de sus bienes o

servicios.4Es esa la regla bajo la cual operan y, por decirlo

de algn modo, se someten a su veredicto: si hay demanda

habr ingreso; si no la hay, no hay compensacin. Los casos

que se ubican en el dominio de las transferenciasigualmente podrn o no lograr obtener ingresos, pero lo

esencial aqu es que estn operando completamente por

fuera de dicha regla. El recuadro al pie de la pgina ilustra

esta idea.

mpleo

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para

Mxico.ENOE

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El criterio de la h ora no es s lo un referente operativo que nace de la OIT (DcimoterceraConferencia Internacional de Estadgrafos d el Trabajo, Ginebra, 1982, prrafos 145 y 152)y que retoma la OCDE (Standardised Unemployment Rates, Pars 1985); por s mismo

tiene una importante razn de ser:

El criterio de la hora evita la autoclasificacin de los informantes en una encuesta y laincertidumbre conceptual que ello generara; por ende, faculta el control de la entrevistadesde su punto mismo de arranque. El criterio de la hora es preciso y claramente comunicable.Basta contrastarlo con un criterio hipottico como "haber trabajado al menos un da en la

Fuente: INEGI. Procesamiento de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) I-2003.

Por qu importa hacer uso del criterio de la hora?

0.0012

0.0178

Tasas de desocupacin1 DA Ocupados Da + Ocupados Tasa890,546 40,466.582 41,357.128 2.1533

Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 hora 890,546 40,444.002 41,334.548 2.1545Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 y 2 horas 890,546 40,365.217 41,255.763 2.1586Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2 y 3 horas 890,546 40,322.007 41,212.623 2.1609Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3 y 4 horas 890,546 40,209.408 41,099.954 2.1668Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3, 4 y 5 horas 890,546 40,127.226 41,017.772 2.17111No incluye iniciadores

0.0012

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Tasas de desocupacin1 DA Ocupados Da + Ocupados Tasa890,546 40,466.582 41,357.128 2.1533

Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 hora 890,546 40,444.002 41,334.548 2.1545Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1 y 2 horas 890,546 40,365.217 41,255.763 2.1586Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2 y 3 horas 890,546 40,322.007 41,212.623 2.1609Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3 y 4 horas 890,546 40,209.408 41,099.954 2.1668Tasa de desocupacin abierta quitando los que trabajan 1, 2, 3, 4 y 5 horas 890,546 40,127.226 41,017.772 2.17111No incluye iniciadores

No deja de ser relevante sealar que en la ENOE, si bienhay cambios en relacin con la ENE-ENEU, se mantienenotros criterios operativos sobre los que tanto la OCDEcomo la OIT son totalmente explcitos, como el deestablecer el haber trabajado al menos una hora como elreferente para determinar que un individuo haya estadoocupado en la semana o periodo de referencia. Esto

frecuentemente es motivo de cometarios adversos y pocoinformados que suponen que dicho criterio hace que todomundo aparezca como ocupado. La exploracin cuidadosade la base de datos de ENE-ENEU muestra que esto noes as: si se dejan de considerar como ocupados aaquellos que slo trabajaron una hora en la semana de

referencia, el nico efecto que se tiene es hacer que seincremente en menos de dos milsimas de puntoporcentua l la tasa dedesocupacin: si el criterio seextiende para dejar de considerar a quienes trabajaronde una a cinco horas tendra un efecto incremental queno alcanza en la mayora de los trimestres las doscentsimas de punto porcentual, ello en un indicador

que al provenir de una encuesta probabilstica puedetener un margen de oscilacin al mes de ms del seispor ciento en su valor (coeficiente de variacin) y anas ser compatible (es decir no tener una diferenciaestadsticamente significativa) con el verdadero valorpoblacional que est estimando.

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El criterio de la hora tambin tiene un fundamento analtico rara vez trado a colacin en lasdiscusiones en torno a l, que conciernen a la medicin de la productividad nacional. Enefecto, la medida de unidad de los insumos laborales no debe ser el individuo sino la horatrabajada; esto es, una verdadera medicin de productividad laboral confronta el volumen deproducto contra los servicios laborales que proporciona la fuerza de trabajo midindose dichosservicios en horas. Aqu cabe considerar que una encuesta de empleo es de los pocosinstrumentos que permite tener una idea de la masa total de horas suministradas por lafuerza laboral no importando bajo que modalidad en la generacin de bienes y servicios.Esto es lo que a su vez permite a los sistemas de contabilidad nacional el establecer lo quese le denomina "unidades de empleo equivalente", mismas que resultan de dividir la masa dehoras trabajadas entre la duracin de una jornada laboral completa o estndar y as estimarel nmero de jornadas invertidas por actividad econmica. En el fondo los sistemas de cuentasnacionales no contabilizan personas sino esas unidades de empleo equivalente; de ah laimportancia de que existan fuentes orientadas a captar la completez de esa masa de servicioslaborales suministrados (horas).5

