Sesion 2. - Eia Obras

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

CARRERA PROFESIONAL: ING. CIVIL

CICLO VIICURSO:

GESTIÓN E IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS DE INGENIER{IA

Profesor: Mg. Ing. Alois Silva Ugaz.

DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN ACTUAL DE LAS

EVALUACIONES DE IMPACTO

AMBIENTAL EN EL PERÚ

CONTENIDO

1. Problemática de la evaluación ambiental en

el Perú

2. Futuro de la institucionalidad de la

evaluación ambiental en el Perú

3. Conclusiones

Problemática de la evaluación

ambiental en el Perú1.

ANTECEDENTES

• El Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991) y la sectorialización administrativa en la gestión del ambiente y los recursos naturales.

• Múltiples regímenes legales, con criterios, procedimientos, mandatos y niveles de exigencia divergentes en materia de evaluación ambiental.

• Procesos de toma de decisiones con criterios eminentemente sectoriales.

• Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinación formales (opiniones técnicas), pero poco efectivos.

• Insuficiente ejercicio de las funciones de rectoría en el SEIA, SINIA, SINEFA y SNGA.

EL EIA EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL

• Categoría única de EIA en los 3 primeros reglamentos de Energía y Minas (D.S. Nº 016-93-EM, D.S. Nº 046-94-EM y D.S. Nº 029-94-EM).

• Asimilación parcial de las categorías del SEIA: DIA y EIA en el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. Nº 019-97-ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N° 015-2006-EM) y en el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N° 020-2008-EM).

• Proceso con varias etapas en el Sector Pesquería (D.S. Nº 001-94-PE, D.S. Nº 004-99-PE, D.S. N° 021-2001-PE).

• Otras normas sectoriales y complementarias.

• Vacío normativo en varios sectores.

• Sistemas de información

• Evaluación de riesgos ambientales

• Planes de conservación de recursos naturales

• Planes de descontaminación

• Planes de adecuación y manejo ambiental

• Producción limpia

• Ordenamiento territorial

• Normas y estándares

• Protocolos de monitoreo

• Modelos de dispersión de contaminantes

• Auditorías ambientales

• Mecanismos de fiscalización

• Otros.

INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS AL EIA

ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS 2001-2010

Entre Enero 2001- Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.

Fuente: Presentación MINAM en Congreso de la República, 22 de mayo 2012.

ESTUDIOS AMBIENTALES PRESENTADOS ANTE LA DGAAM -MEM

Fuente: DGAAM – MEM. Presentación sobre Procedimientos de Certificación Ambiental, 06.07.2012

EL ESTUDIO

DE IMPACTO

AMBIENTAL

ES UN

INSTRUMENTO

PARA TOMAR

DECISIONES

COMPATIBILIZACIÓN ENTRE LOS REQUERIMIENTOS LEGALESAMBIENTALES Y LAS EXIGENCIAS DEL PROPIO PROYECTO

Políticas y normas legales

ambientales

Factibilidad del proyecto desde la perspectiva del privado

EIA

EIA

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PUNTO “CERO”

Etapa de construcción

Etapa de operación

Etapa de cierre

Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones: 10, 20, 30, 40, 50 … años.

EIA

MODIFICACIÓN DEL PROYECTO, NO IMPLICA NECESARIAMENTE, MODIFICACIÓN DEL EIA

Etapa de construcción

Etapa de operación

Etapa de cierre

¿Cuántos cambios y nuevas decisiones pueden producirse en este tiempo?

Ambientalmenteirrelevantes

Nuevos impactos pero leves

Impactos moderados

Impactos significativos

Impactos menores

Todo cambio en el proyecto no conlleva una nueva evaluación ambiental

FODA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Dos décadas de experiencia en evaluación ambiental, normas y leccio-nes aprendidas.

• Un cierto nivel de desarrollo de cuadros técnicos y de instrumen-tos relacionados.

• Institucionaliza-ción de la evaluación ambiental en

algunos sectores.

• Avance heterogéneo a nivel sectorial, regional y local. Algunas autoridades casi en“0”.

