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Sistema Catastral Medrano © SICAM ®

«La sociedad de la información para todos»

«Informática de la Tierra s.r.l.»

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La Paz - Bolivia

INDICE GENERAL

Presentación

1. El catastro 1

a. Base de la seguridad jurídica del derecho propietario de la tierra.

b. Base de equidad tributaria

¿Qué es el Sistema Catastral Medrano?

SICAM

1. Consideraciones generales 2

2. ¿Qué es la sociedad de la información? 3

3. ¿ Qué es un Sistema de Información Geográfica (SIG)? 3 a. Concepto de SIG

b. ¿Qué es un Proyecto SIG?

c. ¿Qué es una herramienta SIG?

d. ¿Qué es la Base de Datos?

4. ¿Qué es el Catastro y qué es el Registro? 4

a. Bien inmueble catastral

b. Catastro inmobiliario

c. El Catastro y la comunidad

d. Registro o Conservador de Bienes Raíces

e. Catastro y Registro o Conservador de Bienes Raíces

f. Conclusiones

5. ¿Qué es el Sistema SICAM? 7

6. Objetivos del Sistema 8

mailto:[email protected]





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7. Componentes del Sistema Versión 4.2 9

a. Herramienta SIG b. Base de datos c. Subsistemas

8. Antecedentes del Sistema 10

9. Entorno lógico del Sistema 11

10. Base de datos 11

11. Los subsistemas que lo componen 12

a. Subsistema de cálculos geodésicos

b. Subsistema cartográfico

c. Subsistema catastral

d. Subsistema tributario de bienes inmuebles urbanos e. Subsistema de Información Territorial (SIT)

f. Subsistema de Gestión del Territorio

12. El Sistema y la gestión catastral que da prioridad a la calidad 24

13. El Sistema SICAM al servicio de la protección del Medio Ambiente 25

14. Los trabajos de campo y la validación del Sistema 26

15. El Sistema y los derechos intelectuales ©® 27

16. El Sistema, la capacitación y los municipios 27

17. Experiencia de la empresa 28 18. Conclusiones 30

ANEXOS Anexo I

Certificados catastrales y de urbanismo

Anexo II

Reportes y estadísticas






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Anexo III

Notas de cooperación

Anexo IV

Mapas temáticos (catastral, de servicio básicos, valores del suelo, de OTBs, etc.)

Anexo V

Salidas impositivas: gestiones 1996, 1997, 1998, 1999 (pago en cuatro cuotas) y 2000.

Nota. El Sistema tributario en sus 5 gestiones, ha sido validado con pagos realizados al banco por los contribuyentes del municipio de Cochabamba.

Anexo VI

Certificados de Control de Calidad






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Sistema Catastral Medrano SICAM


2003






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PRESENTACION

Una de las principales características de una sociedad estable es la existencia del derecho a la propiedad privada, en este marco el Catastro se constituye en un elemento de base. Los Gobier-nos Municipales que cuenten con un catastro moderno (informatizado) como base de la seguridad jurídica del derecho propietario de la tierra y como base de equidad tributaria, serán los que dis-fruten los beneficios de una moderna economía de mercado.

Sabedores de esta situación un grupo de profesionales bolivianos hemos concebido un Sistema en el marco de las leyes nacionales denominado Sistema Catastral Medrano «SICAM».

Este Sistema ha sido desarrollado bajo la premisa de que una buena gestión tributaria es funda-mental para que los municipios puedan sustentarse a sí mismos y responder con eficiencia a las necesidades de la comunidad. Los instrumentos técnicos tales como la geodesia y la base cartográfica, y otros como la legisla-ción tributaria, el catastro inmobiliario y el geoprocesamiento de este conjunto de información, además de mejorar la recaudación y permitir la práctica de la equidad tributaria, integran la ges-tión pública y son parte de la modernización de la administración local.

La atención en tiempo real al ciudadano-usuario y que éste pase de ser objeto a ser sujeto de la gestión catastral, será el verdadero punto en el que será examinado el esfuerzo realizado por los profesionales de «Informática de la Tierra».

Cordialmente.

Ing. Jaime Medrano Soriano

Gerente






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¿Qué es el Sistema Catastral Medrano?

SICAM «La sociedad de la información para todos»

1. Consideraciones generales Después de haberse ejecutado durante varios años proyectos de catastro en Bolivia con eleva-das inversiones y luego de conocidos sus resultados, donde se ve que ninguno atiende al ciu-dadano-usuario en tiempo real o no ofrecen los servicios catastrales automatizados, es decir, no extienden certificados catastrales (plano catastral georeferenciado, certificado por orden judicial, etc.), en el marco del tributo (plan de pagos, extensión de crédito fiscal, etc.) y en el campo cartográfico (elaboración de cartografía base, temática, etc.).Varios profesionales co-nocedores de la realidad municipal, hemos decidido hacer un esfuerzo de investigación, para encontrar soluciones acordes con la realidad con el fin de establecer claramente la metodolo-gía, de cómo debe llevarse a cabo un proceso de esta naturaleza en las diferentes regiones de nuestro país, sustentado en el marco de la legislación nacional, de la realidad financiera y de los recursos humanos de cada municipio, aspecto establecido claramente mediante la edición de los siguientes libros de consulta para todos los involucrados en el quehacer catastral: «Ver-tebración y Soberanía» 1992, «Levantamientos Catastrales» 1995, «Catastro, registro de pro-piedad de la tierra» 1997 y finalmente el «El rol del Catastro y del Registro en el Estado boli-viano» 2002. Estos cuatro libros son los únicos publicados en el país sobre temas geodésicos, cartográficos y catastrales y cuyo autor es el ingeniero geodesta Jaime Medrano Soriano. En el último libro el autor explica, de manera exhaustiva la filosofía del Sistema y en sus páginas se definen los 144 conceptos territoriales sobre los que el Sistema basa su funcionamiento.

Con el fin de garantizar el éxito de este propósito, se han volcado todas las experiencias de trabajo de más de 12 años e investigaciones (trabajos de gabinete y campo a lo largo y ancho del territorio nacional) para el diseño y desarrollo del Sistema SICAM. En este mismo esfuer-zo, ha sido considerada toda la legislación nacional y todos los procesos básicos necesarios para un adecuado funcionamiento de las Oficinas Municipales de Catastro y donde una de sus características principales es su adaptabilidad a las necesidades de cada municipio.

Este Sistema, además propone consolidar definitivamente una metodología de trabajo, que lleve al éxito, la implementación de un «Proyecto de Sistema de Información Geográfica» pa-ra la gestión del territorio municipal, con todas las consideraciones técnicas, y que sirvan de base para la toma de decisiones y el trabajo en las distintas actividades del quehacer munici-pal y empresarial, que requieren de la información del territorio que brinda el catastro.






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2. ¿Qué es la sociedad de la información? Es la gestión de la información fiable, actualizada y de calidad del territorio y la prestación de los servicios de manera más rápida, cómoda, barata y de fácil obtención, a través de las nue-vas tecnologías y medios electrónicos e informáticos, en beneficio de la comunidad.

3. ¿ Qué es un Sistema de Información Geográfica (SIG)? e. Concepto de SIG

La National Center for Geographic Information and Análysis de USA (NCGIA), define un Sistema de Información Geográfica como «Un sistema de hardware, software y proce-dimientos elaborados para facilitar la obtención, gestión, análisis, modelado, representa-ción y salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas complejos de planificación y gestión» (Bosque Sendra Joaquín, Sistemas de Información Geográfica, página 21, Madrid 1992).

f. ¿Qué es un Proyecto SIG?

Es un software desarrollado en el marco de las leyes, normas técnicas y administrativas de un país, municipio o institución, con el fin de servir de base a la toma de decisiones y bús-queda de soluciones a problemas de gestión del territorio. Por ejemplo de: Catastro, Servi-cios básicos (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, instalaciones telefónicas, etc.), Planificación urbana, etc.

