Situación Política Nacional Consejo Consultivo 5 de agosto de 2009.

Situación Política Nacional

Consejo Consultivo5 de agosto de 2009

Situación Política NacionalSituación Política Nacional

Contenido

• Elementos macroeconómico del Gobierno

• Gestión de gobierno: Plan Escudo

• Proceso electoral

• Cambios en el personal político del Poder Ejecutivo

• Situación de proyectos de ley relevantes

• Conclusiones


Contexto económico

• 2009: Inició con una economía convulsa e impredecible

• Revisiones del BCCR: crisis con mayores efectos– 2.2% PIB. Mayo: -1,8%. Julio: -1,2%– Déficit financiero del SPG: -3,7% hasta mayo. Julio: -

4,5%– Inflación 9% (+/- 1%). Mayo: 8%. Julio: 5%

• Julio: Se estima posibilidades de lenta reactivación por el comportamiento de la Economía EEUU (CR: leve en el IMAE)


Contexto económico• Efectos de crisis: Gob. utiliza la política fiscal:

Inversión pública (infraestructura) y aumento en gasto social: Plan Escudo. Gasto público en área social recursos para infraestructura (Transporte,

educación, salud, etc.): Estado está conteniendo los efectos de la crisis en empresas

• Debilidades de gestión y ejecución en sector de infraestructura

• BID y BM: programas de protección social carecen de continuidad, falta coordinación y casi no tienen seguimiento y evaluación (= CGR)


Contexto fiscal• Crisis: impacta neg. recaudación fiscal en contexto de uso expansivo de

la pol. fiscal.– Colchón financiero se acabó en 2008– 2009: déficit fiscal en incremento (estimación 3,7% a 4,5%)– Gobierno:

• recorta gasto. Instituciones financiadas con transferencias del Estado.• Pide autorización para financiar gasto corriente con deuda por 2 años

(Art. 6 de LARFPP).• Mayor endeudamiento

– interno: gasto corriente– externo: inversión. Dificultades de ejecución y costo (CGR) y restricción o condiciones

crediticias desventajosas.– Al final de Gob: 6% del PIB de incremento en deuda pública (39 a 45%)

– Proyectos de ley:• Permitir a los bancos públicos aumentar % (6-20) de su patrimonio para inversión

pública (Plan Escudo)• Proyecto de Reforma a la Ley de Zonas Francas: Elimina la exoneración absoluta

de empresas en régimen (5%) - Plan Escudo


Crítica de CGR

• Gobierno no tiene política de endeudamiento: ¿Qué papel juega el Plan Nacional de Inversión: 2009 – 20XX ?

• Instituciones con suficientes recursos para invertir (superhávit anteriores)

• Gobierno desconoce el costo de la mala ejecución de programas financiados con recursos externos


¿Es necesaria la Reforma Fiscal?

• Oscar Arias. • Ministro de Hacienda (Marzo): Dice que prepara un plan

de impuestos• L. Chinchilla: No plantea reformas fiscales: discurso de

candidata• Junio 09: Ministro de Hacienda: Propone una amplia

discusión de una reforma fiscal integral. Carga tributaria: 13,5% a 18%. Campaña electoral la vitrina del debate.– Proyecto de ley de impuesto de 2% de ingresos brutos a los

casinos y centros de apuestas electrónicas.– ¿Negociación con ML?

• Para el PUSC: Relevante.– Gonzalo Fajardo encargado de una propuesta.


Panorama en materia fiscal• Gobierno dice que puede administrar deuda hasta un 45% del PIB

• El proyecto de ley para permitir hacer gasto corriente con deuda es solamente por 2 años

• El dinero será una necesidad real

• Candidatura del Ministro de Hacienda

– 1er lugar por San José

• Ya se están anunciando proyectos de ley.

