Sistema Nacional de Innovación 2010-2013 · 00 Innovación en chile sistema nacional de...

Sistema Nacional de Innovación

2010-2013

Principales avances y hechos relevantes desde la Política Pública

Sistema Nacional de Innovación

2010-2013Documento recopilado y confeccionado

por la División de Innovación del Ministerio de Economía, Fomento

y Turismo.

Sistema Nacional de Innovación 2010-201300 Innovación en Chile

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ÍNDICE

InnovacIón En chIlE y DEsaFíos para sEr una EconoMía DEl conocIMIEnTo ....................................................................................................................................................................12

culTura y EnTorno ......................................................................................................................................................................................................................16

capITal huMano ..................................................................................................................................................................................................................................24

InsTITucIonalIDaD y rEGulacIonEs .............................................................................................................................................................28

la urgencia de mejorar nuestra competitividad ....................................................................................................................................................................13

nuestra capacidad actual para innovar .........................................................................................................................................................................................13

Investigación científico-tecnológica e innovación.................................................................................................................................................................14

la importancia de una cultura de innovación ..........................................................................................................................................................................14

carta Ex Ministro Juan andrés Fontaine Talavera ...............................................................................................................................................................06

carta Ex Ministro pablo longueira Montes .................................................................................................................................................................................08

carta Ministro Félix de vicente Mingo ..............................................................................................................................................................................................10

Imagina chile ............................................................................................................................................................................................................................................................17

arriba Mipyme ........................................................................................................................................................................................................................................................18

programa de apoyo al Entorno (paE) ...............................................................................................................................................................................................18

programa Explora................................................................................................................................................................................................................................................18

Gestión de la innovación empresarial ..............................................................................................................................................................................................19

primer concurso de Gestión de la Innovación en el sector público ..................................................................................................................20

programas de Innovación y Emprendimiento social (pIEs) .......................................................................................................................................20

premio pyme ............................................................................................................................................................................................................................................................20

Día nacional del Emprendimiento .......................................................................................................................................................................................................20

portal www.innovacion.cl .............................................................................................................................................................................................................................22

sello de origen .......................................................................................................................................................................................................................................................22

InapI proyecta ........................................................................................................................................................................................................................................................23

Becas de Inglés .................................................................................................................................................................................................................................................... 25

programa “pingüinos sin Fronteras” .............................................................................................................................................................................................. 25

programa de Formación de capital humano avanzado .............................................................................................................................................. 26

programa atracción e Inserción de capital humano avanzado (paI) .............................................................................................................. 27

Tu empresa en un día..................................................................................................................................................................................................................................... 29

ley de I+D .................................................................................................................................................................................................................................................................. 30

ley de propiedad Industrial ..................................................................................................................................................................................................................... 31

Impulso competitivo ....................................................................................................................................................................................................................................... 32

comisión asesora para la Modernización de la Institucionalidad en cTI ..................................................................................................... 35

Innova chile 2.0 .................................................................................................................................................................................................................................................... 36

Gerencia de Emprendimiento corfo ................................................................................................................................................................................................. 36

nueva institucionalidad para la Iniciativa científica Milenio (IcM) ...................................................................................................................... 37

Fundación para la Innovación agraria (FIa): cambio de enfoque ........................................................................................................................ 37

astronomía: creación de Ilo y roadmap.................................................................................................................................................................................... 38

la designación de InapI como autoridad Isa/IpEa ......................................................................................................................................................... 38

FIa - pIpra ................................................................................................................................................................................................39

Directrices de patentes de chile ........................................................................................................................................................39

Estrategia cnIc ..................................................................................................................................................................................................................................................... 39

Impulso competitivo regional ............................................................................................................................................................................................................... 40

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Sistema Nacional de Innovación 2010-2013Sistema Nacional de Innovación 2010-2013 00 Innovación en Chile

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FInancIaMIEnTo ........................................................................................................................................................................................................................ 44

InvEsTIGacIón y DEsarrollo .........................................................................................................................................................................52

DIFusIón y TransFErEncIa TEcnolóGIca .................................................................................................................................58

EMprEnDIMIEnTo y coMErcIalIZacIón ............................................................................................................................................64

programa de alianzas académicas de excelencia ..................................................................................................................................................... 48

otras alianzas internacionales ................................................................................................................................................................................................... 49

1ª cumbre latinoamericana de Innovación..................................................................................................................................................................... 50

laB4+, Foro de Emprendimiento e Innovación ............................................................................................................................................................. 51

convenios Internacionales InapI .............................................................................................................................................................................................. 51

Fondecyt .........................................................................................................................................................................................................................................................53

Fondequip .....................................................................................................................................................................................................................................................54

Institutos y núcleos de IcM ............................................................................................................................................................................................................54

prototipo de Innovación e Innovación Empresarial de alta Tecnología ...................................................................................................55

nuevos centros asociativos FonDap ....................................................................................................................................................................................55

Incremento en el programa regional de conicyt .......................................................................................................................................................55

programa de astronomía ................................................................................................................................................................................................................56

proyectos de Innovación FIa .........................................................................................................................................................................................................57

atracción de centros de Excelencia Internacionales (cEI) ..................................................................................................................................59

programa de consorcios Tecnológicos 2.0 ......................................................................................................................................................................60

programa de I+D aplicada ..............................................................................................................................................................................................................61

FonDEF ..........................................................................................................................................................................................................................................................62

Escuelas de Ingeniería 2030.........................................................................................................................................................................................................62

portafolio de Tecnologías comercializables....................................................................................................................................................................62

Go to Market ...............................................................................................................................................................................................................................................63

programa de formación de capacidades y apoyo al establecimiento de oTls .................................................................................63

programas de Transferencia Tecnológica .........................................................................................................................................................................63

seminarios: “chile: ciencia, Tecnología y Empresa” ................................................................................................................................................63

start up chile .............................................................................................................................................................................................................................................65

capital semilla..........................................................................................................................................................................................................................................66

conTacTchile ............................................................................................................................................................................................................................................67

Incubadoras de negocios ................................................................................................................................................................................................................67

redes de Inversionistas Ángeles ..............................................................................................................................................................................................68

semana de la pyme .............................................................................................................................................................................................................................68

DEsaFíos DE la GEsTIón púBlIca DEl sIsTEMa nacIonal DE InnovacIón .....................70

conEXIón GloBal .................................................................................................................................................................................................................. 46

FIc-r ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 41

proyecto rED .......................................................................................................................................................................................................................................................... 41

cediz: certificado Digital de Zonificación .................................................................................................................................................................................... 42

comités de asignación regional ......................................................................................................................................................................................................... 42

creación de comité Estadístico I+D+i .................................................................................................................................................................................... 42

Encuesta I+D y Encuesta Innovación ...................................................................................................................................................................................... 42

Indicadores de proceso y resultado ..................................................................................................................................................................................... 43

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Carta del Ex Ministro Juan Andrés Fontaine Talavera

públicas facilitan la libre circulación internacional de personas, ideas, bienes y capitales, cuando se estimula la investigación en ciencia y tecnología, cuando se resuelven fallas de mercado y se evita que las regulaciones, los impuestos y las prácticas burocráticas inhiban los emprendimientos innovadores.

la pnI se diseñó para abordar tales desafíos. contempló un conjunto de medidas de carácter transversal, tales como las leyes que facilitan la creación de empresas (20.494 y 20.659), las medidas pro competitividad, que promueven su desarrollo desde empresas emergentes y pymes hacia las grandes ligas, y la nueva ley de quiebras, que ayuda la reorganización o rehabilitación de los emprendimientos fallidos. Muchas de las iniciativas del Ministerio de Economía -como por ejemplo la agenda Impulso competitivo- enriquecen el ecosistema de la innovación.

la versión anterior de esta estrategia se centraba en los llamados “clusters”; sectores productivos prioritarios para el apoyo estatal. la pnI que echamos a andar en 2010 optó por medidas y programas transversales abiertos a todos los emprendedores e innovadores. sin perjuicio de lo anterior, muchas de las medidas pro competitividad surgieron de mesas de trabajo, conformadas por los sectores que han demostrado ejercer mayor atracción para los emprendedores, que en muchos casos coinciden con los “clusters” señalados.

En la actualidad existe un amplio acuerdo sobre la importancia de la innovación en la aceleración de las ganancias productivas y del crecimiento potencial de la economía. Más que nunca, somos conscientes que sin un veloz y sostenido aumento de la productividad no nos será posible mantener un dinamismo en la producción y el empleo como, por ejemplo, el observado en los últimos tres años.

como Ministro de Economía en 2010 - 2011, me tocó supervisar el diseño y la puesta en marcha de una nueva política nacional de Innovación (pnI), que busca subsanar las debilidades y deficiencias que los expertos detectaron durante la última década en nuestro “ecosistema de innovación”.

la innovación se nutre de nuevas ideas o nuevas aplicaciones de viejas ideas que, encarnadas en nuevos productos, procesos o modelos empresariales, crean valor. por eso es inseparable de la promoción del emprendimiento y la superación de los escollos que la obstaculizan. Ésta florece en un régimen de libertad económica, mercados competitivos y estímulos al emprendimiento, en torno a una cultura que estimula la creatividad, la perseverancia y la calculada asunción de riesgos.

asimismo, la innovación prospera cuando la formación de capital humano es la adecuada, cuando las políticas

Sistema Nacional de Innovación 2010-2013

la pnI concedió especial importancia a fortalecer la inversión en ciencia y tecnología. para ello se amplió el apoyo a la investigación científica por parte de conIcyT; se creó el programa FonDEQuIp para apoyar la renovación de los equipos de investigación, el que debe aún alcanzar mucho mayor escala.

con apoyo de corFo se impulsó el programa de atracción de centros de Investigación de excelencia internacional, se estimuló la inversión en I+D por parte de las empresas, ampliando y flexibilizando el estímulo tributario a la misma (ley 20.241), y se fortaleció la protección de la propiedad industrial.

Desde un comienzo identificamos la necesidad de orientar el esfuerzo de nuestros emprendedores e innovadores hacia el exterior y para ello la pnI contempló un conjunto de programas que buscan conectar a chile con los centros neurálgicos de la innovación mundial, convirtiéndolo en un polo de innovación dentro de la región. De entre ellos destaco el programa start-up chile.

para motivar la orientación global personalmente propuse como desafío que alguna empresa innovadora, nacida en chile, llegase a listarse en nasdaq u otra bolsa tecnológica. El desafío sigue abierto y no tengo dudas que muchos están haciendo progresos en el intento.

como refleja el documento que presentamos, una estrategia debe proponerse metas, aspirar a resultados medibles y juzgar su desempeño en relación a su grado de cumplimiento. pero el carácter imprevisible, tan cambiante como las olas del mar, según la adecuada metáfora del último informe del cnIc, y su orientación al largo plazo, pueden hacer fútil, e incluso frustrante, el intento de apreciar resultados en apenas cuatro años. nuestra posición en los rankings internacionales de innovación –aunque auspiciosa- aún no registra mejoría apreciable. El gasto en I+D si bien está creciendo, sigue representando una fracción pequeña del pIB. los logros en materia de patentamiento de innovaciones, creación de empresas tecnológicas y desarrollo de un mercado de capital de riesgo son todavía exiguos.

pero nada de ello ha de hacer desfallecer nuestro empeño. Tengo el convencimiento que la pnI nos permitió retomar el buen camino. sin duda la travesía será larga y azarosa, pero muy prometedora. En 2010, dirigiéndome a una audiencia de estudiantes de la universidad de stanford, causé cierto revuelo al señalarles estar convencido que, a diferencia de lo que mi generación pensaba cuando éramos jóvenes, no sería la revolución la que cambiaría al mundo, sino la innovación. También nuestros jóvenes, creo, cambiarán chile a través de la innovación.

Juan Andrés Fontaine TalaveraMinistro de Economía, Fomentoy Turismo (Marzo 2010 a Julio 2011)

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Carta del Ex Ministro Pablo Longueira Montes

chile se encuentra en un punto de inflexión: por primera vez, después de más de un siglo, se enfrenta a la posibilidad real de dejar atrás su condición emergente y transformarse en el primer país de la región que alcanza el desarrollo. En los últimos treinta años ha triplicado su ingreso per cápita, ha reducido la pobreza en más de un tercio y ha consolidado sus instituciones democráticas.

a pesar ello, estas condiciones no son suficientes para alcanzar este objetivo. al igual que muchos, corremos el riesgo de caer en la llamada “trampa del ingreso medio”, un fenómeno que afecta a países con un nivel de desarrollo intermedio, que no son capaces de dar el siguiente gran salto. no es casual que no exista ninguna experiencia de éxito en la región.

chile tendrá que construir su propio camino, pero ¿cuáles son las claves que podrían asegurar ese gran salto? Estoy convencido que la innovación y el emprendimiento serán las herramientas que nos permitirán mejorar nuestra productividad y desde esta perspectiva el desarrollo de esta política nacional de Innovación (pnI) es fundamental.

uno de los primeros desafíos de esta política ha sido sentar las bases para iniciar un cambio cultural, que acerque la innovación a todos los chilenos, invitándolos a hacer las cosas de manera diferente. potenciar una cultura que reconozca estas fuerzas como una herramienta inmejorable para hacernos más competitivos, superar la pobreza y alcanzar el objetivo que el Gobierno del presidente piñera se forjó desde sus inicios.

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Este documento plantea un cambio de visión, rompe con los paradigmas tradicionales y en vez de centrar sus esfuerzos en los sectores tradicionales de nuestra economía, considera a las personas y su capacidad de emprender e innovar como el principal recurso del país.

Esta definición es la esencia de una economía de libre mercado y se traduce en una nueva manera de entender la relación entre los individuos y el Estado. aquí los ciudadanos serán los verdaderos arquitectos del futuro y el rol del aparato público es generar espacios para la creatividad, apoyar las nuevas ideas y fomentar el emprendimiento.Estamos convencidos de que estos incentivos nos permitirán llegar a ser un polo de innovación regional, a través de un proceso que no solo signifique más crecimiento, sino uno inclusivo, donde los pequeños emprendedores y profesionales independientes tendrán un rol protagónico.

un primer acercamiento de esto fue el decreto que estableció el 2013 como el año de la Innovación, en el cual se destinó un presupuesto histórico de mil millones de dólares, asociado en su mayoría a iniciativas de largo plazo, que tendrán un alto impacto en la sociedad, como los nuevos Institutos Milenio, los centros corporativos de Innovación o el Banco de Germoplasma, que responden a la tradicional visión de apoyo del Estado.

El programa Imagina chile -que buscaba acercar la innovación a las personas, sacándola de los círculos tradicionales- logró importantes

resultados. la Gira Imagina chile recorrió 15 ciudades a lo largo del país y convocó a más de 60 mil personas, especialmente niños y jóvenes, que pudieron experimentar talleres de creatividad y muestras de emprendedores y científicos locales, la mejor prueba de que el talento innovador se encuentra en todo chile. asimismo el concurso de Ideas, generó una comunidad de 300 mil chilenos que votaron por las más de 14.000 ideas que postularon.

la participación del sector público y el privado también fue un éxito, con más de 20 instituciones (ministerios y servicios), que sumaron cerca de 100 iniciativas que mejoran la calidad de vida de los chilenos, a las que se suman las más de 250 iniciativas provenientes de empresas, fundaciones y universidades.programas como pingüinos sin Frontera -que permite a niños de escasos recursos, provenientes de lugares tan remotos como puerto cisne, estudiar un semestre de colegio en un país desarrollado como nueva Zelandia o canadá- son uno de los mejores ejemplos de lo que buscamos: ampliar el horizonte de las nuevas generaciones, para que comprendan que ellos pueden ser agentes de cambio.

como país debemos generar más valor a partir del talento y conocimiento que ya tenemos, así como profundizar el cambio cultural que iniciamos este año y que nos permitirá acoger las nuevas ideas, celebrar los éxitos y no condenar el fracaso, entendiéndolo como una experiencia enriquecedora y parte del proceso de emprender.

Pablo Longueira MontesMinistro de Economía, Fomento y Turismo (Julio 2011 a Mayo 2013)

Carta del Ministro Félix de Vicente Mingo

como gobierno creemos firmemente que la innovación está en manos de todos los chilenos, no solo en las universidades o las empresas, no nace del Estado o del mercado per se, sino de las personas y de la libertad y condiciones que el medio les entregue para poder desarrollarse.

por ello hemos trabajado en la generación de condiciones que faciliten y promuevan la innovación, entendiendo que esta es determinante para aumentar la productividad y competitividad de nuestra economía y que por lo mismo, juega un rol relevante en el proceso de desarrollo económico de chile.

En la última Estrategia nacional de Innovación del 2013 -donde se proponen las orientaciones para el país en materia de innovación- se reconoce que esta es una fuerza que debe adecuarse a constantes cambios y, por lo mismo, la planificación de políticas públicas de largo plano no asegura el éxito. En este escenario, lo más adecuado será considerar los sucesos que podrían ocurrir en el futuro y a partir de ellos, definir las acciones de hoy.

así, la política de Innovación del Gobierno del presidente piñera, plantea que nuestro país el año 2020 habrá crecido sostenidamente a tasas superiores al 6% anual, como consecuencia del aumento en la productividad y competitividad, que se explican por la calidad y cantidad de innovación y emprendimiento que habremos realizado para esa fecha.

En el desarrollo de las políticas públicas de ciencia, Tecnología e Innovación, la política nacional de

Innovación 2010-2014, impulsó una serie de iniciativas que buscan subsanar algunas de las principales deficiencias de nuestro sistema.Este documento se construye en torno a ocho pilares fundamentales, que permitirán crear y mantener un ecosistema de innovación, que considere además de los esfuerzos públicos, el de las empresas, universidades y sociedad civil. Estos pilares reflejan prioridades en distintas áreas: cultura y entorno, capital humano, institucionalidad y regulaciones, conexión global, financiamiento, investigación y desarrollo, transferencia tecnológica, y por último, emprendimiento y comercialización.

El presente documento presenta la relevancia de la innovación y emprendimiento en chile, así como los avances logrados en torno a la política y los desafíos que quedan para el futuro.

Félix de Vicente MingoMinistro de Economía, Fomento y Turismo (Mayo 2013 a la fecha)

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Innovación en Chile y desafíos para ser una economía del conocimientochile se encuentra en un momento crítico de su historia, muy cerca de cruzar el umbral del desarrollo. En las últimas tres décadas, el país cuadruplicó su producto1, redujo la pobreza a un 11%2 y consolidó las instituciones democráticas. El crecimiento sostenido de la economía, con tasas cercanas al 6% en el período 2010-2012, se ha traducido en un importante aumento del ingreso de las personas. se espera que al término del año 2013, el pIB per cápita –ajustado por poder de compra– supere los 19 mil dólares.

El desafío que enfrenta el país, sin embargo, va más allá de alcanzar una cifra en particular. para alcanzar el desarrollo es imperativo avanzar en la construcción de una sociedad de oportunidades. al respecto, estudios recientes muestran resultados alentadores: chile es uno de los países con mayor movilidad social en la región3. Entre 1992 y 2009, más del 60% de la población mejoró su condición económica; mientras en 1992 la clase media representaba el 19,8% de la población, en 2009 alcanzaba el 53,1%4.

aunque el país ha logrado reducir la pobreza global5 y, de manera muy especial, la extrema pobreza, los indicadores de distribución del ingreso siguen representando un desafío de largo plazo. De acuerdo a la Encuesta casen 2011, el índice de Gini para chile mejoró levemente entre 2009 y 20116 pero, aún falta mucho por avanzar7.

adicionalmente, chile está saliendo de un ciclo de disminución de su productividad, factor que explica en buena medida la desaceleración experimentada por la economía en el período 2000-20098. la tasa de crecimiento promedio bajó del 7,6% durante el período 1986-1997 a un 3,5% durante el período 2000-20099. El año 2010 representa un punto de inflexión: si bien la contribución de la productividad al crecimiento fue negativa, la tendencia a la baja se revirtió10. aún cuando este cambio de tendencia es alentador, se requiere acelerar los esfuerzos para lograr una mejora sostenida. Esto es de vital importancia, pues los países que han realizado exitosamente la transición desde economías de desarrollo medio a economías más desarrolladas son aquellos que han logrado mantener tasas de crecimiento de la productividad (pTF) superiores al 1,5% anual durante períodos prolongados11. por más de 30 años, y a lo largo de seis gobiernos, chile ha seguido coherentemente la estrategia de abrir su economía al mundo. a la fecha ha suscrito 22 acuerdos comerciales vigentes con 60 países, los que han expandido el tamaño del mercado chileno desde sus 16,8 millones de habitantes a más de 4.300 millones de potenciales consumidores en el mundo (un 86% del pIB y un 63% de la población mundial)12. Esta apertura económica se ha dado en un marco de estabilidad política y de fortalecimiento institucional que ha mejorado la posición del país en la región y el mundo.

(1) calculado en base a pIB en dólares constantes al año 2000 de acuerdo a los datos del Banco Mundial. http://databank.worldbank.org(2) cEpal, panorama social de américa latina 2012, noviembre 2012.(3) Ferreira, Francisco h. G., Julian Messina, Jamele rigolini, luis-Felipe lópez-calva, Maria ana lugo, and renos vakis. 2013. Economic Mobility and the rise of the latin american Middle class. Washington, Dc.(4) libertad y Desarrollo. Temas públicos 1.089, noviembre de 2012. la Transformación social en américa latina: Mayor Movilidad y Más clase Media.(5) casen 2011, Encuesta de caracterización socioeconómica nacional. (6) El Gini de chile entre 2009 y 2011 bajó de 0,55 a 0,54. http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/(7) sapelli, claudio. a cohort analysis of the income distribution in chile. Estudios de Economía [online]. 2011, vol.38, n.1 [citado 2012- 11-07], pp. 223-242 . (8) Bitrán E., González c. / cnIc. 2010. productividad Total de Factores, crecimiento e Innovación.(9) Evolución de la productividad Total de Factores (pTF) en chile, Marcelo villena e Igal Magendzo, universidad adolfo Ibáñez, Diciembre 2012.(10) Boletín Trimestral de la pTF en chile, n°2, Tercer Trimestre 2012, Facultad de Ingeniería y ciencias, universidad adolfo Ibáñez. Disponible en www.uai/fic/ informes/boletin_2013.pdf(11) http://www.bcentral.cl/estudios/revista-economia/2008/ago/rEcvol11_2agosto2008.pdf(12) 10 razones para invertir en chile, publicado por comité de inversiones Extranjeras, http://www.ciechile.gob.cl/es/porque-chile-7/, último acceso el 13 Dic 2013.


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La urgencia de mejorar nuestra competitividadDe acuerdo al ranking Global de competitividad 2013-201413 del Foro Económico Mundial, chile es en la actualidad la economía más competitiva de américa latina, posicionado en el lugar 34 a nivel mundial. la descomposición de este indicador en subíndices permite apreciar con mayor nitidez las fortalezas y debilidades que presenta el país.

