Sentencia-N°-01912011-de-15-05-2014.-Consejo-de-Estado.

7/25/2019 Sentencia-N-01912011-de-15-05-2014.-Consejo-de-Estado.

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN SEGUNDA

Consejero Ponente: Dr. ALFONSO VARGAS RINCN

Bogot D.C., quince (15 !e "#$o !e !o% "i& c#torce

('1)

No. de Referenc!: ""##"#$%##%#""###''##

N()ero nterno: #"*"+%#""

Actor: COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO

CIVIL G o , e rn o N! c on! -

L&eg#!o e& "o"ento !e !eci!ir $ no o*%er+#n!oc#u%#& !e nu&i!#! que in+#&i!e #ctu#cin, -roce!e

S# # !ict#r %entenci# -re+io% &o% %iguiente%

ANTECEDENTES


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L# Co"i%in N#cion#& !e& Ser+icio Ci+i&, -or inter"e!io

!e #-o!er#!o, en eercicio !e #ccin !e nu&i!#!

con%#gr#!# en e& #rt/cu&o 0) !e& C!igo Contencio%o

A!"ini%tr#ti+o, !e"#n!# !e e%t# Cor-or#cin

nu&i!#! !e& Decreto '0 !e '1, e2-e!i!o -or e&

3re%i!ente !e Re-4*&ic#, -or e& cu#& %e "o!iic# e&

Decreto 1''6 !e '5.

7e!i#nte e& cit#!o Decreto %e "o!iic#n -#ut#% -#r#

conce!er re%-ecti+# co"i%in !e %er+icio%,

#!icion#n!o e& t8r"ino "2i"o !e 9 #:o%, -or e& cu#&

%e -ue!e otorg#r, en con%ecuenci# #&ter# %

con!icione% %e:#!#% en e& #rt/cu&o '9 !e Le$ !e ').

L# nor"# #cu%#!# -er"ite en or"# in!eini!#

co"i%in, &o cu#& !e%+irt4# &o% -rinci-io%

un!#"ent#&e% !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+#.

N O R MA S V I OL A D A S C O N C E PT O D E V I O L A CI N


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Con%titucin 3o&/tic# !e Co&o"*i#, #rt/cu&o% ',),

1'5,15;1,156 $ 10;11. Le$ !e '), #rt/cu&o% ', 5, '


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=& eecuti+o e2ce!i -ote%t#! reg"ent#ri# $# que

%o -rete2to !e reg"ent#r Le$ !e '), cre

un# %itu#cin nue+#, -#rticur $ concret# # un gru -o

!eter"in#!o !e -er%on#%, &o cu#& no re%u&t# #r"nico

con e& e%-/ritu !e nor"# #-#rente"ente

reg"ent#!#, to!# +e? que &e$ !e c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# en ning4n "o"ento conte"-&

#"-&i#cin !e& t8r"ino !e Co"i%in "% #&& !e &o%

%ei% (9 "e%e% (%ic.

L# nor"# #cu%#!# gener# un# g#r#nt/# !e

-er"#nenci# $ un uero !e in#"o+i&i!#!, # un gru-o

!eter"in#!o !e -er%on#% en !etri"ento !e quiene%or"#n -#rte !e un# &i%t# !e e&egi*&e% -ro!ucto !e un

-roce%o !e %e&eccin, $ que e%-er#n %er no"*r#!o% en

-er/o!o !e -rue*# $ #%/ -o!er #cce!er # c#rrer#

#!"ini%tr#ti+#.

=& eecuti+o %e e2ce!i en %u -ote%t#! reg"ent#ri#

#& "o!iic#r un# &e$ # tr#+8% !e un Decreto, &o cu#&

e%t -ro>i*i!o e2-re%#"ente en Con%titucin


5/29

3o&/tic#, -ue% !ic># -ote%t#! %o&o &e corre%-on!e #&

Congre%o !e Re-4*&ic#.

=& Decreto e2-e!i!o contr#r/# nor"#ti+i!#!

con%#gr#!# en Con%titucin 3o&/tic# $ Le$ !e

'). =n e%te or!en !e i!e#% !e*e %er #nu!o, -or

%er inco"-#ti*&e con C#rt# 7#gn# $ &e$.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA

L# N#cin @ De-#rt#"ento A!"ini%tr#ti+o !e

Funcin 34*&ic#, "e!i#nte #-o!er#!#, -re%ent e%crito!e conte%t#cin !e !e"#n!#, en e& cu#& %o&icit#

!eneg#r % %4-&ic#% -or c#recer !e un!#"ento%

ctico% $ ur/!ico%.

Argu"ent# enti!#! !e"#n!#!# que !e #cuer!o con

e& #rt/cu&o 10;11 !e Con%titucin 3o&/tic#, e&

eecuti+o e%t re+e%ti!o !e -ote%t#! reg"ent#ri#


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-#r# e2-e!ir Decreto% $ Re%o&ucione% nece%#rio% -#r#

cu"-&i!# eecucin !e % &e$e%.

L# Le$ !e '), e%t#*&ece co"o un# !e %

or"#% !e -ro+i%in !e e"-&eo%, igur# !e

co"i%in -#r# !e%e"-e:#r e"-&eo% !e &i*re

no"*r#"iento $ re"ocin.

