Servicio de Catastro e Información Territorial de la...

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Actualización y revaluación catastral - transformación en un sistema de información territorial: modalidades, beneficios y resultados de la participación

activa del personal en la vida institucional del Servicio de Catastro e Información Territorial de la provincia de Santa Fe

Hugo A. Zingaretti

Osvaldo J. Bonadeo Fernando O. Slullitel

1. ANTECEDENTES Como consecuencia de una fusión de hecho ocurrida en el año 1991, y su transformación en un ente recaudador al que se denominó Ente de Fiscalización y Recaudación - Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria (En.Fi.Re. S.A.P.E.M.), las antiguas direcciones provinciales de Rentas y de Catastro de la Provincia de Santa Fe quedaron desmembradas y reducidas a organismos sin funciones y con una planta de personal integrada por aquellos agentes que, o bien no cumplían con los requisitos establecidos para su incorporación u optaron, por propia voluntad, por no formar parte del nuevo organismo.

El efímero desempeño del En.Fi.Re. S.A.P.E.M. en su rol de organismo recaudador para la Provincia de Santa Fe llegó a su término a fines de ese mismo año 1991 como consecuencia de una de las primeras medidas adoptadas por el recientemente asumido gobierno provincial, que adoptó la postura de recuperar para sí, sin intermediarios, la administración y control de los ingresos públicos.

Con tal objetivo se conformó la Administración Provincial de Impuestos (A.P.I.), formalizándose a partir de la sanción, por parte de la Honorable Legislatura de la Provincia de Santa Fe, de la ley n° 10.813 que la creaba.

En ese instrumento legal se traspasaba al organismo que se creaba a "...todo el personal del En.Fi.Re. S.A.P.E.M...." excluyendo expresamente al "...personal proveniente de la Dirección Provincial de Catastro...".

La taxativa exclusión de la A.P.I. creó una profunda inquietud entre el personal afectado, a punto tal que se solicitó una audiencia al Sr. Ministro de Hacienda y Finanzas con el objeto de solicitarle igual tratamiento que al resto de los agentes del organismo disuelto.

No sin sorpresa, la comisión que concurrió a la audiencia que tuvo lugar a principios del mes de marzo de 1992, fue puesta en conocimiento de que la no transferencia del antiguo personal de la Dirección Provincial de Catastro respondía a la intención del Poder Ejecutivo provincial de reformular el catastro provincial, y al mismo tiempo se le proponía al personal del organismo, a través de la organización sindical que los representaba (Unión del Personal Civil de la Nación), participar activamente en el proceso de creación del nuevo organismo catastral, como etapa previa y necesaria para implementar el proyecto gubernamental de establecer un catastro dinámico, polifuncional y multipropósito que más allá de un mero registro con fines recaudatorios se convirtiera en una herramienta de desarrollo estratégico para el Estado Provincial.


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Si bien para aquellos que asistieron a la audiencia con el Sr. Ministro quedó totalmente clara la intención y voluntad del Poder Ejecutivo, a punto tal que tomaron conciencia inmediatamente de su significado, movilizándose literalmente en el acto, no fue sencillo, aún contando con el total respaldo de la entidad gremial, transmitir al resto del personal las implicancias de la decisión adoptada, al extremo de provocar profundas divisiones entre aquellos que veían en la situación planteda una oportunidad de crecimiento para el organismo y para sí, y aquellos que preferían la "seguridad" de la incorporación a la A.P.I. aún en desmedro de sus propios intereses a corto plazo.

No obstante las dificultades que las posiciones encontradas provocaron, con un irrestricto respaldo gremial, con la colaboración mutua y activa entre las más altas autoridades ministeriales, la dirección del organismo y el personal, se desarrolló una tarea conjunta que incluyó la redacción de un proyecto de ley a remitir a la Legislatura para su tratamiento, y toda otra acción que fuera necesaria para obtener finalmente, el 26 de noviembre de 1992, la sanción de la ley 10.921 por la que se creó el Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe.

Con posterioridad, y honrando los compromisos asumidos, autoridades y personal se dieron conjuntamente a la tarea de diseñar y conformar la Estructura Orgánica Funcional del Servicio, puesta en vigencia mediante el Decreto n° 4551/92, dictado el 30 de diciembre de 1992, dando inicio así a la operación plena del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe. 2. DESARROLLO DE LA INTERACCION AUTORIDADES-PERSONAL-GREMIO A partir de la puesta en funcionamiento del Servicio de Catastro e Información Territorial, muchas han sido las acciones emprendidas conjuntamente entre las autoridades y el personal comenzando, como ya se ha dicho por la redacción y diligenciamiento del proyecto de la ley de creación del organismo y su estructura orgánica.

La creación de áreas completamente nuevas en conformación y funciones, significó un notorio cambio en la organización, funcionabilidad y potencial del Servicio, el cual, a poco de su creación, comenzó a tomar notoriedad pública como consecuencia de diversos factores que concurrieron en tal sentido.

La necesidad de otorgarle presencia institucional, dio origen a una de las primeras acciones innovadoras emprendidas por el organismo:

Era necesario acentuar la diferenciación del nuevo organismo de otros de la administración, y, muy especialmente de la Administración Provincial de Impuestos, dado que la antigua vinculación entre ambos durante la existencia del anteriormente mencionado En.Fi.Re. y el hecho de compartir el mismo espacio físico provocaban confusión institucional y de roles.

A tal fin se resolvió llamar a concurso entre el personal para el diseño del logotipo del Servicio. De entre los trabajos presentados, autoridades ministeriales asesoradas por comunicadores sociales, seleccionaron el que hoy identifica al Servicio de Catastro e Información Territorial. El hecho destacado como significativo radicó en poseer un carácter de ser la primera acción participativa institucionalizada.

El inicio de la implementación del proyecto denominado Actualización y Revaluación Catastral – Transformación en un Sistema de Información Territorial dio origen a una serie de acciones en las que el personal del Servicio de Catastro e Información Territorial tuviera una participación de importancia.


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Una vez definidos los lineamientos generales del proyecto, se llamó a licitación pública internacional.

El procedimiento establecido para la adjudicación incluía una etapa de precalificación, asentado fundamentalmente en la verificación del estado jurídico y contable de los oferentes y en la aprobación de las condiciones técnicas de la propuesta.

En este último aspecto, una comisión integrada por personal del organismo, con total prescindencia de jerarquías, fue la encargada de analizar y evaluar las diferentes propuestas técnicas presentadas por las empresas oferentes y proponer a las autoridades competentes los contenidos del pliego de especificaciones técnicas definitivo en base al cual se formularían las ofertas económicas.

Una vez adjudicada la obra asimismo se conformó un organismo al que se le denominó Organismo de Control, mejor conocido como Or-Con, cuya misión era la de monitorear y controlar el desarrollo de la obra, dicho organismo coordinado por el Ministerio de Hacienda y Finanzas, estaba integrado de manera absolutamente mayoritaria por agentes del Servicio de Catastro e Información Territorial.

Con el avance de los trabajos, y ante la necesidad de comenzar a implementar las aplicaciones resultantes, la participación del personal se dio a través de las pruebas operativas, ponderación de performances, detección de errores y realización de pruebas-piloto, llevadas a cabo por un equipo especialmente conformado, al que se le denominó Grupo de Pruebas que operaba bajo la órbita y supervisión del Comité de implementación, también integrado por personal del Servicio.

Durante el período que demandaron las tareas inherentes a la obra, el personal del organismo, de acuerdo a los diferentes perfiles y necesidades, tomó parte en diversos programas de capacitación (Operación de GPS, instrumental Topográfico, Operación de GIS, sistemas CAD, DBMS, etc.) con el objeto de adecuar sus capacidades a las necesidades que la adecuación tecnológica iba presentando.

