Sistema Aduanero Nacional de Costa Rica

Neil Camacho y Juan Carlos Barahona Junio, 1996 CEN 359

Documento en proceso. Escrito por Neil Camacho y Juan Carlos Barahona de INCAE. Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Junio, 1996.

TABLA DE CONTENIDO

1. CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA................................................................1

1.1 CAMBIOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL................................................................................................1 1.2 CARENCIA DE CALIDAD TOTAL EN EL SAN-COSTA RICA...............................................................................2 1.3 CRECIMIENTO Y SOFISTICACIN DEL COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA ...................................................3 1.4 RESUMEN DE CAUSAS DE CAMBIO EN EL SAN-COSTA RICA .........................................................................7 1.5 PROGRAMA DE MODERNIZACIN ADUANERA ...............................................................................................9

2. COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA.......................................11

2.1 COMPONENTES DEL SAN-COSTA RICA ....................................................................................................11 2.1.1 Subsistema Servicio Nacional de Aduanas.............................................................................11 2.1.2 Subsistema Conjunto de AFPA ...............................................................................................12 2.1.3 Subsistema Conjunto de Clientes del SNA .............................................................................13 2.1.4 Subsistema Conjunto de Proveedores del SNA......................................................................13 2.1.5 Subsistema Sistema de Informacin Aduanera.......................................................................14

2.2 PRINCIPALES RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES DEL SAN ................................................................14 2.3 POSICIN DE LOS COMPONENTES DEL SAN ANTE EL PMA.........................................................................15

3. DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA........................................19

3.1 DESCRIPCIN GENERAL DE LAS OPERACIONES .........................................................................................19 3.2 MARCO LEGAL.......................................................................................................................................20

3.2.1 Principales Caractersticas de la LGA .......................................................................................21 3.2.2 Proyeccin de la LGA Respecto al CAUCA II............................................................................23

3.3 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ...............................................................................................................23 3.3.1 .Servicio Nacional de Aduanas ..................................................................................................23

3.3.1.1 Aduanas ............................................................................................................................24 3.3.1.2 Puestos Aduaneros...........................................................................................................26 3.3.1.3 Puertos Aduaneros ...........................................................................................................26 3.3.1.4 Volumen de Transacciones...............................................................................................26 3.3.1.5 Recurso Humano ..............................................................................................................28

3.3.2 Conjunto de AFPA .....................................................................................................................29 3.3.3 Conjunto de Clientes del SNA ...................................................................................................30 3.3.4 Conjunto de Proveedores del SNA ............................................................................................31 3.3.5 Sistema de Informacin Aduanera.............................................................................................34 3.3.6 Regmenes y Modalidades Aduaneras ......................................................................................38 3.3.7 Infraestructura y Horarios ..........................................................................................................39

3.4 CAPACIDAD DE IMPLANTACIN DEL PMA ..................................................................................................41

4. IMPACTO DEL SAN-COSTA RICA SOBRE LA COMPETITIVIDAD.....................................................42

4.1 PRINCIPALES PROCESOS........................................................................................................................42 4.2 IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD .......................................................................................................43

4.2.1 Aumento de Costos Versus Aumento de la Competitividad ......................................................44 4.2.2 Flexibilidad y Promocin del Comercio Exterior ........................................................................46

4.3 IMPACTO EN LA ECONOMA NACIONAL ......................................................................................................48

5. FACTORES QUE AFECTAN LA MODERNIZACIN DEL SAN COSTA RICA.....................................52

5.1 FACTORES NEGATIVOS DE LA REGIN......................................................................................................52 5.2 FACTORES NACIONALES.........................................................................................................................53 5.3 PLAN DE ACCIN PARA CONTINUAR CON EL PMA......................................................................................54

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................................................56

BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................62

ANEXOS..........................................................................................................................................................71

ANEXO 1 DEFINICIONES IMPORTANTES...................................................................................................72

ANEXO 2 RESULTADOS DE LA AUDITORIA CID-GALLUP .......................................................................74

ANEXO 3 PRINCIPALES PROCESOS DEL SAN .........................................................................................78

1

1. CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA

1.1 Cambios en el Comercio Internacional

El comercio internacional est hoy ms que nunca inmerso en un mundo que viene de cara al cambio, y expuesto a la influencia de las formidables transformaciones geopolticas, socioeconmicas e ideolgicas, abierto y globalizado, pero a la vez ms interdependiente y con medidas de tiempo aceleradas. Los cambios principales que se observan son la globalizacin y la apertura comercial, que han cobrado an ms fuerza, por ejemplo, con la Unin Europea (UE) y el Area de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Estos bloques econmicos no slo han promovido un libre intercambio de productos, sino que adems han inducido a la modificacin de los niveles de competitividad y a la aparicin de nuevos retos tanto para los Estados que forman parte de los tratados, como para aquellos que buscan serlo. En el mismo sentido, en Amrica se est gestando lo que se ha denominado Area de Libre Comercio de Amrica (ALCA), proyectada para que sea una realidad a ms tardar en el ao 2005. En materia de integracin y zonas de libre comercio, Centroamrica no ha sido la excepcin. Desde 1951 se iniciaron esfuerzos y uno de los primeros instrumentos jurdicos fue el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica de 1958. En 1959 se adopt la Nomenclatura Arancelaria Uniforme Centroamericana (NAUCA). En 1960 se suscribi el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana y con este se estableci el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). En la actualidad, el ...instrumento regional de mayor importancia para el perfeccionamiento de los sistemas aduaneros de Centroamrica est representado por el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) que fue suscrito en Guatemala.../1 en 1963. Y desde inicios de la dcada del 90 se establecieron las bases definitivas para la modernizacin de este Cdigo. Por ejemplo, en enero de 1993, Costa Rica suscribi la revisin modificada del Cdigo, denominada CAUCA II. Otro de los agentes potenciales de cambio en el comercio internacional de la regin se deriva a partir de febrero de 1996 (San Jos, Costa Rica), cuando se llev a cabo la reunin denominada Tuxtla Gutirrez II, que entre otros promueve la creacin, para 1997, del TLC Mesoamericano (Centroamrica, Belice y Panam). Para que Costa Rica tenga xito con cualquiera de los TLC a que est adscrito o se adscriba, se requiere no slo de la produccin de bienes y servicios de Calidad Total, sino tambin de un Sistema Aduanero Nacional (SAN) que preste servicios de Calidad Total. Es decir, resulta indispensable un sistema aduanero que satisfaga todas las necesidades de los clientes, incluyendo la capacidad de modernizarse de manera constante.

Cuadernos de la SIECA, No. 18: Temas Aduaneros. p.32

2

1.2 Carencia de Calidad Total en el SAN-Costa Rica

En Costa Rica, la historia aduanera data de la dcada 1780-1790, cuando se establece la primera Aduana cerca de Atenas. Hasta antes de 1980 no se presentaron avances importantes e integrales para asegurar la Calidad del Servicio Aduanero y de Comercio Internacional. An hasta 1992, el SAN-Costa Rica no satisfaca las necesidades mnimas a los clientes: no contaba con mecanismos que aseguraran el control de la calidad de las mercancas que ingresaban y salan del pas, y por lo tanto, la recaudacin de los tributos correspondientes no era efectiva ni era posible generar informacin (estadsticas) actualizada acerca del intercambio comercial del pas. Incluso en 1992 la prestacin de servicios aduanales giles y atractivos era inexistente. La situacin era tan grave, que incluso en 1992, el SAN-Costa Rica mantena niveles de productividad y calidad de servicio exageradamente bajos. Por ejemplo, el tiempo promedio de desalmacenaje era de 144 horas (6 das), el tiempo promedio de recepcin de mercancas era de 36 horas (1.5 das), y las aduanas atendan nicamente 8 horas al da. En definitiva resultaba indispensable llevar a cabo los esfuerzos necesarios para asegurar que el SAN se adecuara lo antes posible a las necesidades del comercio exterior y a las exigencias de EUA, UE y Centroamrica, sus principales socios comerciales.

T ra b a s a l C o m e rc io e n la A d u a n a P a s o C a n o a sSSS AAA NNNC o s t a R i c a

P r o y e c t o

IN C A EN C S -9 6 - IN C A E -M IN IC A S E .P P T

S itu a c i n : U n c a rg a m e n to d e R o n C o n c e n tra d o p ro d u c id o e n P a n a m d e b a in g re s a r a lp a s a tra v s d e la A d u a n a P a s o C a n o a s y p o r m e d io d e C O R M A R .

P o r tra ta rs e d e u n p ro d u c to p a n a m e o , s o la m e n te c o n lo s fo rm u la r io s y , s in n e c e s id a d d eC e rtif ic a d o d e O rig e n , la P liz a d e b e s e r a c e p ta d a y tra m ita d a p o r lo s fu n c io n a rio sa d u a n e ro s .

B a s a d o s e n e l T L C c o n M x ic o (e l c u a l n o a p lic a p o r tra ta rs e d e u n p ro d u c to p a n a m e o ), lo sfu n c io n a r io s in d ic a n q u e s in C e rtif ic a d o d e O r ig e n e l p ro d u c to n o in g re s a a l p a s . E l C A U C An o e s ta b le c e e s ta s itu a c i n c o m o c a u s a l p a ra n o a c e p ta r la P liz a . S i e x is ta n d u d a s s ed e b i s o lic ita r u n a in v e s tig a c i n s in re te n e r la m e rc a n c a .

S in e m b a rg o , la m e rc a n c a e s tu v o re te n id a 2 d a s h a s ta q u e e n fo rm a m s e n rg ic aC O R M A R e n v i u n fa x s o lic ita n d o la a c e p ta c i n d e la P liz a y la lib e ra liz a c i n d e lam e rc a n c a o la e x p lic a c i n le g a l d e la re te n c i n , c o n c o p ia a l d ire c to r d e la D G A y a lad ire c to ra d e In te g ra c i n E c o n m ic a .

- L a e m p re s a im p o rta d o ra tu v o q u e c a n c e la r m s d e U S $ 3 0 0 e x tra a l tra n s p o rtis ta

- S e c o rr i e l r ie s g o d e a u m e n to d e c o s to s p o r v a r ia c i n a ra n c e la ria .

- L a p ro d u c c i n d e la im p o rta d o ra s e v i a fe c ta d a .

- S e in c u rri e n c o s to s in n e c e s a rio s p o r p a r te d e C O R M A R , la e m p re s a y e l E s ta d o .