El criterio resulta relevante en todo contexto en el que se vaya a discutir la factibilidad de un

seguro de desempleo: garantiza entre otras cosas que no se generen inconsistencias en loscriterios de elegibilidad, de modo que un seguro de este tipo no termine subsidiando a quienesinvierten aunque sea de manera irregular tiempo de trabajo en actividades de tipoinformal, de ah la importancia entre otras cosas del carcter mutuamente excluyente(es decir, que no sea una cuestin de grado) entre la condicin de ocupacin y la dedesocupacin al que alude OIT, siendo la hora la traza frontera entre ambas. Ello permite quequeden sentadas las bases para mantener bajo control las discrepancias resultantes de lasconfrontas que se hagan entre datos de desempleo suministrados por las encuestas y los delos Servicios Pblicos de Empleo otorgantes de dichos seguros.6

De lo anterior se desprende que el cambio relevante no es

de carcter operativo (criterio de la hora) sino conceptual

(iniciadores, ausentes, claridad en lo que es y no es una

actividad econmica,) y ese es el sendero que se ha tomado

con la ENOE. Si la Tasa de Desocupacin Abierta en

Mxico sigue presentando rasgos peculiares, ello obedecea que esta correlacionada con aquellos segmentos sociales

que se centran en estrategias familiares o personales de

supervivencia netamente modernas, cuyo eje gravita

alrededor de expectativas de insercin en los mercados

de trabajo asalariado. Por ello no es de sorprender que en

su composicin tengan mucho peso (aunque no

exclusivamente) grupos de poblacin con algn nivel de

escolaridad, ligados a los estratos medios del pas y deah que el dato sea particularmente relevante en reas

urbanas (sobre esto habr de abundarse ms adelante).

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DESEQUILIBRIODELOSMERCADOSLABORALES: DESOCUPACINYSUBOCUPACIN

Las posibilidades analticas de la ENOE no slo abarcan

la delimitacin entre la ocupacin, la desocupacin y el

empleo, es decir no quedan ah. Siguiendo la tradicin de

la ENEU-ENE se retoma el tema de la ocupacin parcial,

pero dndole una formulacin ms clara que la destaqueconceptualmente. Cuando sta se da como una situacin

ajena a una decisin deliberada (como cuando alguien

procura tener tiempo para realizar ac tividades no

econmicas) o, en general, cuando se da en un contexto

en donde la persona requiere o necesita ofertar ms tiempo

de trabajo del que su ocupacin o actividad actual le

permite, ello configura el territorio de la subocupacin

como un universo distinto, pero complementario, al de ladesocupacin abierta. El cuestionario de la ENOE fue

preparado para dar cuenta de este indicador extendiendo

as el horizonte relativo al anlisis de los desequilibrios

del mercado laboral (discrepancia entre lo que la poblacin

puede y est dispuesta a ofertar y lo que efectivamente

puede hacer dadas las circunstancias) sin confundirlo con

otros tpicos relativos a la calidad y/o condiciones de

ocupacin, con respecto a los cuales pueden seguirsegenerando indicadores tradicionalmente importantes, por

ejemplo, la Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin u

otros nuevos. Lo decisivo aqu es que la nocin de desequi-

librio laboral (conformada bsicamente por los fenmenos

de desocupacin abierta y los de subocupacin) se

destaque de otros indicadores que actan en distintos

planos conceptuales y que obedecen a enfoques orientados

hacia otras caractersticas, como lo formal o lo informal,el empleo protegido y el no protegido, etctera.