Desde su mismo nacimiento, el Servicio de Catastro e Información Territorial ha representado para el Gobierno Provincial una importante herramienta que le ha permitido mejorar sus fuentes de recursos a través de la depuración de la información que posibilita al organismo recaudador emitir los gravámenes relacionados al territorio, este notable incremento en la base tributaria del Impuesto Inmobiliario, y su consecuente repercusión en la recaudación por ese concepto se logró, es necesario remarcarlo, sin que se hayan modificado en absoluto los parámetros de cálculo del gravamen, sino por el contrario, procurando asegurarse de que los contribuyentes tributen sobre los bienes que realmente poseen. Esto es, nada menos que propender a la justicia tributaria, una de las bases sobre las que se asentó el proceso de modernización del Catastro Provincial. En la planificación y ejecución de los trabajos necesarios para lograrlo, los agentes del organismo en su conjunto ha sido imprescindible.

También el personal tuvo activa participación en el soporte institucional, ante la aparición, en cierto período, de intereses de sectores que compitieron con el organismo y su proyecto, pretendiendo incluso, en algunos casos, arrogarse funciones que les son absoluta y legítimamente propias al Servicio de Catastro e Información Territorial. estos intentos fueron contrarrestados por la inmediata y enérgica reacción del personal del organismo, canalizada por las vías administrativa y gremial, esta última a través de la Unión del Personal Civil de la Nación – Seccional Provincial Santa Fe, entidad gremial mayoritariamente representativa de los agentes del Servicio, y por una constante acción en pos de la eficiencia técnica y calidad de servicio..

La organización gremial, así como representó formalmente al personal en reclamos como el descripto


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precedentemente, estuvo involucrado en apoyo del Servicio de Catastro e Información Territorial en toda su breve pero rica historia y en su proyecto a lo largo de todo su desarrollo de manera directa en lo relacionado con capacitación y liderazgo en los trabajos de mejoras y calidad.

La interacción de los tres componentes, Gobierno, Gremio y personal del organismo, ha hecho posible formular y ejecutar diferentes proyectos que hacen a la calidad de los servicios que presta el organismo, cuya concreción hubiera sido imposible de no contar con el apoyo mutuo y cooperación entre las partes involucradas. 3. ACTIVIDADES DESTACADAS Conformación del Sistema de Información Territorial (SIT) Con el fin actualizar el estado parcelario del territorio provincial, en el año 1992 el SCIT comenzó a elaborar un proyecto denominado “Actualización y Revaluación Catastral – Transformación en un Sistema de Información Territorial” cuya ejecución demandó el período comprendido entre enero del año 1994 y diciembre del año 2000. Este nuevo Sistema de Información Territorial (SIT) contiene la información catastral rural de la totalidad de la Provincia y la información urbana y suburbana de las localidades más importantes, constituyendo el 85% del total de parcelas urbanas y suburbanas. El resto de la información catastral urbana y suburbana (15%) reside en el viejo Sistema IMS-HOST, donde únicamente se registran los datos alfanuméricos. En la actualidad nos encontramos en un proceso de completamiento de la información cartográfica y alfanumérica urbana y suburbana, que tiende a reducir el porcentaje de información catastral residente en el sistema anterior con el propósito de que en poco tiempo la totalidad de los datos (1.220.000 partidas Urbanas-Suburbanas y 153.000 partidas Rurales) se alojen en un solo ambiente. Del 15 % citado, se cuenta con la cartografía digital georeferenciada donde los datos gráficos y alfanuméricos tienen sus vínculos correspondientes, previéndose que en el año próximo se migre dicha información al SIT.

La implementación del SIT, fundamentalmente constituye la informatización de los datos gráficos y alfanuméricos, integrados y relacionados entre sí, conviviendo en un mismo ambiente, siendo operados mediante distintos subsistemas informáticos; ellos son: Subsistema Topográfico, Subsistema Valuatorio, Subsistema Jurídico, Subsistema Cartográfico y Subsistema de Consulta.

El SIT establece un hito en el modo de administrar la información catastral. Con anterioridad a este Proyecto los datos alfanuméricos estaban informatizados y los datos gráficos se encontraban en soporte papel; en este Proyecto la importancia reside en la incorporación y vinculación de la cartografía georreferenciada en formato digital con los datos alfanuméricos, a través de un SIG (Sistema de Información Geográfico).

Las herramientas que provee el SIT y los datos que residen en los servidores, permiten realizar el cruzamiento de Bases de Datos entre el SCIT y otros organismos privados o estatales, facilitando el intercambio y la utilización de la información proveniente de otras reparticiones.

Estos aspectos, si bien no se encuentran desarrollados, forman parte de los objetivos prioritarios considerados por el organismo, por lo que se han realizado experiencias con la Empresa Provincial de la Energía y con Aguas Provinciales S.A., en las cuales, mediante la utilización de un identificador común, se pudieron detectar modificaciones en construcciones de las parcelas registradas en el Servicio


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de Catastro.

El Desarrollo de este Proyecto de “Actualización y Revaluación Catastral – Transformación en un Sistema de Información Territorial” se realizó por medio de una Licitación Llave en Mano donde la Contratista adjudicataria realizó los trabajos de recopilación de antecedentes, captura remota de la información, apoyo geodésico y topográfico, cartografía urbana y rural en formato digital, censo urbano, valuación, incorporación de mejoras, desarrollo e implementación informática y mantenimiento y conservación de la información hasta el momento de la recepción de los trabajos.

La Contratación del Proyecto principal fue complementada por otras licitaciones que tuvieron como fin la Adquisición de Utilitarios y Vehículos, Equipos Geodésicos y Topográficos y Equipamiento Informático. Por otra parte se realizaron contrataciones con el Instituto Internacional de Levantamientos Aeroespaciales de la Tierra (ITC) de Holanda, con el fin de contar con el asesoramiento y la capacitación necesarios para la realización de controles e inspecciones de los trabajos ejecutados por la Empresa; además se celebró un convenio con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) para el completamiento y la digitalización del mapa de suelos de la Provincia mediante la utilización de imágenes satélites SPOT y relevamientos de campo.

El Proyecto en su conjunto demandó una inversión aproximada de U$S 32.000.000.

Hoy se cuenta con información catastral de toda la Provincia, pudiéndose efectuar la revaluación de parcelas, producir cartografía de calidad y organizar todos los datos que se produzcan en el SIT. Este sistema es una útil herramienta dentro de un organismo de orden superior como es el Catastro Provincial.

En síntesis, el Sistema de Información Territorial (SIT) produce una transformación del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe. Cabe señalar que la marcada diferencia con otros SIT o GIS está dada en que estos desarrollos informáticos, constituyen no sólo el vínculo gráfico-alfanumérico de la información, sino también un sistema de gestión de la repartición permitiendo: -Actualizar la Información -Elaborar Cartografía Digital Georeferenciada urbana y rural -Constituir al SIT (Sistema de Información Territorial) en una herramienta de gestión y auditoría diaria. -Marcar un Hito en cuanto a la Modernización tecnológica -Facilitar el manejo de los datos -Posibilitar el intercambio y cruzamiento de datos con otros organismos Cabe aclarar que la idea del organismo catastral siempre fue la de realizar una transformación paulatina en cuanto a la incorporación de la nueva tecnología y explotación de los beneficios que la misma puede aportar, todo esto, en un marco de convencimiento que lo realizado hasta el momento, conforma un importante desarrollo informático acompañado de numerosos datos alfanuméricos y cartográficos, que permiten la posibilidad de un constante mejoramiento en lo que respecta a la información y su manejo, como así también un innumerable campo de aplicación del Sistema de Información Territorial. Es por eso que permanentemente se estudia la posibilidad de actualización de los datos, de mejoramiento del Sistema, modernización tecnológica. Actualmente se han realizado Proyectos y diferentes convenios con otras reparticiones a fin de lograr lo antes mencionado.


