Sentencia SU377/14 - Corte Constitucional de Colombia · profiere la siguiente SENTENCIA En el...

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Sentencia SU377/14

Referencia: expedientes T-2587255 y

acumulados T-2451880, T-2471216, T-

2471345, T-2471346, T-2475114 T-

2476358, T-2476359, T-2484301, T-

2492726, T-2500881, T-2501214, T-

2507052, T-2531642, T-2531654, T-

2537041, T-2537070, T-2537078, T-

2546795, T-2564079, T-2566146, T-

2579968, T-2581607, T-2587286, T-

2597351 y T-2871322.

Acciones de tutela instauradas por Ruth

Virginia Montero y otros contra el

Patrimonio Autnomo de Remanentes de

TELECOM -en lo sucesivo PAR- y la Caja

de Previsin Social de Comunicaciones -en

adelante CAPRECOM-.

Magistrada ponente:

MARA VICTORIA CALLE CORREA

Bogot, D. C., doce (12) de junio de dos mil catorce (2014)

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias

constitucionales y legales, especficamente de las previstas en los artculos 86

y 241, numeral 9, de la Constitucin Poltica y en el Decreto 2591 de 1991,

profiere la siguiente

SENTENCIA

En el trmite de revisin de las decisiones dictadas en los asuntos de tutela de

la referencia, escogidos por diferentes Salas de Seleccin de esta Corporacin.

I. ANTECEDENTES1

1. Trmite interno

Las sentencias de tutela objeto de revisin fueron seleccionadas y repartidas

entre diferentes Salas de Revisin de la Corte Constitucional. En algunos

casos, dichas Salas dispusieron como medida provisional la suspensin de la

ejecucin de los fallos que ordenaban pagos por cuantiosas sumas de dinero.

1 Salvo que expresamente se diga lo contrario, entindase que los folios a los que se hace referencia en lo

sucesivo, corresponden al cuaderno principal de cada expediente de tutela.

2

As ocurri en los procesos contenidos en los expedientes T-2531654 y T-

2537041.2 En otros, las Salas decretaron la prctica de algunas pruebas, como

por ejemplo en los expedientes T-2471216, T-2501214, T-2537041.3

Mediante auto del doce (12) de mayo de dos mil diez (2010), la Sala Plena de

esta Corte asumi el conocimiento de todos los asuntos similares en curso, con

el fin de dictar un fallo de unificacin (Acuerdo 05 de 1992, art. 54A).4

Posteriormente la Sala Plena resolvi suspender, mientras se dictara la

sentencia, las rdenes impartidas por los despachos judiciales en los

expedientes T-2451880, T-2471226, T-2471345, T-2471346, T-2476358, T-

2476359, T-2484301, T-2492726, T-2500881, T-2501214, T-2507052, T-

2531642, T-2531654, T-2537041, T-2537070, T-2537078, T-2546795, T-

2564079, T-2566146, T-2581607, T-2587255, T-2587286 y T-2597351.5

La acumulacin de estos procesos significa que en esta ocasin veintisis (26)

expedientes, contentivo cada uno de una accin de tutela con uno o ms

accionantes. En total hay seiscientos nueve (609) nombres de actores, algunos

de los cuales se repiten en distintos expedientes. Durante la revisin de los

fallos que resolvieron las tutelas, la Corte Constitucional decret pruebas y

solicit informes que consideraba relevantes para adoptar la presente decisin.

Hay ocho (8) cuadernos de pruebas, y un total de cuatro mil quinientos doce

(4512) folios relacionados. Se aportaron seis (6) cuadernos de anexos, con un

total de mil ochocientos cincuenta y cinco (1855) folios.6

2. Precisiones metodolgicas preliminares

En esta ocasin la Corte adoptar una metodologa particular para exponer los

casos y resolverlos. El objeto de esta sentencia no es solamente decidir cada

uno de los mismos, sino tambin y sobre todo unificar criterios que permitan

solucionar controversias similares en el futuro, y asegurar el mayor nivel

posible de certeza y predictibilidad en torno a la aplicacin de la Constitucin.

Por ende, es importante aclarar sintticamente cules son los procesos, y cmo

2 Auto proferido el 17 de marzo de 2010 que decidi suspender las rdenes impartidas por el Juzgado Penal

del Circuito de Lorica (Crdoba) el 17 y 30 de noviembre, respectivamente, con el fin de evitar la concrecin

de un perjuicio irremediable. 3 Autos proferidos por las Salas Segunda y Quinta de Revisin, el 7 de mayo y 17 de marzo de 2010,

respectivamente. 4 Con excepcin del expediente T-2871322, que fue seleccionado posteriormente en auto del 10 de noviembre

de 2010 y acumulado el 2 de febrero de 2011. 5 Autos 243 de 2010 y 105 de 2011, respectivamente.

6 Las partes de este proceso remitieron intervenciones ante la Corte en un nmero aproximado de doscientos

setenta y cuatro (274) cuadernos, con aproximadamente setenta mil (70000) folios. Se han presentado

numerosos derechos de peticin sobre el trmite de revisin. Asimismo, durante el proceso, el 6 de julio de

2010, la Magistrada a la cual le correspondi la sustanciacin del asunto present ante la Sala Plena de la

Corporacin un escrito, manifestando un impedimento. Se bas en el hecho de que dentro del trmite de

instancia fue vinculada la Fiduciaria La Previsora S. A., entidad en la cual La Previsora S.A. compaa de

seguros tiene aproximadamente el 99.9% de su capital social, y en la que se desempe como Vicepresidenta

Jurdica y representante legal hasta el 23 de abril de 2009. Consider entonces que probablemente se

configuraba la causal prevista en el Cdigo de Procedimiento Penal, artculo 56, numeral 4.6 Advirti que, en

su oportunidad, ya haba puesto de presente la misma situacin ante la Sala Primera de Revisin dentro del

expediente T-2431280, no siendo este aceptado, como se dej consignado en provedo del 10 de febrero de

2010. La Sala Plena de la Corte Constitucional, en sesin del 6 de julio de 2010, decidi seguir ese mismo

razonamiento y no aceptar el impedimento.

3

los resuelve la Corte. Con ese fin, en el cuerpo de esta providencia la Sala no

expondr con detalle, como s lo har en un anexo, el contenido puntual de

cada uno de los expedientes acumulados. En el cuerpo de esta sentencia, al

principio la Corte slo expondr una sntesis de cada controversia, para

mostrar lo ms relevante, luego precisar cules son los criterios a ser tenidos

en cuenta para asuntos as y finalmente resolver cada solicitud de tutela, no

slo con base en la exposicin general que se haga al inicio, sino tambin con

fundamento en los hechos narrados en el correspondiente anexo.

La Corte Constitucional pasar a continuacin a presentar, en primer trmino,

los grupos de temas planteados por los expedientes. En segundo trmino,

expondr una sntesis de las acciones de tutela, las contestaciones y las

decisiones de instancia. En la parte correspondiente a las consideraciones y

fundamentos, la Corte Constitucional plantear las cuestiones jurdicas que

deber resolver. Finalmente, proceder a solucionar dichas cuestiones, as

como cada uno de los casos concretos, y adoptar las decisiones congruentes

con los motivos expuestos. En el anexo a esta providencia, la Sala Plena de la

Corte Constitucional har, de un lado, una presentacin pormenorizada del

contenido de cada expediente acumulado dentro de este proceso y, de otro

lado, una exposicin detallada de las pruebas decretadas por la Corte, as

como de las respuestas e informes obtenidos en el ejercicio de esta facultad.

3. Breve sntesis de los temas planteados por las acciones de tutela

En los expedientes referidos hay tres clases de acciones de tutela, si se las

clasifica en atencin al tema central comprometido en cada una. En primer

trmino, hay un grupo de demandas que plantean problemas relacionados con

el plan de pensin anticipada que ofreci TELECOM a sus trabajadores. En

segundo trmino, hay otro conjunto de acciones de tutela en las cuales los

demandantes reclaman una proteccin de sus derechos, por considerar que se

les desconocieron las garantas del fuero sindical. En tercer lugar, hay un

grupo en el que los actores piden proteccin a sus derechos, los cuales juzgan

conculcados por no habrseles reconocido y garantizado el retn social. A

continuacin se precisan algunos de estos datos.

En la primera clase de tutelas los demandantes estn distribuidos en dieciocho

(18) expedientes. Entre todos buscan la proteccin de sus derechos a la vida, a

la igualdad, al mnimo vital, a la seguridad social, a la proteccin especial por

ser personas de la tercera edad, al debido proceso y a la garanta de los

derechos adquiridos. La gran mayora de ellos tutelantes en los expedientes

T-2451880, T-2471216, T-2471345, T-2476358, T-2476359, T-2484301, T-

2507052, T-2537070, T-2537078, T-2564079, T-2566146, T-2579968, T-

2587255, T-2587286 y T-2597351- solicitan principalmente el reconocimiento

y pago de la pensin anticipada. Otros dos (2) accionantes piden la pensin

de jubilacin con las mesadas dejadas de percibir desde el momento en el que

dejaron de prestar sus servicios en la extinta empresa TELECOM, hasta que

les sea reconocida, as como el pago de los aportes a seguridad social. Todo

4

ello, con el incremento salarial e indexacin correspondiente. Otro

peticionario solicita la reliquidacin de la pensin anticipada, incluidos los

intereses moratorios previstos en el artculo 141 de la Ley 100 de 1993 -

expediente T-2581607-, y el actor restante pretende el pago de las mesadas de

la misma prestacin econmica dejadas de percibir como consecuencia de la

suspensin unilateral efectuada por el PAR -expediente T-2871322-.

En el segundo tema, el total de demandantes est distribuidos en seis (6)

expedientes -T-2471216, T-2471346, T-2492726, T-2501214, T-2531654 y T-

2537041-. Solicitan proteccin para sus derechos a la dignidad humana, a la

igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, al debido proceso, a la

seguridad social, a la asociacin sindical, al trabajo, a la remuneracin mnima

vital y mvil, a prestaciones convencionales, a la estabilidad familiar y al

acceso a la administracin de justicia. Consideran que TELECOM se los

desconoci al desvincularlos de la extinta entidad, sin respetar su condicin de

aforados sindicales.

