Si Se Puede - SUYUSAMA -EJECUCIÓN DE RECURSOS POR LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL PARA EL...

EJECUCIÓN DE RECURSOS POR LAS JUNTAS

DE ACCIÓN COMUNAL PARA EL MEJORAMIENTO

DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

PROGRAMA Sí SE PUEDE

“Sí se Puede Infraestructura”

EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS:

• VEREDA LAS FLORIDAS MUNICIPIO DE LEIVA• VEREDAS LOS PINOS MUNICIPIO DE EL ROSARIO • VEREDA EL VAPOR MUNICIPIO DE EL ROSARIO

Comisión EuropeaCalle 116 No. 7-15 Interior 2. Piso 12. Edificio CusezarBarrio Santa Bárbara, Bogotá D.C.Teléfono 571 - 658 1150

Departamento para la Prosperidad Social – DPSGrupo de Desarrollo, Paz y EstabilidadBogotá, D. C.Calle 7 No. 6-54PBX: 5960800www.dps.gov.co

Programa de Sostenibilidad Regional de la Compañía de Jesús en Nariño – Programa Suyusama

Carrera 35 No. 12ª -40 Barrio La AuroraSan Juan de Pasto – NariñoTeléfono 7228252Celular 312 8335458

Diseño y Diagramación: Melissa Restrepo Arturo // CINCO VISUALPortada: Luis Ponce M. // CINCO VISUALIlustración: Suyusama - http://www.muxotepotolobat.com/

Esta publicación se elaboró en el marco del Programa de Desarrollo Regional Paz y Estabilidad, con el apoyo financiero de la Unión Europea y el Gobierno Colombiano, a través del Departamento para la Prosperidad Social. Su contenido en responsabilidad exclusiva de las organizaciones ejecutoras y comunidades que participaron en su construcción.


CONTENIDO

1. Introducción

2. Propósito de la sistematización y ruta metodológica

3. Programa Sí Se Puede en Nariño

4. Contexto social y territorial de los municipios de Leiva y El Rosario.

5. Ejecución de recursos para el mejoramiento de obras de infraestructura vial por las Juntas de Acción Comunal

5.1. Presentación del componente de infraestructura vial5.2. Experiencias significativas

5.2.1. Experiencia veredas Las Floridas en el municipio de Leiva5.2.1.1 Reconstrucción histórica de la experiencia5.2.1.2 Principales resultados de la experiencia5.2.1.3 Principales dificultades de la experiencia5.2.1.4 Principales retos de la experiencia en la vereda Las Floridas

5.2.2. Experiencia de la vereda Los Pinos en el municipio de El Rosario5.2.2.1 Reconstrucción histórica de la experiencia5.2.2.2 Principales resultados de la experiencia5.2.2.3 Principales dificultades de la experiencia5.2.2.4 Principales retos de la experiencia en la vereda Los Pinos

5.2.3. Experiencia de la vereda El Vapor en el municipio de El Rosario5.2.3.1. Reconstrucción histórica de la experiencia5.2.3.2. Principales resultados de la experiencia

5.2.3.3. Principales retos de la experiencia en la vereda Los Pinos.

6. Conclusiones y Recomendaciones

7. Bibliografía

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24.24.

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Después de haber acompañado de cerca procesos y proyectos del II Laboratorio de Paz, especialmen-te el proceso de Articulación del Macizo Nariñense AMA Nariño y de hacer parte del Comité Directivo del II LP, en representación de la Diócesis de Pasto, Suyusama es invitada por el Departamento para la Prosperidad Social y la Unión Europea, después de haber consultado a actores y organizaciones socia-les de la región del Macizo Colombiano Alto Patía, para que sea la entidad ejecutora de un proceso de sistematización y articulación de experiencias signi-ficativas de los Procesos Estratégicos Territoriales.

Agradecimos y aceptamos la invitación, con el propósito de aportar a la construcción de región sostenible, desde la sistematización de experiencias generadoras de conocimiento. Proponemos los análisis y conclusiones de este esfuerzo para ser tenidos en cuenta, y en diálogo con procesos que se realizan en ortos contextos, quisiéramos poder cualificar y optimizar los esfuerzos de construcción de nuevas realidades regionales, tanto en el ámbito del sur del Cauca y Norte de Nariño, escenario de los Procesos Estratégicos Territoriales, como en otros regiones.

Aunque desde los años 60 y 70 del siglo pasado se ha venido afirmando la imposibilidad del carácter neutral de la teoría, hoy el modelo de desarrollo neoliberal, con su retorica de “paradigma científico”, muestra la conveniencia de recordar y reafirmar el papel de la ciencia y la naturaleza del conocimiento determinada histórica y socialmente. Esta afirmación nos lleva a la pregunta: por qué debemos teorizar sobre cualquier tema, en nuestro caso sobre la construcción de sostenibilidad regional en el Macizo Colombiano y cómo debemos hacerlo?

Glosario

JAC: Junta de Acción ComunalPET: Proceso Estratégico TerritorialUE: Unión EuropeaSIMCI: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos IlícitosPSSP: Programa Sí se PuedeDIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas NacionalesVallenPaz: Corporación del Valle del Cauca

PARTICIPARON

1. Gobernación de Nariño.2. Alcaldía Municipal de El Rosario 3. Alcaldía Municipal de Leiva 4. Gerencia del Programa Si se Puede5. Equipo Técnico – Programa Si se Puede6. Ingenieros de infraestructura vial de la Gobernación de Nariño7. JAC de las veredas Florida Alta – Florida Media- Florida Baja – Alto Bonito - Municipio de LeivaJAC de la vereda Los Pinos - Municipio de El RosarioJAC de la vereda El Vapor – Municipio de El Rosario8. Comunidades campesinas y líderes de los municipios de Leiva y El Rosario

La identificación de diferentes propósitos y me-todologías en las ciencias sociales nos aporta una herramienta importante para cualificar nuestros propios propósitos, conceptos y metodologías. Aún si a través medios poderosos los sectores he-gemónicos piden que sujetemos nuestras prácti-cas sociales al efecto iluminador de rigurosas teo-rías, en apariencia, lo importante no es qué es lo que estos sectores hegemónicos piden a los ana-listas sociales para reconocerlos como científicos y rigurosos. Es importante determinar primero, por qué debemos sistematizar y conceptualizar y sobre todo, qué queremos alcanzar cuando lo hacemos.

Qué clase de realidad, sociedad, nación y mundo de-seamos y merecemos? Por qué clase de realidad y mundo luchamos? Es cierto que en parte recurrimos a ejercicios de sistematización y teorización porque queremos ganar claridad sobre la complejidad de las dinámicas sociales. Pero es sobre todo porque que-remos ser más lúcidos en nuestras opciones por un tipo de sociedad. No somos simples espectadores. Estamos inmersos en la realidad, comprometidos de diferentes maneras, luchando por paz, justicia, de-mocracia, libertad… y por consiguiente necesitamos saber dónde estamos, a donde queremos ir, qué tan-to es posible avanzar hoy y cuál es el impacto de lo que estamos haciendo. Es por esto que sistematiza-mos, producimos nuestras propias hipótesis y teo-rías, entramos en contacto con otras teorías y con otros que están teorizando. A partir de este diálogo cualificamos nuestra comprensión, nuestra lucidez y se fortalece nuestro espíritu.

José A. Aguilar P. S.J.Director Fundación Suyusama

Presentación

8.



SUYUSAMA

ANTECEDENTES

Los Laboratorios de Paz1 Los Laboratorios de Paz son programas de cooperación al desarrollo de la Unión Europea (EU) en zonas de conflicto en Colombia, como una propuesta de construcción de paz.La Comunidad Europea apoyó tres Laborato-rios de Paz, que cubrían seis regiones2, con un componente temático que incluía iniciativas de Desarrollo y Paz a nivel nacional y el compo-nente político que pretendía incidir con aportes para la construcción de políticas públicas de Desarrollo y Paz.

Laboratorio de Paz en la Región del Macizo Colombiano Alto Patía3

La Unión Europea promovió los “Laboratorios de Paz” como la principal herramienta de la Coope-ración Técnica y Financiera en Colombia (2004-2009). Las propuestas concretas son iniciativas de la sociedad civil y se plantean como labora-torios sociales para la construcción de la paz, el diálogo, la convivencia, resistencia, desarrollo y protección de las comunidades frente al conflicto armado, en diferentes regiones del país.

Con el Segundo Laboratorio de Paz se apoya-ron esfuerzos encaminados a la convivencia ciudadana, el desarrollo humano sostenible y la búsqueda de nuevas alternativas para la paz.

1 CASTAÑEDA, Dorly. ¿Qué significan los Laboratorio de Paz para la Unión Europea?. 20092 Laboratorio de Paz. Magdalena Medio. II Laboratorio de Paz: Oriente Antioqueño, Norte de Santander y Región Macizo Colom-biano Alto Patía. III Laboratorio de Paz: Montes de María y Meta.3. Plan Operativo Global (POG). ALA/2003/005-757. Unión Europea.

La propuesta logra llegar a zonas de alta con-flictividad, pobreza y exclusión social. Allí se dan importantes procesos sociales y comunita-rios que contribuyeron con el Objetivo del II Laboratorio de Paz: “Establecer y consolidar en las tres regiones del país espacios y procesos te-rritoriales, institucionales, sociales, económicos y culturales, priorizados y sostenibles, resultan-do en un menor nivel de conflicto y violencia, así como de vulnerabilidad de la población”.

Procesos Estratégicos Territoriales - PETDurante la fase final de implementación del II Laboratorio de Paz, se plantea la conveniencia de contribuir a la consolidación de un conjunto de dinámicas e iniciativas territoriales, denomi-nados Procesos Estratégicos Territoriales. Estos procesos comparten objetivos, recogen apren-dizajes y metodologías implementadas y cuen-tan con una amplia base social. Son también validados por la institucionalidad local, regional y nacional, quienes aportan al desarrollo de di-ferentes líneas de trabajo económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales, contribu-yendo a la transformación de la región.

En la región Macizo Colombiano – Alto Patía, en el marco de los Procesos Estratégicos y el Programa Si se Puede, apoyados por la Unión Europea y el Gobierno Nacional, la propuesta incluye 26 municipios ubicados entre el sur del departamento del Cauca y el norte de Nariño, con una población compuesta por campesinos, afrodescendientes e indígenas.

“Consolidación de un modelo de interlocución y concertación para la defensa y garantía efectiva de los Derechos Humanos en la Región MAP”

“Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles encaminados a la comercialización y a la generación de valor agregado”

Fortalecimiento del proceso intercultural de la comunicación y la educación

Desarrollo Territorial, social y económico para la construcción de Paz y la sustitución de cultivos ilícitos en el departamento de Nariño “Si se puede”

FUNDECIMA

COSURCA

FONDO MIXTO DE CULTURA

GOBERNACIÓN DE NARIÑO

FUNCOPCIMARVDHCRJC

ASPHONARASOCAFÉSEMBRAPAZFUNDESUMAASPREPATIA

FUNDECIMA

ALCALDES

1.

2.

3.

4.

Alto PatíaMacizo CaucaMacizo NariñoCordillera



Alto Patía

Almaguer, Balboa, Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega, Mercaderes, Patía, San Sebastián, Santa Rosa, Sotara, Sucre, Timbío.Arboleda, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, El Tambo, La Unión, Leiva, Los Andes, Policarpa, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Taminango.

Almaguer, Balboa, Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega, Mercaderes, Patía, Sucre. Arboleda, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, El Tambo, La Unión, Leiva, Los Andes, Policarpa, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Taminango.

Cauca: Bolívar, Mercaderes, Patía y Almaguer.Nariño: San Lorenzo, Taminango, La Unión y San Pablo.

El RosarioLeiva

SOCIOS SUBREGION MUNICIPIOSNo. PET

Tabla 1. Procesos Estratégicos Territoriales de la Región del Macizo Alto Patía

Fuente: Este documento 2013.

ORGANIZACION EJECUTORA

10.



SUYUSAMA

1. INTRODUCCIÓN

El proceso de sistematización de experiencias significativas, en la región del Macizo Colombiano Alto Patía, se realizó a partir de la identificación de factores que han posibilitado éxitos significa-tivos, los que han producido éxitos relativos y los que no los han posibilitado, entre experiencias enmarcadas en el mismo compo-nente temático, en este caso la ejecución de recursos por parte de las JAC para el mejoramiento de obras de infraestructura vial.

Se identificaron aquellas prácticas y experiencias que se conside-ran exitosas, para identificar las razones de éxito y en la medida de lo posible proponer acciones de cuidado y cualificación; aque-llas que tuvieron pocos avances y aquellas que no alcanzaron re-sultados significativos, tratando de entender también los factores que incidieron en estos resultados y ver si es posible identificar en las experiencias exitosas pistas para cualificar y dinamizar las experiencias con resultados hasta ahora menos significativos.

