Sesión 16.a, en martes 26 de diciembre de 1950 3.-De cinco informes de la Comisión de...
Transcript of Sesión 16.a, en martes 26 de diciembre de 1950 3.-De cinco informes de la Comisión de...
Sesión 16.a, en martes 26 de diciembre de 1950 (Ordi naria)
(De 16 a 19)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ALESSAXnRI, DON FER~AKDO
SUMARIO DEL DEBATE
]. Durante la Cuenta se califica de "simple" la urgencia del proyecto por el cual se prorroga, durante el año 1951, el artículo 41 de la ley N.o 9.31]. sobre rentas de arrendamiento. (Página 818).
2 _ Se califica de "simple" la urgencia del proyecto que otorga nuevos recursos a la Caja de Crédito Agrario. (Pá,gina 818).
3. En Fácil Despacho se aprueban los informes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaídos en las solicitudes de rehabilitación de ciudadanía ele los señores Juvenal Cont1'c-1"8::; Aranda y Moisés J ofrá Pastene. (Página 8'19)'.
4 En el Orden del Día, se procede a elegir Secretario' Prosecretario Tesore,'o y Secretario de Comisiones del Senado y resultan designados, respectivamente, los señores Luis Vergara Donoso, Horacio Hevia Mujica y Hernán
Borchert Ramírez, quienes prestan el juramento de estilo. (Página 819).
5. Se aprueba el proyecto por el cual se otorga una subvención fiscal a los establecimientos particulares de edu011r ción gratuita.
Usan de la palaibra los señores Opitz, Amunátegui, Aldunate, Errázuriz, Pereira. Vásquez, Tomic, González, MarÍn. Torres, Prieto y Martínez (don Carlos A.). (Página 820).
G. En Incidentes, el señor Alessandri (don Fernando) formula indicación, que es aprobada, para 'que en su nombre se oficie al Ministro del Interior pidiéndole se sirva obtener que sea incluído en la co:nvocatoria un proyecto, iniciado en moción de la Comisión de Policía Interior, por el cual se modifica la ley N.o 6.2170, sobre jubilación del personal del Congreso Nacional. (Página 845).
7. A indicación del señor Guzmán, S6
810 SENADO DE CHILE
llcuerda destinar los últimos minutos de esta sesión al despacho de Mensajes sobre ascensos en las Fuerzas Armadas. (Página 845).
8. En nombre del señor Martínez Montt, se acuerda oficiar al Ministro de Hacienda pidiéndole se sirva obtener que sea incluído en la convocatoria el proyecto sobre liberación de derechos de internación a dos ambulancias consig. nadas a la Municipalidad de Las Condes. (Página 845).
9. Se acmerda conceder al señor Pereira el permiso constitucional necesario para ausentarse del País por más de treinta días. (Página 846).
10. Se constituye la Sala en seSlOn secreta con el objeto indicado en el N.O 7. (Página 846).
11. Reabierta la sesión pública, el señor Martínez (don Carlos A.), se refiere a los excesivos reavalúos de la propiedad raíz en Valpa'raíso y Viña del Mar, y solicita que, en su nombre, se oficie al Ministro de Hacienda transcribiéndole sus observaciones. (Página 846).
Se levanta la sesión.
S1JMARIO DE DOCUl\1ENTOS
Se dió cuenta:
1.- De un mensaje de S. E. el Presidente de la República con el que solicita el acuerdo constitucional para conferir el em. pleo de Capitán de N avío a faVor del Capitán de Fragata don Enrilque Medina Acuña.
-Pasa a -la Comisión de Defensa N acional.
2.-- De cuatro oficios de la H. Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha ap:-o·ba. do en los mismo.s términos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica de Presupuestos y fija la Planta del Personal de la Oficina de Piresupuesto y Finanzas del Ministerio de Hacienda.
-ISe manda comunicar a S. E. el Presi. dente de la República,
,Con el segundo comunica que ha aprobado la modificación introducida por el Sellado al proyecto de ley que pro:-roga los recargos de contribuciones que estaMecieron las leyes 8.938, 9.040 Y 9.311.
-ISe manda archivar. Con los dos últimos comunica que ha
aprobado los siguientes proyectos de ley; 1) El que prorroga, durante el año
1951, todos los efectos del artícu,lo 41 de la ley 9.3'11, sobre ,:-entas de arrendamien. to, COn las modificaciones que indica. El Ejecutivo lo incluye en la actual legislatura y ,hace presente la ungencia en todos sus trámites constitucionales en el texto del mensaje original
-Pasa a la Comisión de 'Constitución, Legislación y Justicia y se acuerda calificar de "simple" la urgencia.
2) El que concede nuevos recursos a la Caja de Crédito Agrario. El E,jecutivo lo incluye en la actual legislatura y hace pre. sente la u:'gencia en el te~to del Mensaje original.
--Pasa a la Comisión de Hacienda. :r se acuerda calificar de "simpIe" la urgencia.
3.- De cinco informes de la Comisión de Constitución, L,egislación y ,Justicia, recaídos en solicitudes de reh3!bilitación de ciudadanía, de las siguientes personas:
1) Juvenal ContrHas Aranda. 2) Moisés Jofré Pastene Uno de la Comisión de Hacj~nda recaído
en el proyecto de ley de la H. Cámara de Diputados que establece una subvención especial para. las Escuelas P:-imarias y los Establecimientos de Educación Secundaria Profesional y Normal Particulares gratui~ tos.
Dos de la Comisión de Defensa Nacional, recaídos en los Mensajes del Ejecutivo so-
SE::·nON 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 19'50 811
bre a.scenso de las siguientes personas: 1) A Coronel, del Teniellte Coronel clon
Manuel Rivera Rivera, y 2) A Coronel, del Teniente Coronel don
Alf::edo Larenas LavÍn. -Quedan para tabla
4.- De \111a moción de los Honorables Se¡¡a~~ores señores Alessandri don Fernando, Correa, Cerda, Martínez don Carlos AL Iberto y Opaso, en la que, en representación de la Comisión de Policía Interior y Reglamento del Senado, inician un pc'oyecto de ley que a,grega la frase que se indi_ ca al inciso primero de la ley 6.270, modificada. por la ley N.O 7.0ü9, sobre normas para la jubilación de los empleados del Congreso Nacional.
-Pasa a la Comisión de Polich Interior.
5.- De una comunicaclOn del Emmo. Cardenal Arzobispo de Santiago Monseñor José Mada Caro con la que agradece el ho_ menaje::endido por esta Corporación con motivo de haber cumplido sesenta allos de Sacerdocio.
-Se manda archivar.
6.- De una solicitud so:bre rehabilita.ció n de ciudadanía de don Luis F'ruetuoso Brito Pardo.
-Pasa a la Comisión de Constitución Legislación y Justicia.
ASISTENCIA
Alduna'~e, 'Fernando Alessandri, Eduardo
Alessandri, Fernando
Alvarez, Humberto
Amunátegui, Gl'zgorio
:Bórquez, Alfonso
.Bulnes, Francisco
Cerda, Alfredo
Correa, Ulises
Durán, Florencio Errázuriz, Ladi~llao
Faivovich, Angel
Fernández, Sel'gio
Figueroa, Hernán
González, Eugenio Guzman, Eleodoro E.
Lafertte. Elías
Larrain, Jaime
Marín, Raúl
Martinez, Carlos A.
Martínez, Julio
Maira, Fernando
Maza. José
Muñoz, Manuel ocampo, Salvador
Opaso. Pedro Opitz, Pedro
Pedregal, Alberto del
Pereira, Julio
Prieto, J o.a.q uí'n Ret+~g, Raúl
Rivera, Gustavo
Rodríguez, Héct~r
Tomic, Radomiro
Torres, Isauro
Vásquez, Angel C.
Vid'zía, Hcrnán
Concurre, ademáS, el señor Ministro de Educa_
ción Pública.
Actúp~ d·e Secretario, Vergara, Luis
Con:o Prosecretario, Hevia, Horacio.
ACTA APROBADA
Sesión 14.a, especial, en 20 de Diciembre de 1950
Presidencia del señor Correa
Asistieron los señores: Alc1uuate, Fernando; Alessandri, Eduar
do; Alessandri, Fernando; Alvarez, Humberto; Cerda, Alfredo; Correa, Ulises; Durán, Floreu:cio; F'aivovich; Angel; Fernández, Sergio; Figueroa, Hernán ; Frei, Eduardo; González, Eugenio; Guzmán, Elodoro E. ; Lafertte, Elías; l'IIarín, Raúl; Martínez, Carlos A.; Muñoz, Manuel; Ocampo, Salvador; Opaso, Pedro; Opitz, Pedro; Pereira, Julio; Poklepovic, Pedro; Prieto, .Joaquín; Rettig, Raúl; Ro~ dríguez, Héctor; Tomic, Radomiro; Torres, Isauro; Vásquez, Angel G.; Videla, Hernán,
Concurre además, el señor Ministro de Hacienda.
El sellor Presidente da .por aprobada el acta de la sesión 12.a, ordinaria,en 12 del presente que no .ha sido observada.
El acta de la sesión 13.a, ordinaria, en 19 del actual, queda en Secretaría, a disposi'ClOn de los señores Senadores, hasta la sesión próxima para su aprobación.
No hay cuenta.
Orden del Día
Proyecto ne ley de la Cámara de Diputados que prorroga la vigencia de los impuestos establecidos en las leyes N.os 8938, 9040
Y 9311
En discusión general este proyecto, sin debate y por asentimiento tácito de la SIl-
812 SENADO "DE CHILE
la, se da por aprobado en este trámite. Con el asentimiento de la Sala, se entra
a la discusión particular, al tenor del informe de la Comisión de Hacienda.
En discnsión el artículo 1.0, se da cuen, ta que la Comisión propone cambiar la fe· eha de expiración del plazo de vigencia al 31 de diciembre de 1951.
Usan de la ,palabra los señores Ministro de Hacienda y Poklepovic.
Cerrado el debate, tácitamente se da POc'
aprobado el artículo en la parte no obser. vada.
En votación la modificación que le propone la Comisión, fundamentan sus voto'! durante ella los señores González y Videla.
Hecogida la yotación se obtienen 12 votos por la afirmativa, 10 por la negativa y 3 pareos.
Queda aprobada la modificación que la Comisión ele Hacienda propone a este artículo.
En discusión el artículo 2.0, sin debate y tácitamente Se da por aprobado en la parte no objctada.
En votación la indicación de la Comisión que, al igual que en el artículo 1.0, pl'opo_ ne cambiar la fecha de e:JCpiración del plazo de vigencia al 31 de diciembre de 19'51, se obtienen asimismo 12, votos por la afirmativa, 10 por la negativa y 3 pareos.
Queda terminada la discusión de este proyecto y su texto aprobado es el siguien. te:
Proyecto de Ley:
"Artículo 1.0. - Prorrógase hasta el 31 tle diciembre de 1951, la vigencia del recargo de treinta por ciento (30%) que actual. mente se aplica, en virtud de lo ordenado en las leyes N.o 8938, de 31 de Diciembre de Hl47, N.o 9040., de 21 de septiembre de 1948 y N".o 9311, de 3 de febrero de 1949, en el pago de los siguientes impuestos so. bre la renta:
a) Los de las Categorías Segunda, Tercera y Cuarta y el Adicional, establecidos el! la ley 1\.0 8419, cuyo texto se fijó por decreto ;.J.o 1531, de :'27 de marzo de 1946, y en la ley N.O 6334, de .26 de abril de 193,9, <'uyo texto se fijó por decreto N.O 12;800, de 20 de agosto de 1940; y
b) ~l que grava los beneficios excesivos, de acuerdo con los artículos 15 y siguientes de la ley N.O 7114, de 31 de diciembre de 19,41, modificada por la ley N·o 9629, ele 18 ele julio de 195,0.
Artículo 2.0. - Prorrógase hasta el 31 de diciembre elc 1951, las tasas adicionales transitorias, en vigor hasta el 31 de di .. ciembre de 1950, para el cobro de los im~ puestos a la internación, producción y ci. fra de los negocios, establecidos en los ar~ tículos 1.0, 3.0,5.0 Y 7.0 del Decreto Supre. mo X.o 2772, de 18 de agosto de 1943, text~ definitivo ele la ley sobre Impuestos a la Internación, Producción y Cifra de los N e_ gociofl".
Se levanta la sesión.
CUEXTA DE LA PHESENTE SESION
Se dió cuenta:
1.- Del siguiente Me~saje del Ejecutivo:
oConciudadanos del Honorable Senado: Con motivo del retiro del servicio del Ca_
pitán de Kavío, señor Agustín Dagnino Ruiz, ha quedado vacante en la Planta de Oficiales de la Armada, un empleo de Capitán de Kavío.
A fin de llenar esta vacante y dar cumplimiento a lo prescrito en el inciso 7.0 del Art. 72 de la Constitución Política de la Re. pública, cúmpleme sobcitar vuestro acuer· elo para conferir el empleo de Capitán de ::\avÍo a favor del Capitán ele Fragata, señor Enrique .:\Iedina Acuña, quien ha desempe. ñado correctamente las funciones enco .. meneladas por el Supremo Gobierno. y, a juicio del Presidente de la República, se ha hecho acreedor al ascenso cuyo acuerdo se solicita.
El Capitán de Fragata señor Enrique .:\Ie_ dina Acuña, cuenta con veintisiete años llueve meses y veinticuatro días de servi. cios, hasta el 20 de diciembre ele 1950.
Se acompañan los documentos correspon .. dientes.
Santiago, 22 de diciembre de 1950. ~ Gabriel González Videla.- GuiUermo Barrios E·
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), .EN MARTES 26 DE DIC. DE 19'50 813
2.- De los siguientes oficios de la H. Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha aprobado e11 los mismos términos cn que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica de Presupuestos y fija la Planta del Personal de la Oficina de Presupuesto y Finanzas del J'lfinisterio de Ha_ ,eiem1a.
C011 el scgundo comunica tille ha aprobado la modifica ció n introducida por el Senac10 al proyecto de ley que prorroga los recargos de contribuciones que establecieTon las leyes 893'8, 904.0 Y 9311.
Proyecto de ley de la H. Cámara, que prorroga los efectos del artículo 41 dc la iLey N.o 9 .. 3,11, que fija rentas de arrendamiento.
Santiago, ,2.0 dc diciembre de 1950. Con: motivo del Mensaje, informe y de
más antecedentes, quc tcngo a honra pa,sar a manélS de V. E., la Cámara de Diputa-do,s, ha tenido a bien prestar su aprobación. al siguiente
Proyecto de Ley
"Artículo 1.0.- Prorrógansc, durante el año 19'5:1, todos los efectos del artículo 41 -dc la Ley N.o 9.;3,11, de 4 de febrero de 1949, con laiS modificaciones que consulta el artírulo siguicnte.
Durante el año 195,1 las rentas de arrendamiento de las propiedades urbanas destinadas a la habitación no podrán cxccder a las ren.tasque ,se cobraban, o que legalmente 'podían cobrarse en diciembre de 1.9150, más un aumento hasta del 10%, a 10 cual se agregarúel aumento de la contri, bución territorial derivado del mayor avalúo que rija en relación con el avalúo vigente en el segundo semestre de 195.0. El aumento y loiS recargos por alza de la COl" tribución territorial se prorratearún en cuotas mensuales, desde el momento en que fueroIT establecidas.
Artículo 2.0.- Reempláza,se el inciso segundo del artículo 41 de la Ley N.o 9.311, de 4 de febrero de !1949, por el siglliente:
El tribunal que conozca del respectivo juicio suspenderá por un afio tI lanzamien-
to para los arrendatarios que estén al día en el pago de sus rentas de arrendamiento y que hayan cumplido COn las obligaciones que establece la ley para los arrendatarios considerándose entre éstos a lo,s arrendatarios de locales comerciales e industriales, sa}lvo 'que se trate de la demolidón elel edificio para construir otro en su reemplazo o que el arrendador probare ~iue en su calidad de dueño necesita el inmueble para habitarlo o para habitación de miembros de su familia. El Reglamento determinará las circunstancias que deben concurrir vara 'que estas excepciones sean procedentes y sobre enas corresponderá resolI-el' al Tribunal que conozca del respectiyo juicio de desahucio o lanzamiento".
Artículo 3.0.- Para iniciar la gestión de def:ahucio o ~ualquier juicio de arrendamiento, el demandante deberá acompañar en la presentacjón de su demanda, un certificado de la Dirección de Impuestos Internos que indique el avalúo de la propiedad en 'que incide la ge,qtión o juicio.
~iIT este requisit'o el Juez no dará lugar a la presentación de la demanda.
A,rtículo 4.0.- Para los efectos de la fijación y cobro de las rentas de arrendamiento, durante el año 1951 no tendrá aplicación lo establecido en el artículo 5,2 de la ley N.O 9.'6:219, de 18 ele julio de 1!),50.
Artículo 5.0.- Para los efectos del impuesto global complementario y adicional (]l1e deba declararse en 19'52, tomando por base la re:11a de 1949, la renta presunta d ... las propiedades a que se refiere el inciso primero de dicho artículo 41, siempre qne c,stén íntegramente destinadas a arriendo para habitaciones, será la misma que ha debido declararse durante el año 1931, según las reglas previstas On e1 mismo artículo.
Para IOiS rontribuyentes que se acojan a Jo dispuesto en el inciso anterior, no regirá en 19,512 lo prescrito en el artículo 22 de la citada ley N.o 9.,311.
A,rtículo 6.0.- La presente ley regirá desde ,"1 1.0 de enero de 19'51".
nio,s guarde 11 V. E .. - Astolfo Tapia.Paulo Rivas.
:::3antiago, 2,6 de diciembre de 1,950. Con motivo deIJl.Iensaje, informes y an
tecedentes, qué tengo a honra pasar a ma-
814 SENADO DE CHILE
nos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al SI
guiente
Proyecto de Ley:
"Ar~Í:Culo U11lCO.- In trod úcense las Sl
gnientes modificaciones a la ley:\.o 8.14::l, de 11 de agosto de 1945:
a) Reempl¿ízasr: el iEc:iso ~,('g:n,1(b del a1'tícnlo 8.0, 1)01' los sig'uicntes:
"El inte~'és máximo ele ;O:i ¡¡mes será fijado por el Presidente de la República a propuesta del Consejo Directivo c1e la Caja, según la naturaleza de las distintas operaciones y por períodos determinados. E,l interés corriente máximo será inferior por lo menos, en un 2% al término medio del interés bancario fijado por la Superintendencia de Banco,s, de acuerdo con la ley 4.69'4.
En la misma forma se fijará el interés penal que no podrá ser inferior a diez por ciento anual ni superior a quince por ciento anual".
b) ReemplázasG en el inciso primero del artíeu]02¡2, la palabra "doscientos" por las palabras "un mil".
c) Agrégase el siguiente inciso, a continuacióe. del inciso primero del artículo 212 :
"El Banco Central de Chile POdl'á descontar y redescontar letras de la Caja de Crédito Agrario y pagarés a Su orden, cuyo plazo de vencimiento a la fecha del descuento o redescuento, no sea superior a un año y al mismo interés que rija para los Bancos accionistas".
d) Sustitúyese en el artículo 26 la palabra "semestrales" por la palabra "anuales" .
e) Reemplázase el artículo 27, por el si_ guiente:
"La Caja será administrada por un Consejo, compuesto de trece miembros y un Vicepresidente Ejecutivo que serádesig!1flc1o directamente por el Presidente de la Repúhlica y que formará parte del Ccnsp· jo.
Los trece miembros restantes serán los siguientes:
a) El :;\Iinistro de Agricultura que lo presidirá;
b) El Vicepre.sidente Ejecutivo del Instituto de Economía Agrícola;
e) El Vicepresidente Ejecutivo ele la Caja de Colonización 'Agrícola;
ti) Un representante elegido directamente por el Consejo del Banco Central de Chile;
e) Dos representantes del Senado y dos de la Cámara de Diputados, elegidos en conformidad a la ley N.O 8.707;
fj Cinco representantes elegidos directamente por cada una de las siguientes entic1 aeles agrícolas:
Sociedad Agrícola elel Norte, Sociedad ~aeiol1.cll de Agricultura, Sociedad Agríeola del Sur, Sociedad de Fomento A:2;rícola ele 'Temuco y Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno.
Los COll.'Sejeros de la Caja no podrán sel> deudores directos o indirectos ele la Institución.
El Consejo estará asesorado por el Fiscal de la Institución, quien asistirá a sus sesiones pero sólo con Gerec!1o a voz. Hará la.s veces de Secretario del Consejo el 3ecretarío General de la Caja".
g) Reemplázase en el artículo 30 la pa!¡>,bra "cincu'" por "seis".".
Dios gnerde a V. E.-A. Tapia.- Paulo Rivas .S.
3.-De los siguientes informes de Comisión:
Honora ble Senado: Vuestra Comisión de Constitución, Legis
lación ~- .J u¡;ticia ha considerado una solicitud de rehabilitación de ciudadanía presentada por don .Juvenal ConÚeras Aranria, eliminado de los Registros Electorales en conformidad a la Ley de Defensa de la Democracia.
