“Sindicatos docentes en América Latina” 03 y 04 de ...

“Sindicatos docentes en América Latina”

03 y 04 de Diciembre de 2007 Hotel Miramar

Av. Atlântica, 3668 Río de Janeiro, Brasil

Lunes, 03 de diciembre

09.00 h Inauguración del seminario Wilhelm Hofmeister Fundación Konrad Adenauer 09.30 h Presentación de los primeros resultados del proyecto en: Argentina: Martín Legarralde CEPP (Centro de Estudios en Políticas Públicas) Brasil: Pablo Gentili / Julián Gindin/ Joana Fontoura

OLPED (Observatorio Latinoamericano de Políticas Educacionais) – UERJ -

10.30 h Preguntas y Comentarios de los demás participantes. Réplica de

expositores 11.00 h Café 11.30 h Uruguay: Denise Vaillant (GTD-PREAL)

Paraguay: Gustavo Becker Martinez/ Miguel Ángel Aquino Benítez 12.30 h Preguntas y Comentarios de los demás participantes. Réplica de

expositores 13.00 h Almuerzo 14.30 h Presentación de los primeros resultados en:

Chile: Guillermo Sandoval/ Guillermo Perez CELAH (Centro de Estudios Laborales Alberto Hurtado)

Praça Floriano 19, 30° and., Cinelândia, 20031-050 Rio de Janeiro – RJ / Brasil Tel: (0055) 21 2220-5441 * Fax: (0055) 21 2220-5448, E-mail: [email protected] Homepage: http://www.adenauer.org..br

Praça Floriano, 19 - 30º andar – 20031-924 Rio de Janeiro - RJ, Tel: (005521) 2220-5441 * Fax: (005521) 2220-5448

México: Aurora Loyo

Universidad Autónoma México (UNAM) 15.30 h Preguntas y Comentarios de los demás participantes. Réplica de

expositores 16.00 h Café 16.30 h Presentación de los primeros resultados en:

Colombia: Margarita Lopez Bolívia: Amalia Anaya


expositores 20.00 h Cena in Porcão Rio´s

Martes, 04 de Diciembre

09.30 h Presentación de los primeros resultados en:

Ecuador: Rosa María Torres Instituto Fronesis

Guatemala: Virgilio Alvarez

FLACSO 10.30 h Preguntas y Comentarios de los demás participantes. Réplica de

expositores 11.00 h Café 11.30 h Presentación de los primeros resultados en:

Costa Rica: Guillermo Salazar


expositores 13.00 h Almuerzo 14.30 h Orientaciones para el año de 2008. Propuesta de agenda para el próximo año. Posterior discusión sobre el trabajo final.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)

Los sindicatos y la educación pública en América Latina

Programa regional de la Fundación Konrad Adenauer

Política Social en América Latina, SOPLA

Río de Janeiro, diciembre de 2007

Aurora LoyoRío de Janeiro, diciembre de

2007

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

Se fundó en 1943

1, 500,000 miembros

Inclusión obligatoria

No puedes renunciar a él

Las cuotas se descuentan automáticamente al trabajador y se entregan al sindicato

Los miembros del sindicato

A partir de su fundación, en 1943, en el SNTE han convivido dos fuerzas antagónicas: la alineada con el Estado y la de izquierda.

El núcleo del SNTE está formado por los maestros de educación básica.

En la actualidad la fase expansiva para maestros de primaria ya terminó y para la secundaria el declive comenzará alrededor de 2015.

Estructura del sindicato

CEN

Seccionales

Comités regionales

Comités delegacionales

Representantes de escuela

Tres dimensiones de acción

Profesional Laboral

Política

SNTE

Algunas preguntas sobre el SNTE

¿Cómo se explica que sin modificar el centro de su tradición corporativa acumule hoy mayor poder que la que alcanzó a tener cuando existía un régimen de partido único?

¿Es realmente el mayor obstáculo para mejorar la educación básica?

¿Qué nos dice la fortaleza del SNTE sobre los límites y alcances de los logros democráticos en México?

Las interpretaciones

Las interpretaciones sobre el SNTE han estado enmarcadas por las teorías del corporativismo , de la transición a la democracia.

La historia del SNTE tiende a periodizarse a partir de la caída y sustitución de su más alto dirigente

El SNTE puede ser visto como grupo de interés, grupo de presión y fracción partidaria

Cambios de dirigente

1972: Arribo de Carlos Jonguitud

1989: Arribo de Elba Esther Gordillo

Apertura democrática Discurso tercer-mundista Apertura comercial Desconcentración educativa Intervención directa del Presidente de la República

Liberalización política y económica Rechazo a la ideología nacionalista-populista Descentralización educativa Modernización educativa Intervención directa del Presidente de la República

Pugnas en el interior del sindicato Creciente predominancia de los maestros de primaria y urbanos que buscan aumentar su representación en el sindicato

Pugnas de poder en el sindicato Interés gubernamental en la llamada Movimientos de maestros disidentes en la ciudad de México

Cronología de movimientos

1978Desconcentración de la SEP1979.Movimientos magisteriales en Chiapas, Tabasco y ChiapasSe crea la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE)1980Movimientos en Morelos, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo y el Valle de MéxicoGran marcha hacia la Ciudad de México 1981Asesinato del líder Misael Núñez Acosta.Victoria del Comité Democrático de Chiapas1982Congresos seccionales en Hidalgo, Morelos y el Valle de México. Miguel de la Madrid asume la Presidencia de la República1983 La CNTE obtiene cinco posiciones dentro del CENEl SNTE se opone a la descentralización 1984Elecciones para renovar el comité seccional democrático de Chiapas1986 En Chiapas, líderes magisteriales y campesinos son encarcelados 1987El CEN no reconoce al Comité seccional electo en Chiapas. Las protestas se mantienen durante todo el mes de abril1988Carlos Salinas de Gortari asume como Presidente Constitucional.1989Enero: "La Quina", el legendario líder petrolero, es encarcelado

La “modernización” del sindicato

La falta de una propuesta educativa propia constituye una debilidad Tuvo que acudir a investigadores universitarios para articular su propuesta.Tuvo que realizar cambios internos.

Aceptó la descentralización y logró a cambio el establecimiento de un sistema de escalafón horizontal y "candados" para preservar su carácter como sindicato nacional.

Resultados de la descentralización

El CEN del SNTE logró mantenerse como titular de las relaciones laborales de los maestros a pesar del nuevo federalismo educativo.Tanto el CEN como los Comités Seccional adoptaron la estrategia de la doble negociación El sindicato ha contado con la ventaja de establecer negociaciones con funcionarios estatales sin experiencia en los vericuetos de la administración educativa. Los dirigentes sindicales en los estados establecieron alianzas no solamente con el PRI sino que se abrieron hacia otras opciones políticas.

Aumento del número de docentes

Tabla 2. Personal docente 1950-2000

Año 1950 1960 1970 1990 2000

Preescolar 2 8966 675

10 524 104 972 156 004

Primaria 66 577 106 822 194 001 471 625 548 217

Secundaria8 702

19 984 67 738 234 293 309 123

Datos provenientes del Instituto Nacional de Estadística, Geografía y Estadística (INEGI))

La visión de los dirigentes

Es perfectamente legítimo que el SNTE penetre todos los niveles de autoridad educativa. Los cambios administrativos que perjudican los intereses del sindicato pueden ser revertidos al triunfo del candidato y el partido al que se apoyóen una elección.

Comité Ejecutivo Nacional

PRESIDENTAPRESIDENTA

SECRETARIO EJECUTIVO

COLEGIADO NACIONAL DE ORGANIZACIÓNCOLEGIADO NACIONAL DE INNOVACIÓN TEC. Y REINGENIERÍA

ORGANIZATIVACOLEGIADO NACIONAL DE DESARROLLO EDUCATIVO Y CULTURAL

COLEGIADO NACIONAL DE FORMACIÓN SINDICALCOLEGIADO NACIONAL DE RELACIONES, VINCULACIÓN SOCIAL Y

ORG. ADHERENTESCOLEGIADO NACIONAL DE SEGURIDAD Y DERECHOS SOCIALES

COLEGIADO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZASCOLEGIADO NACIONAL DE COMUNICACIÓN

COLEGIADO NACIONAL DE ASUNTOS LABORALESCOLEGIADO NACIONAL DE ASUNTOS JURÍDICOS

COLEGIADO NACIONAL DE NEGOCIACIÓNCOMITÉ NACIONAL DE ACCIÓN POLÍTICA

COMITÉ NACIONAL DE FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

COMITÉ NACIONAL DE VIGILANCIACOMITÉ NACIONAL ELECTORAL

MTRA. ELBA ESTHER GORDILLOMTRA. ELBA ESTHER GORDILLO

PROFR. RAFAEL OCHOA GUZMÁN

73 puestos de Colegiados

Número de maestros

Resultados de PISA

Miradas que matan

La maestra y el Presidente

La caricatura

Se cuentan por miles las caricaturas.En casi todas aparece como una mujer poderosa que domina y manipulaDos ejemplos recientes sobre su papel en las elecciones

EL SINDICALISMO DOCENTE EN LA

ARGENTINA EL CASO DE CTERA

FUNDACIÓN CEPP

OBJETIVOS DEL TRABAJO

Caracterizar la particularidad de la organización de los sindicatos docentes en Argentina, con especial acento en la CTERA. Caracterizar sus modos de relación con el EstadoAnalizar las lógicas que orientan el discurso y la acción sindical

ALGUNOS DATOS DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Las escuelas se encuentran a cargo de las 24 jurisdicciones.

El nivel nacional posee atribuciones sobre la evaluación, la capacitación docente, las políticas compensatorias, la formulación de bases curriculares, entre otros aspectos.

El sistema de coparticipación de recursos fiscales distribuye los fondos a las provincias de acuerdo con una proporción establecida legalmente.

TENSIONES ESTRUCTURALES

TENSIÓN ENTRE LO NACIONAL Y LO PROVINCIALTENSIÓN ENTRE UNA LÓGICA SINDICAL Y UNA LÓGICA POLÍTICO – IDEOLÓGICATENSIÓN ENTRE OPOSICIÓN Y COOPERACIÓN

TENSIÓN ENTRE LO NACIONAL Y LO PROVINCIAL

El sindicalismo docente en la Argentina nace en la década de 1950, pero tiene su mayor desarrollo a partir de la década de 1970.En su primera etapa, se caracteriza por una dispersión de sindicatos locales y provinciales de distinta orientación ideológica y con diversos modelos de organización


En 1973 se crea CTERA, como confederación de sindicatos provinciales, y logra reunir a la mayor parte de la representación sindical docente del país.La matriz ideológica fundacional de CTERA responde a posiciones confrontativas y combativas.Coexisten como sindicatos con personería gremial nacional otros cuatro: CEA, AMET, SADOP y UDA.


CTERA es un sindicato de 3º grado que reúne a 24 sindicatos provinciales. La transferencia de escuelas de la nación a las provincias (completada en 1992) significó un golpe para un sindicato docente nacional.La relación laboral de los maestros se concentraba en las provincias, y por lo tanto, la negociación salarial debía estar en manos de los sindicatos de base.


Sin embargo, la conducción nacional de CTERA logró sostener un sentido para la organización nacional a partir de un fuerte discurso de oposición.Desde 2005, la CTERA volvió a disponer de condiciones para constituirse en un actor de la política educativa recuperando atribuciones en la negociación salarial nacional.


CTERA debe ser concebida como una estructura organizativa que contiene una diversidad de organizaciones.El discurso nacional de CTERA ha servido como una herramienta para contener las diferencias locales o mantenerlas en planos diferenciados.

TENSIÓN ENTRE UNA LÓGICA GREMIAL Y UNA LÓGICA POLÍTICA

Lógica política: comprende las prácticas y los discursos públicos de crítica, oposición o acercamiento a los gobiernos, o a las distintas fuerzas políticas.Lógica gremial: comprende la representación directa de los intereses de los afiliados (salarios, condiciones de trabajo) o de la propia organización (control de recursos, financiamiento, reconocimiento legal, etc.)

Lógica política:Desde su origen, CTERA se caracterizó por un

discurso público de oposición radicalizada.El discurso de CTERA frente a la transferencia

de 1992 y la reforma educativa, ha sido fuertemente crítico.


Lógica política:Esta crítica a la reforma educativa sostenía la

desresponsabilización del estado nacional, y cuestionaba la tendencia a la privatización de la educación pública.


Lógica política:En la actualidad, CTERA acompaña las

políticas educativas del gobierno nacional.