− Componentes de un Proyecto SIG

§ Lógica empresarial

§ Estructura matemática espacial

§ Datos alfanuméricos

− Para desarrollar un Proyecto SIG, es necesario hacer uso de: § Herramientas SIG

§ Bases de Datos

§ Lenguajes de programación

g. ¿Qué es una herramienta SIG?

Es un software que nos va a permitir el tratamiento cartográfico y el enlace con la Base de Datos, además gestionar de forma automatizada los componentes del Proyecto.

En el mercado están disponibles por ejemplo, las siguientes herramientas SIG: ArcGIS, ArcInfo, ArcEditor, Arc CAD, Geomedia, ArcView, SICAM, etc.






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h. ¿Qué es la Base de Datos?

Es un software que permite almacenar y relacionar tablas que contienen la información gráfica con las que contienen la información alfanumérica y permiten mantener, actuali-zar, consultar y editar esa información.

En el mercado están disponibles por ejemplo, las siguientes Bases de datos: Oracle, SQL Server, Informix, Sybase, Progress, Access, etc.

8. ¿Qué es el Catastro y qué es el Registro? g. Bien inmueble catastral

Bien inmueble catastral es la superficie continua de terreno con o sin construcciones, de-limitada por el derecho propietario o posesorio, sujeto a disposiciones legales; demarcada por una poligonal cerrada georeferenciada y representada cartográficamente.

El concepto catastral no puede prescindir del elemento jurídico caracterizador e individua-lizador del bien inmueble, el derecho de propiedad o de posesión.

h. Catastro inmobiliario Catastro es un censo, un registro público organizado y actualizado, en el que están inven-tariados todos los bienes inmuebles catastrales de un determinado espacio geográfico, con expresión de los datos físicos, jurídicos (derecho propietario o posesorio) y económicos (valor catastral - base imponible del impuesto a la propiedad -) que los caracterizan y da a conocer la propiedad territorial (definirla en sus diferentes aspectos y aplicaciones).

Los datos físicos identifican, caracterizan y certifican la existencia de un inmueble (sirven de base al Registro o Conservador de Bienes Raíces), por medio:

§ De la georeferenciación que es la determinación de los valores de coordenadas de los vértices del derecho propietario o posesorio del bien inmueble, respecto a la Red Geo-désica Municipal ligada a la Red Geodésica Nacional y por lo tanto a la Red Geodésica Mundial.

§ Del cálculo del área que es la determinación de los metros cuadrados que ocupa el propietario o poseedor, respecto al plano horizontal.

§ De la representación geométrica que es la elaboración del plano catastral georeferen-ciado y del mapa catastral o mapa jurídico del derecho propietario o posesorio de la tierra, respecto a la proyección cartográfica oficial del país.

El Catastro debe responder a la definición jurídica del derecho propietario o posesorio del bien inmueble de manera matemática, es decir, irrecusable.






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i. El Catastro y la comunidad

El catastro se destaca desde cuatro puntos de vista:

§ El interés del propietario o poseedor

§ El interés de los colindantes

§ El interés del Estado

§ El interés de terceros o los compradores en el tráfico jurídico inmobiliario, a los que no sólo les interesa la inatacabilidad del derecho propietario adquirido conforme al Registro, sino también del Catastro (objeto de ese derecho).

j. Registro o Conservador de Bienes Raíces

Es el proceso jurídico que sobre la base del Catastro, lleva a cabo correctamente la transfe-rencia del derecho propietario del bien inmueble, está constituido por:

− La tradición § Minuta

Tiene por finalidad el estudio y el análisis del origen del derecho propietario y de todas las transferencias de un bien inmueble, como resultado de este proceso se elabora la última minuta de compra-venta.

§ Testimonio

Es el hecho jurídico que sobre la minuta regula las condiciones legales del derecho propietario del objeto del derecho o bien inmueble, extendiendo el testimonio de propiedad.

Actualmente, el abogado elabora la minuta de transferencia del derecho propietario y el notario la protocoliza y extiende el testimonio.

− Publicidad Tiene por finalidad hacer público el hecho jurídico, los actos y derechos no inscritos no van a producir efecto respecto de terceros inscritos.

Hoy esta tarea es realizada por derechos reales y es una oficina dependiente del Conse-jo de la Judicatura, es decir, del Poder Judicial.

− Archivo El Registro o Conservador de Bienes Raíces, lleva un archivo único constituido por:

§ El archivo actual es el lugar donde se conservan: planos catastrales georeferencia-dos, mapas catastrales o mapas jurídicos del derecho propietario, minutas y testi

monios de propiedad actuales, es decir, referidos a la última transferencia.






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§ El archivo histórico es el lugar donde se conservan: planos catastrales georeferen-ciados, mapas catastrales, minutas y testimonios del bien inmueble desde su pri-mera compra-venta o Registro hasta la penúltima transferencia.

El Registro o Conservador de Bienes Raíces inexistente a la hora actual, debe articular el proceso jurídico de transferencia del derecho propietario llevado a cabo entre los abogados, instituciones que extienden documentos de propiedad, notarios y derechos reales. Esto hace que el abogado, el Notario y la Inscripción de derechos reales sean parte indisoluble del futuro Registro.

k. Catastro y Registro o Conservador de Bienes Raíces

La seguridad jurídica del derecho propietario del bien inmueble está dada por ambas insti-tuciones y está constituida por los siguientes principios:

Catastro: § Precisión (leyes matemáticas universales): georeferenciación, área y representación.

Registro: § Integridad: minuta (comprende todos los datos del inmueble y del propietario: físicos,

legales y personales).

§ Legitimidad, legalidad y de fe pública: testimonio

§ Publicidad: Los registros son públicos y están a disposición de cualquiera que desee consultarlos. La publicidad tiene que tener efectividad (que no sea dudoso).

§ Veracidad: La conservación de los datos y de la documentación contenida en los ar-chivos actual e histórico. La veracidad dice y profesa siempre la verdad.

f. Conclusiones

− El nuevo camino a seguir deberá contar con el apoyo decidido de las disciplinas invo-lucradas: la ingeniería geodésica y el derecho civil.

− El diseño del Sistema ha previsto la coordinación con la inscripción de derechos reales y en el futuro con el Registro.

Nota. Los conceptos de este punto han sido transcritos del libro «El rol del Catastro y del Re-gistro en el Estado Boliviano», Jaime Medrano Soriano, La Paz, 2002.

5. ¿Qué es el Sistema SICAM?






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El «Sistema Catastral Medrano» es un Sistema de Información Geográfica (SIG) constituido por un conjunto de leyes, conceptos, normas y documentos de gestión que permiten el regis-tro, su organización, procesamiento y mantenimiento de los datos del territorio en general y de los datos catastrales de los bienes inmuebles en particular, con el fin de obtener y presentar en tiempo real documentos de gestión catastral y del territorio: información alfanumérica (cer-tificados, reportes, estadísticas, certificados de línea y normas de construcción y certificados de control de calidad.) y gráfica (planos catastrales georeferenciados, mapas base y temáti-cos).

El Sistema está concebido para: a. Servir de base a la seguridad jurídica del derecho propietario de la tierra.






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b. Coordinar con la inscripción de derechos reales y en el futuro con el Registro.

c. Atender al ciudadano-usuario en tiempo real y que éste pase de ser objeto a ser sujeto de la gestión catastral.

d. Lograr una buena gestión tributaria para que los municipios puedan sustentarse así mis-mos y responder con eficiencia a las necesidades de la comunidad.

e. Garantizar la eficiencia de la gestión del territorio y la sostenibilidad de la inversión.

Por otra parte, el Sistema para su desarrollo ha considerado:

− Una nueva metodología en base a la geodesia y topografía para la implementación del ca-tastro municipal en Bolivia. Además incorpora al poseedor al registro catastral.

− La imperiosa necesidad de los Gobiernos Municipales de contar con un Sistema Integrado Catastro - Tributo y además que gestione el territorio de manera automatizada.

− Un sistema que tenga la capacidad de adecuarse a cualquier municipio, además, dándoles la posibilidad de modernizarse y cubrir constantemente sus nuevas necesidades.

