Sistema Administrativo Personal

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

ANTECEDENTESSISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS•Se crea en 1973, como Sistema de Personal por Ley Nº 20316 del 11-12-1973 – Orgánica del Instituto Nacional de Administración Pública. ENTE RECTOR•Organismo Rector fue la Dirección Nacional de Personal componente del INAP. •Esta Entidades se desactivan por Ley Nº 26507 del 20-07-1995. CREACION DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS•Por Ley nº 29158 del 25-05-2008 – Orgánica del Poder Ejecutivo, Art. 46º, se crea el Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que reemplaza al Sistema de Personal sólo nominalmente. Dr. Alcides Medina Ortega 1


ENTE RECTOR

• Por Decreto Legislativo Nº 1023 del 20-06-2008 Art. 6º, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente Rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

• El Decreto Legislativo Nº 1025 del 20-06-2008 aprueba las Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público. (Dos normas, en relación a las ocho del primer sistema de recursos humanos)

Dr. Alcides Medina Ortega 2

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS

1 INGRESO DE PERSONAL

• REQURIMIENTO DE PERSONAL.• DESIGNACION COMISION DE CONCURSO• ELABORACION Y APROBACION DE BASES DE CONCURSO.• CONVOCATORIA

Ley Nº 11377 de 1950 Regl. D.S. Nº 522 de 1950 D.S. 001-77-INAP de 1977

II Declaración de

Bienes y Rentas

DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS.

LA OFICINA DE PERSONAL ANALIZA LAS DECLARACIONES.

LA OFICINA DE PERSONAL ORGANIZA LOS ARCHIVOS CORRESPONDIENTES.

SANCIONES A LA PRESENTACIÓN DOLOSA.

Ley Nº 11377 de 1950

D.S. 140-SC de 1963

D.L. 17095 de 1968

D.L. Nº 20475 de 1973

Nº CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL


NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUNORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS MANOS

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS Nº CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL

III Control de

Asistencia

y

Permanenc

ia de

Personal

La oficina de personal elabora la reglamentación sobre asistencia y permanencia.

La oficina de personal mantiene actualizados los registros de control y asistencia.

Los jefes de unidades orgánicas y funcionarios de la entidad, participan en el control de asistencia y permanencia.

Ley Nº 11377 de 1950 – Art.. 71º/83º/84º/etc

Regl. D.S. Nº 522 de 1950

D.L. 17082 de 1968 D.L. 17372 de 1969 –

Art. 1º y 2º D.L. 18223 de 1970 D.S. 018-79-EF de

1979 – Art.. 19º

Dr. Alcides Medina Ortega

4

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS

Nº CONCEPT

O

ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL

IV Registro

de

Personal

La oficina de personal registra los datos de los servidores a fin de utilizarlos en las acciones de personal y de proporcionar información que se requiera.

La oficina de personal elabora estadísticas y los legajos personales.

La oficina central de personal (DNP) llevara el registro general de los trabajadores de la administración pública.

Ley 11377 – Art.. 1º/8º/18º/69º/86º

D.S. 522 – Art. 50º y 58

D.S. 25-SC de 1964

D.S. 259-SC de 1964

Constitución Política de 1979 – Art.. 5º/6º y 20º


NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOSNº CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL

V Desplazamien

to de

Personal

En cada entidad se analizan las evaluaciones de cumplimiento de metas y laboral para determinar los desplazamientos.

El desplazamiento debe realizarse periódicamente en función de los requerimientos de cargos.

Los trabajadores que se desplacen, recibirán oportunamente las especificaciones de su nuevo cargo.

El trabajador que se desplace hará la respectiva entrega de cargo.

Normatividad correspondiente a los procesos de reasignación, ascenso, permuta, destaque, encargo, traslado y reubicación.

Manual normativo 55-DNP.


NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS


VI Evaluación del

Comportamiento

Laboral

Elaboración de normas y métodos para efectuar la evaluación del comportamiento laboral.

Formalización periódica de la evaluación.

Desarrollo de planes de capacitación, de incentivos, desplazamiento y otras acciones.