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Proyecto Enlace del Catastro Provincial con Municipios y Comunas Precisamente en lo que refiere a transferencia, vínculos e intercambio de datos el SCIT ha pensado en diferentes métodos para lograr el mantenimiento y la actualización de los datos catastrales, concluyendo en que una de las posibilidades, es mediante el establecimiento de vínculos entre el organismo catastral provincial y los catastros de los Municipios y Comunas, que permitan lograr una comunicación e intercambio de información gráfica y alfanumérica en forma sistematizada, a los efectos de mejorar los procedimientos actualmente vigentes, donde el SCIT aporte los datos Catastrales y el Municipio o Comuna la información de las nuevas Mejoras edilicias, infraestructura y servicios. El PROMUDI (Programa Municipal de Inversiones) ha recibido un préstamo, el cual tiene como objetivo principal apoyar el desarrollo institucional y las inversiones sociales municipales. El Servicio de Catastro e Información Territorial - SCIT, en virtud de un Contrato de Subpréstamo, ha recibido el financiamiento para cubrir pagos elegibles por concepto de los servicios de consultoría para la ejecución del proyecto denominado “Enlace del Catastro Provincial con los Catastros Municipales” El Proyecto contempla desarrollos informáticos, adquisición de software y hardware, capacitación y transferencia de tecnología, implementación en cuatro Municipios y soporte técnico por un año. Se pretende realizar en forma progresiva la implementación en el resto de los Municipios y Comunas de la Provincia adoptando como prioridad el enlace con aquellos de mayor relevancia. El citado Proyecto se encuentra preadjudicado a la Empresa Tecsult International Limitée de Canadá. Su comienzo se encuentra demorado debido a que la economía del país ha sufrido cambios importantes desde diciembre del 2001 a la fecha, lo que trajo aparejado la necesidad de evaluar los Proyectos tramitados, fundamentalmente debido a la variación de los montos que cuentan con financiamiento externo. El modo licitatorio para llevar a cabo este Proyecto fue mediante una Selección de Consultores para lo cual se debió definir con anticipación una lista corta de Empresas en base a sus antecedentes internacionales y nacionales referidos a aspectos que tengan que ver con los desarrollos informáticos para Sistemas de Información Territorial y comunicaciones, resultando invitadas a participar con sus propuestas las siguientes Consultoras: • Buenos Aires Bureau Relevamientos S.A. (Argentina) • Geomática Argentina S.A. (Argentina) • Catastro y Relevamientos S.A. (Argentina) • Grupo Consultor DMR (Canadá) • Tecsult Internacional Limitée (Canadá) • Trabajos Catastrales (España).

En este momento el proceso cuenta con la No Objeción del Banco Mundial para la Adjudicación del Proyecto a la Consultora Tecsult Internacional Limitée, quien ha resultado calificada por la Comisión Especial Evaluadora como la mejor oferta técnica y económica, restando la concreción de los trámites administrativos de rigor, para la posterior firma del contrato y comienzo de los trabajos previstos en el Legajo. Proyecto Revaluación Anual


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El SCIT es el responsable de fijar los valores de bienes inmuebles de la Provincia, la Administración Provincial de Impuestos aplica sobre dichos valores un coeficiente para la determinación del impuesto inmobiliario.

La provincia de Santa Fe se rige por los Modelos Valuatorios establecidos por Decreto Nº 5286 de fecha 30/12/74.

Los valores básicos de mejoras que se aplican a la Valuación de inmuebles son los mismos que los del Año 1974 con ajustes por coeficientes que los llevan a valores del año 1996.

A los Valores del año 1996 actualmente no se le contempla la depreciación de la edificación por antigüedad.

Relación Valor de Mercado y Valor Fiscal: De comparaciones realizadas en Terrenos Libres de Mejoras sobre la base de bienes inmuebles donde se contrastaron valores de mercado y valores fiscales, resultaron dispares tales relaciones. En algunos casos la relación del valor de mercado es 2 veces superior a la Valuación Fiscal, esta relación es tan inconstante que la Valuación de Mercado llega hasta 130 veces respecto a la Fiscal.

En las edificaciones, la relación del valor de mercado se encuentra entre 1,5 a 3 respecto al valor fiscal.

En los Terrenos Rurales la relación es de 1,5 a 2,5 veces el valor de mercado

respecto al valor fiscal.

Adecuación de Valores de Mercado: Por otra parte las medidas económicas del País han producido una devaluación de la moneda nacional que ha impactado en los valores de mercado y que la Provincia debe ajustar a los fines de garantizar una recaudación impositiva que permita una adecuada gestión y distribución de los ingresos.

Se ha elaborado un Proyecto y el SCIT se encuentra trabajando en el mismo, de manera tal que para fin de año se contará con los nuevos valores de bienes inmuebles de la totalidad del territorio provincial. Elaboración de los Procedimientos Funcionales del Servicio de Catastro e Información Territorial.

Partiendo de una iniciativa de la Comisión Gremial Interna, iniciativa que hicieron suya las autoridades del Ministerio de Hacienda y Finanzas ordenando la conformación de una comisión integrada por todos los estamentos del organismo catastral, representantes del gremio y del gobierno provincial el Servicio de Catastro e Información Territorial se dio a la tarea de elaborar un manual de Procedimientos Funcionales que contemplase la sistematización de todas las tareas que desempeña la repartición.

A la fecha, las tareas de elaboración se encuentran próximas a su conclusión, habiéndose implementado parcialmente en etapa experimental.

Misiones y Funciones


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Como consecuencia directa de la elaboración de los procedimientos funcionales, surge la necesidad de determinar las misiones y funciones de cada uno de los cargos estructurales que componen la organización estructural del organismo para adecuarlos a aquellos, esta tarea, encomendada a una comisión creada a tal fin, ha comenzado a desarrollarse y se encuentra en etapa de recopilación de datos y antecedentes. Sensibilización y Capacitación del Personal Este programa, diseñado, coordinado y ejecutado por personal de la Secretaría de Capacitación y Rediseño del Estado de la Unión del Personal Civil de la Nación - Seccional Provincial Santa Fe, consistió en una serie de talleres grupales, denominados Talleres de Sensibilización para el Cambio cuyos objetivos fueron: involucrar a todo el personal del organismo, sin distinciones jerárquicas, en el proceso de cambio y mejora institucional; posibilitar la adquisición de herramientas para la planificación y elaboración de proyectos e instruir sobre técnicas de liderazgo, trabajo en equipo y herramientas de calidad.

La participación en estos talleres de todo el espectro jerárquico de la organización (funcionarios, personal jerarquizado y personal operativo, posibilitó la detección de oportunidades de cambio y mejoras en las oficinas y entornos laborales, además de la participación activa en el análisis y la evaluación de los procedimientos a modificar, mejorando al mismo tiempo la interrelación entre compañeros de trabajo y del personal con los usuarios del servicio. Taller de Calidad Total y Rediseño del Estado

En este taller, del que participaron las autoridades superiores de cada una de las áreas, se coordinaron las acciones tendientes a concretar cuatro proyectos con el objetivo de "... potenciar al máximo la capacidad del Estado provincial de obtener los recursos que eliminen o minimicen la necesidad de recurrir a financiamiento externo...".

Durante el desarrollo de este foro se planificaron detalladamente los trabajos a ejecutar en el marco de los cuatro proyectos a saber:

a) Incorporación de Mejoras Edilicias no Declaradas: Consistente en la detección, mediante el cruzamiento de las bases de datos del Servicio de Catastro e Información Territorial con las de otras organizaciones, en este caso con los de la Empresa Provincial de la Energía (EPE) y Aguas Provinciales de Santa Fe, de aquellos inmuebles que, registrados como no edificados en las bases del Servicio, aparezcan como usuarios de los servicios eléctricos o de obras sanitarias, permitiendo por ello inferir la existencia de edificaciones habitables en ellos.

b) Completamiento de la Continuidad Espacial del Sistema de Información Territorial Este proyecto, denominado "Huecos Cartográficos", incluiría en esta etapa la integración de 46 localidades de las que quedaron inicialmente excluídas de los trabajos de conformación del Sistema de Información Territorial.

c) Registración de Nuevos Planos de Mensura

d) Definición de Regímenes Especiales para Empadronamiento de Propiedades en Countries, Clubes de Campo, Complejos Residenciales, etc.