− El mantenimiento y actualización: a la promulgación de nuevas leyes, Ordenanzas Muni-cipales y otras disposiciones legales.

− La dificultad que representa para los Gobiernos Municipales el soporte informático.

− Las dificultades del levantamiento de información de campo, para lo cual, se ha diseñado las fichas catastrales de forma de satisfacer al Sistema y a las condiciones del trabajo.

− El diseño del Sistema desarrollado se llevó a cabo tomando en cuenta la legislación nacio-nal y las realidades de los municipios del país, en cuanto a: equipamiento, recursos finan-cieros y fundamentalmente humanos.

6. Objetivos del Sistema El objetivo del Sistema es poner toda la cartografía base y temática digital a disposición del usuario en tiempo real, y adecuar el Sistema a las nuevas demandas de la gestión catastral.

Por ello el Sistema es capaz de:

− obtener información modular que permite personalizar sus opciones y controlar sus acce-sos fácilmente;

− almacenar toda la información gráfica garantizando su accesibilidad;

− garantizar el acceso concurrente de múltiples usuarios, lo que permite a los técnicos y per

sonal de atención al público acceder a la cartografía desde el computador personal;






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− ser de fácil uso, destinado a usuarios finales no expertos que gestionen la cartografía a tra-vés de aplicaciones gráficas tipo Windows, y de fácil incorporación al trabajo diario de la misma forma en que se utilizan herramientas del entorno Office;

− permitir la gestión de forma integrada de la información gráfica y alfanumérica y el man-tenimiento actualizado permanente de la información;

− contar con un modelo de datos orientado a la gestión catastral, prescindiendo de las enti-dades gráficas no imprescindibles y garantizando mecanismos de gestión y mantenimiento de las entidades correspondientes a la cartografía catastral;

− permitir navegar por todo el territorio lo que supone una gestión del mapa continuo entre todas la unidades administrativas del territorio urbano, entre el área urbana y rural, entre municipios colindantes si fuera el caso y para el conjunto del territorio dentro del ámbito de la gestión catastral;

− contar con un modelo uniforme de datos para entidades urbanas;

− adecuarse a los requerimientos y especificaciones técnicas derivadas del estado actual de la tecnología SIG, así como las impuestas por la arquitectura física y lógica del entorno del Sistema con el que habrá que convivir y compartir plataforma en las Oficinas Munici-pales de Catastro;

− adaptarse al modelo de organización del catastro; competencia territorial de bases de datos fuertemente distribuidas, así como el escenario de recursos humanos y económicos disponibles.

− permite realizar el seguimiento y auditoria de la información como ser: ¿quién introduce datos?, ¿por qué opción?, ¿qué cambios realizó?, hora, fecha, etc.

− permite obtener fácilmente una serie de reportes en tiempo real, además de los existentes por defecto en el Sistema.

7. Componentes del Sistema Versión 4.2 a. Herramienta SIG

− SICAM b. Base de datos

El sistema cuenta con una estructura de base de datos relacional donde está organizada la información por medio de tablas funcionales.

− Para el Sistema monousuario: Access

− Para el Sistema multiusuario: SQL Server






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c. Subsistemas

− Cálculos geodésicos § Transformación de coordenadas y de sistemas geodésicos, cálculos de azimuts, etc.

− Cartográfico § Elaboración de cartografía base y temática, cálculo de distancias y áreas.

− Catastro § Registra predios, Propiedad Horizontal, Condominios e inmuebles Mixtos.

− Tributario § Liquida (facturación), fiscaliza (Autos de Vista), permite Plan de pagos, otorga No-

tas de Crédito Fiscal, etc.

− Información Territorial § Visualización en pantalla de la información gráfica y alfanumérica

− Gestión del territorio

Relaciona toda la información generada por todos los subsistemas anteriores, con el fin de llevar adelante una gestión eficiente del territorio.

8. Antecedentes del Sistema − Hecho en Bolivia por profesionales bolivianos

− Diseñado en el marco de las leyes bolivianas

− Investigación y búsqueda de soluciones 12 años

− En estos 12 años, 7 libros publicados por el autor del Sistema

− Tiene su propio CAD y su propia herramienta SIG

− Los subsistemas cartográfico y catastral son numéricos

− Comunicación abierta y eficiente

− La mejor asistencia técnica y apoyo (por ser los creadores del Sistema)

− Capacitación y mantenimiento garantizados

− Listo para ser implementado

− El Sistema está concebido para garantizar la eficiencia de la gestión.






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9. Entorno lógico del Sistema La información gráfica se almacena en el servidor en una base de datos SQL Server y como sistema de almacenamiento de la geometría de datos gráficos e indexación espacial se utiliza el Spatial Data Engine (ArcSDE) de ESRI y como herramienta SIG el SICAM.

Los programas cliente hacen simultáneamente dos conexiones al servidor, una a través de ODBC para acceso a los datos alfanuméricos y otra a través de SDE para acceder a la carto-grafía.

Todo el software se ha desarrollado en entorno cliente – servidor sobre plataforma (CISC o RISC) y sistema operativo Windows. El lenguaje de desarrollo ha sido Visual Basic, utilizan-do ADO para acceso a datos y el MapObjects para la edición cartográfica.

Existen varios perfiles de acceso al Sistema:

− Usuarios operadores que atienden al público, consultan y emiten todos tipo de certifica-dos, reportes, estadísticas y mapas base y temáticos.

− Usuarios que mantienen y editan la información gráfica y alfanumérica, que cuentan, además, con toda la funcionalidad anterior.

− Administrador del sistema responsable de toda la gestión catastral.

10. Base de datos Los datos son almacenados en una base de datos relacional, con motores de gestión e indexa-ción espacial que permiten el acceso concurrente de múltiples usuarios, esto unido al desarro-llo de interfaces gráficas en entorno Windows da lugar a sistemas corporativos que permiten el acceso desde computadoras personales a numerosos usuarios en red a la aplicación que se encuentra en el servidor.

Esto hace posible que la demanda de productos y que el acceso a la información gráfica catas-tral y del territorio en general sea satisfecha en tiempo real. Además el Sistema ha sido dise-ñado de manera que, a mediano y largo plazo permita incrementar los niveles de calidad, con-sistencia y difusión de la información.

Existen tablas que gestionan datos físicos, jurídicos, económicos (valoración inmobiliaria) y los datos personales de los propietarios o poseedores de los bienes inmuebles, además in-formación tributaria. Hoy en el día nadie puede plantearse realizar estos procesos, atender al público, efectuar mutaciones, emitir reportes, estadísticas o mapear, si no a través de un Sis-tema que haga uso de bases de datos relacionales.

El Sistema tiene las siguientes ventajas para el trabajo en base de datos:

− Para editar un predio solo hay que tocar su geometría, no hay que tocar ninguno de los predios vecinos.






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− Todas las operaciones de mantenimiento se resuelven teniendo un motor topológico que permite hacer con fiabilidad las operaciones de fracción y fusión de predios. El resto de la edición es igual que en cualquier base de datos alfanumérica.

− El histórico se constituye en una parte indispensable del Sistema.

− No existen estructuras rígidas sobreimpuestas.

− La coherencia topológica se asegura mediante transacciones simples de base de datos: fu-sión, fracción, etc.

11. Los subsistemas que lo componen b. Subsistema de cálculos geodésicos

Este subsistema realiza los siguientes procesos:

− Transformación de coordenadas § Cartesianas espaciales (XYZ) a geodésicas (con altura elipsoidal)

§ Cartesianas espaciales (XYZ) a geodésicas (sin altura elipsoidal)

§ Geodésicas a cartesianas espaciales (con altura elipsoidal)

§ Cartesianas espaciales a geodésicas (sin altura elipsoidal)

§ UTM a geodésicas

§ Geodésicas a UTM

Ø Cálculo de convergencia de meridianos en el plano

Ø Cálculo de acimut geodésico proyectado

Ø Cálculo de reducción a la cuerda

Ø Cálculo del acimut plano directo e inverso

Ø Cálculo del factor de escala

Ø Cálculo del factor de escala para distancias finitas (entre 0 y 10 km., entre 10 y 100 km., mayores a 100 kilómetros).