Durante el actual período de gobierno, se produjeron importantes mejoras para el sector docente (salarios) y la propia organización (negociación salarial nacional).


Lógica gremial:CTERA obtuvo durante la década del 90 la

participación en el control de recursos estratégicos (obra social y caja de complemento salarial) en el orden nacional, aunque las negociaciones provinciales se independizaron de cualquier criterio nacional.


Lógica gremial:Durante el actual gobierno se ha producido una

serie de mejoras salariales, encaradas por el nivel nacional.

Estas mejoras consistieron en un aumento del piso salarial acordado en el orden nacional. Las provincias debieron adecuarse a este nuevo piso.


Lógica gremial:La iniciativa nacional de incremento del piso

salarial mostró a CTERA como un sindicato con capacidad de representación nacional frente a los intereses de los afiliados.

Por otro lado, este incremento produjo un “achatamiento” de la pirámide salarial, y complicaciones para el pago en varias provincias.


CTERA desarrolla sus acciones y formula su discurso en dos planos: por una parte, una lógica política, que posee mayor visibilidad y se deriva de la identidad opositora del sindicato, y una lógica gremial, atada a procesos de negociación, de acuerdo y desacuerdo de cualquier negociación entre patrones y empleados. Estas dos lógicas no son contradictorias entre sí, sino que responden a dos dinámicas diferentes de una misma organización (como actor político y como instancia de representación de intereses)


TENSIÓN ENTRE OPOSICIÓN Y COOPERACIÓN

CTERA es un sindicato con una identidad histórica confrontativa. Esta identidad ha sido reforzada por prácticas de confrontación tales como huelgas prolongadas, marchas y movilizaciones, y la “Carpa Blanca”La “Carpa Blanca” fue un hito en las prácticas de protesta de CTERA, con el que logró aglutinar un amplio sector de fuerzas políticas y sociales opositoras entre 1997 y 1999.

El acercamiento que se produce en la actualidad entre el sindicato y el gobierno tensiona esa identidad histórica de CTERA.Adicionalmente, la relación de cooperación de CTERA y el gobierno nacional a su vez, genera un desajuste con los principales procesos políticos y laborales que tienen escala provincial.

TENSIÓN ENTRE OPOSICIÓN Y COOPERACIÓN

ESCENARIOS FUTUROS

Nacionalización de la negociación salarial en un escenario fiscal federalizado. Este es un potencial núcleo de conflicto ya que las decisiones nacionales no han sido acompañadas por un cambio en el régimen de coparticipación de recursos.Cambio de CTERA a una alianza con el gobierno. Presenta conflictos potenciales por la identidad histórica del sindicato y la necesidad de sostener confrontaciones a escala provincial.

ESCENARIOS FUTUROS

Contenido del acuerdo entre CTERA y la gestión educativa. El acuerdo con CTERA orienta tendencialmente al sistema a la producción de mayor homogeneidad (achatamiento de la pirámide salarial, reducción de las diferencias entre provincias, etc.). Esta tendencia podría ser un obstáculo al momento de plantear políticas de calidad educativa que podrían requerir mayor diversificación del sistema.

INFORME DE AVANCEINFORME DE AVANCE

““Los sindicatosLos sindicatos y la educaciy la educacióón pn púúblicablica en Amen Améérica Latina.rica Latina. El caso ParaguayEl caso Paraguay””

Material preliminar del estudio en elaboraciMaterial preliminar del estudio en elaboracióón porn porGustavo Gustavo BeckerBecker MM.. y y Miguel Miguel ÁÁngel Aquino Benngel Aquino Benííteztez

StandStand: 12.11.2007: 12.11.2007

““Los sindicatos y la educaciLos sindicatos y la educacióón pn púública en Amblica en Améérica Latina.rica Latina. El caso ParaguayEl caso Paraguay””

““En la contenciEn la contencióón n es donde primero es donde primero se muestra el se muestra el MaestroMaestro””..

““In In derder BeschrBeschräänkungnkung zeigtzeigt sichsich ersterst derder MeisterMeister””..

Johan Wolfgang von GOETHE

“Los sindicatos y la educación pública en América Latina. El caso Paraguay”

1. PRIMERA PARTE1. PRIMERA PARTELos sindicatos / asociacionesLos sindicatos / asociaciones


1.1. Génesis y trayectoria de los sindicatos que actúan en el área de la educaciónPrincipales gremios docentes en ParaguayAtendiendo al número de asociados, a su capacidad de

convocatoria y movilización y su alcance territorial, mencionaremos:La Federación de Educadores del Paraguay - FEPLa Unión Nacional de Educadores-Sindicato Nacional – UNE-SN; yLa Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay-Sindicato Nacional – OTEP-SN

Existen otras organizaciones menores y de alcance regional que serán consideradas en el Informe Final.


1.1. Génesis y trayectoria de los sindicatos que actúan en el área de la educaciónFecha de constitución de los principales gremiosAtendiendo al momento de su conformación como

entidades gremiales tenemos que:La Federación de Educadores del Paraguay – FEP, fue fundada en 1916La Unión Nacional de Educadores-Sindicato Nacional – UNE-SN se integra el 30.04.1992; yLa Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay-Sindicato Nacional – OTEP-SN surge el 01.06.1986


1.1. Génesis y trayectoria de los sindicatos que actúan en el área de la educaciónTrayectoria de los principales gremios

La Federación de Educadores del Paraguay – FEP: evolucionó como una asociación más vinculada a los gobiernos, en particular en la época de la dictadura.La Unión Nacional de Educadores-Sindicato Nacional –UNE-SN nace ya durante la llamada “transición democrática”; yLa Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay-Sindicato Nacional – OTEP-SN se origina en la fragua de la lucha antidictatorial, defendiendo los intereses de su sector, constituyendo una de las principales expresiones de la recuperación de la genuina actividad gremialista docente.


1.2. Nivel de adhesión / sindicalizaciónLa Federación de Educadores del Paraguay – FEP estima contar con unos 15.000 asociados legalmente reconocidos, de 106 asociaciones afiliadas, “aunque con capacidad de llegar a 30.000 simpatizantes”;La Unión Nacional de Educadores-Sindicato Nacional – UNE-SN afirma, por su parte, contar con aproximadamente 15.000 afiliados (de 96 organizaciones de base), en su mayoría del sector público, pocos del sector privado; yLa Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay-Sindicato Nacional – OTEP-SN dice abarcar a 14.000 docentes sindicalizados, de los cuales 10.600 cotizan regularmente.


1.3. Posiciones ideológicasLa Federación de Educadores del Paraguay – FEP no ha pertenecido o adherido nunca a ninguna central sindical, nacional o internacional;La Unión Nacional de Educadores-Sindicato Nacional – UNE-SN subraya una formación humanista-cristiana de sus iniciadores. A nivel nacional vinculado con la CNT y la ONAC. En el plano internacional, integra desde su fundación la FLATEC y ésta, a su vez, es parte de la CLAT; yLa Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay-Sindicato Nacional – OTEP-SN se declara “antiimperialista, de defensa de la soberanía nacional y de orientación clasista”.


1.4. Carácter de las reivindicaciones

Si bien en el ítem anterior aparece alguna heterogeneidad en cuanto a la orientación ideológica de los gremios, predominan como denominadores comunes de la lucha por sus reivindicaciones la defensa de la educación pública, el tema salarial, y el de las condiciones laborales en general (estatutos, escalafón docente, régimen de seguridad social -en particular el tema de la salud-, etc.).


1.5. Formas de lucha de los sindicatosDesde el inicio del período de “transición democrática”,

con la promulgación de la Constitución de 1992, se garantiza la libertad sindical, haciéndola extensiva a los funcionarios y empleados públicos.

Esto determina el nuevo marco de actuación gremial de estos sectores, donde en particular el de los docentes se hace sentir con manifestaciones, marchas, paros, movilizaciones, huelgas, huelgas de adhesión, y otras medidas de presión, en procura de sus objetivos.


1.6. AlianzasLa dinámica generada al interior de los gremios docentes y

el protagonismo asumido luego de muchos años de “ausencia” en la vida sindical del país y en sus manifestaciones sociales, coincide con la reactivación de otros movimientos sociales (obreros, campesinos, profesionales …) con los cuales aquellos establecen alianzas coyunturales, así como los propios gremios docentes entre sí (por ejemplo, para algunas huelgas generales).

En los últimos tiempos, se ensaya también la experiencia de alianzas estratégicas para temas puntuales con, por ejemplo, partidos políticos con representación parlamentaria …


2. SEGUNDA PARTE2. SEGUNDA PARTELas relaciones de losLas relaciones de los

sindicatos / asociacionessindicatos / asociacionescon el Estado,con el Estado,

en el contexto de reformas de laen el contexto de reformas de laeducacieducacióón pn púúblicablica


2.1. Relación entre los sindicatos y el Estado y específicamente el sector de educación pública

Según la percepción de los gremios docentes, existe una clara limitación en cuanto a su participación en la definición de las políticas públicas.

Ellos expresan que para la atención a las necesidades económicas, financieras y administrativas fueron siempre necesarias las movilizaciones.

Las cuestiones pedagógicas, en cambio, implicaron discusión y confrontación de posiciones, pero afirman que hasta ahora no han hallado eco en las autoridades del sector.


2.2. Posición de los sindicatos frente a proyectos de Reforma en el área de la educación pública

La Reforma Educativa iniciada a mediados de los 90 despertó una gran expectativa inicial en algunos sectores docentes, pero luego se pasó gradualmente a una gran frustración, relacionada principalmente con la Formación y la Capacitación Docente.

La Reforma busca, entre otras cosas, superar las limitaciones autoritarias y elitistas establecidas en las “Innovaciones Curriculares” de 1973.

Pero no ha logrado aún modificar o reformar el Sistema de Supervisión, columna vertebral del modelo educativo autoritario heredado de la época de la dictadura.


2.3. Formas de diálogo o negociación entre los actores durante los conflictos más recientes

Se percibe una clara decepción y cuestionamiento, por parte de los docentes, en relación con la efectividad e intencionalidad real de las diversas “instancias de diálogo y participación” creadas por las autoridades en el contexto de la Reforma Educativa, tales como los Congresos y la Mesa Técnica.

Por otra parte, la nueva modalidad de negociación entre gremialistas docentes y políticos en el Legislativo, produjo varias veces acuerdos que ponen en jaque las políticas de Estado en el ámbito de la Educación.


2.4. La percepción de los sindicatos por otros sectores sociales vinculados al área de educaciónA partir del 2001 se percibe una pérdida relativa de la alta valoración preexistente, hacia los reclamos y reivindicaciones de los docentes. Sectores importantes de la sociedad consideran que existe un uso desmedido de la “acción gremial”, sinónimo de huelgas y la pérdida de clases que ellas conllevan.Existe la idea, cada vez más difundida, de que los reclamos docentes son “excesiva-exclusivamente económicos”.Es manifiesta la preocupación por el manejo de la “cuota gremial”.


3. TERCERA PARTE3. TERCERA PARTEConclusionesConclusiones

(preliminares)(preliminares)


3.1. Rasgos de los conflictosDesde la apertura política en 1989, los conflictos que

involucraron a los gremios docentes:han estado fundamentalmente vinculados a reivindicaciones salariales y de intereses sectoriales (escalafón, seguridad social, etc.);fueron encaradas, en su mayoría, por vía de movilizaciones, huelgas y manifestaciones --es decir, situaciones de hecho--, muchas veces sin haber agotado o intentado otras vías de solución.


3.1. Rasgos de los conflictos

La actuación de los gremios docentes en las situaciones de conflicto en estos años, ha conllevado, entre otros :

pérdida de valoración;desgaste en la credibilidad; eindicios de corrupción,

todo lo cual, en suma, supone una situación de alto riesgo en la gobernabilidad educativa.


3.2. Capacidad de representación de los sindicatos y de imposición de sus puntos de vista

La fragmentación de los docentes evidencia alta vulnerabilidad y dificultades en la capacidad de representación de los sindicatos.

Resulta evidente la incapacidad de los sindicatos para “imponer” sus puntos de vista.


3.3. Recomendaciones / previsiones respecto a las futuras relaciones y la cooperación entre las organizaciones docentes y el poder público

Preliminarmente, entre las principales podrían señalarse:replantear seriamente la modalidad e instancias de participación y negociación;realizar un fuerte lobby a nivel del legislativo para que las políticas de Estado sean respetadas y especialmente en coyunturas electorales;fomentar y apoyar iniciativas que tienen como objeto la reflexión acerca de la responsabilidad del docente por la educación; yque es posible diseñar e implementar una política de empleo y una política salarial pertinentes en y para el sector.