• Bajo ejercicio de la función recto-ra sobre el SEIA.

• Cuadros técni-cosinsuficien-tes, con poca especialización y con altísima rotación.

• La creación del MINAM con todas las facultades que le confiere su rango ministerial.

• Interés de las principales autoridades gubernamentales en el fortalecimien-to del SEIA.

• Revisión actual de las políticas de crecimiento económico e inclusión social.

• Politización de la evaluación ambiental en desmedro de su manejo técnico.

• Desconfianza de los actores entre si:Estado-población-empresa.

• Regulaciones inorgánicas que distraen la aten-ción respecto de lo impor- tante.

ASPECTOS CRÍTICOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

• El SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinación, ni de intercambio de experiencias al interior del Estado y se sustenta en marcos normativos inorgánicos.

• Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o experimentado, sujeto a un alto nivel de rotación.

• Falta de continuidad en la organización de las unidades ambientales y de programas de desarrollo de capacidades.

• Falta de focalización en aspectos sustantivos de la evaluación ambiental y largos plazos de aprobación que pueden bordear los 02 años en algunos casos.

• Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios técnicos.

• Énfasis en la evaluación y el otorgamiento de licencias y permisos, mas no en la fiscalización, el control posterior y el buen desempeño ambiental.

• Participación ciudadana formalista y baja credibilidad de la evaluación ambiental.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental, Ley N° 27446 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo N° 019-2009-MINAM

APLICACIÓN DE LA LEY

Ley 27446 (2001), DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales

En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se

aplicarán las normas sectoriales correspondientes, en lo que

no se oponga a la presente Ley.

Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008, que modificó la Ley N°27446.

Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.

ALCANCE DEL SEIA

Artículo 2°.- Ámbito del SEIA

Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.

Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixtopropuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…)

CATEGORIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Impacto moderado

Impacto leve

Impacto significativo

Declaración de Impacto

Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto Ambiental Semi

Detallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

(EIA-d)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N°

27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM

Cat.

I

Cat.

II

Cat.

III

PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

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ProcedimientoAdministrativo 1

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PRINCIPIOS DEL SEIA

Artículo 3°.- Principios del SEIA

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General

del Ambiente, y por los principios siguientes:

a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases.

A NIVEL DE FACTIBILIDAD

Artículo 48°.- Requerimiento técnico sobre el

proyecto de inversión

El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto

de inversión diseñado a nivel de factibilidad. La

Autoridad Competente no admitirá a evaluación un

EIA si no se cumple esta condición

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

PÉRDIDA DE VIGENCIA DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la Certificación Ambiental

Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las obras para la ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar el hecho a la Autoridad Competente y ésta a las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.

La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá ser ampliado por la Autoridad Competente, por única vez y a pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) años adicionales.

En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificación Ambiental el titular deberá presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones correspondientes.


ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL

Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental

El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así como las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por el titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados.

La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo precedente.

ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL: LA LÍNEA BASE

Artículo 13.- En el caso de actividades secuenciales a realizarse en la misma área, el Titular podrá solicitar sustentadamente el empleo de la Línea Base utilizada en el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5) años posteriores a su aprobación.

Artículo 32.- El EIA-sd incluirá los aspectos considerados

en el Artículo 27 del presente reglamento.

Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA

previamente aprobado, podrán emplear o hacer referencia

al Estudio de Línea de Base de aquel, siempre que no

tenga más de cinco (5) años de antigüedad, contados

desde la fecha de su elaboración.

Decreto Supremo N° 015-2006-EM, Reglamento

OTROS RETOS

• Criterios de protección ambiental

• Impactos sinérgicos y

acumulativos

• Valoración económica

¿Quién: Estado o empresa?

•Consulta previa

•Estudios de riesgo ambiental y a la salud

•Plan de Compensación

¿En todos los casos dentro de cada EIA?

ELABORACIÓN O ADECUACIÓN DE LOS REGLAMENTOS SECTORIALES

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días calendario contados a partir del día siguiente de publicado el presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, adecuándolas a lo dispuesto en el Reglamento.