Ø Cálculo de distancia proyectada

Ø Reducción de distancia al elipsoide

§ Geodésicas a planas Lambert

§ Lambert a geodésicas

Ø Cálculo de convergencia de meridianos en el plano






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Ø Cálculo de acimut geodésico proyectado

Ø Cálculo del acimut plano directo e inverso

Ø Cálculo del factor de escala

Ø Cálculo de distancia proyectada

Ø Reducción de distancia al elipsoide

− Transformación de DATUM (transformación entre sistemas geodésicos). § Método estándar cuando de tiene altura elipsoidal

§ Método abreviado cuando no se tiene altura elipsoidal

− Cálculo de azimuts geodésicos y geodésicos proyectados.

− Problemas geodésicos § Cálculo de posición geodésica directa

§ Cálculo de posición geodésica inversa

− Resolución de triángulos esféricos método Legendre § Cálculo de triángulos especiales

f. Subsistema cartográfico

Toda la cartografía generada por este subsistema presenta criterios homogéneos de resolu-ción, precisión, georeferenciación y detalle, constituyéndose estos datos en el patrimonio mas valioso del Sistema.

La cartografía es un soporte gráfico-territorial imprescindible para el catastro que permite, por ejemplo:

§ Identificar bienes inmuebles.

§ Apoyar labores de valoración catastral.

§ Detectar errores y omisiones en el registro catastral.

§ Detectar sobreposiciones de derecho propietario.

Este subsistema se ha diseñado para la elaboración automatizada de los planos catastrales georeferenciados, de la cartografía base y temática y para el cálculo automático de distan-cias y áreas. Todas las tareas se llevan a cabo en el marco de un sistema de geometría de coordenadas, con lo que queda garantizada la precisión no sólo de los planos, sino de la cartografía, de las longitudes y áreas.






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La implantación de procedimientos para generar cartografía automatizada, cambia los mé-todos tradicionales utilizados en este campo. Con estos nuevos procedimientos, la elabo-ración y conservación de la cartografía, permite agilizar, no sólo la presentación de los re-sultados, sino lo que es fundamental, ver plasmados sobre la pantalla del ordenador una serie de niveles de información gráfica temática. Por otra parte, se puede manejar gran cantidad de información gráfica útil para Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial, del mismo modo, se puede expresar en el papel de manera inmediata los cambios llevados a cabo sobre la superficie topográfica, por lo que, la variable tiempo es fundamental en el proceso.

El sistema de coordenadas utilizado es el de coordenadas planas en metros y en la pro-yección Universal Transversa de Mercator, por lo que, la topometría es la base de la car-tografía numérica, donde la poligonación y radiación, se constituyen en los métodos topo-gráficos de medición más óptimos, por permitir alcanzar precisiones centimétricas. La topometría es el conjunto de operaciones de mensura efectuadas en el terreno para la determinación métrica (valores de coordenadas) de los elementos (puntos) que van a cons-tituir un mapa. Con los resultados de la topometría se constituye la cartografía numérica (base y temática).

En el mapa temático-catastral se recogen las manzanas y predios. Estos objetos se alma-cenan en el Sistema como poligonales cerradas formadas por cadenas de vértices en forma de coordenadas x,y.

Cada objeto cuenta con su referencia catastral que permite enlazar con la información descriptiva correspondiente a cada bien inmueble. El resto de la información correspon-diente al inmobiliario urbano y rural: aceras, hidrografía, vías de comunicación, puntos acotados, etc., se almacenan en entidades lineales o puntuales en función de la representa-ción y al igual que la información catastral en coordenadas UTM y en metros. Como to-dos los sistemas similares, además de la geometría propiamente dicha se guardan las co-ordenadas externas, es decir el rectángulo envolvente del objeto.

Toda la cartografía se valida e incorpora a la base de datos gráfica utilizando herramientas del Sistema que permite la validación, carga y cruce con la información alfanumérica dis-ponible.

Por otro lado, la base cartográfica es un instrumento técnico y preciso que posibilita que el planificador elabore proyectos confiables para garantizar mayor eficiencia de las acciones municipales en el espacio urbano. Su uso sirve de base para buscar soluciones a:

§ los problemas que conlleva la gestión del territorio;

§ la imposibilidad del acceso a la información gráfica en tiempo real;

§ la dificultad de tomar decisiones ajustadas a la realidad.






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La identificación y localización geográfica de todos los elementos físicos del terreno en medio digital, permite que las autoridades municipales tengan un control del territorio y como una de las consecuencias más inmediatas:

§ una mejor planificación;

§ toma de decisiones adecuadas a la realidad;

§ una mejor administración del territorio.

En la generación del mapa digital se tomó en cuenta que será base para la implantación de un Sistema de Información Geográfica, por tanto responde a los principios de no superpo-sición de arcos, adyacencia y continuidad de los elementos cartografiados. La cartografía digital así constituida, es un SIG corporativo en el Catastro y en el Ordenamiento Urbano y Territorial.

c. Subsistema catastral

El subsistema catastral gestiona en tiempo real (automáticamente): certificados catastrales, planos topográfico-catastrales y/o georeferenciados, notas de cooperación, reportes y esta-dísticas (ver anexos).

Se han desarrollado módulos que permiten la carga, consulta, gestión y mantenimiento de la información gráfica catastral.

Este subsistema incluye las fichas catastrales para el recojo de los datos en campo y los formularios para: nuevos registros, reclamaciones, solicitudes de información, mutaciones, notas de cooperación, etc., y está constituido por los siguientes procesos:

− El subsistema permite las siguientes posibilidades de registrar un bien inmueble:

§ Terrenos con o sin levantamiento topográfico-catastral o georeferenciado.

§ Terrenos sin construcciones.

§ Terrenos con una o varias construcciones.

§ Terrenos con o sin documentos de propiedad.

§ Terrenos mostrencos (propietario no identificado).

§ Terrenos con una o varias construcciones adicionales (piscinas, frontones, tingla-dos, verjas, muros de cierre, tanques de agua, pozos de agua, etc.).

§ Inmuebles de acuerdo a su clasificación respecto al avalúo catastral: estándar (aquellos cuyo valor es calculado por el Sistema), especial (aquellos que requiere de un perito para el cálculo del valor, construcciones inconclusas, coliseos, esta-dium, estaciones de servicios, etc.) y finalmente construcciones singulares (aque-llos que requieren de un perito para el cálculo del valor por tratarse de inmuebles






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que tienen un valor intangible, como son las catedrales, teatros, palacios, conven-tos, etc.).

§ Inmuebles con uno o varios propietarios, cuya naturaleza jurídica del título sea in-dividual, proindiviso, en acciones y derechos o comunitario.

§ Varias personas naturales y/o jurídicas propietarias de un mismo bien inmueble.

§ Varias personas naturales y jurídicas que son poseedores del mismo bien inmueble.

Una vez concluido el proceso de formación catastral el Sistema está en condiciones de llevar a cabo la gestión catastral.

− Emisión automática de 4 certificados catastrales, estos documentos son para los si-guientes tipos de personas:

§ Personas naturales (propietario o poseedor).

§ Personas jurídicas (representante legal).

§ Para inmuebles cuyos propietarios son desconocidos.

Estos certificados incluyen la fotografía de las personas

− Emisión automática de certificados de avalúo catastral, para inmuebles: § Estándar

§ Especiales

§ Singulares

§ Unidades Urbanas Singulares (régimen de Propiedad Horizontal).

§ Fracciones Singulares (Condominios).

§ Mixtos (están constituidos por Condominios y Propiedad Horizontal).

La base del cálculo de valor catastral, es el D.S. 22902 de 1991.

− Emisión automática de certificados de identidad catastral, para: § Planos topográficos aprobados.

§ Planos topográficos refrendados.

§ Planos de predios fusionados, fraccionados, agregados y segregados.

El subsistema elabora los planos topográfico-catastrales o planos georeferenciados en el marco de las leyes de Inscripción de derechos reales de 1887 y de Regularización del derecho propietario urbano de 2002, para su aprobación por el municipio y su pos-terior inscripción en derechos reales.