A partir del tema priorizado para la sistematización, el Programa Si Se Puede identifica como “Exitosa” la experiencia desarrollada por las Juntas de Acción Comunal en el corregimiento de Las Floridas del municipio de Leiva; como “Poco Exitosa” la experiencia de la vereda Los Pinos en el municipio del Rosario y como “No Exitosa” la experiencia de la vereda de El Vapor, municipio de El Rosario.

El presente documento presenta, desde las voces de sus principales actores4, el proceso de las JAC y el desarrollo de la experiencia en la ejecución de un proyecto de infraestructura vial.

4 Las voces de los actores sociales en la sistematización podrán ser leídas a lo largo del documento en recuadros, en letra cursiva, intercaladas con la descripción de la experiencia. Por petición expresa de los entrevistados, se mantendrán en reserva sus identidades.

Leiva

El Rosario

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SUYUSAMA

3. PROGRAMA SÍ SE PUEDE EN NARIÑO

Según el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), desde el 2006 el departamento de Nariño ocu-pa el primer lugar por área sembrada de coca. En el 2012 se identificaron 10.773 hectáreas. Para combatir esta problemática el Gobierno Nacional establece la política de erradicación forzosa manual y por aspersión. En los últimos doce años, se han fumigado en el país cerca de 500.000 hectáreas y erradicado manualmen-te 140.000; sin embargo, el impacto real sobre el problema no es significativo. Por ejemplo en Nariño se pasó de 15.131 a 10.733 has., con una disminución del 29%.

El Programa Sí se Puede surge como una estrategia de desarrollo rural integral, para la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito y la construcción de paz en el departamento de Nariño, buscando alternativas que involucren a la comunidad y a los actores del territorio en el diseño, ejecución y gestión de un programa integral.

2. PROPÓSITO DE LA SISTEMATIZACIÓNY RUTA METODOLÓGICA

Según Jara (2001) la sistematización es la interpretación analítica y crítica de una o varias experiencias, que a partir de su reconstrucción y ordenamiento, explicitan la lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido, como se han relacionado entre sí y las razones por las qué se han hecho de ese modo.5

La sistematización se considera, como un pro-ceso investigativo que mediante el uso de me-todologías de la investigación social, posibilita la generación de nuevo conocimiento para ser compartido y puesto al servicio de la comuni-dad. Con este propósito, Suyusama inicia con-juntamente con los actores de los Procesos Es-tratégicos Territoriales (PET) y el Programa Sí Se Puede, el diseño e implementación de una propuesta metodológica, que permitió la defi-nición de la siguiente ruta:

a. Definición del eje temático de sistematización: Corresponde a la definición del tema de sistema-tización, por parte de los actores de cada PET.

b. Priorización y caracterización: Relacionado con la identificación participativa de expe-riencias a sistematizar en los ámbitos de lo exitoso, poco exitoso y no exitoso.

5 JARA, Oscar. Dilemas y desafíos de la Sistematización de ex-periencias.2001

c. Descripción de la experiencia: Hace referen-cia a la recopilación de los principales aconteci-mientos, ordenados cronológicamente a modo de narración, mediante el diseño y aplicación de instrumentos para la recolección de información, como entrevistas semi-estructuradas y jornadas con grupos focales, desarrollados a partir de visi-tas programadas y talleres participativos.

d. Análisis del proceso: Es la interpretación del proceso vivido, tratando de entender y proyec-tar a otros contextos las circunstancias y facto-res que inciden en los diferentes niveles de éxito.

e. Documento final de sistematización: Consolidación de la información del proceso de sistematización de cada experiencia.

La información, se obtuvo en encuentros con las JAC de las veredas Los Pinos, El Vapor y Las Floridas, sus presidentes, líderes comunitarios e integrantes de las veredas que participaron en el proyecto, y el equipo técnico del Programa Sí Se Puede. Esta información se complementó con la consulta de fuentes secundarias.

Para su implementación se definen los municipios de Leiva, El Rosario y el Consejo Comunitario Rescate Las Varas en Tumaco. Esta iniciativa se consolida como política de desarrollo alternativo, contemplada en el Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño “Adelante Nariño” para el periodo 2008 a 2011. La Gobernación del Departamento busca una solución alternativa a los cultivos de coca y amapola y a las fumigaciones con glifosato de los cultivos de uso ilícito.

El Programa contempló dos fases de ejecución. La primera se desarrolla a partir de un diseño participativo, con la realización de encuentros veredales, talleres con líderes campesinos y funcionarios locales. Para este proceso se contó con la asesoría y acompañamiento de la Corpo-ración VallenPaz, ONG con experiencia en pro-cesos organizativos comunitarios en el Valle de Cauca y Norte del Cauca. La implementación del Programa, contempló nueve componentes. Uno de ellos es el de infraestructura vial.

Una vez ejecutada la primera fase, la Gober-nación de Nariño, las comunidades beneficia-rias y los líderes del programa, con apoyo de Asistente Técnica de la Unión Europea, ajustan el diseño a partir de los aprendizajes y realiza la gestión integral de la estrategia, conservan-do el componente de infraestructura vial como una de sus principales apuestas.

3. PROGRAMA SÍ SE PUEDE EN NARIÑO

14.



SUYUSAMA

4.CONTEXTO SOCIAL

Y TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS

DE LEIVAY EL ROSARIO.

Con la financiación de la Unión Europea y re-cursos de cofinanciación locales, departamen-tales y nacional, la Gobernación de Nariño pone en marcha este proceso en los municipios de Leiva y El Rosario en mayo de 2010, con una primera fase de la intervención que finalizó el 30 de abril de 2012.

El punto de partida del programa, es el esta-blecimiento de un acuerdo con los campesinos para la erradicación voluntaria de cultivos de uso ilícito y la implementación del proyecto, con enfoque de desarrollo rural, que contem-pla cultivos legales, acceso a mercados justos, la adopción de una adecuada tecnología, finan-ciamiento, organización agroempresarial, vías rurales centros de acopio, formalización de la propiedad, cultura de la legalidad y un acom-pañamiento mínimo de 6 años.

En la segunda fase, el proyecto fue ajustado y rebautizado como “Programa Si Se Puede- Desarrollo Social y de Economía Campesina para la construcción de paz y sustitución voluntaria de Cultivos Ilícitos” ejecutado directamente por la Gobernación de Nariño, desde el 1º de junio de 2012. El proyecto se incluye como Política Pública en el Plan de Desarrollo del Departamento, “Nariño Mejor” 2012-2015, con el programa “Nariño sin coca Sí Se Puede”. La gobernación inicia también gestione para

ampliar la cobertura a 26.325 familias 6, con su inclusión en el Contrato Plan7, así como la gestión y aprobación de recursos del DPS – UACT – CPCI,8 la Federación Nacional de Departamentos, la Agencia Presidencial de Cooperación y la Federación Nacional de Cafeteros.

El enfoque del programa Si Se Puede se funda-menta en la construcción de seguridad, enten-dida como bien público, al servicio de la estra-tegia de desarrollo rural y de la comunidad y no coloca el desarrollo al servicio de la seguridad,9 como se plantea en otras visiones. Se busca una seguridad que garantice el ejercicio de los dere-chos de las familias campesinas, la generación de ingresos lícitos, con acceso justo al mercado local y regional, tecnología, financiamiento, or-ganización agro empresarial, acompañamiento y asistencia técnica.

6 Las 26.325 familias corresponden a: 21.325 familias benefi-ciadas con recursos de UACT, en los componentes de seguridad alimentaria, proyectos productivos y asistencia técnica (Municip-ios: San Pablo, Tablón de Gómez, La Cruz, Buesaco, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, El Peñol, El Tambo, Linares y Tumaco). 4.800 familias con recursos de la Unión Europea y la Federación Nacional de Departamentos (Leiva, El Rosario y Santa Bárbara). 7 El Contrato Plan tiene como objeto articular y coordinar las capacidades de planeación, gestión y financiación de la nación con la Entidad Territorial, con el fin de avanzar en el Desarrollo Humano Sostenible de las comunidades que habitan el departa-mento de Nariño. Se firma en enero 6 de 2013.8 Departamento para la Prosperidad Social –DPS-, Unidad Ad-ministrativa para la Consolidación Territorial –UACT- y Direc-ción de Programas contra cultivos ilícitos –DPCI-9 Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Mejor” 2012-2105

Los municipios de Leiva y El Rosario se encuentran en una zona geográfica de gran importancia en el norte de Nariño, por estar ubicados en un corredor estratégico del departamento que se conecta con el Cauca y el Piedemonte Costero Nariñense; caracterizado por una serpenteante topografía y diversas condiciones climatológicas propias de la región Andina.

El municipio de Leiva se encuentra localizado al nororiente del departamento de Nariño, en la Cordillera Occidental, con una extensión de 37.420 hectáreas. Aunque no existe un acuerdo del Concejo Muni-cipal para la organización política del municipio de Leiva, según el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Un buen futuro para todos”, este cuenta con ocho corregimientos y cuarenta y dos veredas.

La Esperanza, La Garganta, Buena Vista, Los Planes, Las Huertas, Armepalo, Hueco Lindo, Cañaveral, La Dormida.

Las Delicias, El Bosque, Cidral Bajo, El Sus-piro, Arrayanales, Campo Bello, El Sauce.

Santa Lucia, Puerto Nuevo, Sachamates, Cañadulzal, Betánia, Limonar.

El Palmar, El Cedro, Campo Alegre, La Planada, La Playa, Ramos.

El Tablón, El Cajeto, Las Cañadas, El Cucho, El Piñal.

Nariño, Porvenir, El Ofrío, Sindaguas.

La Villa Baja, La Villa Alta, Capitolio, Campanario.

Florida Baja, Florida Media, Florida Alta, Alto Bonito, El Silencio.

CO

RR

EG

IMIE

NT

OS´

VEREDASTabla 2. División PolíticaMunicipio de Leiva

Fuente: Plan de Desarrollo de Leiva 2008-2011.

16.



SUYUSAMA

“Lo más grave de las fumigaciones fue que afectó a toda la población, los niños se enfermaban con brotes, gripa y fiebres, por todo el veneno

que nos echaron y aunque aquí en Leiva no se dio muy duro la fumigación, en otros municipios

se murieron los animales del hambre y todos los cultivos se

quemaron y acabaron con todo lo que teníamos”.

“Son muchos los factores que nos llevaron a cultivar la coca, pero en ese momento era sólo un cultivo más, una planta que no causaba daño a nadie,

pero que la pagaban muy bien, al punto que muchos dejamos nuestros cultivos y nos dedicamos a la coca porque era un buen negocio. En ese tiempo la gente

no sembraba ni la mata de plátano para comer, porque con la coca había plata, entonces la gente compraba todo lo necesario para alimentarse y todo se

compraba por fuera, en ese tiempo sólo se sembraba coca”.

Especial Zona Centro El Rosario

Santa Rosa del Rincón Martín Pérez

La Sierra

Esmeraldas

El Rosario, La Guaca, Potrerito, Guayacanal, La Recogida, La Carrera, Matarredonda, El Jardín, El Vado, Macal, El Pinche.

El Rincón, Pueblo Nue-vo, La Montaña.

Martín Pérez, Despensa, Planada, Vapor, Centella, Robles.

La Sierra, La Claudia, El Suspiro, Plan de Cumbitara, Santa Isabel, Palermo, Galíndez.

Esmeraldas, Loma Pam-ba, Piedra Grande, El Vergel, Los Pinos, La Guadua, La Tigrera, San Miguel, San Rafael y Río Verde.

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VEREDASTabla 3. Verededas del municipio de El Rosario

Fuente: Plan de Desarrollo de El Rosario 2012-2015.

que las mismas comunidades busquen la forma de garantizar unos mínimos niveles de manteni-miento, cuando la administración municipal y/o departamental no responden a estas necesidades.

Los municipios de El Rosario y Leiva coinciden en los altos índices de pobreza y en las necesi-dades básicas insatisfechas, producto del aban-dono económico, social y político del Estado, la falta de oportunidades laborales, los bajos ingresos, la inexistencia de mercados para sus productos, la carencia de vías de acceso a las zonas rurales. Agravando esta situación y como indicador de las condiciones económicas críti-

El municipio de El Rosario tiene un área de 566 km2, y está ubicado en la subregión de la cordillera nariñense, vecino al municipio de Leiva. El territorio se encuentra distribuido en cuatro corregimientos en la zona rural y el casco urbano o centro poblado, con un total de treinta y siete veredas.