El sólido marco institucional (28)14, los altos niveles de confianza en el sistema legal y los mecanismos transparentes de gobernanza pública, acompañados de políticas macroeconómicas robustas (17), sentaron las bases para crecer a un ritmo constante desde comienzos de la década del noventa. por otra parte, el hecho de que chile adoptase tempranamente medidas para abrir y liberalizar sus mercados, lo convirtieron en una economía competitiva con un sistema financiero desarrollado (20). Estas políticas contribuyeron a que el país mantuviera niveles de crecimiento superiores a los de la región en las pasadas décadas.

pese al éxito, hay en chile una urgencia por innovar. Ésta no nace de una gran crisis, como en otros países, sino de una significativa pérdida de competitividad, y también de la visión, ampliamente compartida, de que se debe crear una sociedad con mayores oportunidades.

El desafío económico y social es de largo plazo, y afortunadamente no está acompañado del dramatismo propio de una crisis. El objetivo es incorporar la innovación como parte fundamental del desarrollo del país, para así lograr tasas de crecimiento económico sustentables en el tiempo, que permitan alcanzar una mejor calidad de vida.

Nuestra capacidad actual para innovarEl ranking de Innovación Global 2013, elaborado en conjunto por la organización Mundial de la propiedad Intelectual de las naciones unidas (oMpI), la escuela de negocios InsEaD y la universidad de cornell, clasificó a 142 países según su capacidad de innovación o habilidad para inventar nuevos productos15. Este indicador no sólo toma en cuenta las nuevas patentes registradas por cada país, sino que también contabiliza las inversiones en I+D y otros factores del clima empresarial y regulatorio que inciden directamente en la innovación. los actuales diez líderes mundiales son: suiza, suecia, reino unido, países Bajos, Estados unidos, Finlandia, hong Kong, singapur, Dinamarca e Irlanda. chile se encuentra en el puesto 46 del ranking global. a nivel de latinoamérica y el caribe, chile obtuvo el segundo lugar, perdiendo frente a costa rica el liderazgo que tenía en los años anteriores, pero manteniéndose primero en sudamérica.

El estudio compara el indicador con el ingreso per cápita de los países y los clasifica en “líderes” (suiza, los países Escandinavos, nueva Zelandia y reino unido), los que “están aprendiendo” (china, India, vietnam, Malasia) y los que muestran un “bajo desempeño” (angola, Egipto, panamá y venezuela). la posición de chile es próxima a los países que “están aprendiendo”. por otra parte, chile está ubicado en el octavo lugar dentro de las economías de ingreso medio-alto, mostrando fortalezas en todos los ámbitos, a excepción de la producción científica y capital humano e Investigación, donde alcanza el lugar 70 a nivel mundial en ambos indicadores.

respecto de la región, chile lidera el subíndice de Input de Innovación (41), referido al promedio de las principales condicionantes de la economía nacional que permiten actividades de innovación (instituciones, capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación de mercado, sofisticación en negocios). En el subíndice de output de Innovación (48), que mide los resultados de la innovación dentro de la economía (conocimiento y tecnología, resultados creativos), chile es superado por costa rica, argentina y uruguay.

la comparación entre los resultados del período 2008-2009 y los de 2012-2013 muestra una baja en el índice global (del lugar 39 al

(13) World Economic Forum (2012). The Global competitiveness report 2012-2013. Ginebra, suiza: World Economic Forum.(14) a continuación los números entre paréntesis indican el lugar obtenido en el ranking.(15) http://www.wipo.int/freepublications/en/economics/gii/gii_2013.pdf


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46) y en las variables de Input (del lugar 32 al 41). Esto, referido al promedio de las principales condicionantes de la economía nacional que permiten actividades de innovación (instituciones, capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación de mercado, sofisticación en negocios), lo que sugiriere un deterioro en la eficiencia del país. Finalmente se observa una mejora en las variables de output (del lugar 51 al 48), que mide los resultados de la innovación dentro de la economía (conocimiento y tecnología, resultados creativos).

En cuanto a la importancia y recursos que las empresas chilenas le otorgan a la innovación, según la séptima Encuesta de Innovación en Empresas 2009-2010 realizada por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y el Instituto nacional de Estadísticas (InE), el porcentaje de empresas que innovaron en chile fue de 26,5%16, lo que ubica a chile cuatro puestos bajo el promedio de la unión Europea, que fue de 28,5%.

En relación a las innovaciones en sí, éstas se presentaron mayoritariamente como nuevas para la empresa y no como nuevas para el mercado. Esto se explica porque las innovaciones realizadas son, en general, adaptaciones de tecnologías existentes, más que creación de nuevas tecnologías. El estudio también reveló que los sectores de Minería y Energía agrupan al mayor porcentaje de empresas que realizan actividades de innovación. además, mostró que la fracción de grandes empresas que innovan, más que duplica a la de las pequeñas empresas.

En términos de la inversión que se realiza en I+D como fracción del pIB, chile se encuentra muy por debajo del promedio de la oEcD. De acuerdo a la segunda Encuesta nacional sobre Gasto y personal en Investigación y Desarrollo (I+D) 2009-2010, realizada por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, chile invirtió un 0,42% de su pIB en actividades de I+D, lo que contrasta con el promedio de 2,4% de los países oEcD.

Investigación científico-tecnológica e innovaciónla investigación en ciencia y Tecnología (cyT) permite a los países descubrir oportunidades basadas en sus recursos naturales, enfrentar la competencia de los mercados internacionales, analizar el impacto de los fenómenos globales y fortalecer las instituciones de educación superior. la investigación en el campo de las ciencias sociales y humanidades contribuye a resolver los problemas éticos, legales y sociales de las nuevas tecnologías, comprender las crisis financieras, mejorar las políticas públicas, transparentar la democracia, consolidar un patrimonio histórico y crear una identidad nacional.

la generación de conocimiento ha precedido a la mayoría de las grandes innovaciones de las que hemos sido testigos. Muchos de los avances en salud, alimentación, comunicaciones, servicios digitales y energía, entre otros, han tenido su origen en la investigación científica. una parte importante de estos estudios ha sido financiada por los gobiernos. En el caso de la industria de Estados unidos, una altísima proporción del

contenido de las patentes de invención proviene de investigación básica financiada con fondos públicos.

para avanzar en innovación es fundamental el desarrollo de capital humano avanzado: además de incrementar el número de investigadores y de infraestructura para la investigación en el país, se debe aumentar la capacidad de vincular la generación de conocimiento con la creación de nuevas tecnologías para las empresas, movilizando el conocimiento científico-tecnológico hacia el sector productivo.

La importancia de una cultura de innovaciónsegún el Foro Económico Mundial, para que chile logre ser un país desarrollado debe hacer la transición desde una economía basada en la eficiencia a una economía basada en la innovación. para eso, el cambio no sólo debe ser económico y productivo, sino también social y cultural. una cultura predispuesta a la innovación y el emprendimiento es clave para el éxito de polos de innovación, como bien lo muestran los casos de silicon valley e Israel. para la unEsco, la cultura le “da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. a través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones…”17. Dado que la cultura juega un rol fundamental en la toma de decisiones y que recoge factores distintos a los que tradicionalmente se consideran en políticas públicas, un programa a largo


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Fuente: science, technology and innovation in Europe, Edition 2012, en base a la cIs_2008 (community Innovation survey) y 7ma Encuesta de Innovación en Empresas (2009-2010). Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, 2012*aquellas que realizaron innovación tecnológica (producto o proceso) y/o innovación no tecnológica (marketing o gestión organizativa).En la cIs 2008 se hizo una distinción entre la innovación tecnológica y no tecnológica en los países de Europa.** Excluye Grecia y reino unido

aleman

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Islan

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Bélgica

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52,9%

34,8%

26,5%

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32,1%

25,2%36,8%

28,1%28,5%

31,0%

24,6%36,0%

27,5%31,0%

30,3%

24,2%34,9%

26,7%29,0%

21,9%

15,3%

13,7%19,3%

13,2%19,2%

11,9%16,3%20,1%

11,6%

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10,7%

Tasa de InnovacIón. empresas Innovadoras*, como porcenTaje de Todas las empresas, eU-27** y países seleccIonados (año 2008. chIle 2009-2010)

plazo en favor del emprendimiento y la innovación necesariamente debe abordar los desafíos culturales asociados al desarrollo de un país.

El presidente sebastián piñera declaró el 2013 como el año de la Innovación. Esta declaración fue reflejo del compromiso de su Gobierno por promover la innovación como la mejor fuente de crecimiento económico sustentable. Junto al emprendimiento, la innovación genera mayores oportunidades y movilidad social, y es un instrumento fundamental para cruzar el umbral del desarrollo y derrotar la pobreza.

Es por ello que el año de la Innovación tuvo como un eje central el impulso

de una manera distinta, buscando soluciones a los problemas fuera de los modelos tradicionales.

En el siguiente documento se detallan los principales avances e hitos que se alcanzaron en chile en materia de innovación desde el año 2010 a la fecha. la política nacional de Innovación engloba los esfuerzos realizados en esta materia bajo 8 pilares: cultura y Entorno, capital humano, Institucionalidad y regulaciones, conexión Global, Financiamiento, I+D, Transferencia y Difusión Tecnológica y Emprendimiento y comercialización. a continuación se presenta una descripción de cada uno, junto con sus principales programas e iniciativas.

(16) De acuerdo a los estándares internacionales y homologando la forma de medición de la tasa de innovación (empresas con más de 9 trabajadores, excluyendo sector agricultura) con la unión Europea.

(17) unEsco, 1982: Declaración de México. http://portal.unesco.org/culture/es/files/35197/11919413801mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf

de un cambio cultural que permitiera acercar el concepto de innovación a todos los ciudadanos y empresas de chile. la innovación, con todo su potencial sobre el crecimiento y las oportunidades, debe ser vista como una forma de introducir cambios en la sociedad. Estos cambios han de mejorar la calidad de vida de las personas, partiendo desde los trámites básicos que una persona debe realizar en su vida cotidiana, pasando por los bienes y servicios que consume, y abarcando incluso la forma en cómo utiliza su tiempo libre. El año de la Innovación fue una invitación a imaginar el futuro, a crear una sociedad que abraza el cambio, y a premiar a quienes se atrevieron a mirar el mundo


16

Cultura y Entorno01

chile se encuentra en una etapa de transición desde una economía basada en la eficiencia, a una economía basada en el conocimiento y la innovación. para realizar esta transición de forma exitosa, el cambio no puede ser sólo en términos económicos y productivos, sino que también debe incluir las dimensiones culturales y sociales. Este cambio ya se ha venido gestando. Es innegable que durante los últimos años el fomento a la innovación y al emprendimiento se ha dado no sólo en la discusión pública, sino también a través de incentivos concretos por parte de entidades privadas y públicas. sin embargo, para poder

transformarse verdaderamente en una promotora exitosa del emprendimiento y la innovación, la sociedad chilena aún requiere de modificaciones profundas.

a continuación, se detallan los logros más importantes relacionados con este pilar, los que corresponden a una serie de actividades cuyo objetivo fue dar los pasos iniciales hacia un verdadero movimiento pro innovación y emprendimiento, que incluyera a la sociedad en su conjunto y propiciara actitudes innovadoras y emprendedoras en todos los aspectos del actuar nacional.

17

Sistema Nacional de Innovación 2010-201301 Cultura y EntornoSistema Nacional de Innovación 2010-2013

Imagina ChileEn el marco del año de la Innovación, el Gobierno de chile lanzó la iniciativa Imagina chile, que buscó generar un acento hacia el cambio cultural, invitando a todos los chilenos a imaginar el país que quieren construir. la innovación debe estar al alcance del talento de todos los chilenos, para así convertirse en un recurso inagotable, fuente de la construcción de una sociedad más justa y con mejores oportunidades.

las actividades ligadas a Imagina chile incluyeron una campaña publicitaria, una gira nacional y una serie de concursos de ideas, entre otras18.

Jenaro Gajardo, más conocido como el “chileno dueño de la luna”, fue la persona de la historia que inspiró la campaña publicitaria. con la frase “ninguna idea es imposible de realizar, por muy loca que parezca” se daba comienzo a un documental y spot televisivo, que relató los hechos que incentivaron a Jenaro a tener esta idea. la campaña alcanzó cerca de 200.000 visitas en la web

y además se transmitieron avisos comerciales en televisión abierta.con la misión de difundir y acercar la innovación a todas las personas, la Gira Imagina chile fue una plataforma itinerante y gratuita que recorrió 15 ciudades en todas las regiones del país, salvo la rM, desde arica a punta arenas, entre abril y septiembre de 2013. contó con una asistencia cercana a las 60.000 personas. En cada una de las paradas de la Gira Imagina chile se implementó una “ciudad” de la innovación, rescatando los talentos de cada lugar e incluyendo actividades para todas las edades, entre las que destacan:

Módulos y juegos interactivos que invitaron a los asistentes a dejar volar su imaginación y creatividad

charlas de empresarios e innovadores nacionales y locales que mostraron ejemplos de innovación y motivación

Música en vivo, de agrupaciones consolidadas y emergentes.

El concurso de Ideas fue una plataforma de innovación abierta que invitó a imaginar chile como un mejor lugar, capturando las ideas de los participantes. Durante los 6 meses que duraron los 4 concursos de Imagina chile hubo más de 1,8 millones de visitas únicas, 15 mil ideas y más de 340 mil votos. Esto implica una comunidad activa sobre 270 mil usuarios. En cada concurso se reconoció a tres creativos con el premio socialab, otorgándoles $4 millones a cada uno.

CREATIVOS10.457

IDEAS15.148

VOTOS348.220

COMUNIDAD273.526

(18) como recursos extras para la puesta en marcha de la red nacional de Bancos de Germoplasma, la remodelación del planetario de santiago con nuevo equipamiento digital, entre otros.

Sistema Nacional de Innovación 2010-201301 Cultura y Entorno

18

Arriba Mipymearriba Mipyme es una feria itinerante que nació el 2010 como punto de reunión de toda la oferta público-privada existente de apoyo a las pymes del país. la actividad combina la realización de talleres y charlas de utilidad para emprendedores con atención directa de los organismos de gobierno y privados, en los que además se pueden iniciar postulaciones o realizar trámites. su principal objetivo durante el año 2012 fue promover el emprendimiento bajo el paraguas de Empréndete chile. Estas ferias constituyen una verdadera ventanilla única de servicios del Estado, a la que concurrieron más de 19 mil asistentes (un incremento de 141% en relación al año anterior). Tal fue el éxito de esta iniciativa que entre abril y agosto de 2013, se realizaron más de 30 ferias a lo largo del país.

Programa de Apoyo al Entorno (PAE)El perfil de los chilenos frente al emprendimiento y la innovación no es del todo favorable. su rechazo al riesgo, la intolerancia y miedo al fracaso, y la falta de confianza desincentivan en muchos casos a tomar la decisión de iniciar un proyecto personal. como para revertir esta realidad se requiere de un trabajo constante y de largo plazo, el Gobierno del presidente sebastián piñera puso sus esfuerzos en entregar herramientas que mejoraran aspectos culturales determinantes para poder tener éxito.

Es así como en el año 2011 Innovachile puso a disposición un primer instrumento de financiamiento para fomentar una cultura que valide

y promueva el emprendimiento y la innovación como herramientas privilegiadas de desarrollo económico y social, a través de los programas de apoyo al Entorno (paE).

Desde su creación se han realizado más de 260 iniciativas y 2.500 actividades en todas las regiones del país, las que han beneficiado directamente a 184 mil personas con una inversión pública de $13.300 millones. Dentro de los paE se realizaron programas especiales, como el paE Escolar, paE Emprendedor, paE Femenino y paE cultura (Innovación).

Apoyo al Entorno Emprendedor en Escolares: En conjunto con el Ministerio de Educación, durante el año 2011 se hizo este llamado especial para desarrollar proyectos que promovieran una cultura de emprendimiento en la comunidad escolar. los beneficiarios directos de este llamado fueron 40.000 personas, entre estudiantes y profesores, de 219 establecimientos educacionales a nivel nacional, los que realizaron en su conjunto cerca de 490 actividades.

Apoyo al Entorno Emprendedor en Mujeres: El emprendimiento es una poderosa herramienta de inclusión de la mujer a la fuerza de trabajo; por eso, en conjunto con el sernam, se lanzó un llamado especial de emprendimiento mujer. El apoyo a más de 20 iniciativas permitió realizar cerca de 300 actividades, beneficiando a más de 3.300 mujeres. Apoyo a la Comunicación para el Emprendimiento y la Innovación: Este programa especial, que contó

con la colaboración del consejo nacional de la cultura y las artes, logró que cerca de cuatro millones de chilenos vieran, escucharan o leyeran alguno de los 27 programas que se transmitieron en televisión abierta, cable, radio, periódicos e Internet entre 2012 y 2013.

Programa ExploraExplora es un programa de la comisión nacional de Investigación científica y Tecnológica (conicyt) vigente desde 1995. su objetivo es promover acciones en ciencia y tecnología que no necesariamente estén adscritas a los sistemas formales de educación o currículum, con participación voluntaria de los públicos objetivos. la misión del programa es contribuir a la generación de una cultura científica y tecnológica en la comunidad, particularmente entre quienes se encuentran en edad escolar, mediante acciones de educación no formal, con el objeto de desarrollar la capacidad de apropiación de los beneficios de estas áreas.

Durante los años 2012 y 2013, el programa contó con un presupuesto superior a $3.500 millones. Esto permitió que sus actividades alcanzaran una participación superior a los 3 millones de personas en todo chile. Dentro de los proyectos que ejecuta Explora, se destaca chile va!, impulsado por el consejo nacional de Innovación para la competitividad (cnIc) para revertir las escasas vocaciones científicas entre los jóvenes. chile va! convoca a los estudiantes de 3° medio bajo dos

19


ejes: por una parte, el encantamiento con la ciencia y la tecnología desde lo disciplinario, y, por otra, la apropiación de proyectos académicos y laborales desde lo humano. Todas las actividades de esta iniciativa están orientadas a producir una transformación en el estado de ánimo de los jóvenes. En particular, se ataca la falta de interés y la resignación para que se motiven, empoderen y comprometan con sus propias vidas. Desde enero de 2011 a junio de 2013, un total de 2.681 estudiantes participaron de 19 campamentos en diferentes ciudades de chile. otro proyecto a resaltar es Tus competencias en ciencias (Tcc), iniciativa cuyo propósito es ofrecer un espacio para que niñas y niños desarrollen, desde el comienzo de su vida escolar, habilidades científicas para explorar hechos y fenómenos; analizar problemas; observar, recoger y analizar información relevante; utilizar diferentes métodos de análisis; evaluar los métodos, y compartir los resultados. Entre 2010 y 2012, cerca de 1.700 profesores se capacitaron para impartir el proyecto, que contó con la participación de más de 26.800 escolares. la semana nacional de la ciencia y la Tecnología, celebrada ininterrumpidamente desde el año 1995 a lo largo del país, reúne a la comunidad científica y tecnológica nacional con niños, jóvenes, profesores y público general en torno a un tema central que engloba las iniciativas impulsadas en cada una de las regiones, en sintonía con sus fortalezas y potencialidades. En los últimos cuatro años, que convocaron a

más de 1,4 millones de personas, las semanas se organizaron en torno a los siguientes temas:

2010: año Internacional de la astronomía

2011: Identidad y Territorio 2012: neurociencia2013: chile, laboratorio natural

Bajo el concepto la ciencia nos cambia la vida, entre 2011 y 2012 EXplora llevó a cabo iniciativas con el propósito de instalar una nueva visión ciudadana hacia la ciencia y la tecnología (cyT), fomentando su valoración a través de la difusión de los resultados de la investigación. una de ellas es la conceptualización, desarrollo, producción y emisión de la serie de 25 microprogramas “la cIEncIa nos caMBIa la vIDa”, con protagonistas de distintas regiones y contenidos sobre diferentes áreas de la ciencia y la tecnología. Tvn resultó ganador de este fondo y los microprogramas se transmitieron en 2012 en “la cultura Entretenida”. También se puede destacar la creación y desarrollo de la feria interactiva e itinerante “la ciencia nos cambia la vida”, conformada por diferentes módulos que presentan fenómenos científicos en forma atractiva y cercana, como una instalación de la Tabla periódica, cocina científica, cine 3D, pantallas touch con información de cyT, o un simulador sísmico. se contabilizaron 11.850 visitantes, sumando las actividades de Quinta normal, los Ángeles y chillán.

Gestión de la innovación empresarial En chile las personas presentan bajos niveles de valoración a la

innovación y el emprendimiento, y esto se refleja en las empresas donde trabajan. según la encuesta línea Base: cultura de la Innovación en la sociedad chilena 2008 realizada por el cnIc, a sólo el 16% de las empresas chilenas les gusta experimentar para buscar soluciones a los problemas. no es de extrañar que sean pocas las que innoven de manera sistemática y que tengan las capacidades de gestionar proyectos o sistemas de innovación más complejos. Esta falta de capacidades, sumada a la escasa cultura de innovación en las empresas, representan una barrera real para la creación de valor económico y para la diferenciación competitiva.

para revertir este panorama, Innovachile ha cofinanciado más de 75 proyectos de Gestión de la Innovación Empresarial, a través de los cuales 240 empresas han integrado la innovación en su cultura organizacional, desarrollando capacidades de gestión de innovación y adoptando prácticas que, por medio de su sistematización, buscan generar valor y crecimiento en el mediano plazo. alrededor de $4 mil millones ha sido la inversión pública para que más de 20.000 trabajadores sean parte de una cultura innovadora empresarial sistematizada.


20

Primer concurso de Gestión de la Innovación en el Sector PúblicoEn chile, el aparato estatal es el principal empleador y agente económico del país. con un tamaño equivalente a un tercio del pIB, sumado a su rol regulador, el Estado es un actor preponderante para alcanzar el desarrollo. Es por ello que las entidades públicas deben ser parte de los procesos de innovación y mejora continua para así entregar mejores respuestas a las necesidades y requerimientos del país.

considerando experiencias de apoyo de empresas privadas en la gestión de innovación, corfo impulsa esta iniciativa orientada a facilitar y fomentar la creación e implementación de soluciones innovadoras que agreguen valor a sus servicios y/o productos. Este programa, cuyo concurso piloto fue realizado el año 2012, apoya a 10 entidades estatales para que incorporen sistemas de gestión de la innovación en sus estructuras. Más de 23.500 trabajadores y millones de clientes, tanto regionales como nacionales, serán beneficiados por la instalación de gestión de la innovación en los servicios públicos ganadores: Gobierno regional de valparaíso, servicio nacional de Turismo, servicio agrícola Ganadero, servicio Médico legal, Instituto nacional de hidráulica, conicyt, Gendarmería de chile, servicio nacional de aduanas, Fosis y centro nacional de abastecimiento.