En el tercer grupo de tutelas, los demandantes estn distribuidos en tres (3)

expedientes - T-2531642, T-2546975 y T-2475114-. Pretenden la proteccin

de sus derechos fundamentales a la vida, a la igualdad, al mnimo vital, al

trabajo, a la familia, a la seguridad social y a los derechos de los nios. Entre

estos demandantes, hay quienes piden el pago de los salarios y dems

beneficios convencionales dejados de percibir desde la fecha de

desvinculacin de la liquidada TELECOM, por considerar que ostentaban la

condicin de padres o madres cabeza de familia, lo cual los hace destinatarios

del retn social. Una actora pide ser incluida en el retn social, porque a su

juicio ostenta la condicin de prepensionada.

La Corte pasar a exponer los antecedentes de cada uno de estos de grupos.

4. Casos sobre el plan de pensin anticipada (PPA)

Las acciones de tutela relacionadas con el Plan de Pensin Anticipada estn

agrupadas en dieciocho expedientes. Pero no todas las demandas plantean los

mismos casos. Hay cuatro sub grupos de casos distintos. A continuacin, la

Corte presentar los hechos, fundamentos de derecho y peticiones comunes a

cada uno de esos sub grupos (conjuntos), as como las respuestas de las

entidades demandadas y las decisiones judiciales de tutela bajo revisin.

4.1. Primer conjunto: inclusin en el Plan de Pensiones Anticipadas

a. Las acciones de tutela

En la mayora de los expedientes mencionados los tutelantes plantean el

siguiente caso. Todos ellos tienen entre cincuenta (50) y sesenta (60) aos de

edad, y trabajaron para TELECOM, cuando ms, hasta que se liquid

definitivamente. Dicen que TELECOM debi incluirlos en un Plan de

5

Pensin Anticipada que ofreci en el ao 2003, pero no lo hizo. Todos

sostienen que debi hacerlo, porque no haba justificacin suficiente para

excluirlos de ese beneficio. En unos casos, se dice, los demandantes cumplan

con los requisitos exigidos para acceder al Plan. En otros casos no lo hacan

pero, a su juicio, era innecesario porque desde su punto de vista se trataba de

un requisito injusto o no indispensable. Los detalles del PPA se exponen a

continuacin:

De acuerdo con las pruebas, a comienzos del ao dos mil tres (2003),

TELECOM ofreci un Plan de Pensin Anticipada. Los pormenores del

mismo fueron explicados por la entidad, en su momento, mediante un

Instructivo. El Instructivo deca que el PPA estaba dirigido puntualmente a

dos grupos de funcionarios: primero, a los trabajadores oficiales de la entidad

cubiertos por alguno de los regmenes especiales de pensin, a los cuales el

treinta y uno (31) de marzo de dos mil tres (2003) les faltaran siete (7) aos o

menos para adquirir la pensin; segundo, a los trabajadores en cargos de

excepcin,7 siempre y cuando al treinta y uno (31) de marzo de dos mil cuatro

(2004) tuvieran veinte (20) aos de servicio a Telecom en uno de esos

cargos. Textualmente dispona al respecto:

[] 2. A quines va dirigido el plan de pensin anticipada

El plan de pensiones anticipadas est dirigido a los trabajadores

oficiales de la Empresa cobijados por alguno de los regmenes

especiales de pensin y que les falten 7 aos o menos para cumplir

con los requisitos de pensin al 31 de marzo de 2003, si el

trabajador ocupa un cargo ordinario.

Para los trabajadores en cargos de excepcin, se requiere que

cumpla hasta el 31 de diciembre de 2004, veinte (20) aos de

servicio a Telecom en uno de esos cargos.

No pueden acogerse al plan de pensin anticipada los trabajadores

que tengan reconocida su pensin de jubilacin por medio de

resolucin expedida por la Caja de Previsin Social de las

Telecomunicaciones CAPRECOM.8

7 El concepto de cargo de excepcin hace referencia a los operadores de radio y telgrafo, los jefes de oficina

de radio y telgrafos, los jefes de lneas, los revisores, los plegadores, los clasificadores y mecnicos de

oficina de radio y telgrafo, en el sector de las comunicaciones, cargos relacionados con actividades de alto

riesgo, quienes mantienen la normatividad especial (el rgimen excepcional) con fundamento en el Decreto

3135 de 1968 y el D.L. 1570 de 1973 y conservan los beneficios especiales con base en normas anteriores a la

vigencia de la Ley 100 de 1993. Ver: Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. No. de radicacin

1369 (RAD 2005-N1369), octubre 18 de 2001. CP. Ricardo H. Monroy Church, a propsito de la consulta

formulada por el Ministerio de Comunicaciones en relacin con el tiempo de servicio para el reconocimiento

de pensiones de jubilacin de personas vinculadas a Telecom. 8 El PAR aport copia del Instructivo del Plan de Pensin Anticipada en cada uno de los procesos objeto de

revisin. Por ejemplo, en el expediente T-2587255, el Instructivo se encuentra en los folios 1274 a 1281 del

cuaderno principal. En adelante siempre que se haga mencin a un folio se entender que hace parte del

cuaderno principal a menos que se diga expresamente otra cosa

6

El Instructivo precisaba quines estaban cobijados por regmenes especiales, y

defina dos condiciones especficas. Por una parte, para estarlo, el trabajador

oficial deba estar cubierto por el rgimen de transicin contemplado en el

artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y, en consecuencia, haber tenido el 1 de

abril de 1994 treinta y cinco (35) aos o ms de edad en el caso de las

mujeres, cuarenta (40) aos o ms de edad en el caso de los hombres, o quince

(15) aos o ms de servicios en cualquier caso. Y finalmente, cada aspirante

al PPA deba haber estado vinculados a la planta de personal de TELECOM al

momento de su transformacin en Empresa Industrial y Comercial del Estado

(lo cual ocurri con el Decreto 2123 del 29 de diciembre de 1992, Por el cual

se reestructura la Empresa Nacional de Telecomunicaciones -TELECOM-).

El Instructivo deca literalmente, sobre este particular:

3. Cules trabajadores se encuentran cobijados por los

regmenes especiales de pensiones de Telecom y cules son las

modalidades de pensin?

El trabajador que cumpla con los siguientes requisitos:

Estar cubierto por el rgimen de transicin de la ley 100 de 1993, es decir, quien al 01 de abril de 1994, tena 40 aos si es

hombre 35 aos si es mujer o haber cotizado o trabajado durante

ms de quince (15) aos; y,

Estar vinculado a la planta de personal de Telecom al momento de su transformacin en Empresa Industrial y Comercial

del Estado (Decreto 2123 del 29 de diciembre de 1992).

De acuerdo a lo establecido en la Addenda extra convencional, en la

Empresa se vienen reconociendo a la fecha los siguientes regmenes

especiales de pensiones:

20 aos al servicio del Estado y 50 aos de edad;

25 aos al servicio del Estado y cualquier edad;

20 aos en cargos de excepcin y cualquier edad.9

Ese manual Instructivo traa tambin otras precisiones. Deca, en uno de sus

apartados, [c]ules son los factores considerados para el clculo de la

pensin. Estableca en ese captulo que a quienes se acogieran al PPA por la

modalidad de los 20 aos al servicio del Estado y 50 de edad, o por 25 aos al

servicio del Estado en cualquier edad, se les deba liquidar la pensin con base

en el promedio de los factores legales y extralegales devengados entre el 01

de abril de 1994 y el 31 de marzo de 2003, indexados anualmente con los

ndices de precios al consumidor causadas, hasta el 31 de diciembre de

2002. A su turno, quienes se acogieran al PPA por la modalidad de 20 aos

9 Instructivo del Plan de Pensin Anticipada, folios 1274 a 1281 del expediente T-2587255.

7

de servicio en cargos de excepcin y en cualquier edad, se les deba

liquidar la pensin sobre la base del promedio de los factores legales y

extralegales devengados en los ltimos doce meses, es decir, el promedio de

los valores legales y extralegales devengados entre el 01 de abril de 2002 y el

31 de marzo de 2003, indexados al 31 de diciembre de 2002.

Igualmente, inclua las pautas regulatorias de otros aspectos del PPA. Por

ejemplo, sealaba lo que deba hacer un trabajador, que no hubiese obtenido

una vinculacin automtica al PPA, para ser incluido en dicho Plan. Para

acogerse al PPA, el trabajador que considerara reunir los requisitos deba

suscribir el Acta de Audiencia Pblica Especial de Conciliacin ante el

representante del Ministerio de Proteccin, y luego entregar el puesto de

trabajo de conformidad con las dems instrucciones definidas para el efecto.10

Adems, una de las preguntas que resolva el Instructivo era la siguiente:

[] 10. Existe un compaero en la Empresa al cual no se le ha enviado

comunicacin de invitacin para acogerse al plan de pensin anticipada y

que considera puede acogerse al mismo. Qu puede hacer ese trabajador?.

En el apartado correspondiente, se encontraba contestacin a esa pregunta de

la siguiente manera:

[] Para estos casos, el trabajador debe enviar una solicitud al

Vicepresidente de Gestin Humana, con los soportes

correspondientes, los cuales sern revisados y en caso de ser

procedente se realizarn las evaluaciones econmicas respectivas y

se invitar al trabajador a acogerse al plan de pensin anticipada.11

Aparte de esa informacin, el Instructivo en comento tambin se refera a lo

que poda ocurrir si los trabajadores de cargos de excepcin no cumplan uno

de los requisitos fijados para acceder al PPA. Si un trabajador en un cargo de

excepcin no contaba con veinte aos de servicio a Telecom el 31 de

diciembre de 2004, el Instructivo precisaba que aun as eventualmente podra

acceder al PPA si cumpla con las condiciones previstas para que los cargos

ordinarios accedieran a ese mismo beneficio. En sus propias palabras:

[] En este caso se verific si al trabajador le faltaban menos de 7

aos al 31 de marzo de 2003 y se le est ofreciendo plan de pensin

anticipada como si estuviera en cargo ordinario. Si el trabajador no

cumple con los veinte aos de servicio en el cargo de excepcin

10

El Instructivo explicaba as en qu consista el Acta Especial de Conciliacin: [] 18. Qu contiene el

Acta Especial de Conciliacin? El Acta Especial de Conciliacin contiene adems de la ratificacin de las

partes de terminar por mutuo acuerdo el contrato de trabajo, lo siguiente: 18.1. La voluntad de las partes de

otorgar por parte de la Empresa una pensin de jubilacin anticipada y del trabajador de aceptar la misma, que

se estima y calcula con base a los parmetros sealados en el presente documento. 18.2. La suma que por

concepto de bonificacin recibir el trabajador. 18.3. Los beneficios adicionales derivados del plan de pensin

anticipada; 18.4. La obligacin de la persona de presentar ante Caprecom o la entidad que haga sus veces

solicitud para el reconocimiento y pago de la pensin de jubilacin, dentro de los treinta (30) das siguientes a

que cumpla con los requisitos de edad y tiempo de cotizacin dentro del rgimen especial de Telecom. En

caso de no cumplir con este requisito, la Empresa solicitar ante Caprecom el reconocimiento de la pensin. 11

Instructivo del Plan de Pensin Anticipada, folios 1274 a 1281 del expediente T-2587255.