Los municipios de Leiva y El Rosario cuentan con suelos aptos para actividades agropecuarias por la biodiversidad de su territorio. La producción agrícola es la principal actividad económica de la zona rural, con cultivos de café, caña, maíz, maní, yuca, tomate, y frutales como la sandía, limón, naranja, mango, papaya, piña, entre otros; en su mayoría, los cultivos son para auto-sostenimiento de las familias; actividad que se complementa con la ganadería y las especies menores. Paradójicamente realizan una actividad agropecuaria poco rentable, debido a los altos costos de los insumos, la falta de mercados y la deficiencia de las vías de acceso que se contrastan con la paulatina degradación de sus bosques y el cambio de la producción tradicional por los cultivos de coca, que ocupan un lugar destacado en la generación de ingresos por la facilidad de su producción y su rendimiento, comparada con otros cultivos.

La infraestructura vial es deficiente. La mayoría de las vías son destapadas o caminos de herradura que dificultan las actividades de comercialización de los productos agrícolas de la región y la mo-vilización de sus habitantes, encareciendo consi-derablemente los costos de producción y comer-cialización de los productos, lo que ha llevado a

cas de su población, tomó fuerza en el terri-torio el cultivo de la coca, el que en lugar de mejorar las condiciones de vida de la población, como pudieron esperarlo algunos, ha intensifi-cado la pobreza, la inseguridad, la violencia, el desplazamiento forzado, el abandono de tie-rras o el confinamiento.

Ante esta situación la única respuesta del Gobierno Nacional fue la implementación de los programas de fumigación sobre áreas cultivadas con coca, con impactos negativos en la salud de la población, otros cultivos, suelos y fuentes de agua; la erradicación forzada y el incremento de la fuerza pública.

Las razones que explican el cultivo de la coca se hacen cada vez más complejas, en la medida en que mayores beneficios económicos se asocian al negocio. Los cultivadores obtenían mayores in-gresos, comparados con los cultivos de pan coger.

Cuando se vivió la crisis de las fumigaciones en Nariño, las comunidades no estaban prepa-radas para afrontar la crisis alimentaria por la destrucción de sus cultivos. Solicitan al Gobier-no Departamental su intervención, para dete-ner las aspersiones aéreas y la erradicación for-zosa. En este contexto surge la propuesta del Programa Sí Se Puede, como una alternativa para la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito en los municipios de Leiva y El Rosario, con el respaldo de la Gobernación de Nariño.

18.



SUYUSAMA

“Me pusieron entre la espada y la pared, la

guerrilla y el ejército en fuego cruzado, pero el ambiente ha cambiado

muchísimo desde el tiempo de los cultivos ilícitos, en ese tiempo por la noche no se

podía salir a andar porque se corría peligro por la violencia

de los grupos que salían en la noche, guerrillas y

paracos, mientras que ahora uno puede salir tranquilo

porque ya no hay ese peligro de enfrentamientos ni

fuego cruzado, ni siquiera el ejército y la policía, pero

ahora hay ladrones y la delincuencia sale cuando se

mueve la plata”.

Situación del conflicto armado en la región

El conflicto armado que vive el departamento de Nariño, in-crementado por su importancia estratégica para el narcotrá-fico, en especial en la cordillera nariñense, afecta de mane-ra significativa a los municipios de Leiva y El Rosario, con la presencia de los grupos al margen de la Ley como las FARC -Frente 29- y en algunos casos la presencia de las BACRIM.

Las comunidades manifiestan una total pérdida de credibilidad en la institucionalidad y en el Estado, por el abandono al que se ven sometidas y por la falta de garantías para su atención y protección, frente a las graves violaciones a los derechos humanos que están ocurriendo, como los hechos registrados entre los años 2012-2013, cuando se detonó un artefacto explosivo en el casco urbano del municipio de El Rosario y los desplazamientos forzados, amenazas y secuestros, entre otros hechos que aún prevalecen en la región.

Según testimonios de pobladores el conflicto se inicia en la cordillera finales de los años 80s. Recuerdan los primeros asesinatos de personas de la comunidad en 1988. Los actores armados hacían un estudio de las zonas a donde llegaban. Luego convocaban a la comunidad, para hablarles de la

problemática social del país y la región y pedirles su colaboración en trabajos comunitarios y acciones de “limpieza” de delincuencia común. Se hicieron presiones y amenazas a la gente que no colaboraba con sus llamados y en ocasiones se obligaba a votar por determinados candidatos.

El conflicto se agudizó con la llegada de parami-litares a la zona, quienes tomaron represalias en contra de la comunidad por supuesta colabora-ción con la guerrilla, además de iniciar el cobro de impuestos, comunmente llamados vacunas. En algunos casos personas de la comunidad pedían respaldo a actores armados para hacer justicia por sus propias manos.

En el sector de Los Pinos, entre la Tigrera y El Vergel, se recuerda como uno de los hechos más violentos, un combate entre guerrilla y pa-ramilitares, que duró dos días. Los paramilitares tomaron el control del territorio, control recu-perado en el año 2003 por la fuerza pública.

En el desarrollo del Programa Si se Puede, hubo personas particulares que utilizaron el nombre de la guerrilla para prohibir la participación de la comunidad en el mismo. Sin embargo, líderes comunales defendieron la construcción de la vía, pues los recursos asignados se convertían en una oportunidad para hacer realidad un proyecto de infraestructura vial que estaban gestionando desde hace muchos años.

5. EJECUCIÓN DE RECURSOS PARA EL MEJORAMIENTO

DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

POR LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL

5.1 PRESENTACIÓN DEL COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA VIAL10

El componente de infraestructura vial hace parte de uno de los ejes de la estrategia de De-sarrollo Rural Integral que plantea el Programa Si Se Puede, para fomentar el desarrollo de una economía alternativa, competitiva y rentable, con miras a promover el mejoramiento de las condiciones de vida y la convivencia pacífica de las comunidades acompañadas.

Para el cumplimiento de dicho propósito, el pro-grama Si Se Puede establece un marco concep-tual y de acción para la ejecución de obras de infraestructura vial. Reconoce y legitima el rol de las JAC, como organización comunitaria de ges-tión social, La Gobernación de Nariño, a través de convenios solidarios, le confiere a las JAC la con-tratación y administración de la ampliación y me-joramiento de caminos, a partir de la priorización 10 Aportes brindados por la Gerencia y el Equipo técnico del Pro-grama Si se Puede

20.



SUYUSAMA

de los recursos, en un proceso de presupuestación participativa, denominado “Cabildos”, como una decisión política para contribuir al fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.

Involucra la participación de las administracio-nes municipales y su reconocimiento como en-tidad del orden territorial. La Gobernación de Nariño participa como institución responsable de coordinar la acción de las instituciones del sector público que operan dentro de su jurisdic-ción, armonizando la relación entre el gobierno central y municipal.

El marco de acción para la ejecución de recur-sos de obras de infraestructura vial por medio de las JAC, se fundamenta en tres principios:

Legitimidad: El reconocimiento de las JAC, por parte de la Gobernación, como entidades que represen-tan a sus comunidades y están legalmente constituidas. Esto produce el reconocimien-to, valoración y recuperación de la confianza de las comunidades en la Gobernación de Nariño, como entidad que promueve la es-trategia participativa en un Estado social y democrático de derecho.

Participación: Comprendida como la acción y el efecto de tomar decisiones de manera participativa en la planeación, presupuestación, ejecución y control social del proceso.

Integralidad: Concebida como la capacidad de ver el proble-ma como un todo y como un proceso complejo para asumir estrategias de soluciones integrales.

En el marco de estos lineamientos conceptuales y de acción, el Programa Si Se Puede, establece la siguiente ruta operativa para la ejecución de las obras de infraestructura vial por parte de las Juntas de Acción Comunal:

1. Marco Jurídico: Hace referencia al cumplimiento de los requisi-tos legales por parte de las JAC y sus respectivos presidentes, para la suscripción de convenios. En el caso de las Juntas, éstas deben presentar documentos como actas de constitución actua-lizadas, RUT, estatutos, acta de nombramiento del presidente, autorización para contratar, es-tados financieros y libro de actas. Por parte de los presidentes, el cumplimiento de requisitos como RUT, antecedentes fiscales, antecedentes disciplinarios, pasado judicial y fotocopia de la cédula. La Gobernación sustenta el convenio en el marco del anexo IV del Contrato de Sub-vención, a partir de una Adenda aprobada por la Delegación de la Unión Europea, donde se otorgan las facultades para hacer los convenios con las JAC.

2.Presupuestación participativa: Relacionada con la decisión conjunta por parte de las JAC, las autoridades locales y la autori-dad regional sobre la inversión de los recursos.

La presupuestación participativa se realizó a través de asambleas denominadas cabildo abierto, convocadas por el Gobernador de Na-riño, con la participación de líderes comunita-rios, JAC y comunidades. Los cabildos tuvieron el acompañamiento y respaldo de las adminis-traciones municipales, concejales, personeros y otras autoridades locales. En la asamblea se es-tablecían los compromisos que debía asumir la comunidad beneficiaria, en aporte comunitario y en la sustitución de cultivos de uso ilícito.

3. Priorización de obras: Para la priorización de obras las comunida-des sustentaron proyectos de diferente índole, priorizándose aquellos que obtenían la mayor votación por parte de la comunidad, de acuer-do a los recursos establecidos. Entre los pro-yectos priorizados, los de infraestructura vial tuvieron la mayor votación de los participantes, acordándose la ampliación de 13 kilómetros de caminos veredales, el mantenimiento y/o me-joramiento de 60 kilómetros de vías rurales, la construcción de cinco puentes, un pontón y el mejoramiento de un puente colgante, teniendo en cuenta la viabilidad técnica y financiera del total de la obra.

4. Elección de la JAC que firma el convenio: Una vez definidas las obras a ejecutar, se elige la Junta responsable de la firma del convenio y ejecución de la obra. La elección se hace con la participación de las diferentes JAC de cada co-rregimiento, de acuerdo a sus propios criterios y al conocimiento que tienen ellas mismas de su comunidad.

5. Suscripción de convenios solidarios: Corresponde a la formalización de un proceso de voluntad de cooperación entre las JAC y los entes territoriales del nivel local y regional.

Se suscribieron los convenios entre el Goberna-dor, el Alcalde y el presidente de la JAC seleccio-nada, con base en los estudios de conveniencia elaborados con fundamento jurídico y técnico. El Departamento cumple con la asignación de recursos, la Administración Municipal brinda el acompañamiento y la JAC ejecuta la obra.

Los convenios se concretan una vez se encuen-tran legalmente constituidas las JAC, bajo el cumplimiento de Certificados de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y Registro Presupuestal por parte de los firmantes.

La suscripción de los convenios tiene como fi-nalidad legitimar el rol de las JAC a través de una estrategia que comprende la gestión políti-ca, un componente técnico, administrativo y de

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gerencia. Se parte del hecho de que las JAC tie-nen un nivel básico de gestión, con un limita-do nivel de formación técnico y administrativo para la ejecución del convenio, que se fortalece con el acompañamiento y asesoría permanente del programa Si Se Puede.

A través de los convenios solidarios, se estable-cen acuerdos de cooperación “ganar-ganar”. La Gobernación se compromete a aportar re-cursos financieros, acompañamiento técnico, asesoría técnica de las obras y la interventoría. Por su parte, las Alcaldías de Leiva y El Rosario tienen el compromiso de aportar recursos para el mejoramiento y mantenimiento de las vías existentes y acompañamiento del proceso. La comunidad, a través de las JAC, se comprome-te a suministrar la servidumbre11, la mano de obra no calificada para realizar la limpieza de las vías, acompañar los trazados en el proceso de apertura, aportar jornales y realizar la ad-ministración de los recursos, la ejecución de la obra y el control social.

Con el liderazgo de la Gobernación de Nariño, el aporte de las administraciones municipales y la participación de la comunidad, se logran acuerdos para la ampliación de caminos, el mantenimiento y mejoramiento de vías, en un total de once proyectos de infraestructura vial para el municipio de Leiva y nueve proyectos para El Rosario. 11 Servidumbre: Ggravamen impuesto sobre un predio en benefi-cio de otro, perteneciente a distinto dueño, que se hace necesa-rio e indispensable para un adecuado funcionamiento, en este caso de las vías

6. Ejecución Técnica del Proyecto:La ejecución de las obras la realizan las JAC, con el acompañamiento de la Gobernación de Nariño, como un acuerdo establecido en las asambleas de cabildos abiertos, por solicitud de la comunidad, quien decide no contratar las obras con la Administración Municipal. Para la ejecución técnica de las obras las JAC contaron con acompañamiento permanente del Programa Si se Puede, a través de la asesoría de un contador, una administradora, una abogada y el equipo técnico, y se organizaron las veedurías para garantizar el buen desarrollo de las obras y el manejo transparente de los recursos.