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− Emisión automática de certificados por orden judicial, para: § Personas naturales.

§ Personas jurídicas.

− Emisión automática de notas de cooperación, para los siguientes casos: § Del estado actual del registro catastral.

§ De diferencias de superficies, entre la calculada por el Sistema y la superficie que registra el título de propiedad.

§ De sobre posición de derechos propietarios, una vez que esta situación es detectada de manera automática por el Sistema.

− Reportes Emisión de listados de la totalidad del registro, por OTBs o por barrios, de:

§ Características físicas del terreno (área, forma, ubicación, etc.) y servicios a los que tiene acceso (agua, alcantarillado, energía eléctrica, etc.).

§ Características de las construcciones (tipología, superficie, año de construcción, conservación, planos aprobados, etc.).

§ Características del título de propiedad (tipo de título, clase de notaría, naturaleza jurídica del título, inscripción de derechos reales, etc.).

§ Características de los propietarios o poseedores (tipo de persona, nombre, docu-mento de identidad, fecha de nacimiento, etc.).

§ Se pueden generar en base a la información de la base de datos otros reportes adicionales según requerimientos.

Por otro lado, el sistema cuenta con un generador de reportes, útil para consultas per-sonalizadas. Además, permite la salida de las consultas alfanuméricas en documentos tipo Word, Excel, ASCII, etc.

− Estadísticas Permite la salida numérica o porcentual de la información en gráficos, por ejemplo, gráfico-barras, gráfico-tortas, etc.

barras, tortas, etc.

§ Características físicas del terreno y servicios.

§ Características de las construcciones.

§ Características del título de propiedad.






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− Fusión, fracción, agregación y segregación § Permite realizar fusiones, fraccionamientos, agregaciones y segregaciones predia-

les e inmediatamente emitir todos los certificados catastrales.

− Otros certificados § También es posible la emisión automática del certificado de urbanismo de línea y

normas de construcción.

d. Subsistema tributario de bienes inmuebles urbanos

Se ha desarrollado con el fin de servir en la gestión de todas las áreas relacionadas con la recaudación inmobiliaria municipal, referida al impuesto a la propiedad y a las transferen-cias. Este subsistema permite liquidar y fiscalizar de manera automática las últimas 5 ges-tiones de conformidad a la legislación tributaria (ver anexos).

Además busca fortalecer al Gobierno Municipal con una mejor gestión catastral-tributaria, generando una base de datos que permita el cobro, control y fiscalización de los recursos generados por el impuesto a la propiedad y a las transacciones de bienes inmuebles y tasas por servicios catastrales.

Por otro lado, con el fin de servir en la gestión de todas la áreas relacionadas con la recau-dación inmobiliaria municipal, referida al impuesto a la propiedad y a las transferencias, el subsistema, lleva a cabo la:

− Liquidación masiva de la gestión tributaria actual.

− Liquidación individual de las cinco últimas gestiones.

− Liquida el impuesto a la transferencia. También realiza la fiscalización impositiva, emitiendo:

− Resúmenes o listados de los sujetos pasivos que cancelaron o que no que cancelaron los impuestos de la gestión actual y de las últimas cinco gestiones.

− Autos de Vista

− Resoluciones Determinativas Una vez admitidas las reclamaciones por cobros incorrectos, emite:

− Notas de Crédito Fiscal Por otro lado permite la actualización de los siguientes parámetros:

− cotización del dólar y alícuotas;

− exenciones y descuentos;






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− incumplimiento a deberes formales;

− costo de reposición de material Finalmente, todas las tareas citadas se llevan a cabo en el marco de la legislación tributa-ria. Dentro de este amplio objetivo, la relación entre la cartografía catastral y los avalúos catastrales o base imponible del impuesto inmobiliario es fundamental. Por ello, nos plan-teamos la base de datos gráfica, como servicio básico de los ingresos propios del munici-pio, por ser, un documento importante en los servicios tributarios municipales y una herramienta técnica auxiliar del Tesoro Municipal. La cartografía es un documento nece-sario no sólo para los tributos inmobiliarios, sino, para las actividades económicas, con-tribuciones especiales y para otras tasas municipales, por ejemplo, ocupación de vía pú-blica.

e. Subsistema de Información Territorial (SIT)

Este subsistema representa una de las necesidades más sentidas para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Plan de Ordenamiento Urbano y su fiscalización. Este subsistema ha sido diseñado para mostrar en pantalla y en diferentes niveles la infor-mación gráfica y alfanumérica de los siguientes elementos:

§ Cartografía: proyección cartográfica, puntos GPS, redes geodésicas, puntos topográfi-cos, poligonales principales y secundarias y cartografía base y temática.

§ Límites administrativos: municipal, cantonal, urbano y OTBs.

§ Planes de Ordenamiento Urbano: retiros, número de pisos, de sótanos, altura máximas de las construcciones, uso de suelo, etc.

§ Servicios básicos: agua, energía eléctrica, alcantarillado, teléfono, gas, etc.

§ Calles (calzada y aceras), rutas de transporte, sentido de la circulación vehicular, nú-mero de carriles, pasarelas, paso nivel, viaductos, puentes, túneles, semáforos, etc.

§ Areas verdes, jardineras centrales, ríos, etc.

§ Servicios públicos: seguridad ciudadana, cabinas telefónicas, paradas de transporte, kioscos, etc.

§ Catastro: distritos catastrales, límites prediales, construcciones, etc. Para el área urba-na, es posible visualizar: zonas homogéneas de valores de mercado y catastrales del suelo, los materiales de vía, tipología de las construcciones y sus valores por m2 de las cinco últimas gestiones y además es posible también consultar.

§ Gestión fiscal: para llevar a cabo la gestión fiscal, se ha incluido un campo para alma-cenar las fotografías de las construcciones. Estas tomas son posibles de visualizar en pantalla el momento requerido.






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§ Superponer las diferentes visiones del territorio municipal que tienen las autoridades responsables de las múltiples actividades que desarrolla el Gobierno Municipal, evi-tando duplicaciones innecesarias, potenciando el intercambio y la accesibilidad a la información.

§ En cuanto a proyectos. Aquí se puede visualizar la localización del proyecto y la si-guiente información: nombre del proyecto, financiador, monto, fecha de inicio, con-traparte, etc.

Además este subsistema se constituye en una fuente de información territorial, como base para la elaboración de la futura Política de Tierras del Gobierno Municipal, respecto a los aspectos socioeconómicos y de planificación:

§ Socioeconómicos

Ø Una permanente disponibilidad de la información para el desarrollo de un mercado de tierras, que procure inversiones sobre bienes inmuebles.

Ø La generación de nueva información, necesaria para economizar las actividades privadas de las personas naturales y jurídicas.

Ø La promoción de políticas sociales de vivienda. Los gobiernos locales deben pro-curar financiamientos que tengan como garantía los bienes inmuebles.

Ø Coopera con una economía de mercado.

§ Planificación

Ø Como herramienta efectiva en la planificación, ejecución y evaluación para la to-ma de decisiones.

Ø El 70 % de la información que usan los planificadores esta relacionada con el terri-torio.

Ø Es un instrumento que permite a las autoridades garantizar que las transacciones de los fraccionamientos o parcelaciones, cumplan con los requisitos del Ordenamien-to Territorial y de Ordenamiento Urbano.

Ø Imponer restricciones a las tierras contaminadas o de alto riesgo. Emitir dichas normas son deberes públicos.

Ø Cumplir eficientemente con la creciente demanda de información territorial.

Ø Los proyectos basados en información real, tienen mayores posibilidades de lograr financiamientos y los objetivos buscados.

Ø La información territorial es importante para la planificación del transporte que presta un interés creciente al papel que juega la infraestructura como elemento






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vertebrador del territorio. Las nuevas actuaciones en materia de infraestructura de transporte producen modificaciones en las condiciones de accesibilidad, lo que a su vez repercute en las potencialidades de desarrollo regional.