Programas de Innovación y Emprendimiento Social (PIES)Durante las últimas décadas, chile ha presentado importantes avances

en la superación de la pobreza. sin embargo, aún existen necesidades básicas que un sector de la población no ha logrado satisfacer, hecho que en parte mantiene dispares oportunidades de desarrollo y que trae como consecuencia profundas desigualdades sociales. la innovación y el emprendimiento social, es decir, la creación, diseño y emprendimiento de nuevas soluciones que generen un beneficio social en forma económicamente sustentable, se presentan como una opción apropiada en pos de lograr el objetivo de dar solución a problemáticas sociales y también medioambientales.

así, el año 2011 fue creado el programa pIEs por Innovachile, que tiene como objetivo apoyar la acción de entidades que promuevan la generación de innovaciones y emprendimientos sociales, entendidos como aquellos cuya misión principal, aunque no exclusiva, es el impacto o beneficio social, especialmente en sectores sociales en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, y que a la vez logren ser sustentables económicamente. siete fueron las iniciativas cofinanciadas por el programa, cuya inversión pública de us$ 2 millones logró apoyar a más de 600 emprendedores. Entre los ganadores se encuentran Empresas B, Diss, cooperativa ngen y el centro de Emprendimiento e Innovación social de Techo chile.

Premio PymeDesde el año 2012 el Gobierno quiso destacar a las micro, pequeñas y medianas empresas de todo

chile, entregando el premio pyme, para distinguir a quienes, a través de su actividad, han contribuido al crecimiento económico y al desarrollo del país mediante la generación de empleos y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. El premio tiene tres categorías de carácter nacional: premio pyme Innovadora, premio pyme a la Mujer Emprendedora y premio pyme al Emprendedor del año. cada categoría, además, posee una versión regional, por lo que se premió de forma simultánea a 45 pymes en todo chile.

En sus dos versiones se premiaron 6 proyectos a nivel nacional y 90 a nivel regional.

Día Nacional del Emprendimientocon el objetivo de fomentar el espíritu emprendedor y reconocer la importancia del emprendimiento, tanto para el desarrollo económico de chile como para la generación de empleo, innovación y competitividad, el presidente de la república, sebastián piñera, y el vicepresidente Ejecutivo de la corfo, hernán cheyre, anunciaron el año 2013 la creación del “Día nacional del Emprendimiento”, a celebrarse cada 29 de abril, fecha del aniversario de la corfo.

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Portal www.innovacion.clun diagnóstico al ecosistema de innovación en chile, realizado el 2010, observó que existía una falencia en el desarrollo de medios de comunicación especializados. En ese contexto, la División de Innovación del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo buscó la manera de redefinir el sitio web www.innovacion.cl, en miras a que se constituyera como plataforma de información sobre temáticas relacionadas con la innovación y el emprendimiento en chile y el mundo y, al mismo tiempo, que fuera capaz de albergar una comunidad virtual (que en ese momento no existía y era fundamental para poder reunir a los interesados en un solo lugar). Desde el 2011 se trabajó en el perfeccionamiento de la página, se lanzó un nuevo diseño y se produjo una mayor cantidad de contenido

diario, con una línea editorial independiente. Esto llevó a www.innovacion.cl a su consolidación.Mientras a inicios del 2011 contaba con menos de 14 mil visitas mensuales, en octubre de 2013 se superaron las 80.500, llegando a sumar más de 750 mil en los últimos 12 meses. los esfuerzos por informar a la ciudadanía hoy se ven complementados con avisos e insertos en los más importantes diarios de circulación nacional y con programas de televisión abierta, que han desarrollado secciones sobre innovación. Todo esto ayudó a mejorar en un ámbito que mostraba deficiencias al comienzo de esta administración.

Sello de Origennace a mediados del 2011 como iniciativa conjunta entre el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y

el Instituto nacional de propiedad Industrial (InapI). su objetivo es fomentar el uso y la protección de los productos chilenos a través del registro de Indicaciones Geográficas (I.G.), Denominaciones de origen (D.o.), Marcas colectivas y de certificación, con el fin de impulsar el emprendimiento y desarrollo productivo de comunidades de nuestro país. El programa sello de origen fue lanzado oficialmente en julio de 2012 y ha registrado –a noviembre de 2013- 8 productos: limón de pica, uva de mesa Fresh atacama, langosta y cangrejo de Juan Fernández, atún de Isla de pascua, alfarería de pomaire, sal de cahuil y sipam chiloé (distinción para productos típicos de la zona).

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INAPI Proyecta En abril del año 2012, InapI creó una plataforma pública de difusión de la propiedad industrial y transferencia de conocimiento, con el objetivo de generar oportunidades para emprender, innovar y crear mediante el uso y la gestión de la propiedad industrial. Está dirigida a micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes), investigadores y unidades de transferencia tecnológica de universidades, así como a los miembros del poder Judicial y otros interesados. InapI proyecta está compuesta de herramientas orientadas a aprender, usar y transferir propiedad industrial, así como otras opciones personalizables que buscan establecer una comunidad y un ambiente de intercambio de conocimiento para los miembros asociados.

El monto total invertido para el desarrollo de InapI proyecta supera los $360 millones, los que fueron aportados en partes iguales por el Gobierno de chile y la unión Europea. Desde su lanzamiento hasta noviembre de 2013, la plataforma ha recibido más de 53.000 visitas de chile y el mundo (destacando México, colombia, España, argentina, perú y Estados unidos), y ya son parte de la comunidad de InapI proyecta más de 1.800 personas. por otro lado, a septiembre de 2013 InapI ha capacitado a 1.042 personas, de las cuales 714 (69%) son de regiones.

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24

Capital Humano02

El conocimiento y la capacidad de innovar finalmente radican en las personas. para que chile mejore su productividad y sea un país competitivo, inserto en la economía del conocimiento, requiere la formación de capital humano de excelencia con altos grados de pertenencia. para ello es necesario una muy buena educación general (y a lo largo de toda la vida) que fomente el pensamiento crítico, creativo y la curiosidad científica, además de promover habilidades y características emprendedoras. no sólo se requieren excelentes científicos e investigadores preparados para satisfacer las

necesidades de I+D de la sociedad y la economía, sino que también es necesario contar con operadores y técnicos del más alto nivel, que permitan a las organizaciones en los distintos sectores productivos alcanzar elevados estándares de productividad y mantenerse en las fronteras de la tecnología. además, se requiere que los profesionales posean las herramientas básicas para interactuar en un mundo completamente globalizado.

a continuación se detallan las principales iniciativas desarrolladas en este segundo pilar de la política nacional de Innovación durante el período 2010 -2013.

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Sistema Nacional de Innovación 2010-201302 Capital Humano

0 0

10000 100000

12000 120000

8000 80000

6000 60000

4000 40000Mat

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post

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2010 2011 2012 2013

Becas de Inglésconsiderando que las necesidades del país en términos del dominio del idioma Inglés son mucho más profundas que simplemente capacitar a alguna industria o sector productivo en especial, y que además esta herramienta es de utilidad transversal en la sociedad, tanto para el desarrollo económico como individual, es que este Gobierno trabajó en poder extender la entrega de este beneficio a una mayor parte de la población. Desde el 2012 se ha logrado flexibilizar este programa, transformándolo a uno de libre postulación, a diferencia de lo que ocurría antes, cuando las becas se enfocaban exclusivamente en los sectores de servicios Globales y Turismo.

Este programa de corfo tiene como objetivo potenciar el dominio del idioma inglés con el fin de

impulsar la competitividad del capital humano y de las empresas chilenas. la iniciativa consiste en el cofinanciamiento de cursos intensivos de formación en inglés. las becas otorgadas fueron para cursos de 100 y 200 horas de clases, según la preferencia de cada postulante, con la medición del progreso obtenido y una certificación internacional. los cursos fueron impartidos en todas las capitales regionales del país, además de calama, vallenar, ovalle, villarrica, panguipulli, osorno y puerto natales.

Entre 2010 y 2013 se entregaron un total de 25.355 becas. El 2013 postularon 100.462 personas en todas las regiones del país. De los 13.461 seleccionados, 9.995 se matricularon, la cifra anual más alta que ha obtenido el programa. los

resultados mostraron un incremento en el puntaje ToEIc de sobre 100 puntos en promedio. El presupuesto ejecutado en los años 2012 y 2013 fue superior a los $14.470 millones.

Programa “Pingüinos sin Fronteras”la iniciativa busca aumentar el capital socio-cultural de estudiantes de nuestro país, otorgándoles la oportunidad de conocer diferentes culturas. los estudiantes desarrollan así la curiosidad, el respeto por la diversidad y la apertura de sus horizontes, mejorando sus competencias interculturales. Todo lo anterior para alentar la motivación por aprender más y por mejorar sus habilidades, de modo que en el largo plazo desencadene un aumento en la empleabilidad y en las capacidades para emprender e innovar.

ToTal de posTUlacIones y maTrícUlas proGrama Becas de InGlÉs corFo 2010-2013

2000 20000

Fuente: Elaboración propia en base a información provista por corfo

número de matriculados

número de postulaciones

3686 4108 7567 9995

18361 23022

46021

100462


26

la División de Innovación del Ministerio de Economía realizó el piloto de este programa, organizándolo en pasantías para estudiantes chilenos provenientes de colegios municipales y particulares subvencionados. Este programa entrega una beca para estudiar en un colegio de nueva Zelandia o canadá durante un semestre aproximadamente. una vez realizada esta experiencia inicial con éxito, el programa pasó a formar parte de la Gerencia de competitividad corfo (a partir del año 2013).

En el primer semestre del 2013 se realizó el piloto con 40 alumnos, quienes fueron enviados a estudiar en colegios de nueva Zelanda durante un semestre, alojando en casas de familias neozelandesas. Durante el segundo semestre se envió un segundo grupo de 101 jóvenes al mismo país y otros

40 a canadá. para febrero del 2014, se espera que 96 nuevos alumnos sean beneficiados con esta pasantía y estudien un semestre en nueva Zelandia, sumando un total de 277 beneficiados para este programa.

Programa de Formación de Capital Humano AvanzadoEl programa de Formación de capital humano avanzado (pFcha) fue creado el año 1989 y es administrado por conicyt. su misión es aportar al incremento del número de investigadores y profesionales de excelencia en el país, y así contribuir en su desarrollo en el camino hacia una sociedad del conocimiento. para ello ha centrado sus acciones en fortalecer la formación de capital humano de alto nivel tanto en chile, a través del programa de Becas nacionales, como en el extranjero, por medio del programa Becas chile.

para mejorar la gestión y eficiencia, se ajustó el proceso de selección de los beneficiarios del programa. Del 2008 al 2010, los postulantes no requerían estar previamente aceptados en los respectivos programas, pero a partir de 2011, la admisibilidad a los concursos quedó condicionada a la previa aceptación formal en un programa académico de reconocida y demostrable excelencia, para así evitar postulantes que no pudieran validar su opción. Ello ha permitido que los becarios de Becas chile se encuentren cursando sus estudios en reconocidas universidades extranjeras y prestigiosos programas académicos a nivel mundial.

El gráfico que a continuación se presenta da cuenta de cómo el número de beneficiarios vigentes se incrementó año tras año entre 2010 y 2012, mostrando una clara tendencia al alza.

Fuente: Elaboración propia con información del programa de Formación de capital humano avanzado.

0

5000

4000

3000

2000

1000

Becas nacionales

Becas chile

Total

núm

ero

de b

enefi

ciar

ios

1959

2010 2011 2012

2226 2359

3384

4398 4597

1425 2172 2238

BeneFIcIarIos maGIsTer y docTorado Becas nacIonales y Becas chIle 2010-2012

27


Fuente: Elaboración propia con información del programa de atracción e Inserción de capital humano avanzado (paI)

las que conjuntamente, sólo en 2012, beneficiaron a más de 1.000 nuevos postulantes. Todo ello da cuenta del especial y enorme esfuerzo realizado durante el periodo para ampliar la base de capital humano avanzado en el país.

Programa Atracción e Inserción de Capital Humano Avanzado (PAI)Junto al impulso dado a la formación de capital humano avanzado, se vuelve fundamental la incorporación e inserción de quienes finalizan sus estudios de postgrado. siguiendo esta dirección, y con el objeto de fortalecer diversas instituciones de índole nacional, el paI de conicyt implementó durante el período 2010-2013 distintas iniciativas encaminadas a promover la inserción y atracción de capital humano de alto nivel. En concreto, el año 2010 se adjudicaron 13 proyectos de Inserción en el sector productivo, 21 de Inserción en la

ToTal de proyecTos adjUdIcados y monTos compromeTIdos paI 2010-2012

número de proyectos

Monto comprometido (millones de pesos)

$2669

$3690

$3262

0 0

100

120

140 4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

80

60

40

proy

ecto

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Mon

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(mill

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peso

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2010 2011 2012

2059 117 124

como es posible apreciar, las Becas nacionales, incorporando sólo las becas regulares de doctorado y magíster en chile, mantuvieron en 2010 un total de 1.959 beneficiarios, número que en 2012 alcanzó los 2.359 becarios. El incremento es aún mayor para Becas chile, que pasaron de beneficiar a 1.425 becarios de magíster y doctorado en 2010 a 2.238 en 2012. En total, durante 2012 el número de beneficiarios creció en más de un 35% en relación a 2010. a ello se deben sumar los beneficiarios de concursos tales como el Magíster para profesionales de la Educación, tanto en chile como en el Extranjero, el Magíster para Funcionarios públicos, el apoyo a la realización de Tesis Doctoral, el Término de Tesis Doctoral, los cursos cortos en el Extranjero, las Estadías cortas para Estudiantes de Ingeniería, el postdoctorado, las pasantías Doctorales, la cotutela Doctoral y las becas de subespecialidades Médicas,

academia y 25 de atracción de capital humano del Extranjero, lo que significó comprometer recursos por $2.669 millones. El año 2011 se comprometieron $3.960 millones, adjudicándose 117 nuevos proyectos: 8 de Inserción en el sector productivo, 47 de Inserción en la academia, 48 de atracción y 14 de Tesis de Doctorado en la Industria. El número de proyectos adjudicados vuelve a crecer el año 2012, alcanzando los 124 nuevos proyectos, por un monto de $3.262 millones. El mismo año 2012, el paI diseñó un nuevo concurso llamado apoyo al retorno de Investigadores desde el Extranjero, que surge con el objetivo de incentivar y facilitar el retorno de investigadores de alto nivel al país. Entre el primer y segundo concurso, resueltos ambos durante 2013, se adjudicaron 44 proyectos. De esta forma, el paI se erige como un programa fundamental para enfrentar los futuros desafíos del país.

Sistema Nacional de Innovación 2010-201305 Conexión Global

28

Institucionalidady Regulaciones03

El sistema nacional de Innovación (snI), y en particular su componente estatal, tienen como misión crear condiciones para promover la ciencia y la tecnología, y facilitar la innovación y el emprendimiento. El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo es la institución llamada a definir las políticas públicas para este sistema —con el apoyo de los Ministerios de Educación, agricultura, hacienda, Minería y relaciones Exteriores— a través de un marco institucional que organice, coordine y supervigile las agencias nacionales de innovación que ejecutan el Fondo de Innovación para la competitividad (FIc).

asimismo, los desafíos de coordinación de la parte regional del snI fueron tomados en cuenta, ayudando

a la descentralización de la toma de decisiones, la identificación de barreras de entrada para el acceso a subsidios de parte de emprendedores e innovadores, la evaluación de programas regionales y la inclusión de mejoras en la gobernanza de las agencias de snI, entre otros. Todo lo anterior, reconociendo las dinámicas propias de cada región, así como la revolución descentralizadora que decidió aplicar esta administración.

los principales avances para el nuevo marco institucional de la innovación, detallados a continuación, tuvieron por objeto reducir la fragmentación del sistema, favorecer la especialización de las principales agencias de innovación y fortalecer el rol coordinador del Ministerio de Economía en el snI.

29

Sistema Nacional de Innovación 2010-201303 Institucionalidad y Regulaciones

Tu empresa en un díaEl Gobierno del presidente piñera fue claro desde un principio en su incondicional apoyo a los emprendedores como motor para recuperar una economía que sufría de un grave rezago en productividad y que recibía las devastadoras consecuencias del 27F. una de las señales concretas de este apoyo fue el impulso a la aprobación de la ley 20.659, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales. así, desde el 02 de mayo de 2013, los emprendedores pueden crear su empresa en un día ingresando al sitio web www.tuempresaenundia.cl, donde se puede constituir una sociedad y obtener su ruT en sólo algunos minutos, a costo cero, si es que se tiene firma digital. Esta iniciativa, parte de la agenda Impulso competitivo, permitirá que 370.000 emprendedores informales puedan inscribirse en este nuevo sistema, obteniendo acceso a los programas de fomento del Estado y al sector financiero. si a esto se suma que las 670.000 empresas constituidas como persona natural podrán constituirse rápidamente como sociedad de responsabilidad limitada, los beneficiados potenciales ascienden a más de 1 millón de emprendedores. a octubre de 2013, la plataforma www.tuempresaenundia.cl ha constituido más de 13.000 sociedades. cerca del 70% de ellas ya ha iniciado actividades en el sII,

lo que significa un crecimiento del 30% respecto al mismo período del año anterior (mayo a octubre). un dato relevante es que la mayoría de las nuevas empresas (54%) registra domicilio en la región Metropolitana. otro es que el 46% de los miembros de las sociedades constituidas tiene entre 25 y 35 años.

Tu Empresa en un Día fue considerada la mayor reforma en el marco del reporte Doing Bussiness 2014, en el que chile obtuvo el lugar 34, mejorando en tres puestos su posición del 2013. la iniciativa además fue reconocida y aplaudida en el reciente informe publicado por la oEcD19.

socIos por ranGo de edad

18-24

55 o +

36-54

25-35

36%

46%

9%9%

(19) oEcD Economic surveys: chile 2013, pp 84. Disponible en http://www.oecd.org/eco/surveys/chile-2013.htm

Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo


30

Ley de I+Dla experiencia internacional demuestra que empresas de diferentes tamaños pueden lograr grandes saltos de competitividad utilizando la Investigación y Desarrollo (I+D) como eje de sus estrategias de innovación y negocios. En chile se invierte sólo un 0,42% del pIB en I+D, mientras que en los países miembros de la ocDE el promedio es de 2,4%. Esto refleja que aún tenemos grandes desafíos que abordar para mejorar nuestra competitividad.

para ello, el 6 de marzo del año 2012, la antigua ley 20.241 de incentivos tributarios para fomentar la inversión de empresas chilenas en actividades de investigación y desarrollo (I+D) fue modificada. promulgadas las modificaciones, en septiembre del mismo año entró en vigencia la actual ley n° 20.570 que busca constituirse en una herramienta concreta que contribuye a avanzar en esta materia.

la principal novedad está en considerar el gasto en I+D interno de la firma dentro de los gastos elegibles para la deducción y en incorporar hasta un 50% de los gastos en I+D ejecutados en el extranjero. además, se mantiene el 35% de crédito tributario sobre el monto invertido en I+D, certificado por corfo, y el 65% restante se

deduce como gasto necesario para producir renta. El tope máximo de crédito anual se triplica y se elimina el tope de crédito como porcentaje de las ventas (lo que beneficia a las pymes de base tecnológicas). por último, se extiende el plazo para hacer efectivo el beneficio; los gastos deducibles aplican también a gastos corrientes, gastos de protección de propiedad intelectual y de capital.

esTado de solIcITUdes cerTIFIcadas nUeva ley I+d

cerTIFIcacIones nUeva ley I+d v/s anTIGUa ley

Año N° solicitudes certificadas Monto Certificado (Netos) (millones de pesos)

2012 16 4.745

2013 58 19.211

Total 74 23.956

Periodo CertificaciónN° solicitudes

certificadasMonto

(millones de pesos)

antigua ley (2008 - 06 sep 2012)

99 7.275

nueva ley (7 sep 2012 - 31 Dic 2013)

74 23.956

En los 4 años de historia de la ley anterior (2008 hasta agosto 2012) se certificaron 99 solicitudes por $7.275 millones. Desde el día de entrada en vigencia de la nueva ley (7 de septiembre de 2012) hasta diciembre de 2013 se han certificado 74 solicitudes por un total de $23.956 millones, logrando en quince meses un 329% de lo que se logró con la antigua ley en sus 4 años de vigencia.

31


monTo cerTIFIcado nUeva ley y anTIGUa ley I+d (mIllones de pesos)

0

30000

25000

20000

15000

10000

5000

antigua ley (2008 - 06 sep 2012)

nueva ley (7 sep 2012 - 31 Dic 2013)

Monto (millones de pesos)

Ley de Propiedad Industriala partir del análisis realizado durante los años 2010 y 2011, y en cumplimiento con las medidas de impulso competitivo promovidas por el Ministerio de Economía, el 2012 se comenzó a elaborar un proyecto de ley para modificar sustancialmente o reemplazar la actual ley de propiedad Industrial (ley n° 19.039). El 26 de abril de 2013 este proyecto se envió al congreso nacional. con él se busca impulsar el emprendimiento y la innovación en nuestro país, mejorando la protección, los procedimientos y el sistema de observancia de los derechos de propiedad industrial en marcas,

patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales. a octubre de 2013, la nueva ley se encuentra en sus discusiones finales en el parlamento.

El proyecto tiene los siguientes objetivos generales:

Fortalecer la protección de los derechos de propiedad industrial, a través de la regulación de nuevos tipos de derechos (como son las nuevas categorías de marcas) y de las materias de exclusión de protección (ya sea de marcas o patentes).

Mejorar los procedimientos de registro de los derechos: tramitaciones dilatadas, complicadas y costosas pueden producir que los derechos de las partes no sean oportunamente resguardados. por eso se requieren procedimientos más simples, más cortos, más baratos y de mejor calidad.

Fortalecer normas de observancia que permitan asegurar el cumplimiento de las normas de propiedad industrial.

Fuente: Elaboración propia con información de corfo

$7275 $23956


32

Impulso Competitivoaumentar la competitividad de nuestra economía es clave para lograr la meta de un chile desarrollado al final de esta década. con este objetivo, en noviembre del 2010, el presidente de la república mandata al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, la recolección y aplicación de diferentes medidas que conforman la “agenda de Impulso competitivo”. Estas medidas buscan remover trabas burocráticas y regulatorias con el objetivo de incentivar el emprendimiento, innovación y la libre competencia, impulsando la productividad. 50 medidas iniciales surgieron de un esfuerzo público-privado que congregó a más de 150 personas en 10 mesas de trabajo y que permitió identificar 300 trabas a la competitividad del país. El año 2012 se agregaron 10 nuevas medidas.

las 60 iniciativas totales cubren los sectores productivos más importantes de la economía y responden a las necesidades planteadas por los principales actores del país. se contemplan 21 proyectos de ley, actualización de reglamentos, desarrollo de nuevos programas y mejoras de

gestión y de procesos en servicios públicos que trabajan con el sector productivo. la agenda Impulso competitivo incluye medidas que:

Favorecen la inversión en áreas clave.

promueven más competencia y eficiencia en transporte y logística.

agilizan las autorizaciones y certificaciones exigidas para la exportación y para la comercialización interna.potencian la industria exportadora de servicios y el turismo.

promueven la innovación y el desarrollo digital.

plantean la adecuación de ciertas normas laborales a las exigencias de la competitividad.

plantean la modificación de ciertos aspectos de la distribución de electricidad para premiar el ahorro de energía y rebajar costos.