=n e& #rt/cu&o '9 %e i#n % con!icione% -#r# #cce!er

# !ic># co"i%in, to!# +e? que c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# *u%c# otorg#r e%t/"u&o% $ *eneicio% #

&o% e"-&e#!o% !e c#rrer# !e%t#c#!o% en e& !e%e"-e:o

!e %u% e"-&eo%.

#cien!o u%o !e %u #cu&t#! reg"ent#ri#, e&

Go*ierno N#cion#& e2-i!i e& Decreto 1''6 !e '5

-or e& cu#& %e reg"ent# -#rci#&"ente Le$ !e

') $ e& Decreto Le$ 1596 !e 10.


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enien!o en cuent# que co"i%in -#r# !e%e"-e:#r

e"-&eo% !e &i*re no"*r#"iento $ re"ocin o !e

-er/o!o, e% un e%t/"u&o -#r# &o% e"-&e#!o% -4*&ico%

in%crito% en c#rrer# #!"ini%tr#ti+# $ que %e requer/#

-reci%#r e& t8r"ino !ur#nte e& cu#& &o% e"-&e#!o%

-4*&ico% !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+# -o!/#n !i%rut#r !e

e%e e%t/"u&o, e& Go*ierno N#cion#&, en eercicio !e %

#cu&t#!e% con%titucion#&e% $ &eg#&e%, en e%-eci#& %

que &e conieren e& nu"er#& 11 !e& #rt/cu&o 10 !e

Con%titucin 3o&/tic#, e2-i!i e& Decreto '0 !e

'1, -or "e!io !e& cu#& "o!iic e& #rt/cu&o )< !e&

Decreto 1''6 !e '5, en e& cu#& !eini e& t8r"ino

!ur#nte e& cu#& &o% e"-&e#!o% -4*&ico% !e c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# -ue!en !i%rut#r !e e%e e%t/"u&o,

t8r"ino que con%i!er# %e #u%t# # Le$.

MINISTERIO P/0LICO

L# 3rocur#!or# ercer# De&eg#!# #nte e%t#

Cor-or#cin %o&icit neg#r % %4-&ic#% !e !e"#n!#.

In!ic# que e& -re%ente #%unto %e -nte# i&eg#&i!#!

!e& Decreto '0 !e '1 -or #"-&i#cin !e&


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t8r"ino -#r# conce!er co"i%ione% -#r# !e%e"-e:#r

c#rgo% !e &i*re no"*r#"iento $ re"ocin, -or

+iocin #& r8gi"en !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+# $

cre#cin !e +ent##% # quiene% re%u&ten *eneici#rio%

con e%te ti-o !e no"*r#"iento o !e%ign#cin.

3#r# e& 7ini%terio 34*&ico, conce%in u otorg#"iento!e un# co"i%in -#r# !e%e"-e:#r c#rgo% !e &i*re

no"*r#"iento, no +u&ner# e& or!en#"iento !e

c#rrer#, -ue% no "#ntiene in!eini!#"ente # un

%er+i!or -4*&ico en e%# %itu#cin $ no #ect# &i%t# !e

e&egi*&e% en cu#nto #& *eneici#!o, contin4# co"o

titur !e& e"-&eo !e c#rrer# en e& que e%t in%crito,en e& cu#& -ue!e e& no"in#!or enc#rg#r # otro

uncion#rio !e c#rrer# $ #%/ &ogr#r un# c#!en# o

e%c# !e e%t/"u&o% # &o% tr#*##!ore% in%crito% en

c#rrer# #!"ini%tr#ti+#.

In!ic# que no %e -re%ent# re-re%#"iento #&guno en

% #%-ir#cione% !e quiene% -reten!en #cce!er #


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c#rgo% !e c#rrer#, -ue% &o% e"-&eo% no %e encuentr#n

+#c#nte% $ -ue!en -ro+eer%e "e!i#nte enc#rgo.

So*re e& t8r"ino !e &o% %ei% (9 #:o% -re+i%to co"o

to-e -#r# go?#r !e& *eneicio o e%t/"u&o !e

co"i%in, e%te t8r"ino no contr#!ice &o !i%-ue%to -or

Le$ !e ').

=n con%ecuenci#, &o% c#rgo% -nte#!o%, recion#!o%

con inr#ccin # nor"#% !e or!en con%titucion#& no

e%tn &"#!o% # -ro%-er#r.

3#r# re%o&+er, %e

C O N S I D E R A

=n e& #%unto o*eto !e e%tu!io, e& -ro*&e"# ur/!ico %e

contr#e # !eter"in#r &eg#&i!#! !e& Decreto '0 !e

'1, -or e& cu#& %e "o!iic# e& Decreto 1''6 !e


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'5. L# S# co"en?#r -or re+i%#r n#tur#&e?# !e&

#cto #cu%#!o $ -o%terior"ente &o conront#r con %

nor"#% que %eg4n e& #ctor %e +u&ner#n, con e& in !e

e%t#*&ecer %i !e*en o no -ro%-er#r % -reten%ione%.

