Sistema penitenciario y derechos humanos - mpfn.gob.pe · los los avances y retrocesosavances y...

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Sistema Sistema

penitenciario y penitenciario y

derechos humanosderechos humanosIlustre Colegio de Abogados de LimaIlustre Colegio de Abogados de Lima

5 de noviembre de 20105 de noviembre de 2010

Mario Pablo Rodríguez HurtadoMario Pablo Rodríguez Hurtado

Profesor en la UNMSM, PUCP y AMAGProfesor en la UNMSM, PUCP y AMAG

Miembro del INCIPPMiembro del INCIPP

[email protected]@amauta.rcp.net.pe

Sistema penitenciario y derechos Sistema penitenciario y derechos

humanoshumanos

�� ¿Las cárceles, siempre cumplieron el ¿Las cárceles, siempre cumplieron el papel de ser papel de ser centro de ejecución de la centro de ejecución de la pena privativa de libertadpena privativa de libertad??

�� NoNo

Durante miles de años fueron tétrico Durante miles de años fueron tétrico depósito de seres humanos en tránsito depósito de seres humanos en tránsito a la imposición de penas corporalesa la imposición de penas corporales: : tormento, mutilaciones, muerte, tormento, mutilaciones, muerte, propias del propias del modelo inquisitorialmodelo inquisitorial

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�� Mazmorra medioevalMazmorra medioeval

Sistema penitenciario y derechos humanosSistema penitenciario y derechos humanos

�� Encierro inquisitorialEncierro inquisitorial

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�� Penas corporales: TormentoPenas corporales: Tormento


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�� Pena de muerte: Garrote vil, hogueraPena de muerte: Garrote vil, hoguera

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�� ¿¿Qué aportaron a la humanidadQué aportaron a la humanidad

este sistema penal y su este sistema penal y su

herramienta carcelaria?herramienta carcelaria?

�� Millones de muertosMillones de muertos, más que los , más que los

producidos en todas las grandes producidos en todas las grandes

guerras (Zaffaroni)guerras (Zaffaroni)


�� ¿Qué cambios trajo al régimen carcelario la ¿Qué cambios trajo al régimen carcelario la sustitución de sustitución de las penas corporales por la entronización de la pena las penas corporales por la entronización de la pena privativa de libertadprivativa de libertad, promovida por el , promovida por el derecho penal derecho penal ilustrado y democráticoilustrado y democrático??

�� Lo humanizaronLo humanizaron: :

“(…)Parece que en el actual sistema criminal (…) prevalece “(…)Parece que en el actual sistema criminal (…) prevalece la idea de la fuerza y de la la idea de la fuerza y de la prepotencia a la de la justiciaprepotencia a la de la justicia (…) (…) se arroja (…) en la misma se arroja (…) en la misma cavernacaverna a los acusados y a los acusados y convictos (…) convictos (…) la prisión es más bien un suplicio que una la prisión es más bien un suplicio que una custodia del reocustodia del reo (…)(…)

Beccaria; CesareBeccaria; Cesare. . De los delitos y las penas (1764)De los delitos y las penas (1764), , EdicionesEdiciones Orbis S.A. Argentina, 1984, página 52Orbis S.A. Argentina, 1984, página 52

“(…) La pena ha dejado de estar centrada en el suplicio (…) “(…) La pena ha dejado de estar centrada en el suplicio (…) ha tomado como objeto principal la pérdida de un bien o de ha tomado como objeto principal la pérdida de un bien o de un derechoun derecho

Foucault, Michel. Vigilar y castigar,Foucault, Michel. Vigilar y castigar, XXI Siglo veintiuno XXI Siglo veintiuno ediciones, Argentina, 1989ediciones, Argentina, 1989

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�� Cesare BeccariaCesare Beccaria. Padre del Derecho . Padre del Derecho

Penal Liberal, democrático y humanistaPenal Liberal, democrático y humanista


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�� ¿Qué acontecimientos han marcado ¿Qué acontecimientos han marcado los los avances y retrocesosavances y retrocesos del proceso del proceso de humanización del sistema de humanización del sistema penitenciario?penitenciario?