Ley 11377

D.S. 522

Manual Normativo Nº 59-DNP sobre Derechos y Deberes de los Trabajadores.

Leyes presupuestales vigentes.




VII Capacitación

de Personal

Establecimiento de políticas institucionales de capacitación.

Establecimientos de norma y métodos para la capacitación.

Participación en la elaboración del plan institucional de capacitación.

Participación en la ejecución con los centros de capacitación estatales.

Ley 11377 – Art.. 66º

D.L. 19326 de 1972 – Ley de Educación

D.L. 18742 de 1971 – Cooperación Técnica Internacional.

D.S. 008-77-SR de 1977 – Becarios de Salud Pública.




VIII Reglament

o Interno

de

Personal

La oficina de personal elaborara los reglamentos internos de personal y será aprobado resolución del titular del pliego.

El reglamento se adecuara a la normatividad legal y administrativa vigente.

La oficina de personal difundirá el reglamento interno a todos los servidores y evaluara periódicamente el grado de cumplimiento.

Ley 11377 D.S. 522 D.L. 20316

Ley Orgánica del INAP

Manual Normativo Nº 059


FUNCIONES DE LA AUTORIDAD AUTÓNOMAENTE RECTOR DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOSLa autoridad Autónoma creada por Decreto Legislativo Nº 1023 del 20-06-2008, ente rector del Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos tiene las siguientes funciones (art. 10º):a)Planificar y formular políticas nacionales del sistema en materia de recurso humanos, organización del trabajo, su distribución, gestión del empleo, rendimiento, evaluación, compensación, desarrollo y capacitación, y relaciones humanas en el Servicio Civil. b)Dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del sistema.


FUNCIONES DE LA AUTORIDAD AUTÓNOMAENTE RECTOR DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

c) Capacitar a las oficinas de Recursos Humanos,

apoyarlas en la correcta implementación de las políticas de gestión y evaluar su implementación, desarrollando un sistema de acreditación de sus capacidades.

d) Dictar normas técnicas para los procesos de

selección de recursos humanos que realicen las entidades públicas.

e) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección de personal

directamente o mediante terceros, en los casos que señale el reglamento.

f) Administrar el registro Nacional de Personal del

Servicio Civil.


NORMAS DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

• Según el art. 12º.- La Autoridad Autónoma formula la política de evaluación de desempeño en el marco de la gestión del rendimiento y dicta normas al respecto.

• Intervienen las oficinas de Recursos Humanos de las Entidades del Poder Ejecutivo en los casos de no haber cumplido con la normatividad correspondiente (art. 15º). • En la Quinta Disposición Final, establece el procesos de evaluación de desempeño como sigue:

-Debe ser aplicado en función de factores mensurables, cuantificables y verificables. -Abarca a todo el personal de una entidad. -Sus resultados son públicos.

Dr. Alcides Medina Ortega12

NORMAS DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

• Las Oficinas de Recursos Humanos deberán implementar mecanismos para recoger opiniones de los ciudadanos respecto del personal y la calidad de los servicios.

• Disposición Única - Derogatoria de normas: derogase el Titulo II de la ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público y toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. • El Decreto Legislativo Nº 1025 del 20-06-2008 aprueba las normas de capacitación y rendimiento para el Sector Público, como parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. • Se deroga el Decreto Ley Nº 17726, que crea la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). La Autoridad Autónoma asume las funciones y atribuciones del ESAP al dejar sin efecto el Decreto Supremo Nº 064-2003-PCM que adscribe la Escuela Superior de Administración Pública a la Presidencia del Consejo de Ministros.


LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY Nº ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

Decreto

Legislati

vo Nº

276

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector PúblicoCarrera Administrativa

Ingresos, reingreso de personal, desplazamientos, ascensos, evaluaciones, capacitación, registro y escalafón, derechos y deberes, faltas, sanciones. Se reglamenta por D.S. 018-85-PCM del 28-02-85 (Derogado por D.S. 009-2010-PCM Reglamento del D.L. N° 1025) y D.S. 005-90-PCM del 17-01-90.