De conor"i!#! con &o !i%-ue%to en &o% #rt/cu&o% 11) $

15 !e Con%titucin 3o&/tic#, corre%-on!e #&Congre%o !e Re-4*&ic# >#cer % &e$e%, %in

e"*#rgo, *#o e& conce-to !e co*or#cin #r"nic#

que %u%tent# e%tructur# $ e& uncion#"iento !e&

=%t#!o1, en +irtu! !e &o% -re+i%to en e& #rt/cu&o 10

nu"er#& 11 %u-erior, corre%-on!e #& 3re%i!ente !e

Re-4*&ic#, co"o Eee !e =%t#!o, Eee !e& Go*ierno $Su-re"# Autori!#! A!"ini%tr#ti+#, eercer -ote%t#!

reg"ent#ri#, "e!i#nte e2-e!icin !e &o%

!ecreto%, re%o&ucione% $ r!ene% nece%#rio% -#r#

cu"-&i!# eecucin !e % &e$e%.

1 Inci%o ' !e& #rt/cu&o 11< C.3


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Co"o &o ># "#nie%t#!o Corte Con%titucion#&',

-ote%t#! reg"ent#ri#, o e& -o!er reg"ent#rio, %e

c#r#cteri?# -or %er un# #tri*ucin con%titucion#&

in#&ien#*&e, intr#n%eri*&e, in#got#*&e, -ue% no tiene

-?o $ -ue!e eercer%e en cu#&quier tie"-o $, e%

irrenunci#*&e, -or cu#nto e% un #tri*uto in!i%-en%#*&e

-#r# que A!"ini%tr#cin cu"- con %u uncin !e

eecucin !e &e$.

=%t# #cu&t#! no e% #*%o&ut#, #& eercer -ote%t#!

reg"ent#ri# &e e%t -ro>i*i!o #& 3re%i!ente, %o -en#

!e incurrir en e2ce%o, "o!iic#r e& conteni!o $ e%-/ritu

!e Le$ o in"i%cuir%e en "#teri#% re%er+#!#% #&&egi%!or, e% !ecir, !ic># #cu&t#! encuentr# &/"ite%

en Con%titucin $ en Le$ "i%"# que &e conce!e

-ote%t#!, en t#nto no -ue!e %#&ir%e !e& "#rco i#!o

-or e&, -#r# e& eercicio !e %u o*&ig#cin

con%titucion#&.

' COR= CONSICIONAL Sentenci# C;'0 !e 16.


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So*re &o% &/"ite% #& eercicio !e -ote%t#!

reg"ent#ri#, e%t# Cor-or#cin ># +eni!o

%o%tenien!o &o %iguiente

La potestad de reglamentar las leyes es atribucin slo delPresidente de la Repblica, y no de ot ras autoridadesadministrativas, que ha de ejercer, desde luego, con lacolaboracin del ministro del ramo o director de departamentoadministrativo correspondiente, segn lo establecido en elartculo 115 de la onstitucin!

Los lmites de la potestad reg lamentaria est"n se#alados encada caso por la necesidad de que sea cumplida debidamentela ley de que se trate, de manera que si la ley suministra todoslos elementos indispensables para su cumplimiento, nada habr"de agreg"rsele y, por consiguiente, no h abr" oportun idad parael ejercicio de la potestad reglamentaria! pero si $altan en elladetal les necesarios para su correcta aplicacin habr" lugar aproveer a la regulacin de esos detalles, en ejercicio de lapotestad reglamentaria% &n otros t'rminos, ta nta ser" la materiareglamentable cuanta determine la necesidad de darcumplimiento a la ley, y

La potestad reglamentaria de las leyes est" re$erida acualesquiera leyes, sin distinciones, que no las establece lanorma constitucional%

(egn lo establecido en el ar tculo 1)*, numeral 11, de laonstitucin, corresponde al Presidente, y no de otrasautoridades administrativas, ejercer la potestad de reglamentarla ley mediante la e+pedicin de decretos, resoluciones yrdenes, cuando sea necesario para la cum plida ejecucin delas leyes! de cualesquiera leyes, que en ello no se hicierondistinciones% esa potestad es distinta de la $acultad atribuida amuchas autoridades para el cumplimiento de determinadas$unciones, aun cuando esas $unc iones se cumplan medi ante lae+pedicin de actos administrativos de car"cter general%

Poda, pues, el Presidente de la Repblica, en principio,reglamentar los artculos --. a -/. de la ley --/ de 1%**5 enmateria de impuesto de registro%


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02

&s pues, una regla general de comp etencia que la onstitucinotorga al Presidente de la Repblica, como smbolo de unidadnacional, je$e de &stado y suprema autoridad administrativa, lade ejercer la potestad reglamentaria mediante la e+pedicin delos decretos necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes%3o e+iste ninguna disposicin constitucional que e+presamenteprohba al Presidente de la Repbl ica ejercer la potestadreglamentaria respecto de leyes, como la --/ de 1**5, queregul el impuesto de regist ro, y por el slo hecho d e que setrate de un impuesto departamental, tal circunstancia no loinhibe para que, como smbolo de unidad de la nacin, dentrodel conte+to a que se ha venido haciendo re$erencia, cumplacon tal $uncin%

&l poder reglamentario lo otorga directamente la onstitucin alPresidente de la Repb lica como suprema autoridad administrativa, con la $inalidad de que e+pida normas decar"cter general para la correcta ejecucin de la ley% Por seruna atribucin propia que le con$iere la arta Poltica, norequiere de una norma legal que e+presamente la conceda y secaracteri4a adem"s por ser atribucin inalienable, intrans$eriblee inagotable, no tiene un pla4o para su ejercicio y esirrenunciable, aunque no es un poder absoluto pues se hallalimitado por la onstitucin y la ley, ya que al ejercerla elPresidente de la Repblica no puede alterar o modi$icar la ley

que reglamenta%/

De &o #nterior %e conc&u$e i"-o%i*i&i!#! -#r# e&

Go*ierno !e intro!ucir !i%-o%icione% que !e%+irt4en

+o&unt#! !e& &egi%!or, -ue% &o% &/"ite% !e e%t#

#cu&t#! &o% %e:# nece%i!#! !e cu"-&ir#!ecu#!#"ente nor"# que !e%#rro&.

