Sistema Portuario de Interés General

Los puertos por dentro

Rafael Barra Sanz

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Presidente de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz

Puertos del Estado

Organización•Puertos del Estado es un Organismo Público dependiente del Ministerio de Fomento.

• Tiene responsabilidades globales sobre el conjunto del Sistema Portuario de Titularidad Estatal, que está formado por 28 Autoridades Portuarias en las que se engloban los 44 puertos de interés general.

• Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, modificada por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre y Ley 48/2003, de 26 de noviembre.

Ministra de FomentoMinistra de Fomento

Secretaría General de TransportesSecretaría General de Transportes

Organismo Público Puertos del EstadoOrganismo Público Puertos del Estado

Competencias

• Ejecución de la política portuaria del Gobierno

• Coordinación y el control de eficiencia del sistema portuario detitularidad estatal.

• Coordinación general con los diferentes órganos de la Administración General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con los modos de transporte en el ámbito de competencia estatal

• Formación, promoción de la investigación y desarrollo tecnológico en materias vinculadas con la economía, gestión, logística e ingeniería portuarias y otras relacionadas con la actividad que se realiza en los puertos.

• Planificación, coordinación y control del sistema de señalización marítima español y el fomento de la formación, la investigación y el desarrollo tecnológico en estas materias. La coordinación en materia de señalización marítima se lleva a cabo a través de la Comisión de Faros, cuya estructura y funcionamiento determina el Ministerio de Fomento.

El Sistema Portuario de Titularidad Estatal

Estructura portuaria

• 44 puertos comerciales gestionados por 28 Autoridades Portuarias

• Competitividad• Integración en el

sistema nacional de transporte y en las cadenas transeuropeas de transporte combinado

• España se afianza como plataforma logística del Sur de Europa y como área geoestratégica para el transporte marítimo internacional

Definición

• Las Autoridades Portuarias son Entidades de Derecho Público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, independientes de los del Estado, y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.

• Se rigen por su legislación específica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicación y, supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.

Administraciones competentes

• Corresponde a la Administración del Estado, en virtud de lo

dispuesto en el artículo 149.1.20ª de la Constitución, la

competencia exclusiva sobre los puertos de interés general,

clasificados de acuerdo con lo previsto en la Ley 27/1992 de

Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

• Las Comunidades Autónomas designarán a los órganos de

gobierno de las Autoridades Portuarias, en los términos

establecidos en esta Ley, y ejercerán las funciones que les

atribuye la misma y el resto del ordenamiento jurídico.

Competencias( Artículo 36 Ley 27/92)

• La prestación de los servicios portuarios generales y la autorización y control de los servicios portuarios básicos para lograr que se desarrollen en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otras autoridades.

• La ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo.

• La planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto y el de las señales marítimas que tengan encomendadas.

• La gestión del dominio público portuario y de señales marítimas que les sea adscrito.

• La optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tengan asignados.

• El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario.

• La coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario.

Naturaleza jurídica

• Tienen la consideración de Administración

Pública al estar vinculada a la Administración

General del Estado, como prescribe el art 2.2

de la Ley 30/92 de 26 de Noviembre, de

Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo

Común.

Regulación legal

• Ley 27/1992 de 24 de noviembre, de

Puertos del Estado y de la Marina

Mercante.

• Ley 48/2003, de 26 noviembre, de

Régimen económico y de prestación de

servicios de los puertos de interés

general.

Organización

Órganos de gobierno

Consejo Administración Presidente

Órgano de gestión

Director

Órgano de asistencia

Consejo de Navegación y Puerto

Un caso concreto: la APBC

Consejo de Administración

• Peculiaridades

• Composición

• Funciones del Consejo

• Funciones del Presidente

• Funciones del Director

Peculiaridades del Consejo

• Decreto 58/1998, de 17 de marzo de la Junta de Andalucía

• Presidente nombrado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

• Doble dependencia del presidente:− Formal: Puertos del Estado− De hecho: Comunidad Autónoma

Incompatibilidades

Composición del Consejo de Administración

• El Presidente de la entidad, que lo será del Consejo.

• Dos miembros natos, el Capitán Marítimo y el Director.