07-

03-

1984



Decreto

Legislati

vo Nº

276

Remuneraciones

Establecen las normas de incorporación a la carrera administrativa y remuneraciones, mediante grupos ocupacionales y niveles, como elemento básico que ordena el desarrollo de la carrera.

07-03-

1984



LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMALEY Nº

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

28175Ley Marco del Empleo Público

Se establecen los lineamientos generales para promover una administración pública moderna, jerárquica, profesional y descentralizada.

Se complementan acciones del sistema en deberes, derechos, prohibiciones, régimen disciplinario, incentivos, etc.

Se crea la nueva nomenclatura en la carrera pública (se emplea parcialmente).

Según disposición transitoria están pendientes leyes que regulan:

a. La carrera administrativa.

b. La de funcionarios públicos y empleados de confianza.

c. El sistema de remuneraciones.

18-02-2004


16

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMALEY Nº


28175d. De gestión del empleo público y de

incompatibilidades y responsabilidades. Se crea el Consejo Superior del Empleo

Público (COSEP) – Titulo II, como ente rector del empleo público, que debía normar, fiscalizar y dirigir las acciones y procesos de personal; y se crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del COSEP.

Este Titulo II fue derogado por el Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del 20-06-2008 (Esta nueva entidad asume las funciones que iban a cumplir el COSEP y el Tribunal del Empleo Público).

18-02-2004


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LEY NºACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

072-98-

CG

Contralor

ía

(Derogado

por R.C. N°

320-2006-

CG

Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público

Siendo una de las atribuciones de la

Contraloría formular procedimientos para

optimizar los sistemas administrativos de

gestión, dicta lo siguiente:

1. Que las funciones inherentes al sistema Administrativo de Personal (entre otros), a cargo del INAP (Instituto Nacional de Administración Pública, derogado por ley Nº 26507 del 20-07-1995), fueran trasladados a cada entidad del sector público, otorgándoles mayor flexibilidad al manejo gerencial.

26-06-1998

18




072-98-CG

Contralorí

a

(Derogado

por R.C. N°

320-2006-

CG

2. Medidas adicionales en:

Ítem 400-02 – Incorporación de personal.

Ítem 400-03 – Evaluación del rendimiento laboral.

Ítem 400-04 – Capacitación y entrenamiento permanente.

Ítem 400-05 – Desplazamiento del servidor.

Ítem 400-06 – Mantenimiento del orden moral y disciplinario.

26-06-1998

19




072-98-CG

Contraloría

(Derogado

por R.C. N°

320-2006-

CG

2. Medidas adicionales en:

. Ítem 400-07 – Información actualizada del personal.

Ítem 400-08 – Aplicación de la

tercerización en las entidades.

Ítem 400-09 – Asistencia y

permanencia de personal. Ítem 400-10 – Compensación

de becas de estudios

otorgados al personal.

26-06-1998

20



LEY NºACCIONES Y PROCESOS

APROBADOS

FECHA

072-98-CG

Contraloría

(Derogado por

R.C. N° 320-

2006-CG

3. La Resolución Contraloría Nº 123-2000- CG del 23-06- 2000, introduce modificaciones en:

Ítem 700-01 – Integridad y valores éticos. Ítem 700-03 – Ingreso y cese de personal. Ítem 700-05 – Declaración de bienes y rentas.

Ítem 700-10 – Registro de personal.

26-06-

1998

21




320-2006-

CG

Contraloría

Normas de Control InternoArtículo Segundo.- Deja sin efecto la R.C. 072-98-CG del 26-06-98. Según ítem 3.4.- Los recursos y archivos deben limitarse al personal autorizado. Ítem 3.6.- Se debe efectuar evaluación permanente de la gestión en base a los planes organizacionales.

30-10-

2006

22



LEY

Nº


2677

1

LEY ANTICORRUPCION

Prohibición de Ejercer la Facultas de Nombramiento y Contratación de Personal en el Sector Público en Caso de Parentesco

Sobre actos de nepotismo en todo el sector público, las sanciones, nulidades de procesos, etc. D.S. 021-200-PCM del 27-07-2000 que se aplican en la Norma I – Ingreso de Personal y Norma VIII – Reglamento Interno.

