SISTEMA PENAL ACUSATORIO - Portal del … · 2010-05-06 · sistema penal acusatorio el camino de...
20
SISTEMA PENAL ACUSATORIO El Camino De La Reforma JAIME ENRIQUE GRANADOS PEÑA PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROFESORES DE DERECHO PENAL Y CIENCIAS PENALES (COLOMBIA) 1
Transcript of SISTEMA PENAL ACUSATORIO - Portal del … · 2010-05-06 · sistema penal acusatorio el camino de...
SISTEMA PENAL ACUSATORIOEl Camino De La Reforma
JAIME ENRIQUE GRANADOS PEÑAPRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROFESORES DE
DERECHO PENAL Y CIENCIAS PENALES (COLOMBIA)
1
¿QUÉ JUSTIFICÓ LA REFORMA EN LATINOAMÉRICA 1990 – 2002?
“En la reforma de los sistemas de justicia, debe apuntarse a aquellos procesos y jurisdicciones con impacto directo sobre la seguridad jurídico
– económica, es decir, en la disminución de los costos de transacción y en la creación de un adecuado sistema de incentivos”
Fernando Carrillo FloresRetos de la reforma de la justicia en América Latina
2
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
RAZONES TEÓRICAS
EVIDENCIA EMPÍRICA
DÉFICIT DE GARANTÍAS
NORMATIVO CONSTITUCIONAL NORMATIVO LEGAL
Se da a partir de
3
Los sistemas quetienden a ser mas
eficientes, en lapráctica han
demostrado sermás garantistas
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
EJE DE GARANTÍAS
¿QUÉ JUSTIFICÓ LA REFORMA?
Ausencia de reglas claras e inestabilidad institucional
Falta de participación de la comunidad: IMPUNIDAD
Falta de credibilidad en la
Fiscalía
Ausencia de Principio de Inmediación
sobre la prueba Desconocimiento de los Derechos de las Víctimas
Desconocimiento de Debido
Proceso
Sistema débil para enfrentar
crimen organizado
4
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
DEBILIDADES, FALENCIAS Y TERGIVERSACIONES DEL SISTEMA MIXTO (LEY 600 2000)
FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA FISCALÍA
• Mayor demanda de justicia
• PRESCRIPCIÓN: suspensión de altonúmero de procesos
• Dilación: investigación lenta
• Congestión
• Indebida aplicación de PRINCIPIO DEPRESUNCIÓN DE INOCENCIA
DESCONOCIMIENTO DEL DEBIDO PROCESO
• Garantías del Juicio
• Presunción de Inocencia
• Protección de la Libertad
• Protección al Derecho de la Intimidad
• Plazo Razonable:
• Detención Preventiva
• Duración del Procedimiento
5
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
66
CORROBORADAS POR LAEVIDENCIA EMPÍRICA
Manifestado en un cuestionamiento sobre la eficiencia, la eficacia y la
transparencia de los procedimientospenales
Funcionamiento del aparato de justiciapenal de manera ineficiente, lenta,
excluyente, arbitraria e ineficaz
RAZONES PRAGMÁTICAS
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
FALENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS
PENALES
EFICIENCIA
SISTEMA
LENTO
CONGESTIONADO
COSTOSO
DISMINUYÓ EL PORCENTAJE DE RESOLUCIÓN DE
CASOS
EFICACIASIN RESULTADOS =
IMPUNIDAD
TRASPARENCIA
DIFICULTADES DE ACCESO: CARÁCTER
RESERVADO PROCEDIMIENTOS
7
NECESIDAD DE REFORMA AR LA FISCALÍA GENERAL
DE LA NACIÓN
PARA GARANTIZAR PRINCIPIOS
IMPARCIALIDAD, OBJETIVIDAD E INMEDIACIÓN
DEBE CONCENTRARSE EN LABOR INVESTIGATIVA
SISTEMA GARANTISTAUNIFORME A CUALQUIER
PROCESADO
¿Qué justificó la Reforma en Latinoamérica 1990 – 2002?
8
9
¿QUÉ FUE LO QUE EFECTIVAMENTE SE HIZO PARA SUPERAR LAS
DIFICULTADES?“Los errores valen la pena únicamente si aprendemos a no repetirlos (…) Si podemos sacar provecho de los errores pasados, y de lo que estos nos han enseñado, asimilar las lecciones positivas y centrarnos en los nuevos interrogantes que han surgido, es posible que la nueva
generación de reformas avance con mayor rapidez”Linn Hammergren
“Quince años de la reforma judicial en América Latina: donde estamos y porqué no hemos progresado más”
Reforma Judicial en América Latina
1010
¿Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades?
