SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES S.N.I.

Preparación y Evaluación Social de Proyectos

División de Evaluación Social de Inversiones

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

2

Desafío País

Lograr mayores tasas de crecimiento

económico, garantizando más

seguridad e igualdad de oportunidades para

las personas.

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Crecimiento

económico

Distribución

del ingreso

3

¿De qué depende la tasa de crecimiento?

•Aumento en el uso de factores productivos

Capital (mayor tasa de inversión) Trabajo (mayor fuerza de trabajo y más

empleo)

•Aumento en la eficiencia o productividad en el uso de los factores

Rentabilidad de las inversiones Productividad del trabajo Calidad Instituciones(Reglas claras, confianza, corrupción)

4

Variables incidentes en el crecimiento

Mayor inversión

Mayor calidad de la inversión

(rentabilidad)

Incremento fuerza laboral y empleo

Mayor productividad del trabajo (inversión en

capital humano)

Crecimiento económico

Desarrollo tecnológico e institucional

5

$18.000

$20.000 $25.000 $35.000

2,0% 5 17 34

2,5% 4 13 27

3,0% 4 11 22

3,5% 3 10 19

4,0% 3 8 17

4,5% 2 7 15

5,0% 2 7 14

5,5% 2 6 12

6,0% 2 6 11

▼Meta de ingreso ▼

▼Años para alcanzar la meta▼

Depende de la

Tasa de

crecimiento del

ingreso

▼

INGRESO PER-CÁPITA BASE►

¿Cuál es la brecha de crecimiento para el desarrollo?

Superar los US$ 20.000 de ingreso promedio por habitante medido en US$ /ppc

6

Inversión y Crecimiento

Medio o factor para lograr objetivos de crecimiento y desarrollo a través de:

CANTIDAD

Tasa de inversión: % del PIB destinado a

inversión

CALIDAD

Eficacia y eficiencia con que se invierten los

recursos

La expansión de la capacidad productiva del

país

Aumento en productividad (rentabilidad de la

inversión)

7

¿Cómo aumentar la tasa de inversión?

• Aumentando el ahorro interno (disminuir el consumo

presente)

• Recurrir al ahorro externo (disminuir el consumo futuro)

¿Cómo aumentar la calidad de la inversión?

• Reasignando recursos desde sectores y proyectos

menos rentables hacia proyectos más rentables

Inversión y Crecimiento

¿Cómo ha evolucionado la tasa de inversión y el crecimiento del PIB en 23 años….?

Fuente: Elaboración Propia con datos Banco Central

Actividad Económica

Alto Crecimiento –

Baja inversión

Bajo Crecimiento –

Alta Inversión

8

¿MÁS INVERSIÓN Y/O MÁS TRABAJO?...¡SI!

..PERO: MEJORAR MÁS la productividad

Crecimiento

Promedio anual

Productividad

Cantidad de Capital

Cantidad de Trabajo

1986-1990 6.7 2.1 1.5 3.2

1991-1995 8.7 4.9 2.8 1.1

1996-2000 4.2 0.9 3.0 0.3

2001-2005 4.4 1.5 2.3 0.7

E.Bitrán, 2006

ENTONCES ¿qué debemos hacer?

y…¿cómo se han comportado las variables del crecimiento?

9

¿Cómo aumentar la productividad?

• Políticas de desarrollo productivo y fomento de la innovación

• Mercados competitivos

• Integración con el mundo

• Mejor educación

• Mejores instituciones (EJ:SNI, Ministerio de Desarrollo Social)

• Reducción de la pobreza e inclusión social (M.Des.Social)

Mayor productividad de factores

Mayor capital humano

Inversión privada y pública de alta rentabilidad

MAYOR TASA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

10

11

Inversión en Capital Humano

• Mejora la calidad del trabajo

• Incrementa la productividad del trabajo

• La rentabilidad de la inversión en Capital Humano puede ser mayor que la rentabilidad de las inversiones en bienes físicos

12

• Programas de capacitación

• Programas de recalificación

• Programas de atención integral a la infancia

• Programas de inserción laboral de mujeres

Inversión en Capital Humano

13

Se puede contribuir mejor al aumento de las tasas de crecimiento económico asignando los recursos escasos de inversión a los proyectos más rentables socialmente, ayudando así a mejorar las bases para el bienestar de la ciudadanía y para el desarrollo económico, social y cultural de la región y el país.