7. Ejecución financiera: Corresponde a los desembolsos e ingresos que se efectúan en el desarrollo de la ejecución del proyecto, para cubrir los costos (inversiones) y registrar los aportes de los socios.

Los recursos financieros se consignaron en una cuenta corriente a nombre de la JAC, para garantizar la inversión efectiva y el adecuado manejo de los recursos, de acuerdo con el flujo de caja propuesto en la minuta de cada convenio solidario, donde se establecieron anticipos, avances parciales y actas finales de entrega.En la primera fase, la cuenta corriente tuvo un manejo conjunto entre el Presidente de la JAC y el Director de obra designada por la Gober-nación; y en la segunda, entre el Presidente de la JAC y el Coordinador Administrativo del Pro-grama Si se Puede.

8. Control Social: Hace referencia al desarrollo de acciones des-tinadas a mantener el orden y el control en la ejecución del proyecto. En este proceso, se establecieron dos instancias: A nivel municipal, se conforma una Junta Direc-tiva, de la que hacen parte representantes de las JAC beneficiarias de las obras de infraestructura vial que no suscribieron los convenios y repre-sentantes del Programa Si se Puede. A nivel lo-cal, las JAC beneficiarias desempeñaron el papel de veedores de las obras en cada territorio. Una vez registrada la veeduría, el equipo del Programa Si se Puede capacitó a sus miembros de acuerdo a un plan de acompañamiento y asesoría técnica. Con el propósito de fortalecer el papel y experiencia de las JAC en este rol, se promovieron intercambios de experiencias entre las Juntas del municipio con el acompañamiento del Programa Si se Puede.

9. Rendición de cuentas: Corresponde al acto administrativo mediante el cual los responsables de la gestión de los fon-dos informan sobre la ejecución de los recursos. Se programaron asambleas comunitarias con la participación de todas las veredas y el acom-pañamiento del director de obra, el contratista, la interventoría y el Programa Si se Puede, con el propósito de rendir informes técnicos, pre-supuestales y financieros, a partir de los cuales la comunidad determinaba la aprobación de la ejecución de las obras y el presidente de la JAC procedía a realizar los pagos correspondientes, previa entrega de informes de avance.

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5.2 EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS

5.2.1 Experiencia veredas Las Floridas en el municipio de Leiva

5.2.1.1 Reconstrucción histórica de la experienciaa. Contexto localEl corregimiento de La Florida del municipio de Leiva está conformado por las veredas Florida Baja, Florida Media, Florida Alta, Alto Bonito y La Playa; del que hacen parte 147 familias.

Las familias de este corregimiento se encuentran en situación de pobreza y miseria; aproximada-mente el 60% viven en condiciones de hacina-miento, el 85% tiene acceso a unidades sanita-rias en malas condiciones y el 15% no cuenta con este servicio. Las veredas que hacen parte de este corregimiento no disponen de servicios básicos como agua potable, alcantarillado y acueducto. La comunidad se abastece de agua a través de sus propios medios, haciendo uso de las quebradas más cercanas.

El 90% de la población en edad escolar, tiene acceso a la educación básica primaria y solo el 0,1%, tiene posibilidades de continuar con la educación básica secundaria, por la escasez de recursos y las distancias que existen para despla-zarse hasta el Corregimiento de El Palmar donde se ubica la Institución Educativa Agropecuaria.

VEREDA

Florida Baja

Florida Media

Florida Alta

Alto Bonito

La Playa

TOTAL

POBLACIÓN

67 familias

28 familias

14 familias

22 familias

16 familias

147 FAMILIAS

Tabla 4. Veredas corregimiento La Florida

Fuente: Este documento.

El 100% de la población esta vinculada al SIS-BEN, no obstante, por problemas de transporte y de vías, las personas no puede acceder a los servicios de salud puesto que el corregimiento de Las Floridas no dispone de un centro que preste el servicio de salud de manera perma-nente. En caso del requerimiento del servicio, las personas deben trasladarse hasta el corre-gimiento de El Palmar.

En relación al tema vial, antes de la ejecución de las obras del proyecto, las cinco veredas del corregimiento de Las Floridas, se comunicaban entre sí y con la cabecera corregimental y municipal a través de caminos de herradura, que se tomaban desde la carretera antigua, con tiempos aproximados entre 30 minutos y 2 horas para llegar a las veredas respectivas.

“Antes se transportaba en caballos: se pagaba a 12 mil pesos la carga de lulo desde

la Florida Baja a la Playa más el transporte hasta El Palmar $6.000. Ahora el transporte de carga se hace en carro y desde la Florida Baja hasta El Palmar cuesta $6.000. También

se ha mejorado el sistema de empaque, utilizando las canastillas, porque antes se utilizaban las estopas para transportar los

productos en caballo, logrando conservar la calidad del producto”.

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b. Proceso organizativoPara efecto de la ejecución de obras de infraestruc-tura vial, la JAC de la vereda La Florida Media, asume la representatividad legal de las cinco veredas: Flori-da Baja, Florida Media, Florida Alta, Alto Bonito y La Playa. Esta JAC se constituyó en el mes de junio de 2012 para el periodo 2012- 2016.

La estructura organizativa de la JAC de la Florida Media está conformada por una Junta Directiva, de la que hacen parte el presidente, vicepresidente, tesorero, secretario, fiscal y dos vocales; un comité de trabajo, un comité de deportes y un comité de salud. De esta estructura participan en su mayoría hombres y solo dos mujeres hacen parte del comité de salud.

El nivel de educación en el 100% de los integrantes que conforman la JAC, compuesta en su mayoría por adultos, es de básica primaria.

La distribución de funciones y tareas para la cons-trucción de las vías, es delegada a los hombres, quie-nes dirigen y se empoderan de las acciones, mientras las mujeres “son quienes llevaban la comida a las obras que se están haciendo a través de las mingas”.

En la JAC de La Florida Media se promueve por parte del presidente un liderazgo compartido, fundamentado en el bien comunitario, que invita a la comunidad a unirse para dar respuesta a las necesidades sentidas de sus gentes. Parte de ese liderazgo, posibilita el asumir responsabilidades y compromisos en comunidad, como el cumplimiento de la contrapartida del proyecto y la comunicación constante de los avances del proyecto.

VEREDA

Alto Bonito

Florida Alta

Florida Media

Florida Baja

POBLACIÓN

Escuela, restaurante, dotación.

Escuela, restaurante y baños.

Electrificación, apertura del camino y puente.

Polideportivo, electrificación y dos escuelas.

Tabla 5. Logros significativos de las Juntas de Acción Comunal

Fuente: Este documento.

La experiencia de la JAC se ha dado a través de la gestión de iniciativas comunitarias con la administración municipal de Leiva, en temas de electrificación, polideportivos y centros educativos. La JAC no tenía experiencia en la ejecución de recursos.

La JAC de la vereda Florida Media logró mayores resultados comunitarios, en las obras de infraestructura vial que se realizaron con el Programa Si se Puede y en la gestión de recursos para la construcción del polideportivo.

c. Desarrollo de la experienciaEl Programa “Si Se Puede” llega en el año 2009, en una primera etapa de acercamiento y poste-riormente, a través del Cabildo realizado en el año 2010, con la participación del Gobernador, funcionarios de la Alcaldía, y los Presidentes de las JAC, para formalizar la continuación de la ejecución del proyecto de mejoramiento de vías y caminos veredales.

Los acuerdos se hicieron inicialmente de forma verbal, debido a la resistencia y desconfianza de la comunidad por firmar documentos; no obstante, las actas sirvieron para soportar lo pactado y avanzar en el cumplimiento de los términos del contrato.

Para la ejecución de la obra, la JAC se ciñe al cumplimiento de la ruta operativa establecida por el Programa Si se Puede:

1. Marco Jurídico:Con el acompañamiento y asesoría de los téc-nicos del programa Si se Puede, se logró actua-lizar y complementar la documentación reque-rida para la firma del convenio solidario. La JAC de la Florida Media, cumplió con los requisitos jurídicos establecidos.

2. Presupuestación participativa. La priorización de los recursos se hizo con base en el kilometraje de la apertura definido para la vía, que abarca una extensión de 10 km y corresponde a una vía principal y dos ramales.

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Los Ingenieros del Programa Si se Puede, el director de la obra y un interventor del Programa establecen que por kilómetro se puede pagar entre 10 y 12 millones de pesos, estimativo que se hizo inicialmente sin contar con un estudio técnico y financiero y que por las condiciones del terreno terminaron siendo 27 millones de pesos por kilómetro, en los que se incluye el aporte de la comunidad como contrapartida en gestión de servidumbres y mano de obra no calificada.

Para el caso de las JAC de Las Floridas, se asigna por parte de la Gobernación un total de $ 270.700.000 en efectivo.

3. Priorización de obras. Para la priorización de las obras, la comunidad estableció criterios para definir los tramos donde se llevaría a cabo las obras de infraestructura vial. La JAC expuso el proyecto en asamblea de cabildo abierto, aprobado por la comunidad y el Gobernador de Nariño.

4. Elección de la JAC. A través de una asamblea en la que participa-ron las JAC de las Floridas Alta, Media, Baja, y Alto Bonito, se eligió a la Junta de la vereda Florida Media como encargada de la ejecución de los recursos, considerando que está ubicada estratégicamente en el centro del corregimien-to. La selección no se fundamentó en criterios técnicos, teniendo en cuenta que todas las Jun-tas estaban en el mismo nivel de conocimiento y experiencia, puesto que ninguna ha tenido la oportunidad de ejecutar proyectos ni recursos.

5. Suscripción de los convenios. Se suscribe el convenio solidario con la Goberna-ción de Nariño, la Alcaldía del municipio de Leiva y la Junta de La Florida Media, previa revisión jurídica, administrativa, financiera y contable.

La JAC de las Floridas Medias cumplió con el requisito del permiso de servidumbre como contrapartida, a través del cual cada propieta-rio de las fincas por donde se ha identificado el trazado de la obra, cede parte del terreno para la apertura de la vía, con el conocimiento de que el proyecto no dispone de recursos para la compra de los predios.

El permiso de cesión de servidumbre implicó la elaboración de un documento con los nú-meros prediales, firma y huella del propietario del terreno, constancia del respectivo permiso, con el propósito de evitar demandas e indem-nizaciones futuras. El aporte de la comunidad en servidumbres y mano de obra se cuantificó en $13.535.000.

La comunidad solicitó que el convenio se suscriba entre la Gobernación de Nariño y la JAC y no con la administración municipal de Leiva, para optimizar el presupuesto, hacer más efectiva la obra y garantizar que el recurso se ejecutara en su totalidad, por conocimiento de experiencias de ejecución de proyectos por la administración municipal, que requieren procedimientos administrativos que incurren en mayores gastos y tiempos.

6. Ejecución técnica del proyecto.La Junta Directiva fue la responsable de la ejecución del convenio. Para la elección del contratista la Junta optó inicialmente por la recomendación de una persona de la comunidad que ofertó la entrega de la obra en menor tiempo. La JAC firmó el contrato en el que se estableció que el contratista es responsable de llevar la maquinaria hasta la zona.

Se presentaron atrasos en los tiempos estableci-dos para la entrega de la obra, debido a que la persona contratada no tenía el conocimiento sufi-ciente y la maquinaria utilizada era obsoleta. Ante esta situación, la Junta, con el apoyo del Progra-ma Si se Puede, contrata a una persona idónea para la ejecución.

Inicialmente se contrataron para el corregimien-to de Las Floridas 10 km de vía y se terminaron ejecutando 10.7 km con el mejoramiento de ca-minos de herradura.

Una vez contratado el responsable de la obra, se procede a identificar el recorrido que le correspon-de a la vereda, haciendo una revisión del terreno, conjuntamente con los técnicos del Programa, quienes recogieron toda la información física y re-querimientos de las zonas por donde debía pasar la vía. Posteriormente la Junta dispuso de los com-bustibles de cada tramo, el manejo del material y la organización de la comunidad para el apoyo a esta labor, a través de las mingas que se realizaron en la zona. Adicionalmente, todas las JAC vinculadas, se encargaron de gestionar y desarrollar acciones con el fin de hacer las alcantarillas, cunetas y despejar las vías cuando fue necesaria esta labor.

30.