Futuro de la

institucionalidad de la

evaluación ambiental

en el Perú

2.

SOBRE EL INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL CREADA POR R.S. N° 189-2012-PCM Y EL SENACE

• Consideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian la realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestión.

• Consideraciones técnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el Proyecto de Ley del Dictamen Acumulado, podrían desarticular el carácter integrado de la gestión ambiental y de la evaluación de impacto ambiental.

• Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal, instrumentos de gestión, logística y otros propios del accionar de los organismos públicos, el SENACE tal como ha sido diseñado en el Proyecto de Ley, podría generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.

• Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de aprobación de los EIAd al SENACE podría desgastar la imagen del MINAM, porque ante la percepción ciudadana éste dejará de ser una entidad neutral, y se convertirá en la autoridad que aprueba los estudios ambientales de los grandes inversionistas.

RECOMENDACIONES

1. Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.

2. Transferir al SENACE la función de aprobación de los estudios de línea base.

3. Asignar al SENACE la gestión y administración de la información oficial sobre el ambiente y los recursos naturales.

4. Efectivizar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental siguiendo la experiencia del VUCE.

5. Fortalecer la fiscalización ambiental y la procuraduría del Estado en materia ambiental.

6. Mejorar la gestión del impacto social como parte de los estudios ambientales.

Conclusiones3.

Conclusiones

1. La Certificación Ambiental se orienta a determinar la viabilidad ambiental de un proyecto de inversión.

2. Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las capacidades de elaboración, evaluación y posterior fiscalización de las medidas contenidas en los Estudios Ambientales.

3. El EIA no es sólo un estudio técnico, es un instrumento de gestión asociado a aspectos de interés público, y como tal debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.

4. La transparencia, razonabilidad y seguridad jurídica son criterios esenciales en el proceso de evaluación de impacto ambiental.

5. Los cambios institucionales deben producirse, de manera tal que conlleven un real fortalecimiento de las capacidades institucionales.

DERECHO AMBIENTAL Y

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ

- Análisis solicitado por el CONAM

(2007)

- Legislación ambiental. inició en la

década de 1990: impactos

significativos en el ecosistema y

en la salud pública.

- Retos ambientales: (i) reducir la

frecuencia de males transmitidos

por el agua, (ii) enfermedades

causadas por la contaminación

atmosférica urbana y en locales

cerrados, (iii) minimizar la

vulnerabilidad de desastres

naturales = 3.9% del PBI.


- Tenaz resistencia de sectores a

la regulación ambiental.

- No se cuenta con una agencia

independiente para el

reforzamiento ambiental ni un

sistema de planificación que

defina rigurosamente las

prioridades ambientales y destine

los recursos adecuadamente.

- Legados mineros ambientales y

conflictos sobre las concesiones

mineras han sido ampliamente

cubiertos por la prensa y han

llegado a ser el emblema de

movimientos indígenas y

sociales.


DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA

PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)

Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso

más escaso del país (sólo representan el 7% del territorio nacional).

Las prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos

agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad.

- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en

A.L., la disponibilidad es muy heterogénea. La agricultura de regadío

utiliza el 80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la

minería 2%. Incremento de estrés hídrico en zona costera. Alta

contaminación del agua y deterioro de las cuencas (contaminación

industrial, falta de tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado

de agroquímicos, deterioro de cuencas por actividades antrópicas).

- Mala disposición de los residuos sólidos.





- Problemas de relacionamiento entre empresas energético – mineras

y las poblaciones aledañas a los proyectos.

- 60% de las centrales hidroeléctricas al 2006) (250 de 417 ) eran de

generación térmica (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas

emisiones de GEI.

- Ciudades desordenadas con alta contaminación del aire (parque

automotor en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel,

uso de leña, plásticos par cocina y calentar casas aunque sin

ventilación adecuada) y baja calidad de vida (crecimiento acelerado

y desorganizado en ciudades, alto déficit de áreas verdes).

- Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala

ilegal de maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de

extinción; pérdidas de cultivos nativos y sus variedades; y, la

contaminación del aire.





- Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presión sobre los

recursos naturales y el ambiente.

- Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía (1950 – 1997) y

de los remanentes 42, 18 en peligro de extinción (menos de 225

personas).

- Se calcula que la degradación ambiental, el deterioro de los recursos

naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de

8,200 millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por

paralización de procesos productivos y el alejamiento de las

inversiones).


'Hay 5 problemas ambientales graves' dice BrackEl Comercio, 16 de mayo de 2008

• Primer problema: contaminación del agua. "En este país el

75% de las aguas servidas o negras de los pueblos y ciudades

se arrojan al mar, al río o al ambiente directamente".

• Segundo problema: exposición de residuos sólidos. "Estamos

arrojando al ambiente sin tratamiento alguno 11 mil toneladas

de residuos sólidos. Por eso somos un país sucio".

• Tercer problema: “mala calidad del aire por la mala calidad del

parque automotor obsoleto. Y el diesel que tiene mucho

azufre“.

• Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que son

más de mil que afectan y contaminan“

• Quinto problema: minería informal que está por todas partes y

que contamina, concluyó

Fuente: http://elcomercio.pe/ediciononline/html/2008-05-16/hay-5-problemas-ambientales-graves-dice-brack.html .

http://elcomercio.pe/ediciononline/html/2008-05-16/hay-5-problemas-ambientales-graves-dice-brack.html


Pulgar Vidal: “El ciudadano no encuentra respaldo en la justicia

ambiental”Gestión, 29 de agosto de 2012

• Al Perú le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental, ese es

el siguiente gran paso. En justicia ambiental estamos muy atrás y

el ciudadano no encuentra respaldo en la justicia”.

• ¿Por qué tribunales ambientales? “Porque ellos consideran que

no puede haber una Superintendencia del Ambiente (símil del

OEFA) si a su vez no existe un tribunal ambiental, porque cuando

tú multas muchos llevan las multas a nivel judicial, y Chile tiene

este triángulo”.

• “Al Perú todavía le falta fortalecer eso. Claro que ahí el Poder

Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el tema de la

justicia no es algo que podamos meternos porque hay ciertos

mecanismos de autonomía”, agregó.

Fuente: http://gestion.pe/economia/pulgar-vidal-ciudadano-no-encuentra-respaldo-justicia-ambiental-2011226?href=nota_rel.

http://gestion.pe/economia/pulgar-vidal-ciudadano-no-encuentra-respaldo-justicia-ambiental-2011226?href=nota_rel


ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL

1. Carga ambiental de enfermedades

2. Saneamiento ambiental

3. Agua potable

4. Contaminación del aire en interiores

5. Material particulado urbano

6. Emisiones de CO2

7. Calidad del agua

8. Estrés hídrico

9. Riesgos de conservación de ecosistemas

10. Conservación efectiva

11. Protección de hábitats críticos

12. Áreas protegidas marinas

13. Situación de bosques

14. Recuperación de bosques

15. Intensidad de pesca

16. Estrés de irrigación

17. Tierras de uso intensivo

18. Área de tierras quemadas

19. Regulación de agroquímicos

20. Emisiones per capita

21. Emisiones por generación

22. Intensidad de uso de carbono industrial


Carga ambiental de enfermedades:

- 8 millones de casos de diarrea en niños menores a 5 años por año.

- 4,000 muertes al año por enfermedades producidas por deficiencia

de la calidad del aire.

- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la

contaminación del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.

Calidad del agua

- Cuerpos de agua natural afectados

por vertimientos sin tratamiento, mala

disposición de residuos sólidos.

- Los ríos de la Amazonía son

afectados por descargas producto de

la elaboración de PBC.

- Calidad del agua potable en gran

parte del territorio nacional presenta

un deficiente tratamiento, generando

problemas de salud pública.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚRiesgos de conservación de ecosistemas

- Ocupación desordenada del territorio sin políticas claras de

ordenamiento territorial.