Ø Los planes de accesibilidad deben adoptar un doble vertiente territorial y poblacio-nal. Las calles dan accesibilidad a toda la ciudad y las carreteras dan accesibilidad a todo el territorio.

g. Subsistema de Gestión del Territorio

Gestión del territorio es un término establecido por la Comisión Económica para Europa de las NNUU (UNECE) para describir el conjunto de actividades que tienen relación con el territorio: leyes, documentos de gestión, geodesia, cartografía, catastro, uso e informa-ción y atributos de los diferentes elementos existentes sobre la superficie topográfica.

Todos los proyectos con componente espacial interactuan como un modelo del territorio, soportado por un SIG, que proporciona el estado actual de cada elemento territorial afec-tado por un proyecto y que recibe y valida las modificaciones, bajas y altas que se lleven a cabo. Este esquema de funcionamiento ha requerido un diseño específico para los meca-nismos de intercambio de información entre todos los usuarios que intervienen en el Sis-tema.

Este subsistema permite relacionar toda la información generada por todos los subsistemas con el fin de llevar adelante una gestión eficiente del territorio, por otro lado, para cumplir con este cometido se han incluido al Proyecto SIG las leyes, las normas técnicas y admi-nistrativas correspondientes.

Se optó por la gestión de entidades vectoriales con topología completa, por la incorpora-ción de modelos SIG (librerías y coberturas MapObjects) y por la definición de un diccio-nario de entidades y atributos, que permiten almacenar en el Sistema, no sólo los predios georeferenciados sino temas como planeamiento urbanístico, planificación territorial, etc.

De manera general en la prestación de servicios públicos, : rutas de transporte, recojo de basura, seguridad ciudadana, servicios catastrales, servicios básicos, etc., las empresas públicas o privadas gestoras de estos servicios, vienen manteniendo en fichas o libros las características de los elementos de estos servicios, y emplean en el mejor de los casos una cartografía temática elaborada analógica o manualmente. Este problema tradicional que viven casi la totalidad de los 322 municipios del país, se puede resumir en los siguientes puntos:

§ Conservación analógica de la cartografía (de la poca existente).

§ Escaso control de los servicios y poca efectividad en consultas.

§ Difícil integración a los nuevos procesos informáticos de gestión.






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§ Costosa gestión patrimonial.

Por otra lado, una gran parte de la gestión que realizan los municipios está directamente relacionada con el territorio: el urbanismo, la fiscalización del desarrollo urbano, de obras públicas, transportes, redes de servicios, actividades industriales, calidad de vida, uso del suelo, proyectos, medio ambiente, etc., por lo que el subsistema permite gestionar el terri-torio de manera automática.

Esto posibilitará, mejorar la prestación de los servicios públicos, en los siguientes aspec-tos:

§ Integración de la información procedente de los diferentes servicios que presta la Ad-ministración Pública y el municipio en particular.

§ Posibilitar la adquisición e intercambio de información sobre cartografía digital entre los servicios públicos y los usuarios externos e internos de cada municipio.

§ Conocer inmediatamente un conjunto de información técnica actualizada, asociada a un elemento gráfico, sin necesidad de consultar por separado otras bases de datos.

§ Mejorar la atención al usuario, facilitando información precisa e inmediata.

§ Conseguir la Gestión de la Calidad Total en la prestación de los servicios públicos por parte del Gobierno Municipal.

Por lo que, este subsistema permite:

§ Efectuar procesos de cartografía automatizada, incluso la composición de documentos gráficos que puedan contener varios mapas temáticos.

§ Manejar su propia base de datos, además de manejar el gestor de la base de datos relacional (GBDR) de los otros subsistemas.

§ Extraer datos del GBDR para facilitar una representación y salidas cartográficas.

§ Acceder a una gran cantidad de mapas y planos catastrales georeferenciados a diferen-tes escalas.

§ Mantener actualizada día a día la información temática y su relación con otros elemen-tos: localización, sus características físicas y datos asociados.

§ Garantizar que toda la información gráfica y alfanumérica pueda ser conservada y ges-tionada en tiempo real, por medio de un gestor personalizado de consultas gráficas.

Por lo que, el subsistema se organizó:

§ Como herramienta exclusiva

Se concibió como un Sistema que permita disponer de información gráfica y alfanu






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mérica del estado de desarrollo del territorio, es decir, comprender la dinámica territo-rial y el grado de cumplimiento de los planes para establecer las políticas de revisión o modificación de los planes.

§ Como herramienta principal, por ejemplo, para las consultas gráficas y alfanuméricas de:

Ø Información urbanística, como ordenamiento y control:

− terrenos mayores a nn m2, usos del suelo, dirección postal, clasificación de la construcción, tipología de la construcción, etc.

− Definición de los niveles de protección del suelo no urbanizable

− Inventario de edificaciones

− Redes viarias, trazados, tipo de pavimento y estado de conservación

− Inventario de elementos urbanos

− Redes de infraestructura básica, trazado, tipos de ductos, estado de conserva-ción

− Análisis espacial como ayuda a la planificación: definición de áreas en función de la clasificación inmobiliaria respecto al avalúo y al derecho propietario, normas de construcción; número de pisos, superficie mínima, etc.

Ø Documentación: tipo de títulos, inscripción en derechos reales, etc.

Ø Propietarios: tipo de persona, propietarios extranjeros, etc.

§ Como herramienta auxiliar, para:

Ø Cálculo de superficies, medición lineal y superficial.

Ø Dibujo automático de los límites prediales, de los servicios básicos y otros.

Ø Fusión, fracción, agregación y segregación.

Ø Detectar sobreposiciones de derecho propietario o posesorio y calcular el área su-perpuesta y emitir el plano y las notas de cooperación correspondientes.

Ø Apoyar labores de valoración.

Ø Detectar errores en la información catastral.

Ø Asignación del código catastral, clave para identificar y ubicar los predios.

El Sistema SICAM resultará interesante para todo Gobierno Municipal que quiera iniciarse en esta nueva cultura de la calidad prioritaria en la gestión.






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12. El Sistema y la gestión catastral que da prioridad a la calidad No cabe la menor duda que el grado de aceptación de las autoridades municipales, de los ciu-dadanos y de los usuarios de este Sistema depende sustancialmente de los servicios que reci-ben, por lo que ha sido concebido con el objetivo de brindar el mejor servicio posible a las instituciones privadas, públicas (sobre todo al municipio) y fundamentalmente a los ciudada-nos, bajo la premisa de eficiencia. Es un Sistema orientado desde la perspectiva empresarial de respetar el tiempo del usuario, quien se constituye en el centro de la atención y la eficiencia se mide en la satisfacción que se le brinda a éste con los servicios y productos catastrales.

La exigencia de los ciudadanos a la administración catastral de servicios eficaces y de calidad en contraprestación al esfuerzo contributivo de sus impuestos ha motivado que la empresa «Informática de la Tierra s.r.l.», haya tomado la iniciativa de responder a dichas reivindica-ciones.

Así, el ciudadano pasa de ser un mero administrado en sus relaciones con la gestión catastral municipal, a ser un usuario individual con derechos subjetivos entre los que se encuentra el de ser satisfecha su expectativa de calidad en las prestaciones que recibe. Lo que pretendemos es que el usuario pase de ser objeto a ser sujeto de la gestión.

A los tradicionales requerimientos de economía, eficacia y eficiencia en el quehacer de la or-ganización del catastro debe añadirse la calidad entendida como la satisfacción de las exigen-cias de los ciudadanos en el trato a recibir. La opinión del usuario se constituye en el criterio principal de evaluación de la gestión de la calidad.

Con esta meta iniciamos el proyecto en enero de 1991, como un conjunto de acciones que, utilizando esencialmente las técnicas empleadas por la empresa privada en la gestión de la ca-lidad, tienen al usuario del catastro como eje central de atención y como verdadero destinata-rio de sus productos.

