Situación Penitenciaria y Reinserción Social

Ponente: Carlos Nieto Palma

Caracas, Hotel Pestana, 18 de agosto de 2011

• Descripción General: El sistema penitenciario venezolano estaintegrado por 34 recintos carcelarios diseminados por toda lageografía territorial que en la actualidad alberga a unaproximado de 49.224 personas según cifras aportadas por elMinistro de Interiores y Justicia. Los recintos carcelarios a lafecha que corresponde el presente informe eran dirigidos porla Dirección General de Servicios Penitenciarios, órganoadscrito al Ministerio del Poder Popular para Interiores yJusticia dependiente del Poder Ejecutivo y en fecha 27 de Juliode 2011 es creado el Ministerio del Poder Popular para elServicio Penitenciario. La custodia externa de estos recintoscorresponde a la Guardia Nacional Bolivariana componentede la Fuerza Armada Nacional.

• El Distrito Metropolitano de Caracas tiene solamente unrecinto carcelario que es la Casa de Reeducación y TrabajoArtesanal “El Paraíso” conocida como “La Planta” quefunciona desde 1964 además aun cuando no están en elárea metropolitana de Caracas existen 5 recintoscarcelarios en zonas cercanas y que funcionan comorecintos Metropolitanos para albergar a personasprovenientes de la Gran Caracas, estos recintos son enCentro Penitenciario Metropolitano Yare I enfuncionamiento desde 1984, Centro Metropolitano Yare IIen funcionamiento desde 1998, Centro Metropolitano YareIII en funcionamiento desde 2009, Internado JudicialMetropolitano Rodeo I en funcionamiento desde 1983 eInternado Judicial Rodeo II en funcionamiento desde 1998.

• Marco Legal: La Constitución de la Republica Bolivariana deVenezuela en su articulo 272 establece como debe ser elsistema penitenciario cuando establece: “El Estadogarantizará un sistema penitenciario que asegure larehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechoshumanos. Para ello, los establecimientos penitenciarioscontarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte yla recreación, funcionarán bajo la dirección depenitenciaristas profesionales con credenciales académicasuniversitarias, y se regirán por una administracióndescentralizada, a cargo de los gobiernos estadales omunicipales,

• pudiendo ser sometidos a modalidades deprivatización. En general, deberá preferirse enellos el régimen abierto y el carácter decolonias agrícolas penitenciarias. En todo casolas fórmulas de cumplimiento de penas noprivativas de la libertad se aplicarán conpreferencia a las medidas de naturalezareclusoria.

• El Estado creará las institucionesindispensables para la asistenciapostpenitenciaria que posibilite la reinserciónsocial del exinterno o exinterna y propiciará lacreación de un ente penitenciario con carácterautónomo y con personal exclusivamentetécnico”. Igualmente el articulo 43 establece:“El Estado protegerá la vida de las personasque se encuentren privadas de libertad”.

• Actuación de la Comisión Interamericana de DerechosHumanos ante Situación Penitenciaria de recintos carcelariosdel Área Metropolitana de Caracas Ve: es importantedestacar en este informe que Venezuela cuenta con sieteestablecimientos carcelarios a los cuales le han sido otorgadasMedidas de Protección por la Corte Interamericana deDerechos Humanos desde el año 2006 las cuales, 4 estánubicados en la Gran Caracas son: Centro Penitenciario de laRegión Capital “Yare I y II” (30.03.2006), Internado Judicial dela Región Capital “Rodeo I y II” (08.02.2008).

• Población Penitenciaria y Hacinamiento: aun y cuando hasido imposible obtener cifras oficiales de la poblaciónpenitenciaria, según cifras obtenidas al mes de marzo de 2011la población penitenciaria en la Casa de Reeducación yTrabajo Artesanal “El Paraíso” conocida como “La Planta” esde 2.119 reclusos según cifras del Ministerio de interiores yJusticia siendo la capacidad real instalada para 350 personassegún cifras del mismo Ministerio lo que nos da comoindicador mas de un 500% de hacinamiento en este recinto,estando entre los mas graves, en cuanto a cifras dehacinamiento, en todo el país.

• Aun y cuando no hay cifras de los restantes recintoscarcelarios y que forman parte de la Gran Caracas lacapacidad real instalada de estos es la siguiente: CentroPenitenciario Metropolitano Yare I de 750 reclusos, CentroMetropolitano Yare II en funcionamiento de 650 reclusos,Centro Metropolitano Yare III en funcionamiento de 468reclusos, Internado Judicial Metropolitano Rodeo I de 750reclusos e Internado Judicial Rodeo II de 500 reclusos. Todosestos recintos tienen cifras similares en hacinamiento a lamedia de todo el país que es de 350%.