3

1.3 Crecimiento y Sofisticacin del Comercio Exterior de Costa Rica

Antes de 1986 la poltica econmica de Costa Rica se caracteriz por el modelo del MCCA: la sustitucin de importaciones. A partir de ese ao y con base en la transformacin de la economa mundial, esta poltica tom un nuevo rumbo: la exportacin respaldada por incentivos y en general, la apertura comercial. Como resultado, el comercio internacional de Costa Rica aument de forma constante, tanto en importaciones como en exportaciones. En 1992 el comercio internacional alcanz ms de US$ 4100 millones, lo que represent un aumento mayor al 18% respecto a 1990. Costa Rica se convirti entonces en ...la principal nacin mercantil de Amrica Central. En 1993 fue el segundo exportador mundial de banano y en 1992 el quinto exportador de caf, correspondindole alrededor de una quinta parte de las exportaciones mundiales de banano y aproximadamente un 4 por ciento de las de caf. De mediados de los aos ochenta a 1993, la parte del comercio de bienes y servicios en el PIB ascendi del 60 al 93 por ciento.../2. La figura 1.1 muestra el aumento constante de las exportaciones e importaciones de Costa Rica durante el perodo 1988-1994. Este aumento constituye un factor ms por el cual result indispensable plantear la modernizacin del SAN-Costa Rica.

FIGURA 1.1

COMERCIO EXTERIOR TOTAL DE COSTA RICA *

Pero Costa Rica no solamente ha logrado aumentar su participacin en el comercio internacional, sino que ms importante an, ese aumento ha sido precisamente con respecto a los miembros de la Unin Europa y Norteamrica (NAFTA), tal y como lo evidencian los datos del cuadro 1.1. Debido a que estos mercados son sumamente exigentes en cuanto a la Calidad Total de los productos que adquieren, se considera que Costa Rica ha sofisticado su intercambio comercial, que a su vez implica la necesidad de un SAN ms gil, que asegure que los productos no sufran daos, evitando que se reduzcan las ventas al exterior.

CUADRO 1.1

Informe de la OMC sobre la Poltica Comercial de Costa Rica, 1995, p.14.

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Exportacin FOB

Importacin CIF0

500100015002000

2500

30003500

Ao

Exportacin FOBImportacin CIF

MillonesUS$

*: Incluye valor agregado de la maquila

Fuente: Estadstica y CensosG-000696

4

INTERCAMBIO COMERCIAL DE COSTA RICA POR AREAS DE INTERS *1 (EN MILLONES DE US$)

Ao 1990 1991 1992 1993 *2 Tipo Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp.

Area:

Norte Amrica % del Total Interc ao C. A. y Panam % del Total Interc ao Unin Europea % del Total Interc ao Resto del Mundo % del Total Interc ao TOTAL % del Intercambio/ao

922,3 45,52%

189,5 9,35% 264,4

13,05% 649,9

32,08%

2 026,1 59,67%

607,4 44,35%

181,9 13,28%

403,8 29,49%

176,3 12,88%

1 369,4 40,33%

914,3 49,35%

188,2 10,16%

199,3 10,76%

550,9 29,73%

1 852,7 55,33%

663,2 44,34%

229,9 15,38%

435,0 29,08%

167,5 11,20%

1 495,6 44,67%

1231,1 50,27%

232,0 9,47% 273,8

11,18% 711,9

29,07%

2 448,8 58,91%

776,5 45,47%

307,1 17,98%

437,1 25,60%

187,0 10,95%

1 707,7 41,09%

1054,5 48,35%

197,6 9,06% 261,2

11,98% 667,7

30,61%

2 181,0 60,72%

658,5 46,67%

239,5 16,97%

369,8 28,21%

143,2 10,15%

1 411,0 39,28%

Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996. *1: Estadsticas comparables ms recientes, no se incluye la maquila. *2: Datos hasta setiembre de 1993. Costa Rica tambin ha sofisticado su comercio debido a que trasiega un elevado volumen de productos que requieren trato especial. Las figuras 1.2 y 1.3 muestran como la mayor parte de las transacciones comerciales implican banano y qumicos, que son mercancas que requieren de trmites giles, instalaciones adecuadas y controles modernos. De los 8 productos que Costa Rica export ms (que representan ms del 50% de los ingresos) durante el perodo comprendido entre 1990 y 1993, el 87.5% est compuesto por productos perecederos como la carne, banano, pia, pescado y caf, que requieren algn tipo de tratamiento especial para que no sufran degradacin de sus caractersticas y valor comercial (cuadro 1.2).

FIGURA 1.2

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA

0,050,0

100,0150,0200,0250,0300,0350,0400,0450,0

1990 1991 1992 1993

Ao

Mill

ones

US$

Carne

Banano

Caf

Plantas

Pias

Pescado

Medicamentos

Ropa

Fuente: CENPROG-000896

5

CUADRO 1.2

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA *1 (EN MILLONES DE US$)

Ao 1990 1991 1992 1993

Productos Tradicionales: Carne % del Total Exportado ese ao Banano % del Total Exportado ese ao Caf % del Total Exportado ese ao TOTAL Productos Tradicionales % del Total Exportado ese ao Productos No Tradicionales: Plantas Ornamentales % del Total Exportado ese ao Pias % del Total Exportado ese ao Pescado Fresco, Refrigerado o Congelado % del Total Exportado ese ao Medicamentos Empacados % del Total Exportado ese ao Prendas Externas para Mujer % del Total Exportado ese ao TOTAL Productos No Tradicionales % del Total Exportado ese ao TOTAL

46,2 3,38% 316,9

23,14% 245,4

17,92% 666,5

48,67%

27,2 1,99%

38,4 2,81%

38,9 2,84%

26,7 1,95%

26,1 1,91% 702,9

51,33%

1 369,4 100%

58,7 3,93% 402,8

26,94% 263,6

17,63% 766,0

51,22%

25,0 1,67%

38,9 2,60%

26,6 1,78%

34,0 2,27%

22,1 1,48% 729,5

48,78%

1 495,5 100%

41,2 2,42% 491,5

28,78% 201,6

11,81% 802,1

46,97%

29,2 1,71%

45,3 2,65%

25,6 1,50%

37,8 2,22%

38,7 2,27% 905,5

53,03%

1 707,6 100%

35,3 2,51% 392,9

27,85% 166,0

11,77% 632,9

44,86%

23,1 1,64%

38,1 2,71%

27,6 1,96%

32,1 2,27%

32,1 2,28% 777,9

55,14%

1 410,9 100%

Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996. *1: Estadsticas comparables ms recientes; no se incluye la maquila. *2: Datos hasta setiembre de 1993. La informacin incluida en el cuadro 1.3 indica que el 25% de los productos con mayor volumen de importacin (qumicos y vegetales, representan ms del 18% del total de egresos por importacin) requieren tambin trato especial con el fin de evitar la prdida de sus caractersticas.

6

FIGURA 1.3

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA

CUADRO 1.3

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA *1 (EN MILLONES DE US$)

Ao 1990 1991 1992 1993

Producto: Productos del Reino Vegetal % del Total Importado ese ao Productos Minerales % del Total Importado ese ao Productos de las Industrias Qumicas % del Total Importado ese ao Materias Plsticas Artificiales % del Total Importado ese ao Materias Utilizadas para Fabricar Papel % del Total Importado ese ao Metales Comunes y sus Manufacturas % del Total Importado ese ao Mquinas y aparatos % del Total Importado ese ao Material de Transporte % del Total Importado ese ao TOTAL

98,3 4,93% 219,7

11,04% 279,1

14,03% 148,5

7,47% 190,8

9,59% 183,5

9,22% 369,8

18,59% 156,5

7,87%

1989,7 100%

102,6 5,47% 219,4

11,69% 310,5

16,55% 143,0

7,62% 176,6

9,41% 176,9

9,43% 315,1

16,79% 118,1

6,29%

1876,5 100%

125,4 5,14% 255,7

10,48% 365,4

14,98% 162,5

6,66% 192,4

7,89% 237,7

9,74% 450,2

18,45% 263,0

10,78%

2439,9 100%

145,1 5,03% 258,7

8,97% 409,3

14,19% 194,7

6,75% 208,1

7,22% 244,6

8,48% 596,3

20,67% 314,3

10,90%

2884,6 100%

Fuente: Libro Negro Biblioteca BCCR, Cuadro No. 30, 1996. *1: Estadsticas comparables ms recientes, basado en importaciones CIF de bienes segn NAUCA II. A pesar de estos nmeros, al menos hasta 1992 (ver apartado 1.2), los trmites demoraban tanto y las instalaciones eran tan inadecuadas, que la mayor parte de los

0

100

200

300

400

500

600

1990 1991 1992 1993

Ao

Mill

ones

US$

Reino Vegetal

Minerales

Qumicos

Plsticos

Para papel

Metales

Mquinas

Transporte

Fuente: Libro Negro BCCRG-000996

7

productos corran el riesgo de sufrir daos parciales o totales que evitaban su transaccin adecuada.

1.4 Resumen de Causas de Cambio en el SAN-Costa Rica

En la figura 1.4 se representa por medio de un Diagrama de Ishikawa o Diagrama Causa-Efecto, las principales causas que desde el punto de vista cualitativo hicieron necesario la modificacin del SAN-Costa Rica. Por su parte, la figura 1.5 muestra la evolucin de este cambio durante los ltimos 15 aos, con base en las causas de la figura 1.4 y el cuadro 1.4.

FIGURA 1.4

DIAGRAMA DE ISHIKAWA O CAUSA-EFECTO PRINCIPALES CAUSAS DEL CAMBIO DEL SAN-COSTA RICA

El cuadro 1.4 muestra un resumen cuantitativo de las causas que incentivaron la modernizacin del SAN-Costa Rica.