En esa misma línea, el municipio debe fomentar la autoevaluación de control interno. Tiene que ser asumida «La Carta de Servicios», que se constituirá en el instrumento por el que se in-forma a los ciudadanos de los servicios y productos que presta y de los derechos que los am-paran y del compromiso de calidad que asume. De esta manera se establecen los compromisos de calidad entre el sistema y el usuario. Al mismo tiempo, se constituye una auténtica relación contractual en un marco de igualdad entre el catastro y la sociedad.

El Sistema resultará interesante para todo gobierno municipal que quiera iniciarse en esta nueva cultura de la calidad prioritaria en la gestión. La gestión de calidad prioritaria es una forma de dirigir una oficina municipal de catastro ba-sada en la participación y colaboración de su personal para la mejora de la calidad de sus ob-jetivos, actividades, servicios (tramitación de inscripciones catastrales, requisitos y plazos por cada trámite, etc.) y productos (certificados catastrales descriptivos y gráficos, certificado de

avalúo, información catastral, notas de cooperación al ciudadano, etc.).






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Como puede apreciarse, la gestión de calidad prioritaria, más que una política de calidad, es un modelo de gestión empresarial dirigido a la mejora continua de todos los procesos de una organización para conseguir la satisfacción de los usuarios, la rentabilidad de la oficina de ca-tastro y obtener mayores beneficios para los propios funcionarios y la administración pública municipal.

El Sistema es sencillo y busca organizar los procesos catastrales y crear la estructura de la administración más adecuada para permitir la mejora permanente de la Oficina Municipal de Catastro en beneficio de la sociedad, además, se busca mejorar la calidad y la imagen del ser-vicio, el ahorro de los recursos tanto humanos como materiales y agilizar trámites en tiempo real. Por lo que el Sistema pretende ser un administrador de servicios.

No deja de tener importancia cierta información divulgada por organizaciones que investigan la relación de las administraciones públicas y la sociedad:

− Por término medio, por cada usuario que se molesta en presentar una queja hay otros 26 que guardan silencio.

− El usuario descontento lo comenta con 10 a 20 personas.

− El 90% de los usuarios descontentos mantienen la imagen negativa para siempre.

− El costo de hacerle cambiar de opinión es cinco veces mayor que el costo de mantenerlo contento.

13. El Sistema SICAM al servicio de la protección del Medio Ambiente Al igual que el éxito y el desarrollo de un negocio se basa en un sistema de administración fi-nanciera bien construido, el desarrollo sostenible de la especie humana debe apoyarse sobre un sistema de administración del territorio completo. El registro del territorio debe responder a normas claramente definidas y que sean capaces de adaptarse a las peculiaridades de cada municipio. El Sistema SICAM desempeñará esta labor para apoyar la toma de decisiones y del desarrollo sostenible.

− El suelo fundamento de nuestra existencia no debe ser expuesto a su destrucción, la plani-ficación de su utilización debe garantizar las reservas para las generaciones futuras. La implantación de un catastro moderno es una condición esencial para una mejor planifica-ción.

− El suelo junto al aire y al agua; es sin duda alguna un elemento fundamental de la vida.

− El suelo es una parte del ciclo de las materias. Concentra el agua, filtra las sustancias da-ñinas; para no citar más que lo esencial.






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− El suelo es un elemento vital; el hombre y las plantas pueden nacer, subsistir y desapare-cer.

− El suelo es directamente una base de producción. Sirve de depósito de materias primas; sirve de fuente de productos agrícolas y forestales.

− El suelo es lugar de vida social Por lo que el Sistema SICAM se constituye en una herramienta (es un medio nunca un fin en si mismo) para la gestión del Medio Ambiente, con la participación de las autoridades y de la comunidad hará posible:

a. Que la tierra deje de ser objeto de uso y pase a convertirse en capital y en crecimiento económico. El crecimiento económico es un requisito indispensable para la inversión en protección del medio ambiente.

b. Que sea un componente esencial de los SIG. Estos sistemas proporcionan una información clave para la toma de decisiones.

Finalmente, el desarrollo sostenible no es posible sin la información que genera un catastro moderno (automatizado) que proporcionará información sobre el territorio que será la base de un sistema de gestión territorial que apoye al desarrollo sostenible.

14. Los trabajos de campo y la validación del Sistema A fin de poner a prueba la metodología propuesta y validar el Sistema (analizar la configura-ción físicas y lógicas, carencia de funcionalidad, etc.), se ha ejecutado un proyecto en la zona de Mesadilla del Municipio de Sacaba, en un área donde se ha cubierto el censo catastral de 1.450 predios y el levantamiento catastral calculando 4.000 valores de coordenadas planas (correspondientes a cada uno de los vértices de los citados predios) amarrados a la Red Geo-désica Nacional establecida por el Instituto Geográfico Militar, los resultados de esta prueba exitosa se adjuntan en las salidas del Sistema (ver anexos).

Con la finalidad de verificar precisiones y metodologías de medición geodésicas y topográfi-cas (poligonación y radiación), recojo de datos y funcionamiento del Sistema, se llevaron a cabo los siguientes trabajos en Sacaba (Cochabamba):

a. Establecimiento de puntos GPS en el área urbana ligados a redes geodésicas nacionales. Estos puntos de propiedad de la empresa son nuestro marco de referencia geodésica para futuros levantamientos catastrales.

b. La recolección de datos correspondientes a 1.500 bienes inmuebles, que contienen:

− Minutas y documentos de identidad de los propietarios y poseedores.

− Testimonios de propiedad inscritos en derechos reales.






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− 4.000 valores de coordenadas en el sistema de coordenadas planas referidas a la pro-yección UTM, correspondientes a los vértices del derecho propietario o posesorio de los terrenos levantados.

c. La organización, ingreso, procesamiento de datos y salidas de información gráfica y alfa-numérica.

d. Elaboración de cartografía base y catastral.

15. El Sistema y los derechos intelectuales ©® El Sistema no ha sido desarrollado por encargo de ningún municipio ni financiado por el esta-do u organismos internacionales, es un esfuerzo de un grupo de profesionales, cuyos derechos de autor están registrados en el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual, de conformidad a la Resolución Administrativa Nº 6-001-845/2001 de fecha 17 de diciembre de 2001 y a la ley de 1322 de Derecho de Autor. Los autores son profesionales que han realizado cursos de maestría, especialización y trabajos prácticos en Alemania, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Francia, España, Panamá y Suiza. En cuanto a publicaciones, han escrito libros editados en La Paz, Bogotá y Madrid sobre geodesia, cartografía, catastro y geografía. Uno de ellos, el libro «Vertebración y Soberanía» de J. Medrano, fue seleccionado por el Instituto Panamericano de Geografía e Historia en representación de Bolivia como candidato al premio internacional «Wallase W. Atwood» en 1993. Por otra parte, han realizado trabajos de consultoría para la Unión Europea, Banco Interame-ricano de Desarrollo, Banco Mundial, Naciones Unidas, Consejo de la Judicatura, Fondo de Inversión Social, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Contraloría General de la Repúbli-ca, Proyecto Nacional de Gobernabilidad - proyecto de ley: Catastro del Bien Inmueble, 2001 - y Gobiernos Municipales. Finalmente, los autores son un equipo de profesionales conscientes de su importante respon-sabilidad. Son hombres y mujeres dispuestos a comprometerse como empresarios indepen-dientes a contribuir a la seguridad jurídica del derecho propietario de la tierra, a la equidad tributaria y para un ordenamiento armonioso del medio ambiente y de la sociedad.

16. El Sistema, la capacitación y los municipios Con el fin de poner a prueba la sencillez de su manejo y su adaptabilidad, por otro lado, con la finalidad de probar el Sistema en su aspecto operativo y desarrollar una metodología de capa-citación que incluya la teoría del Sistema, se firmo un convenio con la Escuela Militar de In-geniería para ejecutar el proyecto, el cual se llevó a cabo del 05 al 23 de noviembre de 2001 y con una carga horaria de 120 horas de clases teóricas y prácticas.