…… y el deseo que queremos alcanzar y el deseo que queremos alcanzar ……

MUCHAS GRACIAS !MUCHAS GRACIAS !

RIO DE JANEIRO, 3 y 4 de Diciembre de 2007RIO DE JANEIRO, 3 y 4 de Diciembre de 2007

Los sindicatos y la educaciLos sindicatos y la educacióón n ppúública en Amblica en Améérica Latinarica Latina

El caso chilenoEl caso chileno

22

La cultura y los valoresLa cultura y los valores

••

La cultura humana lleva consigo un aspecto La cultura humana lleva consigo un aspecto histhistóórico y social.rico y social.

••

El diverso modo de emplear las cosas, realizar El diverso modo de emplear las cosas, realizar el trabajo o expresarse, de cultivar la religiel trabajo o expresarse, de cultivar la religióón n y dar forma a las costumbres, establecer y dar forma a las costumbres, establecer leyes, desarrollar ciencias y arte, hace leyes, desarrollar ciencias y arte, hace tambitambiéén diversas condiciones comunes de vida.n diversas condiciones comunes de vida.

33

••

El ser humano, es un ser abierto que se construye a sEl ser humano, es un ser abierto que se construye a síí mismo y construye el mundo a travmismo y construye el mundo a travéés de la interaccis de la interaccióón n

con con éél y los deml y los demáás.s.••

En la etapa actual de la modernidad, se han sacudido En la etapa actual de la modernidad, se han sacudido todos los nichos donde se fraguaban nuestras todos los nichos donde se fraguaban nuestras identidades individuales y colectivas: familia, escuela, identidades individuales y colectivas: familia, escuela, barrio, ideologbarrio, ideologíía, e incluso partido.a, e incluso partido.

••

En medio de la diversidad cultural, sin embargo, hay En medio de la diversidad cultural, sin embargo, hay valores que la sociedad considera superiores y valores que la sociedad considera superiores y comunes a todos: los derechos humanos.comunes a todos: los derechos humanos.

44

••

En el proceso enseEn el proceso enseññanzaanza--aprendizaje aprendizaje este tema es muy relevante en un mundo este tema es muy relevante en un mundo que supera los 6 mil millones de que supera los 6 mil millones de habitantes, donde se profesa una habitantes, donde se profesa una multiplicidad de religiones, se usan multiplicidad de religiones, se usan recursos naturales escasos y se dispone recursos naturales escasos y se dispone de avances cientde avances cientííficos biotecnolficos biotecnolóógicos gicos que pueden alterar la faz de la tierra.que pueden alterar la faz de la tierra.

55

••

La cultura democrLa cultura democráática, caracterizada por el ditica, caracterizada por el diáálogo, logo, la creencia de que el otro tambila creencia de que el otro tambiéén tiene una parte de n tiene una parte de la verdad, la correccila verdad, la correccióón en el uso de los recursos n en el uso de los recursos --

especialmente los naturales especialmente los naturales ––

ofrece a la educaciofrece a la educacióón n una dimensiuna dimensióón de importancia creciente.n de importancia creciente.

••

La educaciLa educacióón debe preparar a las personas para la vida n debe preparar a las personas para la vida en sociedades democren sociedades democrááticas, ayudando a los alumnos a ticas, ayudando a los alumnos a aceptar sus derechos y responsabilidades de aceptar sus derechos y responsabilidades de ciudadanos.ciudadanos.

••

El hombre y la mujer se hacen mEl hombre y la mujer se hacen máás hombre y ms hombre y máás s mujer en smujer en síí

mismos y respecto de otros y tambimismos y respecto de otros y tambiéén n

para los otros.para los otros.

66

OrganizaciOrganizacióón de los docentesn de los docentes

••

Primeros antecedentes datan de Primeros antecedentes datan de comienzos del siglo XX.comienzos del siglo XX.

••

1915 surge la Sociedad de Profesores de 1915 surge la Sociedad de Profesores de InstrucciInstruccióón Primaria.n Primaria.

••

En 1919 la Sociedad Nacional de En 1919 la Sociedad Nacional de Profesores (secundarios)Profesores (secundarios)

••

En 1922 se reEn 1922 se reúúnen en la Asociacinen en la Asociacióón n General de Profesores. General de Profesores.

77

••

La agremiaciLa agremiacióón se funda en las demandas n se funda en las demandas laborales corporativas.laborales corporativas.

••

Pero desde fines del siglo anterior, la Pero desde fines del siglo anterior, la masonermasoneríía, que se expresaba a, que se expresaba polpolííticamente en el Partido Radical, ticamente en el Partido Radical, demandaba una demandaba una ““educacieducacióón libre y laica y n libre y laica y con un profesorado civil e independiente con un profesorado civil e independiente de la funcide la funcióón de la Iglesia Catn de la Iglesia Catóólicalica””..

88

•• La organizaciLa organizacióón docente, desde entonces, se n docente, desde entonces, se tensiona entre las posturas en favor de:tensiona entre las posturas en favor de:–– Estado DocenteEstado Docente–– Libertad de EnseLibertad de Enseññanza anza

•• Sin embargo siempre mantiene una Sin embargo siempre mantiene una preocupacipreocupacióón central por las reivindicaciones n central por las reivindicaciones corporativas.corporativas.

•• Se asocia al movimiento sindical e incorpora en Se asocia al movimiento sindical e incorpora en las demandas de las demandas de ééste algunos aspectos de ste algunos aspectos de polpolííticas pticas púúblicas educacionales.(1965).blicas educacionales.(1965).

99

•• Plan de urgencia de desarrollo de la educaciPlan de urgencia de desarrollo de la educacióón n ppúública que contemple:blica que contemple:–– AmpliaciAmpliacióón del presupuesto de educacin del presupuesto de educacióón y de n y de

universidades del Estado. Ninguniversidades del Estado. Ningúún nin niñño sin matro sin matríícula.cula.–– ProducciProduccióón de textos en editorial del Estado.n de textos en editorial del Estado.–– Plan de edificaciPlan de edificacióón de aulas.n de aulas.–– Subsidios econSubsidios econóómicos, becas, asistencia mmicos, becas, asistencia méédica.dica.–– Defensa de la educaciDefensa de la educacióón fiscal y de universidades del n fiscal y de universidades del

Estado. Estado.

1010

••

Gobierno de Allende, crea el SUTE, para Gobierno de Allende, crea el SUTE, para tener apoyo a su propia poltener apoyo a su propia políítica educacional. tica educacional. 1972.1972.

••

Gobierno Militar, reprime al SUTE y lo Gobierno Militar, reprime al SUTE y lo disuelve, creando en su reemplazo el Colegio disuelve, creando en su reemplazo el Colegio de Profesores, del que nombra sus de Profesores, del que nombra sus autoridades de entre sus funcionarios.autoridades de entre sus funcionarios.

••

En 1979 el Gobierno Militar dicta ley de En 1979 el Gobierno Militar dicta ley de Rentas Municipales que permite el traspaso de Rentas Municipales que permite el traspaso de la educacila educacióón desde el Ministerio al Municipio.n desde el Ministerio al Municipio.

1111

••

En 1984, una asamblea general de dirigentes En 1984, una asamblea general de dirigentes del Colegio de Profesores reclama el regreso a del Colegio de Profesores reclama el regreso a la dependencia administrativa del Ministerio la dependencia administrativa del Ministerio de Educacide Educacióón, n, ““sin perjuicio de mantener y sin perjuicio de mantener y afinar una bien entendida descentralizaciafinar una bien entendida descentralizacióónn””..

••

En 1986, por elecciones democrEn 1986, por elecciones democrááticas, el ticas, el Colegio de Profesores deja de tener Colegio de Profesores deja de tener autoridades designadas. Su lautoridades designadas. Su lííder es un der es un demdemóócrata cristiano.crata cristiano.

1212

••

De retorno a la democracia, el Colegio de Profesores De retorno a la democracia, el Colegio de Profesores adquiere nuevo protagonismo y un nuevo estilo de adquiere nuevo protagonismo y un nuevo estilo de conducciconduccióón. n.

••

El Colegio se transforma en la principal organizaciEl Colegio se transforma en la principal organizacióón n social del pasocial del paíís de un sector o gremio, con casi 100 mil s de un sector o gremio, con casi 100 mil afiliados.afiliados.

••

En 1998, con otro liderazgo, asume un rol mEn 1998, con otro liderazgo, asume un rol máás s confrontacional y se realiza una huelga que se confrontacional y se realiza una huelga que se prolonga por casi 20 dprolonga por casi 20 díías, sin resultados para los as, sin resultados para los profesores. Comienza la decadencia en la participaciprofesores. Comienza la decadencia en la participacióón n de afiliados, hasta llegar a 34 mil electores de afiliados, hasta llegar a 34 mil electores ––sobresobre

72 72

mil con derecho a votomil con derecho a voto--

en la en la úúltima elecciltima eleccióón (octubre n (octubre 2007)2007)

••

Pareciera que el conflicto agudizado disminuye la Pareciera que el conflicto agudizado disminuye la participaciparticipacióón.n.

1313

Negociaciones en democraciaNegociaciones en democracia

••

Subsisten dos aspectos de tiempos del rSubsisten dos aspectos de tiempos del réégimen gimen militar:militar:–– DescentralizaciDescentralizacióón (municipalizacin (municipalizacióón)n)–– Financiamiento focalizado en la demanda.Financiamiento focalizado en la demanda.

••

Cambia el trato a los docentes. Cambia el trato a los docentes. ••

Aumento el presupuesto para el sector (1982 4.9% del Aumento el presupuesto para el sector (1982 4.9% del PIB; 1988 2,5%;2005, 6,9%)PIB; 1988 2,5%;2005, 6,9%)

••

Se define el rol del Estado Se define el rol del Estado –– Subsidiario (asignaciSubsidiario (asignacióón de recursos, supervisin de recursos, supervisióón de marcos n de marcos

institucionales)institucionales)–– Promotor y responsable (objetivos de calidad y equidad)Promotor y responsable (objetivos de calidad y equidad)

1414

Etapas de la reformaEtapas de la reforma

••

ConstrucciConstruccióón de condiciones de basen de condiciones de base–– ConfianzaConfianza–– SituaciSituacióón profesionaln profesional–– Condiciones materialesCondiciones materiales–– Aspectos institucionalesAspectos institucionales

••

ImplantaciImplantacióón formaln formal–– Programas de mejoras Programas de mejoras –– Fortalecimiento de la profesiFortalecimiento de la profesióón docenten docente

1515

Etapas de la reforma IIEtapas de la reforma II

••

Llevar la reforma al aulaLlevar la reforma al aula–– Modificar curriculum primer ciclo bModificar curriculum primer ciclo báásicosico–– Modificar estrategia de desarrollo de la profesiModificar estrategia de desarrollo de la profesióón docenten docente–– Enfatizar uso de instrumentos para asegurar calidad y Enfatizar uso de instrumentos para asegurar calidad y

equidad (evaluaciequidad (evaluacióón docente)n docente)••

DiDiáálogo pollogo polííticotico–– ComisiComisióón Nacional de Modernizacin Nacional de Modernizacióón (1994)n (1994)–– Acuerdo Gobierno OposiciAcuerdo Gobierno Oposicióón para JEC (1997)n para JEC (1997)–– Acuerdo Gobierno OposiciAcuerdo Gobierno Oposicióón para ampliar derecho a n para ampliar derecho a

educacieducacióón (2003)n (2003)–– IrrupciIrrupcióón de los n de los ““pingpingüüinosinos””

(2006) (2006)

–– Acuerdo Gobierno OposiciAcuerdo Gobierno Oposicióón cambio institucionalidad (2007) n cambio institucionalidad (2007)

1616

Etapas de la reforma IIIEtapas de la reforma III

••

DiDiáálogo con actoreslogo con actores–– DiDiáálogo en comisiones sobre contenidos de logo en comisiones sobre contenidos de

la reformala reforma–– Misiones tMisiones téécnicas a diversos pacnicas a diversos paííses para ses para

conocer procesos.conocer procesos.