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En este ítem, resulta necesario formular algunas consideraciones que permitan la comprensión de la problemática generada por propiedades de estas características.

El catastro de la Provincia de Santa Fe basa su registro en el concepto de "parcela", actualmente, el término "parcela" refiere a una unidad de territorio cuyos límites físicos pueden estar definidos de dos maneras diferentes: sea a través de un plano de mensura; sea a través de un título de propiedad.

Los regímenes de propiedad de complejos habitacionales o recreacionales como los Countries o Clubes de Campo consisten, salvo excepciones, en contratos privados y no títulos de índole pública como lo son los títulos de propiedad, entre las administraciones y quienes adquieren propiedades dentro de tales complejos.

Legalmente, aún cuando fuese posible determinar los límites físicos de cada propiedad, resulta imposible asignarles un número de cuenta individual para la liquidación impositiva sobre ella.

Por este motivo, el Estado provincial, a través del catastro, únicamente puede registrar los edificios construidos sobre estas "parcelas" privadas como parte integrante de la "parcela" legal que las contiene, y consecuentemente el órgano recaudador de la Provincia, la Administración Provincial de Impuestos, liquida el gravamen sobre el total de la propiedad.

Esta situación provoca que, de pretender la administración de los complejos, distribuir el costo del impuesto entre los copropietarios, se produzcan situaciones de inequidad que han demostrado resultar, indefectiblemente, en el no pago, liso y llano de los impuestos sobre la propiedad inmueble en su conjunto.

El proyecto pretende resolver, en la medida de lo posible, estos inconvenientes de manera tal que la Provincia pueda percibir los recursos devengados de los impuestos sobre tales propiedades

Como resultado de los proyectos citados, cuya concreción se obtuvo sin mayores costos gracias a convenios celebrados con otras organizaciones, colaboración voluntaria del personal y optimización de los recursos humanos y materiales disponibles, dió como resultado para las arcas provinciales un aumento de entre 5 y 7,5 millones de pesos.

La documentación relativa a estos proyectos puede ser consultada en la sección anexa de este documento.

Pasantías de Estudiantes Secundarios

Estudiantes de los cursos superiores de establecimientos de enseñanza media participan del programa de pasantías que el Servicio de Catastro e Información Territorial implementó a partir del pasado año 2001.

Los estudiantes tienen la posibilidad de desempeñarse en las tareas habituales de un organismo de la administración pública provincial, colaborando con el personal de planta permanente en la ejecución de las tareas que debe cumplir la repartición.

Las características propias de las tareas del Servicio de Catastro e Información Territorial, un órgano de


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índole eminentemente técnica, en el que la mayor parte de aquellas involucran a terceros (profesionales de la agrimensura, ingeniería, derecho, arquitectura, escribanos, contribuyentes, etc.), provocó que los alumnos participantes se interesaran inmediatamente, no sólo en las tareas específicas que les fueran asignadas, sino también en sus fundamentos e implicancias, para el estado provincial y los contribuyentes. Para los alumnos, el programa supone no sólo su primer contacto directo con el universo laboral, desarrollando tareas que no son, en manera alguna, consideradas menores de entre las que desarrolla el Catastro provincial, sino también el conocimiento intrínseco de la función del estado y sus repercusiones para la sociedad en general; para el organismo estatal, un valioso aporte de recursos humanos preparados que le resultan de suma utilidad, comenzando al mismo tiempo, con su guía, a aquilatar la necesaria experiencia que contribuirá a la formación laboral y personal de los jóvenes pasantes.

Asistencia Técnica a Municipalidades de la Provincia

Para posibilitar a los gobiernos municipales el ordenamiento de sus propios catastros, el Servicio de Catastro e Información Territorial asiste con personal propio en la estructuración de los sistemas de información, utilizando para su conformación, las plataformas de manejo de información digital que posea o pueda adquirir el municipio, transfiriendo y adaptando los datos que el organismo provincial entrega a las características técnicas del software de base del que se trate. Actualmente, se encuentra en etapa de implementación el convenio con la Municipalidad de la Ciudad de Coronda (Departamento San Jerónimo), previéndose en el futuro inmediato el inicio de trabajos similares en la Ciudad de Gálvez del mismo Departamento.

Cartografía: Elaboración del mapa de suelo provincial a nivel de Distritos. Tomando como base el mapa de suelos de la provincia se elaboraron las cartas de aptitud agropecuaria de las tierras, realizando una clasificación en nueve grupos que van de aptitud muy alta uso intensivo y/o pastoril pasando por las ganaderas hasta las tierras inaptas. Estas cartas se editaron en formato papel a escala 1:50.000 abarcando una hoja por cada uno de los 363 distritos, con la intención de publicarlas en cada una de sus regiones en entidades que tengan que ver con el campo, de manera que el productor agropecuario tenga acceso a la información de la capacidad agricolo-ganadera de su campo. 1.2. Secretaria de Estado Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Cartografía temática de industrias en función de encuesta ambiental Cartografía básica, urbana, suburbana y rural como apoyo para la determinación del mapa ambiental de la zona sur de la Provincia de Santa Fe. Relevamiento disposición residuos sólidos urbanos


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La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia llevo a cabo un relevamiento de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos, iniciado en Abril de 2001 en todos los municipios y comunas de la provincia. En tal relevamiento se constató cada sitio de disposición final, realizando además una encuesta del mismo. Viendo la necesidad de completar esta información con apoyatura cartográfica se realiza un Convenio con el Servicio de Catastro e Información Territorial, mediante el cual se proyecta georreferenciar la información relevada con un sistema de información geográfica que permita relacionar la base de datos parcelarios y la base de datos del relevamiento de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos. Para la ubicación de los sitios se utilizan distintas fuentes de información cruzando datos de campo (relevamiento), base parcelaria de la provincia, fotografías aéreas e imágenes satelitales. Como producto final se obtendrá un mapa inteligente que permita visualizar a través de su lectura los datos actualizados y generar así resultados estadísticos. Esta tarea se realiza en las oficinas del SCIT con personal e la Secretaria y está en la etapa de identificación de sitios en la cartografía. 1.3. Empresa Provincial de la Energía. Relevamiento de redes de alta y media Tensión

Si bien la Empresa Provincial de la Energía (EPE) tiene registrada todas sus redes eléctricas, las mismas deben ser ajustadas al nuevo sistema geodésico provincial.

Esto significa que cada línea de alta o media tensión se ubique espacialmente con el sistema de coordenadas oficial, donde se encuentra relacionada el resto de la información del territorio.

Aprovechando los datos obtenidos a través del Sistema de Posicionamiento Global GPS y su comparación con las parcelas catastrales se logra ubicar aquellos propietarios cuyos campos están siendo afectados por el electroducto.

Este proyecto se encuentra en la etapa de ajuste del plan de trabajo, se están realizando las primeras mediciones en el campo con los equipos GPS del Servicio de Catastro e Información Territorial conjuntamente con personal de la EPE. En gabinete se han volcado las primeras líneas sobre la cartografía oficial y se analiza el grado de correspondencia con las mediciones de campo y las formas de solucionar las inconsistencias que puedan surgir.

Se complementa la tarea, además, con la posibilidad de vincular las bases de datos donde figuran los atributos de cada línea eléctrica.

Cruce de base de datos parcelas con medidores de energía


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La EPE ha recibido los archivos parcelarios y los datos alfanuméricos de varias localidades para ordenar su propio catastro. Este ordenamiento le permitió a la empresa relacionar cada uno de los medidores con los números de partidas inmobiliarias y clasificarlos en medidores de obra o de casa de familia.

Como resultado de retorno de dicha información, el Servicio de Catastro e Información Territorial pudo cruzar numero de parcelas baldías con parcelas declaradas con medidores de consumo familiar.