MEJORASDELINSTRUMENTODECAPTACINQUECORRIGENSUBESTIMACIONES

Un punto a destacar respecto al modelo anterior radica

en que el nuevo Cuestionario de Ocupacin y Empleo

(COE) ha corregido la subestimacin que en s misma

haba de la identificacin de casos de bsqueda de empleo

tanto de individuos no ocupados como de individuos quebuscan capitalizar alguna oportunidad laboral aunque ya

realizan algn tipo de ocupacin, por ende se obtiene una

medida ms completa de la magnitud de la presin en los

mercados de trabajo, ya que los desocupados no slo

compiten entre s, sino tambin contra otros ocupados que

tambien estn a la caza de oportunidades. Otra subesti-

macin que se corrige es la de la denominada poblacin

disponible (individuos que necesitan trabajar pero quehan dejado de buscar un empleo por considerar que no

tienen oportunidad alguna de insercin) y que resulta

par ticularmente relevante para aquellas personas sin

trabajo en la madurez o incluso en la tercera edad. Tambin

se corrige la subestimacin de la multiocupacin o casos

de personas que combinan ms de un empleo o actividad

econmica, lo que permitir un mejor acercamiento a las

estrategias de supervivencia de la poblacin. Cabe apuntarque todo esto se puede anticipar en virtud de las pruebas

estadsticas que en paralelo fueron realizadas con

submuestras, cuyo objetivo fue contrastar los resultados

arrojados por el diseo de la ENOE con los obtenidos de

los cuestionarios ENEU-ENE.

Subestimaciones que corrige la ENOEEste mismo dato en la

muestra clon (pareada)

con el Cuestionario ENEU-

ENE da un expandido de

Este mismo dato en la

muestra clon (pareada)

con el Cuestionario ENEU-

ENE da un expandido dem

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MARCOMUESTRAL

La reforma de la Encuesta no se limit a los aspectos

antes referidos, sino tambin implic un renovacin del

marco muestral, a lo largo de un proceso que llev ms

de un ao. Estrictamente hablando, la ENOE no contaba

con un marco propio en ambito nacional, sino slo en el

urbano; el complemento de lo urbano y lo rural se tomabade un marco que corresponda a otros proyectos (como

los de dinmica demogrfica) articulado alrededor de otras

variables.

Al comenzar el 2003 se dio inicio a la sustitucin

gradual del marco viejo de viviendas por un marco

nuevo, y concluy en el 2004 el proceso de reemplazo.

Entre las bondades del nuevo marco se encuentran queunifica los estratos de muestra de las encuestas de empleo

y los de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los

Hogares, distribuye mejor las unidades de muestreo a

lo largo y ancho del territorio nacional (ya que el

complemento rural tenda a concentrarse en vez de

dispersarse) y optimiza el tamao de la encuesta al

mejorar la precisin de sus estimadores (los coeficientes

de variacin trimestrales o rango de oscilacin alrededordel verdadero valor poblacional se reducen en ms de

10%, al trimestre, pese a que el tamao absoluto de la

muestra se reduce de 136 000 a 120 000 viviendas). Cabe

sealar que se emprendieron asimismo pruebas de

significancia estadstica, con el objetivo especfico de

determinar si esta renovacin del marco se traduce en

incrementos en la tasa de desocupacin que se sumaran a

los cambios por la aplicacin del nuevo cuestionario dela Encuesta: las pruebas realizadas no detectaron

incremento alguno significativo atribuible al nuevo marco,

lo cual ciertamente simplifica el anlisis en el comparativo

entre la ENOE y sus predecesoras.

DISMINUCINDELERRORNOMUESTRAL

Por ltimo, cabe sealar que el modelo anterior de

encuesta arrastraba en sus procesos de supervisin en

campo, captura y validacin, una filosofa de ms de veinte

aos, correspondiente a otro contexto tecnolgico. La

supervisin en campo de los entrevistadores (supervisar

que hayan hecho las entrevistas y cmo fueron hechas)se hace en la ENOE por medio de tecnologa PDA, lo

cual facilita y agiliza el anlisis y la evaluacin del

levantamiento de las figuras involucradas; en cuanto al

proceso de tratamiento, se introduce un nuevo sistema

que elimina transcripciones e intervenciones manuales,

adems de que ordena y estandariza criterios, de modo

que se acota toda intervencin discrecional y le da a todo

el proceso un carcter auditable, desde la captura hasta laliberacin de archivos.

Cabe destacar, entre los nuevos procesos de la

Encuesta, la codificacin automatizada que se realiza con

base en un proceso identificador de palabras, mismo que

vincula los textos consignados en el cuestionario con los

grupos y subgrupos clasificados, respectivamente, en los

catlogos de ocupacin y actividad econmica, evitandocon ello que los tcnicos en tratamiento multipliquen

intervenciones a lo largo del proceso de validacin,

siempre bajo el riesgo de que apliquen criterios dispares

a casos similares, o viceversa. Respecto a este ltimo, no

deja de ser importante sealar que con la ENOE los

distintos sectores y subsectores econmicos en donde se

ocupa o emplea la poblacin, sern clasificados bajo el

marco ordenador del Sistema de Clasificacin Industrialde Amrica del Norte (SCIAN), el cual se dise para

garantizar la comparabilidad en agrupamientos de

actividad entre los pases miembros del Tratado de Libre

Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

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A continuacin se enlistan los catlogos de losque se hace uso para clasificar distintos aspectos dela informacin que se captan en la ENOE.