1717

Reivindicaciones docentesReivindicaciones docentes

••

Nuevo tratoNuevo trato–– Alza salarial sostenida, en tAlza salarial sostenida, en téérminos realesrminos reales–– Estrategias de fortalecimiento y Estrategias de fortalecimiento y

actualizaciactualizacióónn–– DignificaciDignificacióón profesionaln profesional

••

Estatuto docente (1991) y sus reformas Estatuto docente (1991) y sus reformas (1995, 2001, 2004)(1995, 2001, 2004)

1818

De la recuperaciDe la recuperacióón al desempen al desempeññoo

••

Proceso de municipalizaciProceso de municipalizacióón revirtin revirtióó dignificacidignificacióón del profesor:n del profesor:

–– Heterogeneidad en remuneraciones Heterogeneidad en remuneraciones (Discrecionalidad)(Discrecionalidad)

–– No se asimilaba a desempeNo se asimilaba a desempeñño, sino a o, sino a ““dejar dejar pasar el tiempopasar el tiempo””

1919

De la recuperaciDe la recuperacióón al n al desempedesempeñño IIo II

••

En democraciaEn democracia–– Asegurar Asegurar ““dignidad bdignidad báásicasica””

en en

remuneracionesremuneraciones–– Reponer elementos de carrera burocrReponer elementos de carrera burocrááticatica

••

Bienios, desempeBienios, desempeñño en condiciones difo en condiciones difííciles, ciles, responsabilidades directivasresponsabilidades directivas

–– Instalar incentivos profesionalesInstalar incentivos profesionales–– PerfeccionamientoPerfeccionamiento

2020

De la recuperaciDe la recuperacióón al n al desempedesempeñño IIIo III

••

Asociar el mejoramiento de Asociar el mejoramiento de remuneraciones, con desemperemuneraciones, con desempeññoo–– Incentivos colectivos e individualesIncentivos colectivos e individuales–– Cumplimiento de metasCumplimiento de metas–– AcreditaciAcreditacióón de competencias n de competencias

2121

SISTEMA DE RELACIONES SISTEMA DE RELACIONES LABORALES Y MARCO NORMATIVOLABORALES Y MARCO NORMATIVO

••

El Colegio de Profesores, afirma que su relaciEl Colegio de Profesores, afirma que su relacióón con n con el Ministerio de Educaciel Ministerio de Educacióón se inscribe en un contexto n se inscribe en un contexto normativo que reconoce y legitima el accionar sindical normativo que reconoce y legitima el accionar sindical tanto con su contraparte inmediata, empleadores tanto con su contraparte inmediata, empleadores municipales, como con el Ministerio de Educacimunicipales, como con el Ministerio de Educacióón, lo n, lo que supone niveles de vinculacique supone niveles de vinculacióón distintos pero n distintos pero complementarios.complementarios.

2222

••

Los trabajadores de la educaciLos trabajadores de la educacióón en Chile, pueden n en Chile, pueden desempedesempeññar sus funciones en el ar sus funciones en el áámbito privado (en mbito privado (en que el empleador es un particular); en el que el empleador es un particular); en el áámbito mbito privado subvencionado (en que el empleador es un privado subvencionado (en que el empleador es un particular que recibe subvenciones econparticular que recibe subvenciones econóómicas del micas del Estado) o en la educaciEstado) o en la educacióón pn púública municipal (en el que blica municipal (en el que los docentes tienen como empleadores a algunas de los docentes tienen como empleadores a algunas de las 345 Municipalidades del palas 345 Municipalidades del paííss

2323

••

Los docentes que se desempeLos docentes que se desempeññan en el sector privado an en el sector privado (particular o subvencionado) cuentan con la regulaci(particular o subvencionado) cuentan con la regulacióón n del procedimiento de Negociacidel procedimiento de Negociacióón Colectiva en el n Colectiva en el CCóódigo del Trabajo (ley de cardigo del Trabajo (ley de caráácter general), la que cter general), la que pueden ejercer y de hecho ejercen respecto de sus pueden ejercer y de hecho ejercen respecto de sus empleadores, sin otras restricciones que las de empleadores, sin otras restricciones que las de representatividad contenidas en el cuerpo legal representatividad contenidas en el cuerpo legal mencionado y que se encuentra acorde a la normas mencionado y que se encuentra acorde a la normas internacionales que rigen sobre la materia y cuyos internacionales que rigen sobre la materia y cuyos convenios rectores (particularmente los Convenio Nconvenios rectores (particularmente los Convenio Nºº

87 y 98 de la OIT sobre Libertad Sindical y 87 y 98 de la OIT sobre Libertad Sindical y NegociaciNegociacióón Colectiva) se encuentran ratificados por n Colectiva) se encuentran ratificados por Chile.Chile.

2424

••

En lo que respecta a los docentes que se desempeEn lo que respecta a los docentes que se desempeññan an en el sector municipal, que pueden considerarse, en un en el sector municipal, que pueden considerarse, en un sentido amplio, como funcionarios psentido amplio, como funcionarios púúblicos, sus blicos, sus condiciones de empleo y remuneracicondiciones de empleo y remuneracióón son fijadas n son fijadas libremente entre las partes de la relacilibremente entre las partes de la relacióón laboral n laboral (docente y municipalidad) para cada caso particular, (docente y municipalidad) para cada caso particular, aunque en el marco de una ley de la Repaunque en el marco de una ley de la Repúública , el blica , el Estatuto de los Profesionales de la EducaciEstatuto de los Profesionales de la Educacióón, que es n, que es una norma protectora de los trabajadores de dicho una norma protectora de los trabajadores de dicho sector.sector.

2525

••

En consecuencia, y a pesar de no existir un marco En consecuencia, y a pesar de no existir un marco regulatorio explregulatorio explíícito, el gobierno y docentes han negociado cito, el gobierno y docentes han negociado de hecho las condiciones del sector y cumplido con los de hecho las condiciones del sector y cumplido con los acuerdos suscritos.acuerdos suscritos.

••

En la bEn la búúsqueda de estas modalidades e instrumentos squeda de estas modalidades e instrumentos siempre se debe tener presente el necesario respeto a la siempre se debe tener presente el necesario respeto a la autonomautonomíía de cada uno de los actores y a las decisiones a de cada uno de los actores y a las decisiones que que ééstos adopten en el ejercicio de dicha autonomstos adopten en el ejercicio de dicha autonomíía, asa, asíí

como una irrestricta adhesicomo una irrestricta adhesióón a los Convenios y n a los Convenios y Recomendaciones de la OIT, especialmente en materia de Recomendaciones de la OIT, especialmente en materia de libertad Sindical y Negociacilibertad Sindical y Negociacióón Colectiva, asn Colectiva, asíí

como como

respecto de la formulacirespecto de la formulacióón de este organismo n de este organismo supranacional acerca del Trabajo Decente.supranacional acerca del Trabajo Decente.

2626

••

La negociaciLa negociacióón del an del añño 2000o 2000

••

IncluyIncluyóó

no sno sóólo materias referidas a salarios sino lo materias referidas a salarios sino tambitambiéén a condiciones de empleo de los docentes con n a condiciones de empleo de los docentes con indirecto impacto en condiciones de polindirecto impacto en condiciones de políítica tica educacional.educacional.

••

A la vez, se acordA la vez, se acordóó

un novedoso mecanismo de un novedoso mecanismo de incentivo individual al desempeincentivo individual al desempeñño de excelencia de los o de excelencia de los docentes de aula, hasta entonces resistido por el docentes de aula, hasta entonces resistido por el sindicalismo docente, bajo la sospecha que pudiera sindicalismo docente, bajo la sospecha que pudiera tratarse de tratarse de ““pago por mpago por mééritorito””

2727

••

La existencia de un sistema de evaluaciLa existencia de un sistema de evaluacióón docente n docente concordado entre el Ministerio de Educaciconcordado entre el Ministerio de Educacióón, el n, el Colegio de Profesores y las autoridades municipales, Colegio de Profesores y las autoridades municipales, constituye un hito de gran importancia en la constituye un hito de gran importancia en la evolucievolucióón de la identidad gremial de los docentes en n de la identidad gremial de los docentes en Chile, que concibiChile, que concibiééndose como profesionales de la ndose como profesionales de la educacieducacióón han aceptado esquemas evaluativos n han aceptado esquemas evaluativos autautéénticos (distintos de los meramente formales, en nticos (distintos de los meramente formales, en que solo por excepcique solo por excepcióón se evaln se evalúúa deficientemente a a deficientemente a alguien), con consecuencias reales, tanto en talguien), con consecuencias reales, tanto en téérminos rminos de premios como de sanciones.de premios como de sanciones.

2828

••

Una duraciUna duracióón de tres an de tres añños (2004os (2004--2006), con un 2006), con un mejoramiento progresivo de las remuneraciones mejoramiento progresivo de las remuneraciones comunes o bcomunes o báásicas por sobre el reajuste general al sicas por sobre el reajuste general al sector psector púúblico (con un valor mblico (con un valor míínimo para 2004, y nimo para 2004, y valores mayores para los avalores mayores para los añños 2005 y 2006).os 2005 y 2006).

••

Reforzamiento del incentivo al desempeReforzamiento del incentivo al desempeñño colectivo, o colectivo, acordado a los docentes de establecimientos mejor acordado a los docentes de establecimientos mejor evaluados en cada regievaluados en cada regióón (elevacin (elevacióón del monto del n del monto del incentivo y extensiincentivo y extensióón de su cobertura, desde el 25% n de su cobertura, desde el 25% al 35% de las escuelas y liceos).al 35% de las escuelas y liceos).

2929

••

En estos aEn estos añños se ha observado tambios se ha observado tambiéén una tendencia n una tendencia a que el sindicalismo docente, el Ministerio de a que el sindicalismo docente, el Ministerio de EducaciEducacióón y otros actores institucionales (como las n y otros actores institucionales (como las municipalidades, las universidades y facultades que municipalidades, las universidades y facultades que forman maestros), establezcan acuerdos o alianzas en forman maestros), establezcan acuerdos o alianzas en torno a poltorno a polííticas o asuntos educacionales especticas o asuntos educacionales especííficos, ficos, como el sistema de evaluacicomo el sistema de evaluacióón de los docentes, el n de los docentes, el mejoramiento de la formacimejoramiento de la formacióón de maestros o la n de maestros o la cuesticuestióón de las barreras de entrada al ejercicio n de las barreras de entrada al ejercicio profesional.profesional.

3030

DESAFIOS Y DILEMAS PENDIENTESDESAFIOS Y DILEMAS PENDIENTES

••

Generalizar el sistema de evaluaciGeneralizar el sistema de evaluacióón del desempen del desempeñño o profesional profesional

••

Extender y consolidar los incentivos al desempeExtender y consolidar los incentivos al desempeñño o individual individual

••

Fortalecer la Red Maestros Fortalecer la Red Maestros ••

Ensayar o reforzar otras formas de desarrollo Ensayar o reforzar otras formas de desarrollo profesional como las profesional como las ““pasantpasantíías as

••

Dar un nuevo impulso al mejoramiento de la formaciDar un nuevo impulso al mejoramiento de la formacióón n inicial de docentes en las facultadesinicial de docentes en las facultades

••

Continuar en la polContinuar en la políítica de fortalecimiento del Centro tica de fortalecimiento del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacide Perfeccionamiento, Experimentacióón e n e Investigaciones PedagInvestigaciones Pedagóógicas.gicas.

3131

Democracia actual : algunos desafDemocracia actual : algunos desafííosos

••

Las dos democracias que segLas dos democracias que segúún n OO’’DonnellDonnell, est, estáán mn máás s asentadas y que funcionan de forma masentadas y que funcionan de forma máás parecido a lo s parecido a lo que se reconoce de los paque se reconoce de los paííses europeos son Costa Rica ses europeos son Costa Rica y Uruguay, ya que en estos dos pay Uruguay, ya que en estos dos paííses el 80 por ciento ses el 80 por ciento de los ciudadanos manifiesta preferencia por la de los ciudadanos manifiesta preferencia por la democracia, lo cual es un porcentaje igual a las democracia, lo cual es un porcentaje igual a las respuestas que se dan dentro de la Unirespuestas que se dan dentro de la Unióón Europea. El n Europea. El resto de los paresto de los paííses incluso los con democracias en ses incluso los con democracias en muchos sentidos exitosos, como Chile, muestran muchos sentidos exitosos, como Chile, muestran porcentajes mucho mporcentajes mucho máás bajos.s bajos.

••

Existe la sensaciExiste la sensacióón de que los actuales gobiernos n de que los actuales gobiernos latinoamericanos, siguen gobernando para muy pocos.latinoamericanos, siguen gobernando para muy pocos.