- Incremento de la población y los procesos de urbanización acelerada

presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.

- Deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio

nacional.

- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.

- Escaso control del Estado.

- Contaminación de agua marina y continental por efluentes sin

tratamiento.

Áreas de tierras quemadas

- En la Amazonía, las tierras quemadas

ascienden a 150,000 hectáreas por

año.

- En los Andes se queman miles de

hectáreas de pasturas naturales (sin

estadística).


• Acelerada destrucción de bosques amazónicos (deforestación), por efecto de

la agricultura migratoria y de extracción ilegal de madera, lo que genera la

pérdida de la biodiversidad genética, perturbando y eliminando el hábitat de

especies de flora y fauna; con la consiguiente destrucción del paisaje y

bellezas escénicas.

• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la

industria pesquera debido a la sobrepesca y los vertimientos contaminantes

de dicha actividad.

• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación

por sobrecarga de la capacidad de uso (sobrepastoreo, quemas, riego

inapropiado, sobreexplotación del recurso hídrico, deforestación, desarrollo

urbano e industrial)

• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros

explotación petrolífera y descarga de aguas negras.

• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en

especial en las grandes ciudades.Fuente: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-

ambientales/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQm

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PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-

AMBIENTALES EN EL PERÚ

PROBLEMAS AMBIENTALES Y

CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

La posibilidad del conflictoes inherente a la vida socialen la medida que encualquier colectivo humanosiempre será posibleencontrar diferencias depercepción u opinión sobrecualquier asunto quecompeta a dos o máspersonas o grupos.

Defensoría del Pueblo, Ante todo el diálogo:Defensoría del Pueblo y conflictos sociales ypolíticos. Lima, 2005, p. 11.



¿Qué es un conflicto social? ¿Cuáles son sus características?

- Son naturales al relacionamiento humano.

- Se caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales(población, gremios de trabajadores, organizacionesempresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones,intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios.

- La oposición de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, elEstado siempre debe estar presente porque la ConstituciónPolítica le asigna el deber de “garantizar la plena vigencia de losderechos humanos y proteger a la población de las amenazascontra su seguridad y promover el bienestar que se fundamentaen la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de laNación”.

- Si bien los conflictos sociales se desarrollan en función deproblemas sociales, no son sinónimos (no todos los problemassociales son conflictos).



Conflicto socio – ambiental:

• Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control,

uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

• Están presentes también componentes políticos, económicos,

sociales y culturales.

• Tipología:

o Temor a la contaminación.

o Presunta contaminación.

o Incumplimiento de compromisos.

o Demanda de compensación.

o Disputa de tierras.

o Cuestionamiento a la administración de fondos.



Categorías

2013

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

N° de conflictos sociales 220 222 224 229 225 223 225N° de conflictos socio-ambientales 121 147 149 154 149 145 148

Minero 86 106 108 112 108 105 107

Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19

Energéticos 5 7 9 8 8 8 8

Electricidad 1 2 1 1 1 1 1

Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3

Forestales 4 4 3 4 4 4 4

Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2

Otros 2 2 2 4 4 4 4

CASO ILUSTRATIVO:

PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS

AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO

METALÚRGICO DE LA OROYA

CRONOLOGÍA

Inicio de operaciones

del CMLO

Se aprueba la legislación ambiental

MINEM aprobó PAMA del CMLO

Privatización del CMLO a

favor de DRP

MINEM aprueba norma para

prorrogar PAMA

Inicio del procedimiento concursal ante

el INDECOPI

TC declara fundada demanda de cumplimiento

CIDH otorgó medidas

cautelares a 65 moradores de La

Oroya

DRP solicita 2da prórroga

del PAMA

CIDH admite caso

Vence plazo de 10 meses de la

2da prórroga del PAMA

Por Ley N°29410 se

aprueba 2da prórroga

Denuncias contra Renco en Missouri

MINEM aprueba

prórroga del PAMA

Reinicio de operaciones del

CMLO

52

Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental - OEFA

53

•DECRETO LEGISLATIVO DE CREACIÓN DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES –CMARN.-D/L 613 del 8 de Septiembre de 1990, cuya finalidad fue de “Incorporar

derechos fundamentales y principios pilares de la gestión ambiental:

•.Constitución Política del Perú de 1993: Artículo 2, 22.- ..toda persona tiene derecho a “ gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”.Artículo 67.-..” el Estado determina la política nacional del ambiente”; “ el Estado

promueve el uso sostenible de los recursos naturales”Artículo 68.-….” el Estado está obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las área naturales protegidasArtículo 69.-…“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con la legislación adecuada”.

MARCO HISTÓRICO LEGAL AMBIENTAL

•LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL SEIA.-LEY Nº 27446 del 23 de Abril del 2001, como sistema único y coordinado de identificación , prevención, supervisión , control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. LEY DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .-SNGA.- LEY Nº 28245 de Junio del 2004, cuya finalidad está relacionada a la normatividad y orientación de las gestiones en el ámbito del ambiente•LEY GENERAL DEL AMBIENTE -28611 del 15 DE Octubre del 2005cuya responsabilidad de actualización y gestión dependía •del CONAM y ahora del MINAM.

•LEY DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –CONAM.-LEY 26410 del 22 de Diciembre de 1994,• como organismo rector ambiental del Perú. •, DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, 13 de mayo del 2008, que crea el Ministerio del Ambiente, como nueva entidad rectora del sector ambiente . • LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.-SINEFA.- Ley 29325 del 5 de marzo del 2009, Regula las competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA y lo defrine como el ente rector de la evaluación y fiscalización ambiental.•Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N° 012-2009-MINAMLey Marco de Promoción de la Inversión Privada, D.Leg. 757.Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446.Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, modificada por Ley N°

27902.Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972

callto:+1012-2009

Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA

OEFA

Organismo Público Técnico Descentralizado

Adscrito al Ministerio del Ambiente,

Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y

sanción en materia ambiental,

Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con

funciones de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:Principios, normas y, procedimientos con los que seorganicen las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora de lasdiversas entidades del Estado a fin de que existaunicidad en el sistema.

Se determinó la necesidad de crear el SINEFA

IMPORTANCIA DEL OEFA

CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS

Articulada yunificadora

‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión ambiental

Coordinada

‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.

‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables identificados

‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la estandarización de

los criterios, procedimientos e incentivos.

‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica Ambiental.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

Integral

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.

‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.

‒ Sistematización e integración de la información generada por las entidades

competentes.

‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la emergencia de

conflictos

LEY Nº 29325, DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

“El Sistema tiene por finalidad

asegurar el cumplimiento de la

legislación ambiental por todas las

personas naturales o jurídicas, así

como supervisar y garantizar que las

funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, control y potestad

sancionadora en materia ambiental, a

cargo de las diversas entidades del

Estado, se realicen de forma

independiente, imparcial, ágil y

eficiente…” Publicada el 05 de marzo de 2009

COMPONENTES DEL SINEFA

Entidades Componentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA

• Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores )

• Entidades de los Gobiernos Regionales

• Entidades de los Gobiernos Locales

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MINISTERIO DEL AMBIENTE – MINAM

Ente rector del Sector Ambiental, Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental y ejerce las funciones que le asigna su Ley de creación -Decreto Legislativo N° 1013 - y demás normas aplicables.

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ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL - OEFA

Organismo público técnico

especializado, con personería jurídica

de derecho público interno, que

constituye un pliego presupuestal. Se

encuentra adscrito al MINAM, y se

encarga de la fiscalización, supervisión,

evaluación, control y sanción en

materia ambiental, así como de la

aplicación de los incentivos, y ejerce

funciones previstas en el Decreto

Legislativo Nº 1013 y la presente Ley.

Es el ente rector del Sistema de Evaluación

y Fiscalización Ambiental.

ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

NACIONAL, REGIONAL O LOCAL

• Aquellas con facultades expresas para

desarrollar funciones de fiscalización

ambiental

• Ejercen sus competencias con

independencia funcional del OEFA.

• Forman parte del SINEFA.

• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,

otras normas en materia ambiental, así

como a las disposiciones que dicte el

OEFA como ente rector del referido

Sistema.

OEFA

NACIONALAutoridades Sectoriales u Organismos Reguladores

REGIONAL

LOCAL

EVALUADORAAcciones de vigilancia, monitoreo y otras similares, que realiza el OEFA, según sus competencias,para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para que asegurarcumplimiento de normas y obligaciones por los administrados.

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación para que asegurarcumplimiento de normas, por las entidades públicas con facultades de supervisión y fiscalizacióna nivel nacional, regional y local.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar comisión de posibles infraccionesy sancionar/ aplicar incentivos

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientosvinculados a las funciones otorgadas al OEFA

Universo de acción del OEFA

• Transferencia de funciones al OEFA.

• Fiscalizar empresas cumplan estándares de calidad ambiental.

• Evaluación de desempeño: 2,100 entidades (GGRR, GGLL, Sectoriales)

• Sistema de Información Georeferenciado:• Establecer zonas con mayor

contaminación• Estadísticas

• Servicio Integrado Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA).

• Servicio de Información y Atención al Ciudadano.

• Estandarizar, integrar, consolidar y sistematizar procedimientos, tipificaciones, sanciones, procesos.

Funciones Generales del OEFA

TIPIFICAR VÍA LEY/DSEstablecer las conductas u omisionesconstitutivas de infracción ambiental, bajo suCompetencia.

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivasdentro o fuera del PAS

FACULTADES DE INVESTIGACIÓNContar con amplias facultades de investigación yel apoyo de fuerza pública y autoridades para el cumplimiento de sus competencias

OFICINAS DESCONCENTRADASPoder disponer la instalación de diversas oficinasdel OEFA a nivel nacional.

COBRANZA COACTIVAPuede realizarlo de forma directa o asignarloa otra entidad del Estado.

COMPETENCIASDEL OEFA PARA EVALUAR,SUPERVISAR,FISCALIZAR YSANCIONAR

FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOSCapacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas ambientales

HACIA NUESTRA GENTE•Salud, seguridad y bienestar•Cohesión social, calidad del empleo• Cultura ambiental•Comunicación interna

TRA

NSV

ER

SA

LIDA

DProgramasámbito rural

Programasámbito urbano

ComunicaciónExterna

OrganizacionesSociedadCivil

HACIA LA COMUNIDAD

•Calidad de agua•Cantidad de agua•Calidad del Aire•Manejo de Residuos

•Calidad del suelo•Remediación ambiental•Preservación Recursos Naturales•Biodiversidad

HACIA NUESTRO AMBIENTE

TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

TFA

• Es la última instancia administrativa.

• Lo resuelto por el Tribunal es de

obligatorio cumplimiento.

• Sus decisiones son de naturaleza

administrativa, inapelables y

constituyen precedente vinculante

en materia ambiental, en este último

caso deberán ser publicadas de

acuerdo a Ley.

ASUNCIÓN GRADUAL DE FUNCIONES DE OTRAS ENTIDADES POR EL

OEFA

Por Decreto Supremocon voto aprobatoriodel Consejo de Ministros

Se establece entidades del Sector Públicocuyas competencias de evaluación, supervisión,control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA

Se aprobará cronograma para que OEFA coordine con cada entidad la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos.