Favorecen a las pyme con un conjunto de medidas específicas.

articulada por el Ministerio de Economía, la agenda Impulso competitivo involucra a otros Ministerios, como agricultura, Bienes nacionales, Defensa, Educación, Energía, hacienda, Interior, Medio ambiente, obras públicas, relaciones Exteriores, salud, secretaría General de la presidencia, Trabajo, Transporte, vivienda, Minería, Justicia y Desarrollo social.

En octubre del 2013 fue publicado el reporte anual Doing Business 2014, índice que desde hace más de 10 años prepara el Banco Mundial y que compara las regulaciones que afectan a las empresas entre 189 economías del mundo. chile se ubicó en el lugar 34, avanzando tres puestos respecto del Doing Business 2013 y la contundente cifra de 19 lugares desde el año 2010. Este índice considera sólo información objetiva, medible y demostrable, y para lograr avanzar, los países necesariamente tienen que implementar reformas. Este salto significativo es en parte explicable por las oportunas reformas microeconómicas de este gobierno, entre las que se cuenta la agenda Impulso competitivo.

33


a la fecha se han implementado 51 de las 60 medidas propuestas (algunas de las cuales se detallan en otras secciones del presente documento):

Medidas Implementadas - Impulso Competitivo

Medida #1 chilepaga

Medida #2 Fondo de reconversión productiva

Medida #6 reinversión de utilidades: estímulo más accesible

Medida #7 Movilidad de Garantías: Mayor competencia Bancaria

Medida #8 concesiones Marítimas Eficientes

Medida #10 Bienes nacionales: Mejor administración de patrimonio Fiscal

Medida #11 Edificación: agilizar permisos

Medida #12 Edificación: mejorar exigencias de Mitigación vial

Medida #13 nuevas exportaciones: devolución anticipada de Iva

Medida #14 Evaluación ambiental: evitar exigencias redundantes

Medida #16 planes alternativos a consumidores

Medida #17 Implementación del agente comercializador de electricidad para el abastecimiento de clientes libres

Medida #18 Más competencia en transporte marítimo de carga y pasajeros dentro de chile

Medida #19 cabotaje aéreo

Medida #20 Faros y Balizas: gradual rebaja de costos

Medida #21 caminos 700K

Medida #22 señalética: ponerla a nivel internacional

Medida #23 almacenes Extra portuarios: más opciones

Medida #24 Trámites aduaneros

Medida #25 Transporte caminero: normas Técnicas más modernas

Medida #27 Mejoras en los procedimientos aduaneros

Medida #28 servicio agrícola Ganadero

Medida #29 Dirección del Trabajo

Medida #30 autorizaciones sanitarias del Ministerio de salud

Medida #31 Instituto de salud pública


34

Medidas Implementadas - Impulso Competitivo

Medida #32 servicio nacional de pesca

Medida #33 normas lodos agroindustriales

Medida #34 FonDEQuIp: promoviendo la investigación científica

Medida #35 Digitalización: más información por vía electrónica

Medida #36 Firma Electrónica avanzada: promover

Medida #37 Instituto nacional de propiedad Industrial

Medida #38 Innova 2.0

Medida #39 programa de apoyo a inversión tecnológica

Medida #40 Impuesto al software: se elimina

Medida #42 proyecto de ley sobre datos personales

Medida #43 Becas de inglés

Medida #44 visas: Facilitar conexión con el Mundo

Medida #45 Exención de Iva para los servicios de alojamiento Turístico

Medida #46 Turismo en casas rodantes: se elimina el impuesto especial

Medida #47 adaptabilidad laboral en sector agrícola

Medida #48 adaptabilidad laboral en el sector turismo

Medida #49 promoción de chile en el exterior

Medida #50 oficina de competitividad

Medida #51 segunda oportunidad para Emprender

Medida #52 Masificación del uso de la factura electrónica

Medida #53 Impulso laboral para Jóvenes Estudiantes

Medida #54 reforma al sistema de notarios y conservadores

Medida #55 Integración y Desarrollo Digital de las Municipalidades

Medida #56 Inclusión Financiera: Masificación de los Medios de pago Electrónicos

Medida #58 proveedores de la Minería de clase Mundial

Medida #60 perfeccionamiento de normativa de pesaje de camiones

35


Comisión Asesora para la Modernización de la Institucionalidad en Ciencia, Tecnología e InnovaciónEl año 2013 el presidente de la república convocó a una comisión asesora para elaborar una propuesta de modernización de la institucionalidad de la ciencia, la tecnología y la innovación. la iniciativa apunta a lograr mejor coordinación entre las instituciones participantes y mayor impacto positivo en la sociedad de los recursos públicos, fortaleciendo los procesos de desarrollo y transferencia de conocimiento a través de la innovación y la difusión de la ciencia en el país.

la comisión de 15 miembros incluyó tanto a representantes de la academia, las ciencias y la educación, como a personas vinculadas a la innovación, a la empresa y al mundo político. por definición y voluntad de la propia comisión, el documento elaborado recogió las opiniones y criterios de los distintos actores sociales y políticos involucrados en los temas institucionales. En él se presenta una mirada de futuro que trasciende los límites de un gobierno particular.

la comisión diagnosticó una serie de falencias de la estructura orgánica del sistema nacional de ciencias, tecnología e innovación. Éstas pueden resumirse en los siguientes puntos:

Falta de autonomía de las agencias para que su buen funcionamiento esté “blindado” a presiones políticas de turno.

Escasa flexibilidad de las agencias para responder a demandas dinámicas y cambiantes de sus usuarios y del contexto mundial.

Mala coordinación entre agencias.

problema de accountability: ¿Quién es el responsable hoy de la política de ciencia, tecnología e innovación?

problemas de inconsistencia dinámica (corto vs. largo plazo).

a continuación se plantean los principales temas tratados en el Informe emitido por esta comisión20.El cnIc, como órgano superior a cargo de elaborar recomendaciones estratégicas, carece de una institucionalidad adecuada. Este consejo funciona sobre la base de un Decreto supremo que no le confiere mayor fuerza, las opiniones que emite no siguen un cauce institucional bien definido, y tampoco hay claridad respecto de las obligaciones de los consejeros.

por otro lado, el consejo de Ministros para la Innovación, al estar integrado por personas que en general tienen otras prioridades, no estaría cumpliendo su rol de coordinador entre las distintas instituciones que dan forma al sistema nacional de Innovación.

En torno al diseño de la política pública la comisión hace notar la falta de un responsable único de las políticas de ciencia, Tecnología e Innovación. la distribución de responsabilidades en dos Ministerios (Educación y Economía) da origen a graves fallas de coordinación.

En relación con agencias Ejecutoras, la comisión plantea que hay problemas en sus estructuras organizacionales; se ven superadas por el volumen de proyectos y por la cantidad de recursos que hoy deben administrar. además, se

(20) http://www.mineduc.cl/usuarios/1234/doc/201310151105580.2013%20capcsTec.pdf.

observa inflexibilidad de algunas instituciones, dependencia de ministerios en los que las agencias no son prioritarias frente a otras materias, superposición de actividades y falta de coordinación entre agencias en el uso de criterios para la asignación de recursos.

Frente a esta realidad, la comisión propone como solución a largo plazo la creación de un Ministerio de ciencia, Tecnología, Innovación y Educación superior. Este ministerio estaría organizado en dos pilares: una subsecretaría de Educación superior y una subsecretaría de ciencia, Tecnología e Innovación. con la nueva estructura, todas las agencias trabajarían bajo el mismo alero, lo que facilita la gestión y acota las responsabilidades en una sola cartera. las razones expuestas para proponer esta estructura contemplan principalmente la necesidad de mantener articulada la cadena de desarrollo de la que forman parte la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación, considerando la importante interacción horizontal que tiene lugar entre cada una de estas actividades y sus principales actores. una visión sistémica y articulada de esta cadena permitiría diseñar políticas públicas que fomenten mejoras continuas en la transmisión efectiva y eficiente del conocimiento, su creación acelerada a través de la investigación, el desarrollo de las capacidades técnicas necesarias y la creación de valor a través de la innovación. Es innegable que una educación superior de calidad debe estar permeada constantemente por la investigación en la ciencia, las artes, las humanidades, la tecnología y la innovación.


36

además, se propone reformular el actual cnIc para convertirlo en un órgano asesor consultivo permanente del presidente de la república, a quien durante el primer año de mandato debiera entregar su visión y prioridades en estas materias. También se sugiere que las agencias Ejecutoras sean administradas por un consejo presidido por el Ministro respectivo y conformado por miembros escogidos sobre la base de un sistema que asegure la participación de personeros provenientes del mundo público-privado. se propone que sólo la mitad de los consejeros puedan ser designados al asumir un nuevo Gobierno, de manera de asegurar una mayor estabilidad en el tiempo. además, que existan al menos dos directores que sean compartidos entre agencias al mismo tiempo.

con esta nueva estructura se pretende resolver los problemas de inconsistencia dinámica (corto vs. largo plazo) y de coordinación, así como establecer una clara separación entre los ámbitos de Estrategia, Diseño, Implementación y Evaluación de las políticas.

Innova Chile 2.0como parte de las medidas de Impulso competitivo, desde el 2010 Innova chile decidió dar un giro en la gestión realizada, dándole énfasis a la orientación al usuario, lograr mayor eficiencia y maximizar el impacto que generan los beneficios entregados. Todo este aprendizaje fue y ha sido la base para adaptar no sólo los aspectos de política pública, sino también los procesos internos y la experiencia de los beneficiarios.

la mejor manera de diseñar soluciones y mejorar procesos para

los innovadores y emprendedores fue integrarlos en su totalidad al proceso de rediseño de Innovachile de corfo. no sólo se indagó su opinión respecto de los cambios propuestos, sino que además se buscó que pudieran expresar libremente sus requerimientos en una instancia de participación. luego de seis meses de trabajo se generó un documento final con análisis por etapas, propuestas de mejora, roles y plazos.

la implementación de Innovachile 2.0 ha creado un nivel de orientación para beneficiarios, agregando al proceso una “etapa cero” de asesoría gratuita al usuario que puede ser solicitada vía web. otro avance fue la simplificación de la postulación mediante Bases administrativas Generales, las que regulan los procesos y trámites que deben cumplirse desde la etapa de orientación de los postulantes o la postulación misma, hasta el cierre del proyecto o término del convenio de todos los programas. un tercer elemento a destacar es que hoy el 100% de las postulaciones a los instrumentos es online y el usuario siempre sabe en qué etapa está su proyecto, ya que se han transparentado todos los procesos internos. En relación con los plazos, se ha alcanzado una disminución de 47 días hábiles en el plazo comprendido desde que un proyecto se postula hasta el primer pago de subsidio, lo que implica una reducción de tiempo de un 34% en dos años. además, el plazo de postulación de un proyecto (promedio de tiempo entre que un emprendedor postula a Innova chile y recibe el subsidio) pasó de 7 meses el 2010 a 4-5 meses promedio el 2013. El plazo de aprobación de un proyecto (tiempo

en que Innova chile define si acepta o no proyecto) pasó de tres meses el 2010 a dos meses el 2013.

una de las mejoras más significativas para los usuarios ha sido la creación de un proceso expedito y sencillo de obtención de póliza de seguro para los anticipos de subsidios. para poder acceder a un subsidio público, los postulantes debían conseguir una boleta o póliza de garantía, que asegurara el buen uso de los fondos públicos que les eran entregados. con el objetivo de facilitar y abaratar este requisito, se trabajó en el diseño de un mecanismo que fuese un apoyo concreto para los emprendedores y las pequeñas y medianas empresas beneficiarias, permitiendo el acceso a un documento de garantía en menos tiempo, a menor tasa y con menos trámites a realizar. Esto se logró a través de una licitación entre Innovachile de corfo y compañías de seguros. su puesta en marcha comenzó a fines de 2012 y se implementó completamente durante el primer trimestre de 2013. a noviembre de 2013, más del 40% de los usuarios ya hacen uso de este beneficio.

En resumen, Innovachile 2.0 logró simplificar los programas, rediseñar las bases, reducir los tiempos de respuesta a los usuarios y simplificar el proceso de postulación, entre otras cosas.

Gerencia de Emprendimiento CorfoDentro de los esfuerzos de política pública por promover el emprendimiento, en el año 2012 se creó una nueva gerencia interna dentro de corfo, dedicada exclusivamente a tal fin, cuya misión es lograr que los actuales y futuros

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posTUlacIones a los proGramas de la acTUal GerencIa de emprendImIenTo corFo.

0

6000

7000

8000

5000

4000

3000

2000

1000

2010 2011 2012

proyectospostulados

3096

150

4938 7512

emprendedores desarrollen sus proyectos en un entorno donde exista apoyo financiero, profesional, comercial y cultural para la formación de nuevas empresas. adicionalmente, se unificaron criterios y programas que corfo tenía en distintas áreas y que apuntaban a promover el emprendimiento.

Nueva institucionalidad para la Iniciativa Científica Milenio (ICM)El año 2010, como parte de la política nacional de Innovación, se decretó el inicio de una nueva etapa para la comisión nacional de Iniciativas científicas, al formalizarse el cambio de dependencia desde el Ministerio de planificación al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. así, se avanza en la competencia que le corresponde a esta secretaría de Estado para coordinar y dirigir el sistema nacional de ciencia, Tecnología e Innovación y sus distintos componentes. por esta vía, IcM pasa a formar parte de uno de los pilares que contempla el sistema.

Fundación para la Innovación Agraria (FIA): cambio de enfoqueDurante la gestión realizada entre los años 2010 y 2013, esta agencia se propuso apoyar iniciativas que combinen conocimientos y acciones en emprendimientos innovadores para generar valor (pI) y empleo, bajar costos, elevar la productividad, o en general aumentar la competitividad de empresas y/o cadenas agroalimentarias y forestales. Este nuevo enfoque ha provocado un importante aumento en los interesados a postular a los diferentes programas ejecutados por la agencia. Entre los años 2006 y 2009 en promedio postularon cerca de 150 proyectos, de los cuales un

posTUlacIones a los proGramas de FIa enTre 2006-2012

0

600

500

400

300

200

100

2006-2009 2010-2013

proyectospostulados (promedio)


Fuente: Elaboración propia con información de FIa

571


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mundo, con 39 metros de diámetro.Durante el 2011 y 2012, conicyt lideró el esfuerzo por establecer una hoja de ruta en torno a la astronomía y su impacto en el desarrollo tecnológico de chile. complementariamente la División de Innovación del Ministerio de Economía realizó un diagnóstico sobre las capacidades y oportunidades de la industria y academia chilena en torno a los observatorios que se instalarán en nuestro país. para seguir las recomendaciones resultantes de este diagnóstico, se creó la oficina de Enlace Industrial para la astronomía (Ilo por sus siglas en inglés), al alero de la División de Innovación, con el objetivo de situar a la astronomía como motor de innovación a través de la búsqueda de nuevos negocios tecnológicos y potenciales nuevos emprendimientos. así, la oficina actúa como ente articulador entre los observatorios instalados y por instalarse en chile, la industria local y la academia chilena.

Durante el 2013 se realizaron dos encuentros industriales que

TIpo de BeneFIcIarIo de los proGramas de FIa enTre 2006-2013

0%

120%

100%

80%

60%

40%

20%

2006-2009 2010-2013

productores

centros de Investigación

80% de los beneficiados eran centros de investigación. Entre 2010 y 2013 se experimentó un importante crecimiento en las postulaciones, las que alcanzaron en promedio 571 proyectos. De los beneficiados, un 78% fueron empresas productoras y/o emprendedores. para enfrentar este proceso, FIa debió mejorar de manera importante su gestión; se redujo la duración de los procesos en un 57%, pasando de un periodo de 400 a 169 días, desde la postulación a la puesta en marcha del proyecto.

Astronomía: Creación de ILO y Roadmappara 2025, chile concentrará el 70% de toda la infraestructura mundial en telescopios, con una inversión de us$ 6 mil millones entre proyectos ya instalados y futuros. Este liderazgo mundial ha contado con todo el apoyo del gobierno. Durante el 2013, el presidente sebastián piñera inauguró el proyecto alMa. además, comprometió la entrega de tierras a la Eso para la instalación del European Extremely large Telescope (E-ElT), el mayor telescopio óptico del

ilustraban el desarrollo técnico e ingeniería involucrada en los observatorios, a los que asistieron más de 40 empresas. En pos de fortalecer la comunidad local, que considera no sólo a los astrónomos, sino también a los ingenieros y empresas, el 2012 y 2013 se realizaron la 1ª y 2ª versión del seminario Internacional de astroingeniería, donde se expusieron los actuales desarrollos locales, así como los desafíos y oportunidades que presentan los nuevos observatorios a instalarse en chile.

La designación de INAPI como autoridad ISA/IPEAEn octubre de 2012, InapI fue designado como oficina Isa/IpEa por la organización Mundial de la propiedad Intelectual (oMpI), situando a la organización dentro de las 18 oficinas más importantes del mundo. Este nombramiento es un fuerte reconocimiento al trabajo realizado por InapI en materia de mejoras en su gestión. además, se estima que esta designación constituirá un incentivo para el uso del sistema pcT en américa latina, y que contribuirá, a nivel país, con la iniciativa de convertir a chile en un polo regional de emprendimiento e innovación.

Esta designación se inserta en el marco del Tratado de cooperación en materia de patentes (pcT, por sus siglas en inglés), administrado por la oMpI y considerado la columna vertebral del sistema internacional de patentes. El tratado cuenta con 146 países miembros y está en vigencia en nuestro país desde junio de 2009. En la actualidad existen 17 oficinas de propiedad industrial con calidad de autoridades Internacionales de Búsqueda y Examen preliminar de patentes (Isa/

Fuente: Elaboración propia con información de FIa

20% 78%80% 22%

39


IpEa) en el mundo: australia, austria, Brasil, canadá, china, corea, Egipto, España, Estados unidos, Federación rusa, Finlandia, India, Instituto nórdico de patentes, Israel, Japón, oficina Europea de patentes (Epo) y suecia. En este contexto, la oficina chilena se convierte en la segunda de la región (después de Brasil) y en la segunda del mundo de habla hispana (después de España) en desarrollar informes internacionales de patentabilidad.

FIA - PIPRAEl programa FIa-pIpra es una iniciativa de FIa y de The public Intellectual property resources for agriculture (pIpra) de la universidad de california Davis. su objetivo es promover y fomentar la gestión de la innovación y propiedad intelectual (pI), creando valor y mejorando la competitividad del sector agroalimentario y forestal, labores que vienen realizándose desde el 2006.

El programa cuenta con cuatro ejes de acción: apoyo al desarrollo de políticas institucionales, formación de capital humano, uso de redes de colaboración y gestión de propiedad intelectual en proyectos.

Entre 2010 y 2012 las actividades más relevantes fueron la elaboración de una Guía para el Desarrollo de políticas Institucionales de pI y la realización de varios seminarios, uno de ellos a nivel nacional, el que tuvo lugar en Temuco y abordó las políticas de pI y de Transferencia Tecnológica. además, en conjunto con la organización Mundial de la propiedad Intelectual, se realizó en santiago un seminario Internacional de Transferencia y políticas de pI,

al que asistieron representantes de destacadas universidades, centros de investigación e instituciones gubernamentales de ciencia y tecnología de todo el continente. otras actividades incluyeron la realización de talleres de capacitación, de charlas informativas y de cursos de especialización en el extranjero, además de la elaboración de una Guía de Buenas prácticas de pI en agricultura.

Directrices de Patentes de ChileEste es un documento dinámico realizado por InapI con el fin de hacer públicas y armonizar las prácticas internas que la subdirección de patentes aplica en el proceso, el examen y resolución de solicitudes de patentes de invención, modelos de utilidad, diseños y dibujos industriales.

El año 2009 se publicaron los primeros lineamientos de las directrices de patentes de InapI, esfuerzo impulsado por la subdirección de patentes para entregar lineamientos sobre la práctica y criterios de examen de algunos aspectos sustantivos en el análisis de patentes. En febrero del año 2013 se dio inicio formal al proceso de consulta pública, el que duró todo el primer semestre. se recibieron diversos comentarios de actores relevantes y usuarios del sistema de propiedad industrial nacional, que fueron considerados en el documento publicado en noviembre 2013.

las Directrices son una guía para los usuarios de patentes de invención, y contribuyen a elevar los estándares de calidad de los procedimientos y a brindar mayor seguridad jurídica a los solicitantes.

Estrategia CNICDentro del trabajo del consejo nacional de Innovación para la competitividad (cnIc) se destaca la creación del documento orientaciones Estratégicas para la Innovación. surfeando hacia el futuro: chile en el horizonte 2025.21

Este libro, “hilvanado en red”, según las palabras de sus propios autores, ofrece una oportunidad para pensar el chile del futuro desde el espacio que abre la innovación, es decir, desde lo nuevo que el país requiere para integrarse mejor a un mundo de cambios acelerados, complejo, competitivo y global. En él se propone una nueva forma de aproximación al fenómeno de la innovación como punto de partida, y desde ahí los pasos a seguir en la práctica, las nuevas lógicas de política pública que el país requiere desarrollar y los nuevos caminos de acción para actores públicos y privados.El documento hace una invitación a chile a conversar acerca de la forma en que nos relacionamos, a nuestra imaginación y capacidad de inventar el futuro; en resumen, a adaptarse a un cambio cultural pro innovación con un horizonte amplio de mirada: “para nosotros, chilenos, el cambio fundamental y más urgente es de orden cultural. Estamos convocados a generar nuevas actitudes, nuevas prácticas y nuevos estilos que nos ayuden a superar las cegueras, los temores, las comodidades, las ilusiones tranquilizadoras y otros estados de ánimo que no nos permiten tomar riesgos y compromisos para ser más protagonistas de una sola certeza: que nuestro desarrollo pleno como país tiene en la innovación su piedra angular22”.

(21) http://www.cnic.cl/images/comunicacionescnic/orientaciones_Estrategicas/orientaciones_estrategicas.pdf.(22) Ibídem, pág. 3


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Develando la importancia del contexto chileno actual y futuro, el libro se separa en dos partes. En la primera se introduce un marco comprensivo de la innovación para la creación de un marco general de orientaciones estratégicas a dos horizontes: uno al año 2050 y el otro, más cercano, al 2025. En la segunda parte, el cnIc busca las “avalanchas en curso, conversaciones y prácticas marginales emergentes que puedan transformar el mundo que habitamos23” y plantea los tres grandes espacios de preocupación para chile: la energía, la nueva biología y la educación.

Impulso Competitivo RegionalDurante el año 2012 se realizaron en cada región Foros regionales de Innovación y Emprendimiento, en los que el Gobierno de chile invitó a pequeños y medianos empresarios a intercambiar experiencias y reflexionar respecto de sus necesidades y oportunidades, exponiendo sus visiones acerca de los mayores problemas y obstáculos a los que se ven enfrentados en su actividad diaria.