8

hasta el 31 de diciembre de 2004 y le faltan ms de 7 aos al 31 de

marzo de 2003 para reunir los requisitos para pensin, no se le

ofrece propuesta para plan de pensin anticipada.12

Los peticionarios dentro de los cuales hay quienes ocuparon cargos

ordinarios y de excepcin- sostienen en este proceso que al no habrseles

reconocido el derecho a ser incluidos en el PPA, la hoy extinta compaa

TELECOM les viol todo un haz de derechos fundamentales, por la

satisfaccin de los cuales a su juicio tendra que responder el PAR. Entre

ellos mencionan especialmente los derechos a la vida, a la igualdad, al mnimo

vital, a la seguridad social, a una proteccin especial por ser personas de la

tercera edad, al debido proceso y a la garanta de los derechos adquiridos.

En cuanto a la procedibilidad de la tutela, no todos los demandantes estn en

la misma situacin. Algunos presentaron demanda ante la justicia ordinaria,

con el fin de que se les reconociera el derecho a ser incluidos en el PPA.

Otros en cambio no lo hicieron. Pero todos consideran que la accin de tutela

es procedente como mecanismo de proteccin de sus derechos. Para sustentar

esa idea, los peticionarios invocan una interpretacin de una lnea

jurisprudencial integrada por las sentencias SU-519 de 1997,13

SU-547 de

1997,14

SU-388 de 200515

y T-567 de 2005 de la Corte Constitucional.

Manifiestan que el PAR tiene vocacin de existir durante un perodo muy

escaso. Esto, en su concepto, justifica la interposicin de la tutela para

reclamar el PPA, toda vez que una respuesta proveniente de la justicia

ordinaria resultara demasiado tarda.

Los demandantes sostienen que sus acciones de tutela no carecen por lo dems

de inmediatez, ya que la alegada afectacin de sus derechos fundamentales es

a su juicio permanente. En todos los procesos, las tutelas se interpusieron por

lo menos despus de tres (3) aos, contados desde el momento de la

desvinculacin, y en algunos casos despus de seis (6) aos. En uno de ellos,

despus de catorce (14).16

Contando desde que se ofreci el PPA, las tutelas

se promovieron despus de seis (6) aos en todos los casos. Algunos actores

intentaron, antes de la tutela, otras acciones o formularon peticiones para ser

incluidos en el Plan. Otros demandantes no adelantaron ninguna gestin

distinta a la interposicin de la tutela que da lugar a este pronunciamiento.

Las peticiones no son iguales en todos los expedientes de este grupo, aunque

son semejantes en que se suponen derivadas del derecho al PPA. En algunos

de estos, los actores pidieron la tutela definitiva o transitoria de sus derechos

fundamentales, el reconocimiento y pago de la pensin anticipada en adelante,

y adems el pago de las mesadas dejadas de percibir, con el incremento

12

Instructivo del Plan de Pensin Anticipada, folios 1274 a 1281 del expediente T-2587255. 13

MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo. SV. Jorge Arango Meja, Hernando Herrera Vergara y Vladimiro

Naranjo Mesa. AV. Fabio Morn Daz. 14

MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 15

MP. Clara Ins Vargas Hernndez. SPV. Jaime Araujo Rentera. 16

En el caso del seor Luis Fernando Rocha Villanueva.

9

salarial y debidamente indexadas, teniendo en cuenta el promedio de los

factores legales y extralegales devengados desde la fecha de retiro del empleo

de la extinta TELECOM. Tambin solicitan el pago de los aportes a seguridad

social desde el momento de la desvinculacin y hasta que sean incluidos en la

nmina del plan de pensin anticipada. En otro expediente el tutelante solicita

el reconocimiento de derechos convencionales. En unos expedientes, los

demandantes piden embargar y retener las siguientes sumas de las cuentas

corrientes o de ahorros administradas por el PAR: diez mil noventa y cuatro

millones setecientos ochenta y seis mil novecientos cincuenta y cuatro pesos

($10.094.786.954), seis mil ochocientos veintin millones seiscientos treinta y

dos mil quinientos treinta y cinco pesos ($6.821.632.535) y veinte mil

seiscientos catorce millones doscientos cincuenta y cinco mil novecientos

doce pesos ($20.614.255.912). Estos montos corresponden a lo que los

demandantes consideran aproximado de los valores que reclaman.

b. Contestaciones a las tutelas

En los escritos de contestacin, el PAR solicit la declaratoria de

improcedencia de las acciones de tutela. En su criterio, esta Corte ha

sostenido que las solicitudes de reconocimiento, pago y reliquidacin de

pensiones deben ser resueltas por la justicia ordinaria laboral, y no por el juez

de tutela. Entonces para empezar sostienen que las tutelas son improcedentes

porque hay otros medios de defensa judicial. Pero adems, dice, que estas

tutelas en especfico carecen de otra condicin necesaria para ser consideradas

procedentes. Segn el PAR, todas las acciones de tutela se presentaron tres

(3) y ms aos despus de la desvinculacin de los demandantes. Razn por

la cual las tutelas son improcedentes tambin por falta de inmediatez.

El PAR precis que fue TELECOM quien ofreci el PPA. No obstante, hizo

nfasis en que TELECOM ya no existe jurdicamente. El PAR sostiene que

no est obligado a reconocer y pagar las prestaciones solicitadas por los

tutelantes, en vista de que no ha tenido relacin laboral con ellos. Asever

asimismo, que los errores en la resolucin de estos casos, en las instancias de

los procesos de tutela, han tenido significativas repercusiones econmicas para

el Estado. En ese sentido, asegur que en su opinin las acciones de tutela

deben resolverse de conformidad con el modo como se han decidido

demandas similares en la Corte Constitucional. Segn el PAR, en su

jurisprudencia la Corte ha declarado improcedentes las acciones de tutela, en

la medida en que no se demuestre la existencia de un perjuicio irremediable,

se desconozca el principio de inmediatez y no se encuentren cumplidos los

requisitos para acceder al PPA.

En cuanto al trasfondo del asunto, el PAR explic en qu consista el PPA.

De acuerdo con el PAR, los trabajadores de la extinta TELECOM tenan

derecho a beneficiarse del PPA siempre y cuando se encontraran en alguno de

los regmenes especiales de pensin establecidos en la adenda extra

convencional. Es decir, si tenan derecho a pensionarse con (i) veinte (20)

10

aos de servicio al Estado y cincuenta (50) aos de edad; o con (ii)

veinticinco (25) aos de servicio al Estado, sin consideracin de edad; o bien

con (iii) veinte (20) aos de servicio al Estado en cargos de excepcin y

cualquier edad. Ahora bien, adems era necesario cumplir con otros requisitos

especficos, contenidos en la convencin colectiva de trabajo vigente para los

aos 1996-1997. Para los cargos ordinarios se requera estar cubiertos por el

rgimen de transicin de la Ley 100 de 1993, haber estado vinculado a la

planta de personal de TELECOM cuando se transform en empresa industrial

y comercial del Estado (Decreto 2123 de 1992), y faltarles menos de siete (7)

aos para obtener la pensin. En cambio, para los cargos de excepcin, se

requera estar vinculado a la planta de personal de TELECOM al momento de

su transformacin en empresa industrial y comercial del Estado, y cumplir los

veinte (20) aos de servicio en dichos cargos antes del 31 de diciembre de

2004, fecha en la cual se terminaban los cargos de excepcin de conformidad

con el artculo 14 del Decreto 1835 de 1994.

El PAR sostuvo que los accionantes no tienen derecho a beneficiarse del PPA.

Desde su punto de vista, ninguno cumple con todos los requisitos. Por lo

dems, cada uno de los actores fue destinatario del pago de la indemnizacin y

de las prestaciones sociales a las que tenan derecho, siguiendo los

lineamientos de la convencin colectiva de trabajo y de los Decretos 1615 y

2062 de 2003 y 4785 de 2005. El PAR precis que si la pensin anticipada no

fue ofrecida a alguno de los accionantes, eso se debi a que no cumplan las

condiciones previstas en la convencin colectiva de trabajo. Aunque si los

trabajadores consideraban les asista el derecho, debieron enviar la solicitud

correspondiente a la Vicepresidencia de Gestin Humana de la entidad con los

soportes pertinentes, para en caso de ser procedentes hacer la evaluacin

econmica respectiva y proceder a la invitacin del trabajador para que se

acogiera al Plan.

c. Decisiones judiciales objeto de revisin

En la gran mayora de los casos, las tutelas fueron concedidas en ambas

instancias, si bien con diferencias en cuanto a la fundamentacin o en cuanto a

las rdenes. Pero en unos pocos, la tutela fue negada o declarada

improcedente en primera instancia, y luego revocada en apelacin. As que en

todos los casos, las acciones de tutela promovidas en cada uno de los

expedientes vienen concedidas por, al menos, los jueces de segunda instancia.

Ciertamente, en cada fallo hay algunas diferencias en cuanto a las rdenes, y a

los fundamentos para impartirlas, que conviene sintetizar para efectos de

asegurar una mejor unificacin de criterios en la jurisprudencia.