La Comisión ha estudiado los antecedentes del señor Contreras y cree que IN' documentos 'que acompaña ,entre los q,¡e fig 111'an dryersos certificadoí;;; de funciona
rios del Hospital San 'Luis y el hecho de no tener antecedentes de comunista, según informe del }!iniste'rio del Interior, S011 suficientp testimonio l)ara concederle la rehabilitación que solicita.
Por estas consideraciones, vuestra Comisión de Constitución, Legislación y Justicia
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN l\iARTES 26 DE DIC. DE 1950 815
os recomienda que prestéis vuestra aprobación a la solicitud en informe y, en canse·· cuencia, os propone el siguiente
Proyecto de acuerdo:
"Rehabilítase en su calidad de ciudadano con derecho a sufragio a clon Juvenal COl1-trents Aranda, en conformidad a 10 dispuesto por el artículo 2.0 tra"lsitorio de la ley N.o 8.987".
Sala de la Comisión, a 18 de diciembre de 1950.
Humberto Alvarez Suárez. - Fernando Alessandri R.-H. Rodríguez de la Sotta.Rafael E.yzaguirre E.
Honorable Senado: Vuestra Comisión de Constitución, Legis
lación y .Justicia ha estndiado una solicitud de rehabilitación de ciudadanía 'presentada por don 2\ioisés Jofré Pastene, eliminado de los Registros Electorales en conformidad. a la Ley de Defensa de la Democracia.
La Comisión ha considerado los antecedentes del señor J ofré y cree que los documentos que acompaiía unidos al hecho de
110 tener antecedentes de comunista, según iuforme del Ministerio del Interior, lo hacen acreedor al beneficio de rehabilitación que solicita.
Por estas consideraciones, vuestra Comisión de Constitución, Legislación y Justicia o,:, recomienda que prestéis vuestra aprobación a la solicitud en informe y, en conseruencia, os propone el siguiente
Proyecto de acuerdo:
"Rehabilítase en Su calidad oe ciudadano can derecho a sufragio a don Moisés J ofré Pastene, en conformidad a lo dispuesto por el atrtículo 2.0 transitorio de la ley N.O 8.987".
Sala de la Comisión, a 18 de diciembre de 1950.
Humberto Alvarez Suárez. - Fernando Alessandri R.- Manuel Muñoz Cornejo.-Rafael Eyzaguirre E.
Honorable Senado: Vuestra Comisión de Hacienda ha conS1-
derado un proyecto de ley, remitido 'por la H. Ciímara de Diputados, que concede a las l',;cuelas primarias y a los establecimientos de educación secundaria y profesional parriculares gratuitos, una subvención po;:, ,,1 n 111 n o de asistencia media equivalente a la mitad del costo de un alumno de escuela primaria para las ]1rimeras o de los liceos y csene las respectivas del Estado, para los se enmelas.
Como expresa el preámbulo del Mensaje que c1ió origen a esta iniciativa de ley, la (léóeión directa del Estado, en materia eduearional, por sí sola es insuficiente para ref;o:Y('r eficazmente el grave problema del imalfahetisll1o, que de un modo tan intenso n:feeta a nuestras clases populares. Agrega que, para enfrentar el problema y aumen[ar las escuelas, el único recurso de que 'dispone por ahora el Gobierno es estimular la cooperación -de los particulares a la labor educadora del Estado, para lo cual estima justo que la subvención fiscal guarde elCrta relación con el sacrificio que Se imponen 'quienes colaboren a su tarea educadora. Si se tiene en consideración el efectivo aporte de la enseñanza particular en la formación de las clases más necesitadas y la imposibilidad, en nuestras actuales circunstancias, de reemplazarla par una acción completa del Estado que abarque su vasta acción constructiva, es pues imprescindible procurarle los medios para que, en parte, pueda hacer frente al mayor costo de locales, material de enseñanza y pago del profesorado correspondiente.
Por estas consideraciones 'propone el articulo 1.0 del p'royecto en estudio que las escuelas primarias y los establecimientos de educación secundaria, profesional y normal 'particulares gratuitos, entendiéndose por tales aquellos que proporcionan enseñanza 110 remunerada, tendrán una subvención por alumno de asistencia media equivalente DI 50.% del costo de un alumno de escuela primacia para las primeras o ele lag liceos :v escuelas respectiyr,s del Estado para el segundo.
Para calcular el monto de las subvenciones Se tomará como base la asistencia media de cada escuela o colegio, la que a su vez será determinada por la que hubiere te-
816 SENADO DE CHILE
nido en los cuatro primeros meses del año
escolar. En conformidad a lo dispuesto en d ar
tículo 4.0 t'ransitorio también tendrán derecho a las subvenciones por alumno las escuelas nocturnas y cursos prácticos gratuitos de capacitación técnica profesional, que funcionan actualmente en los locales de las Sociedades de Socorros Mutuos, con personalidad jurídica.
Se concede también a la universidad Técnica "Federico Santa María", de Valparaíso, y a la Universidad de Concepción, una subvención anlla1 e'X'trao;rdinaria ascendente a la suma de $ 4.000.000, para cada una.
Será, además, necesario, que se pague el sueldo vital y las imposiciones legales a todo el personal seglar.
,Por último, el artículo 5.0 dispone que los establecimientos de enseuallza particu-18;1' que sean acreedores a los beneficios del proyecto, deberán gratincar al personal hasta con dos sueldos vitales al año, entendiéndose, naturalmente, que se trata ele dos sueldos mensua'les en el auo.
:Sobre la base de un cálculo aproximado de 132 mil alumnos ele colegios particulares, el mayor gasto por el c011('epto de subvenciones ascendería a· $ 182.000.000.- Si a esta cantidad se agrega l a suma de $ 68.000.000.- .que actualmente se consultan en la Ley de Presupuestos, el ~~a sto t 0-
tal de subvenciones del li'isco llega.~'á ü
$ 250.00{).'OOO.- anuales. El gasto qne cIemanda el proyecto se im
puta al rendimien 10 de 1. i111p1'esto al cobre, establecido en la ley 7.160, de 21 de enero de 1942, que incl'ementarú considerablemente el Cálculo de Entradas próximo, debido al precio qne ha obtenido el metal en el mercado extran,jero y al aumento ele su producción.
El señor ::.\íinistro de Hacienda manifestó su confo~'midad con el financiamiento propuesto y declaró que ya el Gobierno ha¡bía considerado este gasto en el Cálculo de Entradas y Gastos para 193,1, no obstante que ello significa, en definitiva, tener ,que re0hazar indicaciones por igual monto formuladas en el estudio del Presupuesto para el año próximo. En efecto, debía en-
cuadrar indicaciones por $ 6.000.000.000.en un ma~gen máximo de $ 2.000.000.000.-.
En mérito de las consideraciones ante_ riores vuestra Comisión ele Hacienda tiene el honor de recomendaros apro ba,,:, el proyecto en informe en los mismos términos en que viene formulado.
El H. SenadOr don Pedro Opitz votó en contra en general el proyecto y cada una de sus disposiciones porque, en su opinión esta iniciativa está en pugna con los postulados de~ partido que representa y es, des_ de todo punto de vista, pc,:,judicial y contraria a la labor educativa del Estado. Estima el H. Senador que la forma eficaz de terminar con cl analfa.betismo en Chile es procurándole recursos al Estado para que pueda continuar sus planes de ejecución de planteles. En .consecuencia, la cantidad que se consulta en el proyecto debe ser desti .. nad,l a esta finalidad u otras, de desa::-ro-110 y extensión educacional, .orientadas por el Estado, si se quiere, en realidad, ;J:¡enefieiar a las clases necesitadas.
En relación con el financiamiento del proyecto manifestó que era inconstitucio_ nal por cuanto el total de las entradas provenientes del c.:obre estaban comprometidas en eil cáJ culo de Presupuesto para el año p::-óximo y no se ill1putaba el gasto a una fuente efectiva. de recursos. Por otra parte, si se tiene en consideración como lo ha expresado el señor Ministro de Ha~ienda, qüe el Gobierno tencLrá que proponer un finrrnciamicmto extraordinario pa:'a procu_ rar fondos a la Corporación de :B-'omento de la Pro<luc('ión, :B'errocarriles, Caja de la Eabit,<C"ión y otros para el rrño 19\51, el pl'oyecto ('11 e"tnc1io constituye en la práctica Ull cC:'~enall1iento de fondos para actiYl<lartes I'J'o(luetivas funclamentales o pa.ra sel'yicios üe ntili(lacl pública.
Se rechazó una indicación del sellor Opitz para postergar el estudio del proyecto con el objeto c1e que el seuOr IIIinistro de Edu_ cación pudiera concurrir a la Comisión y propoc'cionar a.lgunos an tecec1entes que juzgaba indispensables. Votaron por la afirmativa su autor y el H. Senador don Gregorio .Amunátegui. Por la negativa votaron los RH. Senac10rrs señores .Aldunate, Poklepovic y Tomic en a.tención a que ha-
SESION 16.a (LEGI~L. EXTRAORD.),. EN
bía imposibilidad de celebrar otra sesión antes del día martes próximo, oportunidad en que el H. Senado debía tratar el proyec~ to ~on o sin informe de Comisión. Con motivo de esta indicación el H. Senador señol' Pereira, Presidente de la Comisión de Edueación, ofreció proporcionar todos los ante_ e-edentes que el señor Opitz estimara nec~sarios.
Además, el H. Senador señor Opitz pidió dejarexpresa constancia de su extrañeza porquc no se hwbía citado al señor l\1inistto de Educación.
.. A. continuación formuló también indica~ ción para que el monto total de la subvención se fi.iara en la cantidad de $ 25,0.000.'000 Y rigiera sórlo para el año 1951, la que fué re0hazada por todos los señOl'Cs Senadores.
Sala de la Comisión, a 23 de diciembre de 1:9i50 .. -Gregorio Amunátegui.- Fernan ... do Mdunate.- Radomiro Tomic.- H. Bor_ ohert, Secretario de. la Comisión.
Dos de la Comisión de Defensa Nacional, recaídos en los Mensajes del Ejecutivo sobre ascenso de las si'glüentes personas:
1) A Co.1'oncl, del Teniente Coronel don ~1anuel Riveil'a Rivera, y
2) A Coronel, del T'eniente Coronel .doll AJfredo Larenas L,avín.
4.- De la siguiente moción:
Honorable Senado: La ley N.o 6:27,0, de 13 de octubre de
19318, modificada por la Ley N.o 7.009, de 28 de agosto de 1941, que fija normas para la jubilación de los empleados del Congreso Nacional, dispone ·en su artículo 3.0:
"Ning'Úll empleado podrá jubilar con la . renta de su último empleo si no lo hubiere servido por t:-es años consecutivos, salvo que hubiere ascendido aél desde el empleo inmediatamente inferior en categoría o renta y desempeñado este cargo inferior por un .año.
Si no se llenan estos requisitos, la jubi1a_ cÍón se ealcula:'á sobre el promedio de los tres últimos años".
tlia disposición citada, muy conveniente
/
MARTES 26 DE DIC. DE 1950 817 =~~===.=
en sus ideas capitales, está produciendo, sin embango, en algunos easos serias perturbaciones.
En efecto, un funcionario, por causas a,jenas a su volunta<l y extrañas al servicio (retiro por enfermedad del que p,:,(;eeQ.e en
. ~l escalafón, por ejemplo), puede verse ascendido o des1g11ado para ocupar eL puesto superior, sin haber alcanzado a desempeñar durante un año completo el inferior; y en este caso, de acuerdo con la disposición cL tada de la Ley N.o 6.270, si se ve obligado a retirarse del servicio, o fallece, su ·pensión de jubilación, o el montepío correspondiente, deberán .calcularse, como se ha visto, sobre la Iba'lc del promedio de Jos sueldos obtenidos en los tres -(utimos años, en t:ircunstaneia ele que si no asciende y permaneee en el puesto inferior, y se ve-en la misma obligación de retirarse, o fallece, su pensión, o el montepío que eorresponda. deberán' ca.lcularse, si ha servido el cargo durante un año, -sobre la base del sueldo de que efectivamente disf.:·uta·ba.
En otros términos, la pensión de jubila~ ción, o el montE'pÍo del empJeado, serán muy superiores si se retira o fallece en el puesto inferior, que si le ocurre lo mismo en el cargo superior.
y eomo en los últimos tiempos, los reajustes de suclJos han sido de consideración, el pe.:'juieio que sufriría el empleado ascendido sería de pi;oporciones incaleula. bIes.
Este inconyeni'?nte de la Ley N.o 6.270 no se había dejado sentir hasta hoy día, porque dada Ja lentitud con que se mueVE! el escalafón, no ha.bía ocurrido nun.'3lÍ, y es difícil que ocurra que a lJI\ empleado le corresponda ascender antes de haber cumplido un año en el puesto inferior .
Pero ahora se ha hecho presente en for. ma muy clara, ante la. necesidad de proveer el cargo de Secretario y otros del H. Sena. do, por la renuncia presentada por el mal estado de su salud, 1'>01' el Secretario de la Corpo:-ación don Edua.rdo Salas Pereira.
,Como esta situacÍon es' irregular 'y afecta al buen servicio del Parlamento, y ·re. presenta, además, un perjuicio evidente para antiguos funcionarÍos, alg'uuos de ellos
SENADO DI;: CHILE
con más de 29 años de servicios, la Comi· sión de Policía Interior del Senado, tie. lle el honol' de- formular el siguiente proyecto de ley, que no necesita ser .financiado, y que mantiene íntegramente las dis. posiciones de la Ley N.o 6.270, pero evha el inconveniente que hemoS' señalado:
Proyecto de Ley:
"Artículo único.- Agl"&ga.se al inciso primero del artículo 3.0 de lt1. ley N.o ti.:no, de 13 de octubre de 1938, modificada por la I¡cy N.o 7.009 de 28 de agosto de 1'941,
-la sÍiguiente fras;' final: " ... o hubiere ser. vido más dI:' 1:') auos en el Congreso Nacio. nal".- Fernando Alessandri R.- Ulises Co. rrea.- Alfredo Cerda.- Carlos Alberto Martínez.- Pedro <>i>aso Cousiño.
5.- De una comunicaclOn del Arzobispo de Santiago Monseñor José Maria Caro \",on la que a·gradece el homenaje rendido po:: esta Corpol'aeión eon motivo de haber cumplido sesen ta años de Sacerdocio.
6.- De una solicitud so11re rehabilitac.ión de ciudadanía del señor Luis Fructuoso Brito Pardo.
DEBATE PIt! METL\ HORA
-Se abrió la sesión a las 16.13, en presen. cia de 15 señores Senadores.
El señor Alessandri, dOllE'ernando (Presidente) .-- En ('1 nombre de Dios, se abre la sesión.
El acta de la sesión 14.a, en 20 de di·dembre, aprobada.
El acta de la sesión 1i5.a, en 20 dedil·iem. bl'e, queda a disposieiÓn de los señores Senadores.
Se va a dar cuenta de los asuntos (lue hall llegado a la Secretaria.
-El señor Secretario da lectura a la Cuenta.
PRORROGA DEL ARTICULO ~1 DE LA. LEY N·o 9.311, SOBRE FIJAOION DE RENTAS DE ARRENDAMIENTO.- CA- .
LIFICACION DE UB.GENOlA
-(Durante la Cuenta). El señor Secretario. - Corresponde 'cali_
ficar la urg-enciadeclarada 'Por el E.jecutiVo respecto del proyecto de ley que prorroga, durante el año 1951, todos los efedos del artículo 41 de la ley 9.311, Robre rentas de arrendamiento.
El Ejecutivo incluye el proyeeto e11 la actual convoc'atoria y hace presente la urgen_ cia en todos sus trámites 'constitucionales en el texto del Mensaje original.
El se.íior Alessandri, don Fernando (PreJ
sidente). -L Si a 1 Sellado le parece. se acor_ daría la simple urgencia.
Acordado.
PROYECTO SOBltE NUEVOS RECURSO~ A LA CAJA DE CREDITO AGRARIO. -
CALIFICAOION DE URGENCIA
-(Durante la Cuenta). El señor Secretario. - Corresponde calíJ
fiear la urgencia declarada por: el Ejec·uti~ vo respecto del proyecto de ley que conce_ de nUeyos recursos a la Caja de Crédito Agrario.
El sellol' Alessandri,don Fernando (Presidente). - Si al Senado le 'parece, se califie:1l'Ía de "simple" la urgencia.
El sellor Martínez Montt. - Yo solicito la suma urgencia, señor Presidente, porque este proyecto consigna medidas para aliviar la' actual sitria'ción de los agricultores, que es Sllmamente crítica,
El seuor Durán. - Prefiero la simple Ul'
~'en('ia, sefio!' Presidi'nte. Es una materia 11111)' dificil, El señor Rodríguez de la Sotta.- La sirn
plr llrgenria. 'señor Pl'esidi'nte. Es algo sumamente delicado.
El señol' Martínez Montt. --- ER r:ecesa_ rio dar nn trámiti' l'ápido a este proyecto, pues, de lo ('ontrario. la a~'nda a los agúcnltor€S l'€sl1lt.al'á tardía.
La Comisífm di' Hacienila (lebe hacer un ('sfuerzo para flllC esta aylH1n Re pl'estcopor_ tml'amcntr. TJa última sequía ha afectado gravenwnte a la agriru11nra; di' tal mane,;ra ql1e, si Si' demora la ayuda que ahora Si'
•
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE }950 81" "'=
le quiere dar, ella lle.gará 'cuando los agricultores ya estén arruinados.
El señor Alessandri, don Fernando (Pre. sidente). -- ¡ Insiste en Su indica:ción Su Señoría 7
El señor Martínez Montt.- Sí, señor Pre-w.dente. .
El señor .A.ilessandri, don Fernando (Pre. sidente), -- En votación si se ,califica de "simple" o "suma" la urgencia para esto proyecto, I .
Si es rechazada ·'la suma urgencia, :,;e en. tenderá que se acepta la simple urgencia. -(Durante la votrución).
El señor Rodrígu¡ez de la Sotta. ~- i Defendamos el último resto de moneda que nos queda! Voto que no·
El señor 'Martínez Montt. - Voto por la suma urgencia, 'pues considero que re(ar. ,-dar esta ayuda significa ,la ruina para muchos agricultores. Si se postergan los recursos que se trata de conceder a la Caja de Crédito Agrario por este 'Proyecto de ley, se la privará de ir oportunamente en ayuda de !los agri~ultores, en circunstancias de que necesitan de este a,poyo imprescÍndL blemente.
Voto que sí, El señor Correa. - Voto que sí,eom~ el
único modo de. defender el resto de moneda que nos queda, porque, si no creamos nuevas riquezas por estos medios, su escaso valor se desintegrará más rápidamente que si eeonomizamos estos recursos.
El señrJr Secretario.- Resultado de la votación; 9 votos por la afinnativa, 15 por la negativa y una rubstención.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente.)~Queda rechazada la suma urgencia y aprobada, en consecuencia, ]a simple urgencia.
REHABIIJTAOIONES DE OIUDADANIA
El señor Secretario.-En el primer lugar de la tabla de Fácil Despacho, eorrespoude tratar el siguiente proyecto de acuerdo:
"R.ehabilítase en su calidad de ciudadano con derec1ho a sufragio a don Juvenal Contreras Aranda, en conformidad a lo dispuesto por el artículo 2.0 transitorio de la ley N.o 8.987".
-El infonne de la Comisión de Oonsti·
tución, Legislación y Justicia reca.íde .en este proyecto de acuerdo aparece inserto ea la Cuenta de la presente sesión, pá.gi.na 814.
-Sin discusión y por asentimiento tá.cito, es aprobado el proyecto.
El seJlo)" secretario.---'-A continuación, col;responue ocuparse en el ,despacho Hel signiellÜ~ 1lroyecto de aeuerdo:
"Rehabilítase en su calidad de cindadano C:OH derecho a sufragio a don Moisrs .J ofré Pasten e, en conformidad a lo dispuesto por el articulo 2.0 transitorio de la ley N.o 8.9187".
-El informe de 'la Oomisión de Oonsti;tuoi,ón, Legislación y J'usticia :qecaído en este proyecto de awerdo aparece lns!erto en la Ouenta de la presente sesión. pági. na 815.
-Sin discusión y por asenpmiento tácito, e~, aprobado el proyecto.
DESIGNAOION DE SEORETARIO, PROSEORETARIO y SEORETARIO DE OO·
MISIONES DE,L SENADO
El señor Secretano.-Corresponde elegir Secretario, Prosecl'etarÍo y Secretario ,de Comisiones .¡]el Senado.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente).- Si le parece el Senado, se procedería a designar Secretario a don Luis Ve,.... gara DOllOSO, por unanimidad.
El señor Maza.-Le corresponde por antigüedad .Y por mérito. Voto con mucho gusto.