Los municipios que fueron beneficiados con el curso, han sido los siguientes:






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Yotala, Patacamaya, Coroico, Tarata, Aiquile, Pojo, Punata, Huari, Curahuara de Carangas, Challapata, Uncía, San Lorenzo, Bermejo, Valle Grande, Guayaramerin, San Joaquín, San Borja, San Ramón y Magdalena.

El curso alcanzó los objetivos trazados y a su conclusión las diferentes autoridades de cada uno de los municipios participantes, recibió de obsequio la Versión 1.0 del Sistema.

17. Experiencia de la empresa a. Los profesionales de la empresa han escrito los siguientes libros:

− Atlas Histórico de Bolivia (coautor). La Paz, 1987.

− Vertebración y Soberanía, 50 años de Cartografía y Geodesia en Bolivia (autor). La Paz, 1992.

− Levantamientos Catastrales 1º libro de catastro en Bolivia (autor). La Paz, 1995.

− Atlas y Geografía (coautor). Bogotá – Colombia, 1995.

− Geografía e Historia de Bolivia (coautor). Madrid – España, 1996.

− Catastro, registro de propiedad de la tierra 2º libro de catastro en Bolivia (autor). La Paz, 1997.

− El rol del Catastro y del Registro en el Estado boliviano 3er libro de catastro en Bolivia (autor). La Paz, 2002.

− Textos de estudio § La fotogrametría al alcance de todos (autor). La Paz, 1987.

− Normas catastrales § Normas técnicas para levantamientos catastrales de predios urbanos. Honorable

Alcaldía Municipal de La Paz (autor). La Paz, 1995.

§ Normas técnicas para el saneamiento de tierras rurales, de conformidad a la ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (autor). La Paz, 1998.

− Monografías del Instituto Geográfico Militar § 1987 y 1990 IGM.

b. Experiencia de trabajo 21 años en los campos de geodesia, fotogrametría, cartografía, catastro y Sistemas de In-formación Geográfica.

− Implantación de la Medición Oficial del Municipio de Colcapirhua






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§ Geodesia (control horizontal y vertical) y topografía (control horizontal y vertical)

Ø 600 hectáreas área del proyecto.

Ø Se determinaron los valores de coordenadas planas y cotas sobre el nivel medio del mar de 300 puntos monumentados en tierra.

Ø La Red Geodésica Municipal ha sido enlazada a la Red Geodésica Nacional con tecnología GPS y las poligonales topográficas principales y secundarias con Estaciones Totales. La nivelación se realizó con el método de nivelación geométrica.

Ø El trabajo se llevó a cabo para elaborar el mapa base y la posterior formación del catastro en el barrio Ferroviario.

Ø El trabajo se ejecutó de enero a marzo de 2003.

− Elaboración del mapa base digital del barrio Ferroviario A partir de los valores de coordenadas de los 300 puntos obtenidos por el método de radiación se midieron los vértices de las manzanas, se ingresaron al Sistema y se ela-boró de manera automática la cartografía base digital.

− Catastro urbano del barrio Ferroviario del Municipio de Colcapirhua § Levantamiento catastral

Ø A partir de los valores de coordenadas de los 300 puntos se midieron por el método de radiación los vértices de los predios, se ingresaron al Sistema y se elaboraron de manera automática los planos catastrales georeferenciados.

§ Censo catastral

Ø Con dos brigadas de campo se realizó el censo de los datos prediales alfanumé-ricos en las fichas catastrales correspondientes de donde se ingresaron al Siste-ma y se elaboraron de manera automática los certificados catastrales.

§ Elaboración del mapa temático catastral

Ø Una vez ingresados todos los datos al Sistema se procedió a la elaboración au-tomática de los mapas catastrales.

c. Consultorías

− BID – FNDR «Evaluación Técnica del Fortalecimiento de la Dirección de catastro ur-bano» de la SAU (DINAC), 1992.

− BM – FIS diseño del «Sistema de Información Geográfica» para el Fondo de Inversión Social, 1995.






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− Contraloría General de la República «Auditorias Catastrales», al Gobierno Municipal de Santa Cruz, 1995.

− Honorable Alcaldía Municipal de La Paz «Evaluación Técnica del Catastro Munici-pal», 1997.

− Unión Europea «Proyecto de catastro rural del Chapare», en el marco del Proyecto de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare – PRAEDAC, 1999.

− Consejo de la Judicatura «Integración del Catastro al Registro de Derechos Reales», 1999.

− Unión Europea «Revisión de especificaciones técnicas para la elaboración de mapa ba-se», en el marco del Proyecto de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare – PRAEDAC, 2000.

− Gobierno Municipal de Colcapirhua, auditoria del «Proyecto de Catastro Urbano y Rural», 2001.

− De octubre de 2000 a julio de 2001 trabajo de consultoría «Auditoría operativa técnica, legal y financiera de terrenos ubicados en la urbanización Pacata Alta de la ciudad de Cochabamba» para el FONVIS.

− BID-PRONAGOB (Vicepresidencia de la República) y de la Honorable Cámara de Diputados. Proyecto de la ley del Catastro, 2001.

− BID-FNDR evaluación del aspecto técnico del proyecto «Cartografía digital» para 6 ciudades (La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Trinidad), de septiembre de 2002 al 31 de marzo de 2003.

18. Conclusiones En las páginas anteriores se ha pretendido dar a conocer el «Sistema SICAM» e introducir al usuario en las soluciones que representa esta tecnología para el manejo del territorio.

Los profesionales involucrados han apostado por el empleo de la tecnología y nuestra pro-puesta está encaminada al ámbito municipal.

Hay cuatro puntos importantes a recordar en el manejo automatizado del territorio:

a. Se ha de pensar el Sistema como un proyecto del Gobierno Municipal, y no como un pro-ceso aislado, de alguna dirección o departamento en particular.

b. Se ha de valorar adecuadamente la implementación y la capacitación.

c. Se debe buscar el compromiso de todas las autoridades y técnicos y fundamentalmente de la comunidad.






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d. Debe considerarse que lo más importante del Sistema es la obtención de los datos, por lo que, el esfuerzo deberá también estar dirigido a ese objetivo.

Por otra parte, el Sistema almacena toda la información del suelo de manera precisa, completa y sobre todo de manera indiscutible. Esto hará que se acelere el proceso de toma de decisiones no sólo por parte de las autoridades, sino de todos aquellos vinculados a proyectos que tienen que ver con el territorio.

− El Sistema se basa en principios del catastro tradicional cuya eficacia se ha demostrado con la experiencia.

− Las decisiones tomadas serán sostenibles por estar respaldadas por información fiable y completa sobre la situación del suelo.

− Con ayuda de esta herramienta (Sistema), el debate político puede centrarse en los pro-blemas reales y en sus posibles soluciones.

− Los aspectos relevantes establecidos por documentos legales se detallan y documentan.

− El uso de la tecnología de la información y la presentación de los datos en forma de mode-los de objetos aseguran un funcionamiento flexible y eficiente del Sistema.

− La cooperación del sector público y del sector privado y la posibilidad de recuperación de la inversión convierten al Sistema en una excelente herramienta para toda la sociedad.

− El Sistema ofrece la posibilidad de tener un balance completo y actualizado del territorio, de uso sencillo y eficaz, para hacer frente a las futuras necesidades sociales.

− El Sistema será muy importante para la gestión del desarrollo municipal para impulsar el bienestar social y económico del municipio.

Finalmente, cualquier institución u organización que gestiona y difunde grandes volúmenes de información no puede, en el momento actual, renunciar a la informatización. La informa-ción gráfica territorial no es ajena a este hecho, y un Proyecto SIG permite gestionar de mane-ra automatizada el territorio, hace posible además a mediano y largo plazo incrementar los ni-veles de calidad, consistencia, y difusión de la información. Una institución de la Administración Pública como es el Catastro, por ser un sistema de valor económico, necesita

de la utilización intensiva del conocimiento, como factor clave para el crecimiento y prosperi-dad.

La atención en tiempo real al ciudadano-usuario y que éste pase de ser objeto a ser sujeto de la gestión catastral, será el verdadero punto en el que será examinado el esfuerzo realizado por los profesionales de «Informática de la Tierra».


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