En base a la experiencia exitosa de la agenda a nivel nacional (ver sección anterior) y como respuesta al trabajo llevado a cabo en estos foros, se desarrolló la agenda de Impulso competitivo regional, con el objeto de agilizar el desarrollo y la competitividad en todo chile a través de la eliminación de trabas en diversas actividades, tales como la pesca, energía, madera y transporte, entre otras. También se buscaba promover el emprendimiento a través de iniciativas de capacitación y colaboración entre sectores productivos.

Medidas propuestas - Impulso Competitivo Regional

Medida #1 concesión de terrenos fiscales para proyectos de energías renovables no convencionales.

Medida #2 Barrios industriales en el norte del país.

Medida #3 criterios sanitarios para sistemas de tratamientos de aguas grises.

Medida #4 conecta atacama: alfabetización Digital.

Medida #5 coordinación de agentes fiscalizadores del tránsito internacional.

Medida #6 Mejoras en el puerto terrestre de los andes.

Medida #7 Definición de zonas para aforo físico en el puerto de valparaíso.

Medida #8 Extensión de período de funcionamiento del sitio de inspección fitosanitaria los liros.

Medida #9 Mejoras en el proceso de inspección y entrega de certificados para los productores de semillas.*

Medida #10 agilización de trámites de formalización para servicios turísticos.*

Medida #11 Estaciones de atención electrónica para la acreditación de origen de recursos pesqueros artesanales.

Medida #12 acreditación del laboratorio de ensayo del Instituto Forestal (InFor)*

Medida #13 Establecer normas para el uso de lodos de la piscicultura.

Medida #14 creación de manual de implementación para solicitudes de espacios costeros marinos.

Medida #15 sistema de seguimiento online de solicitudes de espacios costeros marinos.

Medida #16 Mesas regionales público-privadas saG.*

Medida #17 capacitación en gestión financiera para asociaciones gremiales y cooperativas.*

Medida #18 Boletín de exportaciones ajustadas de la región de los ríos.*

Medida #19 capacitación de instrumentos corfo para pyME madereras.*

Medida #20 Fortalecimiento de asociaciones gremiales de mujeres emprendedoras.*

(*) Identifica medidas implementadas al 2013

20 medidas fueron propuestas por la autoridades de cada región, las que a su vez deberán velar por su cumplimiento en coordinación con la oficina de competitividad del Ministerio de Economía:

41


(23) Ibídem, pág 69

FIC-Raño a año, al Fondo de Innovación para la competitividad (FIc) se le han sumado recursos adicionales para la innovación en regiones. a esta provisión, correspondiente generalmente a un 25% del FIc, se le ha llamado FIc regional o FIc-r. comenzó el año 2008 como una transferencia de recursos del Ministerio de Economía a la subsecretaría de Desarrollo regional y administrativo, la que a su vez repartía los fondos a los gobiernos regionales tomando en cuenta –entre otras cosas– su producto interno bruto minero. Este esquema, si bien permitía que el gobierno central estuviera al tanto de, al menos, las transferencias intraministeriales de estos fondos, no daba la libertad suficiente para que los gobiernos regionales decidieran de manera ágil sus priorizaciones de gasto del FIc-r. a este problema se sumaba la falta de capital humano especializado en innovación, emprendimiento y competitividad en las administraciones locales, lo que perjudicaba la calidad de los proyectos y estudios en los que se invertían estos recursos. para paliar estas dificultades, se hizo necesaria una serie de modificaciones a la administración de estos recursos. En primer lugar, en el año 2011 se instruyó que un 5% del FIc-r fueran destinados al fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y de la institucionalidad pública o privada para el desarrollo regional de la innovación y para la profesionalización de la gestión de esos recursos. En segundo lugar, se consideró dentro del polinomio que

repartía los recursos a las regiones, el establecimiento de un marco estratégico de inversión para la innovación y la competitividad como una de las variables a evaluar. En tercer lugar, durante el año 2012 se creó una mesa de trabajo que reunió a integrantes de segpres, Ministerio de Economía, subdere y Dipres, tanto para eliminar la “grasa” burocrática que acompañaba la ejecución del FIc-r como para mejorar el uso y gestión de esos recursos. como resultado de aquel trabajo, se consensuó en definir líneas de trabajo para mejorar el funcionamiento del programa (perfeccionar ejecución técnica y presupuestaria) y construir una nueva glosa que atienda mayor impacto, mayor calidad y mayor descentralización. En este último punto, desde el año 2013, los dineros del FIc-r se distribuyen directamente a los gobiernos regionales, quitando el rol intermediador del Ministerio de Economía, con el objeto de descentralizar la operación presupuestaria.

Proyecto REDDentro de la política nacional de Innovación, la subsidiariedad ha sido un principio rector dentro de su diseño y ejecución. Es por ello que el rol del Ministerio de Economía con respecto a las regiones ha sido darles todas las herramientas posibles para que sean ellas mismas –con su propia identidad y capacidades– las que decidan su estrategia de desarrollo.

El proyecto rED, conectando la Innovación en regiones, tiene por objetivo contribuir a profundizar el proceso de regionalización y descentralización en el actual

sistema de Innovación, mejorando la eficacia de la inversión pública y la contribución de las regiones al desarrollo y competitividad del país. para generar una solución sostenible política e institucionalmente, se promueve la construcción colectiva de Estrategias regionales de Innovación, las que implementan soportes que mejoren la calidad de las decisiones de inversión descentralizadas y regionalizadas del FIc-r.

como iniciativa descentralizadora de carácter meso-económico e interregional, es coordinada desde el año 2010 por la subsecretaría de Desarrollo regional (subdere) y liderada por los Gobiernos regionales, bajo el respaldo y aporte de la unión Europea y el Gobierno de chile, especialmente de la subsecretaría de Economía, el comité Innova chile de la corfo y la comisión nacional de Investigación científica y Tecnológica (conicyt).

hasta la fecha, los resultados y avances más destacados son los siguientes:

7 regiones con Estrategias regionales de Innovación aprobadas por sus respectivos consejos regionales, en etapa de Implementación.

creación de las unidades de Innovación en los Gobiernos regionales, para la gestión e implementación de las Estrategias.

4 regiones en proceso de diseño y construcción de sus Estrategias regionales de Innovación.


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alineación del FIc-r con las prioridades de la región en innovación.

Más de 3.500 actores movilizados.

Más de 180 profesionales entrenados en Gestión de la Innovación, destacándose los 64 profesionales que obtuvieron su postítulo “Especialista universitario en Innovación y Territorio”, impartido por la universidad politécnica de valencia.

asistencia técnica a las regiones del proyecto rED, a través del Diálogo regional uE - chile, enmarcado en la cooperación entre la subsecretaría de Desarrollo regional, subdere, y la Dirección General de política regional y urbana de la comisión Europea, DG regio.

Incorporación de nuevas instituciones al trabajo realizado por el proyecto red, tales como la Fundación para la Innovación agraria (FIa) del Ministerio de agricultura, el Instituto nacional de propiedad Industrial (InapI), el consejo nacional de Innovación para la competitividad (cnIc) y prochile.

Más de $40.000 millones movilizados entre el 2012 y el 2013 para 21 proyectos piloto y más de 60 programas.

Cediz: Certificado Digital de Zonificacióncon el fin de fomentar el emprendimiento, en enero de 2011 se modificó la ley de rentas Municipales y se estableció la obligación de los Municipios de otorgar patentes comerciales provisorias a los emprendedores que cumplieran con los requisitos legales para instalar

un negocio. para hacer frente a esta obligación, el Ministerio de Economía desarrolló el programa cEDIZ. Éste consiste en la implementación de una plataforma informática que permite saber anticipadamente si una persona natural o jurídica puede implementar un negocio en una determinada dirección, lo que permitiría acortar los tiempos de entrega de un certificado de zonificación, firmado digitalmente por la Dirección de obras Municipal. actualmente, la plataforma ya ha sido implementada en ocho comunas del país: santiago, vitacura, peñalolén, Maipú, lo Espejo, valdivia, corral y viña del Mar; en tres de ellas, el sistema ya está funcionando en la modalidad operación (abierta al público): santiago, vitacura y lo Espejo.

Comités de Asignación RegionalDurante la administración del presidente piñera, Innovachile avanzó a pasos agigantados hacia el empoderamiento regional y la descentralización. uno de los ejemplos de este compromiso fue la creación de comités de asignación regionales (car) que tienen como objetivo profundizar y expandir las facultades y capacidades de decisión en la asignación de recursos a nivel regional. la creación de estos comités permitió responder de manera más ágil y oportuna a las necesidades de postulantes y beneficiarios.

Después del éxito del proyecto piloto durante los años 2011 y 2012, los car se ampliaron a todo el país, y hoy operan divididos en cuatro macrozonas: car norte, car centro, car sur y car austral. Entre los resultados de esta medida se cuentan: mejores decisiones en los territorios (mayor pertinencia de los proyectos por su impacto en la región), mejor atención al cliente y más colaboración en la formación de capacidades de

decisión en la región en temas de innovación y emprendimiento.

Creación de Comité Estadístico I+D+ipor mandato del comité de Ministros para la Innovación, en el año 2010 se conformó el comité Estadístico I+D+i, con la misión de asesorar técnicamente a la División de Innovación del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo en las mediciones nacionales efectuadas en materia científico tecnológica y de innovación. Específicamente, el comité entrega orientaciones metodológicas en instrumentos tales como las Encuestas nacionales de Innovación y de Gasto y personal en I+D. El objetivo es que su diseño e implementación siga estándares internacionales y metodológicamente adecuados para responder a la realidad económica nacional y a los objetivos para los cuales fueron diseñadas. previo a este comité no existían instancias formales donde se pudieran discutir estos acuerdos. El comité está constituido por destacados académicos vinculados a la ciencia, la tecnología y la innovación y al área de estadística y matemáticas, además de profesionales de instituciones y agencias nacionales relacionadas.

Encuesta I+D y Encuesta Innovaciónla Encuesta de I+D tiene como objetivo medir la cantidad de recursos y personal destinado a las actividades de I+D en los siguientes sectores de ejecución: Estado, Empresas, Educación superior e Instituciones privadas sin Fines de lucro.

la Encuesta de Innovación, por su parte, tiene como objetivo aportar información acerca de la estructura del proceso de innovación en las empresas (insumos, resultados alcanzados, relaciones entre dicho proceso y estrategia de innovación utilizada) y sobre los factores que

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influyen en la capacidad para innovar y en el rendimiento económico. ambos instrumentos siguen los estándares internacionales de la ocDE y son levantados por el Instituto nacional de Estadísticas (InE), mandatados por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

Durante el año 2012 se dieron a conocer los resultados de la segunda Encuesta nacional de Gasto y personal en I+D y de la séptima Encuesta nacional de Innovación, correspondientes a los años 2009 y 2010. con respecto a la Encuesta I+D, el principal resultado muestra que el país aumentó levemente el gasto en I+D, alcanzando un 0,42% del pIB (año base 2008). si bien esta cifra se encuentra lejos de los niveles de inversión de los países de la ocDE (alrededor de un 2,4% del pIB), es destacable el aumento del gasto privado, que alcanzó un 41,3% del gasto total en I+D. pese a ello, los resultados muestran que el Estado aún realiza un mayor gasto que el sector Empresas, realidad que se debería revertir para lograr estructuras de inversión similares a las de los principales países de la ocDE.

por su parte, la Encuesta de Innovación arrojó que, para los años 2009 y 2010, la tasa de Innovación de las empresas fue de 19,2%. En línea con los estándares internacionales24, el porcentaje de empresas que innovaron en chile fue de 26,5%, cifra comparable con el promedio de 28,4% de la unión Europea25.

Durante el año 2013 se levantó la Tercera Encuesta nacional de Gasto y personal en I+D y la octava Encuesta de Innovación en Empresas, que toman como referencia los años 2011 y 2012.

Tasa de InnovacIón y número de empresas Innovadoras por secTor de acTIvIdad económIca (%)

Innovación (%) Empresas por sector

0 0

40%

10000

35%8000

30% 600025%

400020%

15%

10%2000

45%

Indicadores de Proceso y ResultadoMantener el foco en el servicio fue una de las metas de la División de Innovación del Ministerio de Economía para la coordinación del sistema nacional de Innovación. En línea con ello, y por mandato del comité de Ministros para la Innovación, se ha estado trabajando desde el año 2010 en el desarrollo de un sistema de monitoreo de las principales agencias, con el objetivo de velar la gestión de los diversos programas e instrumentos y

el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos. Este trabajo ha permitido llevar mayor control y supervisión del conjunto de actividades, propuestas y proyectos que involucran al sistema nacional de Innovación.

ya se han elaborado indicadores de proceso para los distintos instrumentos y programas de las agencias receptoras del FIc. actualmente, se está trabajando en incluir también indicadores de resultado.

(24) para este cálculo no se consideran los resultados obtenidos en la industria agrícola y en las microempresas.(25) science, technology and innovation in Europe, Edition 2012, en base a la cIs_2008 (community Innovation survey), Eurostat

Fuente: 7ma Encuesta de Innovacion en Empresas (2009-2010). Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, 2012

constr

ucción

agricultu

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Indust. M

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Minería

Energía

Sistema Nacional de Innovación 2010-201306 Investigación y Desarrollo

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Financiamiento04contar con una adecuada cadena de financiamiento para el sistema nacional de Innovación es vital para el éxito en la ejecución de las políticas públicas en esta materia. Esta cadena debe ser continua, es decir, no debe tener vacíos o lagunas que pudiesen provocar el fracaso de un programa antes de que haya cumplido sus objetivos. a su vez, debe garantizar que las agencias no vean restringida la elaboración de nuevas iniciativas con potencialidad de éxito. En este contexto, el esfuerzo presupuestario que se ha llevado a cabo entre los años 2011 y 2014 deja en evidencia la importancia que tiene el ecosistema innovador y emprendedor en chile para esta administración.

En 4 años, el Fondo de Innovación para la competitividad (sin considerar FIc - regional) experimentó un crecimiento cercano al 13%, pasando de más de $101 mil millones disponibles el 2011 (en pesos de 2014) a más de $114 mil millones el 2014. En promedio, el presupuesto del FIc se concentró en el pilar

Investigación y Desarrollo, al que se le destinó el 41,6% de los recursos. luego, el pilar Difusión y Transferencia Tecnológica concentró un 16,9% seguido por el pilar Emprendimiento y comercialización, con un 15,1% y los pilares capital humano y cultura y Entorno, donde cada uno registra un 11% de los recursos.

Dentro del análisis presupuestario expuesto, no se ha considerado el pilar conexión Global por su naturaleza transversal a los otros pilares de la política nacional de Innovación. por ejemplo, no cabe duda que el programa start up chile es un gran apoyo para la conexión global de los emprendedores chilenos; sin embargo, su presupuesto está considerado dentro del pilar Emprendimiento.

a continuación se detalla el presupuesto de los años 2011-2014 por cada pilar de la política nacional de Innovación. En la tabla se puede apreciar la notable evolución del financiamiento a lo largo de este Gobierno.

Sistema Nacional de Innovación 2010-201304 Financiamiento

dIsTrIBUcIón del presUpUesTo del Fondo de InnovacIón para la compeTITIvIdad 2011-2014

2011 ($) 2012 ($) 2013 ($) 2014 ($)

I+D 42.299.955 39.289.066 45.549.978 53.469.006

Transferencia Tecnológica 13.645.505 12.953.987 22.369.554 24.125.690

capital humano 11.099.136 10.826.712 11.606.367 12.479.480

Emprendimiento y comercialización

20.011.383 16.812.338 18.009.542 10.768.786

Institucionalidad 6.489.119 4.879.591 6.233.601 3.986.275

cultura y Entorno 7.996.058 15.833.720 13.428.813 9.591.103

ToTal 101.541.155 100.595.414 117.197.856 114.420.340

*Montos en miles de pesos 2014.

presUpUesTo del Fondo de InnovacIón para la compeTITIvIdad 2011-2014

42%

17%

11%

15%

5%11%

cultura y Entorno

InstitucionalidadEmprendimiento y comercializacióncapital humanoTransferencia TecnológicaI+D

45

Sistema Nacional de Innovación 2010-201307 Difusión y Transferencia

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ConexiónGlobal05

para convertir a chile en un polo de innovación en latinoamérica y cruzar el umbral del desarrollo, la conexión global de la economía y la sociedad chilena son fundamentales. En un país con un mercado pequeño y distante de los principales mercados y polos de desarrollo mundial, este punto adquiere una preponderancia especial.

hoy, los mercados son globales, las ideas no tienen barreras geográficas y la colaboración en la solución de los grandes problemas complejos tampoco, por lo que chile, sus investigadores, emprendedores y empresas se deben hacer parte de este mundo globalizado. alcanzar el desarrollo y sostenerlo en el tiempo implica mejorar la productividad y competitividad, tareas en que la innovación ha demostrado ser el camino.

complementando lo que ya es una rica y fructífera política de apertura comercial, las iniciativas desarrolladas entre

los años 2010 y 2013 se focalizaron en aumentar la conectividad y el flujo de talento, conocimiento, tecnología, emprendedores y empresas entre chile y los principales centros innovación del mundo y latinoamérica. Este es un aspecto que cruza transversalmente todos los demás pilares de la política y sus respectivos instrumentos. algunos a destacar, descritos en este documento, son start up chile, conTacTchile, Go To Market, atracción de centros de Excelencia, entre otros. por lo mismo, muchos programas específicos de conexión Global también abordan de manera importantes aspectos como capital humano o I+D (varios de los cuales se mencionan en los capítulos respectivos).

sin embargo, existen algunas iniciativas, como la cumbre latinoamericana de Innovación o los convenios y alianzas internacionales de instituciones chilenas con el extranjero, cuyo centro es la conexión global.

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Bangalore

Tel aviv

Berlínlondres

helsinki

sao paulo

caracas

Bogotá

Boston

Toronto

silicon valleyTokio

shangai

singapur

Melbourneauckland

lima

MontevideoBuenos aires

chIle: polo de InnovacIón en laTInoamÉrIca


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Programa de alianzas académicas de excelenciaa través del programa de alianzas académicas de Excelencia, se busca conectar nuestro país, y en particular a nuestras universidades, emprendedores e investigadores, con instituciones líderes globales en materias de investigación, desarrollo, innovación y emprendimiento.

En noviembre del año 2010 se firmó un convenio entre el Ministerio de Economía y el programa sTvp (stanford Technology ventures program), líder en innovación global de alto impacto de la Escuela de Ingeniería de la universidad de stanford, una de las 5 mejores del mundo en tópicos de ciencias, tecnología e innovación de acuerdo a la mayoría de los rankings. algunas de las actividades de este convenio se detallan a continuación:

Desarrollo de nuevas asignaturas, como los cursos online desde sTvp a estudiantes de la pontificia universidad católica de chile (puc). visita de académicos y profesionales del equipo de sTvp a chile y de docentes de la puc a los campus del sTvp.

Desarrollo de tres programas curriculares guiados por sTvp.

publicación de artículos científicos con investigación conjunta de académicos de la puc y de stanford.

charlas con académicos de stanford y otras universidades de primer nivel –tanto en santiago como en regiones– en eventos llamados Do FuTurE.

creación del concurso Jumpchile, que premia Modelos de negocio con metodologías de última generación, en el que participaron universidades de todo el país.

negociación del primer convenio con una universidad regional (universidad de concepción).

otra iniciativa impulsada por el Ministerio de Economía fue un convenio de colaboración firmado el año 2011 con el Massachusetts Institute of Technology (MIT) bajo el programa MIsTI (MIT International science and Technology Initiatives), que contempla el financiamiento de fondos semillas (seed Funds) para investigación conjunta entre MIT y universidades chilenas, así como pasantías de alumnos del MIT en chile. nueve proyectos fueron ganadores del concurso de seed Funds 2011, los que se ejecutaron durante el 2012, beneficiando a las universidades de Talca, austral, católica de chile, de concepción, Técnica Federico santa María, andrés Bello y de chile. En paralelo, se trabajó en la difusión de la convocatoria siguiente y, durante el segundo semestre del 2012, se adjudicaron 10 nuevos proyectos de las universidades austral, andrés Bello, Técnica Federico santa María, de los andes, de chile, de concepción y del Bío-Bío.

En octubre de 2012 el Ministerio de Economía firmó un convenio con la universidad de harvard. En el marco de esta iniciativa se aprobaron tres proyectos de colaboración con instituciones chilenas: Museo antártico Interconectado, Desarrollando materiales para formación de Directores de Escuelas y capacidad de recuperación local y regional (Bío-Bío).

El año 2013 el Ministerio de Economía transfirió los fondos correspondientes a dichos convenios (MIT - MIsTI y harvard) al presupuesto del programa de cooperación Internacional de conicyt. posteriormente se han firmado convenios de colaboración de similares características con las universidades de Berkeley y columbia con el objetivo de implementar cuatro instrumentos que en su conjunto han sido denominados “alianzas Estratégicas”. la alta correspondencia de esta agencia gubernamental con la materia de los convenios permite que las investigaciones puedan vincularse con instrumentos o programas relacionados dentro de la misma agencia, optimizando sus resultados. a la fecha, las cuatro universidades de las alianzas estratégicas ya han cerrado sus concursos obteniendo importantes resultados en términos de convocatoria, con 25 propuestas en el caso de columbia y harvard, y cerca de 70 propuestas para Berkeley.

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Otras alianzas internacionales conicyt también ha sido parte de los esfuerzos por generar alianzas con universidades y centros de investigación de vanguardia en el mundo. El año 2012 se suscribieron 16 nuevos acuerdos internacionales con universidades del reino unido, Estados unidos, España, australia y holanda. los acuerdos otorgan rebajas en aranceles y/o complementan los beneficios para los becarios. Esto tuvo consecuencias para la convocatoria 2012 de becas del programa Becas chile para doctorado: las 309 becas adjudicadas se concentraron principalmente en reino unido y Estados unidos. se financiaron 45 proyectos nuevos de intercambio bilateral con colombia, Francia y alemania, los que permitieron 180 intercambios de investigadores. además, hubo 12 nuevos proyectos de intercambio en redes de investigación multilaterales a través de los programas sTIc- amsud y MaTh- amsud. asimismo, se crearon ocho redes entre centros de investigación en energía, con contrapartes en España, reino unido, australia, canadá, Brasil y nueva Zelandia, y 28 proyectos de redes internacionales entre centros de investigación con EE.uu., Brasil, Inglaterra, Japón, alemania, china y México. En un acuerdo con la national science Foundation (nsF),

conicyt financió seis proyectos de investigación conjunta en sismología e ingeniería antisísmica, ecología y biodiversidad y oceanografía.

profundizando en las alianzas generadas con el reino unido, en mayo del año 2012 se firmaron acuerdos entre conicyt, university of cambridge y el King’s college london, con el propósito de fomentar la colaboración con las mejores universidades de este país, tanto en investigación como en movilidad de estudiantes. Este convenio permitirá incrementar la cantidad de estudiantes de doctorado chilenos en la university of cambridge, mediante la creación de un programa de becas con financiamiento bilateral y reforzará la inserción de estudiantes chilenos en los programas de magíster y doctorado del King’s college london.

actualmente, cambridge es una de las universidades top 10 del mundo y cuenta con un importante número de chilenos cursando estudios de posgrado. El acuerdo también significará la creación de un programa de Becas conicyt-cambridge, a través del cual la institución chilena se compromete a otorgar hasta 15 nuevas becas de doctorado para estudiantes que sean seleccionados en la university of cambridge. por su parte, esta


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varios seminarios internacionales para vincular a los académicos y miembros de los centros de excelencia con las empresas, investigadores, academias y personas innovadoras.

