Seminario “Reforma del POT al tablero” - cid.unal.edu.co · Trayectoria de los Planes de...

18/06/2009

1

Seminario“Reforma del POT al tablero”

Universidad Nacional de ColombiaDirección Nacional de Extensión

Centro de Investigaciones para el Desarrollo

Instituto de Estudios Urbanos

Bogotá, junio 17 de 2009

Carmenza Saldías Barreneche

Trayectoria de los Planes de Ordenamiento

Territorial en Bogotá

“El POT de Bogotá, ordenamiento territorial en un ámbito regional”

18/06/2009

2

Contenido

1. Bases para la revisión del POT 2000

2. La actual realidad territorial de Bogotá,

la Sabana y Cundinamarca

1. Bases para la revisión del POT 2000

18/06/2009

3

Marco jurídico: Decreto Nacional 932 / 2002

Revisión excepcional

A. Artículo 1º - Decreto Nacional 932 de 2002: “Se entiende porrevisión del POT la reconsideración general o parcial de susobjetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,actuaciones y normas que, como consecuencia del seguimiento yevaluación de su implementación, suponga la reformulacióncompleta del correspondiente plan o la actualización o ajuste de suscontenidos de corto, mediano y largo plazo.

B. Se puede emprender la revisión del POT de manera excepcionalcuando se presenten las condiciones previstas en el propio plan parasu revisión”.

MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003

•Vencimiento del Término de la vigencia del Plan de OrdenamientoTerritorial.-Cambios significativos en las previsiones demográficas.-Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto enmateria de transporte masivo, infraestructura, expansión de serviciospúblicos o equipamientos colectivos.•Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional ymetropolitana que generen impactos en el ordenamiento territorialdistrital.- Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medioambiente que impliquen modificaciones al Plan.-Ajustes a los nuevos avances tecnológicos.--Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan deOrdenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente.- Los convenios con los municipios de la región que impliquen uncambio en las definiciones de los sistemas generales y las normasurbanísticas.

•Vencimiento del Término de la vigencia del Plan de OrdenamientoTerritorial.-Cambios significativos en las previsiones demográficas.-Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto enmateria de transporte masivo, infraestructura, expansión de serviciospúblicos o equipamientos colectivos.•Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional ymetropolitana que generen impactos en el ordenamiento territorialdistrital.- Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medioambiente que impliquen modificaciones al Plan.-Ajustes a los nuevos avances tecnológicos.--Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan deOrdenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente.- Los convenios con los municipios de la región que impliquen uncambio en las definiciones de los sistemas generales y las normasurbanísticas.

Condiciones previstas para la revisión del POT - Decreto 619 / 2000 (Artículo

100)


18/06/2009

4

EE

1. Reconocer explícitamenteque se debe concertar conlas demás ciudades de laregión, y garantizar laarticulación de los POT’s decada una de ellas con el Plande Ordenamiento Territorialy Ambiental para la Región(POTAR).

1. Reconocer explícitamenteque se debe concertar conlas demás ciudades de laregión, y garantizar laarticulación de los POT’s decada una de ellas con el Plande Ordenamiento Territorialy Ambiental para la Región(POTAR).

La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión


EE



2. Ser consecuentes con el efecto de la visión de ciudades enred, en la política del suelo para el D.C:•Consolidación y recalificación de la ciudad existente•Asignación de un nuevo rol para las aéreas de expansión:integración regional y equilibrio de la periferia.

18/06/2009

5

EE



3. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de gestión urbana previstos en la ley 9 / 1989, ley 388 / 97, y en el Decreto 619 ( POT ):• Desarrollo y construcción

prioritaria• Enajenación voluntaria y

expropiación judicial• Expropiación por vía

administrativa• Participación en plusvalía• Reparto de cargas y

beneficios para el desarrollo urbano

• Planes maestros de servicios públicos y equipamientos como base para el ordenamiento desde la localidad.

•Segregación estratégica de áreas de planeamiento especial (UPE), para actuar de manera singular en el centro, las centralidades y las áreas de operaciones estructurantes.

•Flexibilidad y opciones en los planes parciales.

•Potenciación de instrumentos para la renovación urbana y la consolidación de la ciudad.

4. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de planificación urbana previstos en ley 388/97 y Decreto 619/2000 (POT): )



18/06/2009

6

5. Perfeccionar los instrumentos de planificación para lograr unmayor protagonismo de las localidades en la aplicación, control,seguimiento y revisión del POT:

• Fijar directrices para un nuevo sistema de planeación en elcual lo local tiene asignadas competencias en términos deplanificación de la ciudad (superar las falencias del Acuerdo 13).



EE



6. Ajustar los escenarios deejecución de proyectos delPOT a las directrices fijadaspor la revisión y aproyecciones realistas de lospresupuestos distritales.

- La construcción de escenarios:óptimo, necesario y posible.

- Énfasis en áreas estratégicasdel centro, centralidades yoperaciones estructurantes.

- La gestión urbanística comoproyecto público: Movilizarcapital privado mediante laadecuada aplicación deinstrumentos de gestión.