3 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, M.P. Dr. Javier Daz Bueno,

sentencia de 8 de e!rero de "###, e$%ediente S&'(), actor* De%artamento de +isaralda.


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=n e& #%unto o*eto !e e%tu!io, e& Decreto %1#* de

%#"# %e e2-i!i con un!#"ento en -ote%t#!

otorg#!# #& 3re%i!ente !e Re-4*&ic# -or e& #rt/cu&o

10;11 !e Con%titucin N#cion#&. =n con%ecuenci#,

%e -roce!e # #n#&i?#r %i e& -re%i!ente, e2ce!i

-ote%t#! reg"ent#ri#.

2NORMAS CONSTITUCIONALESIN3RINGIDAS

NORMA DEMANDADA

CONSTITUCION POLITICA DECOLOM0IA

ARICLO 1'5. Lo% e"-&eo% en &o%rg#no% $ enti!#!e% !e& =%t#!o %on!e c#rrer#. Se e2ce-t4#n &o% !ee&eccin -o-ur, &o% !e &i*reno"*r#"iento $ re"ocin, &o% !etr#*##!ore% oici#&e% $ &o% !e"%que !eter"ine &e$.

Lo% uncion#rio%, cu$o %i%te"# !eno"*r#"iento no >#$# %i!o!eter"in#!o -or Con%titucin o &e$, %ern no"*r#!o% -orconcur%o -4*&ico.

=& ingre%o # &o% c#rgo% !e c#rrer# $e& #%cen%o en &o% "i%"o%, %e >#rn

DECRETO %1#* DE %#"#

(#go%to )

D.O. )6.61, #go%to ) !e '(1(

3or e& cu#& %e "o!iic# e& Decreto1''6 !e '((5.

=& 3re%i!ente !e Re-4*&ic# !eCo&o"*i#, en eercicio !e %#cu&t#!e% con%titucion#&e% $&eg#&e% en e%-eci#& % que &econiere e& nu"er#& 11 !e& #rt/cu&o10 !e Con%titucin 3o&/tic# $ Le$ !e '), $

CONSID=RANDOG


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-re+io cu"-&i"iento !e &o%requi%ito% $ con!icione% que ie

&e$ -#r# !eter"in#r &o% "8rito% $c#&i!#!e% !e &o% #%-ir#nte%.

=& retiro %e >#r -or c#&iic#cin no%#ti%#ctori# en e& !e%e"-e:o !e&e"-&eo -or +iocin !e& r8gi"en!i%ci-&in#rio $ -or % !e"%c#u%#&e% -re+i%t#% en Con%titucin o &e$.

=n ning4n c#%o i&i#cin -o&/tic#!e &o% ciu!#!#no% -o!r !eter"in#r%u no"*r#"iento -#r# un e"-&eo!e c#rrer#, %u #%cen%o o re"ocin.

LE *#* DE %##4

Art5c6-o %'). Comisin para

desempear empleos de librenombramiento y remocin o de

perodo. Lo% e"-&e#!o% !e c#rrer#con e+#&u#cin !e& !e%e"-e:o%o*re%#&iente, ten!rn !erec>o #que %e &e% otorgue co"i%in >#%t#-or e& t8r"ino !e tre% (u*ieren %i!o no"*r#!o% o e&egi!o%en "i%"# enti!#! # cu#& %e

Hue co"i%in -#r# !e%e"-e:#re"-&eo% !e &i*re no"*r#"iento $

re"ocin o !e -er/o!o e% une%t/"u&o -#r# &o% e"-&e#!o%-4*&ico% in%crito% en c#rrer##!"ini%tr#ti+#

Hue %e requiere %e:#r e& t8r"ino!ur#nte e& cu#& &o% e"-&e#!o%-4*&ico% !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+#-ue!en !i%rut#r !e e%te e%t/"u&o

DECRETA

Art/cu&o 1. =& #rt /cu&o )< !e&Decreto 1''6 !e '5, que!#r#%/

JArt/cu&o )o # que e&

ee !e enti!#! # cu#& e%t8+incu!o &e otorgue, "e!i#nte #cto#!"ini%tr#ti+o "oti+#!o, re%-ecti+# co"i%in -#r# e&eercicio !e& e"-&eo con e& in !e-re%er+#r&e &o% !erec>o% in>erente%# c#rrer#.

=n e& #cto #!"ini%tr#ti+o "e!i#ntee& cu#& %e conier# co"i%in,!e*er %e:#r%e e& t8r"ino !e "i%"# # cu$o +enci"iento e&

) De"#n!#!o #nte Corte Con%titucion#&. D;501 !e "#r?o 0 !e '1


16/29

encuentr#n +incu!o% o en otr#.En todo c!so7 -! co)s8n o -!

s6)! de e--!s no 9odr sers69eror ! ses ;'< !=os7 so9en! de ser des>nc6-!do de-c!r?o de c!rrer! !d)nstr!t>!en for)! !6to)tc!.

