SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

ANTES:

Expedient

e TécnicoEjecución

de ObraIdea

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO

DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Con estos resultados:

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS

ANTECEDENTES

Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?

Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la

carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y

luego pensamos en el problema.

Modelo tradicional

?

Proyectos

Malos

Proyectos

Buenos

SNIP

¿Qué es el SNIP?

Proyectos

Buenos

“REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA

INVERSION PUBLICA”

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

• En 1997, la Municipalidad deTambopata, inicio unaconstrucción de un miradorde mas de 40 metros dealtura.

• Ubicación: Intersección de laAv. Fitzcarrald y Av. Madrede Dios.

• Costo:

S/. 2,000,000.00

• Mantenimiento:

S/. 200,000.00.

• La construccióndispone de unascensor que no seencuentra operativopor los altos costosque genera.

• La ubicación de laconstrucción obstruyeel tráfico.

•Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional•Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Parque el Arbitro Boulevard de la Madre

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Plaza de la Maca - Junín

¡Cuidado con estas propuestas !

Una escalera al cielo….

¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?

Modelo SNIP

Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las

soluciones.

AHORA Idea Expediente

TécnicoEjecución

Problema central claramente identificado

Beneficios identificados y cuantificados

Alternativas de solución al problema analizadas.

Se opta por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

Costos cuantificados

Evaluación

Ex Post

• Los proyectos son formulados como soluciones a losproblemas (la ciudadanía lo siente).

• La evaluación hecha por los propios agentes parti-cipantes permite a las autoridades tener un respaldoen sus decisiones.

• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titularsigue eligiendo qué hacer).

• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios pormenos costo).

• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y dela Dirección General de Política de Inversiones(DGPI)del Sector Público.

• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento(endeudamiento externo, Cooperación Técnica Interna-cional, etc.).

¿Qué beneficios obtengo?

Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una

capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y

son independientes de otros

Además:

Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las

competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas

necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.

No son PIP:

• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento

• Reposiciones de activos

El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

• Perfil

• Prefactibilidad

• Factibilidad

Preinversión

• Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc.

• Ejecución

Inversión

• Operación y Mantenimiento

• Evaluación Ex Post

Postinversión

DV

Realimentación

Recuerden:

NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO

DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN

DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O

PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.

17/03/2012 17

La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un

PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,

destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,

criterios que sustentan la declaración de viabilidad.

Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a

nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de

Factibilidad.

En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la

información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la

decisión de inversión.

La elaboración del Perfil es obligatoria.

La Fase de Preinversión

LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del proyecto):

- Perfil y - Factibilidad

Formulación de los estudios de Pre

Inversión:Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados

considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de

Inversión Publica:

Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre

inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública

Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad

Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D.

Nº 006-2012-EF/63.01.

Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación

Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:

Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con

sus respectivos

Planes de Desarrollo.

Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada

sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)

Formulación de los estudios de Pre Inversión:

INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE

PROYECTOS

Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

FINANZAS

Es un PIP.

No es PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.

Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).

Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI.

Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.

Requisitos para la declaración de viabilidad (DV)

La Declaración de Viabilidad (DV)

Pertinencia

•Resuelve un problema.

•Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.

Rentabilidad Social

•Beneficios sociales mayores que los costos sociales.

Sostenibilidad•Capacidad de provisión de los bienes y servicios.

•Demanda y uso eficiente del servicio.

Banco de Proyectos con estudios e informes visibles para el ciudadano

El usuario puede

guardar el archivo

VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS

ELECTRÓNICOSPRE INVERSIÓN

Plazos de evaluaciónEstudios de Preinversión Monto Total de

Inversión (S/.)

Días para la

evaluación

(Hábiles)

Perfil Simplificado o Menor Hasta 1 200 000,00 10

Perfil Iguales o menores a

S/. 20,000,000

30

Factibilidad Mayor a S/.

20,000,000

40

* Para los TdRs son 10 días hábiles

Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.

R.D. N° 004-2015-EF/63.01

FASE DE INVERSIÓN

17/03/2012 27

UE:

EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la

declaración de viabilidad.

En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de

preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico

de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.

Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET.

El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.

En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados

mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de

precios.

FASE DE INVERSIÓN – Elaboración del ED/ET

28

Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico

Detallado de PIP Viable

Formato SNIP 15

Objetivo

• Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIPy el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión;localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidadde producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar lasfórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP.

Operador SNIP

• La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad.

• La información consignada es de su exclusiva responsabilidad.

Registro

• La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable.

• El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo.

29

UE:

De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T.

primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO

DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,

posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y

dar inicio a la ejecución de la obra.

Variación en el ED/ET

30

Registro de Variaciones en la Fase de InversiónFormato SNIP 16

Objetivo

• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo éstas podrían afectar su rentabilidad social.

Operador SNIP

• La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informesustentatorio e información adicional).

• Se realiza antes de elaborar el ED o ET.

Registro

• Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

• La OPI es responsable por la información que se registra.

• Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.

• La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución.

Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de

inversión de un PIP.

31

Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se

cumpla:

I. Modificaciones No Sustanciales:

Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;

Aumento en los metrados;

Cambio en la tecnología de producción;

Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión

mediante el que se otorgó la viabilidad;

Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;

Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;

Resultado del proceso de selección ; y

Plazo de ejecución.

II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:

MONTO DV % VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones No más de 20%

Modificaciones en la Fase de Inversión (1)

32

Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.

Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.

Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o

componentes.

Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no

varía o disminuye.

Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.

La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la

viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP.

Modificaciones Sustanciales:

Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de

preinversión;

Cambio del ámbito de influencia del PIP; y

Cambio en el objetivo del PIP.

Modificaciones en la Fase de Inversión (2)

33

Art. 27, ítem 27.2.

Informe de Verificación de Viabilidad

Formato SNIP 17

Objetivo

• Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consisteen que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando lasmodificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones.

Operador SNIP

• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su ejecución).

• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.

• La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)

• Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la elaboración y remisión de la misma.

Registro

• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).

Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP-17.34

La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha

realizado el registro del Formato SNIP – 15 y del F-

16 de corresponder.

El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse

en el cronograma de ejecución previsto en los estudios

de preinversión del mismo. Para ello, deberán

programarse los recursos presupuestales necesarios

para que el proyecto se ejecute en los plazos

previstos.

Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá

supervisar permanentemente el avance del mismo,

verificando que se mantengan las condiciones y

parámetros establecidos en el estudio definitivo y que

se mantenga el cronograma previsto en el Estudio

Definitivo o Expediente Técnico detallado.

FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP

35

Es responsabilidad de la UE informar

oportunamente sobre los cambios que se den en

la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que

correspondan, según lo dispuesto por la

presente norma.

Art. 27, ítem 27.4: “La UE, bajo responsabilidad, debe

informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que

declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento

en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20

días hábiles antes de su ejecución”

FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP

36

CIERRE DEL PROYECTO

37

Ficha de registro del Informe de Cierre

Formato SNIP 14

Objetivo

• Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con lainformación prevista en los estudios de preinversión.

Operador SNIP

• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.

• Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión).

Registro

• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.

• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares.

• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.

Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre38

FASE DE POST INVERSION:

La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la

evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto

y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta

fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del

proyecto.

Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha

producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una

Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración

de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá

priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas

alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con

lo previsto durante la fase de preinversión.

La Fase de Postinversión