SUPERACIÓN DE LAS DIFICULTADES
EJE DE GARANTÍAS EJE PRAGMÁTICO
REFORMA CONSTITUCIONALY LEGAL
SISTEMA GARANTISTA
•DISEÑO DE LA IMPLEMENTACIÓN•ESTUDIOS TÉCNICOS
•CAPACITACIONES•SEGUIMIENTO CONSTANTE
¿QUÉ SE
HIZO?
1.Transformación de la democracia y fortalecimiento de las garantíasderivadas del respeto por los instrumentos internacionales deDerechos Humanos
2. Nueva estructura procesal, simplificando los procedimientos,mediante la supresión de la instrucción y edificando en su reemplazouna investigación previa, ágil y organizada en torno a la metodologíade las audiencias, como mecanismo de actuación procesal oral
3. Eliminación de la indagatoria como forma de vincular al proceso alimputado
11
¿Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades?
¿QUE SE
HIZO?
4. Construcción sistemática del Principio de Oportunidad a partir de criterios de insignificancia y manejo racional de los recursos investigativos en función de la Política Criminal del Estado
5. Reducción significativa de los términos para calificar
6. Fortalecimiento del juicio oral mediante la vigencia integral de los principios de Oralidad, Concentración, Publicidad, Inmediación, Confrontación. Impugnación, entre otros
7. Habilitación de espacios para permitir desarrollar las audiencias preliminares y de juzgamiento
8. Implementación de un ambicioso programa de capacitación dirigido a todos los actores del proceso penal y a la comunidad en general y seguimiento por observatorios de la sociedad civil
12
¿Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades?
13
¿QUÉ APRENDIMOS DE LAS EXPERIENCIAS COMPARADAS?
“El punto desde el cual se debe analizar si la justicia está en crisis es la perspectiva de las exigencias del Estado social y democrático de Derecho y la perspectiva del protagonismo
social del sistema judicial”Alberto M. Binder
1414
¿Qué aprendimos de las experiencias comparadas?
Experiencias del panorama Latinoamericano
A nivel práctico
Desde 1986 se formó una línea de pensamiento que con base en el análisis histórico de la realidad particular de América Latina, se
implementaron una serie de reformas a la justicia penal, en la
dirección de un sistema acusatorio que respete los derechos
Fundamentales, reconocidos en los instrumentos internacionales .
Julio B Maier
A nivel teórico
N
I
V
E
L
P
R
Á
C
T
I
C
O
MINISTERIO PÚBLICO
(FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN)
CRITERIOS DE UNIDAD Y GESTIÓN
RELACIÓN CON ORGANISMOS DE POLICÍA JUDICIAL
ORALIDAD DEL SISTEMA, LAS AUDIENCIAS Y MEDIO PARA REGISTRARLAS
INFRAESTRUCTURA DE LAS SALAS DE AUDIENCIAS
REGISTRO EN AUDIO
REGISTRO EN VIDEO
FIGURA DE TRIBUNALES Y JUECES DE CONTROL GARANTÍAS
VELAR POR PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PARTES,INTERVINIENTES Y DE CUALQUIER PERSONA (NATURAL O JURÍDICA) QUEPUEDE VERSE AFECTADA POR ACTOS DESARROLLADOS DURANTE ETAPA DEINVESTIGACIÓN Y JUICIO
DEFENSORÍA PÚBLICA DESARROLLAR ROL DE DEFENSA O DE APODERADO DE VÍCTIMASEN EL PROCESO SIN COSTO PARA USUARIOSCAPACITACIÓN
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA LA EFICACIA DEL SISTEMA PENALACUSATORIO Y DE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO: PERMITE LAPRIORIZACIÓN DE PERSECUCIÓN PENAL (VÁLVULA DE ESCAPE)
SISTEMA PROCESAL GARANTISTA PROTECCIÓN DERECHOS DEL PROCESADO Y DE VÍCTIMAS
GESTIÓN DEL PROCESO PENAL MEJORAMIENTO EN PROBLEMAS PERSISTENTES EN LA GESTIÓN
¿Qué aprendimos de las experiencias comparadas?
15
N
I
V
E
L
T
E
Ó
R
I
C
O
JUSTICIA RESTAURATIVABÚSQUEDA DE REPARACIÓN INTEGRAL A FAVOR DE VÍCTIMA. CONFIGURA EN CIERTOS CASOS CAUSAL DE TERMINACIÓN DEL PROCESO
INDAGACIÓN PRELIMINARETAPA PREVIA A INVESTIGACIÓN
FISCALÍA RECAUDA ELEMENTOS MATERIALES PROBATORIOS Y EVIDENCIA FÍSICA
SUJETOS PROCESALESFISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
DEFENSA Y PROCESADO
PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE PARTES (IGUALDAD DE ARMAS) Y DE LEALTAD
FORMALIZACIÓN DE CARGOSEN AUDIENCIA ANTE JUEZ DE CONTROL DE GARANTÍAS
PARTICIPACIÓN DE PROCESADO Y DEFENSA
RÉGIMEN DE LIBERTADPRINCIPIO GARANTISTA: RESTRICCIÓN DE LIBERTAD DURANTE EL PROCESO ES EXCEPCIONAL
DESCUBRIMIENTO PROBATORIO
OBLIGACIÓN DE FISCALÍA DE EFECTUAR DESCUBRIMIENTO PROBATORIO EN AUDIENCIA ANTE JUEZ ANTES DE DEFENSA: GARANTIZAR DERECHO DE DEFENSA , REQUISITO PARA ESTRUCTURAR TEORÍA DEL CASO Y SOLICITAR PRUEBAS
DEFENSA FACULTADA PARA ABSTENERSE DE PRESENTAR PRUEBAS DE DESCARGO
JUICIO ORAL
RECURSOS
¿Qué aprendimos de las experiencias comparadas?