3n!-@!do e- tr)no 9or e- c6!-se otor?8 -! co)s8n7 e- de s69r8rro?! o c6!ndo e- e)9-e!doren6nce !- c!r?o de -,reno),r!)ento B re)oc8n o se!retr!do de- )s)o !ntes de-

>enc)ento de- tr)no de -!co)s8n7 de,er !s6)r e-e)9-eo res9ecto de- c6!-ostent! derecos de c!rrer!. Deno c6)9-rse -o !nteror7 -!entd!d dec-!r!r -! >!c!nc! deeste B -o 9ro>eer en for)!defnt>!. De est!s no>ed!desse nfor)!r ! -! Co)s8nN!con!- de- Ser>co C>-.;Res!-t! -! S!-!#$# %i!o%#ti%#ctori# %in #&c#n?#r e& ni+e&%o*re%#&iente.

Igu#&"ente, e% #cu&t#ti+o !e& ee!e enti!#! otorg#r -rrrog# !e co"i%in conce!i!# # e"-&e#!o% !ec#rrer# -#r# eercer e"-&eo% !e

&i*re no"*r#"iento $ re"ocin o!e -er/o!o.

C6!ndo -! co)s8n B s6s9r8rro?!s 9!r! ejercer e)9-eosde -,re no),r!)ento Bre)oc8n o de 9er5odo seotor?6en 9!r! oc69!r e- )s)oe)9-eo7 -! s6)! de est!s no9odr s69er!r -os ses ;'< !=os7so 9en! de 6e e- e)9-e!do se!

des>nc6-!do de- c!r?o dec!rrer! !d)nstr!t>! en for)!

5 De"#n!#!o #nte Corte Con%titucion#&. D;9


17/29

%iguiente% -rinci-io%

# 78rito. 3rinci-io %eg4n e& cu#& e&ingre%o # &o% c#rgo% !e c#rrer##!"ini%tr#ti+#, e& #%cen%o $ -er"#nenci# en &o% "i%"o% e%t#rn!eter"in#!o% -or !e"o%tr#cin-er"#nente !e % c#& i!#!e%#c#!8"ic#%, e2-erienci# $ %co"-etenci#% requeri!#% -#r# e&!e%e"-e:o !e &o% e"-&eo%

* Li*re concurrenci# e igu#&!#! ene& ingre%o. o!o% &o% ciu!#!#no%que #cre!iten &o% requi%ito%

!eter"in#!o% en % con+oc#tori#%-o!rn -#rtici-#r en &o% concur%o%%in !i%cri"in#cin !e ningun#/n!o&e

c 3u*&ici!#!. Se entien!e -or e%t# !iu%in eecti+# !e %con+oc#tori#% en con!icione% que-er"it#n %er conoci!#% -or tot#& i!#! !e &o% c#n!i!#to%-otenci#&e%

! r#n%-#renci# en ge%tin !e&o% -roce%o% !e %e&eccin $ en e&e%cogi"iento !e &o% ur#!o% $rg#no% t8cnico% enc#rg#!o% !e %e&eccin

e =%-eci#&i?#cin !e &o% rg#no%t8cnico% enc#rg#!o% !e eecut#r &o%-roce%o% !e %e&eccin

G#r#nt/# !e i"-#rci#&i!#! !e &o%rg#no% enc#rg#!o% !e ge%tion#r $

&&e+#r # c#*o &o% -roce!i"iento% !e%e&eccin $, en e%-eci#&, !e c#!#uno !e &o% "ie"*ro% re%-on%#*&e%!e eecut#r&o%

g Coni#*i&i!#! $ +#&i!e? !e &o%in%tru"ento% uti&i?#!o% -#r#

!6to)tc!.

S69er!do e- tr)no se=!-!doen e- ncso !nteror7 !-e)9-e!do 9(,-co de c!rrer!!d)nstr!t>! se -e 9odrnconceder n6e>!s co)sones9!r! dese)9e=!r c!r?os de-,re no),r!)ento B re)oc8no de 9er5odo7 9!r! -o c6!- se9odr to)!r -! c!-fc!c8n en-os tr)nos de- !rt5c6-o $1 de-! LeB *#* de %##47 -!

c!-fc!c8n en e- e)9-eo de-,re no),r!)ento B re)oc8no -os res6-t!dos de- Ac6erdo deGest8n de- (-t)o 9er5odoe>!-6!do de- c!r?o oc69!do enco)s8n7 -os c6!-es de,en sers!tsf!ctoros.

=& ee !e uni!#! !e -er%on#& oquien >#g# %u% +ece% inor"#r

%o*re e%t#% no+e!#!e% # Co"i%in N#cion#& !e& Ser+icioCi+i&K.

Art/cu&o '. =& -re%ente !ecreto rige# -#rtir !e ec># !e %u-u*&ic#cin $ "o!iic# e& #rt/cu&o )


18/29

+eriic#r c#-#ci!#! $co"-etenci#% !e &o% #%-ir#nte% ##cce!er # &o% e"-&eo% -4*&ico% !ec#rrer#

> =ic#ci# en &o% -roce%o% !e%e&eccin -#r# g#r#nti?#r #!ecu#cin !e &o% c#n!i!#to%%e&eccion#!o% #& -eri& !e& e"-&eo

i =icienci# en &o% -roce%o% !e%e&eccin, %in -eruicio !e& re%-eto!e to!#% $ c#!# un# !e %g#r#nt/#% que >#n !e ro!e#r #&-roce%o !e %e&eccin.

