Seminario de Gobierno y Gobernanza Electrónica · Departamento de Ciencias e Ingeniería de la...

Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur

Seminario de Gobierno y Gobernanza Electrónica

Departamento de Informática – TrelewFacultad de Ingeniería

Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

en conjunto con Grupo de Investigación en Gobernanza Digital (GobDig)

Instituto de Ciencias e Ingeniería de la Computación ICIC (UNS-CONICET)Universidad Nacional del Sur


Introducción

e-government no es un fin en sí mismo

mejores resultados de las políticas de

gobierno

mejor calidad de servicios

uso eficiente de fondos públicos

procesos eficientes

mayor participación

con los ciudadanos y

empresas

Es una herramienta para lograr…

… e-government is more about government than about “e”


E-Government - desafíos

EGOV

Legislativo: validez de procesos EGOV

Financiero: los cambios suelen necesitar algún financiamiento

Cambio tecnológico: estándares, plataformas nuevas, adaptación constante

Brecha digital: diferencias en el nivel de acceso a la tecnología


Gobierno Abierto

participación socialtransparencia

publicación y acceso de información y

datos relevantes del gobierno

participación de individuos o grupos

en el diseño, implementación y

evaluación de proyectos

responsabilidad y deber de informar a

los ciudadanos sobre las decisiones

del gobierno

rendición de cuentas

Con o sin demanda de los ciudadanos

+ +


Trámites

Bolivia

Renovación de cédula de identidad


Tipos de trámites

Tipos de trámites realizados en los últimos 12 meses - Latinoamérica


Tipos de trámites

Tipos de trámites realizados por género - Latinoamérica


Trámites

Principales problemas de los trámites

Son lentos

Generan costos al ciudadano

Son un foco de corrupción

Generan costos para el gobierno


Trámites


Son lentos




Es necesario hacer filas,

recopilar documentosllenar formularios,

enviar cartas,aprender a utilizar sistemas nuevos


Horas necesarias para completar un trámite

29%


Horas necesarias para completar un trámite de identidad y registro


Trámites largos

Bolivia

Caja Nacional de SaludServicios de Salud de

corto plazo

Afiliación5 requisitos12 pasos3 estudios médicos diferentes

34,7 horas activas

89% de un salario mínimo


Trámites largos

Bolivia

Compraventa14 pasos, incluyendocontratación de asesorías,copias certificadas, etc

39,7 días laborables

5 veces un salario mínimo

Registro de Propiedad


Porcentaje de trámites que requieren tres interacciones o más

15

16

18

19

20

22

22

23

23

23

25

26

27

27

28

31

37

41

41

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

El Salvador

Chile

Uruguay

Argentina

Ecuador

Paraguay

Nicaragua

Honduras

Rep. Dominicana

Costa Rica

Promedio AL

Colombia

México

Venezuela

Brasil

Panamá

Guatemala

Bolivia

Perú

%


Trámites


Son lentos




Es necesario hacer filas,

recopilar documentosllenar formularios,

enviar cartas,aprender a utilizar sistemas nuevos


Trámites


Son lentos




Los costos al ciudadano se producen endías y horas laborales invertidos en el trámite

comprensión de documentos y procesotransporte

copias de documentacióncertificaciones

En general se considera un trámite como “rápido”si requiere sólo una interacción y menos de dos horas

Afecta especialmente a los sectores de bajos ingresos


Porcentaje de personas que hicieron un trámite en el último año

según nivel educativo

Menos educación, menos trámites realizadosMenos trámites, menos beneficios del estado


Trámites


Son lentos




Los costos al ciudadano se producen endías y horas laborales invertidos en el trámite

comprensión de documentos y procesotransporte

copias de documentacióncertificaciones

En general se considera un trámite como “rápido”si requiere sólo una interacción y menos de dos horas

Afecta especialmente a los sectores de bajos ingresos

Lenguaje Claro


Trámites


Son lentos




Los trámites presenciales son muy costososSegún estudios, entre 20 y 40 veces mas que los digitales


Trámites


Son lentos




Dinamarca

Hoy líder mundial en e-government

Intensa transformación digital (“paperless”)Crearon la Agencia para la Digitalizacion, dependiente del Ministerio de Finanzas

Estima ahorros de $296.000.000

Al digitalizarse, la Embajada Danesa en Berlín liberó dos habitaciones completas


Trámites


Son lentos




Berlín procura seguir el mismo camino, aunque Alemania no acompaña mucho (20 en el ranking europeo)

91% desea interactuar online con el gobierno41% lo ha hecho actualmente

Alemania posee 500 servicios administrativos. La intención era ponerlos online para el 2017

Lo pospusieron para el 2020. El objetivo es digitalizar todos los documentos oficiales

Las leyes complican algunas cosas, como el

almacenamiento descentralizado


Trámites


Son lentos




El costo no es sólo monetario

Impacta en la reputación

Perjudica las políticas de estado

+ complejidad tributaria , + tasa de evasióngenera exclusión en las clases sociales inferiores

La insatisfacción reduce la confianza


Trámites


Son lentos




Otro círculo vicioso…mas controles,

mas tentaciones, mas corrupción


Trámites

¿Por qué los trámites son tan difíciles?