En las decisiones judiciales que conceden las tutelas, los jueces de instancia

imparten rdenes distintas al PAR. En unos casos, durante el proceso y antes

del fallo, decretaron embargar determinadas sumas de dinero del PAR. En las

providencias, le ordenan al PAR que ofrezca el PPA a los tutelantes, que

evale de nuevo si renen los requisitos, y en caso de ser as que les garantice

11

las prestaciones correspondientes. En muchos otros casos, se le ordena al

PAR que reconozca el derecho de los actores a ser incluidos en el PPA y,

adems, que les pague todo lo que habran percibido por cuenta de este plan

desde su desvinculacin de TELECOM, y hasta que se les reconozca otra

pensin en el sistema de seguridad social. Algunos jueces agregaron

especificaciones a estas rdenes. En ciertas sentencias los jueces ordenaron el

pago de todas las mesadas pensionales, y de todas las otras prestaciones y

prerrogativas dejadas de disfrutar desde la terminacin del vnculo laboral con

TELECOM. En ciertos expedientes, los jueces de tutela conminaron al PAR a

pagar estas prestaciones indexadas, sin ms descuentos que los permitidos por

la ley. En algunos, los jueces le ordenan al PAR pagar sumas de dinero

precisadas por ellos (por ejemplo, en uno dice que el PAR debe pagarles a los

actores la suma de ocho mil doscientos cincuenta y dos millones ochocientos

ochenta y tres mil seiscientos treinta y siete pesos ($ 8.252.883.637).17

Estas rdenes las apoyaron en diversos fundamentos. En primer trmino, la

gran mayora de los jueces consideraron que las acciones de tutela instauradas

cumplan con el requisito de subsidiariedad. As, unas veces sostuvieron que

dicha accin era el nico medio idneo de defensa judicial, dada la limitada

existencia jurdica, en el tiempo, del PAR. Otras veces, manifestaron que era

procedente en vista del perjuicio irremediable que pretenda evitarse. En

segundo lugar, los jueces que se pronunciaron sobre la alegada falta de

inmediatez, adujeron que en materias como esta no opera tal figura debido a

que se trata de violaciones continuadas o permanentes de derechos. En tercer

lugar, en un fallo de instancia que abord un cuestionamiento por posible

temeridad o cosa juzgada en materia de tutela, el juez manifest que la

temeridad dependa esencialmente del caso, pues las decisiones que un da lo

fueron de una forma, en otro da, bien pueden serlo de forma distinta y

contraria, por lo cual y frente a la presente tutela, no se vislumbra en lado

alguno la transgresin de dicha norma sancionadora.

En lo que atae al fondo del asunto, en los fallos en los cuales se tutelan los

derechos invocados algunos jueces sostienen que para acceder al PPA no

poda exigrseles a los trabajadores estar cubiertos por el rgimen de transicin

de la Ley 100 de 1993. Uno de ellos manifest que ese es un requisito a

todas luces, injusto e ilegal, por cuanto por normas posteriores a las ya

establecidas en los convenios convencionales, no es dable cambiar requisitos

de adquisicin de derechos, y esta opinin es representativa de los

fundamentos de los dems fallos que conceden las tutelas. En un grupo de

fallos se dice que el solo hecho de hacer esta exigencia viola el derecho a la

igualdad de los trabajadores que no la cumplen. En otro grupo, lo que se dice 17

Decisin adoptada, en segunda instancia, en el expediente No. T-2471345 por el Juzgado Promiscuo de

Familia de Lorica, Crdoba, el 24 de septiembre de 2009. En esta, el juez de instancia orden: Adicinese el

fallo de tutela del (2) de septiembre del presente ao, proferido por el Juzgado Promiscuo de San Antero,

Crdoba, el incremento al total pagado por parte del PAR a los accionantes va con la respectiva indexacin

y no indemnizacin como consecuencia de ello se ordena el pago de las mesadas desde julio 23 de 2003 y

febrero 1 de 2006 a los accionantes por parte de la entidad accionada y que la liquidacin a pagar a los

accionantes es en cuanta de $8.252.883.637,oo, por parte del Patrimonio Autnomo de Remanentes, tal

como fue aportada en este procedimiento. (Folio 58 del cuaderno de segunda instancia).

12

es que ya ha habido otros casos de tutela en los cuales se ha fallado a favor de

trabajadores de TELECOM que no renen determinados requisitos, y en

virtud del derecho a la igualdad debe drseles el mismo trato a los dems.

Igualmente, en un grupo adicional de fallos, se alega que los demandantes ven

amenazados sus derechos al mnimo vital, a la seguridad social, a la

proteccin especial, por estar prximos a la tercera edad.

4.2. Segundo conjunto de tutelas PPA. Reliquidacin de la Pensin

Anticipada

a. La accin de tutela

Este conjunto est integrado por un expediente, que contiene la tutela de una

persona.18

En efecto, uno de los tutelantes haba iniciado, antes de este, otro

proceso de tutela con el fin de que se lo incluyera en el PPA. El proceso

concluy el quince (15) de enero de dos mil nueve (2009) y la decisin final

fue favorable a sus intereses. El juez de tutela orden incluirlo en el PPA, y

pagarle las mesadas pensionales dejadas de percibir desde abril de dos mil tres

(2003). En cumplimiento de los mencionados fallos, el PAR incluy al

tutelante en la nmina de pensiones anticipadas, y liquid las mesadas

pensionales con base en el promedio de los factores salariales devengados por

el tutelante desde el 1 de abril de mil novecientos noventa y cuatro (1994) y

hasta el treinta y uno (31) de marzo de dos mil nueve (2009), con fundamento

en el instructivo de pensiones anticipadas elaborado por Telecom. El

demandante no estuvo de acuerdo con esa liquidacin.

Por eso, mediante un derecho de peticin el actor le pidi al PAR, el catorce

(14) de septiembre de dos mil nueve (2009), que reliquidara su mesada

pensional teniendo en cuenta los factores salariales por l percibidos al treinta

y uno (31) de enero de dos mil seis (2006), fecha en la cual se retir de la

entidad. La pensin anticipada, en su opinin, no poda liquidarse con base en

los factores salariales que se haban promediado. Tambin pidi que se le

pagaran los intereses moratorios de que trata el artculo 141 de la Ley 100 de

1993. No obstante, en oficio del nueve (09) de octubre de dos mil nueve

(2009), el PAR contest el derecho de peticin, informndole que no haba

lugar a la reliquidacin. La liquidacin de su pensin anticipada, segn el

PAR, se haba hecho con base en el Instructivo adoptado por Telecom para

liquidar las mesadas del PPA, y con estricto apego al fallo de tutela que le

concedi el derecho ser incluido en tal plan. Y en cuanto al pago de los

intereses moratorios del artculo 141 de la Ley 100 de 1993, asegur que no

operaba ya que la suya no es una pensin de vejez regida por dicha ley, sino

una pensin de jubilacin en sentido estricto.

El actor considera que esta actuacin del PAR le violaba sus derechos

fundamentales. Por lo mismo, mediante accin de tutela solicit que se

ordenara al PAR la reliquidacin de la mesada derivada del PPA, tomando 18

Seor Miguel Antonio Giraldo.

13

como base los ingresos salariales percibidos por l a 31 de enero de 2006, y

que se ordene al PAR el pago de los intereses moratorios establecidos en el

artculo 141 de la Ley 100 de 1993, desde el primero (1) de febrero de dos

mil seis (2006) hasta el veintiuno (21) de marzo de dos mil nueve (2009).

b. La contestacin de la accin de tutela

El PAR se opuso a las peticiones de la tutela. Seal que la peticin elevada

por el actor obtuvo una respuesta ntegra mediante oficio N PARDS 000797-

09 del 11 de septiembre de 2009. En ella se le inform que la pensin

anticipada haba sido liquidada teniendo en cuenta los respectivos factores

legales y extralegales devengados desde el 1 de abril de 1994 hasta el 31 de

marzo de 2003, incluido el IPC de todos los aos. De otra parte, sostuvo que

el demandante de manera previa haba impetrado idntica accin de tutela, con

el fin de que fuera protegido el derecho fundamental de peticin, la cual fue

decidida por el mismo funcionario judicial de manera favorable, dando lugar a

la expedicin del mencionado oficio. En tal virtud, estim que el peticionario

falta a la verdad () con el juramento realizado con la presentacin de la

actual accin de tutela, por lo que el seor Juez deber proceder de

conformidad con los designios del Decreto 2591 de 1991. Seal que

despus de haberse respondido el derecho de peticin, lo que sobreviene es

declarar improcedente la tutela, por hecho superado.


En primera instancia el demandante obtuvo un pronunciamiento favorable. El

Juzgado tutel el derecho fundamental a la igualdad y orden reliquidar la

pensin anticipada, tomando como ingreso base lo devengado a treinta y uno

(31) de enero de dos mil seis (2006), junto con los dems derechos legales y

extralegales, todo lo cual no se tuvo en cuenta para la liquidacin de la

pensin. Precis que para el efecto, deban incluirse como factores salariales

el porcentaje correspondiente a la prima de retiro, la prima tcnica y la prima

de antigedad, las cuales se le cancelaron en vigencia de su contrato de

trabajo, as como el respectivo porcentaje por la remuneracin o recargo

laboral que reciban los trabajadores en el mes de diciembre (prima por

recargo de trabajo en diciembre). Tambin dispuso el pago de los intereses

moratorios en los trminos del artculo 141 de la Ley 100 de 1993, sobre todas

y cada una de las mesadas causadas desde el primero (1) de febrero de dos

mil seis (2006) y hasta el veintiuno (21) de marzo de dos mil nueve (2009),

fechas en las cuales el demandado reconoci y pag los valores derivados del

plan de pensin anticipada.