LVARO RIB= VML=

L# Director# !e& De-#rt#"entoA!"ini%tr#ti+o !e Funcin34*&ic#,

=&i?#*et> Ro!r/gue? #$&or.

=& #rt/cu&o 1'5 !e Con%titucin 3o&/tic# !i%-one que

-or reg gener#& &o% e"-&eo% !e % enti!#!e% !e&

=%t#!o %on !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+#, %#&+o %

e2ce-cione% e2-re%#"ente con%#gr#!#% -or &e$. =&

ingre%o # &o% c#rgo% !e c#rrer# $ e& #%cen%o en &o%

"i%"o% tiene &ug#r un# +e? %e >#$# !e"o%tr#!o e&

cu"-&i"iento !e &o% requi%ito% $ con!icione% i#!#%

-or &e$.


19/29

L# Con%titucin con%#gr c#rrer# #!"ini%tr#ti+#

co"o un %i%te"# eecti+o -#r# e& cu"-&i"iento !e

uncin -4*&ic# #& %er+icio !e &o% intere%e% gener#&e%,

que -ue!# !eter"in#r e& no"*r#"iento !e un

%er+i!or -4*&ico -#r# un e"-&eo !e c#rrer#, %u

#%cen%o o re"ocin, #&e#!o !e i&i#cin -o&/tic# o

reco"en!#cin -#rti!i%t#9.

L! Corte Constt6con!-7 ! est!,-ecdo 6e !

6enes >#n &ogr#!o ingre%#r # c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# en r#?n !e %u% "8rito% $ c#&i!#!e%, %e

&e% !e*e reconocer e& !erec>o # e%t#*i&i!#! -#r#

-er"#necer en enti!#! # que e%tn +incu!o%,%ie"-re $ cu#n!o cu"-n con eicienci# % uncione%

-ro-i#% !e %u c#rgo $ no +io&en e& r8gi"en

!i%ci-&in#rio, ni % nor"#% -re+i%t#% en

Con%titucin $ en &e$.

9 Corte Con%titucion#&. Sentenci# No. C;119, 7#gi%tr#!o 3onente, Dr.ern#n!o errer# Verg#r#.

Bogot, enero !ie? $ oc>o (10 !e "i& no+eciento% no+ent# $ %ei% (19.


20/29

=n !e%#rro&&o !e& #rt/cu&o 1'5 !e Con%titucin

3o&/tic# ue e2-e!i!# Le$ !e ')6 6e re?6-!

-! c!rrer! #!"ini%tr#ti+# en %u% tre% et#-#% e&

ingre%o, e& #%cen%o $ e& retiro. Con in#&i!#! !e

re%-et#r e%t#*i&i!#! !e &o% e"-&e#!o% !e c#rrer# $

-#r# no neg#r&e% o-ortuni!#! !e !e%e"-e:#r otro%

c#rgo%, e%t#*&eci que e&&o% tienen !erec>o # go?#r !e

%itu#cione% #!"ini%tr#ti+#% co"o e& enc#rgo en otro

e"-&eo !e c#rrer# o co"i%in "e!i#nte cu#&

-ue!en !e%e"-e:#r e"-&eo% !e &i*re no"*r#"iento $

re"ocin.

=n recin con co"i%in -#r# !e%e"-e:#r e"-&eo%

!e &i*re no"*r#"iento $ re"ocin o !e -er/o!o.

ndc8 en e- !rt5c6-o %' 6e -o% e"-&e#!o% !e

c#rrer# con e+#&u#cin !e& !e%e"-e:o %o*re%#&iente,

ten!rn !erec>o # que %e &e% otorgue co"i%in >#%t#

-or e& t8r"ino !e tre% (


21/29

corre%-on!iente cu#n!o %e tr#te !e e"-&eo% !e

-er/o!o, -#r# &o% cu#&e% >u*ieren %i!o no"*r#!o% o

e&egi!o% en "i%"# enti!#! # cu#& %e encuentr#n

+incu!o% o en otr# $ que en to!o c#%o, co"i%in o

%u"# !e e&% no -o!r %er %u-erior # %ei% (9 #:o%,

%o -en# !e %er !e%+incu!o !e& c#rgo !e c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# en or"# #uto"tic#.

L! Corte Constt6con!- !- !n!-@!r -!

ee6,-d!d de ncso fn!- de- ct!do !rt5c6-o

%' de -! LeB *#* de %##47 ndc8 6e -! -eB

con%#gr# !o% %itu#cione% # #+or !e &o% e"-&e#!o% !e

c#rrer# -#r# !e%e"-e:#r un c#rgo !e &i*re

no"*r#"iento $ re"ocin o !e -er/o!o0

a. Huiene% >#$#n o*teni!o e >!-6! c 8 n d e

de s e) 9 e = o s o , r e s !-e nt e, tienen !erec>o #

que %e &e otorgue co"i%in >#%t# -or e& t8r"ino

!e tre% (o% c#rgo%. L#

0 Corte Con%titucion#&, Sentenci# C;10'6, De"#n!# !e incon%titucion#&i!#!contr# #rt/cu&o '9 3#rci#& Le$ !e '), De"#n!#nte D#nie& 7#uricio Gir#&!oN#r#no, 7#gi%tr#!o -onente Dr. E#i"e Ar#uo Renter/#, Bogot, D.C., C#torce(1) !e "#r?o !e !o% "i& %iete ('6, e2-e!iente D;9)0).