1.4. Administración Federal de Ingresos Públicos.

Determinación de área ocupada por soja, campaña 2001/2002

A través del análisis digital de las imágenes del satélite Landsat 5 y 7, por combinación de bandas e interpretación visual, de se detectan las áreas sembradas por los cultivos de soja y trigo. Esta información se obtiene de imágenes correspondientes a unos pocos días previos a la cosecha en estudio.

Como resultado del procesamiento de imágenes se obtiene una imagen denominada (soja - no soja) o (Trigo - no trigo) que superpuesta a la parcela catastral permite obtener una tabla con el área sembrada por cada propietario.

Con los datos de campo se obtiene el rinde promedio del distrito que permite una estimación del volumen cosechado por propietario.

La posesión de esta información permite a la Administración Federal de Ingresos Públicos detectar posibles diferencias entre las declaraciones impositivas de los productores y el verdadero rendimiento obtenido, evitando así la evasión impositiva.

2. Ministerio de Hacienda y Finanzas

Evaluación de daños causados por fenómenos meteorológicos (granizo, viento, y lluvia)

La Comisión de Emergencia Agropecuaria, de la cual el Servicio de Catastro e Información Territorial el parte integrante, está conformada para actuar ante la presencia de un fenómeno meteorológico que ocasione daños por inundación, granizo o cualquier otro que genere una modificación factible de ser observada en una imagen satelital.

Ante la emergencia, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio (MAGIC) recibe los reclamos de los afectados, esta información permite identificar las zonas afectadas.

Solicitadas las imágenes del la zona involucrada a la la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) se detremina, a través de su análisis el área afectada por el meteoro, se vuelca en el sistema parcelario y se informa a las autoridades del gobierno acerca de quienes son los reales damnificados del fenómeno.

Es importante destacar que este método no responde a los llamados sistemas de prevención de emergencias o desastres y sí esta preparado para informar sobre los daños después de la ocurrencia del fenómeno. 2.1. Dirección Provincial de Obras Hidráulicas.


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Saneamiento del mapa de canales

Se esta en proceso de conformar un grupo de trabajo conjunto que realice la actualización de toda la red de canales.

La Dirección Provincial de Obras Hidráulicas es la responsable del control de la red de drenaje y con ello de los canales de la Provincia.

Sin embargo no todas las trazas de canales están volcadas en los archivos catastrales y se detectan canales realizados fuera de la órbita de esa Dirección Provincial.

Con el esquema de trabajo propuesto se identificaran la totalidad de los canales con sus atributos legales.

La información que será cruzada corresponderá a datos propios de los comités de Cuenca, planos de proyectos, planos de obra, datos de campo provistos por los representantes técnicos de los Comité, planos parcelario que identifiquen las servidumbres u otro elemento que identifique el uso del terreno, imágenes satélites spot y Landsat de distintas fechas.

El mapa final representara la red hidrográfica antrópica completa y relacionada a una base de datos propia, con la posibilidad de la permanente actualización.

Como consecuencia del registro de las trazas de estos dúctos se tendrán identificadas la totalidad de parcela en que debe realizarse el trámite de afectación del domino. Y con esto tener el catastro actualizado respecto a este temática.

2.2.Dirección Provincial de Vialidad.

Saneamiento de las rutas provinciales.

Se conformo un grupo de trabajo conjunto que realiza la Actualización de toda la información vial. Los operadores recorren las distintas rutas de la provincia en la pantalla de la computadora, superponiendo la información relevada en el campo por personal de La Dirección Provincial de Vialidad, el Sistema Parcelario generado en el Servicio de Catastro e Información Territorial, Las Imágenes georeferenciadas provenientes del satélite Francés SPOT y las imágenes del Satélite Norteamericano Landsat cedidas por la Comisión Nacional de Actividades Espaciales.

Como resultado del cruce de información el mapa vial mostrara las rutas espacialmente ubicadas y totalmente actualizada respecto de su característica constructiva.

El saneamiento de este mapa ha concluido y actualmente se inicio la etapa de edición final con vistas a su publicación futura

3 - Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio.

Niveles de riesgos agropecuarios por inundación para la Provincia.

Partiendo del mapa de suelo se ha realizado una clasificación en 13 categorías que se discriminan


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desde el punto de vista de su capacidad productiva y luego del riesgo que tienen de ser inundadas en el transcurso en un periodo de tiempo.

Estos mapas han sido georreferenciados con el sistema parcelario de manera de poder identificar las parcelas que se encuentran en zonas aptas para la producción

Con estos datos se tiene la intención de publicitar las zonas donde el gobierno dará respaldo ante una perdida en la cosecha y las zonas donde no debe realizarse la agricultura

El gobernante podrá legislar sobre las áreas prohibiendo la siembra o advirtiendo que el productor siembra bajo su total responsabilidad y riesgo por cuanto los subsidios no lo legaran.

3.1.Seguro agropecuario

Con la información de riesgo agropecuario se esta planificando en la provincia los futuros planes de seguro agropecuario.

Las agencias aseguradoras prevén asegurar solamente las áreas de menor riesgo debido al avance de las aguas

4. Ministerio de Educación y Cultura.

Ubicación de Escuelas Rurales

Se ubicaron las escuelas rurales de las regionales del norte de la provincia con sus escuelas radiales con el objetivo de encontrar el camino óptimo de traslado de los maestros o directores.

La tarea está concluida en su primera etapa y a la espera de continuar con el resto de las zonas educativas. Este tramite corresponde al ministerio de Educación

Mapa Escolar

Se confecciono el mapa escolar con los niveles políticos e hidrográfico según las exigencias de ciclo EGB. Los archivo fueron entregados al Ministerio para su distribución a las escuelas provinciales.

5. Trabajos Varios

Para distintos proyectos del gobierno se elaboran las bases cartográficas con información de parcelas, rasgos físicos, dúctos, información altimétrica, etc. Que le sean útiles para las etapas de prefactibilidad y análisis de los anteproyectos. Sistema General de Acueductos de la Provincia de Santa Fe

En sus tres etapas denominadas: Acueducto Centro-Norte que recorre las localidades de Sauce Viejo, Angélica, El Trébol, San Cristóbal y Tostado. Acueducto Centro-Sur (Monje - Bouquet). Acueducto Sur (Rosario - Rufino)

Proyecto Avenida de Circunvalación Oeste


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Desde la ciudad de Santa Fe hasta la localidad Recreo y trazas alternativas para el estudio socio-económico

Gasoducto Regional Norte

Cuya traza cubre desde Santa Tomé hasta Florencia y ramales de Gobernador Crespo hasta Cayastá y Emilia a San Cristóbal y las Área de estudio urbano.

Cartografía temática de accidentologia

Conjuntamente con el Grupo de Investigación sobre Accidento logia Vial de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad regional Santa Fe se realizo la asistencia cartografía planimétrica - información proveniente de la Aplicación catastral e interpretación de imágenes proveniente de fotografías aéreas - para relevamientos de accidentes de tránsito con víctimas con la finalidad de prevención, educación vial y posibles modificadores de elementos de obstrucción dentro del ángulo visual del conductor. 4. CONCLUSIONES La creación del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, proyecto del Gobierno Provincial, fue fruto de la gestión del propio personal del organismo y su mandatario gremial, la Unión del Personal Civil de la Nación – Seccional Provincial Santa Fe.

El desarrollo de la obra Actualización y Revaluación Catastral – Transformación en un Sistema de Información Territorial fue monitoreado, apoyado y provisto de recursos humanos calificados por el propio Servicio.

La capacitación necesaria fue solicitada, brindada cuando fue posible, o coordinada cuando no lo fue, por la propia institución y su personal.

El organismo, mediante acciones, cooperación e iniciativa coordinadas entre Autoridades, Gremio y Personal, superó airosamente todo intento de debilitamiento al que pudieron ser sometidas las funciones y atribuciones del Servicio de Catastro e Información Territorial, y lograron posicionar a éste como un organismo con solvencia técnica y calidad de servicio.

Distintas necesidades motivacionales fueron satisfechas a través de la interacción de tres actores principales participantes de este proceso.