Necesidad deModernizar el

SAN-Costa Rica

Efecto

Causa

Fuente: Equipo Investigador

Causa

CausaCausa

Cambios en elComercio

Internacional

Crecimiento delIntercambio Comercial

de Costa Rica con elMundo

Sofisticacin delComercio Exterior de

Costa Rica

El SAN-Costa Rica NOSatisface las

Necesidades de susclientes

UE, NAFTA, TLCMesoamrica, ALCA

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

TLC de Costa Ricacon Chile y Mxico

Indispensable generarproductos y serviciosde Calidad Total

Adecuar SAN a necesidades decontrol, capacidad y cuidados

No se genera informacin (estadsticas) actualizadasacerca del comercio exterior de Costa Rica

La recaudacin de los impuestos NOes adecuada e implica corrupcinLos principales socios comercialesson UE, NAFTA y Centroamrica

Los principales productoscomercializados requieren de tratamientoespecial (son perecederos o peligrosos)

8

FIGURA 1.5

PRINCIPALES ETAPAS DE MOTIVACIN MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA

Da inicio modernizacinIntegral del SAN

1992

Eliminacin de Modelo deSustitucin de Imp. y se

Incentivan las Exp.1986

Surge el Programa deModernizacin Aduanera

1991

Cambios en el ComercioMundial1980

Aumenta Notablemente elComercio Internacional de

Costa Rica1988

Se evidencian necesidades de modernizar el SAN

1990

Se promocionan cambios alSAN, se logra consensopoltico y apoyo parcial

1990

Se concretan cambios delSAN con la vigencia de la

LGA y el SIA II1995

Con base en lo planeado,entre 1996 y 1998 el SANquedar completamente

adecuado a las necesidadesy podr continuar su

evolucin

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

9

CUADRO 1.4

RESUMEN CUANTITATIVO CAUSAS QUE HAN MOTIVADO LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA

Causa Cuantificacin Algunos Efectos

Aumento en el volumen de intercambio comercial de Costa Rica con el mundo.

Aumento en la sofisticacin de los productos de intercambio comercial (altos volmenes de mercaderas que requieren tratamiento especial: perecederos, qumicos).

Ausencia de calidad de servicio al cliente.

La tendencia en el mundo es hacia los TLC y los Bloques Econmicos.

Los ingresos del Estado Costarricense debidos al SAN son muy importantes.

Slo de 1990 a 1992 pas de US$3 395,5 a US$4 156,5, aument ms de un 18% (y contina aumentando).

Ms del 50% de los ingresos por exportacin corresponden a productos que requieren tratamiento especial (carne, banano, plantas, pia, pescado) y ms del 18% de los egresos por importacin (qumicos y vegetales) tambin.

An en 1992 el proceso de desalmacenaje tardaba 144 horas en promedio, 36 horas la recepcin de mercaderas, y el horario de atencin en las aduanas era de slo 8 horas diarias, 5 das a la semana.

Slo en Amrica existe la posibilidad de adhesin a ms de 10 importantes TLC o Areas de Libre Comercio.

Desde antes de 1990, al menos el 50% de los ingresos totales del Estado Costarricense se deben al SAN.

El SAN result insuficiente para el manejo adecuado de los volmenes implcitos, y dificultaba el intercambio comercial de Costa Rica.

El SAN no ofreca ningn tipo de seguridad o mantenimiento de las caractersticas de estos productos.

Los procesos aduaneros son factor de riesgo para el intercambio comercial. Resulta difcil y costoso exportar o importar.

Integrarse a los TLC sin contar con un SAN adecuado implica ms desventajas que ventajas para cualquier pas.

Si el SAN no se moderniza, el gobierno corre el riesgo de perder una importante fuente de ingresos e incluso corre el riesgo de que se afecte la economa nacional en general.

Fuente: Equipo Investigador.

1.5 Programa de Modernizacin Aduanera

Con el fin de adaptarse de manera sostenida a los cambios del entorno, el Gobierno de Costa Rica propuso en 1990, como una de sus principales metas para iniciar el Programa de Reforma del Estado, la reestructuracin institucional del SAN. En concreto ...el Ministerio de Hacienda identific al Sistema Aduanero Nacional, regido segn el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), como un sistema incapaz de responder con la flexibilidad, la eficiencia y el control necesarios para apoyar la apertura comercial y

10

la promocin de exportaciones e inversiones en Costa Rica.... En 1991 dio inicio el Programa de Modernizacin Aduanera (PMA). El PMA es el plan global de reforma del SAN. Sus objetivos son: a. transformar el Servicio Nacional de Aduanas en un ente dinmico y profesional que responda a las necesidades del comercio internacional, que agilice el flujo de mercancas y que garantice un control eficaz por parte del Estado; b. mejorar la recaudacin y el control fiscal; c. Generar estadsticas adecuadas para la toma de decisiones y de control en materia tributaria y de comercio exterior; y d. disminuir la corrupcin en el SAN. El PMA cuenta con 4 reas de accin principales, a saber: a. Reestructuracin Organizacional; b. Automatizacin-Fiscalizacin; c. Reingeniera; y d. Legislacin. En cada una de estas reas se ha trabajado desde 1992. Los logros ms importantes y efectivos del programa entre 1992 y 1995 se resumen en el cuadro 1.5. Para 1996 se proyecta que el PMA alcance nuevos logros, destacando la aprobacin del Reglamento de la LGA (abril) y el funcionamiento totalmente automatizado del SAN (mayo).

CUADRO 1.5

PRINCIPALES LOGROS EFECTIVOS DEL PMA

Aspecto 1992 1995 Cantidad de Funcionarios en el SNA (DGA). Millones de US$ destinados a pago de planillas en la DGA *1,2 Porcentaje de funcionarios de la DGA con nivel profesional. Existencia de una Divisin de Control y Fiscalizacin. Existencia de un Departamento de Investigaciones Tcnicas Aduaneras (DITA). Grado de capacitacin en Tcnicas de Fiscalizacin, Fraude Comercial y LGA. Computadoras disponibles. Redes de comunicacin disponibles. Existencia de una Ventanilla Unica de Exportacin (VUDE). Tiempo promedio de desalmacenaje (en horas). Nmero de horas promedio de atencin en las Aduanas *3. Tiempo promedio de recepcin de mercancas (en horas). Existencia de una legislacin adecuada y moderna (LGA). Nmero operaciones realizadas por operario por da (productividad) Gasto salarial promedio por operacin (US$) *2

1 268 5,07 5% NO NO

Bajo 20 4

NO 144

8 36

NO 322

16,73

736 2,45 20%

SI SI

Medio 250

9 SI 4

13 2,5 SI

559 5,94

Fuente: FUCE; Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica, 1995 y 1996. *1: El presupuesto para salarios del SNA se mantuvo en US$6.5 millones para 1995, pero el gasto real es inferior. *2: Tipo de cambio promedio de C134.26 (1992) y C180.58 (1995). *3: Algunas aduanas como la Santamara, actualmente prestan servicios las 24 horas del da, los 365 das del ao.

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2. COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA

2.1 Componentes del SAN-Costa Rica

El SAN-Costa Rica est compuesto por 5 macro-subsistemas principales: a. el Servicio Nacional de Aduanas (SNA); b. el Conjunto de Clientes del SNA; c. el Conjunto de Proveedores del SNA; d. El Conjunto de Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA); y e. el Sistema de Informacin Aduanera. La figura 2.1 ilustra la composicin del SAN.

FIGURA 2.1

PRINCIPALES COMPONENTES DEL SAN-COSTA RICA

2.1.1 Subsistema Servicio Nacional de Aduanas

El Servicio Nacional de Aduanas (SNA) es el nico macro-subsistema del SAN que en su totalidad pertenece al Estado. Se define como el rgano de la Administracin Tributaria dependiente del Ministerio de Hacienda que tiene a su cargo la aplicacin de la legislacin aduanera..., constituido por la Direccin General de Aduanas, las aduanas, sus dependencias y los dems rganos aduaneros.../3. La figura 2.2 muestra la ubicacin del SNA dentro del organigrama del Ministerio de Hacienda.

3 Ley General de Aduanas, artculo 8.

Fuente: Equipo Investigador

Conjunto deClientes del SNA

Conjunto deProveedores del

SNA

Conjunto de AFPA

SNA

SIA

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

12

FIGURA 2.2

UBICACIN DEL SNA ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE COSTA RICA

Este subsistema est compuesto por la Direccin General de Aduanas (DGA), el Departamento Administrativo, la Asesora de Control Gerencial, la Asesora Legal y la Asesora de Asuntos Internos en su nivel directivo. Por la Divisin de Control y Fiscalizacin, la Divisin de Informtica, el Organo Nacional de Valoracin y Verificacin Aduanera, la Divisin de Normas y Procedimientos, la Divisin de Estadstica, Registro y Divulgacin, el Departamento de Investigaciones Tcnicas Aduaneras (DITA) y todos los departamentos y unidades respectivas, en su nivel tcnico-rector. Y por las aduanas y dependencias en su nivel operativo (ver Captulo III para detalles acerca de la estructura organizativa).

2.1.2 Subsistema Conjunto de AFPA

Los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA) son personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que habitualmente efectan operaciones de carcter aduanero, en nombre propio o en representacin de terceros, ante el Servicio Nacional de Aduanas/4. Segn la LGA en su artculo 30, todos los AFPA deben cumplir, como mnimo, con los siguientes 4 requisitos: a. contar con capacidad legal para actuar; b. estar inscritos en el Registro de Auxiliares; c. tener solvencia tributaria; y d. cumplir con los requisitos especficos establecidos en la LGA. Pero adems se establece que a partir del momento en que cualquier AFPA deje de cumplir uno de estos requisitos (general o especfico), no podr operar hasta que demuestre haber subsanado el incumplimiento. Los AFPA ms importantes son el Agente Aduanero, el Transportista Aduanero, el Consolidador de Carga Internacional y el Depositario Aduanero. Sin embargo, las empresas acogidas a los regmenes o modalidades de despacho domiciliario industrial,

4 Ley general de Aduanas, artculo 28.

Fuente: Depto. Divulgacin DGA

Ministro de Hacienda

Asesores

DireccinGeneral de

Aduanas

DireccinGeneral deHacienda

DireccinGeneral deTributacin

Directa

Direccin Jurdica

DireccinPresupuesto

Nacional

Direccin Auditora Interna

DireccinControl

Presupuesto

Viceministro de Hacienda

DireccinCrdito Pblico

DireccinInformtica

ContabilidadNacional

Oficialia MayorDireccin

Administrativa

ProveeduraNacional

TesoreraNacional

Depto Financiero

Depto.Capacitacin

Depto. Personal Depto. ServiciosGenerales SNA

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

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zona franca, de perfeccionamiento activo, entrega rpida y tiendas libres, tienen la condicin de AFPA segn la LGA y sus reglamentos. En el Anexo 1 pueden ser consultadas las definiciones oficiales de los principales AFPA. Las obligaciones bsicas y ms importantes de los AFPA son, segn el artculo 30 de la LGA: a. llevar registros de todas sus actuaciones ante el SNA y ponerlos a disposicin de la autoridad aduanera cuando lo soliciten; b. conservar durante 5 aos los documentos y la informacin reglamentaria para los regmenes en que intervengan, y por ms tiempo si se presenta un proceso judicial; c. proporcionar informacin sobre su gestin a la DGA por medio del mdulo del Sistema de Informacin Aduanera (SIA) que corresponda; d. contar con el equipo y los medios necesarios para realizar sus operaciones por medio del SIA; y e. asumir responsabilidad por cualquier diferencia entre los datos transmitidos por medio del SIA y los recibidos efectivamente.