• Clasificación de la población privada de libertad: aun ycuando la legislación nacional venezolana establece laclasificación de los privados de libertad al igual que lasnormas internacionales como las Reglas Mínimas para eltratamiento de los Reclusos, en las cárceles venezolanas noexiste ningún tipo de clasificación ni siquiera una clasificaciónsimple entre procesados y penados; delincuentes primarios osecundarios; menores de 30 años y mayores de 30 años. Estoevidentemente dificulta más la creación de planes reinserciónsocial de las personas privadas de libertad.

• Violencia carcelaria: uno de los graves problemas que vivenlas cárceles venezolanas es los altos índices de violencia queexisten que arrojan cifras preocupantes, según la ONGObservatorio de Prisiones los resultados de la violenciaintramuros en los recintos carcelarios en los últimos 4 añosnos dan las siguientes cifras: Año 2007: Muertos: 498 /Heridos: 1023; Año 2008: Muertos: 422 / Heridos: 854; Año2009: Muertos: 366 / Heridos: 635; Año 2010: Muertos: 476 /Heridos: 967. Estas cifras nos arrojan como resultados en losúltimos 4 años en un total de 1.762 reclusos muertos y 3.479heridos por violencia carcelaria entre internos privados delibertad en las cárceles venezolanas.

• Ingreso de armas de fuego a los recintos carcelarios: Losenfrentamientos entre bandas en las cárceles venezolanascada vez toma dimensiones mas desproporcionadas, se hahecho cotidiano el empleo de armas de altos calibres,granadas fragmentarias y todo tipo de armamentos enposesión de los reclusos que evidentemente llegan a ellos porvía de los funcionarios de la Guardia Nacional, uncomponente de la Fuerza Armada Nacional encargado de lavigilancia externa de nuestras cárceles, así como losfuncionarios de la Dirección General de ServiciosPenitenciarios del Ministerio de Interiores y Justicia.

• Situación de la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal “ElParaíso” (La Planta): el único recinto carcelario que seencuentra dentro del Distrito Metropolitano de Caracas hasido protagonista durante este primer semestre de varioshechos de violencia, huelgas, retenciones de familiares, fugasque demuestran el día a día de la crisis penitenciariavenezolana. En este recinto carcelario se inicia una nuevapráctica nunca antes vista como es el secuestro por parte delos reclusos de miembros del personal penitenciario, estehecho se vivió en tres oportunidades diferentes donde huboque negociar y llegar a acuerdos con los reclusos para obtenerla liberación de los rehenes.

• Igualmente es importante destacar en el mes de marzo deeste año la fuga de uno de los líderes del penal sin que sehaya dado ningún tipo de información al respecto de losmodos que esta sucedió, presumiblemente por la puertaprincipal en complicidad con funcionarios del recinto.Igualmente en el mes de abril un conflicto interno en la cárcelmotivo a que un grupo importante de familiares seaglomeraran en las afueras del recinto carcelario y tumbaranel portón de seguridad del penal siendo reprimidas con gasestóxicos y perdigones por los funcionarios del recinto.

• Situación en el Internado Judicial Metropolitano Rodeo I y II:en los días de finalizar el presente informe ocurrió uno de loshechos mas importantes de la historia penitenciariavenezolana y que sin duda alguna divide la historiapenitenciaria en dos mitades, antes y después del Rodeo. Eldía domingo 12 de junio cuando finalizaba la visita familiarocurre un enfrentamiento entre bandas en la cárcel Rodeo Ique deja un saldo de 22 reclusos y un familiar muerto y unnumero importante de heridos según informaciones oficialesy según cifras extra – oficiales recogidas por los medios decomunicación social o organizaciones no gubernamentalesespecializadas la cifra fue de 37 personas fallecidas.

• Luego de varios días de enfrentamientos dentro del recintocarcelario y una huelga de hambre iniciada por los reclusosocurre una toma militar a los efectos de realizar una requisadentro del penal, esto trajo como consecuencia el desalojodel recinto para reparaciones y traslado de un buen numerode reclusos a otras cárceles del país por un lapso de 15 díasmientras se realizaban las reparaciones, al momento de cerrarel presente informe aun no habían sido devueltos a su lugarde origen.