Todo proyecto emprendido fue planificado y ejecutado consensuadamente y con el compromiso del personal.

Tomando en cuenta lo expuesto, podemos aseverar que la respuesta principal del Servicio de Catastro e Información Territorial para el Gobierno Provincial, esto es el mejoramiento de las bases recaudatorias, es consecuencia directa de una armónica interrelación entre las patas de un trípode que constituyen las autoridades del organismo una de ellas, su personal la otra y la entidad gremial representativa la restante.

También hay que tener en cuenta los resultados concretos en seguridad ante la ley, justicia tributaria y


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recursos impositivos sin modificar los parámetros de cálculo ya mencionados anteriormente.

A la luz de la experiencia aquilatada a lo largo de diez años de trabajar conjuntamente, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que sin la participación del personal, espíritu del organismo, sin su acción coordinada, tarea de la entidad gremial que lo agrupa, y sin una conducción adecuada y abierta a recibir la retroalimentaciòn que los órganos operativos proveen, el Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, un referente en el que muchas organizaciones gubernamentales deberían basarse para su transformación, sencillamente no existiría. RESEÑA BIOGRAFICA ZINGARETTI, HUGO ALBERTO. Saavedra 2260 S3000EXZ - Santa Fe - República Argentina Telefax: 54-42-4572534 / 4573757 / 4573772 / 4574777 / 4574787 / 4574788 e-Mail : [email protected] Admistrador Provincial del servicio de Catastro e Información Territorial. Provincia de Santa Fe. Ingeniero Geógrafo, 1963-1968, Facultad de Ciencias, Ingeniería y Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Profesor de Física, Matemáticas y Geografía, Cursos 3º, 4º y 5º, de la Escuela "José Manuel Estrada , de la localidad de Centeno, Provincia de Santa Fe, años 1969 y 1970. Profesor de Física en el Colegio Nacional " Mariano Moreno de la localidad de San Genaro, Prov. de Santa Fe, durante los años 1969 y 1970. Profesor Titular de la cátedra de Cosmografía de la Facultad del Profesorado de Matemáticas pertenecientes a la Universidad Nacional del Litoral, años 1973 y 1974. Profesor Titular de la cátedra de Matemáticas II, en la Facultad de Arquitectura de la Universidad Católica de Santa Fe, Años 1974 y 1975. Profesor de Topografía en la Escuela Superior Industrial, anexa a la Facultad de Ingeniería Química de la Universidad Nacional del Litoral, años 1976 y 1977. Profesor Titular de la cátedra Sistemas de Información Geográfica en la carrera de Ingeniería en Medio Ambiente de la Universidad Católica de Santa Fe, desde el año 1997 y subsistente a la fecha. Profesor Titular de la cátedra Legislación Cartográfica en la carrera de Licenciatura en Cartografía, Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas de la Universidad Nacional del Litoral, desde el año 1998 y subsistente a la fecha. Responsable de la implementación del Centro de Especialización en Sistemas de Información Geográficos en la Universidad Católica de Santa Fe. El citado centro tiene como finalidades suministrar servicios de consultoría a terceros, educacionales y de investigación. Responsable de la Actualización Catastral en la Empresa Aguas Provinciales de Santa Fe, desde el 30 de Marzo de 1976 al 10 de diciembre de 1999. Las actividades consistieron en: Asesor en el proyecto "Actualización Catastral y Desarrollo de un Sistema de Información Territorial con base parcelaria en el Municipio de Rosario", desde el 01/07/97 y hasta el 31/12/98. El proyecto está orientado a revertir la situación existente en el manejo de información territorial a nivel operativo. Las siguientes áreas se definieron como prioritarias: Redactor del Proyecto de Ley de Catastro para la Provincia de Entre Rios, por encargo en concurso privado del Colegio de Profesionales de la Agrimensura de laProvincia de Entre Ríos. Administrador Provincial del Servicio de Catastro y Ordenamiento Territorial de laProvincia de Santa Fe, desde el 10 de 1999 a la fecha Disertante en la Conferencia Billing & Customer Care Systems que se celebro en la ciudad de Buenos Aires el 2-3 de Setiembre de 1997, sobre el relevamiento efectuado para Aguas Provinciales de Santa Fe. OSVALDO JOSE BONADEO


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Saavedra 2260 S3000EXZ - Santa Fe - República Argentina Telefax: 54-42-4572534 / 4573757 / 4573772 / 4574777 / 4574787 / 4574788 e-Mail : [email protected] Nacido en 24 de setiembre de 1951. Ingresó a la Administración Pública Provincial el 3 de agosto de 1970. Desde la creación del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, en 1992, cumple funciones como Director de Relaciones Laborales, Capacitación y Desarrollo. En el ámbito gremial, se desempeña como Subsecretario gremial para el Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Unión del Personal Civil de la Nación - Seccional Provincial Santa Fe. FERNANDO OSCAR SLULLITEL Saavedra 2260 S3000EXZ - Santa Fe - República Argentina Telefax: 54-42-4572534 / 4573757 / 4573772 / 4574777 / 4574787 / 4574788 e-Mail : [email protected] Nacido en Rosario, Provincia de Santa Fe, el 23 de marzo de 1960, reside, desde 1965 en la ciudad de Santa Fe. Egresado en 1978 de la Escuela Industrial Superior Anexa a la Facultad de Ingeniería Química de la Universidad Nacional del Litoral con el título de Técnico Constructor Nacional, cursó estudios en la Facultad de Arquitectura en la Universidad Católica de Santa Fe El 30 de diciembre de 1980 ingresa a la Dirección Provincial de Catastro, hoy Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, donde ostenta el cargo de Supervisor de Entrenamiento Interno de la Dirección de Relaciones Laborales, Capacitación y Desarrollo, desempeñándose actualmente a cargo de la Jefatura de la División Desarrollo y Selección de dicha Dirección. En el ejercicio profesional ha se ha desempeñado como proyectista en varias obras privadas, entre las cuales se destaca el diseño del edificio del Mercado Concentrador de Frutas, Verduras y Hortalizas de la ciudad de Santa Fe. Analista de Sistemas y Programador, con estudios básicos y de perfeccionamiento cursados en diferentes instituciones privadas, se desempeña como consultor free lance en el área de informática, habiendo ejecutado trabajos de análisis, programación y sistematización para numerosas empresas y profesionales, como así también de capacitación para operadores y docencia en programación y análisis de sistemas. Especializado en sistemas de diseño asistido por ordenador, desarrolla tareas en diseño gráfico, habiendo resultado en este campo ganador del concurso para el diseño del logotipo del Servicio de Catastro e Información Territorial, consultor en gráfica y packaging para empresas, diseño arquitectónico sobre sistemas de Diseño Asistido por Ordenador (CAD), conformación y administración de Sistemas de Información Geográfica (GIS). Integrante del cuerpo docente de un instituto privado de enseñanza del idioma inglés, prepara su examen de grado universitario en los Estados Unidos. En éste ámbito ha publicado trabajos titulados "Skyes lead us - (Electronic Stars Guide Our Lives)", artículo sobre tecnología de Sistema de Posicionamiento Global GPS; y "Countdown", ficción. ANEXOS


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TALLER DE CALIDAD TOTAL Y REDISEÑO INSTITUCIONAL

SERVICIO DE CATASTRO E INFORMACION TERRITORIAL PROVINCIA DE SANTA FE

Documento n° 1

CONCLUSIONES: Amén de su importancia en variados ámbitos de influencia, por su variedad y utilidad directa para las diferentes actividades de todos y cada uno de los estratos de la población, un catastro actualizado, eficiente y dinámico, representa para el estado provincial el reservorio de información del cual se nutre para llevar adelante políticas de planificación, social, seguridad, salud, justicia, infraestructura y, fundamentalmente, la base de información sobre la cual diseñar y ejecutar políticas de recaudación que, sumadas al resto de las fuentes de ingresos al erario público, posibilitan la obtención de los recursos genuinos indispensables para la concreción de aquellas.