14-04-

1997

23



LEY

Nº

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECH

A

2748

2LEY ANTICORRUPCION

Ley que Regula la Publicación de la Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado

Como su nombre lo indica, se aplica la Norma II – Declaración de Bienes y Rentas. D.S. 080-2001-PCM del 07-07-2001, modificado por D.S. 003-2002-PCM del 18-01-2002 reglamento de la ley.

25-05-

2001

24




2781

5

LEY ANTICORRUPCION

Ley de Código de Ética de la Función PúblicaCódigo de ética de la función pública que se aplica en la Norma VIII – Reglamento Interno de Personal. D.S. 033-2005-PCM del 19-04-2005 reglamento de la ley.

22-07-

2002

25




1057(CAS)

Ley de Regulación del Régimen Especial de Contratación Administrativa de ServiciosRegula el contrato administrativo de servicios, eliminándose los servicios no personales. Se aplica en la Norma I de Ingreso de Personal. D.S. 075-2008-PCM del 24-11-2008 reglamento del D.L. 1057.

27-06-2008

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CONCLUSIONES:1. Las Normas Generales del Sistema de Personal

dictadas por la ex Dirección Nacional de Personal en 1980, mediante

R.J. 052-80 del ex INAP, se dieron para orientar a las Entidades Públicas la implementación de las acciones y procesos de personal conducentes a mejorar la gestión pública.

2. Hasta el año 1995 fecha de desactivación del INAP, la Dirección Nacional de Personal ente Rector del Sistema, verificaba la aplicación de las normas en el sector público.

3. Las Oficinas de Control de cada oficina, en sus exámenes administrativos verificaban la implementación y gestión de las Normas del sistema, hasta junio de 1998, que por R.C. 072-98-CG flexibiliza el control de aplicación, pasando las funciones a las entidades públicas para un manejo gerencial (Esta R.C. 072-98, fue dejada sin efecto por R.C. 320-2006-CG de la Contraloría).

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CONCLUSIONES4.Desactivado el INAP y la flexibilización de control por parte de la

Contraloría y sus órganos de control, las acciones y procesos que se dictaron a partir de estos eventos, generaron un desorden en la aplicación de los mismos en el sector público. 5. Tenemos como ejemplos los siguientes:

5.1 La Ley Marco del Empleo Público sancionada por Ley Nº 28175 del 2004, en su art. 4º, cambia la estructura orgánica de la Carrera Administrativa aprobada por el art. 9º del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de 1984, de grupos ocupacionales a la de funcionarios públicos, de confianza, servidor público, etc.; que no se aplica íntegramente hasta la fecha. 5.2 Esta misma ley en el Titulo II crea el Consejo Superior del Empleo Público, ente Rector del Empleo Público y el Tribunal del Empleo Público que nunca funcionaron; derogándose este Titulo II, por Decreto Legislativo Nº 1023 de junio del 2008. 28



5.3 El Decreto Legislativo Nº 1023 que crea la Autoridad Autónoma del Servicio Civil Rectora del nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, creado por art. 46º de la Ley Nº 29158 – Orgánica del Poder Ejecutivo, ordena que ésta autoridad asuma funciones del Consejo Superior del Empleo Público. 5.4 Los Decretos Legislativos Nº 1023 y 1025 de junio del 2008, que ordenan el nuevo Sistema de Personal, solo tratan de dos reglamentos en relación a los ocho aprobados en 1980, que es el caso de Capacitación y Evaluación del rendimiento. 5.5 El Decreto Legislativo Nº 1057 de junio del 2008 que Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios y su reglamento D.S. 075-2008-PCM, en su Art. 14º sanciona que los contratados bajo éste régimen, quedan comprendidos en los procesos de evaluación desempeño y capacitación que estipulan los Decretos 6.Lo que se concluye que, teniendo un marco legal inicial en el Sistema de Personal coherente, eficaz y ordenado, nunca se trato de unificarlo en un solo documento, con las normas dictadas posterior a 1984 (D.L. 276) hasta la fecha; por contener procesos y acciones vigentes, que solo necesitan reponer su vigencia efectiva mediante verificaciones de control.

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