El Juzgado de primera instancia advirti que el PAR deba abstenerse de hacer

cualquier tipo de descuento a la suma sujeta a reliquidacin, para destinarlo al

sistema de seguridad social en salud y pensiones. Por lo dems, seal que el

PAR deba especificar lo que habra de ser objeto de reliquidacin por

concepto de intereses moratorios y de pensin anticipada. Finalmente, precis

que el accionante adquiri el estatus de pensionado a partir del primero (1) de

14

abril de dos mil tres (2003), pero que su retiro efectivo se dio el treinta y uno

(31) de enero de dos mil seis (2006), razn suficiente para liquidar la pensin

anticipada con el sueldo bsico y dems factores legales y extralegales

devengados al momento en el que se desvincul de TELECOM, lo cual

garantiza que la mesada recibida no pierda poder adquisitivo, tal como lo

prev el artculo 53 de la Constitucin. El fallo fue impugnado, pero en

segunda instancia fue confirmado. Al resolver la apelacin, el Juzgado de

segunda instancia se apoy fundamentalmente en los argumentos expuestos en

la providencia recurrida. Sostuvo: se ha dado una violacin flagrante del

derecho constitucional fundamental a la igualdad del actor Miguel Antonio

Giraldo, por cuanto ha existido una discriminacin entre iguales, frente a

situaciones fcticas idnticas.

4.3. Tercer conjunto de tutelas PPA. Suspensin unilateral del pago de la

pensin anticipada


Este conjunto est integrado por un expediente, en el cual obra la accin de

tutela instaurada por una persona.19

Sostiene el actor que como consecuencia

de decisiones judiciales adoptadas en un proceso de tutela anterior, fue

incluido en el PPA. Pero a partir del treinta (30) de junio de dos mil diez

(2010), el PAR decidi suspender el pago de las mesadas, por cuanto en su

criterio este era un asunto pendiente de resolver por la Corte Constitucional.

Afirma que instaur un derecho de peticin ante el PAR y le solicit el pago

de las respectivas mesadas. Pero asegura que no obtuvo respuesta. Desde su

punto de vista, estas actuaciones del PAR suponen una extralimitacin en el

ejercicio de sus funciones. La suspensin del pago de la pensin anticipada,

afecta su subsistencia digna, en tanto se trata del ingreso econmico que le

permite sufragar los gastos de arriendo, servicios pblicos, y alimentacin.

Agrega que la decisin del PAR igualmente afecta su derecho a la salud, pues

no se estn haciendo aportes al sistema general de salud.

El demandante hace hincapi adems en que es responsable de la manutencin

de su familia. Precisa que su compaera es discapacitada, debido a una

artrosis y trastorno depresivo. De hecho, afirma que esta ltima ya fue

calificada con una discapacidad del 57,83%. Asegura que debe velar por su

madre, quien tiene alrededor de ochenta y un (81) aos de edad. Aparte, es l

quien cuida y ve por un hermano discapacitado que padece esquizofrenia

paranoide. Y finalmente, es quien sostiene a su hijo, estudiante universitario.

Justifica la procedencia de la accin de tutela en que la falta de pago de la

pensin anticipada lo pone en una situacin de indefensin, y en riesgo

inminente de sufrir un perjuicio irremediable.

El accionante pide, en consecuencia con lo anterior, el restablecimiento de sus

derechos fundamentales al debido proceso, al mnimo vital, a la salud, a la 19

Accin de tutela interpuesta por Jairo Patio Agudelo. (Expediente T-2871322).

15

vida, a acceder a la administracin de justicia y a los derechos adquiridos. Por

contera, solicita que se reanude el pago de las mesadas de pensin anticipada

dejadas de percibir durante los meses de junio (mesada adicional), julio y

agosto de dos mil diez (2010), as como las dems que se generen en el futuro,

y los aportes al sistema de seguridad social en salud, durante los mismos

perodos.

b. Contestacin de la accin de tutela

La apoderada del PAR solicit declarar improcedente la tutela. Sustent su

peticin en los siguientes motivos. Primero, dijo que el actor incurri en

temeridad, en tanto promovi con anterioridad una accin de tutela que fue

decidida por los Juzgados Promiscuo Municipal y de Familia, ambos de

Lorica (Crdoba), los cuales ordenaron el reconocimiento y pago de la

pensin anticipada. Segundo, manifest que la suspensin de las mesadas

tuvo origen en la orden y el requerimiento realizado por la Corte

Constitucional, que tena por objeto determinar en qu casos el

reconocimiento de la pensin anticipada se haba efectuado de manera

irregular, encontrndose entre ellos el demandante, teniendo en cuenta que no

cumpla las exigencias para estar incluido en el plan correspondiente de

pensiones. De igual modo, puso de presente que de acuerdo con las

investigaciones adelantadas por el Consejo Superior de la Judicatura, Sala

Jurisdiccional Disciplinaria, se presentaron irregularidades en la concesin de

tales derechos.20

Finalmente, de conformidad con el reporte expedido por el

FOSYGA, el peticionario cotiz ininterrumpidamente al sistema de seguridad

social en salud hasta el mes de agosto de 2010.

c. Decisin judicial objeto de revisin

La tutela fue decidida en una nica instancia. Al demandante no le tutelaron

los derechos invocados. El Juzgado que conoci del amparo lo declar

improcedente, por considerar que el actor puede acudir a las instancias

pertinentes, las que en este caso no pueden ser desplazadas por la accin de

amparo constitucional. La accin ordinaria, agreg, es el medio de defensa

judicial idneo en este caso, y para poder ser desplazada se requiere probar el

dao impetrado, e igualmente que al tramitar el litigio por el otro

mecanismo de defensa se hara nugatorio el ejercicio y disfrute de los

derechos, haciendo mucho ms gravosa la situacin particular del

afectado.21

Por lo dems, a juicio del Juzgado, el PAR poda legtimamente

suspender el pago al actor de la pensin anticipada sin violar su derecho al

debido proceso, toda vez que tuvo como fundamento una orden impartida por

la Corte Constitucional.

20

Folio 83, expediente T-2871322. Para sustentar esta afirmacin, el PAR cita una informacin del diario El

Universal. 21

Folio 73.

16

4.4. Cuarto conjunto de tutelas PPA. Reconocimiento y pago de pensin

de jubilacin


Dos personas integran este conjunto.22

La situacin fctica expuesta en este

asunto no se diferencia de la que se expone en las tutelas sobre fuero sindical.

Sin embargo, los demandantes piden a CAPRECOM que les reconozca y

pague retroactivamente la pensin de jubilacin a que creen tener derecho.

b. La contestacin de la tutela

Caprecom contest estas tutelas y pidi no concederlas. Dijo que uno de ellos

cuenta con veinticinco (25) aos, tres (3) meses y tres (3) das de servicio,

pero no se encuentra en el rgimen de transicin de la Ley 100 de 1993 pues al

1 de abril de 1994, no tena ni cuarenta (40) aos de edad, ni quince (15) aos

de servicio y por eso la entidad le neg la pensin mediante la resolucin No.

2719 del 19 de diciembre de 2006. Asegur que el otro tutelante de este grupo

labor en la entidad veinticinco (25) aos y siete (7) das, pero no se encuentra

en el rgimen de transicin porque tampoco tena quince (15) aos de servicio

o cuarenta (40) aos de edad al 1 de abril de 1994. Entonces, a juicio de

Caprecom, a los dos peticionarios se les debe aplicar la Ley 797 de 2003, que

dispone como mnimo mil trescientas (1300) semanas de cotizacin y sesenta

y dos (62) aos de edad. Pero ninguno cumple con ambos requisitos, segn

Caprecom. Para mostrarlo, seala que al 1 de abril de 1994 ninguno (siendo

hombres) tena cuarenta (40) aos de edad, ni tampoco quince (15) aos de

servicio.

c. Decisiones objeto de revisin

En primera instancia se les neg el amparo a todos los tutelantes de este

expediente. El Juzgado que lo resolvi consider que los peticionarios no

acreditaron un perjuicio irremediable pues, pese a que fueron desvinculados de

sus cargos, la administracin les reconoci y pag las prestaciones sociales

que les correspondan, as como la indemnizacin a que tenan derecho,

cancelndoles en consecuencia sumas altas de dinero. En segunda instancia,

se revoc esa decisin y se orden a Caprecom proceder al reconocimiento y

pago de mesadas, incluyendo el retroactivo correspondiente. El Tribunal que

fungi como segunda instancia consider que los peticionarios pertenecen a la

tercera edad, ya que son personas con que oscilan entre los 40 y 60 aos,23

y por tanto merecen especial proteccin constitucional.24

Consider 22

Sergio Antonio Tllez Rodas y Neftal Carmelo Zapata Surez. (Expediente T-2471216). 23

Folio 702, expediente T-2471216. 24

La Corte Constitucional ha adoptado algunos criterios para definir cules personas pertenecen a la tercera

edad. El primero de ellos est relacionado con la esperanza de vida al nacer de la poblacin colombiana, la

cual, segn proyecciones del DANE, para el quinquenio 2010-2015 estaba estimada en 73.08 aos para los

hombres, y en 78.54 aos para las mujeres.

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/8Tablasvida1985_2020.pdf, pg. 5.

consultado el 28 de octubre de 2013) Segn este criterio, son personas de la tercera edad aquellas con edades
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/8Tablasvida1985_2020.pdf

17

acreditado un perjuicio irremediable que, sumado al hecho de que el PAR

estuviera a punto de cumplir su ciclo, haca procedente el amparo. En cuanto

al fondo del asunto, seal que se evidencia la afectacin al mnimo vital de

los actores, pues el solo hecho de quedar sin salario era un claro y evidente

desconocimiento de este derecho fundamental. Adicionalmente, estim que a

los accionantes no se les deba aplicar el rgimen de transicin, porque estos

estn cobijados por un rgimen especial que no se debe desconocer,25

y

tienen la edad y cumplen con los requisitos de tiempo laborado, de acuerdo a

la adenda convencional,26

condiciones que consider suficientes para

proteger los derechos fundamentales de los actores y ordenar el

reconocimiento y pago de la pensin.27

5. Casos sobre fuero sindical

Los casos relacionados con la supuesta garanta del fuero sindical estn

contenidos en seis expedientes.28

A continuacin se expondrn las acciones

de tutela, las contestaciones y las decisiones judiciales bajo revisin.