– Ejemplo: Casinos

• PLN procura

– Mayorías legislativas

– Alta votación presidencial. Legitimidad de origen

• Conclusión tentativa: Primeros meses de gobierno con prioridad fiscal

Situación de lagestión de gobierno

Plan Escudo


Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados

Mayoría desconoce alcances del Plan Escudo

65,5

8

6,8

2,21,8

1,71,51,311,2

NS/NR

Bajar los intereses

Acortar el tiempo de trabajo

Hacer ahorros

Préstamos para compra de vivienda

No gastar en cosas innecesarias

Aumentar el empleo y los salarios

Reforzar la educación

Otros


Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados

Cree usted que el Plan Escudobeneficiará o perjudicará a gente como usted y su familia?

NS/NR49,6%

Perjudicará22,7%

Beneficiará27,7%


Proyectos más avanzados

• Pensiones del Régimen no contributivo de la CCSS: En febrero 2009 se dio un aumento del 15%.

• Programa avancemos: A marzo se han beneficiado 129.810 personas (150.000 beneficiarios es la meta)

• Aumento de ¢335.000 en el monto máximo del Bono Familiar de Vivienda: Este monto se aprobó el 7 de enero y a la fecha se han otorgado por el nuevo monto 1.465 bonos.

• Solicitud a los bancos de una disminución de la tasa de interés: Los bancos BCR, BNCR, Banco Popular, Bancrédito, CCSS (2%) y el INFOCOOP (5%) aplicaron la reducción y además ampliaron los beneficios.

Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo


Proyectos más avanzados• Inversión en obra pública.

– Inversión CONAVI $263 millones en carreteras y ciclo vías. Se trabaja en la adjudicación de la carretera Interamericana Norte, y en la licitación para la construcción de 10 puentes.

– Infraestructura Educativa: Firma del contrato con el BNCR de Fideicomiso de Titularización

– Construcción de 12 EBAIS.

– Proyecto de Ley de aumento del 6 al 20% en el tope de inversión del Sistema Bancario. Dictaminado en Comisión de Asuntos Económicos. Convocado por el Poder Ejecutivo. PAC: 6 a 25%.

– Préstamos para infraestructura: $850 BID, $500 del ICE– BID y $80 para Limón Ciudad puerto - BIRF. Están aprobados por AL.

• Solicitud a los Bancos sobre a readecuación de deudas: Se implementaron cambios. Lo + relevante: Arreglos de pago.

• Depreciación acelerada de activos: Se publicó un decreto que permite la aplicación.



Proyectos menos avanzados

• Ley de Protección al empleo en momentos de crisis.– Incluye cambios: pagos, jornadas, vacaciones, etc.– En Comisión de Asuntos Económicos– Convocado por el Poder Ejecutivo.– CCSS opuesta.

• Crear mecanismo de becas del INA para personas en riesgo laboral. No hay acuerdo entre el INA y los patronos sobre quién cubre las cargas sociales.



Proyectos menos avanzados• Proyecto de Banca de Desarrollo

– Abril: Formalizados cuatro financiamientos a operadores: BNCR, Bancrédito, BPDC y Coocique R.L. (¢ 8.600 Mns.)

– Se ejecutan cuatro Programas Especiales(¢ 15.800 Mns)

– Dos fuentes de financiamiento:• Fideicomisos agropecuarios• 17% de captaciones de bancos privados en cuentas corrientes (peaje bancario):

Sin colocar

– Consejo Rector del SBD aprobó reforma a la Ley. MAG remitirá a la AL.

• Reforma Ley de Zonas Francas.– Comisión de Asuntos Económicos– Convocado por el Poder Ejecutivo

• Ley sobre deuda subordinada.– Dictamen de mayoría afirmativo y dictamen negativo de minoría de la

Comisión de Asuntos Económicos.– Está en plenario– Convocado por el Poder Ejecutivo



Panorama a que se enfrenta la fiscalización

• Crisis: condiciona la gestión de gobierno

• Prioridad gubernamental en dos sectores: social e infraestructura con problemáticas conocidas, sin abandonar apertura comercial.