El srñor Alessandri, don Fernando (Presidente) . .:.....Acordado.
En conformidad con la disposición respectiva del Reglamento, la proposición para Prosecretario la hace el Secretario del Senado. Ha sido propuesto ('1 señor Horacio H eV1H lHujica.
La proposición para el (,argo de Secretario de Comisiones la hace.n los Presidentes de las Comisiones Permanentes. Han propuesto a don Heruán ROl'chert RamÍrez.
rCol'respondr procrclrl" a la desi(,fuación de estos funcionarios.
!Si no se pide vot¡¡,.'iÓIl, "e designará, por unal1imida.d, a la" personas 110mhr·adas.
El seiior Maza.-ElijámosloR .. El señor Oorrea.-l\Iuy bien. El señor Alessandri, don Fernando (Pre
sidente).- Quedan desig:nados, por una-
I
820 SENADU DE CHILE
nimidad¡ los sPllores Horacio Heyia y lIel'
nán BOI'Chert. -Los señores Luis Vergara, Horacio 'He
via y Herná.n Borchert prestan el juramen.
to de estilo.
SUBVENOION A E'SCUE'LAS IPAjR'.MCUDA!R)ES
El S('ÜOl' Secretario.- En el primer lu
gar del Ordpn del Día,col"rcsponde tratar
el siguiente proyecto, para el pua] <-se llpro
hó la suma UJ'gencia: "Artículo 1.0.- 1Ja,; escuelas primal'ias
y los estabtecimientos de educacióll sc
cundaria, profesional y normal, parti(~llln
ees gratuitos tendriín una snbvem·ión por
alumno de asistcnt:ia media pquiyall'lIt(, a
la mitad del eosto üe un alulllno (le (,Sl~lIe!a
primaria para la.'S primera;; o de lo.s li('co:,;
y escuelas respedivas del Eslado pal':! ('1
segundo. Se entenderá por establecimientos de
educaci~n gratuitos, a'quel1os que propol'
ciónen enscñanza no remunerada.
Artículo 2.0.- La subvención se pagará
a las escuelas primarias particulares r¡ ue
cumplan eOll lo~ requisito~ establecido" ell
la,,, letras a),' b), c), y el) del artículo 68
del Decreto XI) 51291, de 2,2. de c1iciembl'c
de l'9i219 del i~Iinisterio de Educación, ~- eu-'
yos maestros seglares posean por lo mellOS
tercel: año (le humanidades rendido. o un
certificado de competencia para la ense
ñanza otorgado por algunas. de lai' Univer
sidades reconocidas por el ElSta do. de C011-
1'ornúdad con el Decreto.Ley 280, de 80 de
mayo de 1'9'3'1, o por Escuelas N Ol'lll a les.
Será. neee,sario, además; quc se pague el
sueldo ·vital y las imposieioI1e.<.; legales él
todo el' personal seglar.
Se eonsiderarácomo título snfic·ientc pa
ra los efectos de ~sta ley, la práctica de la
f'nSellaUza realizada durante diez añQlii.
siempr<; que dichos maestros hayt1n obte
nido calificaciones .satisfactorjas de los de
legados fiscales de sus respectivos CU1"Sos.
Los establecimientos particulares de edu
cación secundaria, profesiona 1 y normal,
tendrán derecho a; ¡subvención, stiempre
que tengan carácter gratuito, adopten los
programas de liceos o escuelas correspon.
dientes del Estado en. los ramos técnicos y
funLlamentales y funcionen a lo menas el
lllÍ"lllO número de horas que éstos.
Los maestros seglares que tengan a Su
cargo la enseñanza en el se.gundo cielo de
liceo.s gratuit.os, además de ··cumplir los re
lluisitos anteriores, deberán tener sexto
año de humanidades rendido .
.Artículo 3.0.- Para los efectos del. pago
de estas subvenciones, deberá eOllsultarse
anualmcnte Cll la Ley de Presupuestos las
suma." !g'lo bales uecesarias destinadas a
rIla;,;. Con tal objeto, en el mes de julio de
ea da año, el Ministerio de Haciencla ralcn
lal'ú, de acuerdo con el presupuesto del
año en curso, el costo unitario antedicho y
:1l lSulwención que corresponda para el afio
siguiente. Artículo 4.0,- Para calcnlar el monto d.e
las subvenciones se tomará como"base la
asistencia media de cada escuela o colegi!i,
la que a su vez será determinada por la
que hubiere tenido en los cuatro p1'in1('l'os
meses del año e8cola1'. La,; suhveucioneiS se paga1'án anualmen-
1 e por su inonto 10tal en el primer semes
tre de eac1a año. En caso de que la subven
CIon a que la e,scuela o colegio teng.a dere
el.o en el segundo semestre sea mayor o
meno!" a la pereibida en el primero, se abo
nará o 'Se earl!aTá la diferencia a la sub
vención que le corresponda pel'cibir en el
año siguiente. Artículo 5.0.- IJos erstablecimient~s de
enseñanza particular ·que sean acreedores
a Jos bcneficios de esta ley, deberán grati
fica r a 1 pe ['.sollal hasta con dos su€ldos al
año. Artículo 6.0.- El gasto que demande el
cumplimiento de la presente ley se imputa
rú al rendimiento de la ley N.o 7.1GO, pu
b1icada en (~l Diario Oficial de ~1 oc enero
de 194-2.
Artículos transitorios
Artículo 1.0.- Las subvenciones consul
tadas en la ILey de Presupuestos vigente
a la fecha en que se promulgue la presente
ley .se pagarán en. la forma establecida en la ley de presupuestos y conforme al pro
cedimiento de esta ley a partir desde ]a
fecha de su publicación en el Diario Ofi
cial.
SESlON 16.a (TJEGISI~. EXTR¡\ORD.), EN ':MARTES 26 DE DIC. DE ]9:50 B21 ~~'~== ___ ;~= ___ ~=-==-_-====:.;::-=:;.=-,:- _c:.~-=-::--::.-:-=-:::"-=-----====-~----=-==--==--::_=~~=--~
Artículo 2.0.- Los c.ertificados de competencia para la enseñan7,a a q L1~ se refiere el artículo 2.0 de, la presente ley, se harán obligatorios a contar del enarto aiío de su promulgación en el Diario Oficia1.
Artículo 3.0.- Concédese a la TTniversidad Técniea "Federico ,Santa María" de Valparaíso y a la Universidad de Conee,pción una suh'vención anual extraordinaria u.scelldente a la suma de $ 4.000.000.-- para cada una.
Artículo 4.0.- Tendr'án, también, dCl'echoa las sulwenciones por alumno que estáblecen los artíeulo¡s precedentes, las escuelas noctu enas y. eu1'sos p1'á cticos gratuitos de capacitación técnica profesional. que funcionan actualmente en laR locales de las ;3óciedade,s de Socorros 1IutllOS, eon personalidad jurídica a través tIel país".
Ea informe de la i(1omisión de Hacienda re<:aído en este proyecto figura inserto en la, Cuenta de ht presente sesión, página 815. . El señor Alessandri, don l~ernando (Pre
sldente.--- En discusión .g'ellen¡] t'l pro,\'ertoo
Ofrezeo la palabra. ]<JI señor Pereira.- Setor Presidente: Tengo el honor y la satisfaeción de re
comendaral Sen'ado la aprobación del proyecto e]l discusión. El hOllar porque todo lo que signifi'que multiplicar las escuelas, combatir el analfabetismo y allxiliar a la enseñanza llarticular, es una honrosa misión; y la satisfacción, porque fué el mo· desto Senador quCi' habla quien p1'01l10vió esta iniciativa legal --- inspiración de don lIaximiano Errá7,uriz, 11 qniell rindo 111111
vez mú"" sentido· homenaje- .v que sirvió de hase.v origen al proyeeto de ley que hoy conoremos en segun(lo t¡'iÍ,mite constitucíonal.
,En efecto, en el Diario de Seslollt's (),~I Senado eonespondiellt(' a la 11.a sesión de la legislatura ordinaria, eH 11 de julio de este atío, se inserta. una moción ,. ([111'
neva mi firma, la cual eoItsi,gna tres ideas fundamenta] es : la J)l'imera de ellas eonsistía en fijar la subvellción allual po]' cada alumno de asistencia media a ]as escuelas primariasparticu~ares, en un 50.% de lo que cuesta al Fisco un alumno de la escuela pública, siempre que l'i'unÍeral1 IOR
l'e'qnisitos del a l'i í(,ulo 618' Jel d(~ereto ,í.29L (le 22 de noviembre. ele 1,912,9, a· saber: que sean gratuitas; (Inc se c1p ell pllas la ('ll.'iP
Ílamm corrc8pOlldiente a las eseueIas d~l Estado ~ que tengan una asisteneiri mínima (lp 40 alumnos en los distritos urbanos y de 20 a1 n 111 n 05, en los di,stritos rurales, y que funcionen durante el período oficial escolar cuatro horas diarias por 10 menos; ~' una :,;nhvellción, también por' alumno de asisteneia media, a los liceos particulares de humanidades que reunieran las característieas de no cobrar pensión, tener programas equivalentes a 10,s liceos del Estado ~- funcional' el mismo número de hora<; (le 0St05 últimos.
Bn la ¡,xposieión de motivos pxprpsaha, entre olril.'; cosas, que las psendas p1'1111<I
rias fi¡;;cales euentan con nlla asistr'll(~ia merlin !lO nwyol' ¡]c 4:íO.Ü{)Ü lliüos .r (1ue (~ada nll1mno 1" "i¡g/lifica al Fiseo ull desembolso de 111Ú" de 2.800 pesos al año.
Por ot1'a partp. más üe 400.00() niü05 no r'ppiben enseñanza primaria.
Para mu!tiplieal'las escuelas y terminal' t!Oll el analfa,hetismo, !lO <¡neda -manifestaba- otl'O I'eenrso qne estimular la coúperaeión de los p,artieulal'cs a la la:bol' educadora del Bstado, y se estableeía un 50 por eie11to de pf}rtici:pación fiscal, la cual n.o puede eonsiderarse excesiva "si se piensa''que, en materia de camino,s, aunque éstos henefieien intereses muy pe'r¡;onales, el Estado se e011tenta <;on ql1P el particular eont¡>ibuya con nn tereio y pI aporta los ,-lo,,, t('rein,," -l~xprN;aba tpxtualmente.
y cabe señalar, todavía - a;gregaba -que los col('gü)s secundarios particulÍtl'es ~ratllit(\s no pasan ¡le tres en la Repúbli-
ea. La segunclaidea fundamental consistía
en faeilitar la percepeión dc las subvenciones. Con ese objeto, se establecía el :pa;g'o, . en pI primpT' semestJ.'e del año, de la subvención del año entero, y no como se haCE; actnalmente, en qne la subveneión se paga en dos semestre!.;,' de lo eua1 resulta que, dadas las formalidades hoy l'equerjdas, el primer semestré se percibe en septiembre, y el segundo, rara vez antes del 31 de dL riembre. Y, al no pagarse en el año calendario, los fondos se pierden, ya :que pasan a rentas generales de la Nación.
822 SENADO DE CHILE
Con ese objeto, se disponía en el ¡proy€'eto que el Ministerio de Educación podría pedir al de Hacienda, en el mes de diciembre de cada año, que se reservara de la par-
tida de subvenciones, aun no invertida, una ¡¡uma 'Suficiente para atender los dec'retc·¡; dictadps y aún no pagados.
Finalmente, la tercera idea -fundamellta1 legislaba respecto a las Juntas de Auxilio Escolar, encargadas de repartir entre las escuelas el desayuno para los alumnos indigentes, dando cabida en la Junt't a un re. presentante de las escuela~ particulares y modificando, por uno más equitativo, el procedimiento en vigencia. '
'Desg-raciadamente, este proyecto de ley, presentado en julio de 1950 y del cual co. noció la Cómisión de Educación de este Honorable Senado, la cual tengo el honor de presidir, no pudo pc-osperar debidamente, por cuanto no contó, en esa oportunidad, eon la anuencia constitucional del Ejecuti'Vo para Su financiamiento.
Posteriormente, se tomaron estas ideas, a excepción del desayuno escolar, en una illdicación que se aprobó en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, y fueron incorporadas en el proyecto de ley 'que establece horas de Clases de Reli. gjón y Moral, qne no ha alcanzado a ser ley de. la República.
PO'rúltimo, con fecha 4 de diciembre de este ailo, el Ejecutivo ha enviado al Congreso N a cional . un Mensaje que contiene las mismas ideas generales, COl] exeepcióli, únl('amente, ,de las relativas a las Juntas de Auxilio Escolar. Dicho Mensaje hace suyo, COn esa sola excepción, el proyecto presenj ado en el mes de julio.
Este Mensaje, ilPl'ctbado eu las Comisiones de Edncació)~ y de Hacienda de la Cámara de Diputados, fué ampliamente discutido 'por esa Corporación y aprobado en ella por inmensa mayoría, con sólo ligeras modificaciones ~' aJgunos agregados.'
Calificado de suma 'urgencia pOr el Senado. io ha conocido Su Comisión de HaeÍ(~nd¡l, cuyo informe es favorable al finan(·i;tmü'nto del proyecto en debate.
Es 'Iatisfactorio, para el Senador que ha. bla. leer algunos párrafos del Mensaje del
"Kil>eutivo, que tanta. analogía guardan COJl
la exposición dt> motivos del proyecto presentado a vu€'str¡¡ consideración hace seis meses y a que. en parte, ya me referÍ.
Dice el Mensaje: "Debe :reconocer el hecho de que la acción directiva del Estado en materia educacional es por sí sola insu. ficiente para resolver eficazmente' el problema de analfa·betismo que de un modo tan intéiiso afecta a nuestras clases 'populares. hí lo demuestra el elevado número de niños que no cumplen con la obligación escolar y cuya cifra aproximada puede es. timarse en medio millón".
y agreg'a: ' 'Ya que el Estado no puede sUDragar la fotalidad de los gastos, parece
. justo que la subvención fiscal guarde cierta relación con el sacrificio que se imponen quienes colwboren a su tarea educadora".
El proyecto en diseu:;¡ión se basa en cuatro razones elementales: en él reconoci. miento del gravísimo problema del analfabetismo; en qíle la acción directa del Estado en materia educacional es insuficien. te; en gue los particuhllre!) han sido efi. cientísimos como cooperadores de la labor docente del EstaiJo, ya que mantienen en sus escuclas la quinta parte de la poblacióD escolar de todas las escuelas públicas del País, y en que los colegiospartienlares se CW'uelltran en grave situación económica.
Eu consecuencia, el Estado debeallxiliar a la enseñanza particular, para evitar su falencia, J' debe estimularla, a fin de ,que complemente ulla ob:'aque él no es capaz ue reaUza.r por sí solo y que aquélla efectúa a taflbajo costo (en este caso, a la mi. tad) .
He ha dieho ya que etl ~b.ietivo principal es otorgar una subvención por alumno, en favor de los estabI'éeimientos gratuitos de ellseñanza particular, equivalente a la mitad del costo pOl' aluIllllo de los, eolegios de educación pública del Estado.
Vna modifieaeiól; que introdujo la Cá)~a-1'« de Diputados c:ollsistió en estahlccer que: "Se enieuderú po:- estableeimiento de cdueacióu gt'atulta, aquellos que proporcio_ . nen enseñanza llO remllnerada". ]~·n esta forma, no o-bstante el pago de derec;hos de matrícula, de exámenes y de alojamien'to y comida en aquellos establecimientos que
SESlON 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 19M 82·3 =~~.-_.::-_-;;::.-:_:r:+._: __ = __ .=_-o--=-=--=-=-=-=-=:.."=~. ==~==-~~~==~_-=-:- =-=_ . __ ~_=-_~--=-::.-=-=_:-;_~.::..~_;,
tengan un régimen de internado, ellos no pierden el carácter de gra.tuitos.
T.a Cáma'l'a de Diputados, pa.l'a los establecimientos primarios, creyó collveniente ..determinar algunos requisitos, a:pa.rte los que establece el artículo 2.0 paira el pago .de estas subvenciones, que son los señala_ aos PD jas letras a), b), e), y d) del De_ creto 2.5i9J1, de diciembre de 19-29, a que ya me l'cferí al aludir al proyecto presentado en julio. Esos nuevos requisitos consisten en que los maestros seglares dt~,b("1l tener ren.dido por lo mt',¡¡.o':) el teréel' afiu tle 1mmanidades o poseer un (~ertifil:ado de COlll_
petel1(~¡a otorgado pOl' altglluas de la.s I.)uiveTsidades recollocidas pOI' el Estado, .v f'll
,que se paguc a ivquéllos e~ sllelllo "ital eOJl
las imposieiones legales. ~Jn el debate habido en la CánuIJ.'a de Di
putados. se dejó establerido que era "i.ufi_ eiC,lTte Ilarber l'('ndido tc)'et'r año ;1(, /¡uma~
nidades para dictar c1ases en las escuelas primat'ia,'3, y que, por otra parte. ('11 las e~ enejas rurales yesultaba difícil encon trar 1l1Ilc;,;tr'os que poseyt'ran 1111 g¡'ado sUjwl'iol'.
En las pl'opias escuelas del Estado, hay profesores con tercer año o que hall l'cwli_ do eurso,,> inferio.res.
Com:ideró, también. la Oámara de Diputados, ('omo tít.ulo sufieiente, la práctica r'lf·!a pnseñaJ1)7,a. realizada durante diez ¡¡ilOS. "iempre que dichos maestros seglares hriya l1 "ido satisfaciorianH'Tlte {'aEfirados por 1.0R delegados fiscales en sus respectivos cur';;OR. '!>- se dispuso que los maestros seglares que tengan a su cargo la enseña11za del segnndo eicloen los liceos gratuit.oo, además ne los requisitos ya señalados, deberán tener rendido el sexto año de humanidades.
TJ-a CJá.mam de Diputados agregó también nu artículo nuevo, el quinto. por el cual ¡;¡p dispone que los establecimientos de enseñanza particular que sean acreedores a los beneficios de esta ley en proyecto, deberán gratifical~al personal hasta con dos sueldos a 1 año. "Fjste artículo obedece al espíritu de dar ál personal docente de estas escuelas particulares nna mejor situación económica. Habría sido deseable dar una mayor gratificación a estos abnegados maestros, perO el:< absolutame~te imposible que las es. cuelas p~rticulares puedan hacerlo, ya que
se produciría el total desfinanciamiento de sus presupuestos, con las consecuencias e01l,siguientes.
Es, pues, esta disposición una nue'va co'&tribucÍón, tendiente a hacer, en 10 posible, justicia a los profesores por sus servicios en las escuelas particulares.
Los iartíeulos 3.0 y 4.0 tienen por objeto haeel' más expedita y rápida la pereepció:n, o el pago de las subvenciones e impedir que, al no pagarse ellas en el año calendario, pasen a rentas gene1'lales y se pierdan.
Para que no quede la subvención como U11 crrdito que se paga con inmenso atraRO. las disposiciones del proyecto estable(~(.n el pago, en el primer semestre, de la subvención del año entero, y para oolcular el monto de las subvenciones, se t(}ma-1'tÍ como base la asisteneia medía determinada pOl' la dI' los cm:It.ro 'primeros meses del año escolar. En el mes de julio, el Milli~terio de Hacienda deberá calcular el cos-10 nnHario y la subvenrión que correspO'Il:da ..
Representa una de las necesidades más "itales de la enseñanza particular el facilit.ar el pago rlp di(~has subvenciones. A sa_ tisfacer. en parte, esa neeesidad. obedecen las disposiciones de ~os articnlos 3.0 y 4.0, que, brevemente. he comentado.
El a.rtÍéuJo segnndo tnlllsitol'io del MCllsaje ¡lisponÍa que los requisitos señaladol!l en el artículo 2.0 serían obligatorios desde el 4.0 año de la promulgación en el "Diario Oficial" de la ley en proyecto. La Cámara de Diputados estimó que la reda.cció. dada a este artículo permitía que no se cumplieran esos requisitos durante C'lytro años, lo que le pareció inaceptable, razón por la cual reemplazó este ,artícnJo por otro, e1l el que se establece que los certificados de eompetencia para la enseñanza a que se refieredichoartículo 2.0 y que la propia (l(]mara <a'gl'egó, serán también obligatorios a contar desde el cual'toaño de la promulgación de la ley.
Finalmente, quedan por considerarse el financiamiento y lOf; artículos 3.0 y 4.0 tr/Wsitorios.