�� Progreso: Las Progreso: Las revoluciones americana revoluciones americana y francesa, y la globalización de los y francesa, y la globalización de los derechos humanosderechos humanos (Siglos XVIII y XX)(Siglos XVIII y XX)

�� Retroceso: El Retroceso: El autoritarismo y autoritarismo y totalitarismototalitarismo, característicos de los , característicos de los regímenes dictatorialesregímenes dictatoriales (Siglo XX)(Siglo XX)

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�� Revoluciones democráticas, americana y francesaRevoluciones democráticas, americana y francesa


�� Campos nazis de concentración y exterminioCampos nazis de concentración y exterminio

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�� ¿Cuál es la ¿Cuál es la base normativa que exige al sistema base normativa que exige al sistema penitenciario el estricto respeto de los derechos penitenciario el estricto respeto de los derechos humanoshumanos??

�� Los Los tratados internacionalestratados internacionales aprobados luego de la II aprobados luego de la II Guerra Mundial y la derrota del naziGuerra Mundial y la derrota del nazi--fascismo, fascismo, antidemocrático: antidemocrático:

Declaración Universal de los Derechos Humanos Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)(1948)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)(1966)

Convención Americana sobre Derechos Humanos Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)(1969)

Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos (1955, 1957 y 1977)(1955, 1957 y 1977)

Régimen penitenciario y derechos Régimen penitenciario y derechos

humanoshumanos

�� Organismos internacionales y reglas mínimas para Organismos internacionales y reglas mínimas para

el tratamiento de los reclusosel tratamiento de los reclusos

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Régimen penitenciario y derechos humanosRégimen penitenciario y derechos humanos

�� ¿Qué ¿Qué cambios han suscitado estos tratados en el cambios han suscitado estos tratados en el ordenamiento jurídico nacionalordenamiento jurídico nacional??

�� Varios, entre los esenciales, la determinación de un Varios, entre los esenciales, la determinación de un programa penitenciario constitucional y su desarrollo programa penitenciario constitucional y su desarrollo ordinarioordinario (Cartas Políticas de 1979 (Cartas Políticas de 1979 -- artículos 233.19 y artículos 233.19 y 234 234 -- y 1993 y 1993 -- artículo 139.21.22 artículo 139.21.22 -- y CEP y CEP -- D. Legs. 330, D. Legs. 330, de 1985, y 654, de 1991), cuyos pilares son:de 1985, y 654, de 1991), cuyos pilares son:

El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos sanos y convenientes, esto es, establecimientos sanos y convenientes, esto es, adecuadosadecuados

Y la orientación del régimen penitenciario por los Y la orientación del régimen penitenciario por los objetivos de la objetivos de la reeducación, rehabilitación y reeducación, rehabilitación y reincorporaciónreincorporación del penado a la sociedad del penado a la sociedad


humanoshumanos

�� Constituciones y programa penitenciario Constituciones y programa penitenciario

rehabilitadorrehabilitador

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�� ¿¿Cuánto se ha avanzadoCuánto se ha avanzado en la concreción del programa en la concreción del programa penitenciario constitucional rehabilitador?penitenciario constitucional rehabilitador?

�� Muy pocoMuy poco

La La crisis crónica del servicio carcelariocrisis crónica del servicio carcelario es evidente y sus es evidente y sus manifestaciones también:manifestaciones también:

HacinamientoHacinamiento

Sobrecriminalización y endurecimiento punitivoSobrecriminalización y endurecimiento punitivo

Incertidumbre en el régimen de beneficios penitenciariosIncertidumbre en el régimen de beneficios penitenciarios

Inoperancia de las leyes del Estado y regencia de la voluntad Inoperancia de las leyes del Estado y regencia de la voluntad de los “Taitas”, cuyo poder reposa en el control del tráfico de de los “Taitas”, cuyo poder reposa en el control del tráfico de drogas en las cárcelesdrogas en las cárceles