Un grupo de accionantes present tutela por considerar vulnerada su garanta

de fuero sindical durante la liquidacin de TELECOM. Estas solicitudes de

amparo presentan aspectos comunes, pero tambin algunas diferencias. Los

actores afirman haber sido trabajadores oficiales de TELECOM, y adems

haber sido aforados sindicales, por haber integrado el sindicato de primer

grado y de industria denominado Unin Sindical de Trabajadores de las

Comunicaciones USTC, en el cual hacan parte de la junta directiva o de

algunas de sus seccionales, o de otros organismos de la misma naturaleza.29

En su criterio, por tener esa condicin contaban con fuero sindical. Por tanto,

dicen que en virtud de la Constitucin, la ley, los Convenios 87, 98 y 151 de la

OIT, tal como estos han sido interpretados por la jurisprudencia de la Corte superiores a la esperanza de vida al nacer de la poblacin colombiana. Este criterio ha sido expuesto, entre

otras, en la sentencia T-138 de 2010 (MP. Mauricio Gonzlez Cuervo). Otro criterio que ha adoptado esta

Corporacin, es el de remitirse a las normas legales que han definido el concepto de tercera edad o adulto

mayor. Con este fin, la Corte se ha remitido a la Ley 1276 de 2009 a travs de la cual se modifica la Ley 687

del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros

vida, norma en la que se define que el adulto mayor, [e]s aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos

de edad o ms. A criterio de los especialistas de los centros vida, una persona podr ser clasificada dentro de

este rango, siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste fsico, vital y

psicolgico as lo determinen. Con fundamento en esta definicin, la Corte Constitucional ha considerado

que son personas de la tercera edad aquellas que superan la edad establecida en la norma citada. (Ver, por

ejemplo, la sentencia T-266 de 2011). En la sentencia del Tribunal referido, que fall en segunda instancia

estos procesos otorgando el amparo, no se encuentran ms razones ni cita alguna de precedentes

jurisprudenciales de Cortes de cierre, para sostener esta tesis. 25




Expedientes T-2471216, T-2471346, T-2492726, T-2501214, T-2531654 y T-2537041. 29

Los tutelantes manifiestan que, a partir de 1994, el sindicato y Telecom suscribieron varias convenciones

colectivas de trabajo que regulaban las relaciones laborales entre los trabajadores y la empresa, entre las

cuales se encontraba lo relacionado con la estabilidad laboral reforzada y el procedimiento previo al despido

por justa causa. Las mencionadas convenciones tuvieron la siguiente vigencia: 1994-1995, 1996-1997, 1998-

1999, 2000-2001, 2002-2003.

18

Constitucional, tenan derecho a no ser desvinculados sino con previa

autorizacin judicial. Lo cual a su modo de ver estaba reforzado por el

artculo 17 del Decreto 1615 de 2003, que orden la liquidacin de

TELECOM.30

No obstante, sostienen que este derecho no se les respet.

En algunos de los casos, los trabajadores fueron desvinculados sin siquiera

iniciarse procesos de levantamiento de fuero sindical. En otros, la

desvinculacin se produjo despus de que se iniciaran procesos de este tipo,

pero antes de que concluyeran con la autorizacin del juez natural para

levantar el fuero y terminar el vnculo. En controversias adicionales los

trabajadores fueron desvinculados despus de que los procesos de

levantamiento llegaran a su fin, aun cuando en estos se hubiese resuelto negar

la solicitud. Y finalmente hay tambin algunos casos en los cuales la

terminacin de la relacin de trabajo se dio en virtud de autorizacin de juez

competente. Los actores subrayan que la responsabilidad de iniciar los

respectivos procesos de levantamiento del fuero sindical, de acuerdo con la

normatividad que regulaba la liquidacin, deba ejercerse dentro de los seis (6)

meses siguientes a la expedicin del Decreto 1615 de 2003.

Con fundamento en estos hechos, los peticionarios de las acciones de tutela

explican que interpusieron la solicitud de amparo a sus derechos, y no otra

accin disponible para casos de este orden, debido a que la manutencin de

sus familias dependa del ingreso econmico que perciban de la extinta

TELECOM. En vista de esto, y de que se encuentran en imposibilidad de

acceder a otro empleo por su avanzada edad, en su criterio la accin de tutela

es el nico medio idneo para lograr el restablecimiento de sus derechos

fundamentales, en tanto que el PAR, al momento de promover sus solicitudes

de amparo, deba dejar de funcionar a partir del treinta y uno (31) de

diciembre de dos mil nueve (2009).

En unos casos, los actores solicitan: i) que el PAR efecte el pago de los

salarios, prestaciones sociales, incluidas aquellas de naturaleza convencional y

los aportes al sistema de seguridad social, dejados de percibir como

consecuencia del despido ilegal, y ii) una indemnizacin, materializada en un

incremento en los salarios a su juicio causados entre el primero (1) de febrero

de dos mil seis (2006) y la fecha de ejecutoria de la sentencia que ordene el

levantamiento del fuero sindical, con la respectiva indexacin. En otros casos,

piden: i) el pago de una indemnizacin distinta a la que obtuvieron quienes no

gozaban de la garanta foral, ii) el pago de salarios, prestaciones sociales

(incluidas las de naturaleza convencional) y los aportes al sistema de

seguridad social, debidamente indexados a partir del despido y de los intereses

moratorios desde que se hizo exigible la obligacin hasta el pago de la misma,

iii) el embargo de las cuentas a nivel nacional que posea el PAR, y iv) que los

30

El Decreto 1615 de 2003, por el cual se suprime la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom y

se ordena su liquidacin, dice en su artculo 17: Para efectos de la desvinculacin del personal que goza de

la garanta de fuero sindical, el Liquidador adelantar los procesos de levantamiento del fuero sindical. Ser

responsabilidad del Liquidador iniciar dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de este Decreto

los respectivos procesos de levantamiento del fuero sindical. Una vez obtenidos los pronunciamientos

correspondientes en los mencionados procesos, se terminar la relacin laboral.

19

procesos de fuero sindical se desarchiven o, si se neg el permiso para

terminar los contratos laborales a los aforados, se disponga que es preciso

iniciar nuevamente las respectivas acciones judiciales, con el fin de alcanzar la

respectiva autorizacin judicial que convalida el despido.

b. Contestacin de las acciones de tutela

El PAR solicit la declaratoria de improcedencia de las peticiones de tutela,

porque a su juicio en recientes pronunciamientos sobre casos similares la

Corte Constitucional ha concluido que solicitudes como estas (i) desconocen

el principio de inmediatez y (ii) la subsidiariedad, en tanto existe otro

mecanismo de defensa judicial para ventilar la controversia. Sostuvo que

todos los contratos de trabajo se dieron por terminados conforme lo dispone el

artculo 8 del Decreto Ley 254 de 2000, sin que hubiera mediado algn tipo

de actuacin arbitraria.31

Agreg que es un ente distinto de la extinta

TELECOM, que sus funciones y obligaciones se circunscriben al contrato de

fiducia mercantil, y que el objeto de esta es la administracin de los bienes

fideicomitidos. De tal manera, adujo que no resultara razonable imponerle

una carga prestacional, surgida durante la existencia de TELECOM y

supuestamente ocasionada por esta ltima, mxime cuando los accionantes no

han tenido ningn tipo de vnculo laboral con el PAR.

Manifest que la jurisprudencia constitucional ha sido consistente en sealar

que la continuidad laboral, incluso en materia de fuero sindical, solo se

garantiza mientras la empresa exista jurdicamente, lo cual para el caso de

TELECOM se dio hasta el treinta y uno (31) de enero de dos mil seis (2006).

En consecuencia, hizo hincapi en que a los demandantes se les inform de la

terminacin de sus contratos, y el levantamiento del fuero sindical obedeci

entonces a que se extingui la vida jurdica de la mencionada entidad. Lo cual

de suyo conllevaba, en su criterio, la supresin de los cargos, en virtud de lo

dispuesto en los Decretos 1615 de 2003 por el cual se suprime la Empresa

Nacional de Telecomunicaciones Telecom y se ordena su liquidacin; 2062

de 2003 Por el cual se modifica la planta de personal de la Empresa

Nacional de Telecomunicaciones - Telecom en liquidacin, y 4781 de 2005

por el cual se aclara, modifica y adiciona el Decreto 1615 de 2003. Agreg

a esto que a los actores se les pag la liquidacin de prestaciones definitivas e

indemnizacin, en los trminos de la Convencin Colectiva de Trabajo y la

normatividad vigente.

Indic, aparte de lo anterior, que para la existencia del fuero sindical se

requeran varios presupuestos, entre los cuales destac el vnculo laboral y la 31

El artculo 8 del Decreto 254 de 2000, Por el cual se expide el rgimen para la liquidacin de las entidades

pblicas del orden nacional, dice: Dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en que asuma

funciones el liquidador, ste elaborar, y si es del caso, presentar a la junta liquidadora un programa de

supresin de cargos, determinando el personal que con la naturaleza de las funciones desarrolladas debe

acompaar el proceso de liquidacin. || No obstante, al vencimiento del trmino de liquidacin quedarn

automticamente suprimidos los cargos existentes y terminarn los contratos de trabajo de acuerdo con el

respectivo rgimen legal aplicable.

20

existencia de un sindicato, aspectos legales que no se dan en el presente asunto

teniendo en cuenta que la entidad, empresa o patrono llamada a garantizar

dichos privilegios dej de existir. Al desaparecer TELECOM se extingui la

relacin laboral y la obligacin de esta de mantener el fuero sindical. En ese

contexto, a su modo de ver deviene imposible pretender el reintegro de los

trabajadores que estuvieron en otro momento aforados. Quedara nicamente,

de acuerdo con el PAR, la posibilidad de determinar la procedencia de una

indemnizacin plena, cuestin que le corresponde dirimir al juez ordinario, en

tanto la accin de tutela tal como lo consider la Corte Constitucional en

sentencia T-729 de 1998, no es el medio judicial idneo para tal efecto.

Estos argumentos expuestos por el PAR son generales, y no versan sobre

hechos particulares planteados en una o ms acciones de tutela en especfico.