2.1.3 Subsistema Conjunto de Clientes del SNA

El Conjunto de Clientes del SNA est compuesto por los importadores, los exportadores, los turistas y todas aquellas empresas que requieran el trfico de personas o mercancas hacia y desde el Territorio Aduanero Nacional (TAN). Todos estos son clientes externos. Los funcionarios pblicos del SAN tambin son clientes del SNA cuando en lugar de prestar servicios o informacin, los reciben. Los funcionarios son clientes internos.

2.1.4 Subsistema Conjunto de Proveedores del SNA

Los proveedores del SNA son las instituciones pblicas y empresas diferentes a las que componen el Conjunto de AFPA y que permanentemente prestan servicios u ofrecen bienes indispensables para el funcionamiento del SAN. Los bancos del Sistema Bancario Nacional constituyen uno de los conjuntos de proveedores ms importantes del SNA. Bsicamente se encargan de prestar servicios de informacin financiera y servicios bancarios generales, destacando el trmite de los Enteros de Gobierno, que se utilizan para la cancelacin de los tributos correspondientes. Actualmente se encuentran en permanente comunicacin por medio del Sistema de Informacin Aduanera (SIA) los siguientes bancos: Banco Central de Costa Rica (BCCR), Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), Banco Crdito Agrcola de Cartago y Banco de Costa Rica (BCR). Los centros de capacitacin en materia aduanera son los segundos proveedores ms importantes del SNA. Entre estos destacan la Universidad de Costa Rica (UCR, pblica) y la Universidad de Comercio Exterior Braulio Carrillo (privada), que cuentan con la carrera de Administracin Aduanera. Tambin se capacita en materia aduanera en la Escuela Comercial Braulio Carrillo, en el Instituto Tcnico de Estudios en Administracin (ITEA) y en las Facultades de Derecho de la UCR y algunas universidades privadas. Los terceros proveedores ms importantes del SNA son las empresas e instituciones que venden servicios y bienes, que incluye desde el mantenimiento de los equipos de cmputo, hasta la provisin de papelera.

14

El Centro para la Promocin de las Exportaciones y la Inversin (CENPRO) es otro proveedor de suma importancia. En esta institucin se cuenta con una Ventanilla Unica de Trmites de Exportacin (automatizada) y una Ventanilla Unica de Trmites de Importacin (semi-automatizada). Estas ventanillas facilitan los permisos del Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, y de otras entidades que lo solicitan respectivamente para la importacin o exportacin de mercancas. Todos estos trmites son previos a los que tienen carcter estrictamente aduanal, pero indispensables, ya que sin estos no se tramita nada en las aduanas o el SIA. Por lo tanto CENPRO es un proveedor muy importante que en resumen se encarga de brindar informacin clave para autorizar los trmites aduaneros.

2.1.5 Subsistema Sistema de Informacin Aduanera

El Sistema de Informacin Aduanera (SIA) es la respuesta de la Aduana Costarricense al reto que representa la construccin e implantacin de una herramienta informtica que respalde la actividad aduanera y de comercio internacional de Costa Rica/5. Su primera versin o SIA I se origina en 1992. Se basaba en FOXPRO, herramientas simples y Redes de Area Local. Posteriormente se desarroll el SIA II (actual), basado en Oracle y en Redes de Area Ancha. Los objetivos del SIA son: a. Agilizar y racionalizar los trmites aduaneros; b. Facilitar la funcin contralora; c. Posibilitar una recaudacin efectiva; y d. Generar estadsticas oportunas y confiables. Actualmente est compuesto por 6 subsistemas, a saber: a. SUBGEN o Subsistema General; b. SALF o Subsistema de Almacenes Fiscales; c. DECOIN o Despacho Consumo Interno; d. OPEM o Operaciones de Entrada de Mercancas; e. EXPRES o Exportaciones y Regmenes Especiales; y f. SIAP o Subsistema Aduanero Postal. Estos subsistemas son internos. Adems existen 6 mdulos para los usuarios externos: navieras, estacionamientos transitorios, almacenes, agencias, exportadores y bancos. Estos mdulos han sido entregados desde 1995 a todas aquellas empresas interesadas en participar de algn plan piloto del SIA y que a su vez desean actualizarse con base en la LGA y su Reglamento.

2.2 Principales Relaciones entre los Componentes del SAN

Los subsistemas y componentes del SAN se interrelacionan bsicamente como se muestra en la Figura 2.3. Obsrvece que el SIA, la DGA, los AFPA y las Aduanas son los componentes del SAN que ms actividades importantes llevan a cabo. De estos 4 depende que los servicios aduaneros sean de calidad y que por lo tanto se satisfagan las necesidades de los clientes. 5 Presentacin del SIA, FUCE

15

FIGURA 2.3

PRINCIPALES RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES

2.3 Posicin de los Componentes del SAN ante el PMA

En promedio, el PMA tiene un apoyo superior al 80% por parte de los diferentes componentes del SAN, pero simultneamente es posible afirmar que ms del 50% de los sectores no estn bien informados acerca de las transformaciones, y por lo tanto, en el momento que se capaciten al respecto, el porcentaje de apoyo puede variar considerablemente. Por ejemplo, en la Escuela de Administracin Aduanera de la Universidad de Costa Rica es evidente, a nivel administrativo y oficial, la escasa capacitacin e informacin existente acerca de la LGA y sus reglamentos. No obstante, los profesores y los alumnos cuentan con un marco ms amplio, especialmente porque al menos un 35% de estos participa en la gestin de cambios o son parte del SAN. En la DGA (oficinas centrales) y en algunos otros sectores como el de importadores y exportadores, an en febrero de 1996 se detect un desconocimiento superior al 70% acerca de los detalles de la transformacin del SAN. Es decir, la mayora conoce que se estn efectuando cambios que afectarn directamente su labor diaria, pero desconocen cules son esos cambios y en qu medida modificarn el trabajo que hasta el momento han llevado a cabo. Entre los sectores que presentan oposicin importante a los cambios est la Asociacin Sindical de Empleados Pblicos Aduaneros (ASEPA). Esta considera, en trminos

INCAE-96

Ministerio de Hacienda

Centros deCapacitacin

Profesionales y Tcnicos Aduaneros

Profesionales y Tcnicos Aduaneros Profesionales y TcnicosAduaneros

Profesionales yTcnicos Aduaneros

Informacin dePolticas, Metas y

Objetivos

InformacindeActividad

Aduanera

FinanciamientoCarreras

Materiales yEquipo Requerido

Pautas Generales para laActividad Aduanera

Informacin deActividadAduanera

Info. de ActividadAduanera Registrada

InformacinCancelacin de

Tributos

InformacindeActividad

Aduanera

Servicios deTrmite

Aduanero

Autorizaciones deTrnsito, Descargay otra Informacin

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

DGA

Bancos

Importadores,Exportadores

SIA

AFPA

Aduanas

OtrosProveedores

SNA

OtrosMinisterios

CENPRO

Profesionales yTcnicos Aduaneros

InformacinPermisosImp.Exp

ServicosBancariosGenerales

Registro de AFPA

Coordinacin dePolticas, Metas y

Objetivos

16

generales, que con la LGA y sus reglamentos se atenta contra los derechos de los trabajadores y se promueve la defraudacin fiscal al no existir controles efectivos. La oposicin de la ASEPA a llegado a tal punto que a inicios de 1996 deposit ante la Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) un recurso para que se tomen las medidas de presin correspondientes en contra de Costa Rica. En marzo de 1996 mantendr conversaciones ante la Defensora de los Habitantes porque alega que el Manual Descriptivo de Puestos violenta los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Desde 1995 mantiene conversaciones con la Federacin de Sindicatos de Norteamrica (AFLCIO) para que se asegure la presin del Gobierno de los EUA por medio de la eliminacin de las exoneraciones de impuestos a las exportaciones, a menos que la LGA y sus reglamentos sean modificados segn la ASEPA lo ha determinado. Finalmente, han logrado que el diputado Alexander Salas apoye la asociacin y ste pretende presentar un proyecto para la reforma de la LGA (aprobada en octubre de 1995). Los funcionarios de la DGA, especialmente los de las oficinas centrales (administrativos), ms que oponerse al cambio se encuentran en un estado de desmotivacin. Al menos un 50% considera que desconoce de qu se tratan las transformaciones y aquellos que ya se han enterado de los detalles de los cambios, consideran que no se les ha preparado para afrontarlos, ya que por ejemplo, a slo das de entrar en vigencia el reglamento, an no cuentan con el equipo, el personal y la comunicacin para asegurar el registro de todos los AFPA, tal y como lo establece en forma obligatoria la LGA. En el Centro para la Promocin de las Exportaciones y las Inversiones (CENPRO) se presenta una situacin similar, ya que aunque el clima es de apoyo a los cambios, se considera que no se ha informado lo suficiente y que no se ha planificado lo necesario. Para efectos directos del SAN, CENPRO se encarga, por medio de sus ventanillas nicas, de tramitar todos los permisos requeridos por una exportacin o una importacin, lo cual es un procedimiento previo a los procesos del SIA. Segn funcionarios de CENPRO, en febrero de 1996 no exista una definicin clara de los cambios requeridos para asegurar el trabajo conjunto de esta entidad y el SIA. En la figura 2.4 se esquematiza por medio de un mapa de Posicin de Apoyo, la forma en que los diferentes sectores estn a favor o en contra del PMA. En el cuadro 2.1 se resume el apoyo que el PMA ha tenido hasta febrero de 1996, as como el poder relativo de cada actor para que este sea modificado segn sus consideraciones. No debe olvidarse que por el alto grado de desinformacin detectada, es muy posible que el porcentaje de apoyo pueda cambiar en los prximos meses.

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FIGURA 2.4

MAPA DE POSICIONES DE APOYO AL PMA

0% Apoyo 25% Apoyo 50% Apoyo 75% Apoyo 100% Apoyo * ADACOR * DGA * FUCE * M Hacienda * Universidades * Exportadores * Importadores * AFPA * M Economa * CENPRO * Sindicato ASEPA * Funcionarios DGA * Administradores de Aduanas Fuente: Equipo Investigador.