Resumen y conclusión

14

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

S.N.I.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES S.N.I.

15 15

16

Objetivo del S.N.I.

• Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas de inversión, a fin de que las autoridades puedan ejecutar las opciones más convenientes para la sociedad en su conjunto.

• Su principal preocupación es el uso eficiente de los recursos públicos.

17

Eficiencia de la Inversión

• Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.

18

Administración y Control

La administración superior del S.N.I. le corresponde en conjunto a la División de Planificación, Estudios e Inversión del Ministerio de Desarrollo Social y a la Dirección de Presupuesto (DIPRES) del Ministerio de Hacienda.

19

Normativa y Legalidad

El S.N.I. tiene sustento legal y sus normas son obligatorias para todas aquellas entidades públicas que se indican en la Ley de Presupuestos de la Nación y de acuerdo con:

•Ley de Administración Financiera del Estado (Ley 1.263 de 1975)

•Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional (Ley 1-19.175 de 2005)

•Ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social (Ley 20.530 de 2011)

La Ley 20.530, promulgada en octubre de 2011, crea el Ministerio de Desarrollo Social y establece entre sus

objetivos, funciones y atribuciones:

“evaluar las iniciativas de inversión que solicitan financiamiento del Estado, para determinar su rentabilidad social,

velando por la eficacia y eficiencia del uso de los fondos públicos, de manera que respondan a las estrategias y políticas de

crecimiento y desarrollo económico y social que se determinen para el país.”

20

21

Definición de Roles

El S.N.I. establece claras diferencias y acciones entre las entidades ejecutoras, las financieras y las evaluadoras de todas las iniciativas que solicitan financiamiento con recursos públicos.

22

Esquema roles en el S.N.I.

MDS

MINISTERIO

HACIENDA

Presenta iniciativa al SNI

Solicita Asig.Presup.

Asig. Presupuestaria

Informa RATE - Observaciones

CONTRALORIA

GENERAL

Unidad Financiera

Unidad Técnica

Genera solicitud de

financiamiento

Unidad Operadora

Gestor - formulador P

r

e

i

n

v

e

r

s

i

ó

n

I

n

v

e

r

s

i

ó

n

Operación Control Legalidad

Informa RATE - Observaciones

Entidades Ejecutoras de presupuesto (Financieras)

• Conjunto de instituciones del Estado que ejecutan inversiones con fondos públicos, principalmente conformado por los Ministerios, instituciones descentralizadas, funcional y territorialmente (GORES), y Empresas del Estado.

• Estas identifican y priorizan los problemas asociados a su misión y los resuelven a través de la formulación y evaluación de las alternativas de solución más rentables para la sociedad.

23

24

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

• Dicta las normas y pautas para la formulación, presentación y evaluación de iniciativas.

• Analiza y emite un resultado del análisis técnico-económico de éstas, conocido como RATE.

Ministerio de Hacienda

• A través de la DIPRES, determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna los recursos.

• La asignación de recursos para una iniciativa de inversión, debe contar con la recomendación favorable (RS) por parte del Ministerio de Desarrollo Social.

25

Subsistemas del S.N.I.

1. Subsistema Análisis Técnico Económico

2. Subsistema de Formulación Presupuestaria

3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria

4. Subsistema de Evaluación Ex Post

26

27

Subsistemas del S.N.I.

El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas:

1. Subsistema de Análisis Técnico Económico(Ev. Ex – Ante)

2. Subsistema de Formulación Presupuestaria

3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria

4. Subsistema de Evaluación Ex – Post

28

Subsistema Análisis Técnico Económico

• Orienta el proceso de asignación de recursos hacia aquellas iniciativas más rentables para el país.

• Utiliza un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten homogeneizar y coordinar los procesos de formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión pública.