Pero el PAR tambin se opone a las solicitudes con hechos o argumentos que

versan particularmente sobre puntos de una o ms acciones de tutela, no

comunes a todas ellas. El PAR sostiene que en algunos casos los actores

haban presentado con anterioridad acciones de tutela por los mismos hechos,

iguales fundamentos jurdicos y pretensiones, con lo cual en su concepto se

configurara una actuacin temeraria. Alega tambin que en otros asuntos los

demandantes haban promovido anteriormente acciones de reintegro, y que en

esos eventos hay una decisin ejecutoriada que ha hecho trnsito a cosa

juzgada. Finalmente, dijo que en otro tema los demandantes han adquirido la

condicin de prepensionados, y as en su opinin se hace inviable un

pronunciamiento del juez de tutela sobre el fondo de sus pretensiones de

amparo por violacin de las garantas de fuero sindical.

Para terminar, el PAR asevera que en casos similares a algunos de los que se

analizan en este proceso la Corte Constitucional ha resuelto de modo

desfavorable las acciones de tutela. As, segn el PAR, esta Corporacin ha

sostenido que en asuntos parecidos a los que se plantean en esta ocasin, hay

un ejercicio abusivo del amparo, y que este debe acarrear para los accionantes

las consecuencias jurdico-sancionatorias fijadas en el ordenamiento, segn lo

establecido en la sentencia T-538 de 2009.32

Ha dicho que en algunos eventos

como los que se presentan en las tutelas slo es viable ordenar el reintegro de

un trabajador cobijado por la garanta foral, mientras exista jurdicamente la

entidad (sentencia T-383 de 2007).33

Tambin indic que el desconocimiento

del requisito de inmediatez debe implicar la declaratoria de improcedencia de

la tutela (sentencia T-1062 de 2007).34

Finalmente, dijo que los contratos

laborales de los aforados sindicales pueden darse por terminados sin necesidad

de autorizacin judicial (sentencia T-592 de 2006).35


32

MP. Humberto Antonio Sierra Porto. 33

MP. Nilson Pinilla Pinilla. 34

MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. 35

MP. Jaime Araujo Rentera.

21

Al igual que sucedi con los procesos del PPA las decisiones judiciales

relacionadas con el fuero sindical acogieron en su mayora las pretensiones de

los accionantes con particularidades y matices, tanto en las consideraciones

como en las rdenes, que se expondrn en el anexo correspondiente. Tan slo

dos de los negocios fueron declarados improcedentes en primera instancia,

pero luego las decisiones fueron revocadas y se concedi el amparo. Sin

embargo, no todos los peticionarios fueron beneficiados con las decisiones

que condenaron al PAR de TELECOM porque los jueces y tribunales

excluyeron de tales beneficios a algunos trabajadores (a los pensionados, a los

peticionarios que a su juicio no eran aforados y a quienes haban sido

indemnizados conforme a ciertos criterios que juzgaron adecuados). Por lo

tanto, las acciones de tutela promovidas en cada uno de los expedientes vienen

concedidas por los jueces de instancia.

En cuanto se refiere al anlisis de procedencia, los jueces de instancia

sostuvieron uno o ms de los siguientes argumentos. En unos casos, que la

tutela proceda en tanto se configuraba un perjuicio irremediable en personas

de la tercera edad (grupo en el cual ubicaron a peticionarios que tenan edades

entre 40 y 60 aos). La tutela era procedente, segn algunos jueces, adems

porque haba un riesgo para el mnimo vital de los peticionarios, o porque la

vida jurdica de TELECOM era exigua y su desaparicin dejaba sin

fundamento el eventual reclamo de sus derechos por parte de los trabajadores

en un proceso ordinario. En otros fallos, se dijo que el amparo deba proceder,

en fin, porque la supuesta vulneracin a los derechos fundamentales persista.

En lo que atae al fondo de los asuntos resueltos, las decisiones se sustentaron

de modos diversos. En algunos fallos los jueces concluyeron que el PAR tena

la obligacin de levantar el fuero sindical de los trabajadores aforados por el

mecanismo judicial legalmente dispuesto para tal fin, conforme lo enunciaba

la Ley 362 de 1997, el Decreto Ley 254 de 2000 y la jurisprudencia

constitucional, y que al no haberlo hecho o no haber obtenido en ese contexto

autorizacin judicial para desvincular a los aforados se les haban desconocido

sus derechos fundamentales. A esto, en ciertos eventos, se agreg que la

indemnizacin plena estaba empero justificada, segn su interpretacin de lo

establecido por la Corte Constitucional en la sentencia T-1108 de 2005.

Adujeron, al respecto, que este era el modo de proceder en procesos de

liquidacin de entidades en los que se torna imposible reintegrar a los

trabajadores aforados que hubiesen sido desvinculados de manera indebida.

Finalmente, los jueces y tribunales en algunos casos ordenaron que se les

pagara a los demandantes afectados, y a ttulo de indemnizacin, los salarios,

prestaciones y aportes a la seguridad social dejados de percibir entre el

momento de su desvinculacin y el de la expedicin de la respectiva

autorizacin judicial. En una de las decisiones el juez consider necesario

embargar dineros del PAR de TELECOM en un monto equivalente a mil

doscientos treinta y tres millones cien mil trescientos treinta y cinco pesos

($1.233.100.335). Este embargo tena un fin cautelar, y se libr con el

22

propsito de garantizar el pago de las acreencias adeudadas a los peticionarios.

Como se dijo, las autoridades judiciales competentes denegaron sin embargo

algunas de las peticiones de amparo a ciertos peticionarios, sobre la base de

que en su criterio no reunan los requisitos suficientes para ser protegidos

judicialmente.

6. Casos sobre retn social (RS)

Los casos sobre retn social estn contenidos en tres expedientes.36

Entre

estos hay dos grupos de asuntos distintos: uno corresponde a madre o padres

cabeza de familia, y otro a prepensionados. A continuacin, la Corte

presentar las acciones de tutela, las respuestas de las entidades demandadas y

por ltimo las decisiones judiciales de instancia.

6.1. Primer conjunto RS: madres o padres cabeza de familia


Un conjunto de demandantes asegura haber ingresado a trabajar para

TELECOM antes de que esta compaa hubiera entrado en proceso de

liquidacin, lo cual ocurri a partir de la expedicin del Decreto 1615 del 12

de junio de 2003. Dicen que en el curso de la liquidacin fueron

desvinculados de sus cargos, sin tener en cuenta que son madres o padres

cabeza de familia, y que todos superan los treinta y cinco (35) aos de edad,

etapa en la cual a su juicio las personas no cuentan con oportunidades de

trabajo. Esta desvinculacin desconoce, segn su punto de vista, el sistema

de proteccin ofrecido por el artculo 12 de la Ley 790 de 2002 y sus normas

complementarias, el cual en su opinin les aseguraba el derecho a continuar

vinculados a la compaa, por tratarse de madres o padres cabeza de familia.

Con lo cual, segn afirman, se les violaron sus derechos y los de sus hijos a la

estabilidad familiar, a la seguridad social, a la educacin y al trabajo. Esto,

segn los accionantes, tiende a ser ms claro si se tiene en cuenta que otros ex

trabajadores de TELECOM s han recibido proteccin, y que en sus propias

familias hay quienes tienen que continuar con tratamientos mdicos, pues

sufren de enfermedades que requieren de costosos tratamientos, que son

imposibles de sufragar ante la cruel y difcil situacin econmica que

atraviesan. Adems, debe tomarse en consideracin que hay nios de por

medio, y la desvinculacin de sus padres genera la desafiliacin de los

menores del sistema de seguridad social, y que no tendran las mismas

condiciones de recreacin, provocando en ellos retardos e inhibicin social

que impiden su libre desarrollo de la personalidad dentro del ncleo social.

En su criterio, las madres y padres cabeza de familia son sujetos de especial

proteccin constitucional y, en esa medida, estn en condiciones de debilidad

manifiesta. Eso, sumado al hecho de que el PAR est prximo a extinguirse o 36

Expedientes T-2475114, T-2531642 y T-2546795.

23

a quedar sin fondos para hacer los pagos derivados de la proteccin

correspondiente a sus derechos, es desde su punto de vista suficiente para

concluir que la tutela se justifica como medio para solicitar una proteccin

urgente e impostergable. Piden, en este contexto, que se condene al PAR a

pagar a todos los accionantes, en el trmino de las cuarenta y ocho horas (48),

todos los salarios, beneficios convencionales y prestaciones laborales dejadas

de pagar desde cuando fueron desvinculados y hasta la fecha en que se efecte

ntegramente el pago. El monto de esos pagos se debe ajustar segn las

acciones de tutela- a lo dispuesto en la Ley 790 de 2002 y al Monto Indicado

en las Liquidaciones anexas, suscritas por Contador Pblico.

b. Contestacin de las acciones de tutela

El PAR se opuso a las pretensiones y solicit declarar improcedentes las

acciones de tutela. Sostuvo al respecto que entre quienes interpusieron las

tutelas hay dos grupos diferentes. Uno est integrado por personas que en su

momento lograron demostrar apropiadamente su condicin de madres o

padres cabeza de familia, y por lo mismo fueron reintegradas a TELECOM.

No obstante, el otro est compuesto por ex trabajadores de TELECOM que no

lograron probar oportunamente y con suficiencia pertenecer a una de estas dos

categoras. Los actores de ambos grupos, sin embargo, asegura el PAR que

carecen actualmente de derecho a recibir una proteccin especial derivada del

retn social, toda vez que desde el treinta y uno (31) de enero de dos mil seis

(2006) se termin el proceso de liquidacin de TELECOM, y una vez

concluye una liquidacin se termina la proteccin derivada del retn social.

Aparte, el PAR sostiene que todos los actores recibieron una liquidacin por

los servicios prestados, la cual incluy segn el demandado- salarios,

prestaciones sociales e indemnizaciones, de acuerdo con lo establecido en los

Decretos 1615 de 2003, 2062 de 2003 y 4781 de 2005.

Adems el PAR aduce que las peticiones de amparo fueron presentadas

despus de un lapso irrazonable. Dice, en uno de los expedientes, que los

actores fueron desvinculados justo al terminarse el proceso de liquidacin de

TELECOM y sin embargo instauraron sus tutelas a mediados del ao dos mil

nueve (2009), con lo cual tardaron aproximadamente tres (3) aos y diez (10)

meses para reclamar sus derechos. Y en el otro expediente el PAR asegura

que los demandantes fueron desvinculados tiempo antes de que TELECOM se

liquidara definitivamente, y a pesar de ello slo promovieron la tutela seis (6)

aos y tres (3) meses despus, cuando ya la compaa se haba extinguido por

completo. De cualquier forma, aduce el demandado, las acciones de tutela no

cumplen con el requisito de inmediatez, razn por la cual deben ser declaradas

improcedentes.