22/29

conce%in !e co"i%in e% o*&ig#tori# -#r# e&

no"in#!or.

!. Huiene% >#$#n o*teni!o e>!-6!c8n de-

dese)9e=o s!tsf!ctor!, tienen -o%i*i&i!#!

!e que %e &e otorgue co"i%in en % "i%"#%

con!icione% #nte% "encion#!#%. =n e%te c#%o

conce%in !e co"i%in e% un# "er#

e2-ect#ti+#, -ue% !e-en!e !e !i%crecion#&i!#!

!e& no"in#!or.

Es decr7 6e 6ene% >#n &ogr#!o ingre%#r #

c#rrer# #!"ini%tr#ti+# en r#?n !e %u% "8rito%,

-ue!en %o&icit#r que %e &e% otorgue co"i%in -#r#

!e%e"-e:#r e"-&eo% !e &i*re no"*r#"iento $

re"ocin o !e -er/o!o, -#r# &o cu#& e& no"in#!or

ten!r en cuent# % %itu#cione% #nte% "encion#!#%.

=n recin con e& t8r"ino !e !ur#cin !e co"i%in,

en -rinci-io %e -ue!e %o&icit#r >#%t# -or tre% (


23/29

# %u e"-&eo %o -en# !e %er !e%+incu!o !e& c#rgo !e

c#rrer# #!"ini%tr#ti+# en or"# #uto"tic#.

A%/ % co%#%, !- confront!r e- Decreto %1#* de

%#"#7 con -!s nor)!s ct!d!s co)o >6-ner!d!s7

-! S!-! o,ser>! 6e -! ds9osc8n de)!nd!d!

est!,-ece -os )s)o re6stos 6e -! LeB *#* de

%##4 9!r! -! so-ct6d de -! Co)s8n7 est!,-ece

e- )s)o tr)no de d6r!c8n7 B concde en -!

des>nc6-!c8n !6to)tc! 9or no rente?r!rse !-

c!r?o7 es decr7 en estos !s9ectos e- Decreto

%1#* de %#"# no contr#r/# nor"#% %u-eriore%.

Sn e),!r?o7 no oc6rre -o )s)o con e-

9en(-t)o 9rr!fo de- !rt5c6-o "F de- Decreto

%1#* de %#"#7 e- c6!- est!,-ece:

Corte Con%titucion#&. Sentenci# C;1656. Reerenci# e2-e!iente D;9)5.De"#n!# !e incon%titucion#&i!#! en contr# !e &o% #rt/cu&o% '9 $ )) (-#rci#& !e Le$ !e '), J-or cu#& %e e2-i!en % nor"#% que regun e& e"-&eo-4*&ico, c#rrer# #!"ini%tr#ti+#, gerenci# -4*&ic# $ %e !ict#n otr#%!i%-o%icione%K. De"#n!#nte% Ru!e Fern#n!o A&!#n# 3rieto, Con%t#n?# Du#rteRo!r/gue?, 7nic# Li&i#n# O%orio Gu#&tero% $ Ee%4% Legui?#"n Ce&i%. 7#gi%tr#!o3onente Dr. Ro!rigo =%co*#r Gi&, Bogot, D.C., c#torce (1) !e "#r?o !e !o% "i&%iete ('6. 7e!i#nte e%t# %entenci# %e !ecr =P=HIBL= e& #rt/cu&o '9 !e &e$ !e ') en e& enten!i!o que e%t# !eci%in #!"ini%tr#ti+# !e*e #!o-t#r%econ % g#r#nt/#% -ro-i#% !e& !e*i!o -roce%o.


24/29

Superado el trmino sealado en el inciso

anterior, al empleado pblico de carreraadministrativa se le podrn conceder nuevas

comisiones para desempear cargos de libre

nombramiento y remocin o de perodo, para lo

cual se podr tomar la calificacin en los trminos del

artculo 38 de la Ley 909 de 00!" la calificacin en el

empleo de libre nombramiento y remocin o los

resultados del #cuerdo de $estin del %ltimo perodo

e&aluado del car'o ocupado en comisin" los cuales

deben ser satisfactorios(. )*esalta la +ala,

L# nor"# tr#%crit# &e otorg# #& e"-&e#!o in%crito en

c#rrer# #!"ini%tr#ti+# e& !erec>o !e %o&icit#r nue+#%

co"i%ione%, un# +e? in#&i?#!o e& t8r"ino !e &o% %ei%

(9 #:o% $ i# &o% -#r"etro% !e c#&iic#cin que %e

!e*en cu"-&ir -#r# t#& %o&icitu!.

Sin e"*#rgo, $ co"o %e "encion #nterior"ente,

Le$ !e '), #rt/cu&o '9, e%t#*&ece que JEn todo

c!so, co"i%in o %u"# !e e&% no -o!r %er

%u-erior # %ei% (9 #:o%, %o -en# !e %er !e%+incu!o

!e& c#rgo !e c#rrer# #!"ini%tr#ti+# en or"#

#uto"tic#K. =% !ecir que nor"# no conte"-&

e2ce-cione% -#r# otorg#r nue+#% co"i%ione% un# +e?

in#&i?#!o% &o% %ei% #:o%.