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CUADRO 2.1

RESUMEN DEL APOYO A LA MODERNIZACIN ADUANERA EN COSTA RICA MATRIZ ACTOR-PODER-POSICIN

Actor Poder Porcentaje de Apoyo Relativo

ADACOR *1 DGA-Ministerio

Hacienda-FUCE *1 Universidades *1 Exportadores Importadores AFPA *1 Ministerio de Economa ASEPA *1 CENPRO Funcionarios DGA

90%-Extraoficial 100%-Oficial 20%-Oficial 70%-Extraoficial 65%-Extraoficial 70%-Extraoficial 100%-Oficial 70%-Extraoficial 70%-Oficial 50%-Extraoficial

85% Esta Asociacin apoya en gran medida los cambios,

pero hace notar algunas incongruencias. Para asegurar su trabajo y apoyar el cambio pretende desarrollar la Red de Area Ancha ADACOR. 100% Se trata de su proyecto, sus ideas y su reforma. 50% El porcentaje de apoyo puede ser alto, pero oficialmente

este sector tiene un alto grado de desconocimiento acerca de los cambios. 80% Consideran que en trminos generales las reformas

aduaneras les permitirn tener acceso a mejores servicios pblicos y privados. Originalmente objetaron algunos artculos del Reglamento de la LGA que no podan cumplir.

80% Encuentran beneficios, pero detectan fallas e

incongruencias en la nueva LGA y sus reglamentos. 75% Algunos no apoyan por desconocimiento, otros estn

en contra porque prcticamente la reforma los hace desaparecer (debido a que no pueden manejar el alto grado de delegacin). Sin embargo, los AFPA ms grandes apoyan al 100% y desde 1995 forman parte de los Planes Piloto de automatizacin. 100% Las reformas aseguran el mejoramiento sustancial de

la economa nacional. 30% Consideran que la forma en que se moderniza el SAN,

a pesar de sus puntos positivos, atenta contra los derechos de los trabajadores y ampla las posibilidades de la defraudacin fiscal por la falta del establecimiento de controles efectivos. 75% Para CENPRO la LGA y sus reglamentos son

necesarios, pero consideran que el PMA tiene defectos, ya que por ejemplo se desconoce que suceder con sus formularios. 65% Para ellos la mayora de los cambios son necesarios,

pero consideran que no han sido bien informados y que no se les ha capacitado.

*1: Asociacin de Agentes Aduaneros de Costa Rica (ADACOR); Direccin General de Aduanas (DGA), Fundacin Para la Cooperacin con el Estado (FUCE); Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA); Escuela de Administracin Aduanera de la Universidad de Costa Rica y Universidad Braulio Carrillo (Universidades); Asociacin Sindical de Empleados Pblicos Aduaneros (ASEPA).

19

3. DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA

3.1 Descripcin General de las Operaciones

Las operaciones del SAN-Costa Rica se encuentran en un perodo de transformacin que dio inicio desde antes de 1992. En la actualidad un 50% de los procedimientos se mantienen manuales y la responsabilidad de control y fiscalizacin an recae en manos de la DGA. A ms tardar el 8 de agosto (si el Reglamento de la LGA entra en vigencia el 8 de mayo), todos los procesos del sistema sern altamente automatizados y la mayor parte de las responsabilidades de control y fiscalizacin sern responsabilidad del sector privado. Debido a estas caractersticas de transformacin, el grado de cumplimiento de las 4 principales funciones del sistema (facilitar el comercio, recaudar impuestos, generar estadsticas y controlar trasiego de mercancas) tambin se encuentran en proceso de transformacin. En trminos generales la nueva legislacin permitir que estas funciones superen los niveles de calidad relativa y alcancen una calidad total. Por ejemplo, las estadsticas tributarias y de comercio exterior actualmente se producen, la diferencia ser que se generarn oportunamente y sern completamente actualizadas. El comercio exterior se ha facilitado mucho en los ltimos aos por medio de las ventanillas nicas, pero a partir de ahora, la legislacin dicta las pautas para que esto sea una constante y no una excepcin. La recaudacin de impuestos y el control de mercancas est sujeto a la calidad del trabajo que realicen los AFPA, los importadores, los exportadores y los funcionarios pblicos en conjunto. Por lo tanto, la nueva legislacin no necesariamente asegurar el incremento de los ingresos del Estado, ni el control del trasiego. El cuadro 3.1 resume el grado en que cada una de estas funciones est siendo cumplida y se proyecta ser cumplida por el SAN.

20

CUADRO 3.1

RESUMEN DEL GRADO EN QUE EL SAN CUMPLE SUS FUNCIONES

Funcin Analizada Grado de Cumplimiento Antes LGA Despus LGA

Facilitador del

Comercio Recaudador de

Aranceles Generador de

Estadsticas Control de

Mercaderas

10% Los trmites aduaneros

implican mucho tiempo, la cantidad y calidad de las instalaciones aduaneras no es adecuada.

70% Hasta 1995, el SAN facilit la recoleccin de ms del 50% de los ingresos totales del estado. Sin embargo, es conocido por todos los sectores, que las declaraciones alteradas y en general la corrupcin han evitado una adecuada recoleccin de los impuestos.

35% Excepto por los logros de los ltimos aos por parte de CENPRO, que mantiene actualizadas las estadsticas de exportacin, en general, las estadsticas del comercio exterior de Costa Rica tienen incluso ms de 2 aos de desactualizacin.

25% El control que se tiene depende exclusivamente de los funcionarios de las aduanas. Si una evasin es descubierta, las sanciones no resultan importantes. El trasiego de mercadera peligrosa o ilegal tambin depende de los funcionarios.

85% La inspeccin fsica, que es

una de las principales causas de consumo de tiempo en las aduanas, ser aplicada solamente al 10% de los casos.

70% Debido a que el gobierno ha delegado funciones de control e inspeccin al sector privado y considerando la existencia del SIA, la corrupcin seguramente disminuir, pero mantendr su efecto en cuanto a la evasin de impuestos.

95% Debido a que todas las

transacciones deben hacerse por medio de transferencia electrnica de datos y utilizando el SIA, las estadsticas estarn actualizadas en todo momento, excepto por los efectos de la corrupcin.

75% El control depende del SIA,

AFPA, los importadores, los exportadores y los funcionarios de las aduanas. Adems, el control depender en buena medida de la rigurosidad con que se apliquen las fuertes sanciones establecidas en la LGA.

Fuente: Equipo Investigador.

3.2 Marco Legal

En Costa Rica la legislacin aduanera est sujeta a la siguiente jerarqua: ...a. la Constitucin Poltica; b. los tratados internacionales y las normas de la comunidad centroamericana; c. las leyes y los dems actos con valor de ley; d. los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos Poderes, en materia de su competencia; e. los dems reglamentos del Poder Ejecutivo; y f. las dems normas subordinadas a los reglamentos/6. La figura 3.1 representa esta jerarqua.

6 Ley General de Aduanas, artculo 4.

21

FIGURA 3.1

JERARQUA DE LEGISLACIN ADUANERA DEL SAN-COSTA RICA

Con base en esta jerarqua, actualmente Costa Rica est regida en materia aduanera por la Constitucin Poltica en primer trmino, el CAUCA I y el RECAUCA I, adems de la LGA y sus reglamentos. Tanto la LGA como el CAUCA II tienen un carcter generalista para evitar que posteriormente se dificulte su modernizacin. Para detallar la regulacin relativa estos dos instrumentos cuentan con un reglamento, que es relativamente fcil de modificar. La LGA fue aprobada en octubre de 1995. Su reglamento se pondr en vigencia a ms tardar el 8 de mayo de 1996. El CAUCA I est actualmente en vigencia para la regin centroamericana. La versin moderna, el CAUCA II solamente ha sido aprobado por El Salvador y Nicaragua, en el momento que otra nacin del rea lo apruebe (seguramente ser Costa Rica), entra en vigencia. En ese momento, el CAUCA II tendr prioridad sobre la LGA, segn lo establece la jerarqua de la figura 3.1.

3.2.1 Principales Caractersticas de la LGA

La LGA destaca respecto a la legislacin aduanera aprobada en el pas hasta setiembre de 1995 en 3 aspectos principales: la automatizacin de los procesos, la delegacin de responsabilidades coordinadas de control y fiscalizacin sector privado-Estado y el establecimiento de fuertes sanciones a la defraudacin fiscal o el incumplimiento general de la ley. La automatizacin de los procesos se basa principalmente en el SIA y en artculos como el 249 del Reglamento de la LGA que dicta que la declaracin aduanera se debe efectuar mediante transmisin electrnica de datos en caso de que el declarante sea un AFPA. La declaracin aduanera es el primer paso de todos los procedimientos del SAN-Costa Rica.

Fuente: LGA, artculo 4

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

CAUCA y TratadosInternacionales

ConstitucinPoltica

Ley General de Aduanas

Decretos Poder Ejecutivo y Supremos Poderes

Novedades:- Automatizacin de Procesos- Delegacin de Control y Fiscalizacin al sector Privado.- Establecimiento de Fuertes Sanciones por Infraccin.

Cada nivel debe adecuarse100% a lo estipulado en el

nivel superior

22

La delegacin de responsabilidades compartidas empresa privada-Estado, para el control y fiscalizacin, est dictada por artculos como el 86 de la LGA, en donde se especifica que la declaracin aduanera efectuada por un AFPA se entiende como realizada bajo fe de juramento. Esto implica que el AFPA ser responsable de suministrar la informacin y los datos necesarios para determinar la obligacin tributaria aduanera, funcin que previamente era llevada a cabo por los funcionarios pblicos de cada una de las aduanas. Las sanciones son especificadas en el Captulo V de la LGA. Estas van desde los US$100, hasta los US$500, y desde la suspensin por 2 das, hasta la suspensin definitiva de la autorizacin de funcionamiento al AFPA. El cuadro 3.2 resume los principales cambios de la legislacin aduanera y presenta algunos ejemplos de las sanciones por infraccin de la LGA.

CUADRO 3.2

RESUMEN PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEGISLACIN ADUANERA

Aspecto Novedad en la Legislacin Control y

fiscalizacin aduanera

Procesos de

tramitacin aduanera

Sanciones por

infraccin

Se descentraliza y delega. Los AFPA, que pertenecen al sector privado, sern los

encargados de llevar a cabo esta importante actividad en coordinacin con el Estado. Incluso, el AFPA debe suministrar a las autoridades los datos, bajo fe de juramento, para determinar las obligaciones aduaneras.