18/06/2009

7


Seguimiento a la ejecución de proyectos de corto plazo

SoloSolo elel 3030%% del total de proyectos previstos para el corto plazoestaba enen ejecuciónejecución en 2003 ( 102/346 proyectos ).

Equivalía a $1.1 billones ejecutados a través de los presupuestos2000 - 2002.

..

RECURSOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR EL CORTO PLAZO DEL POT 2000

$5.03 BILLONES 346 proyectos

RECURSOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR EL CORTO PLAZO DEL POT 2000


RECURSOS ASIGNADOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES PARA PROYECTOS DE CORTO PLAZO DEL POT 2000


RECURSOS ASIGNADOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES PARA PROYECTOS DE CORTO PLAZO DEL POT 2000



La baja ejecución de proyectos de corto plazo y la no correspondencia de los recursos asignados frente al costo de los mismos, obligaban a revisar y reformular el escenario de corto plazo y en consecuencia los de mediano y largo plazo.

Los escenarios de mediano y largo plazo afectaban contenidos estructurales, urbanos y rurales .

La financiación del POTLa financiación del POT

18/06/2009

8

Cumplimiento de compromisos normativos y reglamentarios


OBLIGACIONES : 63 100%100%

40%EN DESARROLLO : 25CUMPLIDAS : 12PENDIENTES : 15

FUNCIONAMIENTO : 11

19%

24%

17%

Aportes de la revisión

18/06/2009

9

Cohesión Social

Creación de riqueza

Gestión de lo público

Tributaria/fiscal

Ordenamiento

Territorial

Eficiencia y eficacia

Formación de

Capital Humano

Acceso a Mercados

Economía de

Reproducción y cuidado

Habitat

Sostenibilidad

Uso y ocupación

Entorno

Seguridad

Protección Social

Convivencia

Plataformas

Competitivas

Factores estratégicos de Gobernanza territorial

REGIÓNRED URBANO REGIONAL CIUDAD CAMPO

CALIDAD DE VIDA PRODUCTIVIDADSOSTENIBILIDAD

FISCALIDAD TRIBUTACIÓNPOLÍTICA DE SUELO

Área de intervención estratégica del Gobierno local

18/06/2009

10

A nivel CIUDAD

A nivel ZONAL

A nivel LOCAL

Escalas Reparto

Herramientas de reparto de cargas & beneficiosInstrumentos de

Planificación

PLANES MAESTROSPLANES MAESTROS

P.O.T

U.P.Z / UPR

PLANES ZONALES

PLANES ORDENAMIENTO

ZONAL

PLANES PARCIALES

PLANES IMPLANTACIÓN

PLANES REGULARIZACIÓN

URBANIZACIONES

CONSTRUCCIÓN INDIVIDUAL

ValorizaciónValorización TarifasTarifasDerechos

ConstrucciónAsignación

C & BPlusvalíaPlusvalía

Inversión enInfraestructuras

Y suelos

Identifica prioridadesInversión en

Infraestructurasy suelos

Generación porbeneficios urbanísticosIdentifica prioridades

Generación porBenéficos urbanísticos

Origina pagoPor licenciasUrbanismo yconstrucción

Invierte en VISTipo I

Cobro e inversiónPor beneficio

general


Zonal


Local

Cobro einversiónGeneral

Cobro einversiónSectoresespecíficos

Cobro einversiónSectoresespecíficos

Aporte suelosPor certificados

Aporte suelosPor certificados

Aporte suelos einversiones

Por edificabilidado certificados

DeterminanCargas

urbanísticas

RepartenC & B

entre planesParciales

RepartenC & BEntre

Unidades

Entrega decesionesy de

aportes adicionales

CompensacionesCon certificados

Pago a Fondos deCompensaciones

FASES

Directrices Regionales

Plan de Ordenamiento Territorial

Planes Maestros

Plan de Desarrollo Distrital

Planes de Desarrollo Local

DR

POT

PM

PDD

PDL

Ciclo de la Planeación

1 2 3 4 5 6

Form

ulación

Adopción

Seguim

iento

Evaluación

Ajuste

Caracterización

PROCESOS

Aprestamiento

Información

Deliberación

Retroalimentación

DR – POT: evaluación, objetivos estratégicos.

POT – PM: DTS, objetivos estratégicos, instrumentos.

POT/PM – PDD: evaluación, objetivos estratégicos, proyectos corto plazo, programa de ejecución / inversión.

PDD – PDL: evaluación, diagnóstico, estructura, recursos.

DR

4

6

1

5

3 6

1

3

4

5

POT

5

6 4

3

1

PM

3

5

4 6

1PDD

4

5

6 1

3

PDL

2

Articulación InstrumentosArticulación InstrumentosEtapas del ProcesoEtapas del Proceso

18/06/2009

11

2. La realidad territorial de Bogotá, la Sabana y Cundinamarca

La ocupación de la Sabana 1900 1952

AÑO Área Urbana1903 4761952 13002008 37968

18/06/2009

12

J. Gómez – GEU - UT

El territorio, la imagen tradicional

Gran ciudad central

Núcleos urbanos históricos claramente identificables y delimitados.

Territorio rural entre asentamientos urbanos.