29

Principales Funciones

• Revisión y análisis de iniciativas de inversión, labor que desarrollan las SERPLAC y el Departamento de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social.

• Elaboración y revisión anual de normas y procedimientos para el ingreso y la presentación de iniciativas al S.N.I.

Subsistema Análisis Técnico Económico

Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas

Para cumplir con sus funciones, este subsistema utiliza:

• Metodologías de Evaluación Social

• Precios sociales

• Capacitación

• Banco Integrado de proyectos (BIP)

30

31

Metodologías

Respecto de la formulación y evaluación de las iniciativas de inversión pública, se requiere de:

1. Criterios generales de preparación y evaluación.

2. Desarrollo, mejoramiento y actualización de metodologías específicas por tipo de proyectos.

3. Creación de elementos metodológicos que permitan evaluar en forma integral la sinergia entre proyectos.

Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas

32

Precios Sociales

El Ministerio de Desarrollo Social calcula, estima y difunde los siguientes precios sociales:

– tasa social de descuento

– valor social del tipo de cambio

– valor social de la mano de obra

– valor social de combustible

– valor social del tiempo de viaje

Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas

Capacitación El MDS ejecuta y/o financia los siguientes cursos:

1. Diplomado en Preparación y Evaluación Social de Proyectos.

2. Curso Intermedio de Preparación y Evaluación Social de Proyectos

3. Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos

4. Cursos Básico de Formulación y Presentación de Programas

5. Talleres sectoriales

6. Cursos Banco Integrado de Proyectos

7. Capacitación en terreno a Municipios

Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas

33

Banco Integrado de Proyectos (BIP)

Corresponde a un sistema de información computarizada de apoyo al SNI, cuyos objetivos son:

1. Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal.

2. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública.

3. Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las iniciativas de inversión.

Subsistema Análisis Técnico Económico Herramientas

34

35

36

Subsistema de Formulación Presupuestaria

• La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, que finalmente se aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nación que define los recursos a nivel global de ingresos y gastos por institución.

• Posteriormente, los recursos financieros son asignados a iniciativas de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado, que cuentan con la recomendación favorable del MDS.

37

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria

1. Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.

2. Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto.

3. Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.

4. Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional.

5. Implementación de la Ley de Presupuesto.

continuación …

38

Subsistema de Ejecución Presupuestaria

• Regula y supervisa la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento, función que realiza la DIPRES; sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República.

• La información de ejecución financiera (asignaciones, gastos y contratos) se ingresa en el BIP, por parte de la institución financiera de la iniciativa.

Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados

Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex – ante, lo que además permite:

1. Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorarlo.

2. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.

3. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.

39

40

Ámbitos de la Evaluación ex – post

1. Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.

2. Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.

Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados continuación …

Ley de Presupuesto y

Clasificador Presupuestario

41

42

43

44

SUBTITULO ITEM SUB ASIGNACION ASIGNACION

CLASIFICACION POR OBJETO O NATURALEZA

Corresponde al ordenamiento de las transacciones

presupuestarias de acuerdo con su origen, en lo referente a

los ingresos, y a los motivos a que se destinen los recursos.

En lo que respecta a los gastos, contiene las siguientes

divisiones:

Ingresos y gastos:

45

SUBTITULO

29

ADQUISICION DE

ACTIVOS NO

FINANCEROS

31

INICIATIVAS DE

INVERSION

33

TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL

Subtítulos más utilizados en el ámbito de la

inversión pública

Comprende los gastos para formación de

capital y compra de activos físicos

existentes.

Comprende los gastos en que deba

incurrirse para la ejecución de estudios

básicos, proyectos y programas de

inversión, incluidos los destinados a

Inversión Sectorial de Asignación Regional.

Comprende todo desembolso financiero,

que no supone la contraprestación de

bienes o servicios, destinado a gastos de

inversión o a la formación de capital.