En el artículo 16.0, se establece que el gas. to que demande el cumplimiento de la pre'sente le .... se imputará al rendimiento de la le? 7.160. Este nuevo gasto presupuestan •
824
secar~a, pues, a las mayores entradas que, se espera, ha de producÍl' el cobre de exportaci6n. cuyo mejor precio, unido al aumento de su volumen de producción y venta, como lo revelan élocuentemente los cables de fecba de hoY. permite aJbrigar la esperanza cierta de quP se producirá, en él Oálculo de Entradas, el excedente nece-sario para financiarlo· '
Para determinar el costo anual de los alumnos ,fiscales primarios, secundarios o de enseñánza profesional o normal, se deberá dividir el monto total del presupuesto de gastos por el número ue alumnos de ,asistencia menia en los cuatro primeros meses deJaño escolar .. EI resultado de la división será. el costo de un alumno fiscal. Los alumnos de escuelas o de colegios particulares gratnitos, tpndl'án (lerci'ho a pPT'ci,bir el 50 por ciento de dicho costo pOr alumno de asistencia media. Como he manifestado, este gasto se finan ciará con las entradas que produzca el impuesto extraordinario al cobre.
En el C'álclllo ue "Flntradas para el año 119151, se eOl1sig-na 11n ingreso de 1.200 milJones de pesos por este i'apítlllo. Este cálculo puede considerarse m-ás que prudente, ya que l)al'eCe razonable estimar el rendimiento efectivo en una suma muy superior, en átenciónn que la pronllcciól1 no está, ahora, afectada por huelgas persistentes y 1'loy existe. ar1emás, el aliciente de mejores precios. Los factores que permiten asegurar una mayOl' produceión de cobre y rm precio sostenido () ascennente, permiten penSar fine ~ podrá financi.ar holgadamente el goasto que demande la aplicación del provedo en debate. Otros señores Senadores 'sP referh'r'Íll. seguramente con mayor ver~ación. al financiamiento. . }{ e queda, por último, consider,a'r, brevemente, losartleulos ~.o y 4.0 transitorios.
En el artículo 3.0 se proponía, en el Men~a.ie de] Ejecutivo, conceder a la Universi.dad Técnica "Fedel"Íco Santa María", oe Valparaíso, una subvención anual extraordinaria de cuatro millones de pesos. La Cámara de Diputados agregó, a indicación de su Comisión de Hacienda, una subvención del mismo monto para la Universidad de
Concepción. Aun cuando Se trata de subvenciones allllales de caráeteJ; pe::-manPIItf". ellas quedaron figurando en los artículos transitorio,s. No teniendo esto mayor imporlamia, es pl'eferible no modificarlo. Bu caso contrario, este punto tendría ,que s~r considerado nuevamente por la ,Cámara de Diputado, lo que retardaría la aprobación definitiva del proyecto.
:B~inalmellte, el artículo 4.0 transitorio fué llltroducido por la Cámara de Diplltados. En él se \Jstablece que tendrán también (lerecho a las subvenciones por alumno que determina este proyecto de ley, las escuelas 1I0etUl'nas y curso.s prácticos g-ratuitos de capacitación: técnica profesional, (111(' tundonan actualmente en los locales dp las Sociedades de Socorros Mutuos con personalidad jurídica.
Estas instituciones han adqnil'ido un justifi(~ado prrsti''lio ,1 travps el(' Sl1 lal"¡!;ll vida y es de toda lógiea ~. ~<lujda(1. (']1 ('\)l\SP¡'\len_
(~ia, reCO:lloe('l' a, las pseuelas qllP llHllltien('11 pstas socip(lades loc; }¡enpfi¡·io" 'lU(' otnl·'.ta
esta ley.
El pl'oyecto que acabo de analizar' a grandes rasgos, en los motivos que lo impulsaron, en su articulaao primitivo r en las modificaciones introducidas por la Oámar'a de Diputados, llena una ,sentida ~' aJ'1.-.
O"ustiosa necesidad. '"' Lamento, señor Presiden:te, que se haya omitido en él el párrafo pertinente a las .Juntas de Auxilio E'scoiar a que ya, me referí,' y que figuraba en la moción 'que tuve el honor de pre,~entat' hace algunos meses. Con el objeto de no di1atar el desracho de este proyecto, no insiRtiré, por ahora, \'11 ('sta materia.pel'\) me I'f'SPI'YO el rl('I'p('ho ps!'a hat~erl() 'm' meior oeasi{¡n.
En todo caso. fa ley qlÍe vamos a dictar rs 'jmprr'S(·jndible e ü~postPr.gabl('. COi! pHa, .~e permite a la noble .Y eficiente \~llseñan
za particular co()periu' Y complementar la lab~r 00c('nte del "Flstado. El }H'oyeeto en 11i~('nsinll es fáej] y spncillo en su Hl·ticnlado y mecHllismo, y es tl'asrendental en "U
"h.ietivo y finalidades. Preci.sa tener presente que elE<Jsladn in
\'j('l'te ('el'ca de dos mi]. millones de pesos fn1nalps para proporcionar educación a l1na
SIDSION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 19¡50..... ,826
masa estudiantil def orden de los 450.800 niños, 10 que da un ,promedio aproximado de cerea de tres mil pesos anuales por alum-no. .
L'a educación fiseal es excesivamente .:Jara. Este proyecto liga la suerte de la educación particular a cualquieia elevación de 10scOostos que sufre la educación fiscal, estableciendo como subvención la mitad de'lo que cuesta la educación impartida directamente por el Estado.
Prolongados los efectOB de esta ley durante años, se hará menos costosa para el erario .la tarea educadora. La necesidad de proporcionar, instrucción a grupos cada vez mayores ,de ,chilenos, debe prevalecer sobre cualquiera otra consideración subalterna ya que nuestra propia Carta Fundamental conS3!gra el principio de que la educación merecerá atención prefe:'ente del Estado, el ,,mal, bien sabemos, es incapaz de impartir-la totalmente por sí solo. .
Por otra parte, la debida interpretación de este precepto entraña. la obligación de los Poderes lPúblicos de propender por todos Jos medios al desarrollo de la educación Cll, el País, fortaleciendo, si es necesario, económicamente, a todas las escuelas f;in distinción.
Los colegios pl\rticulares han estado dando educación a generaciones' de chilenos durante toda la vida de la República sin costo alguno o con uno muy exiguo para el Estado, y es de ,suma justicia que se reconozca esta labor que él no alcanza a realizar en toda Su integridad.
El erario reporta. por lo demás elbeneficio de que, con la mitad de la ~uma que él emplea en el servicio docente del Estado, obtiene el mmmo objetivo cultural y ec1'.1ea~ tivo 'lue se persigue: proporcionar educaeión R nna masa de niños mayor que ]a que a¡,tualmente disfruta de este beneficio.
El Estado educa en sus escuelas, como Jo hemos dicho, acerca de 500.000 niños. Las l~scuelas particulares educan a mAs de 100.000 mños, o sea, la jnstrucción: particular absorbe, cooperando con el Eshrlll, la. quinta parte de la actual población escolar. y pese a to,lO I'stl' f~:,;fuerzo paralelo, hay 400.000 niños ql~e viven al margen de toda Instrucción.
~"'- la familia, eélula primaria de la socie-
dad, por ley natural corresponde la educación: de los hijos. El Estado, que es una organización más perfecta, de~de otros aspeetos, complementa esta función fundamental, sin poder pretender el monopolio docente y sin ser capaz de alfabetizar a toda la población escolar del País.
De estos prim'ipios nace, por nna parte, la obligación correlativa de la colaboración particular hacia el Estado, por 'IÍledio de la enseñanza que imparte, y pOI' otra pal'te, el auxilio de los Poderes Pítbliro" por esa función docente.
Holanda, país de sólida cultura, estableee en el a"tícnlo 200 de su Constitueión: "1 Ja instrucción particular primaria de desal'roHo general que satisfaga las exigencias que dicta Jll ley, se financiará con los fondos fis. cales, segmn el mismó criterio que 13 instrucción pública". En Bélgica y Suiza rigen 'disposicioues parecidas, al respecto. Descansau esas legislaciones, como el proyecto en deba.te, en la doctrina de que la
• responsabilidad del bien c{)mún gravita sobre todos los componentes de la colectividad social y no únicamente sobre la autoridad. Hay problemas anteriores y superiores al Estado como, entre otros, la habitación JI la educ;teió'l1.
[;a ley en debate responde, pues, a la aplicación de inmutables principios ¡te ley llatural ~' de sana doctriJ]¡j social, los que están ya incorporados a la ley positiya, .\' en forma integral, en países rectores en materia de cultura jurídica.
El Senado, al aprobar este proyecto, hará un servicio a la causa de la educación pública: la, mejorará, rohuste,cerá, ampliará y hará accesible al mayor número' con meROl' co,sto; hará un reconocimiento justiciero a la gran labor educacional particular, y hará, obra verdadera en favor de íliquella porción del pueblo de Chile qut' recibe enseñanza gratuita y que recogerá los frutos de esta ley que lo elevará a un llÍvel mejor de progreso y de cultura.
El señor Opitz.- Señor Presidente, en la Comisión de Hacienda formulé algunaspreguntas eoncretas sobre el financiamiento que se atribuye al proyecto de ley en debate, euyo gasto excederá, seguramente, de los 250 millones de pesos, en circunstancias d(>que sólo hay consignada para este ob-
"826
jeto, en la Ley de Presupuestos, la cantidad de 68 millones de pesos, ,
IJH diferencia, esto es, 182 n.linOl~~S de pe-80S, según el proyeeto ell. (hSenSlOn, debe
. cubrirse con el producto del impuesto extraordinario al eobl'e, el cual ha venido a jlH'rementar el Presupuesto de la Nación en una suma qne' asciende a 1.200 millones d{' pesos. Pero hay una disposicióll (~onstitueionaL que impide dar ese fillanciamil'l1-to al proyecto en debate.
En la Comisión Mixta de Presupuestos. l'eUJ1ida hace pocos días, pregunté directamente al señor Ministro de Hacienda si SI'
había ineol'porado a las entradas del Presupuesto de la Nación la totalidad del prodnMo uel impuesto extraordinario al eobre, y el señor Ministro me contestó afirmativaml~l1tC. No podía hacerlo de otra manera. pOl"qlle una Subcomisión de la meneionada Comisióu Mixta de Presupuestos, que acaba de estudiar el Cálculo d~ El1t{'adas, hizo una ¡'evisión de todos los item correspondi~lltes'y tomó el total de esas entradas pa-, ra financiar el Presupuesto de la Na(~ióll. De manera que no hay un solo pe::;o disponiblr, pm' este eoncepto, para financiar nin!~'ún n llevo gasto. Pero eso 110 impidió qut' y)l1'i,)" df mi", H01101'ahles ('olega8, quienes, ('¡';~)'~l',¡a¡mentc en esta materia, hall hecho t;jeffi;)l·t) caudal del respeto a la Constihl,~jC;/1 y a las leyes, y a quieues, en' varias eeasiolles, he oído oponerse severamente ti
"ualqllirr lluevo gasto que no esté debidarnenh' financiado ; eso no impidió, repito, 'lue ellos, a eieneia y a conciencia, despafóbanm, COn su vóto afirmativo, este financiamiento totalmente inadecuado.
Señor Presidente, la Constitución Políti".¡¡ dí'] l~stado, <.tue, como se sabe, es una ley fUlldamf\ntal que todos tenemos la obliga. (·ión de respetar, aun cuando mueho se aeostumbre violarla, COUlO se ha hecho ahora, 'establee!' en 1>1 ineiso final del nÍlmcl'o 4.0 ,dl'\ iutíelllo 44', lo siguiente:
. ':'\ o podrá el Congreso a probar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la N¡¡('ión, sin crear o indiear, al mismo tiempo, las fuentes de recursos lleeesario¡.; para ,1t\'11c!er a dicho ,gasto".
Si es verdad que aquí se ha indicado co,mo (uente de recursos el impuesto extraor-
d.Wario al co bl'P, no lt\ es menos q 11e ,la indicación carece ele veracidad" de sel'ledad. El proyéeto no tiene un financiamiento aceptablf', eOlllO voy a demostrarlo.
La Ley Orgánica de Presupuestos,. conoeida eon ('1 nombre de Ley Kemmerer, establece categóricamente, en su artículo 36, que "el Congrt'so, en conformidad cou lo dispu<lsto en la Constitución Política, no coneeuerá ningún ítem extraordinario lli despacllal'á ley alguna que implique iuver· sión d(' dineros públicos, sin señalal', al mismO tit'rrt}JlI, 'el ramo de entradas con que se eosteal'á el llnevo gasto, de acuerdo con las concliciolles exigidas eu el artículo 34".
Las eoudieiones de que se trata están expresamente señaladas eu el artículo 34, ya citado, que dice:
"Artículo i>'4.-Siempl'e qne el Presidente de la República someta al Congreso una petición de suplemento, indicará la fuent.e de recursos' con que éste ha de cubrirse.
En ningún cUso se coneederá suplemento alguno que altere el eq l1ilibrio ue los presupuestos. ni se aet'ptará tomo fn,'nte de recursos. una. que no sea entrada vel'(ladera () que esté ya consultada en el presupuesto de ingreso o que haya servido de base a otro suplemento o ley de gastos anterio!', en la parte de que se haya dispuesto".
La Constihwión Política del Estado y la Le,v Orgá niea de Presupuestos prohiben, pues,. perentoriamente! indicar como fuente de reelll'sos algulla partida qUE: esté ya considerada en el Presupuesto de lugres.)!;, El produeto del impuesto extraordinario al cobre ha sido consignado eomo fuente de ingresos para financiar el Presupuesto de la Nación; de tal manera que, sin violar esta disposición legal '--(iue es una cOllsecuenei.a del precepto constiturÍonal a 'que nos he • mos referido-, no se puede aceptar nn financiamiento basado en el impuesto extraordinario al cobre,
Pareeeque mis Honorables colegas de' la ComisiÓN d" Ha','lenda trnlan pr"mnra 'por despacha~' rst(' proyeeto. No los Cf'n"uro por eso. Seguramente, ellos están, así, defendiendo una causa que estiman justa.
El señor Amunátegui.-No olvide Su Señoría que el prQyecto tiene sum~l urgencia declarada.
~J1:SION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN l\IARTES 26 DE DIO. DE 19:5Q 621l ~---::=._-:':=~_~-::;,~-=-"':::~~":-:-':::"~.~:::.'. w=_ .=~ -=;:<:'L-:-C~==--==
El señor-Opitz.-Pero la urgencia no obli· ga a nadie a violar la Constitueión;
f<J] ~:(~ñ()y Amunátegui.---¡ Esa es otra co. sa _ ...
El señor Opitz.-Eso es lo importante. El "eñor Amunátegui.-ElHonorable Se
nador dice que los miembros de la Comisión tenían prisa por despachar el proyecto. E" lógico 4ue así haya sido, puesto que habíf?ti'l'c(:ibido del Seuadoel mandato de des- , p;H~iw,,:l(J1 con suma urgencia. Había que prnceiar de esa manera.
gl seño, Opitz.·--Segul'amente. había que h¡¡«ew... Sll' Señorías defendían su posición con calor y lograron hacerla .prevalecer.
El señor Amunátegui.-N o se trata de calor. HOJlOT'abIe Senador. Hahía que cumpJir lUla disposición reg'lament.aria. •
I 1'}¡ seiío]' Opitz.-Aunque así fuere ello no I justífica que Sus Señorías hayan a~)robado un filltl11ciamiento que. legal y constituciol,a llllPn1 e. f:OlllO acabu de demostrarlo, no puet'ie. ser' válido. Nc) es posible consignar (wmo x'eenrso financiero, como entrada verdadera -tal dice la ley- ninguna cantidad que haya sido ya considerada en e1 Presupuesto de la Nación.
Hp, d.ielJo y lo repito que el señor Ministro de Hacienda, interrogado por mí en Ya Comisión Mixta de Pl'esupue;;;tos. asegn .. tÚ ~-tengo a la mano documentos de la Comisión ellcargadac1el estudio del Cálculo dI:' T~ntradas que así lo demuestran~-- 'oUe se había cOIlsidfrado todo el pl'odueto del illljH}(>sto extraordinario al C'ohrf' 11ura financiar el Presupuesto.
m S(:Ílol' Amunátegui.·~~~¿ Me permitf'. Honorable Senador?
Xtr qui,siel'u intenul1lpÍJ> ,1 Su Señor'l[t; p,~!,() le rogaría, para que la histol'ia de ]a Ir,\' sea fidedig'na, qne manifesta¡'a al Seltado I:uál fué la afirmación que hizo el señor ;\Iinistro de Haeicllda. ante la preg-nnta qu,> le formulé, el! el se¡;tj de la Comü;ión informante.
El señor Opitz, -- En la Comi¡.;ión i nfol'mante el señor Ministro de Hacienda ma. njff',~tó que aceptaba el filllmciamicuto,
U señor Amunátegui. --:- Y que estaba bien, . .~
Bl señor Aldunate. - Voy a hacerme ca~:~ go dí' eSe aspecto ür la enestión en seguida.
El señor Opitz. -- Y el Honorable señor Aldunate, ante una pregunta mía, después gue yo había observado que el impuesto extraordinario al (wbre estaba totalmente destinado a financiar el Presupuesto de la Nación, expresó que no existía, a ese res_ pecto, ninguna ley, sino un acuerdo, y que, en esascondieiolles, erR legalmente posible proceder como se propone. La argucia era aceptable' en ese :rnomento porque, oficialmente. no se habían utilizado estos reclll'_ sos. Pero, una hora después, precisamente una hora mMs tarde, en la Comisión Mixta de Presupuestos, el señor Ministro de Ha(·.ienda, iuterrogado por mí, üedal'ó, e'11 pl'f\_ ':ieneía del Honorable i'>eñol' Alüunate y de otros sefíores Senadores. que el impuestu extraordinario al eubre estaba totalmente (j)cn:pado.
El señor Amunátegui. ~ _. Considerando la parte que correspondería al finanriamienfu del proyecto eH debatt'.
El señor Opitz. - Sin considerarla. E¡ seüo¡' Amunátegui, - El señor ;Vlillis
tro dijo otra eos;:} eu ia Comisión. ~js
.IitstiuHl qm' HO se halle peesente en este m01l1(dlto. Dumo l'eeol'dará el Honol'able ;;;ellol' Opitz, allí expresó, en respuesta a una. pregunta mía, que aeeptaba el fillallóa_ miento ::r que el impuesto extraonHllario al eobre iba a· servil' para ('sta )' para oL.!'as le_ yes, si bit;ll sería neeesal'io rebajar peticio_ nes formuladas en la Comisión Mixta por Senadores y Diputados; todo el1o\;on el objeto de satisfaeer el finaueiamienl0 del proyeeto eH estudio. .
El señor Opitz. - Eso fué lo que manifes-tó a las tres y media de la tarde. .
El señ()]~ Amunátegui. - De manera que Ja Comisión informante pl'oeedió \;011 arre_ glo a los preceptos constitucionales. El gravísimo eargo que ha'ce el Honorable señn;: Opitz, en cua11to a que se ha viola.a; la Constituci6n, no existe.
E.I señor Opitz. - Sostengo que sí. El señor Aldunate. _.- Rogaría al Hononl .
'bIc scñol' ATllll1l3tegni me permitiera contestar inmediatamente el eargoque haec el Honorable señol' Opitz y sus observaciones. Creo que podr~ salvar todas las dudas respecto elel finaneiamiento.
El señor Amunátegui, - Yo soy neutral en este asunto: pero n9 podía aceptar ni
,1
l'
I
SENADOJ?E CHILE
dejar de contestar aseveraciones tan fuertes (lomo las que acaba de hacer rl Honora-ble señor Opitz. '
El scñol" Opitz. - En rcalida:d, el .:VIinis_ tro de Hacienda contestó que aceptaba 'el financiamiento. Por esto, la mayoría de la .comisión despachó el proyecto. Pero una hora exacta después, el mismo señor Minisfro de ~aeienda; en la Comisión :Mixta de !Presupuestos y en pl'esellcia ele varios sr_ ñores Sonadores y, si mal no ]"('cuerdo, en presencia también del l\1inistro de Edn ca_ ción, declaró que esta ba tomada toda la entrada del cobre en el financiamiento de 1m; Presupuestos de la Nación. Como en la ley de Presupuestos sólo figurall 68 millones para subvención a colegios particulares, faltan 182, Lacol1secuencia . fluye por sí misma: no hay finalldamiento por 182 millones de pesos para este proyecto, ..
El señor Amunátegui. - Para otra, l'O_
sas, señor Senador ... El señor Opitz. - Para esto, H()norab[(~
colega. La Comisión Mixt.a de Presupúestos aprobó toda,.,> estas cosas así. ..
El señor Errázuriz. -- Pero una hora después; en conseeueneia, l('¡s que estarían desfinanciados serían Jos Presupuestos.
El seño'!:' Opitz. - Lo l'elatiyo a 10sPrp_ supuestos se arregló.
Elseñol' Amunátegui. -- No pueden estarlo, por cuanto 110 est.án aprobados. Este proyecto tiene suma urgencia y, si 10 despacJhamos ho,\', tiene financiamiento. Los 'que no tendrían financiamiento, serían entonces, los Presupuestos.