1ª Cumbre Latinoamericana de Innovaciónlatinoamérica es una región pujante; con más de 600 millones de habitantes es la tercera economía del mundo después de Estados unidos y china. contiene a los países más desarrollados del mundo emergente y, sin duda, será protagonista de la historia del desarrollo en las próximas décadas. sin embargo, durante el siglo XX los países de la región han sufrido un fuerte rezago en productividad y su crecimiento se ha dado mayormente gracias a la acumulación de factores y políticas monetarias. Frente a esta situación, la innovación y el emprendimiento surgen como las respuestas más sustentables en el tiempo para aumentar la productividad. Todos los países latinoamericanos, tomando en cuenta sus fortalezas y oportunidades, deben adoptar ciertos consensos que lleven a la región a ser el futuro del desarrollo económico mundial mediante la ciencia, la tecnología, el capital humano y la innovación. chile ha querido liderar este proceso.

así, con el objetivo de desarrollar una agenda de innovación para latinoamérica y consolidarla en un documento de ideas y objetivos estructurados que apoyen a la región a construir el momento único que está viviendo, es que se realizó a mediados del año 2013 la 1ª cumbre

latinoamericana de Innovación. En ella se logró reunir a casi 100 personas de 17 países, las que discutieron durante dos días para generar un consenso del diagnóstico regional y las brechas existentes en innovación y emprendimiento. Finalmente se perfiló la agenda, cuyas claves son:

Focalizarse en una estrategia que comulgue con la cadena de valor global para la innovación, apalancando las capacidades y activos locales relevantes para el mundo.

Invertir en un modelo de venture capital que promueva el emprendimiento.

construir capacidades en temas de diseño para apalancar la innovación.

utilizar el crecimiento urbano de latinoamérica como un estímulo a la innovación que promueva la sustentabilidad.

Mejorar la conectividad de redes.

Examinar las mejores prácticas globales para mejorar el modelo de los países miembros.

se destaca la oportunidad de presentar soluciones a problemas globales como cambio climático, sustentabilidad, salud y bienestar, medio ambiente urbano, servicios públicos de próximas generaciones, entre otros. además, la alianza del pacífico se puede diferenciar como la puerta a latinoamérica y tomar el liderazgo en ofrecer educación

universidad se compromete a cubrir los aranceles del tercer y del cuarto año de doctorado y a entregar un monto adicional de financiamiento a los becarios chilenos.

El instrumento con el King’s college london implica para los estudiantes de doctorado y magíster, además de los beneficios regulares del sistema Becas chile, una asignación única adicional y descuento en los valores de la matrícula por parte de la universidad londinense, asegurando un número mínimo de 10 becados por programa.

En abril del año 2013 se selló una nueva alianza de investigación con chile a través del GroW (Graduate research opportunities Worldwide), que permitirá ampliar las oportunidades de investigación a estudiantes de posgrado en los campos de la ciencia e ingeniería. GroW es un esfuerzo coordinado que mejora las oportunidades de colaboración internacional de investigación para becarios de la nsF. actualmente hay acuerdos entre GroW nsF y organismos científicos de 10 países (Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Japón, noruega, singapur, suecia, suiza y corea del sur). chile es la primera nación latinoamericana en unirse a este selecto grupo.

la Fundación para la Innovación agraria, FIa, también ha hecho alianzas para destacar: el año 2012 firmó convenios de colaboración con los siguientes centros internacionales: cIEsol (España) y BEn-GurIon (Israel). Estos convenios suponen la realización de

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para la innovación de nivel mundial. El 2014 se realizará un segundo encuentro en el que se llevará a cabo el diálogo estratégico y la revisión de los avances.

LAB4+, Foro de Emprendimiento e InnovaciónEn diciembre 2013 se realizó laB4+ Foro de Emprendimiento e Innovación de la alianza del pacífico, donde expositores de categoría mundial y emprendedores de todas partes del mundo se reunieron para generar una agenda de acciones que permitan establecer un ecosistema de innovación en los países de la alianza.

la actividad clave fue un taller que reunió a representantes de chile, colombia, México y perú, con los siguientes objetivos: definir una agenda común de desarrollo, investigación e innovación, fomentar la colaboración dentro del ecosistema de innovación de los países miembros, potenciar la relación entre el mundo del emprendimiento y el capital de riesgo y compartir experiencias del mundo público-privado. Bajo la guía de victor hwang, cEo de T2 venture capital (EE.uu.) se realizaron dos mesas de trabajo, dirigidas en la metodología rainForest canvas.

Convenios Internacionales INAPIEn el marco de mejoras en conexión global, InapI firmó un convenio de cooperación con la oficina Española de patentes y Marcas. El acuerdo establece la asistencia técnica recíproca, el intercambio periódico de datos sobre patentes,

el intercambio de publicaciones y de información sobre medidas legislativas y actividades de difusión y la cooperación en el desarrollo de aplicaciones y sistemas informáticos, entre otros.

En abril de 2012, InapI por primera vez recibió una donación directa por parte del BID. Ésta permitió llevar a cabo un proyecto que busca fomentar el acceso y difusión del sistema de registro de propiedad industrial en chile, favoreciendo el trabajo ya iniciado por este organismo público en materia de digitalización de expedientes de derechos industriales.

chile dio otro importante paso en el incentivo de la investigación y desarrollo científico al ser nombrado por la organización Mundial de la propiedad Intelectual (oMpI) como autoridad internacional para el depósito de microorganismos. con esta medida, chile se transforma en el primer país latinoamericano responsable de almacenar microorganismos patentados. la postulación fue realizada por el Instituto nacional de propiedad Industrial en el marco del Tratado de Budapest ante la oMpI. luego de analizar los antecedentes presentados, el organismo internacional que administra este convenio le otorgó el nombramiento al Instituto de Investigaciones agropecuarias (InIa), a través de su unidad operativa colección chilena de recursos Genéticos Microbianos (cchrGM).

Investigacióny Desarrollo06

En el camino de la innovación, el rol de las ciencias es fundamental. a través de la investigación científica y del desarrollo tecnológico se expanden las fronteras de lo “posible” y se genera un ecosistema nutrido de nuevas ideas. la evidencia de países desarrollados muestra claramente que la inversión en I+D trae grandes beneficios para la economía de un país en el largo plazo y facilita un desarrollo social sustentable en el tiempo. a continuación se detallan los principales avances e iniciativas desarrolladas en este pilar de la política nacional de Innovación.

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nº de nUevos proyecTos y monTos compromeTIdos, FondecyT 2010 - 2012

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nº nuevos proyectos

Montos comprometidos

nº nuevos proyectos

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Montoscomprometidos(Millones de pesos)

2010 2011 2012

Fuente: Elaboración propia con información del compendio Estadístico: concursos de conicyt 2008-2012.

Fondecyt El Fondo nacional de Desarrollo científico y Tecnológico (Fondecyt), administrado por conicyt, fue creado el año 1982. su objetivo es estimular, promover y fortalecer la investigación científica y tecnológica en todas las áreas del conocimiento, contribuyendo así al desarrollo sociocultural del país y al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. En 2012 Fondecyt fue reconocido por su impecable gestión, certificando sus procesos con la norma Iso 9001:2008; además, fue catalogado como “la joya del sistema chileno de

investigación”26 por un prestigioso panel de expertos internacionales. Entre el año 2010 y 2012 el programa incrementó sustancialmente el número de nuevos proyectos beneficiados a través de sus tres instrumentos: regular, Iniciación en Investigación y posdoctorado. si en total el número de nuevos beneficiarios en 2010 fue de 761 investigadores, en 2012 esa cifra creció en más de un 50%, alcanzando los 1.162 investigadores. la misma tendencia se aprecia respecto de los montos comprometidos: mientras en 2010 se adjudicaron sobre $63 mil

millones para nuevos proyectos, en 2012 la cifra superó los $106 mil millones.

Durante el año 2013, Fondecyt financió una cifra récord cercana a los 2.800 proyectos de investigación activos (nuevos y vigentes de años anteriores) en todas las áreas del conocimiento. De ellos, los posdoctorados triplican en número a los proyectos vigentes en 2010. Esto demuestra una vez más el fuerte impulso a este fondo, convirtiéndose en un instrumento clave junto al de Iniciación en la Investigación, para dar inicio a la carrera de investigador.

761

$63621

$87275$106078

1017 1162

(26) http://www.conicyt.cl/wp-content/uploads/2012/07/Informe_paneles_Evaluacion_Internacionales.pdf


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presUpUesTo FondeqUIq 2012-2013

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5000

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2012 2013

FondequipEn el análisis realizado por la agenda Impulso competitivo, se resaltó la necesidad existente de equipamiento de investigación en universidades. Tanto el cruch como la academia de ciencias apoyaron este diagnóstico, ya que el último concurso de equipamiento científico realizado en chile fue en 1987 y desde entonces ha habido algunos llamados esporádicos, pero ninguno de manera sistemática. sólo a través de Fondecyt se podrían financiar algunas compras específicas. Esta situación se torna crítica al pensar que en chile existen 5.000 investigadores y más de 3.000 estudiantes de doctorado, los cuales necesitan de equipamiento para poder ejercer sus labores. En este contexto, y como una medida de Impulso competitivo, el 2011 se crea el programa de Equipamiento

científico y Tecnológico (Fondequip). administrado por conicyt, este programa entrega financiamiento a través de concursos para la adquisición, actualización y/o acceso a equipamiento científico y tecnológico mediano y mayor para actividades de investigación. además, permite el acceso a equipamiento internacional.

la puesta en marcha del programa, durante el año 2012, supuso la adjudicación y ejecución de 47 proyectos, por un monto de $4.946 millones. En 2013, el mismo concurso dispuso de un presupuesto de más de $5.500 millones, lo que benefició a 47 nuevos proyectos, 51% de ellos presentados por universidades regionales. De esta manera se da respuesta a una deuda con el mundo científico nacional, entregándole las herramientas para una mejor competitividad a nivel mundial.

Millones de pesos

Institutos y Núcleos de ICM Durante el año 2011 se desarrolló el proceso de adjudicación del concurso para proyectos de núcleos e Institutos científicos (IcM), iniciado el 2010. a través de él, se crearon tres Institutos científicos y siete núcleos en el ámbito de las ciencias naturales y Exactas, además de seis núcleos científicos en el ámbito de las ciencias sociales. como parte de este concurso, se renovaron también cuatro núcleos del ámbito de ciencias naturales y tres de las ciencias sociales, por un periodo de tres años adicionales. En el marco del año de la Innovación, IcM obtuvo la asignación de $ 1.441 millones, correspondiente a un 9% de los recursos destinados por el Gobierno para esos fines. Este financiamiento posibilitó que en diciembre del año 2012 se abriera un concurso orientado a centros de ciencias naturales y Exactas, el que permitirá la creación de dos nuevos Institutos, ocho núcleos y la renovación de tres centros existentes. a la fecha, el proceso de adjudicación se encuentra en etapa de trámite.

hasta octubre de 2013 se han abierto tres procesos de postulación para programas de IcM. los proyectos definitivos debieran presentarse en marzo de 2014 (concurso núcleos científicos IcM en Investigación en ciencias naturales y Exactas, concurso de Institutos científicos del programa IcM en Investigación en ciencias sociales, concurso núcleos científicos del programa IcM en Investigación en ciencias sociales).

Fuente: Elaboración propia con información del compendio Estadístico: concursos de conicyt 2008-2012

$4946 $5500

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Prototipo de Innovación e Innovación Empresarial de Alta TecnologíaMuchas veces, la decisión empresarial de invertir en la etapa más temprana de la innovación se detiene por los riesgos y por la ausencia de ejemplos exitosos, la falta de capacidad de evaluación de tecnologías o la dificultad para financiar estos proyectos. la experiencia internacional sugiere que el desarrollo de prototipos reduce la incertidumbre técnica y el riesgo financiero percibido. por lo mismo, durante la gestión 2010–2013, Innova chile dio un nuevo enfoque a estas líneas de financiamiento poniendo énfasis en etapas de desarrollo de prototipos, ensayos o pruebas de proyectos tecnológicos de alto contenido de investigación y desarrollo (I+D). Esto, con el objeto de acelerar su llegada al mercado y, de ese modo, probar que estos proyectos se pueden llevar a procesos industriales. cuenta con dos subsidios que apoyan a las empresas prototipo. los dos programas únicamente difieren en los plazos y el financiamiento asociado.

Desde 2010, prototipos de Innovación ha cofinanciado el desarrollo de pruebas de 255 proyectos empresariales de alto riesgo tecnológico, validando o descartando la hipótesis inicial en una etapa temprana del desarrollo. Esto ha permitido hacer más eficiente la inversión de recursos, maximizando la inversión pública en etapas con mayores externalidades sociales positivas.

con el apoyo de Innovachile de corfo, las empresas han podido acelerar

la entrada de los proyectos con alto contenido tecnológico al mercado, permitiendo la diferenciación y el aumento en las ventas. En este conjunto de proyectos se han invertido más de us$ 100 millones, de los cuales 40% fueron aportados a través de esta línea.

las restricciones de tiempos asociados y montos cofinanciados por el programa prototipos de Innovación dificultaban apoyar iniciativas de alta tecnología que presentaran mayor complejidad y riesgos asociados. Debido a esto, se creó el programa Innovación Empresarial de alta Tecnología, que a través de dos concursos aprobó 12 proyectos por un monto total de más de us$ 29 millones, 15 de los cuales serán aportes privados. los proyectos se concentran en las áreas de biomedicina, biotecnología y automatización, sectores que normalmente se asocian con una mayor duración e inversión.

Nuevos centros asociativos FONDAPEl Fondo de Financiamiento de centros de Investigación en Áreas prioritarias (FonDap), creado en 1997, ha financiado desde entonces 15 centros en las más diversas áreas, incluyendo matemática, oceanografía, astronomía y geotermia. su objetivo principal es generar investigación científica de excelencia y alto impacto basada en la articulación de grupos multidisciplinarios de investigadores con productividad demostrada, en áreas donde la ciencia básica nacional haya alcanzado un alto nivel de desarrollo. otros objetivos de los centros de FonDap son la formación de capital humano avanzado,

el establecimiento de redes de colaboración –tanto nacionales como internacionales–, y la divulgación de los resultados de las investigaciones a la comunidad científica y a la sociedad.

En septiembre de 2012 se falló el cuarto concurso FonDap 2011, el cual adjudicó 6 nuevos centros asociativos que cubren brechas en temas prioritarios para chile o que abordan oportunidades-país con un enfoque multidisciplinario en áreas tales como desastres naturales, energía solar y desarrollo urbano sustentable. por un periodo de cinco años, cada centro recibirá en promedio unos $4.000 millones.En 2013 se adjudicaron tres nuevos centros: centro de Estudios para el conflicto y la cohesión social (csocc) de la universidad de chile y la pontificia universidad católica de chile; centro de Estudios avanzados de Enfermedades crónicas (accDis) de la universidad de chile y la pontificia universidad católica de chile; y centro de recursos hídricos para la agricultura y Minería (WarcaM), de la universidad de concepción.

Incremento en el Programa Regional de ConicytEl programa regional fue creado en 2001 para incentivar el desarrollo de la investigación científica en regiones mediante la creación de centros regionales (cr) que atendieran problemas propios de cada región y relacionados con ciencia y tecnología. la duración total del proyecto es de 10 años, con 2 etapas de 5 años cada una (primera etapa de creación, segunda etapa de continuidad). Existe evaluación intermedia al año


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5, la cual condiciona la continuidad del proyecto. El esquema usado fue que conicyt, en conjunto con los Gobiernos regionales (GorEs), hicieran aportes iguales para la creación (5 años) y el fortalecimiento (5 años) de estos centros.

a inicios del 2010 existían 13 cr y el presupuesto del programa alcanzaba a unos $3.600 millones (moneda 2013). Durante este período se impulsó una nueva modalidad de centros regionales financiados con aportes provenientes en su totalidad del GorE, lo que permitió la creación de dos nuevos centros en la región de valparaíso: el centro de Investigación en Turismo y patrimonio (ciTyp) y el centro de Innovación hortofrutícola para el Desarrollo regional (cErEs). También se priorizó el apoyo a los centros regionales ya creados a través del concurso nacional de Fortalecimiento de cr, que financió más de 14 proyectos de hasta $120 millones por un año de duración. Esto permitió a los centros adquirir equipamiento, realizar pasantías y cursos de especialización en chile y en el extranjero, conformar redes nacionales e internacionales, mejorar la gestión institucional y emprender acciones de difusión y divulgación, entre otros. a su vez, se debió atender la continuidad de centros que cumplían 10 años de operación y que, presentando buenos resultados en el ámbito científico, no recibirían más aportes de conicyt de acuerdo a las bases de su creación. a través del concurso nacional de apoyo a la continuidad de centros regionales, se amplió el financiamiento por hasta

tres años, facilitando la operación del centro y apoyándolo en el apalancamiento de nuevos recursos regionales para su funcionamiento independiente de conicyt. En el marco del seguimiento que realiza conicyt y previo a una evaluación exhaustiva y en coordinación con los GorEs respectivos, se suspendió la contribución a los centros de las regiones de atacama (crIDEsaT), los ríos (cIn) y los lagos (cIEn austral).El traspaso de recursos regionales al programa regional de conIcyT alcanzó la suma de $11.393 millones (moneda de cada año) durante los años 2010–2013, con lo que fue posible llevar a cabo concursos regionales de los programas Fondef, Fondequip, pIa, paI y EXplora para las regiones que efectuaron estos aportes. De este modo, durante este periodo se financiaron un total de 108 proyectos regionales, que promueven la investigación y desarrollo el fomento del capital humano avanzado y el avance de una cultura científica en regiones.

Programa de Astronomíachile posee cielos privilegiados para la observación astronómica, por lo que ha sido escogido para instalar los observatorios más poderosos del mundo, como Gemini-sur, GMT, lssT, E-ElT, apEX y alMa.

con la misión de apoyar y fomentar el desarrollo de la astronomía nacional, posicionar esta disciplina como un área estratégica de desarrollo de la ciencia y lograr convertir a chile en una potencia mundial, el año 2006 conicyt crea el programa de astronomía. su existencia ha

permitido el crecimiento sostenido de la comunidad científica chilena (hoy cuenta con 150 profesores y phD) y la creación de fondos públicos exclusivos para esta ciencia.

El 2012 se crea el Fondo QuIMal, el cual complementa los fondos existentes en el programa para doctorados e investigación. QuIMal está enfocado en el desarrollo de tecnologías para la astronomía nacional y estrechamente ligado con los esfuerzos de la oficina de Enlace Industrial recientemente creada en el Ministerio de Economía (ver sección de Institucionalidad anterior). En 2012, su primer año, el fondo adjudicó $177 millones, cifra que el 2013 se elevó hasta los $615 millones.

Durante el segundo semestre del 2013, se crea el parque astronómico atacama ubicado en el llano de chajnantor, comuna de san pedro de atacama (II región). Esta iniciativa potenciará a la región como el máximo centro mundial de la astronomía, dados los proyectos ya instalados, como alMa, y los que puedan instalarse. son más de 30 mil hectáreas entregadas en concesión a conicyt con el objetivo de facilitar la instalación de nuevos observatorios en el territorio nacional y aprovechar mejor aquellos terrenos escasos en el mundo.

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Fuente: Elaboración propia con información de conicyt (este gráfico incluye todos los instrumentos

del programa astronomía. Tiene el carácter de resumen)

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2010 2011 2012

posTUlados y adjUdIcados proGrama de asTronomía 2010-2012

Montos comprometidos (millones depesos)

proyectos adjudicados

proyectos postulados

Proyectos de Innovación FIAEn el marco de promover y fomentar la innovación en el sector agroalimentario y forestal, fortaleciendo las capacidades de los diferentes actores de estas industrias y considerando que todas las empresas requieren innovar para mantener o mejorar su competitividad, FIa pone a disposición este instrumento que permite el desarrollo, adaptación, validación y/o incorporación de innovación en los beneficiarios, con una clara orientación al mercado.

Durante el año 2010, FIa tuvo una cartera de 105 proyectos de innovación en las distintas regiones del país de los cuales 33 se adjudicaron durante ese año.

la convocatoria de proyectos de Innovación 2010-2011 recibió 580 postulaciones, seleccionando 29 proyectos para su financiamiento. la convocatoria 2011-2012, que cerró con más de 500 postulaciones, financió a 51 proyectos. El proceso convocatoria 2012-2013 registró un total de 626 postulaciones. la cifra es un récord histórico. para difundir este concurso, el 2012 se realizaron un total de 29 charlas en todas las regiones, a las que asistieron más de 1.000 agricultores, empresarios, productores, representantes de asociaciones gremiales, entidades académicas y consultores.

$405

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Difusión y Transferencia Tecnológica

07para que la creación de conocimiento e ideas a través de la I+D generen valor en la economía, la transferencia y difusión tecnológica es fundamental. El logro de una comunicación e intercambio fluido entre los centros de producción de conocimiento y los sectores productivos locales es el horizonte de este pilar de la política nacional de Innovación. Esto pasa en gran medida por aumentar la vinculación entre universidades y empresas, lo que involucra la transferencia tecnológica desde los centros de investigación a la industria y la inversión del sector privado en investigación científica y desarrollo tecnológico de alto nivel, objetivos que se abordan principalmente a través del incentivo tributario para la inversión en I+D.

En las universidades se trabajó para que cada una forme capacidades que sepan desarrollar políticas de propiedad intelectual, patentamiento y creación de spin-offs. por otra parte, uno de los énfasis en la gestión del sistema nacional de Innovación fue considerar la conexión con los principales hubs internacionales de conocimiento para aprovechar su experiencia y redes; es así como durante esta administración se inauguró una versión renovada del programa de atracción de centros de Excelencia y de consorcios Tecnológicos, entre otras medidas.

a continuación se detallan los principales avances e iniciativas.