Entidades informaránen 30 días sobre: Acervo documentarioBienesPersonal yRecursos a transferir

Comisión acuerda todos losaspectos objetode la transferencia

Consejo Directivo de OEFA emite RCD:Precisa condiciones de la transferenciaFecha en que asumiráfunciones transferidas

PROCESOS DE LA FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL

PERÚ Ministerio

del Ambiente

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA

TRANSPARENCIA

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

PROCESOS

EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN

VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:

Unidad de Ejecución:

Generar Información

Evaluar y revisar la

información de otras

autoridades sectoriales

Obtener evidencia técnica para la Supervisión y Fiscalización

Producto:

Procesos:

D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e Incentivos

Información Técnica para la

fiscalización ambiental

Sustento técnico verificado,

para la tipificación y cuantificación de la acción sancionadora

Régimen de sanción e

incentivos

MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Generar verificación Calificar sanciones e incentivos

Disponer aplicación de

sanciones

Coordinar la ejecución

coactiva de las resoluciones

emitidas

Seguimiento a las tendencias cuyo

comportamiento ambiental es critico

Tendencias del comportamiento

de los componentes del ambiente

Realizar seguimiento a autoridades y entidades, basada en evidencia técnica en la evaluación

Elaborar informes técnicos

fundamentados para las sanciones o incentivos

Sanción e incentivos a

administrados

Recursos administrativos.

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

Compromisos e instrumentos

de gestión ambiental

Estándares de Calidad Ambiental

Límites Máximos Permisibles

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

Planes de Cierre

Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos

Planes de Prevención y Mejoramiento

Instrumentos económicos

Participación ciudadana

Instrumentos para la Conservación

Sistema Nacional de Información Ambiental

Investigación / Educación

Fisc

aliz

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C

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Ince

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s

PROCESOS INVOLUCRADOS EN LA

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• Evaluación

• Genera o valida videncia técnica

• Realiza vigilancia y monitoreo

• Supervisión

• A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental

(Administrativa)

• Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa

transferencia)

• Fiscalización

• Sanciones e incentivos

• Recursos impugnativos

• Resolución de conflictos

ESQUEMA DE

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

DFSanción / incentivo

DS

DE

DE Dirección de EvaluaciónDS Dirección de SupervisiónDF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos

Oficio /DenunciaSINADA

Acciones:• Recepción de denuncia / acción programada /

inopinada/oficio• Verificación de instrumentos de gestión

ambiental (DIA, EIA, Prog. De ResponsabilidadSocial,

• PlanesdeCierre, protocolos, metodologías, etc)

• Verificación de LMPs• Verificación de ECAs• Verifica y hace seguimiento desempeño de las

entidades con atribuciones de fiscalización.• Se determina incumplimientos• Sanción / Incentivo

oefa

SUPERVISIÓN / INSPECCIÓN FISCALIZACIÓN

Supervisión y fiscalización por terceros

• Las funciones establecidas en el presente capítulo, a excepción de la normativa y la sancionadora, podrán ser ejercidas a través de terceros en lo que corresponda.

• El OEFA establecerá los criterios y procedimientos específicos para la calificación y clasificación de los terceros que podrán ejercer dichas funciones, así como los procedimientos para la contratación, designación y ejecución de las tareas de supervisión que realizarán.

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• El Reglamento podrá disponer la asunción de los costos de la supervisión y fiscalización por parte de los administrados.

• Inspección de actividades y/o instalaciones

• El OEFA, dentro del ámbito de sus funciones, establecerá el Régimen de Inspección, a través del cual los supervisados deberán presentar la documentación que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestión ambiental.

APOYO AL OEFA

• Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y de la ciudadanía

• EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

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• Las autoridades sectoriales, así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA

• NOTA .-Estas facultades orientan la realización de Convenios con otras instancias relacionadas con la supervisión ambiental como ser La Fiscalía Suprema , la Contraloría General y la Defensoría del Pueblo , el Poder Judicial, entre otras.

FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIÓN

FACULTADES DE FISCALIZACIÓN DIRECTA O POR TERCEROS

• Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.

• Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:

• Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales.

• Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el fiscalizador actuante.

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• Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales como: registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.

• Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

MULTAS, MEDIDAS CAUTELARES

• En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los administrados, para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas y estas pueden:

• A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.

• B)Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.

• C)Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.

• D)Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas.

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• EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

.

CENTRO DE ATENCIÓN AL

CIUDADANO

MUCHAS GRACIAS

ING. ALOIS SILVA UGAZ

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Sesion 2. - Eia Obras

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