SEMINARIO SOBRE EL

MANEJO E IMPLEMENTACION DE SALVAGUARDAS

SOCIO AMBIENTALES

Washington DCDel 28 de enero al 1 de febrero

2013

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL

• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS

• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA

• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL

• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Pilares para la Implementación de Salvaguardas

Participación y Acceso a

Información

Rendicion de Cuentas

Protección

Social y

Ambiental

Inst

rum

ento

s

Inst

rum

ento

s/Pr

oces

osPlanificación/Gestion Ambiental vs Complejidad de la Decisión

Presentaciones de Casos Quienes son los actores involucrados?

a nivel comunidades, a nivel gobierno local, a nivel gobierno central, a nivel de financiadores

Como se implementaron las salvaguardas? identificar 1-2 salvaguardas

Que salvaguardas si se aplicaron

bien? que Principios y criterios

fueron usados?, hubieron Roles y Obligaciones claros?, que Procedimientos Vinculantes se implementaron?

Que salvaguardas no se aplicaron

bien? que Principios y criterios

fueron usados?, hubieron Roles y Obligaciones claros?, que Procedimientos Vinculantes se implementaron?

Donde están los vacíos y como mejorar? principios, criterios, roles, obligaciones, procedimientos?

En que consiste el proyecto?

Que beneficios trae el proyecto?

Que impactos/riesgos tiene el proyecto?

Presentaciones de Casos

• Bolivia:– Proyecto Carretero Ixiamas – San Buenaventura

(Banco Mundial)– Proyecto Carretero Yucumo – Rurrenabaque (BID)

• Colombia:– Proyecto Carretero Pasto – Mocoa (BID)

• Perú:– Proyecto Camisea (BID/CIF)

Dinámica en Grupos

• Que son las salvaguardas?• Como se implementan?• Con que instrumentos se cuenta para su

implementación?• Que instrumentos de rendición de cuentas se

tiene?

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL

• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS

• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA

• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL

• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Estructura del Banco Mundial

BIRFEst. 1944

Proposito: otorgar préstamos a Gobiernos de países de ingreso mediano a intereses por de bajo del crédito privado. Otorgar credito de 15-20 anios con 3-5 anios de periodo de gracia .

IDAEst. 1960

Proposito: Concede préstamos sin interés, o créditos con muy bajos intereses, así como donaciones a Gobiernos de los países más pobres o bajos ingresos. Credito de 35-40 anios con 10 anios de periodo de gracia.

CIFEst. 1956

Proposito: Proporciona préstamos, capital y asistencia técnica para promover inversiones del sector privado en los países en desarrollo.

MIGAEst. 1988

Proposito: proporciona seguros contra riesgos políticos o garantías contra pérdidas ocasionadas por riesgos a inversores en los países en desarrollo.

Sector Publico Sector Privado

CIADI Est.1966;

Proposito: Presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.

GOBERNADORESUn representante por cada uno de los 187paises miembros

del Banco MundialSe reunen una vez al anio

DIRECTORES EJECUTIVOS24 Directores Ejecutivos representando a los 187 países miembros en las decisiones diarias del Banco Mundial

(administracion, prestamos, proyectos, politicas internas, etc.)

PRESIDENTE DEL BANCO MUNDIALSupervisa las actividaes de las 5 instituciones que comprenden el Grupo del Banco Mundial

Panel de InspeccionCAO

Identificación

Preparación

Evaluación Inicial

Negociación

Implementación

Evaluación

Planificación de Adquisiciones

Preparación de Documentos

Servicios de consultoría

Contratos de obras y materiales

Ciclo de Proyecto

SG Socio Ambientales

SG Socio Am

bientales

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales

SG S

ocio

Am

bien

tale

s

Salvaguardas y el Banco Mundial:

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO

Operaciones con el Sector Publico

8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

Operaciones con el Sector Privado

Panel de Inspección

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas

a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta

directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos

(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al

Presidente• Presupuesto designado desde el Banco

• Política de Acceso a Información

• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y

Evaluación• Política sobre Genero y

Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y

Anti- corrupción

Proteccion Adicional

Mecanismos de Protección

y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o

Comunidad afectada por

malos proyectos

+Protección Adicional

• Política de Información

+

Como y cuando fueron creadas?

• Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios

• Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil

• Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial

O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional

DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

1947 1979 1981 1983 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2005 2004 2006 2012 2013

1947

Yacyreta 1er Prestamo ($210 mm)

Polonoroeste ($443.4 mm)

1983

1987

1988

1989

1991

Yacyreta 3er prestamo ($300 mm)

1994

1999

2001

2002

2005

2004

2006

2012

2013

Linea de Tiempo del Desarrollo de las Politicas de Sal-vaguardas

Fortalecimiento

Debilitamiento

Hidroeléctrica Yacyreta

Programa Polonoreste

Que se logro con la creación de las Salvaguardas?

– Abrió las puertas para una agenda de reformas

– Evidencio la necesidad de estándares mas elevados

– Convoco a una respuesta de la sociedad civil a nivel local, regional y global

– Abrió el dialogo entre comunidades, tomadores de decisión y personal del Banco

– Logro influenciar la opinión publica

Salvaguardas del Banco MundialEvaluación Ambiental

OP4.01

Habitas Naturales OP 4.04

Bosques OP 4.36

Manejo de Pestes OP 4.09

Represas OP 4.37

Recurso Físicos

Culturales OP 4.11

Salvaguardas Sociales

Reasentamiento Involuntario

OP 4.12

Pueblos Indígenas

OP 4.10

Salvaguardas Legales

Hidrovías Internacionales

OP 7.50

Áreas en Disputa OP 7.60

Uso de Sistema de País

OP 4.00

Requerimientos operacionales detallados: Crea aislamiento de los sistemas del

país Limita impacto en el desarrollo Limita fortalecimiento/ creación de

capacidades

Evaluación de los sistemas del País Sistemas del país vs. Sistemas del Banco

Equivalencia En Papel Adherencia a los principios

de las diferentes O.P.

Aceptabilidad

Record de Implementación Capacidad Institucional

Entender donde están los vacios Entender como rellenar esos vacios

JustificaciónDeclaración de Paris sobre la Efectividad de la Asistencia

para el Desarrollo

Mayor Impacto en el Desarrollo a través:

Trabajar directamente con sistemas del país existentes

Fortalecimiento de esos sistemas

Uso de Sistema de País

OP 4.00

Uso de Sistema de País

OP 4.00 Evaluación Ambiental O.P. 4.01

Principios Operacionales:

Usar un proceso de filtrado lo antes posible para determinar el tipo de análisis proporcional a los potenciales riesgosAnalizar potenciales impactos físicos, biológicos, socio económicos, etc.Valorar la aplicación de acuerdos internacionalesValorar la viabilidad de la inversión en forma técnica y financiera, alternativas, potenciales impactos, viabilidad de su mitigación, costo, etc.Prevenir, y si no es posible prevenir impactos, minimizar o compensar por daños e incrementar impactos positivosEnvolver diferentes actores incluyendo los afectados por el proyecto lo antes posibleUsa expertos independientes cuando sea necesario, especialmente con proyectos de alto riesgoProveer vínculos entre evaluaciones ambientales y estudios económicos, financieros y otros estudios técnicosDiseminar información en forma temprana

Uso de Sistema de País

OP 4.00 Pueblos Indígenas O.P. 4.10

Principios Operacionales:

Determinar tempranamente si pueblos indígenas están presentes en el área del proyectoRealizar una consulta previa, libre e informada para generar apoyo comunitario amplioRealizar una evaluación social para determinar potenciales impactosDesarrollar un plan de acción para el reconocimiento legal de derechos a la tierra si el proyecto envuelve actividades de adquisición de tierrasDesarrollar un plan de pueblos indígenas basado en la evaluación socialDiseminar el plan de pueblos indígenas antes de la aprobación del proyecto

• Depende de Principios y no de requerimientos• Toda la responsabilidad recae en el gobierno• Énfasis en identificar equivalencia pero no en identificar los

vacios• No plan de fortalecimiento del sistema en general, solo lo

relevante al proyecto (parches)• No lineamientos sobre supervisión y M&E (identificación de

indicadores de avance sobre los sistemas del país)

Adherencia a principios: • Cual es la

meta/objetivo

Uso de Sistema de País

OP 4.00 Vacios/Debilidades

Procedimientos/Plan de Fortalecimiento:

• Como llegar a la meta

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

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• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL

• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS

• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA

• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL

• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL

• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS

• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA

• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL

• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE

SALVAGUARDAS

• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL

• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS

• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA

• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL

• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

Gracias!

Enero, 2013Washington, DC