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Atracción de Centros de Excelencia Internacionales (CEI)Este programa busca transformar a chile en un polo de innovación en latinoamérica, atrayendo al país centros de investigación aplicada y desarrollo de nivel mundial. la exitosa experiencia, las vastas capacidades técnicas y la visión de negocio de estos centros son un gran aliado en el fortalecimiento de la relación ciencia-empresa en el país. no obstante lo transcendental de este cometido, este programa permite tomar el know-how de estos centros y aprovechar además sus redes internacionales.

se realizaron dos procesos de llamado y selección que permiten contar con 12 cEI al 2014. El 2009 fue el primero, que finalizó el 2011 con la instalación de 4 centros:

El centro Fraunhofer-chile inició sus operaciones en el año 2010, y cuenta con 102 investigadores a tiempo completo, 56 publicaciones científicas, cuatro solicitudes de patentes y nueve contratos con la industria en áreas de acuicultura y agricultura. además, ha generado una serie de alianzas estratégicas y acuerdos de colaboración con Fundación chile y con las universidades de Talca y católica de valparaíso, entre otros.

El centro csiro de australia es reconocido como uno de los mejores centros de investigación del mundo en 17 campos de investigación, entre ellos agua, energía, minería, clima, océanos y medio ambiente. En chile opera

desde diciembre de 2011 y trabaja con las universidades de chile y antofagasta en el área de la minería. Durante el 2012 abrió cupos para 37 puestos de trabajo y proyecta tener más de 100 personas en el mediano plazo. El plan en chile involucra recursos por más de us$ 63 millones (30% aporte corfo) y cuenta con el apoyo de angloamerican, antofagasta Minerals, Bhp Billton, codelco y Xtrata.

El centro Inria de Francia está dedicado a la investigación en ciencias de la computación, automatización y matemáticas aplicadas. En chile opera desde diciembre de 2011. Trabaja junto a la universidad de chile, la pontificia universidad católica de chile, la universidad Federico santa María, la universidad adolfo Ibáñez, la pontificia universidad católica de valparaíso, la universidad de valparaíso, la universidad Diego portales, la universidad de la Frontera y la universidad de concepción. hoy tiene ocho proyectos en curso, destacándose un programa con el observatorio astronómico alMa.

El centro Wageningen de holanda es reconocido como uno de los diez mejores del mundo en la innovación en alimentos. opera en chile desde diciembre de 2011 y su proyecto enfatiza la generación de conocimiento, tecnología, infraestructura y recursos humanos en las áreas de alimentos y agricultura. Está asociado a la pontificia universidad católica de chile,

Dictuc, la universidad de chile, la universidad de Bío Bío, la universidad de santiago, el Instituto de Investigaciones agropecuarias (Inia) y la universidad de la serena.

En el marco del año de la Innovación se realizó el segundo llamado, que incluyó una modificación en la postulación, al considerar la retroalimentación de los postulantes al primer llamado y mejores prácticas internacionales. la difusión de este concurso permitió posicionar a chile como destino de inversiones en I+D, llegando a más de 400 empresas, gobiernos, universidades y centros de investigación del mundo.

En esa versión 2.0, se abrió también la posibilidad de que las empresas multinacionales más destacadas, con intensiva actividad de investigación y desarrollo, participasen del concurso. En esta nueva modalidad, que se le llamó centros de Excelencia Internacional “corporativos”, se recibieron seis postulaciones, mientras que para el llamado de los “Institucionales”, cinco fueron los centros que postularon. Finalmente, cuatro centros de cada tipo fueron adjudicados.

los centros corporativos son:laboralec GDF suez es un centro corporativo que el 19% de sus inversiones anuales son destinadas a I+D. con 9 sedes alrededor del mundo, laborelec desarrolla energías renovables no convencionales (Ernc) y su proyecto en chile estará focalizado en la energía solar y eficiencia energética.


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Telefónica I+D es un centro corporativo que invierte us$ 1.400 millones I+D al año. cuenta con siete centros en el mundo, reconocidos globalmente en el área de las telecomunicaciones. En chile estará focalizado en las soluciones TIc y en el desarrollo de smart cities, proyectando contratar a 44 investigadores.

Emerson Electric co cuenta con dos centros alrededor del mundo enfocados en soluciones globales de automatización. su inversión anual en I+D ascienden a us$ 540 millones. En chile busca a generar un polo estratégico de desarrollo para la minería.

pfizer es un centro corporativo reconocido a nivel mundial por sus desarrollos en farmacéutica y biotecnología, ya que inventó el primer método que logró producir cantidades comerciales de penicilina, el primer antibiótico de la historia. En el mundo tiene nueve centros y su inversión anual en I+D es de us$7.900 millones. El centro en chile apuesta a ser un referente internacional en la industria de Medicina de precisión.

los nuevos centros Institucionales ajudicados son:

sustainable Mining Institute de la university of Queensland (australia) es el centro de precisión referente a nivel mundial en temas sobre sustentabilidad de la industria minera. a su vez, la universidad de Queensland se encuentra dentro de las mejores 100 universidades del mundo. El centro institucional de chile busca mejorar la huella de

productividad y medioambiental de las operaciones mineras chilenas.

university of california at Davis (EEuu) es una de las diez mejores universidades públicas de investigación del mundo. cuenta con más de 800 patentes, un presupuesto anual en I+D de us$ 750 millones y genera us$ 14 millones al año de ingresos por licencias. En chile, su centro institucional estará enfocado en la industria agrícola.

Fraunhofer Institute for solar Energy systems IsE es el mayor centro de investigación aplicada de energía solar de Europa. cuenta con 1.000 investigadores y una inversión anual de us$ 100 millones en I+D. En chile, las líneas de investigación que desarrollará el centro institucional serán: generación solar eléctrica; producción y distribución de calor solar; producción y tratamiento de agua; y poligeneración solar (electricidad, calor, agua y frío). El proyecto contempla una inversión de us$ 32 millones, de los que corFo y el Ministerio de Energía aportarán el 40%.

leitat Technological center (España) realiza I+D en biomedicina, biotecnología, medio ambiente, ciencia de materiales, nanotecnología, energías renovables, entre otros, lo que lo convierte en uno de los centros tecnológicos privados más reconocidos de España y Europa. El centro institucional de chile se llamará nanofibras leitat chile y se enfocará en materiales avanzados, sostenibilidad y energías renovables.

Programa de Consorcios Tecnológicos 2.0si bien la academia y el gobierno juegan un rol necesario en el desarrollo de ambientes de innovación de los países, son las empresas las llamadas a hacer el mayor esfuerzo en esta materia. En el período de Gobierno del presidente piñera se ha avanzado en invitar constantemente al sector privado a ser partícipe de una economía moderna, que está ad portas del desarrollo y que considera a la creatividad y la innovación herramientas ineludibles para el éxito empresarial. así, en este período, se ha visto que año a año han aumentado las postulaciones a los fondos concursables para innovación, y que las compañías han comenzado no sólo a invertir en nuevas tecnologías sino también en acercarse más a las universidades y centros de conocimiento. sin embargo, este esfuerzo es aún insuficiente.

Es por ello que tras realizar un extenso análisis de la experiencia internacional y nacional en materias de asociaciones o consorcios de investigación, en el 2012 se lanzó la versión renovada de los consorcios Tecnológicos para la Innovación, creada en el 2004 y administrada originalmente al alero de Innovachile de corfo, conicyt y FIa. En esta versión 2.0, se buscó profundizar la visión de desarrollo de sectores industriales y/o económicos a través de la investigación de mediano y largo plazo, orientada a resolver un problema de mercado y guiada por la visión de las empresas envueltas en el proceso. la investigación

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asociativa entre productores de investigación (universidades y/o centros tecnológicos de investigación, etc.) y usuarios de ésta (empresas y organizaciones representativas en sectores productivos), con un foco estratégico en la orientación de la investigación dado por el usuario final, permitirá que grupos de empresas representativas de sectores nacionales y centros de investigación desarrollen conjuntamente iniciativas innovadoras de gran escala para crear nuevos productos, servicios o procesos basados en I+D.

El programa busca generar consorcios que puedan liderar desde la demanda por I+D, y con visión de mercado, el desarrollo de líneas de investigación aplicada y desarrollo tecnológico vinculado, complejos y de largo plazo. Este modelo ha sido exitoso en varios países desarrollados, como el reino unido y australia. la versión modificada recoge la experiencia de los procesos anteriores y busca combinar el surgimiento de nuevos consorcios con la continuidad de aquellos más grandes y de mayor complejidad que no han logrado aún esquemas de autosustentabilidad.

a diciembre 2012 se adjudicaron tres nuevos proyectos: aquagen chile s. a, naturalis s.a. e I+D vinos de chile s.a. los tres consorcios suman en total 12 empresas asociadas, con un costo total de $26.093 millones, de los cuales Innovachile aporta $12.417 millones. En el año 2013 se abrió una nueva convocatoria, a la que postularon 18 instituciones, solicitando un subsidio de

$64.367 millones. participaron sectores económicos tales como: agropecuario, alimentos, pesca y acuicultura, biomedicina, minería y energético. siete proyectos fueron aprobados por un valor total de $52.434 millones ($23.599 millones subsidio asignado). Entre ellos está: el programa de I+D+I en Frutícola fase II; la consolidación del consorcio Biofrutales; el consorcio para la Investigación y Desarrollo de aplicaciones de superconductividad para la Eficiencia Energética; el consorcio tecnológico en biomedicina aplicada para el desarrollo de nuevas estrategias de prevención, diagnóstico y tratamiento de enfermedades humanas; el consorcio para el Diagnóstico y prevención de Enfermedades Transmisibles en el sector acuícola; el consorcio rEGEnEro, The chilean stem cell and regenerative Medicine consortium, y el consorcio Bees for care de Desarrollo Tecnológico apícola.

En resumen, durante el periodo 2011-2013 se aprobaron 10 nuevos consorcios con un financiamiento público de us$ 80 millones en diez años y con aportes privados por otros us$ 100 millones.

Programa de I+D aplicadaEn los últimos 12 años, el Estado chileno ha invertido importantes recursos en I+D en universidades y centros tecnológicos nacionales. Esto ha llevado a la ciencia chilena a ser reconocida internacionalmente por la calidad y cantidad de sus constantes publicaciones científicas; en el año 2010 hubo más de 6.000 publicaciones IsI. sin embargo, la transferencia comercial hacia un producto o servicio de esta I+D es muy baja; menos de 60 patentes son solicitadas al año en el

país, casi ninguna en Estados unidos y escasos desarrollos tecnológicos llegan a tener relevancia comercial.lo anterior refleja una desconexión entre el mundo de la creación de conocimiento científico-tecnológico y las necesidades de las empresas y el mercado. para solucionar esta brecha, el foco de Innovachile ha estado en incentivar a los investigadores a satisfacer las necesidades de la sociedad y el mercado. para que la creación de conocimiento e ideas desarrolladas a través de la I+D se transforme en creación de valor en la economía, es fundamental que se produzca el fenómeno de transferencia, difusión y comercialización tecnológica. para fomentarlo, nació el programa de I+D aplicada, cuyo primera convocatoria fue el año 2011.

El programa I+D aplicada apoya el proceso de conexión investigador–empresa, cofinanciando el ciclo de innovación tecnológica de principio a fin. naturalmente, la capacidad de gestionar y comercializar tecnología a nivel mundial es una habilidad que requiere la formación de capital humano especializado en estas materias y, a la vez, la creación y fortalecimiento de oficinas de transferencia y licenciamiento (oTl) en universidades y centros de I+D. El programa de I+D aplicada se hace cargo del ciclo en cuatro etapas diferentes:

Perfil: apoya la identificación de una solución tecnológica que aborda una oportunidad de mercado.Proyecto: apoya el desarrollo de una investigación que persigue generar un prototipo tecnológico experimental o resolver una prueba de concepto. Valorización y Protección: apoya


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la valorización y protección de los resultados del proyecto. Empaquetamiento y transferencia: apoya el desarrollo de un prototipo/piloto tecnológico comercializable.

Este programa ha tenido una importante aceptación en el sector privado y académico: entre la primera y la cuarta convocatoria, las postulaciones han aumentado en un 96%. a la fecha los resultados son los siguientes:

Año Postulados Adjudicados Monto Adjudicado (Millones de pesos)

2011 293 109 8.048

2012 575 192 13.993

2013 (a junio)

539 109 8.127

FONDEFEl Fondo de Fomento al Desarrollo científico y Tecnológico (Fondef) de conicyt, creado en 1991, busca promover la vinculación y asociatividad entre instituciones de investigación y empresas, con el objetivo de desarrollar proyectos de investigación aplicada, desarrollo precompetitivo, interés público y transferencia tecnológica.

Durante el período 2010-2012 se adjudicaron 297 nuevos proyectos, con un récord de 133 el año 2012, cifra que supera la suma de beneficiarios del 2008 y 2009, que fueron de 66 y 51 respectivamente.

además, en el período hubo varias convocatorias nuevas, como el primer concurso de Diversificación de la acuicultura en chile, llamado realizado el 2010 y que otorgó $1.882 millones para financiar tres iniciativas.

por su parte, el programa IDea tuvo su primera convocatoria el 2012, reemplazando al programa anual de I+D. El programa consiste en dos etapas secuenciales (una de ciencia aplicada y otra de investigación tecnológica) y permitiendo una mejor

ejecución de los proyectos de I+D y el alineamiento con los instrumentos de Innovachile. En su primer llamado se adjudicaron 55 proyectos sobre un total de 372 postulaciones, los que recibieron en promedio $115 millones.

El 2012 también se creó el instrumento de valorización de la Investigación en la universidad (vIu), que permite a tesis y memorias en cyT la oportunidad de transformarse en emprendimientos, promoviendo la participación asociada de alumnos, profesores y la universidad a la cual pertenecen. Ese año se adjudicaron 10 proyectos por un monto total de $1.510 millones.

En el año 2013, Fondef contó con un presupuesto total cercano a los $15.850 millones, tanto para financiar la continuidad de proyectos ya asignados como para nuevos llamados.

Escuelas de Ingeniería 2030un tipo de formación especialmente importante para poder traducir el conocimiento científico en tecnologías y soluciones es la ingeniería, ya que articula la transferencia a través de procesos, productos y servicios nuevos.

En miras a esto, Innovachile lanzó en el año de la Innovación el programa Escuelas de Ingeniería 2030. Este programa busca que las escuelas de ingeniería civil de chile puedan diagnosticarse, repensarse y responder a la pregunta de cuál es la ingeniería que el país necesita para el futuro, para luego elaborar un plan estratégico que eventualmente las posicione a nivel mundial y les permita llevar a cabo la I+D+i y la consecuente formación de ingenieros que se requiere. cerrando su convocatoria en el mes de marzo del 2013, la iniciativa recibió 21 postulaciones de 26 universidades y se adjudicaron 15 proyectos por un monto total de subsidio de $979 millones.

Este programa ha sido coordinado con la División de Educación superior del Ministerio de Educación, conicyt y la División de Innovación del Ministerio de Economía.

Portafolio de Tecnologías ComercializablesEl objetivo de este concurso, dirigido a universidades y centros tecnológicos, es generar un portafolio de resultados de

Fuente: corfo

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I+D con potencial de comercialización global. Durante el año 2012 se realizó la primera convocatoria, en la que 24 proyectos fueron adjudicados con un cofinanciamiento público de $632 millones. Muchos de estos proyectos terminan generando tecnologías susceptibles de ser comercializadas en mercados globales y postulan a la línea de Go to Market.

Go to Marketconsolidar a chile como un polo de innovación en sudamérica implica el desarrollo de diversos factores, entre los que destaca la capacidad para vincular la generación de conocimiento y la creación de nuevas tecnologías con los mercados globales. con la idea preliminar que en chile existe una buena calidad de ciencia y un stock de tecnologías con enorme potencial de comercialización global, nace Go to Market, en un esfuerzo por promover la apertura de mercado y el emprendimiento tecnológico o licenciamiento de tecnologías nacionales en mercados internacionales. Durante el año 2011, Innovachile creó este programa para instar a investigadores y empresas nacionales a mostrar y vender en el extranjero sus resultados de investigación aplicada y desarrollo tecnológico. En la primera versión se presentaron 75 proyectos; 10 fueron seleccionados para una primera etapa y 5 para una segunda etapa de entrenamiento práctico en silicon valley. En la segunda versión (2012) se presentaron 43 proyectos; 25 fueron preseleccionados para la primera etapa y 5 para el entrenamiento en silicon valley. En septiembre de 2013 se ha adjudicado una tercera versión, con 26 proyectos seleccionados de un total de 37 postulaciones.

Programa de Formación de capacidades y apoyo al establecimiento de oficinas de licenciamiento y TTa partir de un estudio del estado del arte de la transferencia tecnológica en chile y su situación de gobernanza en las universidades, se creó el año 2011 el programa de apoyo al Establecimiento de oficinas de licenciamiento y Transferencia Tecnológica en universidades. sin embargo, para ello era necesario generar conocimiento de estos temas dentro de las universidades beneficiadas, por lo que en ese mismo año el comité Innovachile aprobó la creación del instrumento llamado Fortalecimiento de capital humano en Transferencia Tecnológica

Este programa, administrado por Innovachile de corfo, busca generar capacidades de capital humano en universidades (oTl, facultades, departamentos, unidades) y centros tecnológicos para la gestión de transferencia tecnológica y de comercialización de I+D. En particular, se orienta a capacitar y entrenar en el extranjero a profesionales o técnicos nacionales de estas instituciones.

Desde su creación, en el año 2011, la iniciativa ha logrado que 20 instituciones (tres de manera asociativa) desarrollen sus propios modelos de oTl. Estas instituciones cuentan hoy con una oficina operativa de profesionales encargados de la gestión y comercialización de la propiedad intelectual generada y de la coordinación e implementación de un plan estratégico apoyado desde

el extranjero. lo anterior ha sido posible con un desembolso público de aproximadamente us$ 5 millones.

Programas de Transferencia Tecnológicalos nodos para la innovación (nodos) y el programa de Transferencia Tecnológica (pDT) son iniciativas que permiten apoyar a las empresas en la incorporación de mejoras en gestión, nuevos productos y procesos, y nuevos conocimientos y prácticas productivas. Desde 2010, este programa ha apoyado a 7.327 empresas, destinando subsidios por $5.247 millones. Es destacable que más del 85% de los beneficiados sean de regiones diferentes a la Metropolitana.

Seminarios: “Chile: Ciencia, Tecnología y Empresa”a partir de 2011 Innovachile ha organizado tres encuentros de Transferencia Tecnológica, con el objetivo de difundir el impacto positivo que tiene sobre la economía y sociedad la convergencia de la investigación, el desarrollo y la innovación. En ellos se han mostrado casos prácticos asociados a toda la cadena de valor involucrada, se ha difundido el trabajo de entidades nacionales y extranjeras que realizan investigación aplicada en chile, así como el rol de oficinas de Transferencia Tecnológica y de los brokers tecnológicos. además, se han dado a conocer las mejores prácticas para la transferencia de tecnologías desarrolladas al mercado y se han presentado ejemplos de empresas y emprendedores cuyos resultados nacieron de la valorización de resultados de I+D propios y/o del trabajo conjunto con unidades externas de investigación.


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Emprendimiento y Comercialización08

Entendiendo la innovación como un proceso de creación de valor reconocido por el mercado, es posible registrar dos formas básicas de llevarlo a cabo. una empresa establecida “comercializa” la innovación (crea un nuevo mercado, produce más eficientemente, etc.) o un emprendedor crea una nueva empresa que lleva la innovación al mercado. De estas dos alternativas, el emprendimiento, y específicamente el emprendimiento innovador (también conocido como de alto potencial o gacela), es el más relevante, ya que esconde el mayor potencial de creación de empleos y producto bruto27.

Entendiendo que el emprendimiento -y más aún la comercialización- es una actividad fundamentalmente privada, el rol del Estado ha sido limitado y acotado a intervenciones sólo cuando ha correspondido, y se han presenciado fallas de mercado significativas. En este sentido, los instrumentos de apoyo están enfocados en la fase inicial del emprendimiento, la de mayor incertidumbre y más crítica en el acceso a financiamiento (fondos de capital de riesgo y los mercados de capitales tradicionales)28.

Durante el período 2010-2012, el país ha generado más de 200 mil emprendimientos, lo que contrasta con los 100 mil29 que se perdieron en la década pasada. una clara

muestra de lo anterior: en 2010 se constituyeron 44.353 nuevas sociedades y en 2012, 68.439. Entre enero y mayo de 2013 se constituyeron 30.629, 4.921 más que en igual período de 2012. la proyección para el año 2013 es llegar en torno a 105.000 constituciones de sociedades. si bien un 76% de los emprendedores financiaron inicialmente su negocio con recursos propios, las pymes tienen dificultades para acceder a financiamiento. Es por ello que este Gobierno se ha comprometido en apoyarlas, a través de herramientas como el capital semilla y abeja, así como de los demás programas de sercotec y corfo para el financiamiento de proyectos. además, el gobierno ha jugado un rol activo en crear las condiciones necesarias para que florezca el talento emprendedor, por ejemplo declarando al 2012 como el año del Emprendimiento, iniciativa que marcó un punto de inflexión en pos de la construcción de un futuro hecho por personas que se atreven a generar valor. El común denominador de las políticas públicas pro emprendimiento han sido básicamente dos: primero, concentrar el esfuerzo en la persona, en el emprendedor, y no en elementos anexos que muchas veces se quedan en voluntarismos infructíferos; y segundo, enfocarse no sólo en el crecimiento económico, sino también en una mejora en los niveles de empleo y productividad.

(27) high-Growth Firms and the Future of the american Economy, Dane stangler, Marzo 2010, Kauffman foundation.

(28) Es importante no confundir incertidumbre con riesgo. El riesgo es una probabilidad de éxito (o fracaso) conocida o razonablemente estimable (por ejemplo del precio, la demanda o costos futuros de un proyecto). la incertidumbre, en cambio, es justamente la ausencia de estimación razonable de ese riesgo (por ejemplo la viabilidad de una nueva tecnología aun no desarrollada), como también la ausencia total de control frente a una variable crucial que pudiese fluctuar y afectar radicalmente el proyecto (por ejemplo una regulación estatal.

(29) http://www.gob.cl/destacados/2013/08/06/mandatario-en-premiacion-capital-semilla-2013-anuncia-creacion.htm(30) The chilecon valley challenge, The Economist, oct 2012, Disponible en http://www.economist.com/node/21564564.