• Grandes Cambios en sector de instituciones empresariales del Estado

• Mucho más recursos para su financiamiento (deudas)

• Plan Escudo: Es la política fiscal del Gobierno para enfrentar la crisis. Tiene poca solvencia de corto plazo:

– Proyectos de ley que van a durar mucho

– Proyectos que se pretenden financiar aparentemente no se han desarrollado. Se percibe como que están a nivel de idea.¿Hay una negociación tácita de los recursos?

Proceso electoral

• Cambios y permanencia de autoridades

• Cambios, ajustes y sostenibilidad de agendas y prioridades


¿Si las elecciones fueran hoy por quién votaría?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Febrero Marzo Abril (a) Abril (b) Junio Julio

Laura Chinchilla Indecisos Ninguno Ottón Solís Rafael A. Calderón Otto Guevara

Fuente: Borge & Asociados. Revista Poder.

Periodo de convenciones

internas

Proceso Electoral


Proceso ElectoralProceso electoral 2010

Simpatía partidaria

44,1%

2,2%

30,8%

9,2%

7,5% 7,3%

8,8%

1,2%

37,3%

51,7%

Junio 2008 Junio 2009

PLN

PAC

PUSC

PML

NS/NR

Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009


Partido Acción Ciudadana:Intensión de voto y simpatía partidaria

18,6%

9,2%

Ottón Solís PAC

Partido Liberación Nacional:Intensión de voto y simpatía partidaria

47,9%

44,1%

Laura Chinchilla PLN

Proceso Electoral



Proceso Electoral



Proceso electoral:Simpatía partidaria y estimación de diputados para fracciones

25

5 4

21

1

0

5

10

15

20

25

30

PLN PAC PUSC PML NS/NR

Dip

uta

do

s

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Po

rcentaje d

e simp

atía partid

aria

Cantidad de diputado % de votación



Datos que evidencian la aprobación del continuismo

58%

48% 47%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Opiniones favorablesLaura Chinchilla

Intensión de votoLaura Chinchilla

Apoyo al Presidente

Continuismo…

• Evidente aprobación al continuismo

• Punto de altísimo nivel del PLN• Laura podría estar

representando más allá del PLN y del propio Arismo: Llamado a otros grupos y sectores

• Gobernabilidad como sinónimo de “cumplir promesas”

• Amplia legitimidad de origen• Oposición fragmentada y con

pocos espacios para contrarrestar al PLN.



Se ha intensificado el discurso de crisis de Gobernabilidad…

• Jornadas de la Constituyente

– Jornadas de la Sala IV

– Mesas de controles previos

• Kevin Casas y Rodolfo Méndez: Revista Poder

– Atrofia en la toma de decisiones (Casas)

– Lo único que hemos fortalecido son las instituciones de control. Estamos frente a una crisis institucional en la que todos los días queremos encontrar algún culpable. (Mendez)

• Entrevista RAC en Poder – “Necesidad de un PP socialcristiano para dar estabilidad y posibilidad de tomar decisiones eficientes”

• Jaime Ordoñez: Art. de Libro “Hacia donde va Costa Rica” y Jornadas del I Erario Costarricense del Siglo XXI

• Diálogos del Bienestar. Publicaciones y Foros ¿Hacia dónde va Costa Rica?

Editorial de la LN:Transparencia – GobernabilidadEquilibrio entre Gobernabilidad y Control


Se ha intensificado el discurso afavor del cambio en el régimen político

Actitudes del Poder Ejecutivo Caracteristicas de un régimen parlamentario

Presidente desea participar en política electoral

El Jefe de Gobierno tiene entre sus funciones el ejercer el liderazgo de su partido y de su bancada en el Parlamento

Presidente determina la presidencia de la Asamblea Legislativa

El Jefe de la bancada más grandes determina en la mayoría de los casos la presidencia del Parlamento

Presidente define la Jefatura de Fracción El Jefe de Gobierno es generalmente el Jefe de la bancada de gobierno

Presidente influye en la designación de los candidatos a diputado

El Jefe de Gobierno ejerce liderazgo a lo interno de su partido

El presidente maneja la política internacional

El Jefe de Estado representa al país en el exterior

El ministro de la Presidencia asume tareas de relaciones con el Congreso, diversos actores extraparlamentarios y de coordinación gubernamental.