Elevado porcentaje de internos procesados y jóvenesElevado porcentaje de internos procesados y jóvenes

Abusos contra los internos carenciados (indefensión, Abusos contra los internos carenciados (indefensión, explotación, esclavitud sexual)explotación, esclavitud sexual)

Debilidad del tratamiento sustentado en el trabajo y la Debilidad del tratamiento sustentado en el trabajo y la educacióneducación

Indiferencia socialIndiferencia social


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�� HacinamientoHacinamiento (INPE agosto 2010)(INPE agosto 2010)

�� Nacional:Nacional:

Internos: Internos: 4518445184

Capacidad de Capacidad de albergue: 24,741albergue: 24,741

Sobrepoblación: 20443Sobrepoblación: 20443

Hacinamiento 58%Hacinamiento 58%

LimaLima::


Capacidad de Capacidad de albergue: 11413albergue: 11413

Sobrepoblación: 12239Sobrepoblación: 12239

Hacinamiento: 107.24%Hacinamiento: 107.24%

EP. EP. LuriganchoLurigancho


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�� Situación procesal y edad de internosSituación procesal y edad de internos (INPE Agosto 2010)(INPE Agosto 2010)

�� Total nacional de Total nacional de internos:internos: 4518445184

Inculpados o Inculpados o procesados: 27106procesados: 27106

SentenciadosSentenciados: 18078: 18078

37.82%, entre 18 y 29 años37.82%, entre 18 y 29 años

�� Internos Internos Lima: 23652Lima: 23652

Inculpados: 16946Inculpados: 16946

Sentenciados: 6706Sentenciados: 6706

�� EP Lurigancho:EP Lurigancho:

�� Internos: Internos: 83098309

�� Inculpados: Inculpados: 64796479

�� Sentenciados: Sentenciados: 18301830

Sistema penitenciario y derechos fundamentalesSistema penitenciario y derechos fundamentales

�� Dominación de los “Taitas”, inoperatividad de la Dominación de los “Taitas”, inoperatividad de la legalidad formallegalidad formal

�� “El “El ´́Taita` es el que manda (…) el que Taita` es el que manda (…) el que ´́batutea` (…) batutea` (…) realmente un grupo de personas (…) realmente un grupo de personas (…) es en última es en última instancia el que tiene poder sobre la vida y la muerte instancia el que tiene poder sobre la vida y la muerte de su gentede su gente (es) la (es) la personificación del poder dentro del personificación del poder dentro del penalpenal (…) Esta estructura de (…) Esta estructura de ´́Taitas` no se evidencia Taitas` no se evidencia fácilmente (…) pero fácilmente (…) pero todos los internos la conocen, todos los internos la conocen, respetan y acatan (…) es la verdadera estructura de respetan y acatan (…) es la verdadera estructura de poderpoder (…) Antiguamente la idea de Taita era mucho (…) Antiguamente la idea de Taita era mucho más heroica y viril, ahora casi se ha centrado en la más heroica y viril, ahora casi se ha centrado en la habilidad para negociar la drogahabilidad para negociar la droga””

Pérez Guadalupe, José Luis. Faites y atorrantesPérez Guadalupe, José Luis. Faites y atorrantes. Una . Una etnografía del penal de Lurigancho, Centro de etnografía del penal de Lurigancho, Centro de Investigaciones Teológicas, Lima, 1994, páginas 62 Investigaciones Teológicas, Lima, 1994, páginas 62 ––77)77)

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�� Sobrecriminalización y endurecimiento punitivo:Sobrecriminalización y endurecimiento punitivo:

�� Robo en bandaRobo en banda (artículo 189 CP), castigado con (artículo 189 CP), castigado con cadena cadena perpetuaperpetua de modo más grave que el asesinato (artículo 108 de modo más grave que el asesinato (artículo 108 CP), cuya pena máxima es de 35 años de privación de CP), cuya pena máxima es de 35 años de privación de libertadlibertad