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“La primera vereda en tener los vehículos fue Las Floridas,

por tener un buen puente y por la colaboración de las

comunidades, pero para lograr esto se hicieron varias

reuniones en La Playa. En la primera se organizaron

las juntas que ejecutaron el proyecto, en otra reunión se comenzó a seleccionar el personal por veredas

(ingenieros, topógrafos y obreros), pero los Presidentes

hicieron cambios sobre el curso de la vía, asumiendo un papel de ‘ingenieros’ porque eran quienes realmente conocían

la zona y el terreno con todos sus problemas y bondades. Por eso la labor de la comunidad comenzaba desde el trazado

de la vía, teníamos que ir adelante echando machete por

las partes que la comunidad conoce y logramos realizar un buen trabajo porque la ‘servidumbre’ es buena”.

Se contrató el levantamiento topográfico con criterios técnicos y en el caso de los puentes se hizo el diseño arquitectónico. Se identificó la ubicación de las microcuencas para evitar daños ambientales, teniendo en cuenta las recomendaciones por parte de los ingenieros, además de la responsabilidad de la comunidad y del Programa Si se Puede de no afectar el medio ambiente.

La JAC contó con el acompañamiento permanente por parte del Programa Si Se Puede; en la parte técnica a través del director de Obra y el inter-ventor -Contratistas de la Gobernación de Nariño financiados con recursos de la Unión Europea-; y en lo financiero y administrativo a través de la con-tadora y administradora del Programa Si se Puede. Los avances de la obra fueron recibidos por el inter-ventor en compañía de la comunidad, permitiendo hacer los pagos correspondientes al contratista de acuerdo a los kilómetros ejecutados. “No se pagó el ultimo peso hasta tanto no se cumpliera con los re-querimientos del contrato”.

7. Ejecución Financiera. A la JAC se le entregaron $270.700.000, de los cuales cincuenta y dos millones provienen de contrapartida nacional y $218.700.000 son recursos aportados por la Unión Europea. De acuerdo a la Ley 80, las JAC, solo pueden ejecutar recursos públicos hasta por un monto máximo de cincuenta y dos millones de pesos. Según los procedimientos de la Unión Europea no se establecen límites presupuestales para que sean ejecutados por estas instancias.

La parte administrativa y contable es responsa-bilidad de la JAC de la vereda La Florida Media con quien se suscribió el convenio solidario. Se acuerda la apertura de una cuenta corriente en uno de los bancos de la ciudad de Pasto, con el registro de dos (2) firmas: el presidente de la Junta de Acción Comunal y una persona delega-da por el Programa Sí se Puede.

Los pagos realizados al contratista se hicieron de acuerdo a la ejecución y avance de la obra, con la aprobación del presidente de la Junta y el acom-pañamiento del Programa Si se Puede para el pago y verificación a satisfacción de lo contratado.La JAC cumplió a cabalidad sus obligaciones tributarias, con la asesoría de la contadora del Programa Sí se Puede.

8. Control Social. La comunidad ejerció la veeduría de los recur-sos, solicitando informes técnicos y financieros del proyecto, los cuales fueron presentados en reuniones y asambleas comunitarias.

Entre las responsabilidades del director de obra se estipularon la supervisión, control y manejo de los recursos económicos invertidos en el pro-yecto; supervisión de la contrapartida estipula-da y entrega de los documentos pertinentes. La supervisión y aprobación final de proyecto se coordinó con la Secretaría Departamental de Infraestructura y Minas de la Gobernación.

“Si el ‘Sí Se Puede’ hubiera hecho lo mismo que ‘Vallen Paz’ ya no estuviera

acá y si él Gobernador no hubiera mediado con la Junta de Acción

Comunal no se hubiera podido trabajar, porque las juntas con los cuatro

presidentes y toda la comunidad eran las encargadas de decir si firmaban o no

firmaban la entrega de recursos a los contratistas y eso fue muy importante, porque no le dio la plata directamente a la Alcaldía sino que nos integró y nos permitió vigilar y ejecutar el proyecto.

Si esos recursos se entregaban a la Alcaldía, no hubiera nada de lo que hemos hecho hasta el momento”.

9. Rendición de cuentas. Se realizaron reuniones con la participación de las cinco veredas, con el acompañamiento del director de obra, el interventor y el equipo técnico del Programa Si se Puede, para rendir cuentas de la ejecución del proyecto.

El Presidente de la Junta de Acción Comunal daba reporte del proceso realizado, haciendo entrega de los informes requeridos por la Go-bernación de Nariño. La asistencia técnica del Programa estaba pendiente de la parte conta-ble, las carpetas con las actas y toda la docu-mentación de la obra.

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SUYUSAMA

“Los presidentes sabíamos del proyecto, aunque ahora no lo sepan, en ese tiempo nos dijeron que si sembrábamos

caña nos iban a comprar hasta el guarapo, pero fue un proyecto rechazado y se reemplazó con el fríjol y maíz. Nos daban kilos

para sembrar, pero esto fue un error grande del ‘Sí Se

Puede’ porque no saben las condiciones climáticas que se dan en la zona, por eso

no funcionó y traían de otras clases que acá no daban

resultado… Lo mismo pasó con el maíz y con el café se acordaron previamente los

precios para comprar a $8.000 y si era cultivado con abonos orgánicos $12.000, pero esto no se cumplió y nos mintieron porque nos hicieron sembrar

con el compromiso de que nos iban a comprar a unos precios, pero cuando llegó la cosecha

ahí se quedaron los productos, a muchos les tocó botarlos y a

otros casi que regalarlos”.

5.2.1.2 Principales resultados de la experiencia

Las comunidades del corregimiento La Florida se sienten satisfechas de la vía que lograron hacer con su propio trabajo, con el apoyo de la administración municipal y departamental. Las JAC lograron, con el apoyo del Sí Se Puede, hacer la ampliación del camino en 10,7km y llevarlo a todas las veredas, así como la cons-trucción del puente sobre el río San Pablo que comunica la vereda La Playa con las Floridas y Alto Bonito, convirtiéndose en una vía para vehículos pequeños.

Con el trabajo conjunto de las cinco JAC, la Go-bernación de Nariño, la Alcaldía de Leiva, y el Programa Sí Se Puede, se llevó a cabo el proyec-to que posibilitó la comunicación inter-veredal con las escuelas rurales y el municipio de Leiva, disminuyendo los tiempos de recorrido, puesto que las personas que se encuentran en las zo-nas más retiradas, actualmente sólo requieren de quince minutos de desplazamiento en carro o moto, cuando antes sólo lo podían hacer a ca-ballo o a pie, con tiempos hasta de dos horas.

5.2.1.3 Principales dificultades de la experiencia

En la ejecución para la apertura de la vía, en los tramos identificados, se presentaron demandas por intereses particulares, situación que resolvió la Junta, enviando copia de los documentos firmados por los propietarios, en los que se comprometían a poner las servidumbres a disposición del proyecto.

En el municipio de Leiva se identifican dos mo-mentos con el Programa Si Se Puede. El pri-mero con la propuesta de trabajo a través de ‘VallenPaz’, con proyectos que para las comuni-dades no se cumplieron o se hicieron a medias, sobre todo, porque no se obtuvieron los resul-tados esperados, con relación a la propuesta productiva en la sustitución de cultivos de uso ilícito; y aunque el componente de infraestruc-tura hizo parte de la primera fase del Programa, las comunidades manifestaron una total descon-fianza en la propuesta y algunas personas del Corregimiento decidieron no participar.

En la ejecución de las obras se presentaron di-ficultades por las condiciones topográficas del terreno, que en época de invierno hacía más di-fícil el acceso a las veredas, y el incumplimiento del contratista con la obra que retrasó conside-rablemente el proyecto.

5.2.1.4 Principales retos de la experiencia en la vereda Las Floridas

Gestión de las Juntas de Acción Comunal. La Jun-ta de Acción Comunal debe hacer gestión ante la administración municipal para el mantenimiento de las vías realizadas, para no correr el riesgo de que la inversión se pierda.

Sostenibilidad del proceso. La continuidad y sos-tenibilidad del proceso comunitario a través de un liderazgo compartido, para la gestión conjunta de propuestas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

5.2.2 Experiencia de la vereda Los Pinos en el municipio de El Rosario

5.2.2.1 Reconstrucción histórica de la experiencia

a. Contexto localLa vereda Los Pinos, pertenece al corregimiento de Esmeraldas del municipio del Rosario. De esta vereda hacen parte dieciséis familias.

Las familias de esta vereda viven en situación de pobreza y miseria, el 100% vive en condiciones de hacinamiento, solo el 40% dispone de unidades sanitarias que se encuentran en malas condiciones y el 60% no cuenta con este servicio. La vereda no dispone de servicios básicos como agua potable y alcantarillado. La comunidad se abastece de agua del acueducto veredal.

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El 100% de la población en edad escolar accede a la educación básica primaria, y solo el 16%, tiene posibilidades de continuar la educación básica secundaria, por las dificultades que existen para desplazarse hasta el Corregimiento de Esmeraldas, donde está la Institución Educativa.

La vereda de Los Pinos no dispone de un centro de salud, ni de servicio médico estable. En caso del requerimiento del servicio deben trasladarse hasta el corregimiento de Esmeraldas. El 100% de la población se encuentra vinculada al SISBEN, pero por problemas de transporte y de vías, las personas no pueden acceder al servicio de salud.

Hace aproximadamente veinte años se hizo el primer trazado de la vía que le dio al corregi-miento de Esmeraldas la posibilidad de comuni-carse con la cabecera municipal. Aunque la vía no llegó a Los Pinos, sus pobladores continuaron gestionando la continuación de la obra.

Son varios los tramos que hacen parte de la vía inconclusa y que se encuentran en muy malas condiciones:

6 Panorama - Los Pinos: Era camino de herradu-ra, con picos y taludes, muy difícil de transitar en invierno. La vía se fue construyendo a lo lar-go de cuatro años, tiempo en el que se avanzó, en un primer tramo, en el sector de Esmeraldas.

“Siempre quedamos ‘buscantes’ porque no logramos que nos trajeran la vía por la banda de la Cordillera, sino que fue

por otro lado. Buscamos administraciones que nos apoyaran pero como el tramo es largo y la administración poco hace vías largas, no nos quisieron colaborar y llevamos años esperando. Esta vía no llegó a San Miguel y se invirtió harta plata pero nunca avanzó. Las veredas

están lejos del Corregimiento Las Esmeraldas y esto dificulta todo, pero

cuando llegó el ‘Sí Se Puede’ muchos nos inscribimos para conseguir la obra más

importante para esta zona”.

7 Esmeraldas-Los Pinos: Tramo que no cuenta con alcantarillas, y que ha sido arreglado con el esfuerzo de la comunidad. 8 Esmeraldas-Loma Pamba-Piedra Grande-El Vergel-Los Pinos: Trayecto de 14 kilómetros construidos con este proyecto.9 Panorama-San Miguel: Tramo que conecta a Los Pinos con la antigua vía de Esmeraldas.

Las veredas San Miguel, La Guadua y La Espe-ranza, se acercan a esta nueva vía, en donde se están haciendo ramales de conexión. El des-plazamiento desde los Pinos hasta las veredas cercanas a la cabecera municipal se dificulta-ba por las distancias (26 kilómetros) y por los constantes derrumbes presentados en la zona.

La comunidad de Los Pinos considera que las principales razones por las cuales se comenzó a implementar el Programa Sí Se Puede en el municipio, fueron los reclamos y denuncias en contra de la erradicación y las fumigaciones que cada vez se volvieron más frecuentes, y la nece-sidad de buscar nuevas formas de sostenimien-to para las familias que decidieron quedarse en El Rosario. Esto motivó a muchas personas a vincularse al Programa, con la esperanza de recibir un apoyo para el sector agropecuario y para su movilidad, por la importancia del tema vial para las JAC. A pesar de las prevenciones que tenía la comunidad con el proyecto, por los efectos que podía traerles su participación, hicieron la priorización de las veredas, teniendo en cuenta los sitios más distantes.

El Programa Sí Se Puede tuvo un receso de casi dos años, por el cambio de ejecutor, que implicó el cese de actividades hasta el año 2012, cuando se retomó el proyecto de la Vereda Los Pinos en una reunión en la que participaron líderes cam-pesinos, la administración municipal, integrantes del Concejo Municipal y autoridades como el Párroco y el Personero. La comunidad perdió la confianza en el Programa, por el incumplimiento en los compromisos que se habían establecido. A pesar de esto, la JAC de Los Pinos, logró suscribir el Convenio con la Gobernación de Nariño en el año 2013, representando a las veredas San Mi-guel, La Guadua y la Esperanza.