• Una vez finalizada la toma militar del Rodeo I, se procedió ahacer el mismo procedimiento en la cárcel contigua Rodeo IIpero aquí contaron con la resistencia de los reclusos del penalque impidieron que los funcionarios de la Guardia Nacionalentraran originando un conflicto por el que los reclusosimpidieron la entrada de los funcionarios de la GuardiaNacional que estaba compuesta de 3.500 funcionarios, 400paracaidistas, tanquetas, etc, permaneciendo atrincheradospor mas de 27 días hasta que finalmente el conflicto finalizocon la entrada de las autoridades 13 de julio de 2011 y la fugadel “Pran” (Líder negativo de los reclusos) conocido con elnombre de “Oriente” y un grupo no determinado de reclusos.

• Situación Jurídica de las personas privadas de libertad: aun ycuando la legislación venezolana habla se una justiciaexpedita, sin dilaciones indebidas, la realidad es diferente y enlos actuales momentos el 78% de la población privada delibertad se encuentra aun en proceso judicial, sin tener unasentencia condenatoria por lo cual se ven violentadosprincipios básicos del derecho como es la presunción deinocencia y el debido proceso. Tales dilaciones estánrelacionadas entre otros con la ausencia de transporte en losrecintos carcelarios para el traslado de los privados de libertada los tribunales a los efectos de su proceso judicial.

• Ausencia de actividades ocupacionales a la poblaciónreclusa: es claro que los altos índices de violencia en lascárceles venezolanas van totalmente relacionados con el ocioreinante dentro de estos recintos. Aun y cuando el Estado noofrece estadísticas al respecto, estudios realizados pororganizaciones no gubernamentales establecen un 90% dedesocupación de la población reclusa esto abarca tanto elacceso al trabajo dentro de la prisión así como a participar enactividades educativas lo cual pone en evidencia la ausenciade planes por parte del Estado para disminuir el ocio en lascárceles venezolanas.

• Acceso a la Salud de la población reclusa: Otro de losproblemas de respeto a los derechos humanos de lapoblación privada de libertad esta en el acceso de estos a losservicios de salud en sus centros de reclusión. Igualmentesegún estudios y encuestas efectuadas entre la poblaciónreclusa y sus familiares se determino que el 82% consideroque no recibían atención médica y la poca recibida eraefectuada de manera precaria. Hay ausencia demedicamentos en los recintos carcelarios para atender a losprivados de libertad. Es igualmente preocupante la situaciónde las personas con enfermedades graves como tuberculosis yVIH a los cuales se les niega el tratamiento adecuado.

• Falta de personal calificado: Un requisito básico para elrespeto de los derechos humanos en los recintos carcelarioses el contar con un personal adecuado con conocimientos enel área penitenciaria y en los procesos de reinserción yreeducación a la población penitenciaria. Aun y cuando enVenezuela existe desde hace 20 años un centro de educaciónsuperior llamado Instituto Universitario de EstudiosPenitenciarios (IUNEP) dedicado a la formación después de 3años de estudio de Técnicos Superiores Universitarios enPenitenciarismo. Esta institución ha graduado de 1400técnicos superiores universitarios en penitenciarismo pero elEstado encargado de formarlos no les da trabajo.

• Plan de Humanización Penitenciaria: Aun y cuando el Estadovenezolano tiene un Plan de Humanización Penitenciaria queincluye un conjunto de propuestas para mejorar lascondiciones de las cárceles venezolanas el cual fuepresentado en el año 2006 y que incluye entre otras cosas laconstrucción de 13 recintos penitenciarios, hasta la fecha elmismo no ha dado ningún tipo de avances en ese sentidoaunque es importante considerar como un logro la creaciónde un Sistema de Orquestas Sinfónicas Penitenciariascompuesto por reclusos de 4 recintos carcelarios de los 34existentes y un aproximado de 1200 privados de libertad delos 49.224 que tenemos en los recintos carcelarios.

Recomendaciones• 1.- Control del acceso de armas de fuego a los

establecimientos carcelarios

• 2.- Disminución del hacinamiento en los recintos carcelarios

• 3.- Celeridad procesal a los procesos.

• 4.- Creación de planes de ocupación para la población reclusa.

• 5.- Permitir acceso a la información sobre número de lapoblación penitenciaria, eventos de violencia que ocurren enlas cárceles así como dar información oportuna a losfamiliares cuando estos ocurren.