El señor Opitz. --- Todo esto, señor Pre_ sident.e, me llevaría a formular otras consideracionesque no quisiera hacer. Prescindiendo de las cuestioll'es de orden cOllstitu_ :cional o le'g'al, debo expresar que 110 me pa_ rece lógico que estemos sacando del Cálculo de Entradas de la Nación millol1e¡;; y millones de pesos y que después neguemos e<;o/'\ mismos millones para gastos fundamenta_ les, eomo los de la Corporación de Foment.o de ,la ProduC'ción, de los Ferrocarriles del Estado y otros servicios de utilidad pú-h~L .
E'l señor Amunátegui. - O para regaJal'_ lo.'! en aumentos de sueldos ...
E'l señor Opitz. - Eso, a. jui,cio de Su Señoría.
El señor Amun;átegui. - Lo que pasa, señor Presidente; es que los Presupuestos es., tahau financiados; pero después nos hemos visto obligados a eonsiderar lase,oosecuenrias nefastas de lo hecho POE un l\Iinü,tl'o rleHacienda, eOIl1O Sns Señorías lo saben perfectaml'utc bien,
El señol' Opitz. - No considero oportlll:lO entrar a disl'utirest(' punto, s~ñOl' Presidente.
El serlo l' Amunátegui. -y todo ,se pl'O_
nostieó aquí. El ",'eiíor Opitz. --- 'rodo es (,\wstiún dt>
npl'eeiaciones. El señor Amu~átegui, - Esto no CScueB
tiÓll de apreeiueióll. S11 Señoría sa be que lOS
aumentos de sueldos a los empleados fue_ ron de tal manera generosos que desfinanciaron los Presupuestos de la N aciiln.
El señor Opitz. - y más de alguno de \'sos proyec·tos <'ontócoll los votos de> ::;us Señorías.
El ~eñUi" Amunátegui. - ~(). Honor'ahle ,:olega.
El seüoJ' Alessandri, dOll ¡,leruando (P1'e~ic1l'll te). -- Hago p1'eSell tt~ el 'los señores Senador'es qlW ('st(' proyecto está e011 suma urgencia y que p1 pla7,o correspondiente vence cl jueyes.
lHañana tienen que discutirse los pre¡;;upuestos; de manera que, en ·conformidad eon pI Reglamento, el Senado tendría que spgnir sesionanclohasta el jueves.
E'l señor Opitz.- Voy a terminar. ;;eüor Presidente.
Lo :fundamental y concretoqne quería expre.sar es ]0 si!guiente:' aunque este 'Proyecto haya sido despachado por ]a Cúma1'a y por la Comisión de Hacienda del Senado, la verdad específica es que el finaneiamiento que se le, da· es inexistente. EIIT efecto, si tiene validez la aprobación de la Cámara a este financiamiento. también la tiene laaprobaéión del Cálculo de Entradas por la Comisión :Mixta de PresupuestOfi, que está constituída por personero,s de ambas ramas del Congreso NacionaL Y. como dig'o, según declaración autorizada· del señor Ministro de Hacienda --así debemos suponerla a lo menos-- todas las ent.radas provenientes del impuesto extraordinario al cobre f'stán lItilizadas para financiar los ítem del Presupuesto de la Ka-
I
~ESJ~)N_]~~a(I¡~GISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 1950 829 _~_ _ ___________ ~ ___ ._-.-_=~_;;;;;.::_::::::..c::==_-__ ____'=O.~.-_=:_~_ --.... =!---:..:.:_::. __ ---'------::.::-:.:...;;-__ :....=.:;::_~ .• ~- ----'_.-~·...:.._.oc_=-,-~~;.,.-==_""' _ _=:_=.,..···--=
,,¡(¡Ji; ele tal manera que no resta nn solo centavo para finaneiar este proyecto., Ojalá se cumplan las suposiciones del Ho-nOY"3.ble señor ,Pereira en el sentido de 'que SI'. venderá mucho más cobre' y de 'que subirá el precio de ese minera1. Todo eso puede ('omo pU'ede. no ocurrir. Se ha referido el serlO!" Senador hasta a las posibilidades de un lluevo conflicto, que, por cierto, no lo el ", .. seo, y únicamente .. ,
F.il señor PereM-a.- :Me refería a la po,sibihdad de que no s~. produjeran huelgas.
El señor Opitz.- Pero el hecho concreto 11" que clproyecto. ('Tl la forma C,omo vie_ "e, no está finallciado, no tiene una e11-~.:"a,da verdadera, 11'0 tiene una fuente como 1~.qnr, ~xig-e la 1.iey Orgánica de Presupnes,
"'fOSo
POl' el'as razones, señal' Presidente, y ha"jE11dn uso de un derecho, formulo, como cue"tión previa, la inconstitucionalidad <1e-1 Jlin :'l'lciamiento. Ba,sado en lo dispuesto en
. ar/Íeulo 59, ?\.(! 1. del Reglamento del Se!l'ado, pido que se aplace indefinidamen-1,0 ',a diseusión. de este p1'oye-cto, por las ra;>:rYD(~~ de faltac1e- financiamiento que ae-abo -> ;rldicar.
}~l señor Tomic.- 'Pero hay $ 1.20ü.OOO.OOO adcmús, un 'hecho que no discute nadie ...
El seño!' Opitz.-"': Pero ya e-stáu tomados. rn ;;eiíor Tomic.- No, Honol'able colega:
Tmentrab la ley no se dicte llú están consiae:-éldos, y ni el SellO)' Ministl'o ue Hacienda
,Su Exeelellcia el Presidente de la He-púpueden disponrl' qul' p;oí.O" fondos es
tán tomados o no. Los fondo::> !;¿) ilsi~~na 11 por vO]lUltad del Congreso. \
IE,] señor Pereira.- Y el sUlor Ministro 1.(: Haelenda manifestó íolU confol1llidad eOIl
~~I fil'lanciamiento en la Comi,sión. :í-"DJ señOl: Alessandri, don: Fernando (Pre
sidente).-- Tiene la palabra el Honorable seiíor IAldunate.
Jríj;] señor Aldunate.- T1a111ento, sefior Presidente,que el Honorable señol' Opitz hay:;;. traído al /lehate del Senado una cuestión relativa al financiamiento de este proyedo Ijlle rué hastalJ te~1iscutidl.t en la Comi.sUm de Hacienda. 1;05 argumentos que ¡.;e aierGn allí fueron de ba8bmte peso y fij'f'Vieron de base para emitir el informe, en ''11113 se acepta el financiamiento. Celebro,
. po'l otra parte, 'que el HOITorable señor
Opitz haya traído a este debate las disposieiolles conl'titucionale3 Y 'legales relati. Vas a financiamiento de los diversos proye.ctos ele ley que importan gastos.
El señor Opitz.- ¿'Me permite, señor Prc" si dente ? Yo he formulado una cuestión previa, que, de ser aprobada, suspende todo debate.
El señor Alessandri, -don: Fernando (1'residente).-- úSn Señoría pide que se vote? El Reglamento dispone que la votación debe pfectuarse al término de] debate, a no ser que un SellOl' Senador pida votaciÓn inmediata apoyado pOlO otros dos. ¿ El Honorable señor Opitz pide que se vote en el acto'
El seuor Opitz.- Si, señor Presidente. El seuor Alduna~e.- A.ntes . <1UC' se vo
te la cuestión previa, deseo contestar las observaciones del Honorable señor Opitz.
El señor Alessandri, don Fernando (Presiden te) ,--- Heglamentariamente, tiene que votarse de i lllll('cliato, 3eiíol' Senador.
BI señor Opitz.- Yo 110 tenO"o inconvetliente en que el Honol'áble seño~' Aldunate expon,ga sus razones.
El señor Alessandri, don Fernando (1'1'0-f'ic1ente) .--' Puede usar de la palabra el Honorable señor .Alc1unate. Despué.s procederemos el la votación.
El seDor Aldunate.- Decía, señor Presi¡lente, qwc celebraba que el Honorable señor Opitz huhiera traído al debate las disposi(~iotles eom;tituciellales, legales y reglamentarias que se Irefieren al financiamiento de los proyectos de ley, porque tanto el .senador que habla como otroli 'que .se sientan en estos bancos hemos sido siempre especialmente escrupulosos en el .cumplimiento de estas disposiciones. No hemos aceptado jamús la aprobación de proyectos de ley que .signifiquen un ,gasto, si 110 se ha dado l'um plimiell io previamente a tas disposiciones legales y constitucionales respectivas que son indispensables al mantenimiento del buen orden en las finanzas. En el caso que nos ,)~upa. €stas disposiciones constituciona, les han sído espeeialmente cumplidas por la Comisión. El Honorable señor Opitz ha citado la disposición contenida eTI' el artículo 44 ¡le la Constitución Política del Estado, que dice que "No podrá el Congreso aprobar ningún nuC'vogasto con cargo a los fondos de la Nación, sin crear () indicar, al
I i'.
SENADO :Dl~ CHII&
mismo tiempo, la.-s fuentes de recursos necesarios para atender a dic.ho gasto" j' es decir, .que se puede crear un nuevo gasto estableciendo una contribuci6n o impuesto por medio de una ley o bien indicando una fuente de recursos. E'n el presente caso, el proyecto de ley del E.jecutivo, aprobado por la Cámara de Diputados, no establecía un cuev() imlluesto, sino que indicaba una entrada, y esta entrada cOllf:!l-ste en un mayor rendimiento del impuesto al eobre j de tal manera ·que, ('11 esta parté', se 'ha cllmp1i_ do la disposición eOllsti1.ueiOlw 1 Ut~ judiear una entrada verdacll:'ra. com'o es ia qlln he indirado.
El mayor rendimiento del im~Hlt!"l() nI ('0-brr es una' l:lltradal:'f(~etiva, qne <,xi,;! 1'. Un· l'antc varios .días, la 811 heomisión C]11(' estudia f'l Cáleulo de Entradas estuvo ]'Pll11ída en el 1\linisterio de Hflcienda y, rlpspués de detenido estudio, 1Jegó a la conclusión de 'que había en las entradM que fueron presentadas a la eonsideración del Congreso Nacional en el proyecto ele ley de Presupuestos una mayor entrada por impnesto al cobre (te mil millones ele pesos aproximadamente, dentro de los 2.050- millones de peROS en que se IHl.mentó el Cálculo de Entracla:~. De manera, pues, que dicha mayor entrada existe y es positiva. La Comisión Mixt;1, de Presupuestos también aceptó esta mo_ dificación del Cálculo de Entradas a iniciativa del Ejeeutivo. y espero que el Congreso N ac¡oria] apl'ue,bc también en esta parte el informe de la Comisión.
Pero el Honorable señor Opitz nos dice que esta mayor entrada está totalmente destinada por el seí'íor Ministro de Hacienda a determinados fines del Presupuesto· es af¡llÍ donde !'adica la equivocación de' Su Señoría. Ha citado la disposición de la Ley de Pres~Pllestos. CJue diee que no se po(lrá c-:'ear nmgún lllH'YO gasto si éste modi.fiea las entradas eOllsignadas en la Ley de Presupl_lestos; pero aqUÍ nos encontramos en el caso de que la Dey de Presupuestos to.
_ davía no se. ha aprobado, que esa Ley d.e Presupuestos no será tal mientras el Congreso Nacional no se haya pronunciado sobre ella. 1Ja Comisión Mixta de Presupuestos puede haber tomado algunos acuer_ dos; ,el señor Ministro de Hacienda podrá haber formulado determinadas de-
daraciones ; pero eso no obsta a que el Congreso -N acional, soberanamente, d-entl'o de sus facultades, pueda aprobar la Ley de Presupuestos, modificar sus diferentes partidas y modificar, 'Por lo tanto, en esta parte ,1'1 proyecto de Ley de Presupuestos y d informe de la Comisión Mixta.
Es efectivo, señor Presidente, que existe una disposición constitucional que prohibe al Congreso y a los Parlamentarios aumentr..r el Cálculo de Entradas, cosa 'que no se puede hacer <;inopor iniciativa del Ejeru[iyu. Tambilm nos está prohibido inclicar nuevos gastos, porque sól() por iniciativa ,1('1 Ejeeut~vo pneden ser éstos aumentados. Pero nada nos impide, señor Pr.:esidente, durante la discusión de la Ley de PresupuestoS-y yo me 'propongo hacerlo cuando el pr'oyecto respectivo sea presentado al Hollorable Senado- formular indicaciones para disminuir algunas de las asignaciones de la Ley de Presupuestos a fin de que este proyecto quede debidamente financiado.
A'quí nos encontramos ante un Mensaje en que el Ejecutivo indica que el mayor rendimiento del impuesto al cobre debe servir 'parafinallciar este proyecto.
Es Ulla declaración firmada por el Presidente de la República y el Ministro de Haciencla,que está por encima de cualquiera otra declaración que haya podido hacer e~ ~:Iinistro de Hacienda en la Comisión .l\!!ixta de Presupuestos. y tengo la segu¡rIdad de que cuando se discuta la Ley dePresupnestos y ,"ste asunto sea propuesto en (oi',ta Corporación, el propio Ministro de Hacienda, que deberá estar presente, h'acien(!~ fe :11 la firma que lleva el Mensaje del E.Jecuhvo, ,aceptará la reducción correspondIente de otras partidas de la Ley de PreSl,lpuestos con' el fin de dar cumplimiento a dicho Mensaje.
. Es posible, señor Presidente, que indicu_ elOnesde esta naturaleza sean formuladas P?r el Senado. En el Reglamento que nos rIge, entre, los aeuerdos, precedentes y no_ tas del artIculo 10.8, se dice lo siO'uiente.
·'c)., N~existiendo ninguna ';HSP08i~i(¡1l constItucIOnal o lega:! que limite o restrinja ,s~s fa;,ultac1es en materia de "gastos va. W1able1'l , .como no sea la de no pode]' au_ mentarlos o de a:gre,gar ítem nuevos sino a virtud de iniciativa o con aproba0~óll del
SBSION 16.3 (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 1950 S3l'
Presidente de la lWpública (núm. 4.0 del artículo 44 de la Constitución Política y al'. tículo 22 de la Ley Orgánica de Pl'esupues.· tos), pueden los Parlamentarios modificar la g'losa de Imalquier ítem de variables, siempre que dicha modificación no signifi. que aumento de la suma en él consultada, y no altere, además, la naturaleza del gas. to 'que conti'mpla, pu~, entonces, pasaría a ser nuevo. (Sesión 23.a, de 25 de julio de 1945) JI.
Esta cuestión, señor Presidente, será pro. puesta por algnnos Henadores de estos ban. cos cuando se diseuta la ley de Presupuestos. Prro lo importante, que quiero desta. car, es que, en este momento, estamos cum. pliendo con la disposición constitucional pertinente, púes hemos indicado eomo fi· nanciamiento una fuénte de entradas efec. tiva, sin que exista hasta este momento nin. gún acuerdo obligatorio del Parlamento, ninguna ley que haya asignado a esa mayo"!:' entrada un objeto determinado. El asunto será discutido cuando se trate aquí la Ley de Presupuestos ...
El señor Opitz.-Pero --si me permite, Honorable colega, con la venia del señor Presidente--- Su Señoría no 'puede desco_ nocer que habrá que red\1Cir el Presupuesto p:'ecisamen t e en los ítem que se destinarán a la Corporaeión de Fomento de la Produc_ ción, a los Ferrocarriles del Estado y a la Caja de la IIabitaeión Popular, o sea, a algo qne es fundamental para la República.
El señol' Aldunate.-Su Señoría debe ha •. cer ese cargo al Presidente de la República, 'que env~ó el Mensaje.
El señor Opitz.-Lo envió antes de que· sr produjera esta situación.
El señor Alessandri. don Fernando (Pre-, sidente) .-Correspondería votar la indica.
ción del Honorable señor Opitz, pero d~bo advertir al Senado que, en mi concepto, no es posible hacerlo en los términos en que está fOl'l11ulada, en razón de que el proyecto tiene urgencia declarada por el Presidente de la República y, en consecuencia, no po_ demos. en ningún cas9, sustraernos a esa fa_ cnltad constitucional.
En consecuencia, el Senado tiene que pronunciarse sobre el aplazamiento de la dis-cusión, pero de,ntro de los plazos que el ¡ Reglamento señala para la \lrgencia.
El señor Opitz.- Creo que se puede apla. zar la discusión indefinidamente si el Senado estima el proyecto incom;titucional,. por no tener financiamiento.
El señ 01' Alessandri, don Fernando (Presidente).- Sólo se podría postergar hasta.' el jueves j de modo que la indicación del, señor Senador se entendería en este flentido, salvo que el Gobierno retire la urgencia. Pero mientras ésta se mantenga por elPresidente de la Repúbliea, el Senado tiela obligación de pronunciarse dentro de 108~ pl azos constitueionales.
El señor Opitz . ...:. Es mejor aplazar 1&, discusión hasta el jueves.
El señOr Secretario-,- Se pone en votación la indicación del señOr Opitz para aplazar la discusión del proyeeto en la forma en que lo ha insinuado el señor Presidente o sea, hasia el jneves 28 del presente, fe~h •. en que venee la urgencia'.
El señor Aldunate.--¿ Me permite, señor Presidente? En esta materia, el señor Ministro de Hacienda declaró que las asigna. ciones que en la Ley de Presupuestos se destinarían a Ferrocarriles, Corporación de Fomento de la Producción, Caja de la Ha_ bitaeión Popular, etc., por insuficiencia de f, \ 1111 os, sprÍa 11 muy pequeñas j y que era necesario mandar nu~vos Mensajes al Con_ 1lI'('SO i\aeionnl para aumentarlas y dejar finaneia(]us aqlll'llo;,; '"l'nglones.
El señor Alessandri, don Fernando (Pre. sidente). - En votación.
El señor Opitz.- O sea, todos aquellos proyectos pueden quedar sin financiamien. too Por eso. annque fuera procedente, desd,? el punto de vista jurídico, lo que es discn. üble, el hceho eierto es que se están cerce_ r::tll(lo l'('('tlrsos destinados a fincs impor_ tantísimos. ;.~ : :t:;"i';'i!\fo¡"
- (Durante la votaci6n). El señor AmUlIlátegui.- Voy a fundar
mi voto, señOr Presidente. Creo que el planteamiento que ha hecho·
el Honorable señor Opitz no pnede aceptarse.
Como ']0 ha i1!eho muy bien el señor Pra. sidf'ntf', el proyedo ha sido calific.ado dA "suma urgencia". TJa urgencia ha sido de~. darada por el Presidente de la Repúbliea y:-
SENADO DE CHILE
por el Ministro del ramo. En consecuencia, pI incidente promovido por el Honorable Senador por1'arapacá y Antofrugasta es un signo más de la desorganización administrativa actual.
Su Señoría pBrteneceal Partido R,adical, y el Primer Mandatario es un prominen~ te miembro del mismo partido; por su parte, rl Ministro de Educación pel'tenc(~e, también, a un paTtido de gobie~no. l<Js el Gobierno. pues. el qne ha solicitado la urgen,~ia, que el Senado ha calificado; y' sin embargo, Su Señoría s.olicita el aplazam jpnto
indefinido de la discusión. Nos encontramos ante una situación quP
no puede ser aceptada. "-El señor Opitz.- ¿Me permite una inte-
1Tupción, Honorable colega 1 El señor Amunátegui. - Naturalmente;
todas las que quiera. ' El sej)orOpitz.- Su Señoría sabe muy
hien que nosotros, no porque coopeeemos con otros partidos, debemos por fuerza estar de acuerdo COn todo lo que esos partidos deseen. Hay linderos perfectamente establecidos y sobre los cuales no podemos saltar. En este punto, nosotros nos quedamos
. a este lad.o del cercado. " El señor Amunátegui.- Yo soy un de
fensor celoso de todo 10 que significa democracia y, por eso, creo que este pequeño espectáculo no es conveniente para la ~elllocracia; no es posible quc haya tal desorganiz.ación del equipo gubernativo.
El señor Ocampo.- La ha habido siempre. BI señor AmunáteguL- :SuSeñorJa está
ata~3ndo, con su habitual destreza. con o "i~l razón, un proyecto que, sabe, -es de ini,iativR del Gobierno. Pero, mientras tanto, 81 Ejecutivo desea ,se vote rápidamente; ,11' manera [1ue, a mi juicio, este espectácu_ 10 es poco edificante, y, para mantener el prestigio del régimen democI\-~tico, no 10 ,~l"eo conveniente.
El planteamiento de Su Señoría no es ciact'o, como lo eXDl'esó el Honorable señor A lctunate y como me permití indicárselo hace un momenlo. por cuanto el f,finist::-o del ramo dice que, constitucionalmente, el proyecto está financiado., Por eso, el inci-
• dente promovido por Su Señoría no ti.ene N!ZÓn de ser.
N o discuto las razop.es doctrinarias que pueda tener el Honorable .colega, pero (lreo que no hay razón para pedir el apl1azamiento indefinido de la discusión.