Hasta aqu se ha puesto nfasis en aquello en loque cambia la ENOE, comparando con sus pre-

decesoras (ENEU-ENE). En el apartado siguiente seabundar en aquellos aspectos de ENOE que aporta

por vez primera y que por ende no cabe presentar demanera contrastada en virtud de su misma novedad.

Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo.

Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)

Catlogo de Franquicias



Catlogo de Dependenciase Instituciones de IntersPblico (CADIIP)

Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo,aunque ya se venahaciendo uso de l en lasEncuestas de Ingreso-Gastoen los Hogares (ENIGH).


Sistema de ClasificacinIndustrial de Amrica delNorte (SCIAN versinhogares)

Permanece sin cambios.Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)

Clasificacin Mexicana deOcupaciones (CMO)

Sustituye al clasificador

anterior.

Cuestionario

Sociodemogrfico (CS)

Catlogo de Carreras

Se aplica por primera vezen una encuesta deocupacin y empleo.

CuestionarioSociodemogrfico (CS)

Catlogo para laCodificacin de Lugar deNacimiento

Sustituye al clasificadoranterior.


Catlogo para laCodificacin de Parentesco

ESTATUS DENTRO DELAS ENCUESTAS DE

EMPLEO

INSTRUMENTO DE LAENOE DEL QUE

TOMANINFORMACIN PARA

CLASIFICAR

NOMBRE DELCATLOGO O

CLASIFICADOR



Catlogo de Franquicias



Catlogo de Dependenciase Instituciones de IntersPblico (CADIIP)

Se aplica por vez primeraen una encuesta deocupacin y empleo,aunque ya se venahaciendo uso de l en lasEncuestas de Ingreso-Gastoen los Hogares (ENIGH).


Sistema de ClasificacinIndustrial de Amrica delNorte (SCIAN versinhogares)

Permanece sin cambios.Cuestionario de Ocupaciny Empleo (COE)

Clasificacin Mexicana deOcupaciones (CMO)

Sustituye al clasificador

anterior.

Cuestionario

Sociodemogrfico (CS)

Catlogo de Carreras

Se aplica por primera vezen una encuesta deocupacin y empleo.


Catlogo para laCodificacin de Lugar deNacimiento

Sustituye al clasificadoranterior.


Catlogo para laCodificacin de Parentesco

ESTATUS DENTRO DELAS ENCUESTAS DE

EMPLEO

INSTRUMENTO DE LAENOE DEL QUE

TOMANINFORMACIN PARA

CLASIFICAR

NOMBRE DELCATLOGO O

CLASIFICADOR

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Un primer rasgo a destacar en el nuevo diseo de la ENOE

concierne a una mayor presencia del tema de la migracin,

mismo que se aborda tanto en la parte de bsqueda de

empleo (acciones realizadas para intentar cruzar la

frontera) como en su dimensin interestatal (a los quetienen un trabajo se les pregunta si para conseguirlo

tuvieron que cambiar de residencia y en dnde se ubicaba).

Tambin se interroga en todos los casos si hay recepcin

de remesas, distinguiendo las que provienen del exterior

de las de otras partes de la Repblica. Por su parte, el

cuestionario sociodemogrfico registra los individuos que

han dejado de formar parte del hogar por irse al extranjero,

del mismo modo que capta aquellos que han retornado.

El cuestionario de ocupacin y empleo de la ENOE,

en su versin ampliada, no slo detecta situaciones sino

tambin eventos: cundo y cmo suceden. As, es posible

establecer por un lado la antigedad en el trabajo pero

tambin ubicar en el tiempo el momento en el que se

perdi uno. Anlogamente se puede hacer esto con los

negocios independientes (cundo abrieron, cundocerraron) y explorar la razones y motivos de estos

acontecimientos. Es interesante subrayar tambin que aun

cuando un individuo est ocupado se le pregunta si fue

afectado previamente por una prdida de empleo y, en

caso de que el evento haya acontecido en el ao en curso

o en el anterior, se puede contrastar la calidad del empleo

perdido con el actual.