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SUYUSAMA

b. Proceso organizativo

La JAC del corregimiento Los Pinos, se consti-tuye el 29 de Julio de 1994. Está conformada por diecisiete personas y cuenta con Junta Di-rectiva y cinco comisiones: Deportes, Concilia-ción, Trabajo, Educación y delegados de ASO-JUNTAS. La mayoría de sus integrantes tienen estudios primarios, solo la secretaria, quien se desempeña como docente de la escuela, tiene estudios secundarios.

El presidente de la JAC ha gestionado con la administración municipal la realización de pe-queñas obras, como la construcción del puente San Miguel que une a la vereda Los Pinos con La vereda La Esperanza. Con las Naciones Uni-das la Junta logra hacer un trabajo articulado para la construcción de un acueducto, y con el apoyo del Plan Nacional de Rehabilitación se lleva a cabo la construcción de la escuela.

Se destaca el liderazgo compartido, que se ejer-ce por comités de trabajo según el tema a de-sarrollar. El arreglo de las vías es liderado por el comité de trabajo. Cada propuesta se presenta en asambleas ordinarias que se realizan cada cuatro meses y extraordinarias dependiendo de las eventualidades que se presenten.

c. Desarrollo de la experiencia

Para los integrantes de la JAC de Los Pinos, el proyecto de la vía es un tema a largo plazo que se convierte en una alternativa para la comu-nicación, el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida, considerando que este no es un proyecto que esperan se haga de la no-che a la mañana. La Junta asumió el compro-miso de sacar adelante la obra, de acuerdo a lo establecido por el Programa Sí se Puede.

El desarrollo de la experiencia para la ejecución de las obras de infraestructura vial por parte de la JAC de Los Pinos, se lleva a cabo a partir de la siguiente ruta:

1. Marco Jurídico. La JAC de la vereda Los Pinos cumplió con los requisitos jurídicos establecidos, excepto, el de los estados financieros, debido a que des-de el año 1992 la Junta no manejaba recursos de manera directa. Por esta razón, los estados financieros son presentados por la Adminis-tración Municipal de El Rosario, que aparece como co-deudor en el convenio solidario.

2. Presupuestación participativa. En asamblea comunitaria se presentaron dife-rentes proyectos, entre los cuales se priorizó el de infraestructura vial de la vereda Los Pinos. El proyecto fue aprobado por las comunidades y el Gobernador de Nariño, para ese entonces el doctor Antonio Navarro Wolf.

La priorización de los recursos se hizo con base en el kilometraje de la apertura definido para la vía, que comprende tres tramos de catorce kilómetros, con una asignación de recursos por valor de $377.638.000 en la primera fase, y de $ 84.000.000 en la segunda, para un total de $461.638.000.

3.Priorización de obras. La construcción de la vía es un proyecto prio-ritario para la comunidad, por los beneficios que éste genera en la reducción de costos de transporte, optimización de los tiempos de des-plazamiento y la posibilidad de sustituir cultivos de uso ilícito por otras alternativas productivas.

Las Juntas identificaron los tramos, con el compromiso de garantizar la mano de obra. Se destacó el trabajo de las mujeres y el rol de las comunidades como veedores en la ejecución de la obra.

“Como las mujeres no están acostumbradas al trabajo físico se dedican a cocinar y

encargarse de la comida o en las reuniones ocupan cargos, aunque hubo un tiempo

donde un grupo de mujeres se encargaron de echar plancha porque los hombres no querían y decían que era mentira lo que se estaba haciendo, porque no veían la

máquina y decían que era imposible que llegara hasta la vereda, pero todo cambio

cuando entró la maquinaria y todos comenzaron a trabajar”.

Tramos priorizados: • Trayecto Panorama- Los Pinos• Mataredonda- Los Terreros• Olaya- El Higuerón • El Vapor-Martin Pérez

Los dos últimos tramos no se pudieron realizar porque no se dio el permiso de servidumbres por parte de los propietarios de los terrenos.

4. Elección de la Junta de Acción Comunal. La JAC de la vereda Los Pinos, fue elegida en asamblea comunitaria con la participación de las veredas Los Pinos, La Guadua y San Miguel, teniendo como criterio el nivel de experiencia en ejecución de obras por parte del presidente.

5. Suscripción de los convenios. El convenio solidario se suscribió entre la JAC de la vereda Los Pinos, la Gobernación de Nariño y la administración municipal en calidad de codeudor.

La comunidad solicitó al Programa Si Se Puede, que el convenio se suscriba entre la Junta y la Go-bernación y no con la administración municipal.

38.



SUYUSAMA

6. Ejecución técnica del proyecto. La JAC seleccionó al contratista encargado de la ejecución de las obras, con quien se suscribió un contrato para la apertura de cuatro kilóme-tros de vía. Se presentaron inconvenientes para la finalización de la obra que llevaron a la sus-pensión del proyecto en la primera fase.

Con el acompañamiento del Programa Sí Se Puede, se hizo una nueva contratación y se re-toma el proyecto con firma del Convenio en el primer semestre del 2013.

Se ejecutó la obra entre la vereda San Miguel, la vereda La Guadua y la vereda La Esperanza, la Alcaldía se comprometió con el mejoramien-to de la vía hasta la vereda La Guadua; el Pro-grama Sí Se Puede se responsabilizó de hacer el mejoramiento de cuatro kilómetros hasta llegar a la vereda Los Pinos.

En la segunda fase del Programa, a pesar de las gestiones realizadas y de contar con la disponi-bilidad presupuestal por un valor de ochenta y cuatro millones, no se logró sacar adelante el proyecto, por el incumplimiento de la contrapar-tida por parte de la comunidad en los permisos de servidumbres que debían otorgar los dueños de los predios por donde se trazó la obra, sus-pendiéndose nuevamente el proyecto en el año 2012. El Programa Si se Puede brindó el acompa-ñamiento técnico, mediante reuniones conjuntas de seguimiento con la asesoría de ingenieros civi-les, director de obra, el interventor y el supervisor.

7. Ejecución Financiera. La JAC de la vereda Los Pinos y un delegado del Programa Si se Puede, fueron los ordena-dores del gasto y para efectos del control de los recursos, se hizo la apertura de la cuenta corriente con la firma de las dos partes.

El Programa Si se Puede prestó acompaña-miento administrativo y jurídico a través de una contadora, una abogada y una secretaria para la elaboración de actas de pago y capacitación en cuanto al pago de impuestos ante la DIAN.

8. Control social. Se conformó una veeduría de nueve personas, con representantes de las veredas de La Gua-dua, La Esperanza y San Miguel, y delegados de la Gobernación, con quienes se realizaron asambleas para hacer el seguimiento y control de la obra. Se hizo seguimiento a la ejecución del proyecto con el acompañamiento del in-terventor y la supervisión técnica a cargo de la Subsecretaría de Infraestructura de la Gober-nación de Nariño y la JAC.

9. Rendición de cuentas. En la primera fase del año 2012 se presentó un primer informe a la comunidad, con la partici-pación de las JAC, el gerente del Programa Si Se Puede, el ingeniero director de obra, el su-pervisor y el alcalde. La JAC hizo la liquidación del convenio con la Gobernación de Nariño y con los contratistas. Está pendiente presentar el informe general de la segunda fase.

5.2.2.2 Principales resultados de la experiencia

d. Mejoramiento de la vía Esmeraldas-Loma Pamba-Piedra Grande-El Vergel y Los Pinos, que corresponde a catorce kilómetros, facilitando el recorrido desde la vere-da Los Pinos hasta la cabecera municipal, disminuyendo los tiempos de desplazamiento.

e. Conectividad de la vereda Los Pinos, por una par-te, con las veredas de Esmeraldas, El Vergel, Piedra Gran-de y Loma Pamba, y por otra, con veredas como San Miguel, El Macal, Potrerito, El Vapor, hasta la cabecera municipal de El Rosario.

• La apertura de la vía de la vereda de Los Pinos logró disminuir distancias hacia la cabecera municipal, costos de transporte, facilitó la participación de la comunidad en programas sociales, y el transporte de productos agro-pecuarios para la comercialización.

“Sacar al primer contratista fue un logro para la Junta

y el Ingeniero del Sí Se Puede es quien le metió de

verdad la mano a la vía o eso también se hubiera quedado

en veremos, ahora el contrato tiene unos requisitos

porque hay que cuidarse para no tener problemas

jurídicos, hay que hacerlo con cautela sin perjudicarse”.

40.



SUYUSAMA

“Los comentarios no se hicieron en Los Pinos, no éramos

nosotros sino la gente de otras veredas y tenían que venir para que se dieran cuenta que no era así, se hicieron algunas

reuniones pero al Sí Se Puede le dan una mala información y era una forma de presión a las personas que quieren erradicar

los cultivos ilícitos, porque ahora si estamos erradicando voluntariamente para cultivar otros productos y el que no

quiere erradicar sigue en eso y le dicen al coquero que no se

ha enterado del programa que están tomando fotografías de la coca para mandarla a erradicar o fumigar y esos son los miedos

de la gente, lo que no saben es que con el Programa la sustitución es voluntaria”.

5.2.2.3 Principales dificultades de la experiencia

Las dificultades presentadas en la primera fase, con la contratación del ejecutor de la obra y la suspensión del proyecto, impidieron el avance esperado para el año 2013. El Programa Sí Se Puede optó para que las JAC de las veredas San Miguel, la Guadua y Los Pinos, presentaran los informes de ejecución del proyecto. Según el programa Si se Puede, el retraso en la ejecución de la obra de la vereda Los Pinos se debe a que actores externos prohibieron en el año 2012, la presencia de los técnicos en zona. La JAC afirma que hubo un intento de sabotear el proyecto, buscando que no se creyera en el Programa e infundiendo miedo en la población.

5.2.2.4 Principales retos de la experiencia en la vereda Los Pinos

Gestión de las JAC. Lograr el involucramiento de la administración municipal en el mantenimiento de las vías. Fragilidad del proceso. La participación de la comunidad es vulnerable a las prevenciones de actores externos y a las fumigaciones forzosas que ponen a la comunidad en el reto de buscar soluciones en medio del conflicto, apoyados en la institucionalidad.

Sostenibilidad del proceso. Darle continuidad y sostenibilidad al proceso comunitario, para la gestión conjunta de propuestas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades.

“Sabemos que llevan un par de años haciéndola y quien sabe cuántos años faltarán, porque

nos vamos a morir los que estamos trabajando y quién sabe cómo va a terminar. Pero seguir

viviendo de la coca ya está demostrado que no se puede, los mismos precios lo dicen y también

el Gobierno, porque cuando menos lo esperamos llega el ejército, la policía y la erradican y no

nos queda nada, pero ahora tenemos un sueño y podemos sacar otros productos al mercado, podemos buscar otras formas de vivir y la vía

nos puede dar esa posibilidad. Por eso la gente poco a poco tiene que ir aprendiendo a sembrar otra cosa y cuando trabajamos por tener una vía

estamos pensando a futuro y no sólo en lo actual, porque no sólo es contar con los mercaditos que podemos llevar en carro a nuestras casas, ahora

podemos pensar en qué vamos a hacer a futuro”.

5.2.3 Experiencia vereda El Vapor en el municipio de El Rosario

5.2.3.1 Reconstrucción histórica de la experiencia

a. Contexto local.La vereda de El Vapor, pertenece al corregi-miento de Martín Pérez del municipio de El Rosario, del cual hacen parte 40 familias. Las familias cuentan con servicio de acueducto sin tratamiento, el 70% dispone de servicio de energía eléctrica y no dispone de alcantarillado. Las viviendas están construidas en adobe y no disponen de servicio sanitario.

42.



SUYUSAMA

La vereda cuenta con escuela, hasta quinto de primaria y un docente, considerado por la comunidad como un buen líder que motiva permanentemente la participación. Existe la planta física del puesto de salud sin la prestación del servicio; la comunidad tiene que desplazarse a la cabecera municipal en caso de urgencias y controles médicos. Hay presencia de programas sociales como Familias en Acción, Adulto Mayor y Jóvenes en Acción.

Con relación al estado de las vías, hay una sola vía principal que conecta la cabecera municipal de El Rosario con la vereda El Vapor. Para el proyecto, el tramo identificado corresponde a una vía terciaria que va desde la vereda El Po-trerito a la vereda de El Vapor, con 10 kms.

b. Proceso organizativo

La JAC de la vereda El Vapor se constituye en el año 2011, para el período 2011-2015. Está constituida por una junta directiva, de la que hacen parte el Presidente, Vicepresidente, Te-sorero, Secretario y Fiscal. La presidencia está a cargo de una mujer que motiva la participación de la comunidad, a pesar de las dificultades y problemas que se presentaron.

La mayoría de las personas que conforman la junta directiva han cursado básica primaria, a excepción de la presidenta y secretaria, quienes tienen el título de bachiller.