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Sistema Nacional de Innovación 2010-201308 Emprendimiento y Comercialización

Start Up ChileEn un chile que quiere insertarse en la sociedad del conocimiento, el camino al éxito es la expansión, la inclusión, y no el aislamiento. un polo de innovación como el que nuestro país pretende ser, debe nacer de emprendedores bien conectados entre sí con redes dinámicas y diversas. Es por esto que no sólo se necesita una amplia formación educacional en emprendimiento, sino también una estrategia que acorte la brecha entre aquellos hábitats modelo de emprendimiento global y el existente en chile. para solucionar aquello, nace en el año 2010 el programa start up chile, que busca atraer emprendedores de alto potencial –de cualquier parte del mundo–, para que arranquen sus negocios usando a chile como plataforma global. para ello, los beneficiarios deben establecerse en chile (por lo que reciben una visa de un año de trabajo), espacio de oficina gratuito, y us$ 40 mil.

una de las razones del éxito del programa ha radicado en mantener a la persona (el emprendedor) como centro de la política pública. así, start up chile logra crear una sinergia nunca antes vista en nuestro país: los beneficiarios internacionales del programa vienen a chile a compartir sus contactos y también su experiencia en campos específicos, mientras que los beneficiarios chilenos proveen a sus pares con las claves para entender el mercado y cultura sudamericana. además, esta mezcla de emprendedores insertos en el ecosistema local se convierte inevitablemente en un paso más

para lograr el cambio cultural pro innovación que el país requiere: durante los seis meses que dura el programa los participantes deben invertir parte de su tiempo en enseñar, compartir contactos y mentorear a emprendedores y estudiantes chilenos que no son parte del programa. a la fecha, emprendedores de start-up chile han organizado más de 3.000 actividades: 700 Meetups y 2.300 talleres y conferencias, con 700 de ellos alojados fuera de santiago. lo anterior se refleja en 4.600 horas de tutoría a emprendedores chilenos. Todas estas actividades han beneficiado un total de 145.000 chilenos.

En septiembre de 2010 se ejecutó la versión piloto de start up chile, en la que 22 nuevos emprendimientos llegaron a chile. sólo unos meses más tarde, éstos comenzaron a levantar recursos de venture capitals tanto chilenos como argentinos. Después del éxito del programa piloto, start up chile se lanzó oficialmente el año 2011. Desde esa fecha a septiembre del 2013, se han realizado nueve llamados y recibido más de 10.500 postulaciones de 112 países, de los cuales más de 730 se han formalizado en proyectos.

En un corto período de tiempo algunos de esos proyectos ya han generado puestos de trabajo en chile y han sido capaces de obtener inversiones en capitales extranjeros de riesgo por cerca de us$ 50 millones. asimismo, esta iniciativa ha sido varias veces premiada a nivel nacional e internacional y reconocida en más de 4.000 publicaciones alrededor del mundo.

a modo de ejemplo, la prestigiosa revista británica The Economist citó a chile, junto a australia y canadá, como ejemplo de políticas inmigratorias que facilitan la llegada de emprendimientos y buenas ideas30. También despertó el interés de medios como Forbes, Techcrunch, The huffington post, reuters, Bloomberg, Exame, The Washington post, cnn International y aBc news, que destacó a start up chile como una iniciativa “disruptiva” que está “cambiando a latinoamérica”.

En octubre de 2013 la oEcD publicó Economic surveys: chile 2013, documento que expone la evolución y perspectivas económicas de chile. En su capítulo dedicado al emprendimiento e innovación menciona start up chile, resaltando el impacto que ha tenido al fomentar un cambio de mentalidad en los emprendedores chilenos. además destaca la atención internacional que ha recibido el programa: ya ha sido emulado en países como Brasil, perú, Grecia, Jamaica, Dinamarca y España.


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postulacionesparticipantes

G0 G1 G2 G3 G4 G5 G6 G7 G8 G9

posTUlados y adjUdIcados por GeneracIón sTarT Up chIle 2010-2013(septiembre*)

0 0

1000

40

1500

60

2000120

100

80

2500 140

50020

*a diciembre 2013 aún no se formaliza la selección de proyectos del noveno llamado

Capital Semilla Innova chile pone a disposición el programa capital semilla, que apoya a emprendedores innovadores en el desarrollo de sus proyectos de negocio, mediante el cofinanciamiento de actividades para la creación y los primeros pasos de sus emprendimientos. Este programa ha sido uno de los instrumentos más demandados por los emprendedores que necesitan recursos y asesoría para la formulación, definición, puesta en marcha y despegue de su proyecto.

si bien este programa históricamente ha apoyado considerablemente al

desarrollo de nuevos negocios, se hizo necesario un replanteamiento de su estructura y administración.una de las principales modificaciones del capital semilla es que pasó de ser un programa de ventanilla abierta a uno de concurso. otro cambio a destacar es que en el año 2010 se eliminó el pago fijo al patrocinador a cambio de un incentivo variable. Esta modificación se hizo para alinear los objetivos del patrocinador con los del emprendedor, con el fin de potenciar el crecimiento del negocio, generando ventas y levantando capital. además, se aumentó el cofinanciamiento exigido a los emprendedores, que subió de un 10% a un 25%, ahora

en aporte efectivo, para asegurar su compromiso con el proyecto y crecimiento futuro. lo anterior incidió en una mejora importante en la cantidad y calidad de los proyectos postulados. así es como la aprobación de proyectos en el subcomité de Emprendimiento pasó de 51% en 2010, a 81% en 2012.

por otro lado, un nuevo camino para la asignación del programa capital semilla se lanzó el año 2011 con la creación del subsidio semilla de asignación Flexible de Innovación, ssaF–I. se trata de un fondo de recursos adjudicado a una incubadora de negocios, que

22 84 128 86 75 90 95 83 69

100

343

655

578

1070

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lo administra y a su vez asigna, en formato de capital semilla, recursos a emprendedores innovadores con proyectos de alto riesgo. al igual que el capital semilla, el ssaF-I no entrega pagos fijos a su administrador, sino que éste sólo recibe una compensación cuando el emprendimiento apoyado logra crecer y desarrollarse, lo que se mide a través de sus ventas o levantamiento de capital. a la fecha se han adjudicado siete fondos ssaF – I, cada uno de ellos por un período de 5 años. El total de recursos adjudicados al 2013 alcanza los $7.086 millones. En 2012, postularon a este programa 2.724 proyectos de emprendimientos.

con el objetivo de entregar mejores herramientas para fortalecer emprendedores en regiones y de apoyar un tipo de emprendimiento no atendido, el emprendimiento de alto potencial, que no es necesariamente innovador o disruptivo pero que crece a tasas anuales por sobre el 20%, generando empleo y crecimiento, se crea el ssaF-D o subsidio semilla de asignación Flexible de Desarrollo. consiste en un fondo de recursos que se adjudica a un administrador o incubadora para que sea entregado a emprendedores en formato de capital semilla, enfocado a emprendimientos tradicionales o locales de alto potencial. a la fecha se han adjudicado cinco fondos ssaF–D, cada uno de ellos por un periodo de tres años, totalizando a 2013 recursos por un total de $1.055 millones. Este programa ya empezó a implementarse a través de incubadoras en las regiones

de Magallanes, aysén, los lagos, Biobío, valparaíso, antofagasta y Metropolitana.

CONTACTChileEn el año 2012 se crea conTacTchile, programa concursable dirigido por pro chile, del Ministerio de relaciones Exteriores, como parte de la estrategia de desarrollo nacional impulsada por distintos actores, tanto públicos como privados, que busca posicionar a nuestro país como polo regional de innovación y emprendimiento. conTacTchile apoya a emprendedores que incorporen componentes tecnológicos y altos grados de innovación, con miras a exportar productos, servicios o modelos de negocio consolidados. El programa ha creado una comunidad de emprendimientos de alto valor agregado, entregando asesorías en branding y marketing internacional, apoyando la instalación en el mercado de destino a través de servicios como trendhunters, orientación legal, tributaria y oficinas temporales, gestionando la participación de los beneficiarios en misiones comerciales, ferias y convenciones y dando soporte en más de 50 oficinas comerciales en el mundo. Entre 2012 y 2013, 96 empresas fueron beneficiadas para fomentar la innovación, la mayoría con foco en norteamérica y latinoamérica. la asignación promedio para cada proyecto fue de us$22 mil, mientras que en el año 2012, la asignación total de recursos a los proyectos ganadores alcanzó los us$2 millones.

Incubadoras de Negocios la existencia de incubadoras de negocios, en cualquier entorno de emprendimiento e innovación, resulta clave para los emprendedores. sumado al desafío de convertir a chile en un polo de innovación y emprendimiento en latinoamérica, la necesidad de contar con más y mejores incubadoras de negocios, como instituciones expertas que apoyan emprendedores, adquirió aún mayor relevancia.

a partir del año 2011, corfo modificó su programa de operación de Incubadora de negocios con el fin de alinear el interés de estas instituciones con el de los emprendedores de alto potencial. una de sus principales modificaciones es que pasó de ser de ventanilla abierta a llamado a concurso. Este proceso es análogo con las modificaciones realizadas en el capital semilla, lo que muestra la estrategia que hay de fondo, que pretende cimentar una cultura de premio sobre este programa, por encima de la sensación de derecho al financiamiento que existía anteriormente. El cambio en el modelo ha empezado a mostrar sus primeros resultados: además de mejorar la calidad de las incubadoras, entre el año 2010 y el 2012, la cartera de proyectos incubados se ha incrementado en un 67%, pasando de 421 emprendedores a 704, mientras que en el mismo periodo las postulaciones a las incubadoras lo han hecho en un 70%, logrando un total de 11.639 emprendedores atendidos. Durante el 2013 el presupuesto de Innovachile


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para apoyar a las incubadoras de negocios fue de $1.795 millones y se otorgó financiamiento a 16 de las 24 incubadoras existentes en el país.

Redes de Inversionistas Ángelesa pesar de los buenos índices de entorno para emprender que presenta chile, aún quedan importantes desafíos por delante. uno de ellos es fomentar la inversión privada en etapas tempranas o startups, denominada inversión de capitalistas ángeles. Existe en la actualidad una asimetría de información entre los emprendedores y dichos fondos privados, ya que los primeros no tienen las herramientas o capacidades para mostrarse adecuadamente frente a potenciales inversionistas y tampoco estos últimos tienen acceso a los emprendedores. para cerrar esta brecha existe este programa de Innovachile, que apoya la creación y organización de redes de inversionistas con el objetivo de buscar y evaluar emprendimientos, preparar sus propuestas para rondas de inversión, organizar dichas rondas, fidelizar miembros para la red y realizar actividades de difusión y apoyo para sus emprendedores y el entorno. hasta 2012 Innovachile apoyaba tres redes de inversionistas ángeles. En el primer semestre de 2013 éstas ya habían aumentado a siete. El apoyo financiero entregado es decreciente en el tiempo y uno de los objetivos de la red es buscar

su sustentabilidad en el mediano plazo, para que pueda realizar sus actividades sin los recursos fijos del Estado. además, los emprendedores que postulan a este tipo de financiamiento logran tener una oferta de productos o servicios mucho más acabada para el mercado.

Semana de la PymeEn octubre 2012 se realizó la primera versión de la semana de la pyme, evento organizado por el Gobierno a través del Ministerio de Economía para reconocer la labor de las pequeñas empresas y su contribución al desarrollo, empleo, innovación y competitividad de chile. Más de 40 mil personas participaron en 152 actividades a lo largo de chile. El evento se inició con la inauguración de la exposición “Expo pyme”, que reunió a más de 60 stands de emprendedores de distintos rubros (productos gourmet, cosmética natural, confecciones textiles y de diseño, orfebrería, trabajos en madera, cervezas artesanales, etc.).

la segunda “semana de la pyme”, en tanto, comenzó el lunes 30 de septiembre de 2013, con la inauguración simultánea de 15 ferias Expo pyme en las principales ciudades de cada región del país, donde los emprendedores pudieron exponer y vender sus productos a la ciudadanía. la participación en los eventos realizados fue de 112.715 personas.

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créd

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up

chile


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Desafíos de la gestión pública del Sistema Nacional de Innovación

09“Tenemos que darnos cuenta que los nuevos pilares de la sociedad de la información y el conocimiento, todavía son débiles en nuestro país y tenemos que fortalecerlos. y son básicamente cuatro: uno, mejorar la calidad del capital humano, que tiene que ver con la educación y la capacitación; dos, crear una cultura de innovación y emprendimiento, que sea apreciada la innovación y el emprendimiento como algo positivo, que agrega, que suma, que aporta no solamente al innovador y al emprendedor, sino que a la sociedad entera, y no mirar a los innovadores y emprendedores desde el momento cero, como si estuvieran apropiándose de algo que nos les pertenece; tercero, duplicar o triplicar nuestra inversión en investigación, ciencia, tecnología y desarrollo; y cuarto, tenemos que tener una sociedad mucho más flexible, porque es de la esencia de la sociedad moderna, que el cambio es lo único constante”.

presidente de la república, sebastián piñera EcheniqueI cumbre latinoamericana de Innovación, santiago 30 de julio de 2013

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Desafíos de la gestión pública del Sistema Nacional de Innovaciónnuestro tamaño nos ha obligado a buscar siempre alianzas que nos permitan crecer más allá de las fronteras. así como alguna vez chile fue muy agresivo en buscar nuevos tratados comerciales que hoy permiten a las empresas chilenas acceder de manera preferente a la mayor parte de los mercados del mundo, hoy chile debe impulsar los cambios que permitan que el conocimiento y la tecnología no sea una barrera para nuestra sociedad y nuestras empresas. En ese sentido, chile tiene la oportunidad de establecerse como un polo regional para la innovación y el emprendimiento.

cuando a mediados de la primera década del 2000, chile adopta de manera más formal el diseño y ejecución de políticas públicas de innovación, siempre se tuvo en consideración de que el proceso de adopción de estas políticas sería lento. por una parte, los sectores más gravitantes de nuestra economía no son intensivos en ciencia, tecnología e innovación y, por otra parte, es necesario tener una importante cantidad de investigadores y ejecutivos capaces de integrar el conocimiento en las empresas o para la generación de nuevas tecnologías.

la experiencia de otros países que han transitado desde economías basadas en los recursos naturales a economías de mayor valor agregado, es que puede tomar varias décadas en que la innovación tome un rol protagónico. Entre muchas otras razones, existen barreras de los mercados internos que frenan la competencia, existen culturas organizacionales que impiden la creación de soluciones diferentes y existen barreras financieras para soportar cambios en los modelos operativos y de la escala de los negocios.

chile no será la excepción y por eso es relevante que las políticas de innovación tengan un horizonte de largo plazo y aspiren a nacer de un cierto grado de consenso entre el sector público y el privado, pero también en los distintos espacios de decisión como el congreso, los gremios, las universidades y los centros de investigación.

Es en este sentido, que el trabajo que se presenta en este libro refleja sólo una fracción del largo camino que nuestro país debe recorrer para poder ser capaz de generar nuevo valor a partir del conocimiento. Junto con el trabajo que se presenta en las secciones anteriores, nos parece relevante comentar sobre

otras iniciativas que aparecen como sucesoras de lo que se ha concretado o como complementarias para cuando las actuales alcancen un mayor grado de madurez. De igual forma, existe un conjunto de iniciativas que no han podido ser ejecutadas por restricciones de tiempo o financiamiento, y otras que nos parece que aun requieren de una mayor discusión técnica y política.

con todo, chile ha logrado dar pasos significativos en ciencia, Tecnología e Innovación que se verán reflejados en una mayor y mejor producción científica, como también en la competitividad de nuestras empresas. Más importante aún, el trabajo realizado permite proyectar a chile como un país que avanza hacia una economía basada en el conocimiento y que, por lo tanto, genera más y mejores oportunidades para todos sus ciudadanos.

Juan Manuel Santa Cruz Campaña,Jefe de la División de Innovación Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

09 Desafíos de la Gestión pública


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Iniciativas complementarias al programa 2010-20141. Cultura y EntornoObjetivoQue en chile emprender o innovar sea parte esencial de nuestra manera de resolver los desafíos que enfrentan las personas, las empresas, el Estado y otras organizaciones. Que respetemos y valoremos la experiencia que se logra a través de los nuevos proyectos y que nuestro país sea reconocido como un lugar amigable con la ciencia y tecnología, la creatividad, el emprendimiento, la innovación y el desarrollo de nuevos negocios.

Acciones propuestasFortalecer la educación de ciencias, humanidades y disciplinas creativas en los colegios.Fomentar programas de trabajo colaborativo y multidisciplinario intra universidades, y entre éstas y las empresas.reforzar la educación científica en colegios y fijar estándares internacionales que deban ser alcanzados en el mediano plazo.

2.Capital HumanoObjetivoQue chile tenga acceso al mejor talento del mundo, a través de la formación de profesionales de excelencia, de la existencia de programas de posgrado y pos doctorado de clase mundial, de la formación de centros de investigación y de desarrollo de primer nivel y también de la existencia de normas que permitan el libre tránsito de especialistas de todo el mundo.

Acciones propuestasTrasladar la definición de política de formación de investigadores en el extranjero del comité de Ministros de Becas chile al nuevo Ministerio de Educación superior y cTI (o a la División de Innovación mientras tanto), y dejar como único ejecutor a conicyt.ampliar el número de skill councils de modo que más sectores económicos puedan coordinar los esfuerzos de capacitación, de formación de profesionales y de doctores.coordinar la política de formación de investigadores en chile con la política de Becas chile (formación en el extranjero).reforzar los programas de inserción para investigadores chilenos y extranjeros, de modo que se conecten con necesidades de universidades, centros de investigación y empresas.al mismo tiempo, flexibilizar la condición de retorno al país de beneficiarios de Becas chile de modo que quienes tengan la oportunidad de ganar experiencia en investigación o en desarrollo de tecnología, puedan hacerlo sin afectar su compromiso con el país.reforzar los programas de ingenierías de acuerdo a los distintos informes internacionales escritos sobre chile, en la línea de la iniciativa Ingeniería 2030 de Innovachile.Incluir las necesidades locales de capital humano avanzado, en el desarrollo de los planes regionales que lideran los Gobiernos regionales.

3.Institucionalidad y RegulacionesObjetivoQue chile tenga una institucionalidad y normativas que permitan un desarrollo acelerado de la ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento. Junto a organismos y agencias que velen por la existencia y ejecución de políticas de largo plazo, el sistema nacional de Innovación requiere de la existencia de fondos públicos y privados que sean flexibles; de agencias eficientes en la evaluación, aprobación y seguimiento de los proyectos; de agencias de protección de propiedad intelectual que sean ágiles y respetadas a nivel mundial; de redes profesionales de comercialización fuera del país.

Acciones propuestascrear el nuevo Ministerio de Educación superior, ciencia, Tecnología e Innovación y acoger recomendaciones relativas al cnIc, de acuerdo al Informe de la comisión asesora presidencial para la Institucionalidad de ciencia, Tecnología e Innovación.Modernizar agencias de apoyo a la ciencia, tecnología e innovación, con gobiernos corporativos estables y transparentes; y con procesos más eficientes y claros.crear un sistema integrado de postulaciones que facilite el acceso a fondos públicos.Integrar bases de datos de fondos públicos para lograr una correcta asignación de fondos, un mejor seguimiento del uso de los recursos y una efectiva evaluación de impacto de los resultados de cada programa.


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Establecer nueva normativa para que regule los fondos que entreguen las agencias de modo de generar estándares más flexibles de seguimiento, rendición y control de gastos, modificaciones presupuestarias y claridad sobre los derechos de propiedad intelectual. se requiere de un conjunto de normas que permita hacer una asignación más flexible de los recursos para proyectos que por su naturaleza son variables, pero que resguarde el cuidado de los fondos públicos y facilite la evaluación de los resultados.Formalizar programas de capacitación de gestión de la innovación en el Estado y crear un laboratorio de innovación en el Estado para el diseño y construcción de prototipos de servicios y políticas públicas disruptivas.avanzar hacia Estado electrónico con una política obligatoria de datos abiertos que facilite las tareas de transparencia y que permita la creación de servicios privados de información a la ciudadanía.

4. Conexión GlobalObjetivo Que chile sea considerado como el polo regional de emprendimiento e innovación, es decir como el socio preferido para realizar I+D+i, crear nuevas empresas o para acceder a latinoamérica, o desde latinoamérica, hacia al mundo.

Acciones propuestaspotenciar y expandir las alianzas de investigación e intercambio académico con universidades extranjeras de excelencia, en

particular con universidades y centros de latinoamérica.Fortalecer los programas de intercambio en etapas tempranas como pingüinos sin Fronteras.política migratoria flexible para investigadores y emprendedores internacionales.Flexibilizar acceso a extranjeros a programas concursables en c+T+i y emprendimiento de modo de atraer y retener buenas prácticas y nuevas tecnologías.atraer inversión extranjera intensiva en I+D+i.avanzar en acceso, velocidad y capacidad de banda ancha nacional e internacional.

5. FinanciamientoObjetivoavanzar en la meta de lograr estándares oEcD de inversión en I+D+i y para ello, contar con acceso rápido y eficiente a diversas fuentes de financiamiento público y privado para el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y el emprendimiento.

Acciones propuestascontinuar con el aumento del presupuesto público en cTI.crear la opción de que los programas puedan entregar subsidios reembolsables o créditos contingentes al éxito de los proyectos.Facilitar las compras públicas de I+D+i para ministerios, servicios y el Estado en general, permitiendo compras bajo una modalidad de innovación abierta.promover la inversión privada en etapas tempranas de manera directa (inversionistas ángeles) o a

través de fondos privados (capital de riesgo).avanzar en conexión con mercados de capitales privados en el extranjero y homologar normativas para inversión de capital de riesgo de manera de convertir a chile en un polo regional de financiamiento privado de tecnología e innovación.

6. I+DObjetivoQue chile disponga de las capacidades necesarias para realizar Investigación y Desarrollo de calidad mundial, a costos competitivos con la región y el mundo.

Acciones propuestasasegurar recursos para que Fondecyt, tanto regular como de iniciación, crezca orgánicamente a medida que aumenta el número de graduados con doctorado.profundizar el fortalecimiento de equipamiento científico mediano y mayor en universidades y empresas.Fortalecer programas de investigación asociativa de gran escala.Monitorear y evaluar resultados de ley de I+D de modo de realizar ajustes que permitan que más empresas hagan inversiones en I+D y éstas sean cada vez más relevantes.



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8. Emprendimiento y ComercializaciónObjetivoQue en chile se pueda desarrollar nuevas empresas, capaces de crecer y de competir a nivel mundial.

Acciones propuestassimplificar normas de información para nuevas y pequeñas empresas.Facilitar el acceso a financiamiento y a mercados en condiciones competitivas.Fortalecer la oficina de competitividad para que tenga los recursos y las facultades de detectar y reducir trabas al emprendimiento, innovación y libre competencia.creación de un fondo destinado al apoyo en la internacionalización de emprendimientos chilenos, en colaboración con prochile.revisar legislaciones que resten competitividad en la importación o exportación de servicios globales.Expandir red de centros de apoyo al emprendimiento chileEmprende.

7.Transferencia y DifusiónObjetivo Que chile sea capaz de lograr convertir en valor económico y social el conocimiento generado en universidades y centros de investigación con la misma eficacia que los países desarrollados.

Acciones propuestaslanzar un programa de centros de Excelencia nacionales en I+D+i, que permita la extensión de los desarrollos realizados en centros IcM, Basales, Fondap, cEI y consorcios.consolidar programas de capacitación/entrenamiento en emprendimiento para investigadores, observando experiencias internacionales que han sido exitosas.continuar con programas de fortalecimiento de capacidades de oficinas de Transferencia y licenciamiento, de modo que las universidades y centros tengan las competencias y redes capaces de conectar la investigación con las empresas.

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