3232

••

Se ha ganado mucho, pero cree el profesor Se ha ganado mucho, pero cree el profesor OO’’DonnellDonnell que existe una carencia de participacique existe una carencia de participacióón en la vigencia n en la vigencia

de los derechos sociales y laborales. Esto no sde los derechos sociales y laborales. Esto no sóólo no lo no ha mejorado, sino que incluso en varios paha mejorado, sino que incluso en varios paííses, ha ses, ha empeorado, lo que lleva algunos a decir en forma empeorado, lo que lleva algunos a decir en forma exagerada, que estos regexagerada, que estos regíímenes son como una pura menes son como una pura mmááscara de dominaciscara de dominacióón social que se muestra en la n social que se muestra en la creciente desigualdad, pobreza e informalidad.creciente desigualdad, pobreza e informalidad.

3333

••

En el fondo, aparecen en la base de estas tensiones En el fondo, aparecen en la base de estas tensiones las opciones existentes dentro de la teorlas opciones existentes dentro de la teoríía a democrdemocráática entre dos modelos o tica entre dos modelos o subsub--tipos que tipos que difieren en la jerarqudifieren en la jerarquíía que le otorgan a diversas a que le otorgan a diversas variables. Nos referimos al modelo establevariables. Nos referimos al modelo estable--eficaz o eficaz o elitistaelitista--democrdemocráático, que tienen una orientacitico, que tienen una orientacióón n puramente descriptiva y pone puramente descriptiva y pone éénfasis en la estabilidad nfasis en la estabilidad del sistema.del sistema.

3434

••

Por su parte, el modelo democrPor su parte, el modelo democráático tico participativo toma de la teorparticipativo toma de la teoríía cla cláásica su gran sica su gran confianza en el hombre comconfianza en el hombre comúún y, a travn y, a travéés de la s de la participaciparticipacióón, lo abre a su mn, lo abre a su máás pleno s pleno desarrollo, basando la estabilidad del sistema desarrollo, basando la estabilidad del sistema en la libertad y en la igualdad.en la libertad y en la igualdad.

3535

Gobernabilidad Gobernabilidad y riesgos socialesy riesgos sociales

••

A lo largo de la historia, el surgimiento y la A lo largo de la historia, el surgimiento y la expansiexpansióón de los mercados fueron n de los mercados fueron acompaacompaññados por al construcciados por al construccióón e n e intervenciintervencióón de los Estados nacionales. n de los Estados nacionales. Aquellos no habrAquellos no habríían podido funcionar sin el an podido funcionar sin el marco jurmarco juríídico, poldico, políítico, e incluso cultural tico, e incluso cultural proporcionado por proporcionado por ééstos. stos.

3636

••

En estas circunstancias, no resulta extraEn estas circunstancias, no resulta extrañño o que se difunda, tanto en el campo del anque se difunda, tanto en el campo del anáálisis lisis social como en las percepciones de la gente, un social como en las percepciones de la gente, un sentimiento de riesgo e inseguridad. Por lo sentimiento de riesgo e inseguridad. Por lo pronto, porque los signos de ingobernabilidad pronto, porque los signos de ingobernabilidad trae consigo, siempre, un sentimiento trae consigo, siempre, un sentimiento hobbesiano: la bhobbesiano: la búúsqueda del Leviatsqueda del Leviatáán, nacida n, nacida del miedo, y la reivindicacidel miedo, y la reivindicacióón de la seguridad, n de la seguridad, como ley suprema de la vidacomo ley suprema de la vida..

3737

••

AdemAdemáás hay otros factores que acts hay otros factores que actúúan an poderosamente sobre la conciencia social y poderosamente sobre la conciencia social y afectan la cultura en que vivimos. La afectan la cultura en que vivimos. La modernidad contempormodernidad contemporáánea tiene una impronta nea tiene una impronta ““desbocadadesbocada””, que hace de la competencia la , que hace de la competencia la fuerza motriz del progreso y genera, a la vez, fuerza motriz del progreso y genera, a la vez, la sensacila sensacióón de un mundo fuera de control, n de un mundo fuera de control, librado a sus propias e incontrarrestables librado a sus propias e incontrarrestables dindináámicas.micas.

3838

••

Es necesario asumir que la libertad lo que Es necesario asumir que la libertad lo que define mdefine máás propiamente la naturaleza s propiamente la naturaleza humana, sin embargo, no se da como prhumana, sin embargo, no se da como prááctica ctica efectiva sino en la Justicia, al menos efectiva sino en la Justicia, al menos socialmente la libertad sin Justicia es una socialmente la libertad sin Justicia es una caricatura. La libertad no se realizar sino en caricatura. La libertad no se realizar sino en un medio adecuado, y un medio adecuado, y ééste no es otro , sino ste no es otro , sino aquel en que la justicia opera como principio y aquel en que la justicia opera como principio y norma reguladora.norma reguladora.

3939

••

Tres fenTres fenóómenos parecen atravesar menos parecen atravesar nuestras sociedades: una desregulacinuestras sociedades: una desregulacióón n (estatal), una (estatal), una desformalizacidesformalizacióónn

(social) y (social) y

una deslegitimaciuna deslegitimacióón de la poln de la políítica (crisis tica (crisis de representatividad). Ello debilita el de representatividad). Ello debilita el vvíínculo y la diversidad social.nculo y la diversidad social.

4040

••

En AmEn Améérica Latina los procesos rica Latina los procesos democratizadores requieren que las difdemocratizadores requieren que las difííciles y ciles y muchas veces tensionadas relaciones entre muchas veces tensionadas relaciones entre trabajadores, empresarios y Gobierno, o entre trabajadores, empresarios y Gobierno, o entre el Estado y sus trabajadores, se den entre el Estado y sus trabajadores, se den entre actores con peso y representatividad para actores con peso y representatividad para escuchar sus demandas, regularlas y lograr escuchar sus demandas, regularlas y lograr consensos bconsensos báásicos que viabilicen las polsicos que viabilicen las polííticas ticas econeconóómicas y le den gobernabilidad al sistema micas y le den gobernabilidad al sistema democrdemocráático.tico.

4141

••

Nos encontramos frente a un desafNos encontramos frente a un desafíío de gran o de gran magnitud al promover el dimagnitud al promover el diáálogo social, que logo social, que contribuye a generar las bases de un nuevo contribuye a generar las bases de un nuevo consenso en torno a las dimensiones sociales consenso en torno a las dimensiones sociales del desarrollo.del desarrollo.

4242

••

Lo que deberLo que deberíía buscarse es asumir la a buscarse es asumir la modernizacimodernizacióón y el cambio tecnoln y el cambio tecnolóógico como un gico como un proceso social, donde la cuestiproceso social, donde la cuestióón de las n de las opciones organizativas se introduce en la opciones organizativas se introduce en la institucionalidad y en los diferentes procesos institucionalidad y en los diferentes procesos productivos.productivos.

4343

••

Dicho proceso exige partir por un Dicho proceso exige partir por un reconocimiento mutuo entre los actores reconocimiento mutuo entre los actores reales, lo cual no tiene nada que ver con los reales, lo cual no tiene nada que ver con los derechos que cada uno de ellos se otorga a sderechos que cada uno de ellos se otorga a síí

mismo para existir. Tiene que ver mismo para existir. Tiene que ver directamente con los hechos, con las directamente con los hechos, con las existencias concretas.existencias concretas.

4444

••

En el campo netamente ideolEn el campo netamente ideolóógicogico--polpolíítico, el tico, el debate es entre el sindicalismo tradicional y el debate es entre el sindicalismo tradicional y el sindicalismo renovado:sindicalismo renovado:

Una estrategia de cambio social, pues debe Una estrategia de cambio social, pues debe dar cuenta de un universo de las clases dar cuenta de un universo de las clases populares, profundamente modificadas por populares, profundamente modificadas por el proceso de tercerizaciel proceso de tercerizacióón que, lejos de n que, lejos de implicar la proletarizaciimplicar la proletarizacióón de las capas n de las capas medias, ha implicado su consolidacimedias, ha implicado su consolidacióón.n.

4545

••

El problema ya no serEl problema ya no seríía como universalizar los a como universalizar los intereses de la clase obrera, sino como intereses de la clase obrera, sino como agregar unos con otros: los intereses diversos agregar unos con otros: los intereses diversos y contradictorios de los my contradictorios de los múúltiples grupos ltiples grupos sociales excluidos. Se tratarsociales excluidos. Se trataríía de una a de una estrategia popular mestrategia popular máás que clasista.s que clasista.

4646

••

Fin de un modelo de sindicalismo Fin de un modelo de sindicalismo reivindicativo, circunscrito al terreno reivindicativo, circunscrito al terreno econeconóómico. La creacimico. La creacióón de un sindicalismo n de un sindicalismo autautóónomo, representativo y democrnomo, representativo y democráático, tico, exige romper con la tesis de un sindicalismo exige romper con la tesis de un sindicalismo constituido desde la economconstituido desde la economíía y circunscrito a a y circunscrito a su exclusivo territorio.su exclusivo territorio.

4747

••

Ruptura con el sistema de delegaciRuptura con el sistema de delegacióón en los n en los partidos del quehacer polpartidos del quehacer polííticotico--ideolideolóógico:gico:–– SujeciSujecióónn–– AutonomAutonomíía absolutaa absoluta–– AutonomAutonomíía relativaa relativa–– DominaciDominacióón n

4848

La dinLa dináámica sindical en generalmica sindical en general

••

Lo que percibe el actor laboral es el Lo que percibe el actor laboral es el desmontaje progresivo, y en algunos casos desmontaje progresivo, y en algunos casos violentos, de casi toda la estructura violentos, de casi toda la estructura conceptual e institucional en que la acciconceptual e institucional en que la accióón n colectiva del sindicalismo estuvo sustentada.colectiva del sindicalismo estuvo sustentada.

4949

••

El sindicalismo parece poco orientado hacia un El sindicalismo parece poco orientado hacia un modelo de servicios y, cuando existimodelo de servicios y, cuando existióó, lo hizo , lo hizo sin dejar de apelar a una ideologsin dejar de apelar a una ideologíía sindical con a sindical con un alto nivel de agregaciun alto nivel de agregacióón, que operaba n, que operaba siempre como contexto.siempre como contexto.

5050

••

No obstante, si el sindicalismo ha de persistir No obstante, si el sindicalismo ha de persistir como un actor polcomo un actor políítico de visibilidad nacional, tico de visibilidad nacional, tendrtendráá

que encontrar una versique encontrar una versióón actualizada n actualizada

de ese paradigma, o una verside ese paradigma, o una versióón alternativa, o n alternativa, o una versiuna versióón de transicin de transicióón.n.

5151

••

La otra posibilidad es constituirse como un La otra posibilidad es constituirse como un actor puramente contestatario al nuevo orden actor puramente contestatario al nuevo orden econeconóómico, desplegando una identidad mico, desplegando una identidad defensiva a partir de la reivindicacidefensiva a partir de la reivindicacióón de los n de los elementos de su antiguo paradigma.elementos de su antiguo paradigma.

5252

Hacia un nuevo modelo de acciHacia un nuevo modelo de accióón n sindicalsindical

••

En primer lugar, el debate sindical revela que En primer lugar, el debate sindical revela que estestáá

en proceso en proceso ––taltal

vez de manera muy vez de manera muy

incipiente todavincipiente todavííaa--

la formulacila formulacióón de un nuevo n de un nuevo proyecto de acciproyecto de accióón sindical que busca asumir n sindical que busca asumir los cambios sin abandonar la identidad de ser los cambios sin abandonar la identidad de ser un movimiento que represente a una categorun movimiento que represente a una categoríía a social: los trabajadores. social: los trabajadores.

5353

••

La dimensiLa dimensióón distribucin distribucióón de los frutos del n de los frutos del desarrollo y una aspiracidesarrollo y una aspiracióón al igualitarismo n al igualitarismo descuiddescuidóó

o presto prestóó

menos atencimenos atencióón a las exigencias n a las exigencias

del crecimiento. del crecimiento. ••

Aumentar los ingresos y asegurar la estabilidad de Aumentar los ingresos y asegurar la estabilidad de los ocupados pareclos ocupados parecíía ma máás ligada a la voluntad s ligada a la voluntad polpolíítica de lograrlo que a la capacidad de generar tica de lograrlo que a la capacidad de generar crecimiento sostenido para asegurar estos crecimiento sostenido para asegurar estos resultados.resultados.

••

Se estSe estáán dando pasos en las nuevas concepciones n dando pasos en las nuevas concepciones sindicales hacia una visisindicales hacia una visióón multidimensional mas n multidimensional mas moderna y tecnificada que combine la idea de moderna y tecnificada que combine la idea de crecimiento con integracicrecimiento con integracióón y distribucin y distribucióón, es decir n, es decir con equidad.con equidad.