“Normalmente hemos tenido Juntas malas con Presidentes malos y egoístas, por eso

las cosas no se hicieron y aguantamos hasta que decidimos que necesitábamos un cambio, por eso elegimos a la Señora como Presidenta de la Junta de Acción

Comunal de El Vapor y es una mujer que ha logrado cambios y resultados concretos

como el polideportivo y realizar las reuniones para apoyar el mejoramiento de la vía con el Programa Sí Se Puede. Por eso la Junta es fundamental en la

ejecución de la vía de El Vapor”.

La JAC había tenido experiencia en gestión y veeduría pero no en ejecución de recursos. Pro-ducto de la gestión la vereda cuenta con escue-la, puesto de salud, un aula escolar adicional y el polideportivo. El liderazgo lo ejerce la Presidente animando la participación de la comunidad, y la gestión per-manente con la alcaldía, el SENA y la Gober-nación de Nariño para la consecución de obras comunitarias. La Junta actualmente realiza la veeduría a las obras de los acueductos que se ejecutan con recursos del municipio.

c. Desarrollo de la experiencia 1. Marco Jurídico. Con el apoyo y el acompañamiento del Progra-ma Si se Puede, la JAC de El Vapor logra actua-lizar los documentos requeridos para la firma del convenio con la Gobernación de Nariño.

2.Presupuestación participativa. En asamblea de cabildo abierto se asigna el monto de $93.000.000 para la ejecución de la obra en el año 2013; posteriormente se in-forma a la comunidad que los recursos son de $85.000.000 y a la firma del convenio con la administración municipal se hizo por un monto de $74.000.000.

3. Priorización de obras. En asamblea de cabildo abierto se priorizó la vía para el corregimiento de Martín Pérez. No fue posible su realización debido al incumplimiento de la contrapartida en permisos de servidumbre, razón por la cual el programa consideró que el proyecto no era viable.

Se definió el mejoramiento del tramo El Potre-rito – El Vapor, por el mal estado de la vía y la importancia para los estudiantes, por ser esta una ruta escolar, además de ser la única vía de acceso que comunica con la cabecera munici-pal del Rosario y de esta, con la salida a la Pa-namericana y la ciudad de Pasto.

4. Elección de la JAC. La elección de la JAC de la vereda El Vapor para la veeduría del proyecto, se debe a que esta es la más beneficiada con la obra de infraestruc-tura vial y la convierte en la responsable directa de la ejecución.

“Los dueños de las tierras no firmaron los permisos que se requerían y el Alcalde no se comprometió con la compra

de predios y el alambre que se necesitaba. Por eso se detuvo todo y no se logró hacer esta vía. Aunque a nosotros nos

gustaría que se hiciera para que no quede El Vapor ‘embotellado’,

porque esta es la única vereda que no tiene una salida diferente

y mientras las demás veredas tienen otra salida aquí solo hay

una vía para llegar y es el triple de camino para ir a la otra vereda, el problema es que con la plata que había no se podía comprar lotes o los predios para que la carretera

fuera hasta abajo”.

5. Suscripción de los convenios. La comunidad de la vereda El Vapor, no cumplió con los requisitos de contrapartida. Se tomó la decisión de que la ejecución del proyecto esté a cargo de la administración municipal, con la firma de un convenio interadministrativo que se suscribe entre la Gobernación de Nariño y la Alcaldía de El Rosario, con el compromiso de vincular en todo el proceso, a la JAC de la ve-reda El Vapor.

44.



SUYUSAMA

6. Ejecución técnica del proyecto. Hasta la fecha no se ha dado inicio a la ejecu-ción de la obra. Las únicas acciones adelanta-das son las visitas técnicas realizadas por parte del ingeniero. La obra consta de la construc-ción de tres alcantarillas y la ampliación de tres tramos, decisión que se tomó no acuerdo a las necesidades de mejoramiento de la vía sino a los recursos disponibles que corresponden a $74.000.000. Como aportes de las JAC se con-templa el aporte de mano de obra y mingas de trabajo para la limpieza de trochas que permi-tan el fácil acceso de la maquinaria.

7. Ejecución Financiera. La Gobernación de Nariño ha efectuado el pri-mer desembolso a la Administración Municipal del Rosario que a la fecha no se ha ejecutado.

8. Control social. El Programa Si se Puede brindó capacitaciones para que la JAC de El Vapor desempeñe el papel de veedo-res. No lo han podido ejercer por cuanto la obra no ha iniciado, a pesar de las visitas que como Junta han realizado a la administración munici-pal para conocer las razones de la demora.

9 Rendición de cuentas. Pendientes para cuando se inicie la obra.

“Siempre hemos mantenido la vía, porque cuando hay un derrumbe nosotros nos

encargamos de buscar soluciones haciendo mingas para ir a destapar la vía o las trochas, pero esperamos que la administración municipal

nos tienda la mano y nosotros hacemos el trabajo, porque la

unión hace la fuerza y es lo que esperamos en nuestra vereda”.

5.2.3.2 Principales resultados esperados de la experiencia.

A pesar de las dificultades y de no haber iniciado la obra, aún existe el interés por parte de las comunidades de par-ticipar, y están dispuestas a trabajar porque es importante sacar adelante la vía hasta esta vereda.

5.2.3.3 Principales retos de la Experiencia en la Vereda El Vapor

Liderazgo de la JAC. Fortalecer el tejido social y motivar a la comunidad como actor estratégico en la ejecución de los proyectos de mejoramiento de las vías.

Sostenimiento del proyecto: Darle continuidad al proceso, promover la participación de la comunidad y hacer cumplir el compromiso de la administración municipal en la ejecu-ción del proyecto.

“Ahora estamos en el proceso de pensarnos por qué no

pudimos firmar este convenio con la Alcaldía, pero no

es la culpa de la Junta de Acción Comunal, sino que hay factores internos en la

zona que nos afectan, como los cultivos de coca que

eran muy fuertes y aunque ahora han disminuido, nos afectaron con la presencia de grupos al margen de la ley que no permitieron el desarrollo del proyecto en cierto momento. Además hay gente interviniendo que no hace parte de la

comunidad, pero es gente que comercializa y hace parte del negocio de la

coca. Esa gente va a tener intromisiones y le va a ofrecer

dinero a la comunidad por la hoja de coca para que la sigan cultivando. Ese es un temor que se ha difundido,

por eso el problema con que las personas vengan a estas

reuniones y se vinculen”.

46.



SUYUSAMA

El ejercicio de sistematización de las tres expe-riencias significativas en el tema de “Ejecución de recursos para la implementación de obras de infraestructura vial por parte de las Juntas de Acción Comunal”, posibilita las siguientes conclusiones y recomendaciones.

Enfoque del Programa

El eje temático “Ejecución de recursos para la implementación de obras de infraestructura vial por medio de las Juntas de Acción Comu-nal”, priorizado como objeto de sistematización por el Programa Si se Puede, se enmarca dentro del tema de infraestructura vial, como uno de los componentes de la estrategia de Desarrollo Rural Integral, para la sustitución voluntaria de los cultivos de uso ilícito en el departamento de Nariño.

6. CONCLUSIONES

Y RECOMENDACIONES

El componente de infraestructura vial, tiene el propósito de contribuir a la conectividad rural y a la comercialización de los productos alter-nativos a los cultivos de uso ilícito en el terri-torio. Para el cumplimiento de este propósito, la estrategia de este componente debía estar conectada con una estrategia de comerciali-zación. Aunque los avances en la apertura de caminos veredales en los municipios de Leiva y El Rosario han contribuido a minimizar los cos-tos de transporte y conservar la calidad de los productos, la sistematización de la experiencia evidenció vacíos importantes en el componen-te de comercialización, ya que no se cuenta con garantías de acceso al mercado.

Se valora la existencia de una estrategia de op-timización en infraestructura vial, a través de la ampliación, mantenimiento y mejoramiento

de caminos de herradura. Para contribuir a los resultados o propósitos que se ha planteado el programa Si se Puede se requiere, en etapas posteriores, el diseño de estrategias comple-mentarias que logren impactar el desarrollo productivo y económico del territorio, como por ejemplo la articulación de los caminos de herradura a vías secundarias y terciarias, la con-figuración de sistemas de transporte público y de carga, y la planificación de la producción y transformación agropecuaria por demanda.

Estrategia de desarrollo

La ejecución directa de los recursos por par-te de las comunidades, posibilita el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en la orga-nización desde el “aprender haciendo”, donde la comunidad asume un papel activo a través de la realización de acciones y tareas que les permite conocer desde la experiencia, aciertos, desaciertos, las consecuencias de las equivoca-ciones, su origen y como resolverlas. En toda propuesta de articulación comunidad e institución para la ejecución de proyectos es importante velar por el saldo de capacidades instaladas en el territorio.La contratación y ejecución directa en el pro-yecto permitió el fortalecimiento de las JAC en aspectos administrativos, contables y financie-ros. Los ejercicios de veeduría y control social favorecieron la transparencia y la participación activa de la población.

A pesar de los grandes retos que aún quedan por resolver en estas experiencias, el recurso fi-nanciero, bien manejado por las comunidades e invertidos de acuerdo a un proceso concertado y de planificación, tiene impactos positivos a nivel local, no así cuando por diversas circuns-tancias, comunidades o instituciones públicas, desvían los recursos para otros propósitos.

Es importante que las organizaciones locales puedan adquirir estatus legal y reconocimien-to, y que tengan derechos y poderes que les permitan actuar legalmente en nombre de sus miembros. Esto somete a las organizaciones a ciertas regulaciones, algunas de las cuales pue-den llegar a ser limitantes, pero el tener estos procesos normativos también ofrece algunos beneficios. Las organizaciones necesitan es-tar registradas o reconocidas para poder abrir cuentas bancarias, hacer contratos, préstamos, o ir a la corte para defender sus intereses. Sin este tipo de autoridad, las presiones de los in-tereses políticos y burocráticos pueden destruir lo que los miembros buscan alcanzar. Adquirir estatus legal, aunque nunca es una condición suficiente para el éxito, es una parte necesaria del proceso de desarrollo organizacional.12

12 Esman, Milton J., Krisna, Anirudh & Uphoff, Norman. Reasons for Success. Learning From Instructive Experiences in Rural De-velopment. (West Hartford, Connecticut: 1998). pp. 74-76.

48.



SUYUSAMA

Articulación de la institucionalidad

El nivel de involucramiento de la institucionali-dad pública con las instancias del nivel local y regional juega un papel determinante.

El rol de la cooperación nacional e internacional.

Las tres JAC tienen en común la relación con la comunidad y con agentes externos, espe-cialmente contratistas, instituciones estatales y organismos de cooperación bilateral o multila-teral como la ONU y la Unión Europea.

Por la dimensión y origen de los actores externos se considera que los proyectos de infraestructura vial, a pesar de tener un impacto local, tienen una relación con ámbitos regionales y nacionales.

Cada agente tiene intereses y visiones de desa-rrollo propias. El Gobierno Nacional tiene una mirada de desarrollo rural ligada al crecimien-to económico y a la tecnificación del campo, visión que incide en el tipo de proyectos que se apoyan, siendo de gran relevancia los de infraestructura vial. Como hemos menciona-do, si estos proyectos se articularan con pro-gramas de seguridad y soberanía alimentaria, producción planificada y agregación de valor por demanda, podrían ser más efectivos para el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de las comunidades.

El rol del gobierno departamental

En el caso de las tres JAC, se destaca la partici-pación activa de la Gobernación de Nariño en la fase de concertación del proyecto, liderada por el entonces Gobernador Antonio Navarro Wolf, y el acompañamiento del proceso, por la gerencia y el equipo técnico del Programa Si se Puede, quienes dinamizaron los cabildos abier-tos de presupuestación participativa, en los que se realizó la priorización de los proyectos y re-cursos para las obras de infraestructura vial. A partir de este ejercicio, las comunidades y las JAC de las Floridas, Los Pinos y El Vapor empie-zan a recobrar la confianza en la instituciona-lidad pública y especialmente en ellos mismos, al reconocerse como sujetos constructores de región, capaces de liderar sus propios procesos.

El reconocimiento y legitimidad de las JAC otorgado por la institucionalidad pública y en particular de la Gobernación de Nariño, le reitera a la comunidad la importancia de esta instancia como promotora del desarrollo local.

El ejercicio de presupuestación participativa convocado por la Gobernación de Nariño, dio lugar a que la comunidad priorizara proyectos de infraestructura vial de interés comunitario y se viabilizara su implementación.

El rol de las administraciones municipales

La debilidad de la institucionalidad pública local para asumir la implementación de obras de in-fraestructura vial, expresada en algunos casos en el incumplimiento de convenios suscritos, acompañamiento técnico y limitaciones presu-puestales, provocaron el estancamiento en una de las obras priorizadas.