Se sabe de zonas de floricultura y viviendas campestres y clubes.

La visión de los POTs municipales


Clasificación del suelo

Clasificación AREA (Ha) %

1 Suelo Rural 288.209,49 94,03%

2

Suelo

Suburbano 6.174,99 2,01%

3 Suelo Urbano 10.787,93 3,52%

4

Suelo de

Expansion 1.332,18 0,43%

AREA TOTAL 301.504,59 100%

18/06/2009

13

La ocupación 2008

El suelo urbano se incrementó 30 veces en 50 años

Río Bogotá

20 ríos afluentes

400 quebradas

1000 microcuencas

27 humedales

•Profusión de vías vecinales y/o propias

•Discontinuidad•Derroche de suelo

•Suburbanización predio a predio.•Ruptura de corredores y sistemas

ambientales

•Profusión de vías de ladera.

18/06/2009

14

Escenarios futuros

Escenarios tendenciales

1 2

18/06/2009

15

Área adyacente al Aeropuerto: caótica

Fuente: ASA – PM/AICM

Escenario 3. Deseable

18/06/2009

16

Nueva estrategia de ocupación

Desconcentración regional de población y

actividades a partir de un sistema jerarquizado de

centralidades subregionales compactas, con

sostenibilidad ambiental, distribución equilibrada

de infraestructura y equipamientos y movilidad

articulada a partir de la operación estratégica del

aeropuerto.

18/06/2009

17

El Modelo de Ocupación Territorial y de articulación del AED

Los elementos de la Estructura Ecológica Principal Propuesta

Estructura Socioeconómica

18/06/2009

18


Modelo de Ocupación Territorial de la Subregión Sabana:

Elementos que conforman la Estructura Funcional

A

Subsistema

Tren de

Cercanías

1 Línea Facatativá -

Sabana

2 Línea Sabana -

Zipaquirá

B

Subsistema

Corredores

Troncales

3 Corredor Américas

- Mosquera

4 Corredor Calle 80 –

Siberia – El Rosal

5 Corredor Autopista

Sur – Sibaté -

Fusagasugá

6 Corredor Zipaquirá

– Facatativá -

Sibaté

7 Corredor

Guaymaral – Usme

- Cáqueza

C

Subsistema

Aeroportuario

8 Aeropuerto

ElDorado

9 Aeropuerto

Guaymaral

10 Aeropuerto Madrid

11 Corredor de

Integración

Aeroportuaria

Sistema de movilidad

Subsistema de transporte

Sistema de Movilidad

Subsistema de Transporte

El Subsistema de Corredores Troncales

tiene como elemento estructurador un

anillo de unos 360 kilómetros de

longitud, que intercepta los ámbitos

perimetrales de la Subregión, uniendo

los principales nodos de crecimiento

entre los que se incluyen cuatro

capitales provinciales del

Departamento: Zipaquirá, Facatativá,

Fusagasugá y Cáqueza.

18/06/2009

19

CLASES DE SUELO HA %

SUELO URBANO 48.625,50 12,24%

SUELO DE EXPANSION 15.509,40 3,90%

SUELO RURAL 333.156,83 83,86%

TOTAL 397.291,73 100,00%

0

100.000

200.000

300.000

400.000

Suelo UrbanoSuelo de ExpansiónSuelo Rural

HA

CLASES DE SUELO

Suelo Urbano

Suelo de

Expansión

CLASIFICACION DEL SUELO RURAL

HA %

SUELO DE

PROTECCION 145207,76 43,59%

SUBURBANO 1 74004,66 22,21%

SUBURBANO 2 46346,33 13,91%

CORREDORES

SUBURBANOS 8236,19 2,47%

SUELO RURAL 31418,97 17,82%

333156,83 100,00%

0

50000

100000

150000

Suelo de ProtecciónSuburbano Intensidad 2Suelo Rural

CLASIFICACION SUELO RURAL

Suelo de Protección

Suburbano

Intensidad 1Suburbano

Intensidad 2

18/06/2009

20

Beneficios fiscales del Modelo

Síntesis de beneficio por plusvalías(Suburbano 1 + Suburbano 2 + corredores suburbanos)

hectáreas plusvalía (billones $)

Suburbano 1 74004 38,5

Suburbano 2 46346 22,9

Corredores 8236 5,4

Total plusvalía 128586 66,8

En total se captarían $ 66.8 Billones de Pesos en plusvalía por concepto de reclasificación del suelo rural

a suburbano

Delimitación centralidad Aerópolis

Municipios. Mosquera, Funza, Madrid, Cota, Tenjo, Bogotá (Fontibón y Engativa).

18/06/2009

21

La reordenación propuesta esautocontenida, para evitar la expansión.

Conceptualización espacial del

rol estructurador

del AED

18/06/2009

22

Modelo de Ocupación Región Capital

18/06/2009

23

La Región Capital, modelo de ordenamiento territorial

Muchas [email protected]

om

Seminario “Reforma del POT al tablero” - cid.unal.edu.co · Trayectoria de los Planes de...

Documents

Transcript of Seminario “Reforma del POT al tablero” - cid.unal.edu.co · Trayectoria de los Planes de...