5454

••

La experiencia de la acciLa experiencia de la accióón sindical parece n sindical parece haber mostrado que la voluntad polhaber mostrado que la voluntad políítica no es tica no es suficiente por ssuficiente por síí

sola para gestionar tales sola para gestionar tales

restricciones y que se hace necesario restricciones y que se hace necesario tambitambiéén asumir criterios razonables de n asumir criterios razonables de disciplinamientodisciplinamiento

a los la los líímites objetivos del mites objetivos del

funcionamiento econfuncionamiento econóómico mico

5555

••

AdemAdemáás, es posible identificar que ests, es posible identificar que estáá surgiendo una nueva cultura de las surgiendo una nueva cultura de las

relaciones en la empresa.relaciones en la empresa.

••

Asimismo, el debate sindical muestra una Asimismo, el debate sindical muestra una especial preocupaciespecial preocupacióón por desarrollar n por desarrollar modalidades de representacimodalidades de representacióón n concordantes con las nuevas condiciones concordantes con las nuevas condiciones econeconóómicas, tmicas, téécnicas y sociales.cnicas y sociales.

5656

••

Pero a este nivel tal vez lo mPero a este nivel tal vez lo máás importante s importante sea consolidar un institucionalidad estable que sea consolidar un institucionalidad estable que combine la adecuacicombine la adecuacióón a las nuevas formas de n a las nuevas formas de representacirepresentacióón mencionadas con una creciente n mencionadas con una creciente capacidad tcapacidad téécnica, capaz de respaldar la cnica, capaz de respaldar la acciaccióón federativa y de base, especialmente en n federativa y de base, especialmente en la negociacila negociacióón colectiva, y tambin colectiva, y tambiéén capaz de n capaz de elaborar propuestas a los grandes temas elaborar propuestas a los grandes temas nacionales.nacionales.

Parlamentarios y Educación

Relación con los sindicatos

Fundación Konrad Adenauer

Diciembre 2007

Génesis• Antes de 1930:

– Ausencia de legislación protectora de los trabajadores

– Intromisión política-partidista en nombramientos y estabilidad de los educadores

– Traslados arbitrarios, destituciones, negativa a renovar el contrato laboral

– Temor de los educadores a que sus organizaciones se mezclaran o confundieran con otros movimientos sustentados en ideologías foráneas

• 1932-1935

– Realización del Primer Congreso de Maestros.

– Conformación de la primera organización de maestros costarricenses: MAESTROS UNIDOS

Génesis• 1940-44

– Gran reforma social

– Código del Trabajo

– Capítulo constitucional de las Garantías Sociales

• Asociación Nacional de Educadores (ANDE)

– Creación en 1942

– Ley de la República aprobada por el Congreso Nacional le dota de Ley Orgánica

• Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE)

– Creación en 1955

– Fortalecimiento profesional, capacitación y actualización de profesores.

Génesis• Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía,

Ciencia y Artes.

– Corporación profesional

– Corresponde a una transformación del Colegio de Licenciados en Filosofía y Letras creado en 1950.

– Reforma de la ley en 1972 para dar paso al nuevo Colegio.

– Irrupción en la primera mitad de los noventa de la “mentalidad” sindicalista dentro del Colegio y rechazo posterior de esa tesis.

– Colegiatura obligatoria para ejercer la docencia

• Sindicato de trabajadores de la educación costarricense

– Creado en 1969

– Se forja dentro de una concepción estrictamente sindicalista y se integra a centrales sindicales e internacionales.

– Organización con el menor número de afiliaciones

Organizaciones costarricenses de trabajadores de la educación

• Asociaciones de trabajadores de la educación– Asociación Nacional de Educadores ANDE– Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE)– Asociación de Profesores de Inglés– Asociación de Profesores de Francés– Asociación de Directores de Educación Media– Asociación de Orientadores– Asociación de Conserjes … entre otros

• Colegio profesional• Sindicatos de educadores

– Sindicato de trabajadores de la educación (SEC)– Sindicato patriótico de la educación (SINPAE)

Naturaleza y fines de las organizaciones magisteriales

Comunión de fines:• Compromiso con el desarrollo nacional• Derecho de cada habitante de la Nación a la

educación y obligación del Estado de ofrecerla en la forma más amplia y adecuada

• Promoción del espíritu de unión, solidaridad y cooperación entre los docentes

• Lucha por el mejoramiento económico, social y cultural de sus integrantes

• Defensa de los derechos laborales de los integrantes.• Garantía de la dignidad humana y profesional de sus

afiliados.

Naturaleza y estructura de las organizaciones magisteriales

Similitud estructural:• Afiliación y retiro absolutamente voluntarios y

libres. • Organización piramidal

– Asamblea General como máxima autoridad.– Órgano superior ejecutivo.– Red de unidades ubicadas en las regiones,

provincias, centros educativos y centros administrativos de la educación.

• Elección libre y democrática de los dirigentes en cada estamento de la organización.

• Cuotas de agremiados como principal fuente de financiamiento

Alianzas• La interrelación entre las organizaciones es

permanente pero cada una guarda celosamente su individualidad.

• ANDE: “… sólo se puede unir en forma temporal con otra organizaciones gremiales o sindicales legalmente constituidas para plantear luchas comunes sobre asuntos concretos y específicos. Estas uniones no pueden en ningún caso constituir una superestructura sobre la asociación …”

• Entre el Colegio y las asociaciones o sindicatos hay una natural separación que responde a la naturaleza de éste como corporación profesional

Alianzas• La unión de organizaciones magisteriales ha sido

siempre coyuntural y frágil, como respuesta a una amenaza específica común.

• Históricamente no han mantenido vinculaciones particularmente estrechas y duraderas con ninguno de los partidos políticos.

• Participan tímidamente en organizaciones regionales, quizá como otra expresión reticente de los costarricenses a los intentos de integración centroamericana.

Cuál ha sido el papel de

las organizaciones

magisteriales

costarricenses y la

Asamblea Legislativa?

Quién rige la educación en Costa Rica?

• CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIÓN– Creado por mandato constitucional.– Establece las políticas educativas

nacionales– Le corresponde la dirección del sistema

educativo oficial

Consejo Superior de Educación

• Dos representantes de la Educación Primaria

• Dos representantes de la Educación Media

• Dos representantes de la Educación Superior Universitaria.

• Dos ex Ministros de Educación

• El Ministro de Educación quien lo preside

Algunas tareas del Consejo Superior de Educación

• Definir las políticas educativas que son el obligado referente para la acción que realiza el Ministerio de Educación Pública

• Aprobación o modificaciòn de los currícula de todos los niveles y modalidades del sistema.

• Aprobación de todos los reglamentos que rigen el quehacer educativo (excepto los que tienen rango de ley)

• Definir la estructura y procedimientos de la organización del sistema educativo.

• NO tiene injerencia en los nombramientos de los educadores ni en su salario

ASAMBLEA LEGISLATIVA

• Comisión Especial de Educación– Consulta obligada al Consejo Superior de

Educación– Ministerio de Educación Pública– En ocasiones a las Universidades Estatales

• Plenario– “Fracción” de educadores

Las relaciones con la Asamblea Legislativa se separan en tres vertientes:

• En la aprobación de leyes que modifican el marco legal que sirve de referente y acatamiento obligado a la acción educativa.

• En la oposición o acuerdo referente a temas de interés nacional, no necesariamente originados en el ámbito estrictamente educativos.

• Búsqueda de uso tráfico de influencias para obtener beneficios para sus afiliados.

A qué hemos apostado en las últimas cinco administraciones?

• Incorporación en el currículo básico la “Educación para la vida en democracia” y “Educación Ambiental”

• Fortalecimiento de la educación de adultos.

• Gratuidad y obligatoriedad de dos años de Educación Preescolar”

• Reforma constitucional que ordena la dotación de al menos el 6% del PIB a la educación pública

• Incorporación de la Informática Educativa en Educación Preescolar, Educación Primaria y el III Ciclo de Educación General Básica.

• Elaboración y entrega gratuita de libros de texto a todos los estudiantes de la Educación General Básica.


• Aprobación de Política Educativa Siglo XXI

• Obligatoriedad de cumplir con, al menos, 200 días efectivos de lecciones anuales.

• Establecimiento de la formación axiológica como eje transversal del currículo.

• Programa de escuelas de horario ampliado o currículo completo.

• Política de educación integral de la sexualidad humana

• Política y Reglamento de Evaluación de los aprendizajes

• Fortalecimiento de las Pruebas Nacionales


• Recuperación y crecimiento de la infraestructura escolar

• Modalidad “a distancia” para reincorporar al sistema a adolescentes que abandonaron la Educación Media.

• Programas de promoción de la equidad.

• Convocatoria a la comunidad nacional a la construcción conjunta de un Acuerdo Nacional por la Educación.

• Reforma integral de la organización central del Ministero de Educación Pública.

• Propuesta de reforma constitucional para otorgar el 8% del PIB a la educación pública.

Estado de la educación.Incremento inversión educativa del 3,8% en

1990 al 6% EN 2002.

Tasa de deserción del 14,4% en 1990 a 10,4% en 2004

No es sino hasta 2002 que se recupera y supera la tasa bruta de cobertura en Educación Media:

72,6%

Tasa en Educación Diversificada 38,%

Cobertura preescolar crece 28,3% al 2003 y alcanza 92,2%

Primaria, tasa bruta 103,7%

Accesos a segundo idioma 67,6%

Acceso Informática Educativa 53%

Estado de la educación • Sólo el 29,1 de quienes ingresaron a primaria once años

antes se gradúan de secundaria.

• Niños y niñas permanecen en primaria un promedio de 6,6 años, 27% más del tiempo óptimo

• Tasa neta de permanencia de las mujeres en Educación Media 42,2%, de los hombres 34,5%

• Brechas crecientes entre las funciones y requisitos establecidos por el Ministerio para docentes y directores y la preparación de este personal

• Requisito par ejercer la docencia: graduado universitario.

• Oleada de graduados: “McDonals Universities”.

• ´Carencia de textos escolares gratuitos

• Debilitamiento de exigencias y empobrecimiento de la educación

Organizaciones Magisteriales y cambio educativo

• Repetidas actitudes y acciones contrarias a las disposiciones emanadas del Consejo Superior de Educación y del Ministerio.

• Diferencias derivaron en fuertes enfrentamientos: huelga en 1995 y en 2003.

• Percepción de las Organizaciones Magisteriales como un escollo en la gestión educativa innovadora, pero no el único

• 70% reivindicaciones laborales (nombramientos, salarios y beneficios)

• Defensa de la educación pública y rol del Estado• La “Declaración Pública” como medio más frecuente de

expresión colectiva de protesta.• Suspensión de labores, manifestaciones callejeras y bloqueos

nacionales como expresiones colectiva menos frecuentes

Principales fuentes de conflicto• Cambios en el régimen de pensiones del Magisterio: dos huelgas

• Exigencia de cumplir con al menos 200 días efectivos de lecciones

• Pago de incentivo por incremento curso lectivo.

• Percepción de algunas decisiones como intento de trasladar competencias a gobiernos locales (municipalización)

• Fallas en el pago puntual de salarios al inicio del curso

• Calendario escolar anual

• Pruebas Nacionales

• Descentralización vista como amenaza y fragmentación del escenario en que se han desarrollado históricamente

• Mayores rangos de exigencia a estudiantes y docentes

• Eliminación de la doble y triple jornadas

Otras causas de conflicto

• Inclusión de la evaluación de la conducta del estudiante• Modificación curricular de la Educación Técnica• Aprobación de la política de educación integral de la sexualidad

humana.• Proyecto de un sistema nacional de evaluación integral de la educación.• Intromisión política en el nombramiento de funcionarios interinos• Incentivos por actualización y perfeccionamiento• Variaciones en el régimen de selección y nombramiento de educadores

(examen de ingreso a carrera docente, recertificación y acreditación de carreras)

CAUSAS NO EDUCATIVAS DE CONFLICTO

• Denuncia sobre el carácter excluyente de las políticas neoliberales

• Ruptura de monopolios del estado en telefonía y en seguros

• Otorgamiento de la responsabilidad de revisión técnica de la flota vehicular a una empresa privada de capital español.