La sistematización de esta experiencia, eviden-cia la escasa articulación de los gobiernos lo-cales con el gobierno departamental y las JAC, donde la representación de las administracio-nes municipales en el desarrollo del proceso, no cobra la fuerza esperada, más aún teniendo en cuenta que el eje de infraestructura vial en el municipio, es competencia directa de las admi-nistraciones municipales, a quienes correspon-de velar por la construcción, conservación y protección de las vías urbanas y rurales de su jurisdicción. En el caso de la vereda El Vapor, la vinculación de la administración municipal de El Rosario, obedeció a los inconvenientes que se presentaron con la JAC para la suscripción del convenio solidario, conllevando a que sea la Al-caldía la encargada de la ejecución de la obra. Podría señalarse que la respuesta dada por las administraciones municipales deja ver en-tre otras cosas, la falta de voluntad política e inexistente tradición de presupuestar y ejecutar recursos mancomunadamente con las orga-nizaciones comunitarias, señales claras de los débiles procesos de democracia participativa.

50.



SUYUSAMA

Este es un reto para los gobiernos locales fren-te al reconocimiento, legitimidad y apoyo a las JAC, como instancias capaces de promover el desarrollo local, a través de la ejecución directa de proyectos estratégicos.

Las comunidades solicitaron que la ejecución de las obras se llevara a cabo de manera directa, entre las JAC y la Gobernación de Nariño, a través de la suscripción de convenios solidarios. Las comunidades se resistían a que este proceso se llevara a cabo directamente con las administraciones municipales por falta de credibilidad en las mismas y para evitar procedimientos administrativos que incurrieran en mayores gastos y tiempos.

El proceso de contratación comunal, es un ejercicio con pocas aplicaciones, a pesar de que la Ley 1551 de 2012 (reforma al Régimen Municipal), faculta a los gobiernos locales para realizar contratación directa con las JAC en temas de desarrollo local (mejoramiento de vivienda, mejoramiento de vías terciarias, limpieza de alcantarillas etc.). No se cuenta con programas que brinden a las JAC las herramientas técnicas, jurídicas y administrativas necesarias para ejecutar directamente procesos de contratación.

Se valora el papel de la Gobernación de Nariño en la implementación del Programa Si se Puede y su relación con las comunidades del territorio, relación que hasta el momento ha dado como resultado un significativo fortalecimiento de las JAC. Queda por resolver el reto del desarrollo

de capacidades y articulación de las administra-ciones municipales en iniciativas de esta enver-gadura. Se recomienda diseñar una estrategia para la vinculación de los entes territoriales y la cualificación de los procesos de autogestión comunitaria, de tal manera que se favorezca la construcción de Estado, desde lo local, y se legitimen simultáneamente las instancias de la sociedad civil y de la institucionalidad pública.

Otros actores

La presión de actores externos influyó en algu-nos casos en la participación de la comunidad, en las diferentes etapas de la ejecución de la obra, provocando retrasos en los tiempos esta-blecidos. Se generó desconfianza en la comuni-dad por fracasos anteriores, especialmente en la primera fase del Programa Si se Puede.

En la experiencia del programa Si se Puede y del proceso de las JAC, si bien se destaca como un hito importante la llegada de la Corporación VallenPaz a Nariño en calidad de ejecutora de la primera fase del programa en los años 2008-2010, los resultados obtenidos en temas productivos, de comercialización, de sustitución de cultivos de uso ilícito, e infraestructura vial no fueron los esperados.

Las experiencias que se han identificado como exitosas en un territorio, deben considerar la lec-tura de los contextos donde se pretenden repli-car y el diseño de una ruta operativa y metodo-lógica específica para cada contexto particular.

Capacidades y desarrollo de competencias

Ninguna de las tres JAC contaba con la experien-cia y el conocimiento requeridos para la ejecución de recursos y el manejo técnico de proyectos de infraestructura vial. Fueron lo diversos niveles de acompañamiento los que incidieron en el mayor o menor éxito de cada experiencia.

En la experiencia de la JAC de la Florida Me-dia, el desarrollo de capacidades y el éxito en la ejecución de las obras, se logra gracias al acompañamiento sistemático y permanente del Programa Si Se Puede, a través del direc-tor de obra, el contratista de interventoría y el equipo técnico del programa en aspectos técni-cos, jurídicos, administrativos, financieros y de control, que potencializó capacidades técnicas y políticas para la ejecución del proyecto. Este acompañamiento no se da de la misma manera en las JAC de Los Pinos y El Vapor.

Las JAC de las veredas La Florida Media y Los Pinos, suscribieron por primera vez un convenio solidario con la Gobernación de Nariño y la eje-cución directa posibilitó que estas ejercieran un liderazgo que les permitió ganar conocimiento

y experiencia en planificación, ejecución, segui-miento y control del proyecto. La comunidad considera como factor de éxito, la formulación e implementación de un plan de acompañamien-to, capacitación y seguimiento, para el desarro-llo de competencias jurídicas, administrativas, contables, técnicas y financieras, orientado por el equipo del Programa Si se Puede.

La identificación por parte de las comunidades de necesidades sentidas fue un elemento clave para potencializar la participación, en la medida que consideraron el beneficio colectivo como el incentivo social de mayor valor.

Las veredas de La Florida y Los Pinos, termina-ron satisfactoriamente los proyectos gracias a la generación de confianza entre sus miembros, a pesar de los múltiples retos existentes en las comunidades. Estas experiencias exitosas invi-tan a afianzar la identidad colectiva, a rescatar la memoria histórica del territorio, a fortalecer los mecanismos de conciliación en caso de con-flictos, a superar las desconfianzas y fortalecer la participación comunitaria.

52.



SUYUSAMA

Liderazgo

Los tipos de liderazgo en cada una de las expe-riencias sistematizadas, marcan una diferencia significativa en cada una de las JAC y posibili-tan identificar factores de mayor o menor éxito.

En la Florida Media, donde se dieron los mayo-res éxitos, se desarrolla un liderazgo participa-tivo bajo una estructura horizontal, en el que se involucra a la comunidad en la toma de decisio-nes, responsabilidades y compromisos. El papel del presidente de la JAC ha sido fundamental para animar, gestionar y dinamizar el proceso de las cuatro veredas del corregimiento de La Florida, liderazgo legitimado por la comunidad, reflejado en los niveles de confianza, credibili-dad y poder de convocatoria, logrando la parti-cipación activa y compromiso de la comunidad y de los demás miembros de la junta.

La capacidad de respuesta de la JAC de la vereda La Florida Media, para afrontar las dificultades y retos presentados en la ejecución del proyecto, permitió dar soluciones oportunas para avanzar en la ejecución de las obras.El liderazgo en esta experiencia, se refleja también en la base social y la capacidad de respuesta de las comunidades a los compromisos de contrapartida con el aporte en cesión de terrenos particulares y mano de obra no calificada, quienes pusieron a disposición parte de sus predios y su trabajo para que se hiciera la apertura de los caminos, sin exigencia de retribución económica.

Gobernanza y legitimidad institucional.

Es común confundir la gobernabilidad con go-bernanza; la primera hace referencia al debe ser de un buen gobierno y las responsabilida-des del Estado para cumplir su función social; la segunda, a la participación en procesos de toma de decisiones políticas, y a la coherencia con los principios democráticos al interior de las instancias participativas propias.

Los procesos de gobernanza se caracterizan por la construcción de consensos en contextos de gran diversidad de intereses. En la experien-cia de las JAC, la asignación democrática de los recursos para la obra y la toma de decisiones de manera participativa fue el procedimiento acordado, este hecho contrasta con la tradición de una relación paternalista con el Estado, baja participación de las JAC, incipientes procesos de planificación comunitaria, escepticismo y desconfianza en la institucionalidad pública.

Uno de los logros de las tres experiencias fue posibilitar un espacio para la ejecución de re-cursos de cooperación internacional mediados por la Gobernación, quien además aportó re-cursos técnicos y tecnológicos para el buen de-sarrollo de los proyectos.

En la experiencia de las veredas de Los Pinos y El Vapor, el liderazgo de los presidentes de las JAC, no tuvo una respuesta significativa de las comunidades. Algunos dueños de los predios no estuvieron dispuestos a ceder sus terrenos de forma gratuita.

Los tipos de liderazgo identificados en las ex-periencias, se manifiestan en dos niveles. Uno representado por personas que tienen la capa-cidad de movilizar, y comprometer a otros, con vocación de servicio, que se relacionan con ac-tores institucionales y sociales, asumiendo como propios los retos y posibilidades del territorio. El otro liderazgo, es el ejercido por la comunidad, que se involucra, participa en la toma de de-cisiones, aporta ideas y presta mano de obra. Estos liderazgos complementarios, requieren el relevo generacional para su consolidación.

La participación en los procesos de planificación, la toma de decisiones, implementación y evalua-ción, así como en los beneficios, es quizá el rasgo más importante de los programas de desarrollo rural exitosos. Las estructuras organizacionales y los roles deben ser diseñados de tal manera que apoyen los procesos actuales de participación que respetan e incluyen los conocimientos y va-lores de las comunidades, así como sus contribu-ciones materiales y habilidades administrativas.13

13 Ibid.

54.



SUYUSAMA

Los grados de confianza alcanzados por la co-munidad gracias a los primeros resultados exi-tosos de los proyectos, les dieron argumentos para invitar a otros miembros de la comunidad a sumarse a los procesos, lo que potenció los niveles de gobernanza.

Los buenos resultados obtenidos invitan a darle continuidad a los programas a través de acciones como fortalecimiento organizativo, capacitación a las JAC en temas técnicos y administrativos; construcción de alcantarillas, mantenimiento vial, mecanismos e instrumentos concretos para garantizar la adecuada contratación de asesores y contratistas.

A pesar de esto hay ejemplos estimulantes de inicia-tivas locales emergentes y desarrollos institucionales que pueden cambiar la ecuación de la participación.14

Las instituciones acompañantes deben estimular el compromiso de la comunidad, fortalecer sus capaci-dades de autogestión, reconocer su autonomía y ca-pacidades, valorar sus saberes locales y articularse a las apuestas comunitarias. Aunque hay muchas maneras en las cuales las co-munidades locales pueden participar en su propio desarrollo, el proceso se inicia de una mejor manera con la toma de decisiones, lo que constituye la esen-cia de su fortalecimiento. ¿Cuáles con las principales oportunidades y dificultades? ¿Cuáles son las inicia-tivas prometedoras y razonables? ¿Cómo deben ser distribuidos los costos? ¿Cómo deben ser distribui-das o compartidas las responsabilidades? ¿Qué tipo de conocimientos, medios y tecnologías parecen ser apropiados? Este tipo de preguntas ha acompañado los procesos exitosos de fortalecimiento comunita-rio.15

Después de analizar las experiencias, es posible pen-sar que aún en los casos considerados “no exitosos”, los ejercicios de participación comunitaria funcionan a partir de la suma de varios factores, como la inclusión del relevo generacional, la promoción del liderazgo horizontal, la realización de una lectura estratégica del territorio, la formación permanente, la generación de capacidades y el compromiso de la comunidad.

14 Ibid15 AGUILAR, José A. Hacia la Sostenibilidad a Través del Dialogo y Co-operación entre Diferentes Tipos de Conocimiento. 2000

Ejercicio de la Democracia

El cabildo abierto de presupuestación partici-pativa posibilitó con éxito el involucramiento de la institucionalidad, los líderes comunitarios y la comunidad, para decidir los proyectos a realizar, el presupuesto disponible y las con-trapartidas para la ejecución de los recursos de infraestructura vial. De esta manera el interés de la comunidad es tenido en cuenta en las ac-ciones político administrativas bajo el horizonte de corresponsabilidad.

Estimular la participación es algo que práctica-mente, por definición, viene desde fuera. No se debería suponer que la participación siempre va a surgir automática o fácilmente desde dentro. La situación en los países en desarrollo repre-senta un equilibrio actual entre las fuerzas que promueven la participación y aquellas que la in-hiben y aún la reprimen. Un significativo com-plejo de factores, que varía de un país a otro, así como de una comunidad a otra, mantienen un estatus político, económico y social que impide a las grandes mayorías de la población rural tener alguna voz o control sobre sus vidas. Pobreza, prejuicios, desespero, paternalismo, estructu-ras de poder local, restricciones legales, expe-riencias negativas del pasado, violencia y otras fuerzas desaniman normalmente a la gente para tomar un papel más activo en la transformación de sus circunstancias y oportunidades.

7. BIBLIOGRAFÍA

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