�� La La violación sexual de mayor de 14 años y menor de 18violación sexual de mayor de 14 años y menor de 18, , aunque medie consentimiento, se reprime con un aunque medie consentimiento, se reprime con un mínimo de mínimo de 25 años de cárcel25 años de cárcel (artículo 173.3 CP)(artículo 173.3 CP)

�� Incremento o suma de penas en casos de Incremento o suma de penas en casos de reincidencia, reincidencia, habitualidad, concurso ideal, concurso real y concurso habitualidad, concurso ideal, concurso real y concurso retrospectivo de delitosretrospectivo de delitos (artículos 46 B, 46 C, 48, 50 y 51(artículos 46 B, 46 C, 48, 50 y 51

�� La La reincidencia en faltasreincidencia en faltas contra la persona y el patrimonio contra la persona y el patrimonio acarrea la acarrea la conversión de penas limitativas de derechos en conversión de penas limitativas de derechos en privación de libertadprivación de libertad (artículos 50 A, 440, 441y 444 CP)(artículos 50 A, 440, 441y 444 CP)


humanoshumanos

�� Indefensión, explotación y Indefensión, explotación y esclavitud sexualesclavitud sexual del del interno joven y pobreinterno joven y pobre

�� Un Un asunto metódicamente disimuladoasunto metódicamente disimulado

Aprender de los Aprender de los Estados Unidos de América: NO Estados Unidos de América: NO ocultar el problema, estudiarlo y remediarloocultar el problema, estudiarlo y remediarlo

Informe de la NATIONAL PRISON RAPE ELIMINATION Informe de la NATIONAL PRISON RAPE ELIMINATION COMMISSIONCOMMISSION (Comisión Nacional para la eliminación (Comisión Nacional para la eliminación de la violación sexual en las prisiones)de la violación sexual en las prisiones)

http://www.cybercemetery.unt.edu/archive/nprec/20090http://www.cybercemetery.unt.edu/archive/nprec/20090820154841/http://nprec.us/publication/report/820154841/http://nprec.us/publication/report/

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�� Elevado porcentaje de internos Elevado porcentaje de internos

inculpadosinculpados


�� Más inculpados que sentenciadosMás inculpados que sentenciados

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�� Internos cada vez más jóvenesInternos cada vez más jóvenes


�� Anarquía y motines, siempre acechanAnarquía y motines, siempre acechan

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�� Anarquía y motines, siempre acechanAnarquía y motines, siempre acechan


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�� Humillación sexualHumillación sexual

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�� ¿Es un buen remedio ¿Es un buen remedio privatizar las cárcelesprivatizar las cárceles??

�� Nuevamente conviene Nuevamente conviene revisar la experiencia revisar la experiencia norteamericananorteamericana

“Encarcelar a los niños por dinero”“Encarcelar a los niños por dinero”

Por Amy GoodmanPor Amy Goodman

Casi 5.000 niños en Pensilvania fueron hallados Casi 5.000 niños en Pensilvania fueron hallados culpables, y 2.000 de ellos fueron encarcelados por dos culpables, y 2.000 de ellos fueron encarcelados por dos jueces corruptos que recibieron sobornos de empresas jueces corruptos que recibieron sobornos de empresas constructoras y propietarias de cárceles privadas que se constructoras y propietarias de cárceles privadas que se beneficiaron de los encarcelamientosbeneficiaron de los encarcelamientos (…) Los jueces (…) Los jueces Mark A. Ciavarella Jr. y Michael T. Conahan recibieron Mark A. Ciavarella Jr. y Michael T. Conahan recibieron 2,6 millones de dólares en sobornos por enviar a prisión 2,6 millones de dólares en sobornos por enviar a prisión a niños que, en la mayoría de los casos, no tenían a niños que, en la mayoría de los casos, no tenían acceso a un abogado. El caso ofrece una mirada acceso a un abogado. El caso ofrece una mirada extraordinaria a la extraordinaria a la vergonzosa industria de las cárceles vergonzosa industria de las cárceles privadas que está floreciendo en Estados Unidosprivadas que está floreciendo en Estados Unidos”.”.