Esta solicitud la respalda tambin en la existencia de otros mecanismos de

defensa judicial para plantear las reclamaciones que ahora elevan. A esto

agrega argumentos relacionados con la desaparicin jurdica de TELECOM

desde el treinta y uno (31) de enero de dos mil seis (2006), con la falta

24

absoluta de relacin entre el PAR y los demandantes, con la idea de que el

PAR no es sucesor ni tampoco subrogatario de TELECOM, con la apreciacin

de que los actores alegan una violacin por parte de TELECOM y no

especficamente del PAR, entre otros puntos. Finalmente el PAR aduce que el

juez de tutela no puede ordenar el reintegro, la reinstalacin o reubicacin de

los accionantes, toda vez que una orden en ese sentido sera imposible de

cumplir fsica y legalmente debido a la extincin de la compaa para la cual

trabajaban.


Los jueces de instancia en trminos generales concedieron la tutela a todos los

peticionarios, salvo a dos. A estos ltimos, se les neg finalmente la solicitud

de proteccin con base en que no acreditaron su condicin de padres o madres

cabeza de familia. A los dems, les tutelaron sus derechos, si bien con

argumentos variados y rdenes diferentes. En cuanto a las rdenes, en una

decisin se dispuso vincular a los demandantes al PAR hasta que se terminara

la existencia jurdica de este. En las otras, se imparti la orden de pagar a los

actores salarios, prestaciones legales y convencionales, as como cualquier

otro reajuste, emolumento o derecho dejado de cancelar desde cuando fueron

desvinculados de la compaa. En una de ellas se resolvi poner a rdenes del

respectivo despacho judicial el monto de las correspondientes liquidaciones,

en una cuenta de depsito judicial.

Los argumentos en los que se fundaron estos fallos tienen que ver de un lado

con la procedencia de la tutela y, de otro, con la prosperidad de la misma. En

cuanto a la procedencia de la tutela, los jueces de instancia pretendieron

justificarla de distintas maneras. El requisito de subsidiariedad, uno de ellos

lo juzg cumplido porque a su juicio los actores buscaban proteccin de un

derecho fundamental y remitirlos a la justicia ordinaria sera tanto como

negarle rango fundamental al derecho invocado. En otro de los fallos la

subsidiariedad se consider superada por cuenta de la escasa vida jurdica del

PAR y de la situacin crtica de los peticionarios. En lo atinente a la

inmediatez, todos los jueces consideraron que las tutelas se instauraron en un

trmino razonable. Uno de ellos expres que la violacin a los derechos era

continua y permanente, de modo que la tutela no era tarda o extempornea.

Entre los argumentos para fallar de fondo, uno de los jueces sostuvo que el

sistema de garantas conocidas como retn social no tiene un trmino de

duracin. Para sustentar este aserto, hizo referencia a la sentencia C-991 de

2004. Dijo que en esta decisin la Corte Constitucional declar inexequible

el literal d) del artculo 8 de la Ley 812 de 2003, que estableca un lmite

temporal previsto para los beneficiarios del retn social. Con base en lo cual

concluy que la calidad de favorecidos por tal retn, en su condicin de

madres o padres cabeza de familia, no puede ser objeto de limitacin en el

tiempo. En lo que atae a la demostracin, por parte de los accionantes, de

su calidad de padres y madres cabeza de familia, en los fallos se dice que

25

todos los peticionarios salvo dos acreditaron serlo con suficiencia, en tanto

allegaron declaraciones extra juicio, en las cuales manifiestan que sus hijos

menores de edad, cnyuges o compaeras permanentes, dependan de ellos al

momento de terminarse sus vnculos con TELECOM.

6.2. Segundo conjunto RS: prepensionada


Hay una accin de tutela, en la cual la peticionaria asegura tener derecho a los

beneficios del retn social por ser prepensionada.37

Dice haber estado

vinculada a TELECOM desde el dos (2) de mayo de mil novecientos noventa

y siete (1997) hasta el treinta y uno (31) de enero de dos mil seis (2006), fecha

en la cual se termin el proceso de liquidacin de dicha compaa, y que a

partir de entonces quedaron sin trabajo y sin recursos suficientes.38

Considera

que cuando fue desvinculada de la entidad ya tena los requisitos suficientes

para beneficiarse con el retn social contemplado en el artculo 12 de la Ley

790 de 2002, en consideracin a su tiempo de servicio a favor de la entidad, a

sus cargos y su edad. Sostiene que por ser prepensionada tena derecho al

retn social incluso despus de la liquidacin definitiva de TELECOM. Con

fundamento en estos hechos, pide proteccin para sus derechos a la igualdad,

al trabajo, al debido proceso y a la favorabilidad. Como consecuencia, solicita

el reintegro a la planta de personal, en un cargo igual o mejor que el ocupado

antes de la desvinculacin, el pago de salarios dejados de percibir desde que se

le termin el vnculo con TELECOM y el de los que se causen hasta cuando

adquiera su derecho a la pensin de jubilacin, y se la incluya en el plan de

pensin anticipada en las mismas condiciones en las que se les ofreci a los

dems trabajadores de TELECOM.

b. Contestacin de la accin de tutela

El PAR solicit negar la tutela. Sostuvo que la accionante no cumple los

requisitos necesarios para beneficiarse con el rgimen de transicin previsto

en el artculo 36 de la Ley 100 de 1993. Aparte, manifest que una de las

tutelantes no estaba vinculada a la entidad cuando esta se transform en

empresa industrial y comercial del Estado. Esto lo consider suficiente para

sostener que no tiene derecho a ser incluida en el plan de pensin anticipada.

Tambin lo expuso como argumento para concluir que careca de derecho a

considerarse prepensionada, pues quien no estuvo vinculado a la compaa

cuando esta se convirti en empresa industrial y comercial del Estado, no tiene

tampoco derecho a ser beneficiaria del retn social, en calidad de

prepensionada, en tanto para la fecha en la cual fue desvinculada de la entidad,

no estaba prxima a cumplir los requisitos para pensionarse con alguno de los

regmenes aplicables a los servidores de TELECOM.

37

Expedientes T-2475114 y T-2500881. 38

No obstante, precisa que haba ingresado a laborar al servicio del Ministerio de Comunicacin es el 20 de

febrero de 1979.

26

El PAR aleg que la tutela se interpuso despus de mucho tiempo de haber

sido desvinculada la peticionaria de la entidad, por lo cual debe ser declarada

improcedente por falta de inmediatez. Manifest tambin que existen otros

medios de defensa judicial para plantear las reclamaciones que ahora se

elevan. A esto agrega argumentos relacionados con la desaparicin jurdica de

TELECOM desde el treinta y uno (31) de enero de dos mil seis (2006), con

la falta absoluta de relacin entre el PAR y los actores, con la idea de que el

PAR no es sucesor o subrogatario de TELECOM, con la opinin de que los

actores no alegan una violacin especfica del PAR sino de TELECOM, con el

hecho de que los tutelantes han sido indemnizados por la liquidacin, entre

otros. Finalmente el PAR aduce que el juez de tutela no puede ordenar el

reintegro, la reinstalacin o reubicacin de accionantes, toda vez que una

orden en ese sentido sera imposible de cumplir fsica y legalmente debido a la

extincin de la compaa para la cual trabajaban.

La Fiduciaria Popular intervino para contestar la tutela. Indic al respecto que

el consorcio remanentes de TELECOM est conformado por la sociedad

Fiduagraria S.A., como representante del consorcio, y la fiduciaria Popular

S.A., el cual que fue creado para celebrar un contrato de fiducia mercantil con

la fiduciaria La Previsora, entidad que actu en calidad de liquidador de

Telecom y Teleasociadas. En razn de estas circunstancias, la Fiduciaria

Popular adujo que no puede actuar de manera independiente y, en esa medida,

que no debe ser considerada como sujeto pasivo de lo solicitado en la tutela.

Manifest finalmente que no cuenta con los soportes documentales ni con la

informacin pertinente, que pueda dar solucin y/o viabilidad a lo

pretendido por la accionante, ya que sta Entidad no tienen vnculo de

ninguna clase con la seora Moreno.39


La accin de tutela fue concedida en primera instancia como mecanismo

transitorio, y se orden el reintegro de la peticionaria a un cargo igual o mejor

al que vena desempeando, as como el pago de los salarios dejados de

percibir hasta que la justicia ordinaria dispusiera algo distinto. Esta decisin

fue luego revocada en segunda instancia, sobre la base de la improcedencia del

amparo debido a que no cumpla con la inmediatez, en tanto haba sido

interpuesto tres (3) aos y cuatro (4) meses despus de la supuesta violacin a

los derechos fundamentales.

7. Actuaciones adelantadas por la Corte Constitucional

7.1. Auto 241 de 2010

En virtud del artculo 7 del Decreto 2591 de 1991, de conformidad con la

jurisprudencia constitucional, y tras advertir que la medida a adoptar no

implicaba de manera alguna prejuzgamiento o anticipacin del sentido de la 39

Folio 394.

27

sentencia definitiva, la Sala Plena de la Corporacin profiri el Auto 241 de

2010, el catorce (14) de julio de dos mil diez (2010), ordenando suspender las

decisiones proferidas por los jueces de tutela de los expedientes objeto de

revisin que se enlistan a continuacin: T-2451880, T-2471345, T-2476358,

T-2476359, T-2484301, T-2507052, T-2537070, T-2537078, T-2564079,

T-2566146, T-2579968, T-2581607, T-2587255, T-2587286 y T-2597351.

7.2. Auto del veintisis (26) de noviembre de dos mil diez (2010)

Mediante auto del veintisis (26) de noviembre de dos mil diez (2010), la

Corte Constitucional se dirigi al Gerente del consorcio Patrimonio Autnomo

de Remanentes de TELECOM PAR- y le orden remitir un informe sobre

los casos sometidos a revisin de

Sentencia SU377/14 - Corte Constitucional de Colombia · profiere la siguiente SENTENCIA En el...

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