16
El Camino de la Reforma
SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN COLOMBIA
17
18
El Camino de la Reforma
PROYECTO
DE ACTO LEGISLATIVO
151 DE 2001.
PROYECTO DEACTO LEGISLATIVODEL 26 DE ABRIL
DE 2002.
CREACIÓN DE COMISIÓNINFORMAL PREPARATORIA
ACTO LEGISLATIVO 003 DE DICIEMBRE 19
DE 2002
DISPUSO LA CONFORMACIÓN DE UNA
COMISIÓN REDACTORA DE LOS PROYECTOS DE
LEY QUE DESARROLLEN LA
REFORMA CONSTITUCIONAL
SESIONÓ DESDE EL 15 DE ENERO
AL 18 DE JULIO DEL 2003Y APROBÓ 7 PROYECTOS DE
LEY
•CPP (Nuevo) •Sistema de Defensoría
Pública (Nuevo).• Estatuto Orgánico FGN •Modificación al Código
Penal•Modificación a la Ley
Estatutaria de la Administración de Justicia.• Modificación a Proyecto
Ley de Habeas Corpus18
19
El Camino de la Reforma
EL 16 DE JUNIO
DE 2004 FUE APROBADO
EL PROYECTO DE LEY 229
“POR LA CUAL SE EXPIDE
EL CPP”;
TEXTO CONCILIADO
EL FISCAL GENERALPRESENTÓ
LOS PROYECTOS DE LEY ESTATUTARIA
EL 20 DE JULIO DEL 2003 JUNTO CON
EL REFERIDO AL HABEAS CORPUS
ASIMISMOSE APROBÓ
LA MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL(LEY 890 DE 2004).
EL GOBIERNO NACIONAL, HACIENDO USO DE LAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS, EXPIDIÓ LOS DECRETOS 2636 Y 2637 (AGOSTO 19),
CONTENTIVOS DE LA REFORMA AL CÓDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO
Y A LA LEY ESTATUTARIA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA,
REPETIMOS ¿QUÉ PASÓ CON EL RÉGIMEN DE LA DEFENSA PÚBLICA
EL ESTATUTO ORGÁNICO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Y EL HABEAS CORPUS?
EL 31 DE AGOSTODE 2004
SE EXPIDIÓLA LEY 906
DE 2004NUEVO CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOPENAL
19
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO
IMPLEMENTACIÓN
IMPLEMENTACIÓN GRADUAL Y SUCESIVA
DECISIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL
CUATRO AÑOS (2005-2008)
CUATRO GRUPOS DE DISTRITOS JUDICIALES
INICIO IMPLEMENTACIÓN DESDE LA CAPITAL DEL PAÍS (CENTRO) HACIA LA PERIFERIACADA DISTRITO DEBÍA ASEGURAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA ADECUADA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ACUSATORIO Y EL SISTEMA DE DEFENSORÍA PÚBLICA
COMISIÓN REDACTORA SE CONVIERTE EN COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LA REFORMA
VELAR POR QUE ESTÉN GARANTIZADOS LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LAIMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA EN EL RESPECTIVO DISTRITO JUDICIAL
ACTUALMENTE: CAMBIOS NORMATIVOS,
JURISPRUDENCIALES Y DECISIONES DE GESTIÓN
PROYECTOS DE LEY MODIFICATORIOS
PAPEL DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
AJUSTES REALIZADOS POR FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, DEFENSORÍA PÚBLICA Y CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SIGUIENTE PASO: CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL
COHERENTE
«El Sistema Penal Acusatorio concibe una serie de herramientas indispensables para la adecuada ejecución del Plan de Política Criminal del Estado, las cuales permiten lograr la eficacia y eficiencia de la administración de justicia, sin menoscabar las garantías constitucionales y legales de los ciudadanos y, que a la vez actúan como lineamientos de la Política Criminal.»
HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA RESPONDER A LOS DESAFÍOS A LOS CUALES HACE FRENTE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO
El Camino de la Reforma
20