• Un número de vocales comprendido entre 15 y 22, a establecer por las Comunidades Autónomas o por las Ciudades de Ceuta y Melilla, y designados por las mismas.

Vocales del consejo (I)� 4 vocales en representación de la Administración del Estado.

o Abogacía del Estadoo Subdelegado del Gobiernoo Comandancia de Marinao Puertos del Estado

� 1 vocal en representación de las organizaciones empresariales

� 1 vocal en representación de la Confederación de Empresarios

� 1 vocal en representación de la Cámara Oficial de Comercio

� 1 vocal en representación de la UGT de Andalucía

� 1 vocal en representación de Comisiones Obreras

� El Director Gerente de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía

� 1 vocal en representación de la Consejería de Innovación Ciencia y Empresa

Vocales del consejo (II)� 1 vocal en representación de la Consejería de Turismo,

Comercio y Deporte

� El Delegado Provincial Consejería de Obras Públicas y Transporte

� 1 vocal en representación de la Consejería de Agricultura y Pesca

� 1 vocal en representación de la Consejería de Medio Ambiente

� 1 vocal en representación del municipio de Cádiz

� 1 vocal en representación del municipio de El Puerto de Santa María

� 1 vocal en representación del municipio de Puerto Real

� 3 vocales en representación de la Comunidad Autónoma de Andalucía

Principales funciones del consejo

• Regir y administrar el puerto

• Ejercer las facultades de Policía

• Otorgar concesiones y autorizaciones

• Fijar objetivos de gestión y aprobar el Plan de Empresa

(Artículo 40.5 Ley de Puertos)

Principales funciones del presidente

• Representar a la Autoridad Portuaria

• Preside y dirige el Consejo de Administración

• Establece las directrices generales para la gestión de los servicios

• Dispone los gastos y ordena los pagos

• Tiene la consideración de alto cargo

(Artículo 41 Ley de Puertos)

Principales funciones del director

• Lo nombra el Consejo de Administración a

propuesta del Presidente

• Dirección y Gestión ordinaria de la entidad

• Inicio de expedientes administrativos

• Aprobación técnica de proyectos

• Tiene la consideración de alto cargo

(Artículo 43 Ley de Puertos)

CONSEJO DEADMINISTRACIÓN

PRESIDENCIARafael Barra

DIRECCIÓNAlbino Pardo

DEPARTAMENTOPLANIFICACIÓN Y

EXPLOTACIÓNJ. Agustín Romero

DEPARTAMENTOINFRAESTRUCTURAS

Antonio Ruiz

DEPARTAMENTODOMINIO PÚBLICO

Jesús Oliden

DEPARTAMENTOCOMERCIAL

Fernando Guerrero

ÁREA ECONÓMICA-

FINANCIERA Y RRHHJosé L. Tejada

DEPARTAMENTOASUNTOS JURÍDICOS Y

SECRETARÍALuis Pablo Duque

DIVISIÓNOPERACIONESPORTUARIAS

Vacante

DIVISIÓNMANTENIMIENTO Y

AYDA. NAV.Manuel Zaldívar

DIVISIÓNPROYECTOS Y

OBRAS IJosé Miguel Pérez

DIVISIÓNPROYECTOS Y

OBRAS IIBalbino Otero

DIVISIÓNGESTIÓN

ECONÓMICAMª Angeles Ruiz

DIVISIÓNANÁLISIS

ECONÓMICOAna Villero

DIVISIÓNGESTIÓN DE

RR.HH.Francisco J. Rosano

DIVISIÓNSEGURIDAD Y

MEDIO AMBIENTERafael Catalán

DIVISIÓN GABINETE DEPRESIDENCIAAmelia Escuín UNIDAD

COMUNICACIÓN EIMAGEN

Raquel Boy

UNIDADCONTROL,

VIGILANCIA Y PRO.José A. Romero

Presidente 1Director 1Jefe de Área 1Jefe Departamento 5Jefe de División 9Jefe de Unidad 2

TOTAL 19

VIGILANCIA EXPLOTACIÓNCONSERVACION YMANTENIMIENTO

DELINEACIÓN,TOPOGRAFIA YCARTOGRAFIA

GESTIÓNDOMINIO PUBLICO

FACTURACIÓN,ESTADÍSTICA,

CALIDAD YATENCIÓN AL CTE.