Atendiendo a la necesidad de que haya una discusin

informada en torno a una Reforma Laboral en Mxico, la

ENOE aborda algunos temas que contribuirn a identificar

qu tan rgido o flexible son los mercados de trabajo,

mejorando la captacin de formas y modalidades de pago,

va o mediacin. No puede dejar de mencionarse tambin

que entre los temas de la agenda laboral el diseo est

preparado para captar situaciones de discriminacin y

segregacin, especficamente en relacin con situaciones

de despido o renuncia de un trabajo.

Se debe resaltar que el instrumento ha sido renovado

para dar cabida a un anlisis con enfoque de gnero, de

tal forma que a partir de l se tenga una mejor comprensin

de los fenmenos de incorporacin/exclusin en los

mercados laborales y de la racionalidad en las decisiones

de los distintos grupos sociales al respecto.

Un esfuerzo no menor se ha hecho para caracterizar a

las unidades empleadoras de los individuos en muestra, y

con ello a los mercados de trabajo, de modo que se tenga

una mejor aproximacin analtica tanto al empleo ligado

al sector no lucrativo (gobierno en sus distintos niveles,

organismos autnomos y asociaciones civiles) como al

sector empresarial o de negocios, a las empresas familiares

y tambin al sector de los hogares bajo la modalidad,tanto de sector informal como de trabajo domstico

remunerado. Es as como la ENOE retoma el marco

general de los Sistemas de Contabilidad Nacional y le da

una aplicacin especfica y concreta para generar una

tipologa mucho ms rica en lo cualitativo respecto a

aquella que tradicionalmente ha dependido de conven-

ciones cuantitativas ms o menos arbitrarias, las cuales

tradicionalmente han distribuido a la poblacin ocupadaen empresas grandes, medianas, pequeas y micro.

Este esquema es una plataforma que puede

profundizarse an ms. Algo relevante en la ENOE es

que no slo da elementos para afrontar las temticas

5. POTENCIAL Y ESTRUCTURA DE LOS INSTRUMENTOS DE CAPTACIN DE LA ENOE

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laboral, s presentan rasgos peculiares, al tiempo que

tienen una significacin creciente.

En particular, se trata de mercados laborales

articulados alrededor de instituciones que generan de

manera directa o indirecta bienes pblicos, es decir, una

oferta de satisfactores (ya sea de carcter tangible o de

servicios) que el mercado por s mismo no provee, o que

lo hace de manera insuficiente.

Es comn identificar a este tipo de unidades econmicas

con dependencias gubernamentales, ya que constituyen

una parte sustancial de dichos mercados laborales; sin

embargo, en los ltimos veinte aos el escenario se ha

vuelto ms complejo y la dinmica misma de factores

los mercados de trabajo a l asociados. Estos mercados

de trabajo siguen siendo relevantes para los estratosmedios del pas y, hasta cierto punto, alternativos a los

que gravitan en torno al sector empresarial o corporativo.

Para poder entender qu tan diversificado es este

mercado de trabajo, qu sectores a su interior estn en

expansin, cules en contraccin en trminos de empleo,

y cul es su configuracin o tipologa, se precisa de una

nueva aproximacin a la naturaleza de la unidadempleadora que no slo indique qu proporcin de la

ocupacin total est en el sector pblico y cul corres-

ponde al sector privado, sino que sea capaz de contestar a

preguntas tales como qu porcentaje de empleo en el

pas est ligado a instituciones que manejan fondos

Agr icult ura de autosu bsi stencia

Unidades domsti cas (trabajo empleado en los hogares)

Sector informal

Negocios familiares formales y empresas no constitui dasen sociedad

Empresas locales con personalidad moral

Cadenas

Multinacionales

Empresas constituidas en sociedad y corporaciones

Aso ciacio nes c ivi les e i nsti tuc ion es si n f ines de lucr o

Escuelas, hospitales y servicios asistenciales

Sector paraestatal

Administracin pblica

Gobierno

Agr icult ura de autosu bsi stencia

Unidades domsti cas (trabajo empleado en los hogares)

Sector informal

Negocios familiares formales y empresas no constitui dasen sociedad

Empresas locales con personalidad moral

Cadenas

Multinacionales

Empresas constituidas en sociedad y corporaciones

Aso ciacio nes c ivi les e i nsti tuc ion es si n f ines de lucr o

Escuelas, hospitales y servicios asistenciales

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