Si bien uno de los argumentos más sólidos esgrimidos al encarar la ejecución de un sistema catastral moderno es el de abandonar la concepción del catastro meramente orientado a la recaudación, la concreción de estos proyectos tiene, tal como los hechos han demostrado, una influencia directa y positiva en la percepción de los gravámenes relacionados con la propiedad inmueble.

El establecimiento de un sistema catastral moderno permite a los gobiernos incrementar ostensiblemente los ingresos derivados de la propiedad inmueble, sin el costo político que significa el aumento de impuestos existentes o la creación de otros nuevos.

La precisión en la captura de datos físicos y jurídicos y la eficiencia de su administración a través de sistemas tecnológicamente adecuados redunda, indefectiblemente, en el mejoramiento de los ingresos a través de la consecución de objetivos fundamentales cuales son el minimizar la evasión y maximizar la equidad.

En el caso particular de nuestra Provincia, y más específicamente en el de nuestro Servicio de Catastro e Información Territorial, inmersos en el contexto de la situación de crisis socioeconómica del país, si bien no pueden, ni deben perderse de vista los objetivos enunciados, la necesidad de potenciar al máximo la capacidad del Estado provincial de obtener los recursos que eliminen o minimicen la necesidad de recurrir a financiamiento externo, hacen necesario fijar prioridades en cuanto a la concreción de proyectos para la captura, completamiento, mantenimiento, o ampliación de la información de las bases de datos del Sistema y los servicios que el organismo puede, real o potencialmente ofrecer.

Posiciones como la enunciada suelen, errónea aunque comprensiblemente, ser interpretadas lisa y llanamente como la negación de toda actividad que no redunde directamente en el incremento, si bien no de la recaudación, ya que en nuestro caso no es de la incumbencia del organismo, al menos en la ampliación de la herramienta que la haga posible, esto es la Base Tributaria, provocando que todo proyecto, surgiere de donde surgiere, pretenda ser justificado a través de una muchas veces pretendida ampliación recaudatoria, justificaciones que, las más de las veces, no resisten el más somero de los análisis que, con seriedad se realice de ellas.

El avance en aspectos fundamentales como el análisis para la elaboración de los procedimientos


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funcionales del organismo, si bien constituye un factor altamente positivo, tanto sea por la participación que brinda como por las implicancias que tendría su aplicación en la optimización del servicio, se ve empañado por planteos estructurales, aunque reales y concretos, de procedencia poco clara y que derivan en modificaciones procedimentales que siembran dudas sobre el verdadero rol de la comisión encargada de elaborar la propuesta de procedimientos.

Ante estas equívocas interpretaciones, es imprescindible que las autoridades políticas mantengan plena conciencia en cuanto respecta al objetivo integral que, al encarar la modernización del catastro se impusiera, instruyendo al mismo tiempo a los cuadros de conducción del organismo y a los responsables de la elaboración de los proyectos que posibiliten el mantenimiento de la información y el desarrollo del nivel técnico alcanzado, para que no se tergiversen los fundamentos de los mismos pretendiendo investirlos de redundancias recaudatorias directas, sea cuando en realidad no las posean, sea que las mismas no resulten significativas, sino que se fundamenten en sus reales implicancias de índole técnica que, pudiendo o no incidir en la recaudación, permitan a las autoridades que tienen la responsabilidad de tomar la decisión de ejecutarlos o no, contar con todos los elementos que avalen una u otra alternativa.

Para evitar situaciones de indefinición, que no tienen otro efecto que el de provocar una profunda desorientación en todos los niveles del personal del organismo, es necesario que, a todo nivel de conducción política, se dejen clara y firmemente establecidas las pautas a cumplir por el Servicio y quién, dentro del mismo es el que ostenta la facultad de ejecutarlas, que no es otro que el Administrador Provincial, evitándose “interpretaciones”, contraórdenes y órdenes cruzadas, muchas veces opuestas entre sí, por parte de funcionarios subordinados, a quienes atribuimos buena parte de responsabilidad en la ambigüedad jerárquica que reina en el seno del organismo.

Por ello, y tomando en consideración que se trata de un profesional que ha participado desde su mismo inicio en la concepción del proyecto tecnológico que derivara en la reformulación institucional del servicio, conocedor en profundidad de sus características y potencialidades, rescatamos y apoyamos, en la persona del Ing, Hugo Zingaretti, la figura de nuestro Administrador Provincial, reiterando que estimamos necesario se erija en el responsable único y máximo de la conducción del organismo.

Tomando en cuenta lo expuesto, como así también la situación actual del Servicio de Catastro e Información Territorial, tras el análisis pormenorizado de las actividades tema del presente taller, y priorizándolas en cuanto a su real incidencia en la ampliación de la base tributaria concluimos que, pueden encararse de la siguiente manera:

1° Incorporación de Mejoras Edilicias no Declaradas: Pueden encararse actividades tendientes a la incorporación de mejoras sobre terrenos que aparecen como baldíos en las bases de datos del Sistema de Información Territorial identificándolos mediante el cruce de información con la Empresa Provincial de la Energía, permitiendo así detectar aquellos inmuebles que cuenten con provisión de servicio eléctrico, determinar la probable fecha de habilitación a través de la fecha de inicio del consumo, y a través del tipo de servicio (domiciliario, comercial, industrial, grandes usuarios) determinar el uso de la propiedad y, salvo en el caso de los servicios domiciliarios, presuponer con cierta aproximación la categorización de las mejoras, cuya superficie cubierta puede ser determinada, en aquellas localidades en que cuente con la concesión del servicio, a través de la información que se confronte con la base de Aguas Provinciales de Santa Fe.

Las Actividades a realizar para lograr el objetivo propuesto son:


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a) Cruce de información SCIT-EPE-Aguas Provinciales.

El producto obtenido permite determinar:

1- Superficie Cubierta; 2- Fecha de Habilitación y 3- Uso del inmueble

b) Estimación de la categoría de las mejoras detectadas

La categoría a asignar a las mejoras se determinará por: 1- Cruce de información con base EPE (para el caso de servicios comerciales e

industriales) 2- Determinación por media estadística según la zona de la localidad en cuestión a la que

correspondan.

c) Carga de datos: 1- Carga de datos al Sistema de Información Territorial (a través de un proceso masivo –

batch-, a ejecutar por la Sectorial D.P.I.). 2- Incorporación en línea de información de novedades de mejoras.

d) Atención de Reclamos de Contribuyentes

Deberá preverse una afluencia relativamente importante de contribuyentes para formalizar reclamos luego de la remisión de boletas del Impuesto Inmobiliario para el año 2002.

Estas actividades, de comenzarse a corto plazo, se finalizarían en el mes de noviembre del corriente año, a fin de que las modificaciones de la base de datos se vean reflejadas en la emisión del Impuesto Inmobiliario 2002.

El personal extraordinario que se requiere para este proyecto consiste en dos operadores por regional para la carga de datos. Asimismo deberá reforzarse con seis agentes el personal para la atención al público en la Regional Rosario, en el período en el que se prevé la mayor afluencia de reclamos. Los recursos que se demandan son:

a) la información de las bases EPE y Aguas Provinciales en poder del SCIT antes del 31 de julio de 2001.

b) Desarrollo de la funcionalidad para el proceso Batch por parte de la Sectorial D.P.I. y el Soporte Técnico correspondiente

c) 2 Equipos P.C. con lector CD-ROM (1 por regional) y 2 impresoras (1 por regional) d) 3 Impresoras Láser para atención de reclamos

En una segunda etapa, a ejecutar en el transcurso del año 2002, se realizaría un trabajo similar en todos sus aspectos al que se ha detallado, con el objeto de capturar, determinar e incorporar las diferencias de superficie cubierta en aquellas parcelas en las que se detecten.