Se automatizan y agilizan. Especialmente por el requerimiento de transmitir electrnicamente la declaracin aduanera, que es la accin que permite iniciar cualquier trmite aduanero. La decisin acerca de si se efecta inspeccin fsica est a cargo de un programa que en forma aleatoria lo indica.

Se elevan y modernizan. Suben hasta en un 100% respecto a las vigentes hasta 1995. Ejemplos de multas:

US$100. Si cualquier persona fsica o jurdica no transmite antes del arribo de la unidad de transporte la declaracin aduanera por medios electrnicos.

US$500. Si el AFPA no asigna el personal necesario para cargar, descargar o transbordar mercancas en el momento oportuno.

Suspensin de 2 das. Si el depositario no mantiene las medidas de seguridad mnimas para las mercancas.

Suspensin de 5 das. Si el AFPA o industrial no permite el ingreso de la autoridad aduanera a los edificios y registros.

Suspensin de 30 das. Si el AFPA no conserva durante 5 aos los documentos e informacin de los trmites servidos.

Fuente: - LGA, Captulo V.

23

3.2.2 Proyeccin de la LGA Respecto al CAUCA II

Debido a la jerarqua en legislacin aduanera, la LGA y su Reglamento no necesariamente podrn subsistir y lograr sus objetivos de reforma del SAN, tal y como lo plantea el PMA. Esto se debe principalmente, a que en estos momentos se encuentra en etapa de negociacin el Reglamento del CAUCA II, que contiene aspectos que no concuerdan con la LGA y su Reglamento, ya que por ejemplo, no contempla la transferencia electrnica de las declaraciones Aduaneras, que es una de las bases del SAN y el SIA. Las posibilidades de que esto suceda dependen de la poltica internacional de nuestro pas, ya que se barajan una serie de posibilidades que finalmente permitiran que la LGA triunfe. Tres son posibilidades ms comnmente escuchadas en el ambiente nacional aduanero (los detalles deben ser solicitados a los investigadores).

3.3 Estructura y Organizacin

3.3.1 .Servicio Nacional de Aduanas

La estructura organizacional del SNA (Figura 3.2) contiene 3 niveles jerrquicos: directivo, tcnico-rector y operativo.

FIGURA 3.2

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNA DE COSTA RICA

Fuente; Reglamento de Organizacin del SNA

Direccin General de Aduanas

AsesoraControl

GerencialAsesora

Legal

AsesoraAsuntosInternos

DepartamentoAdminisrativo

Divisin Control yFiscalizacin

Organo Nacionalde Valoracin y

VerificacinAduanera

Divisin deInformtica

Divisin deNormas y

Procedimientos

DivisinEstadstica,Registro y

Divulgacin

Departamento deInvestigaciones

TcnicasAduaneras

Aduanas yDependencias

*1: a cargo de un Director General y un Subdirector General*2: a cargo de un jefe*3: a cargo de un jefe y un subjefe

Uni

dade

s de

Fisc

aliz

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n

Dep

to. I

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ab. A

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Niv

el T

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ecto

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ivel

Ope

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o

*1

*2*2*2

*2 *2 *2 *2 *2 *2

*2 *2*2

*3

SSS AAA NNNCosta Rica

Proyecto

INCAE-96

24

La Direccin General de Aduanas es el rgano superior jerrquico nacional en materia aduanera.../7. Las aduanas y sus dependencias, por su parte, se encuentran en la base o Nivel Tcnico Operativo, que resulta ser el ms importante desde el punto de vista operacional, pues es en ste en donde operan los planes y leyes que se proponen en los otros niveles. La aduana se define como ...la oficina tcnica administrativa encargada de las gestiones aduaneras, el control de las entradas, permanencia, salidas de las mercancas y la coordinacin de la actividad aduanera que se desarrolle en su zona de competencia territorial o funcional/8. Sus dependencias son los Puestos de Aduanas u ...oficinas regionales del Servicio Nacional de Aduanas que se encuentran ubicadas dentro del territorio de una aduana o adscritas a sta y realizan operaciones y trmites aduaneros de poco volumen/9.

3.3.1.1 Aduanas

El SAN-Costa Rica cuenta con un total de 10 aduanas. Estos se clasifican en 3 categoras: martimas, interiores y fronterizas. Caldera, Limn y Golfito se clasifican como martimas debido a que atienden los trmites aduaneros de los puertos martimos con el mismo nombre. Postal, Central, Multimodal, Santamara y La Anexin se clasifican como aduanas interiores y se dedican a prestar servicios aduaneros para el trfico areo y terrestre al interior del pas. Paso Canoas y Peas Bancas son las aduanas fronterizas, encargadas de todos los trmites aduaneros terrestres que respectivamente se presentan en la frontera con Panam al sur y con Nicaragua al norte. La Figura 3.3 esquematiza la clasificacin de las aduanas y la competencia territorial de cada una de estas. Esta competencia se basa en la divisin poltica interna de Costa Rica, de manera que cada aduana tiene asignados un conjunto de cantones. Segn lo dispone la LGA, las empresas, AFPA y personas fsicas o jurdicas que deseen llevar a cabo trmites aduaneros, deben hacerlo nicamente por la aduana que de acuerdo a esta competencia territorial le corresponda.

7 Reglamento de Organizacin del SNA. Captulo I. 8 Ley General de Aduanas, artculo 13. 9 Reglamento Organizacin Administrativa, Competencias y Funciones del SNA, Seccin VII

25

FIGURA 3.3

ADUANAS, DEPENDENCIAS Y COMPETENCIA TERRITORIAL

La Aduana de Control (ver anexo 1) es aquella que debe efectuar los trmites de control y fiscalizacin del trasiego de las mercancas o personas dentro de su competencia territorial. La aduana de ingreso o salida es aquella por donde finalmente las mercancas o personas saldrn del Territorio Aduanero Nacional (TAN). Por lo tanto, si una empresa exportadora de flores est ubicada en Sarapiqu, su aduana de control es la Multimodal (por correspondencia territorial). Pero seguramente su aduana de salida ser la Santamara, ya que se requiere de transporte areo para mantener la calidad de sus productos. La competencia territorial de las aduanas Santamara, Multimodal y Caldera tendrn variaciones en el perodo comprendido entre 1996 y 1998. Las dos primeras debido a que administrativamente, no fsicamente, sern integradas y la tercera debido a que se proyecta la reapertura del puerto de Puntarenas, al menos para propsitos tursticos. La estructura organizacional de una aduana del SAN-Costa Rica puede ser observada en la figura 3.4. Este es el esquema general planteado por la LGA, sin embargo, debido a los bajos volmenes de transacciones, algunas aduanas o puestos aduanales no requieren de las 4 secciones del ltimo nivel.

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Proyecto

Fuente: - Depto. Divulgacin DGA - Reglamento LGA

Martimas Interiores Fronterizas

LIMONLimnPococ

SiquirresMatina

TalamancaGucimo

SAN JOSETurrubares

ALAJUELASan Mateo

OrotinaPUNTARENAS

PuntarenasEsparza

Montes de OroAgirreParrita

Garabito

PUNTARENASBuenos Aires

OsaGolfito

SAN JOSECentralEscaz

DesamparadosTarrazAserr

GoicoecheaAlajuelitaCoronado

AcostaTibs

MoraviaMontes de Oca

DotaCurridabat

Prez ZelednLen CortzCARTAGO

ParasoLa UninJimnez

TurrialbaAlvarado

OreamunoEl Guarco INCAE-96

SAN JOSEPuriscal

MoraSanta Ana

HEREDIABarva

Santo DomingoSanta Brbara

BelnFlores

San PabloSarapiqu

ALAJUELAAlajuela

San RamnGreciaAtenas

NaranjoPalmares

PosSan Carlos

Alfaro RuzValverde Vega

GUANACASTELiberiaNicoya

Santa CruzBagacesCarrilloCaas

TilarnAbangaresNandayureHojancha

PUNTARENASCoto BrusCorredores

GUANACASTELa Cruz

ALAJUELALos Chiles

UpalaGuatuso

PUESTOS FRONTERIZOSSixaola

Los ChilesAeropuerto Tobas Bolaos

*1: se fucionarn administrativamente en 1996*2: inicio operaciones en junio de 1995, se ubica en el Aeropuerto Daniel Oduber

Cal

dera

Lim

n

Gol

fito

Post

al

Cen

tral

Mul

timod

al

Sant

amar

a

La A

nexi

n

Paso

Can

oas

Pea

s Bla

ncas

*1*1 *2

26

FIGURA 3.4

ORGANIGRAMA GENERAL DE UNA ADUANA

3.3.1.2 Puestos Aduaneros

El SAN-Costa Rica cuenta con un total de 3 puestos fronterizos, cuyo papel principal es apoyar la labor de las aduanas para asegurar servicios de calidad. El puesto de Sixaola atiende las demandas del sur del pas, en especial el intercambio comercial y turstico con Panam. El puesto de Los Chiles atiende necesidades similares al norte del pas, en la frontera con Nicaragua. Y el puesto del Aeropuerto Tobas Bolaos apoya los trmites aduaneros en especial de vuelos internacionales de bajo volumen de carga o nmero de pasajeros.

3.3.1.3 Puertos Aduaneros

El SAN-Costa Rica cuenta con 17 puertos aduaneros autorizados por la LGA. Se clasifican en 3 categoras: areos, martimos y terrestres. Areos son 4: Juan Santamara, Tobas Bolaos, Daniel Oduber y Pablo Sinar. Martimos son 9: Caldera, Golfito, Playa del Coco, Quepos, Limn, Mon, Alemn, Setenta y Nacional. Y terrestres son 4: Peas Blancas, Los Chiles, Paso Canoas y Sabalito.

3.3.1.4 Volumen de Transacciones

Las aduanas que tienen mayor volumen de transacciones en el SAN-Costa Rica son: Central, Multimodal y Santamara. Juntas se encargan de ms del 79% de los trmites de plizas aduaneras, lo que implica que tramitan ms del 51% de los impuestos de exportacin e importacin del pas.