• Concesión de obras públicas a empresas privadas

• Tratado de libre comercio con USA, Centroamérica y República Dominicana

Áreas de encuentro

EDUCACIÓN

Como una vía, ciertamente entre otras, pero más que otras, al servicio de un pleno desarrollo humano que puede hacer retroceder la pobreza, la exclusión, las incomprensiones,

las desigualdades, las opresiones y las guerras y que puede permitirnos alcanzar el ideal supremo de realización

integral y plena de todos los hombres y mujeres

CONSTRUCCIÓN DE UN CONSENSO NACIONAL SOBRE NUESTRA EDUCACIÓN

• En un régimen democrático la única forma de asegurar la continuidad de las políticas es dotarlas de una legitimidad sólida y una base de apoyo social amplio

• La concertación es necesaria para llegar a una práctica duradera capaz de producir resultados previstos

• La convergencia implica reducirse a lo fundamental, definir las grandes metas y los criterios básicos

• Diálogo como centro de gravedad efectivo donde convergen los distintos actores y sectores en función de intereses genuinamente colectivos

POLITICA DE ESTADO EN EDUCACIÓN

• Construcción conjunta de una política educativa que traspase las fronteras de una administración gubernativa

• Fin de la política cuatrienal de “tierra arrasada”

• Consenso en la compleja y riesgosa tarea de discernir los elementos, el conjunto de criterios y los puntos críticos de partida para la reflexión prospectiva en educación

EDUCACIÓN TAREA DE TODOS

• La familia como primer responsable de la educación.

• La escuela como agente subsidiario

• El inaplazable empoderamiento de la comunidad educativa

• La participación activa y consciente de los gobernantes, los dirigentes y partidos políticos, los medios de comunicación, los gremios, las iglesias, los grupos empresariales, las organizaciones no- gubernamentales, los ciudadanos todos.

IMPERATIVO RECTOR

La realización plena de la persona humana y su

preeminencia sobre todo otro valor social

Reforma educativa?

• La educación ha ocupado históricamente un lugar de privilegio en la agenda política nacional.

• La transformación social, económica y política no varió significativamente al sistema educativo

• Costa Rica no ha realizado en estos últimos quince años una Reforma Educativa Integral. La mayoría de las iniciativas fueron surgiendo y agregándose a los programas de las diferentes administraciones

• Escasa creación o modificación de leyes

• A partir de los años noventa (en ausencia de grandes reformas o profundas transformaciones educativas) se han planteado diversas políticas, programas y planes cuyo desarrollo ha estado determinado por los énfasis y prioridades de las distintas administraciones gubernamentales

Un vistazo al entorno costarricense

• No obstante las mejoras en educación, salud y vivienda no se ha logrado una sociedad más equitativa.

• Los pobres constituyen un porcentaje que se mantiene estancado alrededor del 20%.

• La pobreza extrema sin variantes alrededor del 5.3% de hogares.

• Producción presenta un acelerado crecimiento del 8,2%, el ingreso promedio real de los hogares aumento en 2,4% y el ingreso laboral de los ocupados un 3,6% pero …

• El incremento laboral se concentra en trabajadores calificados con un 4%, en tanto los no-calificados sólo tienen un 1,8%

• Existe una extendida prevalencia de generación de empleos de mala calidad fuera de la Región Central

PAPEL DEL ESTADO• La política educativa, como toda otra política, es un asunto

de Estado, entendido éste como el locus institucional donde la sociedad determina sus prioridades y se organiza para lograrlas.

• El Estado-aparato no puede ni debe ser el único ejecutor del proyecto

• La acción del Estado es imprescindible:

– Proveer a todos los ciudadanos de igualdad de oportunidades educativas de calidad.

– La inversión estatal en educación asegura al país condiciones de competitividad internacional y desarrollo sostenido

MAGISTERIO

Como profesión:2ª década Siglo XX

Antes: formados o traídos del exterior

Desde el inicio: Magisterio urbano y ruralnacieron

se desarrollaronse mantienen

DIVIDIDOS

HISTORIAS SEPARADASMAGISTERIO URBANO

Ministerio de Ed.y BB.AA.

Con secundaria completa

Subse. de Ed. Rural

Sin secundaria completa

Titular en Escalafón

Influencia izquierda (PIR/PCB)

MAGISTERIO RURAL

Oficina de AA. II.Ministerio de Educación Min. de AA. CC.

Subse. de Ed. Urbana

4 a 5 años de formación 3 años de formaciónInterino en Escalafón

Primeras organizaciones: 1910 Primeras organizaciones: 1948Influencia nacionalista (MNR)

INSTITUCIONAL

FORMACIÓN

SINDICAL

↓CTEUB

↓CONMERB

ESTRUCTURA ORGÁNICA (sindicalización obligatoria)

CTEUB

Congreso NacionalConferencia NacionalAmpliado NacionalDIRECCIÓN EJECUTIVA NAL.34 Fed. Dep. y Reg.SindicatosCélulas

CONMERB

Congreso NacionalConferencia NacionalAmpliado NacionalDIRECCIÓN EJECUTIVA

NAL.

22 Fed. Deptles. y Reg.SindicatosCélulas

TENSIONES

Comunistas vs. Trotskystas

Por área de trabajo

Urbanos vs. Rurales

Por militancia

Izquierdistas vs. movimientistas

Trotskystas vs. los demás

DOBLE FUNCIÓN DEL SINDICATO

Pago oportunoIncremento salarial

Vigencia del Escalafón docente

REIVINDICACIONES GREMIALES

ACTIVIDAD POLÍTICO PARTIDARIA“Los sindicatos no son fines en sí

sino medios a lo

largo del camino de la revolución proletaria”

• Sindicalización obligatoria• Inamovilidad docente• Incremento por antigüedad de 30% a 150%• Participación en designación de funcionarios

Frecuencia y creciente violencia de protestas han generado

rechazo cada vez más generalizado

PÉRDIDA DE LEGITIMIDAD

PÉRDIDA DE APOYO

REFORMA EDUCATIVA

Código de 1955: •

Extendió

cobertura

•

Redujo analfabetismo absoluto•

Consagró

discriminación educ. rural

•

Introdujo el clientelismo en el Sist. Educ.–

Partidos de gobierno

–

Partidos de los sindicatos

ANTECEDENTE

REFORMA EDUCATIVA

•

Plena cobertura escolar•

Calidad:

–

Relevancia social–

Pertinencia cultural y lingüística

–

Actualización permanente del curriculum

•

Equidad: Igualdad de oportunidades

•

Eficiencia: en el uso de los recursos

OBJETIVOS

REFORMA EDUCATIVA

•

Constructivismo•

Org. curricular por áreas y competencias

•

Modalidad bilingüe•

Extensión de 5 a 8 años de primaria

•

Descentralización de decisiones•

Participación social

•

Unificación del sistema (urb + rural)

POLÍTICAS

REFORMA EDUCATIVA

•

Iniciativa del MIN PLAN•

Equipo técnico

•

Concertación política•

Consulta técnica:

»

Talleres con maestros y org. sociales»

Foros con dirigentes y org. sociales

Diseño

REFORMA EDUCATIVA

•

MEB y RDA•

Unificación educación urbana y rural

•

Institucionalización de cargos•

Juntas escolares y CEPOs

•

Normales → Universidades•

Asesoría Pedagógica

•

Ordenamiento institucional

TEMAS DE CONFLICTO

REFORMA EDUCATIVA

R.E. = Ley maldita impuesta por el FMI y el B.M. para:

1.Privatizar la educación fiscal2.Despedir maestros3.Reducir el presupuesto

CONSIGNA DE RECHAZO

REFORMA EDUCATIVARESULTADOS

INDICADOR 1992 2002Cobertura neta 70,2 89

Cobertura bruta 85,2 100

Tasa de término 8°

primaria 51,6* 65,6

Tasa promoción primaria 79,6* 91,3

Tasa abandono anual 9,4* 5,7

Tasa reprobación 7,1* 3,8


118

0

139

2

157

1

203

3

207

2

227

15

257

19

280

15

292

14

294

32

287

55

293

60

309

50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Mill

ones

de

dóla

res

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Año

Evolución del presupuesto de Educación1990-2002

Gasto corriente Inversión


2,6502,055 1,928 2,140 2,332 2,937

10,127

4,231

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ítemes de nueva creación

REFORMA EDUCATIVA

JULIO 2002 60% población aprueba la R.E.(Encuestas & Estudios)

SEPT. 2002 Sist. Educativo 2°

en credibilidad(Gallup)

SEPT. 2002 Maestros y PP. Flia. aprecian R.E.(Proactiva)

IMPACTO EN OPINIÓN

REFORMA EDUCATIVA

•

No resolvió

el tema salarial

•

No difunció

sus logros

Fallas y omisiones

Relación entre incremento e inflación

Año Incremento (%)

Inflación (%) Diferencia

1995 12 12,6 -0,61996 13 8 51997 16 6,7 101998 7,5 4,4 3,11999 6 3,1 2,92000 7 3,4 3,62001 8 0,9 7,12002 5 2,4 2,62007 6 9,7 -3,7

PROYECTO NUEVA R.E.•

Redactada: 22 representantes org. soc.

(2 meses)•

Aprobada en Congreso: 650 delegados

(5 días)•

Presentada Poder Legislativo: sep. 2006

•

La observan: »

CTEUB

»

Iglesia Católica»

Universidades

MISMOS PROTAGONISTASMIMOS ARGUMENTOS

REFORMAS COMPARADASLey 1565General y cortaÉnfasis en normasÉnfasis en conceptosÉnfasis interculturalidadEducación bilingüe (1 vía)

Sistema Educativo: serv. públicos y priv.

PARTICIPACIÓN SOCIAL

Proyecto de LeyDetallada y extensaÉnfasis en principiosÉnfasis en adjetivosÉnfasis intraculturalidadEducación bilingüe (2 vías)

y trilingüeSistema Educativo:

incluye la familiaPARTICIPACIÓN SOCIAL

CONCLUSIONES

•

Dirigentes ≠

maestros de base•

Causa principal de conflicto: insatisfacción

laboral•

La

R.E. ´´abandonada´´

al sector

•

La

Educación

y su

reforma necesitan Estado y magisterio

(sindical) sólidos y

legítimos

Los sindicatos y la educación pública en América Latina

Fundación Konrad AdenauerPolítica Social en América Latina-

SOPLA

El caso UruguayDenise VaillantNoviembre 2007

I

Particularidad del caso uruguayo

g

Modelo históricamente liderado desde y por el Estado.

g

Contexto diferente a otros países de la región (pequeña escala…).

g

Ministerio de Educación y Cultura sin potestades para definir políticas educativas.

g

Dos órganos autónomos gestionan el sistema educativo: la Universidad de la República (UDELAR) y la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Génesis y trayectoria de los sindicatos docentes

Cuatro Entes Autónomos

Sindicatos Educación por nivel de enseñanza

Contexto

Enseñanza Primaria (Inicial y Básica)

Federación Uruguaya del Magisterio (FUM)

100% maestros titulados/efectiv os

Enseñanza Secundaria (Ciclo Básico y Superior)

Federación Nacional Profesores Enseñanza Secundaria (FENAPES )

Profesorado déficits/ alto% interinos

Enseñanza Técnica y Profesional

Asociación Funcionarios Universidad del Trabajo del Uruguay (AFUTU)

Idem anterior

Universidad de la R úbli

Asociación Docentes U i id d R úbli

Unos 5,000 d t

Posiciones ideológicas

g

Creación sindicatos marcada por influencia de corrientes ideológicas europeas (anarquistas, socialistas, comunistas).

g

Proceso de desarrollo y crecimiento culmina en 1964 con la creación de Convención Nacional de Trabajadores (CNT).

g

En 1983 surge el Plenario Inter-sindical de Trabajadores (PIT).

g

En 1985, retorno de la democracia y creación de del PIT – CNT con posiciones cercanas al Frente Amplio-Encuentro Progresista

Carácter de las reivindicaciones

Salarios Por presupuesto quinquenal y por ajustes salariales/inflación

Condicione s de trabajo

Por disminución aulas superpobladas, por más apoyo en centros educativos en áreas socio-económicas desfavorables

Estabilidad laboral

Por concursos para disminuir número de interinos en educación media y por mejoras en la carrera docente

Presupuest o enseñanza

Por el 4,5 del PBI para la enseñanza. Ciertos sindicatos reclaman el 6%

Política Educativa

Reclamos de horas pagas para participación en comisiones técnicas sobre diseño curricular.

Problemas de

Por los derechos humanos, por cambios en la política económica y social, manifestaciones anti imperialistas y solidarias

Formas de lucha, negociación y alianzas

g

La estrategia de lucha más común es la movilización con paros parciales y de 24 horas. Las huelgas son recursos más extremos utilizados en pocas oportunidades.

g

La negociación se ha facilitado por otorgamiento de licencia gremial para participación en comisiones de trabajo y consejo de salarios.

g

Alianzas con padres de escuela en enseñanza primaria y con estudiantes en educación media.