El Jefe de Gobierno lidera el Poder Ejecutivo y se mantiene en asuntos de orden interno (generalmente)


Jornadas de reflexión para el 2010…• Elecciones 2006

– Flacso-PNUD– EF– Diálogos sobre el Bienestar: FLACSO y Konrad

Adenauer• Elecciones 2010

– I Erario Costarricense del Siglo XXI. UNA– Diálogos sobre el Bienestar. FLACSO y Konrad

Adenauer• Foro: ¿Hacia donde va CR?• Publicación: “Las interrogantes por el rumbo del país:

debates sobre economía, política, sociedad y cultura” – ¿Hacia donde va Costa Rica?. Instituto de

Gobernabilidad, Konrad Adenauer y PNUD– Actualidad Económica: “La próxima agenda”.


Fernando Zumbado

Johnny Araya

Rolando Araya (?)

Laura Chinchilla

Francisco Morales

Mayi Antillón

Carlos Ricardo Benavides

Francisco Antonio Pacheco

Francisco de Paula Gutiérrez

Guillermo Zuñiga

Antonio Alvarez Desanti (2)

Nuevo ?

PLN

EnioRodríguez

+RobertoGallardo

ML

Alianza

Dirigencia

Echandi (5)

Ricardo Toledo

Alberto Trejos

Fracción - B. Venegas

Rafael A. Calderón + Dirigencia (Luis

Fishman)

Otto Guevara (Moderado/pragmático)

G. Malavassi (3)

M. Quirós(Radicales/idealista)

Alianza: Vicepresidencia

UPC

PUSC

Francisco A.Pacheco (1)

(1) Lo invita a regresar. “Un partido siempre está abierto a gente honorable”. Compañeros 94-98(2) Dice sentir más afinidad ideológica con el PLN que con el ML. Reuniones constantes y permanentes con el PLN. “País no puede

seguir dividido por fuerzas políticas”(3) “Lo peor que podemos hacer es unirnos con el enemigo”. “No vamos a renunciar a nuestros principios”.(4) “Hay sectores que lo quieren [su candidatura]”.(5) “Mi abuelo murió luchando por el Dr. Calderón Guardia”.

• Elecciones internas en el 2008. Distritales abiertas por primera vez

• Relanzamiento en Enero 2008. ¿Incluirá alianzas?

Delicado equilibrio

“rompimiento”

• Muchos candidatos:

• Muchas opciones para ganar

• Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias

• Cargos internos: Marzo 2008

• Renovación: Enero 2009

“rompimiento”

• Elecciones internas 2008

• 177 comités patrióticos

• Candidato: Eugenio Trejos

Ottón Solís

Epsy Campbell (4)

• Convención por primera vez

• Elecciones internas 2008

• Teresita Aguilar: “la lucha contra el TLC desarrollo nuevos lideres comunales”

Vientos Pre-Electorales


Johnny Araya

Rolando Araya (?) Laura ChinchillaLaura Chinchilla

Francisco Morales

Carlos Ricardo Benavides ??

Guillermo Zuñiga¿Nuevo?

PLN

ML

Alianza

Dirigencia

Echandi

Ricardo Toledo

Alberto Trejos

Rafael A. Calderón + Dirigencia (Luis

Fishman)

Otto GuevaraVenció tesis:•Moderada•Pragmática

Alianza: Vicepresidencia

UPC

PUSC

“rompimiento”

• Muchos candidatos:

• Muchas opciones para ganar

• Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias

• Cargos internos: Marzo 2008

• Renovación: Enero 2009

“rompimiento”• Comités patrióticos

• Candidato: Eugenio Trejos

Ottón SolísOttón Solís

Epsy Campbell

• Convención por primera vez

• Elecciones internas 2008 2009

Vientos Electorales

Román Macaya

Fernando Berrocal

Partido provincial?