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Proyecto

Fuente: - Reglamento de Organizacin del SNA INCAE-96

*1: adems estn los puestos aduanales adscritos*2: a cargo de un Jefe

Gerente

Asesora Legal

Subgerente

Depto. Tcnico Depto. Agentes Externos

Seccin deVerificacin

Seccin deSupervisin eInvestigacin

Seccin deAgentesExternos

Seccin deAlmacenes

Depto. Administrativo

27

Sin embargo, la aduana que ms ingresos genera al pas es la de Limn. En 1995 totaliz ms de US$164.2 millones en impuestos de importacin y exportacin. Este monto representa el 32.5% del total de ingresos aduaneros (segn este cuadro), y el 11.68% de los ingresos totales del Estado en ese ao. El cuadro 3.3 tiene detalles acerca de la cantidad de plizas tramitadas, impuestos de importacin e impuestos de exportacin generados por cada una de las aduanas en los ltimos 2 aos. Las figuras 3.5 y 3.6 ilustran el comportamiento en trminos porcentuales de estas dos mismas caractersticas entre 1992 y 1995.

FIGURA 3.5

PLIZAS TRAMITADAS POR ADUANA (MILES DE PLIZAS)

FIGURA 3.6

PORCENTAJE DE TRANSACCIONES POR ADUANA

1992 1993 1994 19950

20406080

100120140160180

No.dePlizasTramitadas

1992 1993 1994 1995Ao

Central

Limn

Multimodal

Caldera

Peas Blancas

Paso Canoas

Santamara

Golfito

Postal

La AnexinFuente: Divisin Estadstica-Registro-Divulgacin DGAG-001296

1992 1993 1994 19950,0%

5,0%

10,0%

15,0%20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

Porc

enta

je

1992 1993 1994 1995Ao

Central

Limn

Multimodal

Caldera

Peas Blancas

Paso Canoas

Santamara

Golfito

Postal

La AnexinFuente: Divisin Estadstica-Divulgacin-Registro DGAG-001396

28

CUADRO 3.3

RESUMEN DE ACTIVIDAD POR ADUANA DEL SAN-COSTA RICA *1

Aduana 1994 1995 Central % del Total del Ao Limn % del Total del Ao Multimodal *2 % del Total del Ao Caldera % del Total del Ao Peas Blancas *3 % del Total del Ao Paso Canoas % del Total del Ao Santamara *2 % del Total del Ao Golfito % del Total del Ao Postal % del Total del Ao La Anexin *4 % del Total del Ao TOTAL

Plizas Tramitadas

64 560

15,43% 28 816 6,89% 88 551

21,17% 12 368 2,96% 17 787 4,25% 9 878

2,36% 177 844 42,51%

2 258 0,54% 16 247 3,88%

339 0,08%

418 309

Imp. Imp. Millones

US$ 245,8

33,10% 231,9

31,23% 128,5

17,31% 54,1

7,29% 523

70,44% 8,8

1,18% 12,2

1,64% 6,6

0,89% 0,6

0,08% 0,005

0,00%

742,5

Imp. Exp. Millones US$

----------- -----------

15,0 99,34%

----------- -----------

0,028 0,18% 0,005

0,03% 0,003

0,02% 0,009

0,06% ----------- ----------- ----------- ----------- ----------- -----------

15,1

Plizas Tramitadas

64 042 15,01% 37 593 8,81% 79 496

18,63% 12 779 2,99% 44 250

10,37% 12 189 2,86%

154 137 36,13%

2,086 0,49% 20 087 4,71%

0 0,00%

426 659

Imp. Imp. Millones

US$

169,0 33,42%

164,0 32,44%

86,5 17,11%

39,4 7,79%

29,9 5,91%

6,2 1,23%

6,0 1,19%

3,9 0,77%

0,4 0,07%

0 0,00%

505,6

Imp. Exp. Millones US$

---------- ----------

0,2 66,67% ---------- ----------

0,009 3,00% 0,003

1,00% 0,009

3,00% 0,004

1,33% 0,006

2,00% ---------- ---------- ---------- ----------

0,3

Fuente: Departamento de Divulgacin de la DGA *1: Antes de 1994 los datos no fueron registrados en forma automatizada; tipo de cambio promedio utilizado C158.78 (1994) y C180.58 (1995). *2: La Aduana Santamara y la Multimodal sern integradas durante 1996. *3: Con base en datos mensuales estimados. *4: Inici operaciones en junio de 1995.

3.3.1.5 Recurso Humano

Oficialmente, el SNA cuenta con un total de 642 funcionarios, de los cuales el 75.23% (483) trabaja en aduanas o puestos aduanales y el restante 25.07% (161) en las oficinas centrales de la DGA. Las aduanas con mayor cantidad de funcionarios son, en orden creciente: Santamara con 131 (20.40%), Central con 78 (12.14%) y Multimodal con 65 (10.12%). En conjunto, estas 3 aduanas se concentra el 42.66% del total de funcionarios del SNA, y el 56.72% del total de funcionarios en aduanas o puestos aduanales. El cuadro 3.4 detalla acerca del nmero de funcionarios de acuerdo al nivel jerrquico. Obsrvese que las jefaturas abarcan el 10.28% de los funcionarios del SNA, y entre el personal tcnico y de apoyo se tiene el 86.44% del total de funcionarios.

29

CUADRO 3.4

FUNCIONARIOS POR DEPENDENCIA DEL SNA-COSTA RICA *1

Dependencia Direccin

y Jefaturas Personal

Profesional Perso-nal Tcnico

Personal de Apoyo

TOTAL

Direccin General de Aduanas % del total del SNA Total Aduanas y Puestos % del total del SNA Aduana Central Aduana de Limn Aduana Multimodal *2 Aduana de Caldera Aduana de Peas Blancas Aduana de Paso Canoas Aduana Santamara *2 Aduana de Golfito Aduana Postal Aduana de La Anexin Puesto Aduanal de Los Chiles Puesto Aduanal de Sixaola TOTAL % del total del SNA

17

2,65% 49

7,63% 6 3 5 3 5 4 6 4 2 1 0 0

66 10,28%

27

4,21% 5

0,79% 1 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0

32 4,98%

46

7,16% 246

38,32% 49 19 44 13 7

11 62 29 9 1 1 1

292 45,48%

71

11,06% 192

29,91% 20 16 15 25 11 18 63 15 2 1 2 4

263 40,96%

161

25,08% 481

74,92% 78 38 65 41 23 33

131 49 14 3 3 5

642 100%

Fuente: Departamento de Divulgacin de la Direccin General de Aduanas. *1: Cantidades oficiales para 1995. *2: La Aduana Santamara y la Multimodal sern integradas durante 1996.

3.3.2 Conjunto de AFPA

No obstante la LGA exige el registro de todos los AFPA y de todos los asistentes para poder ejercer su trabajo en el SAN-Costa Rica, en el Departamento de Registro de la DGA y por lo tanto en el subsistema SUBGEN del SIA, solamente un 40% de estos se encuentran debidamente registrados. Los datos oficiales de la DGA indican que en el pas estn en pleno derecho de ejercer su trabajo 916 asistentes de AFPA (223 son agentes aduanales) y 123 AFPA. Sin embargo, la realidad indica que slo las Agencias Aduaneras son ms de 162 en todo el pas, y el total de AFPA sobrepasa las 600 empresas. Los AFPA ms importantes de Costa Rica son aquellos que se relacionan con el trasiego de los productos que en mayor cantidad exporta Costa Rica (ver cuadro 1.2) y en general se trata de Agencias Aduanales. Se ha determinado que CORMAR ocupa el primer lugar con una importancia del 13% (se encarga del 75-80% de los trmites de exportacin de banano). Otras empresas como BANDECO, AEROMAR, LAS FRONTERAS, ARCE-CAMPOS y ADUANAL tienen una participacin relativa que oscila entre 3 y 5%.

30

El cuadro 3.5 contiene detalles acerca de los volmenes aproximados que manejan las diferentes Agencias Aduanales y su importancia relativa.

CUADRO 3.5

VOLMENES DE TRANSACCIN DE LOS PRINCIPALES AFPA DEL SAN-COSTA RICA *1

Empresa AFPA Nm. Plizas Tramita

Millones US$ Participacin

CORMAR BANDECO AEROMAR Agencia ARCE-CAMPOS Agencia ADUANAL Otras

16 500/mes 6 900/mes 6 700/mes 6 500/mes 6 500/mes 1 300/mes

5,74/mes ----------- ----------- ----------- ----------- -----------

13,00% 5,49%

3,00%-5,00% 3,00%-5,00% 3,00%-5,00% 0,03%-3,00%

Fuente: Equipo Investigador *1: Todos los datos son promedios aproximados basados en informacin suministrada por CORMAR, BANDECO y funcionarios de la DGA, el orden de importancia no es estricto y algunas otras agencias se posicionan en los primeros 5 lugares.

3.3.3 Conjunto de Clientes del SNA

Los clientes ms importantes del SNA, desde el punto de vista del comercio exterior de Costa Rica, son los exportadores. Los importadores ms importantes son por lo general los mismos exportadores, aunque no por el monto de las importaciones, si por el valor agregado que le dan a las materias primas. Los 20 exportadores ms importantes de Costa Rica, con base en el monto en US$ de sus exportaciones aparecen en el cuadro 3.6. De estos, el 45% exporta diferentes tipos de perecederos, el 30% exporta banano y el 35% exporta manufacturas, especialmente ropa.

31

CUADRO 3.6

PRINCIPALES EXPORTADORES DE COSTA RICA *1

Nombre de la Empresa Telfono Tipo de Producto 1. Standard Fruit Company C. R. 2. Compaa Bananera Carmen S.A. 3. Liga Agric. Ind. Caa de Azcar 4. Co.Desarrollo Piero de C.R. S.A. 5. JUROH S.A. 6. Geest Caribbean Ltd. Costa Rica 7. Comercializadora Bacori S.A. 8. SEDCA S.A. 9. Confecciones Siglo S.A. *2 10. Hules Tcnicos S.A. 11. Merck Sharp and Dohme Co. 12. Difrusa Internacional S.A. 13. Coopemontecillos R.L. 14. Wrangler de Costa Rica S.A. 15. RECOPE S.A. 16. Sardimar S.A. 17. UNIBAN de Costa Rica S.A. 18. Fertilizantes de C.A. Costa Rica 19. Productos Gerber de Costa Rica 20. Coorporacin FARAH de C.R.

287-3000 222-9211 257-9711 222-9211 293-4345 283-3144 296-4320 233-1066 231-3033 231-2911 232-1011 223-0956 443-3233 442-4280 257-6544 233-4122 296-3831 224-3344 283-8411 235-8733

Agropecuario (Banano) Agropecuario (Banano) Agropecuario (Azcar) Agropecuario (Pia) Manufactura (Joyera) Agropecuario (Banano) Agropecuario (Banano) Agropecuario (Aceite Palma) Manufactura (Ropa) Manufactura (Piezas-Hule) Manufactura (Farmacos) Agropecuario (Banano) Agropecuario (Carne, embut.) Manufactura (Ropa exterior) Mineros (Combustibles) Agropecuario (del mar en lata) Agropecuario (Banano) Manufactura (Fertilizantes) Agropecuario (Alimto. nios) Manufactura (Ropa exterior)

Fuente: Cmputo Ventanilla Unica de Exportacin, CENPRO. *1: Basado en datos de enero a diciembre de 1995, ordenado por valor FOB decreciente. *2: No produce en Costa Rica desde 1996.