Las relaciones de los sindicatos con el Estado- 1995-1999

g

Reforma educativa generó resistencias de diverso tenor según nivel enseñanza y según propuesta

g

En Enseñanza Primaria, universalización educación inicial (4 y 5 años) y extensión escuelas de tiempo completo fueron aceptadas pero se rechazó el cambio de sistema de alimentación escolar.

g

En el ámbito de la Enseñanza Técnico- Profesional, poca resistencia a los Bachilleratos Tecnológicos pero rechazo a los

Las relaciones de los sindicatos con el Estado- 1995-1999 (2)

g

En Enseñanza Secundaria, las áreas (materias integradas) de la reforma del Ciclo Básico fueron objeto de fuerte confrontación opacando los aspectos positivos de los liceos de nuevo tipo. Rechazo a Inspecciones Regionales.

g

En Formación Docente, rechazo a la creación de los CeRP (Centros Regionales de Profesores) en las diversas regiones del país. Los sindicatos de la enseñanza defendían la necesidad de instalar un plan único de

Las relaciones de los sindicatos con el Estado -2000-2004

Se restablece el diálogo con algunos sectores sindicales y se producen algunos ajustes en el proceso de reforma que satisfacen a los sindicatos. En Enseñanza Primaria y Enseñanza Técnico Profesional los conflictos son menores y los gremios continúan en muchos casos colaborando con P.R.Enseñanza Secundaria signada por crisis y conflictos. Los gremios se opusieron a la ampliación de la experiencia Piloto del año 96 y

d á l t f ió d l d i l

Las relaciones de los sindicatos con el Estado – Etapa actual

g

Autoridades de la enseñanza procuran recomponer el diálogo y crear confianza.

g

Se incorporan los sindicatos de la enseñanza a diversas comisiones de diseño de propuestas.

g

Se instalan Consejos de Salarios Tripartitos por rama profesional.

g

Pero las resistencias continúan a pesar de la participación sindical en el proceso. Dos temas de enfrentamiento: el Plan Único Nacional de Formación Docente y la nueva Ley de Educación

Resultados

g

Complejo contexto para las negociaciones

g

Diversidad de tradiciones políticas y culturales

g

Heterogeneidad a la hora de negociar

g

Presencia versus ausencia de propuestas

g

Predominancia sector público

g

Diversas lógicas de acción

Pistas para explorarParecería que la participación de los sindicatos se materializa cuando se incorpora el punto de vista y tradición de los docentes lo que evita resistencias.La resistencia de los sindicatos y la diversidad de opiniones sobre el proceso de reforma parecerían estar condicionadas por el nivel de enseñanza y por la acumulación y capacidad técnica de los dirigentes sindicales. La tradición estatista del Uruguay marca una débil participación de la sociedad civil en los procesos decisorios.

SINDICALISMO Y EDUCACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Margarita López Universidad de Ottawa

Rio de Janeiro, 3 y 4 de diciembre de 2007

El sector educativo colombiano

En 2005 se contaban10.785.460 alumnos en los niveles de básica primaria, secundaria y media

88% de cobertura educativa

Un poco más de 50 mil sedes educativas de las cuales alrededor del 80% son oficiales

El sector oficial atiende al 77% de la matrícula

Responsabilidad conjunta de 32 departamentos, cuatro distritos y 1093 municipios.

Los educadores

Algo más de 290 mil educadores en el sector oficial (69% del total)En el año 2003, alrededor de la mitad (44.31%) contaba con una formación de profesional pedagógico y 29% con postgrado pedagógico

13% se ubicaban respectivamente en los dos extremos del escalafón; el resto se concentra principalmente entre los grados siete y trece

El sindicato de educadores

La Federación Colombiana de Educadores obtuvo su personería jurídica en 1962.

Sus primeras luchas estuvieron muy ligadas a la profesionalización docente, la creación de un marco claro de administración de personal y la aprobación de un escalafón único.

Éxitos importantes con la adopción del Estatuto Docente en 1979 y con la creación del Movimiento Pedagógico en 1982.

Papel de liderazgo importante en la conformación de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia en 1986

Tres reformas claves

1. La nacionalización de la educación - años sesenta y setenta: crecimiento del sindicato, reivindicaciones laborales

2. Proceso de descentralización de la educación – 1989-1994: reforma incompleta y en ocasiones contradictoria que entregó el grueso de la administración a los departamentos. Autonomía curricular

Tres reformas claves

3. Ajustes a la descentralización – 2001:

• 42 municipios, que concentran más del 40% de la matrícula del país, reciben la administración de la educación

• reducción del monto de las transferencias del nivel central al territorial

Los aspectos más controvertidos de las reformas

1. Disminución de la presencia del Estado

2. Descentralización

3. Mejoramiento de la calidad

4. Nuevos modelos de gestión

1. Disminución de la presencia del Estado

Medidas adoptadasUtilización de la capacidad instalada del sector privadoFinanciación pública de estudiantes pobres en colegios privadosPrograma de concesión educativa en BogotáOrganizaciones privadas acompañan a instituciones educativas públicas en programas de mejoramiento

Posición del sindicato

La expansión de la infraestructura pública y la vinculación de maestros al sector público deben ser las únicas vías para ampliar la cobertura de la educación

2. Descentralización de la administración

Medidas adoptadasEntrega progresiva de la administración a las entidades territorialesReforma incremental en una primera etapa: los departamentos mantuvieron su importancia en la administración y no se alteró el esquema de asignación de recursos42 municipios certificados en la segunda fase de la reforma y cambio en la fórmula de asignación de las transferencias (recursos según número de alumnos y no según número de docentes)

2. Descentralización de la administración

Posición del sindicato

Oposición a la departamentalización de la educación en la primera fase. Hoy en día, oposición a la municipalización.

Con los cambios de los últimos años el Gobierno le ha quitado recursos a la educación

Proposición de Referendo para que las transferencias vuelvan al nivel previsto en 1991

3. Mejoramiento de la calidad de la educación

Medidas adoptadasInstauración de un sistema de medición de la calidad – dos pruebas censales aplicadas a la fecha para 5º y 9º grados

Definición de estándares curriculares

Introducción de nuevas temáticas y programas educativos que funcionan con una lógica de objetivos transversales

Posición del sindicatoTemor a las represalias por los resultados

El maestro es el único que debe evaluar a su estudiante

Autonomía curricular y libertad de cátedra

Resistencia a la introducción de nuevas temáticas


Medidas adoptadasInstituciones educativas:• Integración de los centros

educativos• Tendencia hacia mayor

autonomía administrativa• Fortalecimiento del papel de

los directoresEntidades territoriales:

• Modernización de las Secretarías de Educación (revisión de procesos internos, mejoramiento de sistemas de información)

Posición del sindicatoLa decisión acerca de la integración debe contar con la opinión de los maestrosEn contra de la autonomía administrativa a nivel escolar


Medidas adoptadasUtilización de parámetros (número de estudiantes por maestro) para la reorganización de la planta de personal docente – Traslados Nuevo Estatuto de Profesionalización Docente (2002)

Posición del sindicatoEn contra de toda medida que vulnere derechos adquiridos en términos de traslados y sanciones

Nuevo Estatuto de Profesionalización Docente

Fija condiciones de ingreso y promoción en la carrera docente y escalas salariales

Pueden ejercer la docencia profesionales de otras áreas distintas de la educación si realizan un curso de formación en pedagogía

Los ascensos dejan de ser automáticos y se ligan a la evaluación de desempeño

Los docentes deben ser evaluados (desempeño anual y competencias cada seis años)

Formas de diálogo y de negociación

Concertaciones y diálogo Gobierno-sindicato durante la década de los noventaNegociaciones Ejecutivo-Legislativo y Legislativo-sindicato durante las últimas reformasDiálogo escaso, relación marcada por la confrontación

Debilitamiento del sindicato?

Descenso en el promedio de huelgas y movilizaciones

Incorporación de sus miembros al Estado institucional (Ejecutivo y Legislativo)

Acercamiento evidente del sindicato al Polo Democrático Alternativo: identificación progresiva con la bandera de un partido político en detrimento de la identidad sindical previa

Inestabilidad de los presidentes en su cargo

Nuevo papel en el ámbito descentralizado

Riesgos y ventajas de los instrumentos de política pública utilizados

Regulación, normatividad• Inflexibilidad

• Protección

Planeación

• Periódica

Campañas, movilizaciones, Referendo

Participación en qué niveles de gobierno?

Organización docente y reforma educativa en Guatemala en contextos de guerra y post

guerra

Virgilio Álvarez AragónFLACSO-sede académica Guatemala

Momento histórico Aspectos a

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magisteriales

Actuación del magisterio

Ideología de la organización y/o actores

Revolución de 1944

(democrátic a burguesa)

• Redefinición del nivel primario y la formación de maestros

• Ley de Servicio Civil - capítulo de los profesores-

Organización gremial:

•Creación de la Asociación Nacional de Maestros

• Creación del STEG

* Organizació n a favor de la revolución, sin dejar la lucha por incremento salarial

Comunistas


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magisteriales



1954-1966

Recomposición de la dominación

oligárquica

1er ciclo de la lucha armada

(momento romántico)

Ampliación del currículum en la formación docente

recuperación de la ley de escalafón (decreto 1485)

-1961-

Movilización gremial en defensa de sus intereses

Poca incorporación a la movilización social

Colegio de maestros

Nacionalismo no revolucionario(influencia social cristiana)

Aunque hay presencia clandestina de comunistas y neo revolucionario


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magisteriale s



1966-1974

Democracia tutelada y limitada

-uso clientelista de la labor docente-

Derrota militar de las primeras

guerrillas

Surgimiento de las nuevas guerrillas

(período de “la guerra entre

profesionales”)

• Reforma del currículum de primaria

•Reforma del ciclo básico de la media (del 7º al 9º grado)

•Ampliación de la cobertura –con creación de nuevos centros.

•Creación de la EFPEM (formación de docentes de media)

Aumento salarial y estabilidad laboral

Apoyo magisterial sin participación activa

Lucha salarial (1973) de amplia movilización (que incluye luego la demanda por la estabilidad )

Social cristianos

Comunistas y neo izquierdistas(clandestinos)


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1974-1985-democracia de

fachada y dictadura militar efectiva-

(Estado contrainsurgente)

Desarrollo, cúspide y derrota

militar del movimiento guerrillero

NINGUNO

(USO DEL SISTEMA ESCOLAR A FAVOR

DE LA POLÍTICA CONTRAINSURGENT

E)

Vinculadas a la política nacional y popular

Silenciosa y de movilizaciones en alianza con el movimiento popular (74-80)

Revolucionari a


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magisteriales



1986-2000

-Consolidación del proyecto

contrainsurgent e y derrota

política de la guerrilla-

Recomposición de las élites y sus formas de

dominación

Política de Paz y “convivencia interclasista”

• Reducción del Estado

•Liberalización de las relaciones laborales

Redacción de una nueva Ley Nacional de Educación (marcadamente gremial)

• Ampliación de la cobertura (participación de padres en la administración y contratación )

•Liberalización de las relaciones laborales(maestros contratados por los padres, sin derechos laborales)

Imposición de procesos de selección

Refundación del STEG

Ampliación y radicalización de la demanda salarial

Nuevas reglas del juego – nueva ley (1990)

Crítica al modelo de ampliación de la cubertura

Apoyo a las reformas

Organización del sindicato (1988)

Movilización fuerte y activa (1989)

Crisis de la dirigencia no sindical

Creación de la ANM

Consolidación de la hegemonía del STEG en el mov. magisterial.

Revolucionaria(disputas entre guerrilla y disidencia)

Social Cristiana conservadora

Radical discurso anti neoliberal


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magisteriale s



2001-2008

Del populismo de derecha –

neo contrainsurgent e- al régimen de

la derecha empresarial sin horizonte real

• Reformas educativas desde la base (sin propuesta concreta)

•Visión culturalista de la educación bilingüe___ -------- _____•Constitución de un sistema de evaluación

•Reforma en la formación de maestros de primaria

•Reforma al currículum de ciclo básico

•Defensa del papel del Estado en sector público y control del privado

•Esbozo de propuesta de carrera docente

Inclusión de la dirigencia magisterial en la toma de decisiones de política___ ----- ___

Crítica permanente a la política pero sin oposición directa a los aspectos concretos

Incremento salarial y pacto colectivo

Apoyo inicial al proceso y gran movilización de reivindicación salarial -3 meses-

Movilización permanente sin llegar a paro nacional prolongado

Radical discurso anti neoliberal

Aproximación abierta a la centro derecha (de insinuación social demócrata)

“Sindicatos docentes en América Latina” 03 y 04 de ...

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