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2° Desglose Parcelario e Incorporación de mejoras de Unidades FoNaVi

a) Carga de 45.000 adjudicatarios (20.000 Regional Santa Fe; 25.000 Regional Rosario) b) Incorporación de mejoras correspondientes a 14.000 viviendas

El objetivo propuesto es la finalización de estas tareas para el mes de noviembre de 2001, para lo cual se requiere reforzar el personal afectado con dos (2) operadores y el equipamiento con dos (2) P.C. por cada Regional.

Como producto de esta actividad se estima una ampliación del monto de la emisión del Impuesto Inmobiliario de alrededor de $ 2.000.000 a partir del año 2002.

3° Completamiento de la continuidad espacial del Sistema de Información Territorial ("Huecos Cartográficos")

Para 46 localidades con vuelos y restitución.

Las Actividades a realizar para lograr este objetivo son:

a) Confección de Cartografía Preliminar. El producto obtenido permite:

1- Detectar los inmuebles edificados; 2- Determinar la superficie cubierta y; 3- Confeccionar cartografía en escala 1:500, por manzana.

b) Confección de listados de superficie cubierta por parcela

c) Estimación de la categoría y fecha de habilitación aproximada de las mejoras

detectadas

Se realizará a través de inspecciones visuales externas con el apoyo de las administraciones comunales para el aporte de datos que coadyuven a la mejor precisión al respecto.

d) Carga de datos:

Estas actividades, de comenzarse a corto plazo, se finalizarían promediando el año venidero, las modificaciones de la base de datos se vean reflejadas en la emisión del Impuesto Inmobiliario 2003.

La confección de la cartografía y los listados insumiría un período de tres meses y el resto de las actividades enumeradas entre seis y ocho. El personal requerido consiste en cuatro operadores más un refuerzo para la confección cartográfica para la Regional Norte y dos operadores par cartografía, dos para carga de datos y seis inspectores para la Regional Sur. Los recursos necesarios son cuatro movilidades (dos por Regional) para realizar las inspecciones y 4


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equipos P.C. (dos por regional) para la confección de cartografía.

Con idéntico criterio al enunciado para el proyecto de incorporación de mejoras sobre las localidades contenidas en la Aplicación Catastral, es posible encarar, durante el transcurso del año venidero, la incorporación de las diferencias de superficie cubierta. 4º Registración de nuevos planos de mensura Genera a su vez la incorporación la incorporación y/o desglose de mejoras.

Implica la generación de nuevas fincas y por ende nuevas partidas de Impuesto Inmobiliario con su consecuente reflejo en la ampliación de la base impositiva.

Como efecto agregado, incide directamente en una sensible mejoría en el diligenciamiento del Certificado Catastral, al reducir significativamente la cantidad de estos que deben ser tratados por estos procesos antes de su emisión.

5º Definición de Regímenes Especiales para Empadronamiento de Propiedades en Countries, Clubes de Campo, Complejos Residenciales, etc.

Con respecto a este proyecto, estimamos que se trata más de un hecho con repercusiones políticas, más bien orientado a un mensaje comunicacional que a una real incidencia recaudatoria, y que se halla encaminada su concreción a través de la registración de las parcelas privadas en un régimen de “Parcela Virtual” con exclusivos fines tributarios.

Dado en la Ciudad de Santa Fe, a los once días del mes de julio de 2001. SERVICIO DE CATASTRO E INFORMACION TERRITORIAL PROVINCIA DE SANTA FE REPUBLICA ARGENTINA


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TALLER DE CALIDAD TOTAL Y REDISEÑO INSTITUCIONAL SERVICIO DE CATASTRO E INFORMACION TERRITORIAL

PROVINCIA DE SANTA FE

Documento n° 2 Los Directores y Jefes de Departamento de las distintas áreas que componen el Servicio de Catastro e Información Territorial, y el Cuerpo de Delegados ante la Unión del Personal Civil de la Nación del organismo, participantes del Taller sobre Calidad Total y Rediseño Institucional del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, desarrollado en el marco de las actividades conjuntas con el Equipo de Rediseño del Estado de la Secretaria de Capacitación y Rediseño del Estado de la citada Entidad Gremial, vemos con profundo asombro la pretensión del Poder Ejecutivo, a través de la Subsecretaría Técnica y de Coordinación del Ministerio de Hacienda y Finanzas, de crear arbitrariamente la Estructura Orgánica-Funcional del organismo descartando los trabajos que con el objeto de hacerlo concienzudamente y en el momento en que resulte conveniente, vienen desarrollándose en el seno del Servicio.

Si bien preocupa, como ya se ha expresado, que se intente de tal manera, crear cargos que no son, precisamente, auxiliares administrativos, vemos con agrado que nuestra Provincia, a pesar de la situación por la que atraviesa el resto del país, cuente con los fondos necesarios para encarar el desarrollo de sus organismos a un grado tal de evolución institucional como el que se pretende.

A la luz de lo expuesto, solicitamos se honre el acuerdo alcanzado oportunamente por las autoridades del organismo, en la persona de su Administrador Provincial, Ing. Hugo Zingaretti, con la entidad gremial y el Cuerpo de Delegados del Servicio, consistente en respetar una secuencia de trabajos con vistas a la elaboración de la Estructura Orgánico-Funcional, en la que se previó la redacción de los procedimientos funcionales en primer término, de las misiones y funciones de todos y cada uno de los cargos en segundo lugar, culminando con la conformación de la Estructura Orgánica-Funcional propiamente dicha.

De pretender desistir de lo acordado, exigimos el automático otorgamiento de las subrogancias correspondientes a todo los agentes que, en todas las áreas del organismo, vienen cumpliendo funciones de superior jerarquía y remuneración que las que efectivamente perciben para, posteriormente, con la participación que por ley 10921 se prescribe y con el claro y transparente criterio que amerita la importancia que tiene el hecho para el organismo, se discuta la conformación de la Estructura Orgánico Funcional del Servicio de Catastro e Información Territorial.



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Documento n° 3

Los Directores y Jefes de Departamento de las distintas áreas que componen el Servicio de Catastro e Información Territorial, y el Cuerpo de Delegados ante la Unión del Personal Civil de la Nación del organismo, participantes del Taller sobre Calidad Total y Rediseño Institucional del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, desarrollado en el marco de las actividades conjuntas con el Equipo de Rediseño del Estado de la Secretaria de Capacitación y Rediseño del Estado de la citada Entidad Gremial, queremos dejar sentada nuestra posición ante las prescripciones de la resolución n° 040-01 emanada de la Administración Provincial del Servicio de Catastro e Información Territorial con fecha 4 de junio del corriente año 2001.

Al respecto creemos imprescindible y, por lo tanto, apoyamos la realización de tareas de control de gestión y estadísticas, las que, de hecho, se han venido ejecutando históricamente como propias de su condición de tal a través de los responsables de cada una de las áreas del Servicio y como parte integrante de sus funciones y responsabilidades, entendiendo que es en este, su ámbito natural, en el que deben seguir desarrollándose.

En cuanto a la realización de auditorías , somos contestes en que, de estimarse necesarias por parte de las autoridades, las mismas deben ser ejecutadas a través de organismos externos y completamente ajenos a la organicidad del ente, y llevados a cabo con personal idóneo y con los perfiles técnicos y de conocimientos.



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Documento n° 4 Los Directores y Jefes de Departamento de las distintas áreas que componen el Servicio de Catastro e Información Territorial, y el Cuerpo de Delegados ante la Unión del Personal Civil de la Nación del organismo, participantes del Taller sobre Calidad Total y Rediseño Institucional del Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, desarrollado en el marco de las actividades conjuntas con el Equipo de Rediseño del Estado de la Secretaria de Capacitación y Rediseño del Estado de la citada Entidad Gremial, conscientes de las dificultades que afronta el organismo, y con el objeto de contribuir en la medida de sus posibilidades a solventarlas, solicitamos, en primer lugar se nos otorgue participación en la elaboración de las normas que atañen a su funcionamiento y en segundo tèrmino proponemos que, amèn de las habituales reuniones de la Administración Provincial con los responsables de àrea de cada Regional, se efectúen mensualmente reuniones conjuntas entre ambas.


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