3.3.4 Conjunto de Proveedores del SNA

Los centros con capacidad para profesionalizar personas en materia aduanera y comercio exterior constituyen un grupo muy importante de proveedores del SNA y de todo el SAN-Costa Rica. Destacan la Universidad de Costa Rica (UCR) y la Universidad Braulio Carrillo, no slo por su trayectoria, sino que adems por los grados acadmicos que ofrecen y su reconocimiento internacional. La Carrera de Administracin Aduanera de la UCR pertenece a la Escuela de Administracin Pblica y es financiada por el Ministerio de Hacienda. Debido a varios factores, destacando el hecho de que en los ltimos semestres la mayor parte de los estudiantes no proviene del sector pblico, a partir de 1999 este financiamiento ser suspendido. Hasta 1995 esta carrera fue administrada por el Centro de Investigaciones y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP), pero desde entonces se han introducido una serie de cambios en la organizacin, de manera que a ms tardar en 1997, la Escuela de Administracin Pblica se encargar completamente de su administracin. Actualmente se ofrecen los grados de tcnico, diplomado y bachillerato, pero adems, sus estudiantes pueden optar por la licenciatura en Administracin Pblica. El nivel

32

tcnico se ha ofrecido desde 1978, de manera que en 1996 se cumplen 18 aos de capacitacin bsica en materia aduanera en Costa Rica. La carrera de Administracin Aduanera de la Universidad Braulio Carrillo ofrece nicamente el grado de bachillerato, ya que es la Escuela Aduanera Braulio Carrillo (divisin administrativa) la que desde 1983 se encarga de formar tcnicos. Esta universidad inici sus labores en 1994, y tendr su primera graduacin en mayo de 1996. Esta institucin tambin recibe financiamiento del Ministerio de Hacienda desde 1985.

C a p a c ita c i n P r iv a d a e n A d m . A d u a n e raSSS AAA NNNC o s t a R i c a

P r o y e c t o

IN C A EN C S -9 6 - IN C A E -M IN IC A S E .P P T

L a U n iv e rs id a d B ra u lio C a rr il lo (U B C ) e s la p rin c ip a l o p c i n p r iv a d a q u e o fre c ec a p a c ita c i n e n a d m in is tra c i n a d u a n e ra e n C o s ta R ic a . In ic i s u s s e rv ic io s e n 1 9 9 4 , p e roe x is te c o m o E s c u e la d e s d e 1 9 8 3 .

A c tu a lm e n te e s te c e n tro c u e n ta c o n 2 5 2 e s tu d ia n te s . E n a b r il d e 1 9 9 6 s e g ra d a n s u sp rim e ro s 1 5 b a c h ille re s e n A d m in is tra c i n A d u a n e ra . A n u a lm e n te c a p a c ita ju n to c o n laE s c u e la a m s d e 4 0 0 p e rs o n a s e n d ife re n te s n iv e le s a c a d m ic o s (c u rs o s d e a c tu a liz a c i n ,t c n ic o , b a c h ille r y m a s te r) .

S u s p ro g ra m a s d e c a p a c ita c i n n o s lo s e o fre c e n e n S a n J o s , s in o q u e a d e m s s e h a ne x te n d id o a to d a s la s a d u a n a s d e C o s ta R ic a y a o tro s p a s e s c o m o G u a te m a la , H o n d u ra s ,N ic a ra g u a , E l S a lv a d o r, P a n a m , B o liv ia , E c u a d o r y R e p b lic a D o m in ic a n a .

A c tu a lm e n te la U B C e s la s e c re ta ra p a ra A m ric a L a t in a d e la A s o c ia c i n d e A g e n te sA d u a n e ro s d e A m ric a L a tin a , E s p a a y P o rtu g a l.

- E s ta U n iv e rs id a d , a d e m s d e o fre c e r s e rv ic io s d e c a lid a d , a p o y a la m o d e rn iz a c i nd e l S A N a l c a p a c ita r p e rs o n a s e n A d m in is tra c i n A d u a n e ra ta l y c o m o lo e x ije e la rt c u lo 3 4 d e la L G A (p a ra lo s A g e n te s A d u a n e ro s ) . S in s u a p o r te , la re fo rm a te n d rau n a tra b a m s p a ra s u im p la n ta c i n . P e ro a d e m s , d e b id o a s u s p ro y e c to s d ee x te n s i n , s u s s e rv ic io s d e c a p a c ita c i n h a n lle g a d o a to d a A m r ic a L a tin a .

El nfasis de la carrera de la Universidad Braulio Carrillo es el comercio exterior, pero se denomina Administracin Aduanera por lo estipulado en el CAUCA y leyes nacionales. Adems ofrece bachillerato en Comercio Exterior y en Administracin Tributaria. Seguramente para el tercer cuatrimestre de 1996 se proyecta el inicio de la maestra en Comercio Exterior con nfasis en Administracin Aduanera. La Universidad y la Escuela Braulio Carrillo han ofrecido capacitacin en Costa Rica y otros pases de Centroamrica, Suramrica y el Caribe. La institucin ha sido designada secretara para capacitacin en materia aduanera en Amrica Latina por parte de la Asociacin de Agentes Aduaneros de Amrica Latina, Espaa y Portugal (ASAPRA). Tanto la UCR como la Universidad Braulio Carrillo ofrecen sus servicios tanto en el recinto universitario como en los mismos locales aduaneros, para evitar el desplazamiento costoso de los funcionarios pblicos y miembros de la empresa privada que laboran en cada una de las aduanas o empresas de servicios aduaneros respectivamente. Desde inicios de 1995, en ambos centros educativos se ha incrementado la solicitud de la matrcula para la carrera de Administracin Aduanera. Lamentablemente y segn observaciones realizadas por la Universidad Braulio Carrillo, se ha determinado que esto

33

se debe principalmente a que el sector estudiantil conoce acerca del alto grado de corrupcin que existe en el SAN, lo cual en lugar de ser un desmotivante para estudiar esta carrera, es para muchos una razn para asegurar sus ingresos monetarios futuros. El cuadro 3.7 resume la capacidad de profesionalizacin del SAN-Costa Rica con base en los dos centros universitarios analizados.

CUADRO 3.7

CAPACIDAD DE PROFESIONALIZACIN DEL SAN-COSTA RICA

Indicador UCR UBC *1 Fecha inicio de servicios educativos *2 Grados acadmicos que ofrece No. total graduados diplomados (02/96) No. total graduados tcnicos (02/96) No. total graduados bachilleres (02/96) *3 No. promedio graduados por ao No. de estudiantes empadronados (02/96) % estudiantes sector privado % estudiantes sector pblico Programas de extensin Pases donde capacita Duracin programa tcnico Duracin programa diplomado Duracin programa bachillerato Duracin programa licenciatura Duracin programa maestra Mnimo personas capacitadas por ao

1 978 Tcnico

Diplomado Bachillerato Licenciatura *4 212 --------------------------- --------------------------- --------------------------- 252 75% 25% Principios Adm. Adua.

Cursos Actualizacin -------------------------- Costa Rica --------------------------- --------------------------- --------------------------- ---------------------------- 2,5 aos 4,0 aos 5,0 aos --------------------------- 90

1 983 Tcnico

Bachillerato Maestra ------------------------ 0 320 15 40 425 87% 13% Cursos Actualizacin

Cursos de la LGA Principios Adm Adua. Centroamrica

Panam Bolivia Repblica Dominicana --------------------------- 1,5 aos 3,0 aos --------------------------- 2,0 aos 400

Fuente: - Centro de Investigaciones y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP). - Escuela de Administracin Pblica de la UCR - Universidad Braulio Carrillo *1: - Universidad y Escuela Braulio Carrillo. *2: - La Escuela inicia operaciones en 1983, la Universidad hasta 1994. *3: - La primer graduacin est programada para mayo de 1996. *4: - En Administracin Pblica.

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3.3.5 Sistema de Informacin Aduanera

El Sistema de Informacin Aduanera (SIA), que inici su operacin en 1992, cuenta en 1995 con un alto porcentaje de trasiego de informacin en forma automatizada. No obstante, en trminos generales no se cuenta con la capacidad informtica (hardware y software) y medios de comunicacin necesarios, entre otros, debido que el ICE y RACSA no pueden satisfacer los requerimientos proyectados para el SIA. El SIA, cuyo software es original de l Estado (diseado y administrado originalmente por FUCE), pas entre 1992 y 1995 de 20 a ms de 250 computadoras. En este mismo perodo se aument el nmero de redes de 2 (4 usuarios), a 9 (20 o 40 usuarios); de 18 usuarios conectados en red (1.7%), a 300 (33%); y de una base de datos de 200 MB, a una de 7000 MB. Actualmente el SIA cuenta con ms de 284 usuarios externos que intercambian informacin con el sistema. De estos 22 son Bancos, 45 Almacenes y 60 son Agencias Aduaneras (33% del total). El hardware del SIA est compuesto por dos grupos principales: los equipos de la DGA y los equipos de FUCE. La DGA cuenta, segn su inventario oficial, con un total de 114 estaciones de trabajo, ms de 300 MB de memoria RAM y ms de 6000 MB de disco duro. El cuadro 3.8 resume la capacidad oficial en hardware. Este resumen se basa en el inventario realizado en noviembre de 1995 e incluye la informacin correspondiente al equipo propiedad del Ministerio de Hacienda (originalmente administrado por FUCE). Con base en este cuadro, realmente el SIA cuenta al menos con 155 estaciones de trabajo (terminales y computadores stand alone), 16 GB de disco y 8 redes locales o LAN. Por cada 4 funcionarios se cuenta con una estacin de trabajo con su monitor y por cada 80 con una red LAN. Solamente para efectos de comparacin, ntese adems que con cada CPU, en 1995 se generaron 2753 plizas o US$ 3.26 millones de ingresos por impuestos (segn datos del cuadro 3.3).

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S is te m a d e In fo rm a c i n A d u a n e ra (S IA )SSS AAA NNNC o s t a R i c a

P r o y e c t o