COBROS Y PAGOS,CONTABILIDAD

COMPRAS YALMACÉN

ADMINISTRACIÓN,PERSONAL,

FORMACIÓN YSER.GRLES.

AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE CÁDIZ

MAYO DE 2008

Dominio Público Portuario

• Los puertos son bienes de dominio público− Dominio Público Terrestre y Superficie de

Agua− El Plan de Utilización de Espacios

Portuarios.• La delimitación de la zona de servicio.• Definición de Usos permitidos. Ministerial

− Los Planes Especiales− Las concesiones y autorizaciones

Servicios Portuarios

• Son las actividades de prestación de

interés general que se desarrollan en la

zona de servicio del puerto− Servicios portuarios generales

− Servicios portuarios básicos

− Servicios de señalización marítima

− Servicios comerciales

− Otras actividades

Servicios portuarios generales

•Ordenación, coordinación y control del tráfico

portuario

•Coordinación de operaciones asociadas a otros servicios

•Vigilancia, seguridad y policía

•Señalización, balizamiento y ayudas a la navegación

•Alumbrado de zonas comunes

•Limpieza de zonas comunes

•Prevención y Control de Emergencias

Servicios portuarios básicos

• Practicaje− Se encarga de la entrada y salida, atraque

y desatraque de los buques en un puerto

− Servicio obligatorio para buques de más de 500 toneladas de G.T.

− Aviso a una hora de la llegada y a 4 millas

Servicios portuarios básicos

•Remolque− Embarcaciones de gran potencia que asisten a los buques en las maniobras de atraque y desatraque, entrada y salida del puerto

− En Cádiz lo prestan las empresas SERTOSA y CIA. VALENCIANA DE REMOLCADORES, S.A., con cuatro y un remolcadores, respectivamente. Además se dispone de otro remolcador que presta servicio para SASEMAR

Servicios portuarios básicos

•Amarre y desamarre−Se encargan de amarrar y desamarrar los buques

−El servicio de amarre y desamarre del Puerto de la Bahía de Cádiz es prestado en los cuatro centros portuarios por AMARRADORES DEL PUERTO DE CADIZ, S.L.

Servicios portuarios básicos

•Embarque y desembarque de pasajeros

•Carga y descarga de equipaje en régimen de pasaje

•Carga, estiba, descarga, desestiba y trasbordo de mercancías

•Depósito

•Transporte horizontal

•Recepción de desechos sólidos y líquidos

Servicios comerciales y otros

• Actividades de prestación portuarias:

gestión de amarres, consignación de

buques, avituallamiento…

•Actividades de prestación no portuarias

Intercambio electrónico de datos (EDI)•Transmisión electrónica de documentos comerciales

•Agiliza el paso de las mercancías

•Favorece un flujo de información rápida y ágil entre la Autoridad Portuaria, Aduana, Consignatarios, Transitarios y demás agentes involucrados.

•Puesto de Inspección Fronterizo

En él se llevan a cabo las actividades de control de diferentes organismos: Aduanas, Sanidad Exterior, Sanidad veterinaria, servicio Fitopatológico, etc., constituyendo una VENTANILLA ÚNICA

•Aduanas- Visado de facturas de compras efectuadas en la Península por turistas extranjeros

- Autorización embarque a tránsitos procedentes de otras aduanas

- Autorizacióm embarque a exportaciones realizadas por otras aduanas

- Despacho de Exportación de DUA~s numerados vía EDI.

- Despachos de Importación y Exportación -Registrados previamente.

- Numeración, registro y despachos de tránsitos de salida (con destino a otras aduanas).

- Numeración, registro y despachos de TIR salida y TIR de paso.

- Numeración, registro y despacho de Declaraciones Previas de Importación (DPI´s).

- Numeración y registro de Manifiestos de entrada.

Profesionales

• Agentes de Aduanas

• Consignatarios

• Transitarios

• Estibadores

• Transportistas