Aunque no esté bien que hable de mi persona, debo declarar que, como Presidclüe de la Comisión de Hacienda, Soy un celoso defensor del Reglamep.to; y así, cuando sc trata de discutir algún proyecto procuro que las disposiciones de aquél sean res-
• petadas en toda su extensión, hasta< la úl-tima coma. Por eso, me permití pedir unll interrupción al Honorable señor Opitz, euando 'Su Señoría manifestó que nos habíamos' colocado al margen de la Gonstiturión. Elproyeeto cumple todos los requisitos eonstitueiona les, reglamentarios y legales, Y. eomo Presidente de la ünmisión dE'
. Haeienda, prOCUl'l\ hasta el último. que se aelararan las dudas del Honorabl(' señor Opitz. Al mismo tiempo me preocupé de que los Secretarios de Gobierno eoncurrieran a la Comisión y dieran todos los datos que se les habían solicitado. Además, el Senador que hahla, en su c:alldad de Presidente de la Comisión de Hacienda, tuvo especial cuidado en qUe el proyecto no fuera despachado sin la presencia yconformidad de los señores Lei!!hton e Irarrozava1, Ministros de Educación y de Hacienda, respectivamente. . En mérito a todas estas consideraciones,
voto contrariamente la indicación del Honorable señor Opitz.
El señor Erráznriz.- Estoy de acuerdo, también, con lo manifestado por el señor Presidente del Senado, en el sentido de que no se puede entrabar la facultad constitucional del Ejecutivo de pedir urgencia para el despacho de algún proyecto, mediante la apl'obación de un l1;plazamiento indefinido, como el que solicita el Honorable señor Opitz.
Se ha dicho qUe la urgencia para este proyecto vence el iuevps próximo; de modo que el aplazamipnto que se pide podría aceptarse sólo por do" dlfts. Pero. como está presente el señor 1tlinistro de Edueación y n(\ ha manifestado que el Ejecutivo tenga el propó"ito oe re~irar la urgencia, no veo ningún obieto en aemorar su discusión
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE }9fiO 833
dos días más para votarlo un día en que el Senado no sesiona,
Por estas razones y porque tampoco estoy de acuerdo ,con los fundamentos que ha tenido el Honorable señor Opitz para presentar su indicación, voto que no.
El señor Mltrín.- POr las razones dadas por los Honorables colegas que me han precedido en la votación, voto que no.
El señor Pereira.- ¿Me permite, señor Presidente ~
Voy a rectificar' mi voto. De acuerdo con el Honorable señor Fi
¡gueroa; Presidente del Comité Radical, habíamosconcertado un pareo con el Honorable ¡seño:, Duhalde para los meses de enero, febrero y marzo, porque estaré ausente del País. Como el Honorab]e señor Figueroa no 10 ha entendido 'así y estima que estoy pareado, el .senador que habla, haciéndo honor a lo que cree 'Su Señoría, rectifica su voto y se abstiene de votar.
El señor Secretario. - Resultado de la votación: 16 votos por la negativa; 11 por la afirmativa y 5 pareos.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente).- Queda rechazada la indicación.
Continúa la discusión. 'Tiene la palabr,w el Honorablé señor Vás
que.,;. El señor Vásquez.- :Señor Presidente, se
han manifestado aquí opiniones técnicas, en lo que se refiere al financiamiento del proyecto en debate.
A los hombres que hemos estado mirando cómo se han negado, sistemáticamente, los recursos indispensables para atender la educación impartida por el Estado -porque, según la Constitución, la educación es un derecho y una obligación que el Estado debe atender ele preferencia-, nos parece que no hubiera interés, ele parte de los señores Parlamentarios que han presentado este proyecto, de ayudar a la educación particular, en favorecer la educación que es atendida por el Estado.
Examinemos la situación educacional desde Arica' a Magallanes. Empecemos por Arica. Ese pueblo :fué azotado hace algún tiempo pOr un movimiento sísmico, que obligó a cerrar las pocas escuelas existentes, que eran mantenidas por particulares o por las
Municipalidades, porque sus paredes ame- , nazaban derrumbarse. Pero los hombres d'e Gobierno -ni el Ministro de Hacienda, ni el MJinistro de Educación- no ,a'cudieron a facilitar los recursos necesarios para obviar las dificultades producidas, a :fin de proporcionar educación a los hijos del pueblo, a quienes está vedado lIeg:ar a las escuelas particulares·
Nosotros,' en cambio, hemos atendido con presteza este problema, con el interés que tenemos toelos los chilenos por proteger la eelucación.
Si seguimos adelante, veremos en Iquique un panorama simiLar.
¿ Qué ocurre, alhora, en AntofaO'asta la " , zon[: ~r:,ociucto~"a del 6:}%, o tal vez elel 7'0% del c1mero qu~' neCesita el erario; la zon.1 que, dura,llte una larga épo.ca ha venido en " , I'Jrma por clemás generosa, proporcionan_ (io recmsos al País? J:-Xay, allí, señor Presidente, una Escuela ele Minas que se empezó a construir hace 2,5 años y que aún no se te:,mina. Los niños deben recorrer cuadras y cua.dras para ir de una clase a otra. Si los Honorables Senadores lleO'aran como ]0 ha hec.ho el señor Ministro deO Edu~ cacióLl, hasta el dormitorio de esos niños
d ' ,
po rIan comprO'barque ese esta,blecimiento constituye, en este aspecto, una verdade:-a vergüenza nacional. Los niños deben dormir allí, siempre que dos o tres de ellos monten guardia, armados ele plumeros o basto_ nes, para ahuyentar a los ratones, a :fin de que no molesten a quienes duermen. j Ese es, Honorables Sena,c1ores el internado de la Escuela de Minás de .t~ntofagasta! Sin emba:,go, desde hace ocho o eliez años se vienen reclamando fondos, y todavía no ha. sido posible terminar la construcción.
El Instituto Comercial de Antofagasta dispone de terreno. Desele hace diez años , ha reclamado elel Ministerio de Educación y de los Poderes elel Estado los recursos necesarios para financiar la construcción de su edificio, y sistemáticamente, le han sido negados.
La Escuela Técnica Femenina de ARtofagasta, que es, precisamente, el plantel de enseñanza a que pueden acuelir los obreros que no están en situación de llevar sus niños a las escuelas pa.rticulares, que repre_
834 SENADO DE CHILE
senta el futuro y 1" rspo'anza para esos hogares modestos, sufrió. b,c:e algún tiempo, diversos daños, ~omo cOllSeeUe]!eia de En
incendio. Funciona ell un bodegón maloliente, donde no t'xiste ni la menor C01110-didúl. Los dueños del local han pedido que se desaloje la escne]a. Con insiste'lCia, se
. han pedido 1'eCU:"80S para afrontar la cons_ trucción de un local propio, puesto (llW el terreno para ello ha sido ~'a expropiado y pertenece a la Escuela. ¡ Pero no hay dine
ro para esto! En igualo peor situación, se encuentra la
E,scu~la de. Artesanos de Calama, que viene a llenar una necesidad imperiosa de esa zona y se encuentra uibicada a unos cuantos kilómetros de esa gran industria del cobre que se llama Clmquicamata. Los obre_ ros, que no tienen los medios necesariospara mandar sus hijos a una escuela superior, los dejan abandonados, hasta que cumplen dieciocho años y los puede tomar la Compañía para el tra_ b~jo, por:que no tienen con qU'3 c:o~j-earles la educación; y na ha sido posible conseguir que se atienda esta imperiosa y urgente necesidald de mantener una escuela de artesanos al .pie del mineral. ~o hay dinero. Por eso ,con toda razón, el Director General de Instrucción Primaria señor Vivanco que hizo una visita al norte de Chile, diJO que los locales en que funcionan las escuelas públicas, por lo menos en un 90%, son una ve:"güenza nacional.
Hace pocos días, t~1Ye (l11e asistir a la Escuela de Artes y Oficios para ver modo de conseguir que se le tomara examen a un alumno. Ahí me encontré con este panora_ ma, señor Presidente: cuatrocientos y tantos niños estaban dando examen para optar a cien vacantes de ese establecimiento; y 'había 160 bachilleres que esta,ban postuland060 puestos. Y nO había más vacalltell, seño:" Presidente. El Gobierno 110 dispone de más dinero .para ayudar a la Escuela de Artes y Oficios, (1ne es la cncal'¿:ada de impartir enseñanza técnica e industrial a 10<; h~jos de los obreros. ¡.Para atencler las necesidades de estos locales y establecin,ie '}_ tos, donde llega. la gente hnmilde, el Gobi(~r¡}o no dispone del di,lero necesario!
También hice nlla "isita a ese gran est8blecimiento (Ir 11omb:"ac1ía mli1Hlial, que es el Internado Xaciollal Banos ;\rana. Pues bien, en e:,e plantel b¡.y. (~01110 mur:hos de los Honorables coleg8.éi lo :oaben, una parte que los alnmnos Jl,1 lIiil ' 1 la Si-brria. 5 Por qué, señor Presidente? Porque está desmantelada e inhabitablc. De i1r:o en a.ño, se TJiclrn los fonclos necesarios prrra reparar esta pe"ce al .:\Iillistec"io de Educación y :'\1 F~st(!(10; pero~ h.::.sta la fe0hé:, posible obtenerlos,
Hemos oído, de continuo, el clamor del Director ele la B~blioteca 1'\acio11al, un es_ tablecimicnto que debe ser 'orgullo de la Nación y que debe me1'2C8r prereren:8 atención del Estado, i)or la misión que desarrolla. Sin embargo, no se ha podido con seguir a bsol u tamen te nada.
Se dice que a las Escuelas del Estado asisten un millón quinientos mil niños v que quedan sin :"ecibir educación más dVe c:uatrocientos mil. Y en el informe de co_ misión se afirma, de paso, que las escuela.s particulares no reci,ben ayuda, a pesar de qué atienden a los niños gratuitamente. Con el mayor respeto ·que me merecen los Honorables Senadores a,litores de este proyecto, debo manifestar que pongo en duda esta afi:"mación, porque no hay una sola escuela particular que no sea pagada., pues en otra forma no se entiende cómo pueden pagar los profesores, los arriendos y atender a sus necesidades.
IEl señor Perein>.- Se pagan sólo las ma_ t~:5cr,lrrs y los derechos de exámenes.
El señor Vásquez,- También se dice que la inst,:ucción particula1~ atiende a cien mil niños. Tenemos que ser sinceros. Los que miramos estos problemas con espíritu de obseryación, podemos ver cóm.o en Antofagasta, por ejemplo, ciudad que conocen muchos de mis Honora.bles colegas -y esto lo digo COn el may.or respeto-, tenemos U1l<~ escuela que se llama :::¡¡ll Luis, que e111-pez6 funeicnam10 en un edificio ruinoso, sin comodidades. Sin ([;.::.([a los hombres Cjue se dedicaron a la enseña~1Za particular en esa. esc:ueLt. deben ha'be:: hecho algunos S!l.CrJIlClO.';, pues de llace UllOS diez años a esta parte, esie plantel, Ciue esiá incluído
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EX
entre las escnelils .narticularcs ([ne pic1en el cercenamiento de 10:' lo:lClo:; (ine. P')1' c1eredlO propio eorre~llolHlell a 10S hijos de lo:.; humildes, Ce l~,s esellch:c; del v';ta escuela -]'epito-~ ha lenllü,lc!O, en pleno cO:-'ilzón de Antolagasta, Ull edificil) que cuesb~, ll1uc·ho,~ miliolle,; ele peses.
El señoL' TomÍG.- ¿,~\Ie J1el'(lOlJa, I-IoEOl'il_
bIc cole,~a?
Bl colegio San Luis ele A1Jtolaitast" ha sido, clc~c1e Sll primer día, U" ;c;I[,l];Cl·i
miento pa,gaelo y no recibe subvención. Desde el año 1DHi hasta el presel~te, no lue recibido un centavo de snhnllcióll, .r si se ha podido hacer lo que se lla hecho, ello se elebe primordirJ.mente al éxito que ha tenido desde el punto de vista de la ense. ñanza y a la confianza consiguiente de lo:; padres, que estiman compel1sauos sus sa., crificios económicos. Tal yez el Sellado ignore que el colegio Sa-n Luis de Antofagasta obtuvo el año pasado el más alto por~ centaje de alU111nos aprobados en el bachille:-ato, de todos les establecimientos de enseñanza secumlar:a elel Pa.Ís: públicos y
particulares. De 23 alumnos egres::telos del 6.0 año de Humanidades, 21 se recibieron de bachiller en el primer examen .. ¿Cómo extrañarse de su desarrollo? Pero el cole_ gio San Luis es pagado, tanto en el exter_ nado como en -el medio pupilaje y en el internado; de tal modo que -c:'eo- mi Honorable colega comete un error al razonar con este ejemplo, pues queda totalmente al margen de los alcances y de la natura.leza del proyecto en debate.
, El señor Vásquez.----' He dicho que, con el mayor respeto, me refería al Liceo San 1Juis, porque, siendo ateo y libre pensador, como lo he declarado en el Senado, respeto las creencias y las opinione,s de todos; de modo .que el hecho de que yo haya. manifestado que el Liceo San Luis es pagado, no importa un reproche ni una crítica. Pero creo que no estoy tan equivocado, pues he sido informado de que este liceo tiene una subvención fiscal por alumno. Es posible que esta información no sea exacta; pero la 'verdad es que este colegio ha levantado un sunhwso edificio en el corazón de Antofagasta, que representa muc1\Os millones de pesos. Es un establecimiento de una
~IARTES 26 DE DIC. DE 1950 835
congregación religiosa donde se educan hi. de gente a(:omodacla, que tiene eline;:o
suficiente para costear sus estudios. ¿ Por qué cercenar los c.scuálidos recursos
del Estado, en circunstancias de que hn,v ;¡DO ó 6.00, normalistas egresados 'l11e andan mendigando un puesto y algunos ele ellos e.stán trabajando como obr81:0s en distintas fábricas, porque el Estado no dispone de recursos ni para pagar a má.s profesores ni para arrendar los locales que se necesitan? ¿ Cómo es posible 'que, mientras él Estado no puede sao tisfacer las necesidades más imperiosas en este aspecto, tengamos que entregar :25.0 millone,s de pesos para la enseñanza particular?
Creo, señor Presidente, que esto no tiene calificativo.
Por eso, protesto de que se esté legislando en esta forma y de que se pretenda entregar a la educación particular 2.50 millones de pesos cuando el Estado no puede desttrrollar la función docente que le corresponde, precisamente por carecer de los recursos necesarios.
El señor TOTIÚC.- ~l\fe permite, señor Presidente? ..
Deseo ser breve en mi planteamiento sobre este punto; pero me parece necesario decir algunas palabras.
Para enfocar el problema en sus términos concretos, hay que empezar por recordar que la educación particular en Chile es de doble naturaleza. E,xiste la educación particular pagada y la educación particular gratuita.
En este proyecto, se trata exclusivamente cíe los establecimientos educacionales particularesgratuitos, en 'que se da enseñanza sin ninguna remuneración por parte de los nií10s que la reciben. Me parece que esta circunstancia no debiera haber sido ignorada en momento alguno del debate. Quiero referirme ahora a las cifras en juego.
La educaciiÍn particular gratuita, la que reciben los niños de nuestro pueblo que no tienen dinero para pagar, se da a 1130 mil niños. Hemos oído qne es indispensable otorgar reCllrscs a la. enseñanza pública fiscal en raziÍn de la deficiente condición de nuestra enscl:anza eu general. Pero aquí surge un pro.lJlema c1e aritmética sencilla. Si
83,6 SENADO DE CHILE
estos 130 mil niños no estuvieren asistidos
por el esfuel'zo particular, no sólo de los
maestros de las c'ongregaciones religiosas
'que imparten esta ensel'íanza por vocación
o por un sentido de deber del estado que
han elegido libremente, sino también por
las erogaciones de particulares para pagar
locales, profesol'es seglares con que dar es
ta educación, ropa a los niños con qué ves_
tirse, libros, cuadernos, lápices ...
El señor Vásquez.- ~ ],fe permite un in
terrupción, Honorable coJega?
El señor Tomic.- Tan pronto como ter
mine la frase, Se la concederé con mucho
gusto. Decía, señor Presidente, que si se obliga
ra al Estlldo a dar ~nseñanaa 1\ estos 130
mil niños, de acuerdo con la aritmética, Ho
norable colega, tendríamos que dar 500 mi
llones de pesos al erario para educar a es
tos mismos 1310 mil niños. E,sto es un proble
ma de aritmética elemental y corresponde
estrictamente a los términos del proyecto,
porque los establecimientos de educación
particular gratuita no podrán percibir más
de la mitad de lo 'que cuesta la 6rrucación
de un niño en las escuelas estatales.
Me parece que desde el punto de 'Vista
de la difusión de la cultura v de la necesi
dad de hacer posible a nue~tro pueblo el
IlCC!)SO a los ~lementos de la civilización, la
posición de los representantes elel PaíiS en
el Congreso Nacional debiet'3 ser de reco
nocimiento J 19:-adecimiento 1')ara los que
toman sobre sí, por deber de conciencia, la
educaci6n de 'ma cantidad tan grande de
niños como la indícada. El ,señor Vás'quez.- ¡, Y, en estos estable
cimientos particulares, tomarían a los pro
fesores que salen de las escuelas normales y
'que no tienen dónde ubicarse 1
El señor Tomic,-Segnramente. ¡, Por
qué van a tener inconvenientes?
El señor .Mdurnate.- ,'Los han tomado.
Hay una gran cantidad de ellos trabajando
en las escuela,s particulares. El señor Tomic.- Yo voy a tocar muy
brevemente otro aspecto del problema en
debate, que reco~ozco ,que es de suyo tan de
licado, que no debiera plantearse sino que
cOn una meditación suficiente y previa.
Debo decir que, eon alguna sorpresa, he
visto esta tarde que los representantes de
los partidos populares han votado, sin ex
cepción, en contra del proyecto.
Lamento este hecho, señor Presidente, y
lo lamento, no por razones próximas ni pe
queñas, ni con relación al proyeicto mismo;
lo lamento por lo que ello implica de gra_
ve en el planteamiento del desarrollo so
cial en Chile.
N ada fundamental, a mi juicio, podrá ha
cerse en Chile en el campo de las transfor
maciones sociales e institucionales desde e~,
punto de vista del interés popular, si aque_
llos grupos políticos que se apoyan en las
masas populares no aparecen, en su 'conduc
ta práctica, dando garantías suficientes a
los grupos de inspiración cristiana que es
tán luchando también por las mismas trans_
formaciones. El esfuerzo de los grupos políticos forma
dos por ,católicos, en su mayoría, y, en todo
caso, de clara inspirációncristiana en su
concepto del Estado, del hombre y del or
den socia.]; la cooperación de e"tos grupos,
de nuest::'o partido, por e,jemplo a una OTan , • ' b
pohtIca de avanzada social, tiene un precio
sobre el cual no podremos pasar ni hoy ni
nunca. Es el precio del respeto a nuestra
fe, no sólo para asistir a misa los dominO'os
sino el respeto a las proyecciones prácti~as: civiles, le'gales, y materia.les de nuestros
principios y creencias religiosas.
No podemos pretender -ni se lo pedi
mos a ningún hombre d-e Izquierda, ni par_
tido de IZiquic::,da- que se doblegue a nues
tra fe,porque "el Espíritu sopla donde
quiere",conforme al decir de la Escritura.
Pero, sí, pedimos y exigimos que las trans
formaciones de tipo económico y social, por
las cuales luchamos o lucharemos en con
junto, sean llevadas con ese claro aCilerJo
previo: un respeto no sólo de palabras, si_
no traducido en una 'conducta eficaz, 'con
tinuada y leal. Pueden estar segúros por su
parte, que los católicos en lucha por nuevas
formas sociales, sabremos ser constantes,
leal es y eficaices en nuestro servicio a los
derechos e intereses del pueblo.
N o me desaliento, señor Presidente, por
lo que ha ocurrido esta tarde en esta sala;
rpero lo deploro sinceramente.
Lo deploro 'como hombre que como
prende que el mundo en que vivimos
SESION l6.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 19150 8317
€s un mundo insuficiente y en tranee de desintegración, en el cual es necesario proceder en forma angustiosa y a'celerada, a rectificaciones fundamentales, que pongan ,la economía al servicio ele la necesidades de las grandes masas; que organicen la 'Con_ vivencia social can un 'claro sentido unitario y moral; y que incorporenefectivamente al pueblo al goce de los bienes materia_ les y a las responsabilidades propias de la época penosa y dificil en que nos ha correspondido vivir. Nada de esto será posible sin nuevas reservas de fuerzas morales, de sentido de sa'crificio y superación.
y nada de esto será posible en Chile ;,in la presencia activa de grandes masas de 'católicos en el campo de los que anhelan esas transformaciones.
Esta tarde los partidos de Izquierda han perdido una brillante oportunidad de abrir contacto con esas fuerzas católicas a las cuales agita una resuelta voluntad de transformar el viejo orden que nos rodea. Sé bien que no será la última. Vendrán otras. y yo espero que, 'cuando ellas se produzcan, los dirigentes de las fuerzas progresistas no 'confesionales que hoy votaron en 'contra de este proyecto, que es justo y que representa un "'Caso de prueba" para la conciencia 'cristiana, comprendan que nada puede ser más grave y más funesto para el desarrollo social chileno que perseverar en la vieja actitud mental de que "Dios es derechista" .