Frente Amplio

Alianza Patriótica Asamblea Plenaria: Setiembre

• Diputados

Antonio Alvarez Desanti

Cambios en el personal político


Cambios de figuras políticas:Poder Ejecutivo y PLN

• Figuras:– Fabio Molina– Francisco Morales (6)– Roberto Thompson– Guillermo Zuñiga (Fiscal) (1)– Viviana Martín (Infraestructura) (2)

• Otras figuras:– Alicia Fournier (?) (3)– Francisco Chacón (Comercio Exterior) (4)– Oscar Alfaro (5)– Rolando González – 1 Alajuela

• Incertidumbre sobre:– Carlos Ricardo Benavides: Actividades de campaña para regresar al ICT– Karla González– Ricardo Sancho– Acnes Gómez - Alcaldesa de Puntarenas– Johnny Araya: MOPT?

• Último día: 7 de agosto• Asamblea Plenario PLN: 13 y 14 de Agosto o 22 de Agosto• Vacíos: Jenny Phillips o José Luis Araya en Hacienda. Hernando París en Justicia.

Alvaro González en MTSS

Alajuela- Nomina más definida.- ¿Interés de meter la maquinaria?

San José

San José


Vicepresidencias PLN

• Productivo y financiero– Francisco de Paula Gutiérrez– Alfredo Volio

• Mujeres– Silvia Charpantier– Nuria Marín– Rebeca Grynspan

• Otros– Francisco Antonio Pacheco– Jorge Méndes– René Castro– Longino Soto– Bernal Jiménez– Frankling Chang


Otros partidos… PUSCSan José

– Gloria Bejarano (1)– Luis Fishman (2). 86-90 y 98-02– Graciela Cruz (3)– Rafael Angel Vindas– Daniel Aguilar. 90-94– Dixiana Vargas Obando– José Manuel Mata Ureña– Marco Castro Castro– Luis Polinaris

Alajuela– Luis Alberto Rojas (Grecia)– William Arias (San Carlos)– Iris Zamora Zumbado– Marielena Gonzalo– Lilliana Salas (San Ramón) ???

Cartago– José Roberto Rodríguez. 82-86– Emilce Fuentes– Katherine Ledezma– Geovannie Leandro– Pablo Rodríguez– Mayra Sanabria– Yuliana Bermúdez

Heredia– Sergio Salazar Rivas. 98-02– Marta Víquez de la O– Rosa Vindas Chávez– Gilbert Acuña Cerdas– Juan Diego Ramírez Bonilla

Puntarenas– Rodolfo Sotomayor: (1) 86-90– Ángelo Altamira (2) 90-94– Katherine Rodríguez Maroto– Freddy Castro– Laura Castillo Guerrero

Guanacaste– Alejandrina Badilla– Emmanuel Ajoy 90-94 y 98-02– Alvin Villavicencio– Angie Sibaja

Limón– Wálter Céspedes 98-02– Mayra Bonilla– Carmen Morales– Eloysa Vosé– Marvin Chana

Asamblea plenaria: 26 y 27 de Julio

ML

Situación de proyectos de ley relevantes


Situación Legislativa: PLN

En lo político:

• Desarticulación de Fracción PLN

• Incapacidad de negociación

• Jefatura de Fracción débil: liderazgo inexistente

• Presidencia que ejerce poder autoritario en Plenario

• Poder Ejecutivo carente de negociación


• PUSC dividido: 2, 2 y 1

• PAC y PML: disciplina de Fracción la mayoría de las veces

• Presiona a Fracción oficialista que no reacciona a los embates

• Ataque frontal en Plenario por abusos de Presidencia e incumplimiento de acuerdos

Situación Legislativa: Oposición


• En su mayoría endeudamiento para infraestructura: PIT, Limón Ciudad Puerto, etc.

• Pocos de corte social: FODESAF, Colegios Subvencionados

• Escasos proyectos consensuados con oposición.

• Otros asuntos: nombramientos (magistrados, ratificaciones, defensor).

• Código Electoral

• Alerta: proyectos light que involucran a CGR.

• Convocatoria a extraordinarias desordenada.

• Carencia de proyectos de reforma fiscal

Situación Legislativa:Proyectos de Ley

Muchas Gracias

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