http://www.democracynow.org/es/blog/2009/2/18/encarcehttp://www.democracynow.org/es/blog/2009/2/18/encarcelar_a_los_nios_por_dinerolar_a_los_nios_por_dinero


�� ¿¿Qué hacerQué hacer ante la crisis del servicio ante la crisis del servicio penitenciario?penitenciario?

�� Diseñar una Diseñar una política criminalpolítica criminal que establezca que establezca las medidas que concretan el las medidas que concretan el programa programa penitenciario constitucionalpenitenciario constitucional

�� ReplantearReplantear la extraviada dosimetría penal y la extraviada dosimetría penal y sujetar a criterios de razonabilidad y sujetar a criterios de razonabilidad y proporcionalidad el proporcionalidad el catálogo de penas y su catálogo de penas y su quantumquantum

�� Afrontar con determinación el hacinamiento Afrontar con determinación el hacinamiento construyendo construyendo penales, no elefantiásicos, sino penales, no elefantiásicos, sino con capacidad de albergue para no más de con capacidad de albergue para no más de 500 internos500 internos

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Sistema penitenciario y Sistema penitenciario y

derechos humanosderechos humanos�� ¿Qué hacer?¿Qué hacer?

�� Diferenciar Diferenciar tajantemente a los internostajantemente a los internos inculpados de los inculpados de los condenadoscondenados y sujetar lay sujetar la calificación calificación a la a la mediana o elevada mediana o elevada gravedadgravedad de los delitos atribuidosde los delitos atribuidos

�� CombatirCombatir el el negocio de la droganegocio de la droga en las cárceles, acabar con losen las cárceles, acabar con losequipos corruptosequipos corruptos que facilitan su acceso y empezar aque facilitan su acceso y empezar a desmantelar desmantelar el poderío de los Taitasel poderío de los Taitas

�� AfrontarAfrontar la la esclavitud sexualesclavitud sexual carcelariacarcelaria

�� Reforzar el tratamiento penitenciario y sus Reforzar el tratamiento penitenciario y sus regímenes de estudio y regímenes de estudio y trabajotrabajo

�� Establecer un definitivo sistema de Establecer un definitivo sistema de beneficios penitenciariosbeneficios penitenciarios

�� Favorecer el Favorecer el acceso de la colectividadacceso de la colectividad organizada,organizada, a los penales a los penales mediante el mediante el voluntariadovoluntariado


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�� ¿Contribuye la ¿Contribuye la aplicación progresiva del CPP 2004 a aplicación progresiva del CPP 2004 a enfrentar la crisis del servicio carcelarioenfrentar la crisis del servicio carcelario??

�� Si. El Si. El modelo acusatorio, garantizador, de tendencia modelo acusatorio, garantizador, de tendencia adversativa, eficaz y eficienteadversativa, eficaz y eficiente, renueva la justicia , renueva la justicia penal con un mecanismo procesal al servicio de la penal con un mecanismo procesal al servicio de la colectividad, los agraviados e imputados y resuelve, colectividad, los agraviados e imputados y resuelve, respetando el respetando el plazo razonableplazo razonable, los conflictos , los conflictos generados por los delitos; de este modo modifica el generados por los delitos; de este modo modifica el porcentaje predominante de presos inculpados. En porcentaje predominante de presos inculpados. En Huaura, La Libertad, Huaura, La Libertad, Tumbes, Piura, Lambayeque, Tumbes, Piura, Lambayeque, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Madre de Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Puno, Madre de Dios, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Ica y CañeteDios, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Ica y Cañetedonde rige plenamente el CPP, la donde rige plenamente el CPP, la tasa de condenados tasa de condenados es superior a la de procesadoses superior a la de procesados

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