Desconocimiento de la experiencia

ciudadana

Leyes complicadas

En Latinoamerica, sólo 9 países realizan

encuestas post-trámite

Obtención de licencias, permisos de construcción,

habilitaciones, etc

http://www.doingbusiness.org/en/rankings



Complejidad de los Procedimientos Regulatorios


Trámites

¿Por qué los trámites son tan difíciles?

Desconocimiento de la experiencia

ciudadana

Leyes complicadas

Poca coordinación inter-institucional

Desconfianza mutua

En Latinoamerica, sólo 9 países realizan

encuestas post-trámite

Obtención de licencias, permisos de construcción,

habilitaciones, etc

El ciudadano como mensajero

del Estado

directivos a ciudadanosdirectivos a empleadosciudadanos a gobierno




Iniciativa de complejidad regulatoria del Perú

Decreto 1310-2016 análisis de calidad para todas las regulaciones de

procedimientos administrativos a fin de “identificar, reducir y/o eliminar aquellas que

resulten innecesarias, injustificadas, desproporcionadas, redundantes”

Toda regulación que no se remita al análisis en el lapsode tres años, queda automáticamente derogada

Decreto Legislativo 1246 de 2016“Prohibir solicitarle al ciudadano una serie de documentos

que se pueden obtener de registros públicos...”“Prohibir la exigencia de la legalización notarial de firmas”


Trámites

Los trámites digitales solucionan muchos de estos problemas

son más rápidos

son más baratos

son menos corruptibles

...todavía escasos

(LatAm)

12% 12% 11% 1%2%2%

7%


Trámites digitales

Trámites que se pueden empezar y completar en línea


Trámites digitales

¿Por qué esta escasez de trámites digitales en Latinoamérica?

Desconocimiento de los trámites

Brechas de acceso Insatisfacción ciudadana

No se conocen todos los trámites y no se prioriza su

digitalización

7 países declararon no saber cuales son todos sus trámites

10 no tienen catálogo de trámites

Identidad digitalConectividadBancarizaciónAlfabetización

El ciudadano ALC en general está

insatisfecho con los trámites digitales

existentes


Brecha digital


Recomendaciones

Recomendaciones para mejorar los trámites

Conocer la experiencia ciudadana

EncuestasModelo de Costeo

EstándarObservación Directa


Cliente Incógnito

Colombia – Programa Nacional de Servicios al Ciudadano

Trámite ejemploCrédito Educativo en Modalidad de Posgrados

El primer contacto es con el personal de seguridadAl menos uno de los empleados no fue amable al atender

Fue necesario hacer fila para tomar un turnoEspera de 2 horas para ser atendido

Buena atención final, se evidencia interés en resolver el problema


Recomendaciones



Eliminar trámites



Mejoras normativas

InteroperabilidadProactividad del

Estado


Recomendaciones

Canada Child Benefit

Al nacer el niño, la madre sólo debe dar permiso para que sus datos sean compartidos con la agencia gubernamental

correspondiente

Se estudia el caso automáticamente y se otorga el beneficio sin trámites adicionales


Recomendaciones



Eliminar trámites

Rediseñar los trámites



Mejoras normativas


Estado

InteroperabilidadConfianza


Recomendaciones

Portugal – Licencia Cero

En 2013 Portugal eliminó por completo los trámites de licencia requeridos para abrir una empresa

Se utiliza una notificación formal, se pagan las tarifas correspondientes y se agendan controles post-apertura


Recomendaciones



Eliminar trámites

Rediseñar los trámites

Facilitar el acceso

Invertir en prestación presencial



Mejoras normativas


Estado

InteroperabilidadConfianza

AccesibilidadUsabilidad

Brecha Digital

Centros IntegradosPuntos de Atención

Ciudadana


Recomendaciones


Trámites digitales

Trelew, 14 de diciembre de 201812:00pm


Trámites digitales


Investigación en Gobierno Electrónico

Características de un problema de investigaciónRelevancia – Multidimensional – Investigable - Focalizado

Relevancia

es útil para resolver una demanda concreta o para la formulación de políticas

debe ser

convincente

relevante a una

comunidad grande

añade algo al

estado actual de

conocimiento

aborda las

deficiencias

actuales




Multidimensional

No la solución de una dicotomía(un problema que acepte si/no como respuesta)

Un problema que puede ser explorado desde distintos puntos de vista




Investigable

Deben existir datos primarios o secundarios disponibles para estudiar el tema




Focalizado

Debe contribuir a un problema de gobernanza o de gobierno y se solucionado con el uso de la tecnología


Metodología de Investigación

Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos

Reporte de Resultados

Evaluacion

Definición del dominio de interés

Formulación de la pregunta de investigación,

Revisión de literatura,Componente Internacional



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

ObjetivoMétodos

Grupo de TrabajoCuestiones de Ética



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

Fuentes de DatosBase de muestreo

HerramientasDiseño de Instrumentos



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

CuestionariosEntrevistasEncuestasModelos

Crowdsourcing



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

EvaluaciónProcesamiento

Gestión de resultados



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

Ordenamiento y presentación

RecomendacionesLimitacionesImplicancias

Guias



Investigar

Marco de Trabajo

Diseño

Métodos

Colección de Datos

Análisis de Datos


Evaluacion

EvaluaciónEntregables

Lecciones aprendidasTrabajo Futuro


¡Gracias!

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