25/29

L# co"i%in *u%c# #ten!er %o&icitu! !e un

uncion#rio #& que -or %u% "8rito% $ c#&iic#cione% &e

#%i%te e& !erec>o # !e%e"-e:#r un c#rgo !e &i*re

no"*r#"iento $ re"ocin -or un tie"-o

!eter"in#!o, -ero #& que &e i"-one e& !e*er !e

reintegr#r%e # %u e"-&eo !e c#rrer# un# +e?

ter"in#!# co"i%in %o -en# !e !e%+incucin

#uto"tic#.

3er"itir co"i%ione% -or un t8r"ino %u-erior # &o% %ei%

#:o%, $ %in &/"ite !e tie"-o, contr#r/# e& querer !e&&egi%!or, -ue% %e !e*e #cu!ir # %u-&ir e& c#rgo con

otro ti-o !e no"*r#"iento $ e%enci# !e c#rrer#

#!"ini%tr#ti+# e% que uncin -4*&ic# %e -re%te con

&o% "eore% $ "% c#-#ce% uncion#rio% en #r#% !e

#%egur#r e& cu"-&i"iento !e &o% ine% !e& =%t#!o.

L# reg gener#& e% que &o% e"-&eo% en &o% rg#no% $

enti!#!e% !e& =%t#!o !e*en -ro+eer%e -or e& %i%t

e"#


26/29

!e c#rrer#, no %o&o -or &o% "8rito% !e quiene% #%-ir#n,

%ino #!e"% -or +oc#cin !e -er"#nenci# !e

quiene% ingre%#n, %itu#cin que *eneici# # =nti!#!

#& cont#r con -er%on#& #&t#"ente c#&iic#!o $

conoce!or !e In%titucin.

=n % #nteriore% con!icione%, #& e%t#*&ecer e& Decreto'0 !e '1 -o%i*i&i!#! !e conce!er nue+#%

co"i%ione% -#r# !e%e"-e:#r c#rgo% !e &i*re

no"*r#"iento $ re"ocin o !e -erio!o un# +e?

+enci!o e& ter"ino "2i"o !e &o% %ei% (9 #:o%,

e2ce!e -ote%t#! reg"ent#ri# coneri!# #&

3re%i!ente !e Re-4*&ic#.

=n con%ecuenci#, %e >#ce nece%#rio #nur e& -rr#o

J+uperado el trmino sealado en el inciso anterior" al empleadop%blico de carrera administrati&a se le podrn conceder nue&as

comisiones para desempear car'os de libre nombramiento y

remocin o de perodo" para lo cual se podr tomar la calificacin

en los trminos del artculo 38 de la Ley 909 de 00!" la calificacin

en el empleo de libre nombramiento y remocin o los resultados del

#cuerdo de $estin del %ltimo perodo e&aluado del car'o ocupado


27/29

en comisin" los cuales deben ser satisfactorios K, conteni!o en

e& #rt/cu&o 1 !e& Decreto '0 !e 11.

=n "8rito !e &o e2-ue%to, e& Con%eo !e =%t#!o, S#

!e &o Contencio%o A!"ini%tr#ti+o, Seccin Segun!#,

#!"ini%tr#n!o u%tici# en no"*re !e Re-4*&ic# $

-or #utori!#! !e &e$,

3 A L L A

DECLARASE nu&i!#! !e& -rr#o J+uperado el

trmino sealado en el inciso anterior" al empleado

p%blico de carrera administrati&a se le podrn

conceder nue&as comisiones para desempear car'os

de libre nombramiento y remocin o de perodo" para

lo cual se podr tomar la calificacin en los trminos

del artculo 38 de la Ley 909 de 00!" la calificacin

en el empleo de libre nombramiento y remocin o los

resultados del #cuerdo de $estin del %ltimo perodo

e&aluado del car'o ocupado en comisin" los cuales

deben ser satisfactoriosK, conteni!o en e& #rt/cu&o 1


28/29

!e& Decreto '0 !e 11, e2-e!i!o -or e& 3re%i!ente

!e Re-4*&ic#, -or % r#?one% e2-ue%t#% en -#rte

"oti+# !e e%t# -ro+i!enci#.

RECONCESE -er%oner/# # !octor# 7#r/# V#&eri#

Bor# Guerrero co"o #-o!er#!# !e N#cin;

De-#rt#"ento A!"ini%tr#ti+o !e Funcin 34*&ic# en&o% t8r"ino% $ -#r# &o% eecto% !e& -o!er coneri!o #

o&io 9' !e& e2-e!iente.

CPIESE7 NOTI3HUESE B C/MPLASE. =ecutori#!#,

ARCVESE e& e2-e!iente.

L# #nterior -ro+i!enci# ue e%tu!i#!# $ #-ro*#!# -or

S# en %e%in !e ec>#.

0ERTA LUCA RAMRE DE PKE


29/29

GERARDO ARENAS MONSALVE GUSTAVO E. GME ARANGUREN

AL3ONSO VARGAS RINCN LUIS RA3AEL VERGARA HUINTERO

Sentencia-N°-01912011-de-15-05-2014.-Consejo-de-Estado.

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