Una "política popular" anticatólica" en la intención o en los hechos -¡ da lo mismo !no sacará jamás al País del atolladero en que se encuentra ni será nunca ,capaz de dar al pueblo lo que éste necesita. Dentro de cincuenta años, estaremos como ahora: sin la acción de factores externos impreVISI_ bles y fuera de nuestra tuición, la distribución democrática de fuerzas y de poder será poco más o menos la misma de hoy. ¡ Y esto en el País de mayor conciencia democrática y de más definidos avances ideológicos en el Continente Sur!
Lo he dicho y lo repito: ¡ los católicos -algunos grupos de católicos, en todo casosomos indispensables para esta tarea histórica! Sin nosotros, se harán discursos, pero no leyes; se enronque'Cerá denunciando un orden caduco, injusto e impotente, pero no
se lograrán ,las reformas de estructuras ne_ cesarias para reemplazarlo; se organizarán motines y revueltas, pero no se realizará la revolución ordenada y 'Creadora que los tiempos reclaman y qUe el pueblo necesita tan desesperadamente.
Aquí estamos algunos, avanzadas relativamentepequeñas todavía, de la gran masa 'católica que podría sumarse ardiente_ mente a la tarea llena de sacrificios, dificultades y generosidad, de dar al pueblo instituciones más justas, grandes objetivos nacionales al País y conciencia de una mi_ sión a la juventud 'chilena. Pero, &cómo podría nadie pretender que nuestra cooperación tenga como cOlisecuencia el cercenamiento del ámbito legal en que se desenvuelven la Iglesia o las obras que mantiene en Chile la ,conciencia católica ? Y si todavía hoy, muchos católicos seglares y aun algunos eclesiásticos se organizan u, opi_ nanpara defender -a ve'Ces encarnizadamente- el estado actual de 'cosas, pueden estar seguros los demócratas progresistas que no son catóHcos, que la gra:;l mayoría de los creyentes terminará por ver con rapidez que sus ideales de ,cristianos y sus in_ tert~ses de hombres, los arrastran a Un divorcio total con las posiciones tradicionales en lo económico y social.
De esto se trata, señores Senadores y dirigentes de partidos: de 'comprender a tiem_ pO,con verdadera visÍón política, la naturaleza profunda de los factores que han condicionado el desarrollo social en Chüe y las nuevas formas que dicho desarrollo podría alcanzar.
La primera responsabilidad en esta tarea decisiva de alterar los factores que determi_ nan el poder político en Chile, es indudablemente de los partidos populares. Si ellos tranquilizan la ,conciencia de los católicos -'con hechos y no sólo 'con paIabras- pueden estar seguros de que el 'cuadro político del País variará' fundamentalmente. Pero mientras la gran mayoría de los 'Católicos estén convencidos de que el ,desarrollo de las fuerzas de Izquierda 'conduce inevitable y pal'ale1amentea la disminución de los de_ rechos e intereses propios de la 'conciencia religiosa, la fuerza de los partidos tradicionales continuará tan vigorosa como hoy. Los católicos, para quienes su calidad de
838 SENADO DE CHILE i
hombres de fe significa algo, cualquiera que sea su origen y cualquiera que sea la claridad con que ven la necesidad de transfor_ mar el orden económico_social, no se:>yjráll jamás estos intereses al precio ele traicloEar su fe, su,> principios l'eligio-sos, su visión trascendente del orden humano, a su -Dios.
,::,\ aela sería menos afortunado y más culpable, desde el punto de vista de los intere_ ses elel pueblo de Chilp, que proyectar nn8-política popular hos lil a las (":>ecncias, a la~ illstitucionc'i o a las obnis propias ele la tOl1-
ciencia católica. En estD, hora suprema, esa actitud equivaldJIÍa a un acto inconcebible de ceguera y a un crimen contra Chile y su pueblo.
'J'\ o insisto, selior Presidente, C11 estas Ilalabras que me he sentido ohligado a decir pO]'(lue creo que 'constituyen el secreto final, la fórlllula esencial para crear un nuevo o:'c1en social en Chile.
:\ [lela más, señor Presidente. El señor Vásqu.ez.- S;eñor Presidente:
lealmente, yo no pensaba que tuyiera que ab(Jrdar estos aspectos del problema que estamos discutiendo.
Dije. señor Presidente, al pronunciar nU5 palabr~s antel'iores, (rae soy respetuoso de toc1,cs las ideas y he e1ado pruebas de ello en mi larga "ida.
El señor Aldunate.- {!\le permite Ulla
intelTupción. Honorable Senador? Solamente para .ac1vertir que ha lles'ado
la hora y deseo pedi1~ que ésta se prorrlL gne. ,
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente) .-Si lé parece al Senado, Se podría prorrogar la hora por ,quince minutos para vot[1.r en general el proyecto.
El selioe Aldunate.-Y, en seguida, vo_ tarlo en particular.
El señOr Vásquez.-Estimo. señor Presi_ dente, que los católicos tienen una misióCJ que cumplir muy respetable y ellos se h¡L cen car;ro de este deber y de esta obligación.
Los no católicos, señor Presidente, los libre pel1sado'res, creemos que con nuestra actuación libre, sine era, abipl't¡¡, y de pTO_ funda raigambre democrMica. estamos sir_ viendo a la colectividad en forma amplia.
Pensamos. que el individuo debe ser como un a ve qUe vuela en el espacio en entera li_ certad.
N o pretendo -como parece qreerlo, el H OHora ble selior Tomic-, menoscabar la acción de los católicos. No, señor Presiden_ te. Con la misma satisfacción y energía con que él plantea sus ideas, yo he planteado las mías en el Senado y en toda tribuna que se me ha proporcionado, y he mantenido el principio del respeto absoluto, sin distinciones de credos, a la personalidad del individuo.
Bu mi carácter de libre pensador, creo que este 'proyecto no está bien. Pienso que entregar a lUla parte de la colectividad lo que 18 pertenece a toda ella no es aceptable. 1\0 hay que olvidar que Se trata de entradas que percibe el Estado provenientes de los ciudadanos, y las estamos entregando a una 1)[ln8 de la coleetiyidad.
:El selior Alessandri, don Fernando (Pre_ sidente) .-- ¿ ille permite una interrupción, Honorable Senador?
Quisiera hacer una sola observación. El HOllOTable señor Aldunate ha formu_
lado indicación para prorrogar la hora hasta despachar en general el }woyeeto y, C'll seguida, yotarlo en particular.
El señor Figueroa.- En general, sola_ mente,
El seña]' Alessandri, don Fernando (Pre_ side~lte) .-Si no ha? oposici .í11. se dará por <i¡WOoaeta la indicación de prórroga.
Aprohada. El señor González.-Pido la palabra, se
:U01> Presidente. El sefíor Aless1:mdri, don Fernando (Pre_
sidente) .-Tiene la palabra, Su Señoría. El sefíor González.-Como mi estimado
eole;2."\ el Honorable señor Tomic ha 111 anifestndo extrañeza por la f.orma en que h("110;; yotado algunos representantes de los part:clOs l10l'ulares, deseo hacer algunas ob_ serYaciones respecto del sentido en que nos_ otros abordamos este problema.
1\0 Cfeo qne haya estado en el ánimo de nadie aetnalizar, a propósito de la subven_ c:ión a J os colegios partiCUlares, viejas diserrpp,ucias teológicas; se trata simplemente de la forma diversa de considerar lo que
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 1960 839
debe ser la política educacional del Es-tado.
Estimo que no es objetable, en principio, que el Estado, én circunstancias debida_ mente calificadas, desde el punto de vista del intrrés social, preste su apoyo econó_ mico y técnico a instituciones educaciona_ les ele carácter privarlo; pero esto siempre 'que el Estado esté en condiciones de dar plena satisfacción a sus obligaciones como entidad docente. Por desgracia, no es éste el caso, y todos 10$ señores Senadores sao' ben que la educación pública está muy lejos de corresponder a las necesidade"s ele la sociedad chilena; que los establecimien_ tos fiscales de educación no pueden absor_ ber la población en edad escolar de la Re_ pública y que, en su funcionamiento, revelan deficiencias gl'a ves ele bid o a falta de mate;:-iales, de locales adecuados y de personal sllficiente. Entonces, a nosotros nos pa_ rec·e lógico que el Estado procnre, en pri_ mer Jugar, cumplir debidamente con la obli_ gación qlle le señala la misma Constitución Política (1e la República. Si los recursos paJ'a estos fines fueran más aut' suficientes .110 l~OS habríamos opuesto ni· nos oponc1rb~ 1110S a que se apoye a af[vp;bs jil:~titm.io
lles que COJ1CUn'e~l al e~fuerzo echlca(~io]1al
conjuntamente CO;l el Esta.~lo. De modo que ha é'stado bien lejos ele nnestTo állimo el promover una cuestión cloctrina:'ia. Cree_ mos,. sruol' Presicley;tr, justamente lo ([He ha mamfestado en al5':11 n08 acájlite~: ele sn 111-teryención el Honorable Senador '''omi,,: ifl11C es necesario que toda>::; ]as fnerz~;:~ políticas qne sustentall prineipios ele ayanznd!l económicosocial procuren· hacer OOl1\'e1'o'er sus esfue:'zos de manera que sea posible'" la reallzaci6n ele 1l11a. g'l'an)lolítica (IU0 el País entero está esperando. ::'IIal po_ drí:m;o.s entollc:e~, llOSOÜ'OS, jnzp:ar tau e.quiyocac1ampnte llnestl'O c1ec2r pin'a can el -fll1C',lO e¡ ., 'l·' .- I_L; "-,He nos 0'l)nSJLlrn~nos a J(:, aCtOpClun
de algn112. mrcli(ln que pneé:" lavorecerlo . . :\Ir en lns ci:~el:11,stanei~ls ~;c~ll~lcs de la yi([;: 1l(l('icl nal, ))'lrtil'l1brmellie eneo-
ayuda estatal. ~\quí, mucha.s yeces, se censuran los llamados propósitos interventores de mi partido. Y es curioso que, en oportu_ nidades como ésta, precisamente, se quiera introClucir, en una gestión absolutamente p:'ivada y, por lo tanto, snm::unente respetable y dig118 (~el recOIHwimiento público, subyencioncs fiscales. que yan a restar considerable significación a ese esfuerzo parti
cular. ro quería dejar en claro estas cosas en relación con la política que sustenta mi par_ tido, y también, a mayor abundamiento, quisier:t decir a mi Honorable colega señor Tomlc que, si hay una colectividad política que mantenga el más profundo respeto a las creencias religiosas de los diferentes grupos que mtegTan la sociedad chilena, es precisamente el Partido Socialista, hasta el punto c1e que no hay incompatibilidad entre pertenecer a sus filas y mantener en el fe< ero ín timo determinada posición religiosa.
Nacb más. El señor Maríu. - Para ilustrar breve
mellte eSIc' c1eb!lje, e'] relac:ión a lo expresado por los Honorabl es señores Vás_ quez, Torres y GOllúlez, sólo citaré un hecho: en los Es+¡¡(1os Fniclos de Xorteamérica., el Estado no tiene' a su C!lrgo la función dc,cel1J:!3,· se· limita únicamente a subyencio_ n,j! a toda" las universidades y establecimientos p!lrticulares d~ en~eñallza. X o existe país más libre y .más democrático, don. de se dé mayo:' impulso a la cultura., que la gran Nación de América del Xorfe. Sin embargo, el Estado no tiene allí otra misión que la clue se trata, en parte, de establecer en Chile. mediante estl· proyecte>, es decir, la. ele' subvencionar a la educación particular.
Es euanto quería decir, señor Presidente.
El seilo~' Alessandri, don Fernando (Pre_ sidente).- Ofrezco la p::tlábra.
Ofrezco la palwbra. Cerrado el debate. m no se pidc yotación, dai'é por aproba
do pn general el proyecto. El señor Opitz.- Que se vote, seiíor Pl'e-
pa:"a ser sidente. El seíior Torres.- Que se yate.
840 SENADO DE CHILE
El señor Alessandri, don Fernando (Pre. sidente).- En votación.
-(Durante la votación). El señor González.- Por las razones ex
puestas, voto que no. El señor Torres.- Voy a ·fundar mi voto,
señor Presidente. Lramento que se pl'etenda resolver en
forma incompleta el grave problema de la lucha con:1'a eJ analfabetismo. Creo, por las razones que di, en sesÍonea anteriores, que la aseveración que se hace, tanto en el preámbulo del ,Mensaje como en el del inrorme de la Comisión, en orden a que la acción directa del Estado es insuficiente para combatir al analfa,betismo, no está justificada sino po;: un solo hecho: el Es. tado, en los últimos años, nO ha cumplido la.,; obligaciones que le impone la Constitución Política, en materia de educación púbEca.
En oportunidades anteriores, he hecho ver el grave problema creado en nuestro país, como consecuencia de la falta de arl~ ción de parte de los Poderes Públicos para atender a una necesidad tan primordial como es la, enseñanza. Dije, y lo ;:epitió hoy el Senador por Tmapacá y Antofagasta Ho. norable señor Vásquez, que no es posible que el Estado, anualmente, a;:roje a la cesa.ntía a centenares de maestros. Ello porque, en los últimos años, no se ha aumentado el número de escuelas públicas ni Se ha crea. do una sola plaza de profesor, en circunstancias d-e que, día a día, aumenta el interés de nuestro pueblo por educarse. 'l'anto es a'sí, 'que, a principios de año, se ve el espectáculo denigrante para un país culto de niños que no tienen dónde recibir instrucción. Todos los padres desean matricular a sus hijos en alguna escuela; pero se encuentran con que no hay local ni plazas, y que no pueden recibir a los muchachos que quieren ingresar a la escuela primaria. o a otras ramas de la enseñanza,.
Por eso, señor Presidente, considero el
proyecto absolutampute' pal'ciaI e incompe_ tente para resolver el problema que el Estado tiene obligación de atender. Lamento que no ,se hubiera t.raido un proyecto dI'
mayor enve.;:gadura, en el cual se establecieran disposiciones dicaces para combatir el analfabetismo y 110,'. como equivocada. mente se pretende, mediante subvenciones a la enseñanza particular.
El año próximo, 'leguramente, se repetirá el mismo drama de los egresados de las escuelas normales. que nI> encontrarán ocupac:ión. Estos muchachos tienen que busca:' colocación no 8ólo en colegios particu_ lares, que no siempre les pa,gan el sueldQ vital o el de la enseñanza fiscal sino atln e~ otras actividades. De este modo se contri,buye a crear 1a peor cesantía: la intelectual, pues -l'€pito- por falta de aten_ ción de parte del Estado, los egresados de esos esta'blecimientos tienen que buscar' ocupación en 10s colegios particulares o en actividades totalmente ajenas a su vocación y a su .preparación técnica.
En yista de que el p:'oyecto no consl~lta el verdadero inter()s nacional y no está d~ acuerdo con )() sostenido por los Senadores radicales, en orden a que la educación es una obligación constitucional y primordial del Estado, 'Voto negativamente.
El señor Marin.- De conrormidad con To que acaba (le expresa:, el Honorable señor Torres, voto afir~ativamente el proyecto, pue9 completa la acción del Estado, que -como muy bien lo dijo el Honorwble colega- no es suficiente para combatir el analfarbetismo, y porque esta función la cumplirán las escuelas particulares con la mitad de los fondos que gasta el Estado.
El ¡¡eñor Pereira.- Quiero deja:, testimo. nio de que nO voto por estar pareado, por las razones que hace un momento di al Ser,ado.
1S1 sofíor Tomic.- Quisiera dejar con$hmcia. dc que el Honorable sefíor Freí está pareado.
El SPllO:' Alessandri, don Fernando (PreBidente).- Se dejará la constancia que p~ de Su Señoría.
El señor Se r:retalio. -- Resultado de la votac~ón: ;17 votos por la afirmativa, 13 por la negativa y 3 pareos.
El señor Alessandri, don Fern~:lldo (Presidente).- Queda aprobado en general el proyecto.
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIO. DE 1950 841
De conformidad al acuerdo anterior, en. tramos a la discusión particular.
El señor Secretario.- "Artículo 1.o---J.¡:as escuelas primarias y los cstlliblecimiento>l de educación secundaria, profesional y nOT_ mal p3!rticulares Igratuitos tendrán una. subvención por alumno de asistencia media equivalente a la mitad del costo de un alumno de escuela primaria para las primeras o de los liceos y escuelas respectivas del Est.ado para el segundo.
ISe entenderá por establecimientos de educación gratuitos, aquellos que propor_ cionen ens'eñanza no remunerada".
El señor Alessandri, don Fernando (Pre-siden te).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. íSi no se pide votación, daré por aproba
do el artículo 1.0 con la misma votación. El señor Bulnes.- Es decir, COn la mis
ma votación con que fué aprobado cl proyecto en general.
El seño:::, Ale,ssandri, don F!ernando (Presidente).- Exactamente.
Aprobado con esa votación. El señor Secretario. - "Articulo 2.0 -
La subvención se pagará a las escuelas primarias particulares ,que' cumplan COn los requisitos, est3!blecidos en las 'letras a), b), e) y d) del artículo 68 del Decret,o N.o 5.291, de 22 de diciembre de 192:9 del Ministerio de Educación, y cuyos maeskos seglares posean por lo menos tercer año de humanidades rendido, o un certificado de competencia para la enseñanza otorgado por algunas de las Universidades reconocidas por el EstllJdo, de con_ formidad con el Decreto-Ley 2¡80, de 30 de mayo de 19G1, o por Esr,uelas Normales. Será necesario, además, que se pague el sueldo vital y las imposiciones legales a todo el pe:-sonal seglar.
Se considerará como título suficiente para los efectos de esta ley la práctica de la enseñanza realizada durante diez años, siempre 'que dichos maestros hayan obteni_ do calificaciones satisfactorias de los delegados fiscales de sus respectivos cursos.
Los esta,blecimientos particulares de edu-
caclOn s.ecundaria, p:'ofesional y normal, tendrán derecho a subvención, siempre que tengan carácter gratuito, adopten los pro_ gramas de liceos o escuelas correspondientes del Estado en los ramos técnicos y fundaimentales y funcionen a lo menos el mis_ mo número de horas que éstos.
:Los maestros seglares que tengan a su c¡¡¡rgo la enseñanza en el segundo ciclo de liceos gratuitos, además de cunlplir los requisitos anteriores, deberán tener sexto año de humanidades rendido".
El señor .A!lessandri, don ]'ernando (Presiden te).- En discusión.
Ofrezco la pala:bra. El señor Oonzález. - No sé si entendí
bien el alcance del último inciso, pero me parece que da autorización para enseñar en los liceos gratuitos en el segundo ciclo, o sea, del cuarto al sexto año de humanida_ des, a personas que tengan sexto año de humanidades rendido.
Como está presente el señor Ministro 'de Educación, tal vez quisiera tener a bien ilustrarnos sobre el particular.
El señor Leighton (Ministro de Educación).- Efectivamente, Honorable Senador; las personas qlle tengan 6.0 año de humanidailes rendido.
El señor González.-Es decir, una pero, sona Con 6.0 año de humanidades puede desempeñar en los liceos particulare~ la misma función que desempeña en los liceos fiscales un profesor que ha estudiado cinco años en la Universidad.
El señor Vásquez.- Un profesor, con 6.0 año de huma.nidades, tiene que hacer un cur_ So especial en la escuela normal para poder enseñar en las escuelas primarias, no en los liceos. Habría que tomar en cuenta la enorme diferencia que existe entre ambos casos.
El señor lVIartínez (don Cal' los A.).- y se trata, todavía., del segundo ciclo.
El señor González.- Yo creo que, en esta forma, no puede .ser aprobado el artículo. Habría qUe eúgÍr un mínimo de preparación técnica al profesor que enseñe en el segundo ciclo de humanidades.
El señor Prieto.- ¿ y, actualmente, cómo se hace f
84~ SENADO DE CHILE
El señor Pereira.- Existe la garantía de que los exámenes los toman con1i.siones del Estado.
El señor González.- Tengo bastante experiencia en la matl')ria y sé cómo, desgraciadamente, se comportan las comisiones examinadoras. Hay una multitud de factores que influyen para dar una calificación desvirtuada del rendimiento en el trabajo escolar.
El señor Amunátegui.- ¿'Así que eso tampoco e,stábien?
El seño~' Pereira_- í Son 11m)' severos ... ! El señor González.- j Son muy genero
sos ... ! ::\1e permitiría sugerir que se buscara al
guna fórmula que significara cierta fiscalización sobre el personal docente del segundo ciclo.