46

SUBTITULO ITEM SUB

ASIGNACION ASIGNACION

29

ADQUISICION DE

ACTIVOS NO

FINANCEROS

01 Terrenos

02 Edificios

03 Vehículos

04 Mobiliario y Otros

05 Máquinas y Equipos

001 Máquinas y Equipos de Oficina

002 Maquinarias y Equipos para la Producción

999 Otras

06 Equipos Informáticos 001 Equipos Computacionales y Periféricos

002 Equipos de Comunicaciones para Redes

Informáticas

07 Programas Informáticos 001 Programas Computacionales

002 Sistemas de Información

99 Otros Activos no Financieros

GORE

Nota: Corresponde a Subtítulo 29 cuando el ítem NO es parte de un proyecto

de inversión. Cuando es parte de un proyecto, corresponde a Subtítulo 31.

47

SUBTITULO ITEM SUB

ASIGNACION ASIGNACION

31 INICIATIVAS

DE INVERSION

01 Estudios Básicos

001 Gastos Administrativos

002 Consultorías

02 Proyectos

001 Gastos Administrativos

002 Consultorías

003 Terrenos

004 Obras Civiles

005 Equipamiento

006 Equipos

007 Vehículos

999 Otros Gastos

03 Programas de Inversión

001 Gastos Administrativos

002 Consultorías

003 Contratación del Programa

GORE

SECRETARIA

REGIONAL

MDS

48

SUBTITULO ITEM SUB

ASIGNACION ASIGNACION

33

TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL

01 Al Sector Privado

02 Al Gobierno Central

03 A Otras Entidades Públicas

04 A Empresas Públicas no Financieras

05 A Empresas Públicas Financieras

06 A Gobiernos Extranjeros

07 A Organismos Internacionales

GORE

SECRETARIA

REGIONAL

MDS

49

Iniciativas que requieren el análisis

del Ministerio de Desarrollo Social

(MDS)

50

SUBTITULO ITEM SUB

ASIGNACION ASIGNACION

29 ADQUISICION DE

ACTIVOS NO

FINANCEROS

31 INICIATIVAS DE

INVERSION

Se analizan en el MDS:

- Programas

- Proyectos **

** Proyectos que postulan a

ejecución por un monto

superior a 2.000 UTM.

Aquellas iniciativas del Subt. 33

que por Reglamento requieren

análisis del MDS. (*)

51

33 TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL

(*) Artículo 3°.- Corresponderán especialmente al Ministerio de Desarrollo Social las siguientes funciones y atribuciones:

Además, evaluará los proyectos de inversión de las municipalidades que se financien en más de un 50% mediante aportes específicos del Gobierno Central contemplados en la Ley de Presupuestos del Sector Público y que no se encuentren exceptuados de conformidad a lo dispuesto en el párrafo precedente. No obstante lo anterior, la evaluación de los proyectos de inversión de las municipalidades que se financien con recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se regirán por las normas aplicables a los proyectos que se financian con dicho Fondo.

52

53

Enero

Febrero

Marzo

Abril

en forma continua durante el año.

Plazo para ingreso de iniciativas

….. Diciembre

53

Se considerará como fecha de ingreso a la Secretaría Regional

del MDS aquella en que fue subido el oficio conductor y

antecedentes a la Carpeta digital.

MDS

54

Una iniciativa de inversión se

entenderá como postulada al

momento de ser ingresado en la

carpeta digital el oficio suscrito por

la autoridad financiera.

55

56

SINTESIS GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SNI

ANÁLISIS

TÉCNICO

ECONÓMICO

FORMULACIÓN

PRESUPUESTARIA

EVALUACIÓN

Ex - Post EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

METODOLOGÍAS

EVALUACIÓN SOCIAL

DE PROYECTOS

BANCO

INTEGRADO

DE PROYECTOS

BIP

CAPACITACIÓN

PRECIOS

SOCIALES

MDS DIPRES

SNI

ADMINISTRACIÓN

Y

CONTROL

NORMAS

Y

LEYES

INVERSIÓN PÚBLICA EFICIENTE

LEY DE

PRESUPUESTOS

DE LA NACIÓN

LEY DE

ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA

DEL ESTADO

Ley Gobierno

y Adm.

Regional

Ley que Crea

Ministerio

Desarrollo Social

56

Gracias.