El señor Prieto.- Actualmente, por legislación y reglamentación, pueden hacer clases en los liceüs profesores que no son normalistas o pedagogos egresados del Instituto Pedagógico. El Estado fiscaliza por medio de comisiones examinadoras. Ir a una modificación de la legislación 'vigente o de ia reglamentación en la materia, requeriría un estudio completo del asullto. Signii'iC'aría entrar a una discusión mucho má.s larga.
Lo que se establece en el inciso final elel artículo es mús restrictivo que la actual reglamentación.
El señor G(,'Uzález.- Yo también conozco la reglamentación actual, Honorable Senador, pero me parece que, dado\.el aporte fiscal que van a tener estos colegios, es indudablemente de importancia consignar mis observaciones en el texto del proyecto.
Es nece,sario que haya también un mayor rigor en la fiscalización del trabajo escolar en esos establecimientos. Esto deberán estimarlo razonable mis Honorables colegas.
E,l señorlI'omic.- loMe permite' señor Se~ nador?
Quiero hacer presente l't Su Señoría que, según mis illfoc'maciones, no hay mús establecimientos de enseñanza I"Tatnita de segundo CÍ'clo que el Liceo Popular Andaco_ 110.
El señor Pereira.---'- Creo que son dos o tres,
El señor Tomic.- Hay uno sólo que tie-
nehasta el sexto año de humanidades. De manera <que, si se presentara ese problema, no plantearía una situación delicada ni grave.
El ,señor Martínez (don Carlos A.).- La ley hará que aumente el número de li'3eos de este tipo, y se creará el problema ..
El señor Tomic.- Probablemente, s·?ñor Senador. Pero cuando aumente el número d", colegios y las comisiones examinadoras compl'ueben deficiente preparación de los al um110S, podrán tomarse 18,~ medidas del caso.
El señor González.- No es que dé ('xce"iva importancia a la preparació:a pedagógica.Soy profesor dd Instituto Pt~c1ngógieo y estaría mal de mi parte asignar una importancia exa,gerac1a a este factor. Pero me pare~e que la ley debe anticiparse a pstas situaciones concretas. ¿ Qué inconveniente habría, por ejemplo, para imponer como o bligación a los profesores de los liceos pm'_ ticulares gratuitos que exi.sten actualmenteque realizaran, por lo menos, determinados CUTSOS de preparación técnica en el Instituto Pedagógico?
El señor 'l'omic.- En principio no hay problema, rel'O sí existe UlJO de m'den l)T~lCticopara la aprobación de este proyecto, Í11clusive por las ra.:wnes (IUC' sr dieron al eomienzo del debate, cuanclo se trató sobre su financiamiento.
El señor Ocampo. - Señor P:,esidente, ¿ no podríamos aeordar suspender la discusión hasta mañana, mientras se busca una nueva redac'ción al artículo f
El señor González.- ,Siguiendo la buena costumbre, esta redacción podría quadar encargada a la Mesa.
El señor Alessandri, dOIT Fernando (Presic.1ente).- Es un problema muy complicado. El Honorable señor González podría envia r redactada su indicación.'
Si a la Sala le parece, .podría dame por aprobado el artículo' con la misma votación de los artículos anteriores, en la parte no observada, y dejaríamos pendiente la redacción del inciso finaL
El señol' Martínez (don Carlos A.).-Aprobemos la idea propuesta por el HonorabIe. señor González.
El señor Alessandri, dOIT Fernando (Presidente).- Aprobado el artículo en la par-
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 1950 843
te no observada, COn la misma votación de los artículos anteriores.
Ruego al Honorable ,señor González que redacte su indicación y la envíe a la Mesa.
-Se aprueban, con la misma votación anterior Ilos siguientes artículos de,l proye!;to:
' .. A,rtícul03.0- Para los efectos elel pago de estas subvenciones, deberá ilOl1Sultarse anualmente en la Ley de Presupuestos las sumas globales necesarias destinadas a ellas. Con tal objeto, en el mes de julío de cada año, el Ministerio de Hacienda ~alcltlará, de acuerdo con el presupuesto del año en curso, el~osto unitario antedicho y la subvención qne correlSponda para el alío SIguiente".
"Artículo 4.0,- Para calcular el monto de la:; subvenciones~ se tomará como base la asistencia media ele cada escuela o colegio' la que a su vez! será determinada por la que hubiere tenido en, los cuatro primeros meses el el año escolar.
Las ,subvenciones se pagarán anualmente por su monto tou"l en el primer semestre de cada año. En caso de que la suhvención a que la escuela o colegio tenga derecho en el segundo semestre sea mayor o menor a la Ilercibicla en el primero, se abonará o se cargará la diferencia a la subvención qne le C'orresponda perC'ibir en el afío
El senor Secretario.- "Artículo 5,0- 110s 0sta blecimientos de enseñanza particular que sean acreedores a 108 lW1leficios elr esta ley, deberángI'stifical" !l.l persoual hasta can dos s neldos daño".
El Honorable señor Martínez, don Carlos 'Alberto, propllUe suprimir la palabra "l1asta"~
El señor Alessandiri, don Fernando (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra. El ,señor Martinez (don Carlos A.).- En
realidad, con este aporte económico del Es_ tado, los colelgios, particulares van a estar €n situación desahogada. Por lo tanto, en el artículo 5.0, que habla de la obligatoriedad de la gratificación, habría que suprimir el término "hasta". Pues' t quién determinará la gratificación?
Estos establecimientos particulares se "au a multi'plicar, y constituirán una especie de
nueva industria para recibir la subvención estatal, y sus dueños no tendr.án ninguna obligación respecto al monto de la gratificación, atendida la forma cómo está redac_ tado el artículo. Dice que deberán gratificar al personal hasta con dos sueldos al año; pero el límite sólo se fija en el máximo, ;" no en el mínimo.
Para fijar un límite debería decirse ele uno hasta dos meses, o de un mes y medio hasta dos meses. Lo más práctico,en consecuencia, es suprimir la palabra' "hasta", porque permite que la gratificación sea de quince días, una semana o de un mes, "hasti''' dos ,;nel dos.
El sellar Pereira.- Hay c'asos, Honorable Sena(lor, rle mouelas chicas, que seguramente na podrían pagar sino un mes de sl1eldo. Es. pups, prpfprible dejar esta flexihilirlael a la disposición.
El señor Martínez < don Carlos A.). -Entonces, que se diga: "de un sueldo, llasir. dos' '. porqll(', tal como está la frase, pueelr pag'arse una gratificación de una semana. '
El señor Pereira.- Se trata de resguarrl'r a Jas esc-uelas pequeñas.
El señor Martínez (don Carlos A.). -En tal caso, modificaría mi indicación, en el sentido ele qr,e el mínimo que se debiera nag'a¡' fuera de un sueldo y el máximo de ~10"), porque elche establecerse un límite. No es posible dejar a la voluntad ele los dueños de f'stos esvablecimiento la libertad de dar, por ejemplo, una semana de gratifica (;Ión ,
El SCllOl' Alessandri, don Fernando (Pre-sÍllente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrad o el deba te. En' votlación la indicación del Ronora
¡)le señor ';V[artínez, don Carlos A. El señor Secretario,- IJa indicación del
Honorable señor;fifartínez consiste en agregoal'. en el artículo 5.0, después ele las palabras "gratificar lal personal", las siguientes: "con uno o dos sueldos al año", en lu)Yar ele la frase: "hasta con dos sueldos al año" .
El señor Prieto :Concha.- N o hay nece~idad, señor Presidente. Se entiende que Dla-
844 SENADO DE CHILE
die vaa dar menos de un sueldo vital. Es imposible que esto ocurra.
El señor' Pereir!J..- Por lo demás, quedare establecida en la historia de la ley la intención con que aprobamos este artículo.
El señor Martínez (don Carlos A.). -¿Cómo no va a ser justo dejar establecida una gratificación de un mes, por lo menos? Tal como está redactado el artículo, puede darse sollamente una semana, o un mes, o cinco días.
El señor Pereira.- Quedará establecido en la historia fidedigna de la ley. El pensamiento de Su Señoría lo compartimos to_ dos, salvo en el caso de algunas pequeñlRs escuelas.
No vale la pena que el proyecto deba volver a la Cámara de Diputados sólo por esta modificación·
El señor lVLartínez (don Garlas A.). -No podemos despachar proyectos mal redactados sólo para acelerar \Su tramitación. Ademá.s, la Cámara de Diputados está sesionando.
El señor Perema.- Queda establecido que el pensamiento del Senado es el señalado por Su Señoría.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente).- Se vaa repetir la indica.ción.
El señor Secretario.- La indicaci6n del Honorable señor Martínez, don Oarlos A., consistiría en agregar, después de la: palabra: "con", las siguientes: "dos sueldos al año".
El señor Martínez, (don :Carlos A.). -'~De uno hasta dos sueldos lal año".
El señor Guzmán.- Suprimamos la pala:bra "hasta".
El señor Lafertte.- "Gratificar al personal con dos sueldos al año".
El señor lVJlartínez, (don Carlos A.). -Insisto en mi indicación primitiva, para suprimir después de la frase: "gratificar al personal", la palabra: "hasta".
El señor Alessandti, don Fernando (Presidente).- En vota'ci6n esta indicaci6n.
-(Durante la votación) : El señor Rodríguez de la Sotta.- Se en
tiende que es de uno a dos sueldos. De hecho, ninguna escuela va a pagar menos de un sueldo.
El señor Tomic.- Lamento, señor Presidente, la redacción con que viene el artículo '5,0, porque, según mis informadones, en las conversaciones habidas entre los profesores y las organizaciones que representan a las esenelas. quedó entendido que la gratificación sería de dos sueldos al laño.
Por otra parte, el aumento de la subvención permite aceptar la idea de la gratificación obligla'toria de dos sueldos al año.
Lamento que, en la :Cámara de Diputados, se haya introducido esta modificaci6n consistente en agregar la palabra "h1asta", que deja en el vacío 10 que se había convenido entre los profesores y las escuelas.
Por mi parte. estimo de justicia que, al alzarse la subvención, se acepte la idea de la gratificación de dos sueldos al año; de manera que votaré afirmativamente.
El señor Rivera.- Voto que no, porque no soy partidario de las gI'iatificaciones obligatorias.
El señor Secretario.- Resultado de la votación: 16 votos por la negativa; 14 por la afirmativa y dos pareos.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente) .-' ,Rechazada la indicación.
'En consecuencia, queda aprobado el ·artículo en la misma forma en que viene de la Cámara de íDiputa,dos.
-Sin discusión y por asentimiento tácito, fueron sucesivamente aprobados los artícu_ dos 6.0 permanente y 1.0 Y 2.0 transitorios, con el mismo resultado de la votación general.
-Sin discusión y por asentimiento tácito, 'son aprobados los a'rtículos 3.0 y 4.0 transitorios.
El señor Secretario.-Corresponde trk~:1r la indicación del Honorable señor Gozález para reemplazar el inciso final de! artículo 2.0 por el siguiente:
"IJos maestros seglares que tengan a su cargo la enseñanza en el segundo ciclo de liceos gratuitos, además de cumplir los ,requisitos anteriores, de.berán estar en pose_ sión del título de bachiller en humanidades y de un certificado que les extenderá la Facultad de Filosofí'R y Educaci6n una vez que hayan realizado un plan mínimo de es-
.S];SION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), EN MARTES 26 DE DIC. DE 19150 845
tudjos técnicos fijados por la misma Facultad. P'ara el cumplimiento de este último requisito, dispondrán del plazo de un año a contar desde la promulgación de esta ley" .
El señor González.- Creo que, en esa forma, quedarían atendidas las neces1dades actuales en esta materia.
El señor Alessandri, don Fernando (Presidente).- ,Se va a votar la indicación formulada, en la inteligencia de que, si es rechazad,a, quedará aprobado el artículo en la forma en que viene propuesto por la Cámara de Diputados.
Ofrez,co la palabra. El señor Aldunate.- Parece que se es
tán exigiendo muchos más requisitos para las escuelas particulares que para las fiscales.
El señor González.- De ninguna manel"a, señor Senador.
El señor Prieto.-Se están exigiendo requisitos superiores a los que hoy se requieren para enseñaren estos liceos.
El señOr Pereira.- Por 10 demás, vuelvo a decirlo, esos maestros dan examen ant!> una Comisión universitaria.
El señor Alessandri, don Fernando (Pre_ sidente).- ,Ofrezco la palab~1L
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
, En votación la indieación. -(Durante la votación): El señor Martínez, (don Oal'los A.). -
Siendo norma para el segundo ciclo, creo que no es una gran exigencia la que Be ha.ce.
Voto que sÍ. El señorSecretario.- Resultado de la vo
tación: 17 votos por la n~gativa; 10 por laafirmativa y 3, pareos.
El señor Alessand'l'i, don Fernando (Presidente).- Queda rech azada la indicaeión. Por consiguiente, queda 'aprobado el !artículo en la forma propuesta por la Cámara de Diputados.
Despachado el proyecto. Antes de suspender la sesión, entraremos
a los Incidentes, a fin de (lar cuenta de las indicaciones pendientes.
SEGl1]NrDA HORA
PROYECTO MODIFICATORIO DE LA. LEY 6.270, SOBRE JUBlLACION DEL PERSONAL DEL 'CONGRESO NACIONAL. -INCLUSION EN LACONVOiCATORIA
-OFICIO
El señorSecretario.-EI señor Presidente, Honorable señOr Alessandri, don Fernando, formula indicación para que Be dirija oficio al señal" Ministro del Interior a fin de que se sirv,w recabar de Su Excelencia el Presidente de la República, la inclusión en la convocatoria de un proyecto de ley, iniciado en una moción de la Oomisión de Policía Interior, sobre modificación de la ley N.O 6.270.
El señor Alessand'l'i, don Fernando (Presidente).- Con el acuerdo del Sen1ado, se dirigirá el oficio a que se refiere la indicación.
ASCE~NSOS EN LA.S FUERZAS ARMADAS
El señorSecretario.- El Honorable Beñor Guzmán formula indicación para destinar los últimos minutos de la Primera Hora de la presente sesión a tratac- Mensajes !'lobre a~censog en las Fuerzas Armada?
El RE'ñor Alessand'l'i, don F'ernando (Presidente).-Sial Senado le parece, podríamos constituir la Sala en sesión secreta p!a ... ra tratar los Mensajes obre a.scensos en_ viados llor el Ejecutivo,
Son dos solamente, Acordado.
r ... IBERA'CION DE, DERECHOS [lE INTERNACION A AMBULANCIAS PARA LA MUN1!CIP ALIDAD DE LAS '(l.ONDES. -lNCLUSION EN LA CONVOCATORIA. -
OFWIO
El señor Secretario.- El Honorable señor l\fartínez Montt formula indic'ación para que se dirija oficio 'al señor Ministro de Hacienda, a, fin de q'ue se sirva solicitar del Presidente de la República la inclusi6n en la convocatoria de un proyecto de ley que
846 SENADO DE CHILE
libera. del pago de derechos de internación a dos ambulanci8s para la l\~ltmicipalidad de l)as Conde ....
El señor AlessandTi, don Fernando (Presidente).- Si al Senado le parece, se dirigirá el oficlo solicitado, en Hombre de Sil
Señoría. Acorchdo·
A U'I'ORIZAClOiNCONSTITUmONAL AL '3EÑOR PEREIRA PARA AUSENTARSE
DEL PAIS
El señor secretario.- El Honorablr ~c
ñor Pe:'eira solicita el permiso constitucional neeesario para ansentarsr del l'ais pCll'
más de tJ'eillta días. El sellOr Alessandri, don Fernando (Pre_
sidente),- Si le parece a la Sala, se concederá el permiso solicitado.
Acordado. Se va a constituir la Sala en sesión se
creta.
,SEISI10N SECRETA
--Se cor.st.ituyó la Sala en sesión secre. ta a las 18.35, para discutir lVIensajes de ascensos en las Fuerzas Annadas, ~Continuó la sesión pública a las 18,39.
1~1 señor Alessandri, don Fernando (Presidente).- No hay ning'ún señor Sellador inscrito en los Incidentes, cle moclo que, si le parece al Senado, podríamos levantar la sesión en vez de suspenderla.
El señor Martínez (don Carlos A.).- Yo deseo hacer algunas obseryaciones, señol' Presidente.
El señor Alessandri, don Frrnando (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
REA V ALUO DE PROPIEDADES EN LAS CIUDADES DE VALPARAISO y VIÑA
DEL MAR.- OFICIO
El seiíor Martinez (don Carlos A.).-- Señor Presidente, deseo referirme a un problema que tiene ala.rmados a muchos propietarios de la ag"I'upación qne :'epresento en este Senado.
Lar; obseryaciones qne YO;r a hacer dicen relación al l'eaValCIO ele las propiedades en 1[t3 i"ll1c1aéles de Valparaíso y Viña del Mal> l)]'iui"ipalmente, en ((!le pa-'ece se ha ido muy lejos eH llu,tel'ia de eleYal~ los avalúo".
¡Se ha alzado la Pl'Opi2dacl ellatro, cinco ,- hasta. seis yeces el yaJor de ellas, pac-a ios efectos del pa,gu de la contribn~iónde bienes raíces.
En ~.re los afectaclos, tenemos el caso de empleados de renta.~ modestas qne han gastado esfuerzos y sacrifieios con' el objeto de conÜlr con su casa propia., el sueño de ellos y de sus familias, y resulta que, ahora, la tal casa propia les significa un Yer~ dadero c[',stiga. A los que hall HclqllÍrido la casa por Cajas, el :'eava1úo, al alzar el valor de la propiedad Cuatl'O o cinco yeces, los deja en una· situación desesp~rada, y, en realidad. les va a 821' muy difícil cumplir con la le:y. y qué decir de los Olbrel'os, que empiezan por comprar el sitio a plazo, COn las consiguientes privaciones de la fa. milia, de todo oro.en: vestua:>io, alimentos, etc. Después, con el esfuerzo de ellos y de la familia, levantan l'a casa, de una, dos o tres piezas. Y así amasan la casa propia, el sueño de toda la famili'a, ladrillo sobre laclrillo, piedra sobre piedra. A estos ciudadanos de rentas modestas, el elevado re. avalúo ele su casa propia les significa, en los momentos act.uales, repito, Un verdadero castigo, quP no pueden· sopo::'tar. Casos patéticC\'l han sido publicados en la prenS:1 de Yalparaíso. Y es sintomático uno de ellos:
Un obrero había adql1irido un sitio en 12 mil pesos y, con grandes sacrificios, se es. forzó hasta pagarlo y ec1ifiear una casita, la cual ha sido 1'eavaluada en 75 mil pesos. Desesperado, este obrero ha proclEado deshacerse de ella, porque no tiene con qué pagar los impuestos. Ahorre 'bien, la. ha puesto en venta y no le han ofrecido más de 30 mil pesos. Hay miles (le rasos eomo éstos, señor Presidente, principalmente en los cerros de Valparaíso y Vit'ía del ]\1:a1' Po:> eso, estimo de conveniencia que los 01"
ganismos que tienen a su cargo la revisión del reavalúo de las propiedades en provin.
SESION 16.a (LEGISL. EXTRAORD.), E:0T =\L\R'rES 26 DE DIC. DE 1950 847
cias, proceda.n con 1111 poco de humanidad, principa1mente cuando se trate de gente modesta. A mi juicio,las tasa-ciones se han hecho fuera de toda norma de equidad. ::\l1e parece justo que estos rea valúas se ha_ gan con sentimiento humano tratándose de gente modesta, so,bre todo cuando se sabe que les ha costado tanto esfuerzo llegar a t.me:~ .'<u casa propia.
A menudo se trata, señor Presidente. de gentes que han salido del conventillo. de las "cités" para edificar su casita v aho-, . ra $e encuentran con que se les castiga por este esfUf~rzo, en vez de l'ee:ibil' Un premio
Solici.to se di:'ija oficio al señor ~1inis. tro de Hacienda, que es el superior jerár· iquico de los servicios de Impuestos Inter_ nos, a fin de que se sirva instruir a los funcionarios que hacen la reyisión de las ta.saciones y los reavalúosen los organismofi que Iuncionan en cada cabecera de provincia. en el sentido de atende:' las peticiones
de numerosos yecinos, especialmente ele gen tes modestas, y solicitar que se revisen los reavalúog y sean establecidos más de acuerdo con el valor efectivo de las pl'opie_ dades. Las tasaciones ele tal(~s predios de_ berían gnarc1aT más relación con el valor que realmente tienen, y no debieran hace-:'_ se con el único propósito de obtener mayo_ re~ impuestos, lo que !leya a ayaluarlos en sumas a las cuales corresponden tributos que no están al alcance de quienes· ocupan estas- propiedades.
El señor Aiessandri, don Fernando (Presidente).- Si le -parece al Sen~c1o, se en_ viará el oficio que solicita el Honoraible señor Martínez, don Carlos Alberto.
Aco:-dado. Se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 18.43.
Alfonso G. Huidobro S., Jefe Suplente de la Redacción.
Imp. 'El Imparcial, ·Snn Diego 67, Em1tiago.