Seminario de Formación en Políticas Sociales con orientación en infancia

Seminario de Formación en Seminario de Formación en Políticas Sociales con Políticas Sociales con

orientación en infanciaorientación en infancia

Sistema de Responsabilidad Penal Sistema de Responsabilidad Penal JuvenilJuvenil

Septiembre 2.010Septiembre 2.010

Panorama regional Panorama regional latinoamericanolatinoamericano

Ampliación de la red de control Ampliación de la red de control social o social o

control penal en Latinoamérica.control penal en Latinoamérica.

Fuente: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Fuente: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, ILANUD, 2.009ILANUD, 2.009


1970: 1970:

Doctrina Penal estudia alternativas a la Doctrina Penal estudia alternativas a la prisiónprisión

surgen surgen nuevas legislacionesnuevas legislaciones

nno se redujo el uso de la o se redujo el uso de la prisiónprisión


Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil

en Latinoaméricaen Latinoamérica

nuevas legislaciones más garantistas nuevas legislaciones más garantistas

no alcanzaron a limitarno alcanzaron a limitar

el endurecimiento del sistema penal el endurecimiento del sistema penal juveniljuvenil


Preguntas para analizar el Preguntas para analizar el endurecimiento (aumento de tasas de endurecimiento (aumento de tasas de prisión):prisión):

a)a) ¿Hay más presos porque hay más delitos?¿Hay más presos porque hay más delitos?

b) ¿Hay más presos porque las políticas b) ¿Hay más presos porque las políticas criminológicas se centran en la pena de criminológicas se centran en la pena de prisión?prisión?


ILANUD: ILANUD:

- es cierto que a partir de 1980 hay - es cierto que a partir de 1980 hay más delito en los países, en la más delito en los países, en la población adultapoblación adulta

- es cierto que se registra un - es cierto que se registra un endurecimiento en el uso del sistema endurecimiento en el uso del sistema penal que responde a la alarma socialpenal que responde a la alarma social

Panorama regional Panorama regional latinoamericanolatinoamericanodelito es un delito es un fenómeno fenómeno

multifactorialmultifactorial, pero analizar la , pero analizar la relaciónrelación

Distribución del ingreso-delitoDistribución del ingreso-delito

Aumenta la inequidad en la distribución Aumenta la inequidad en la distribución del ingreso, aumenta el delitodel ingreso, aumenta el delito


1980: Consenso de Washington1980: Consenso de Washington 2.000: Banco Mundial informa sobre 2.000: Banco Mundial informa sobre

inequidadinequidad 2.005: CEPAL sitúa a América Latina como 2.005: CEPAL sitúa a América Latina como

la región con mayor inequidadla región con mayor inequidad 2.000/2.005: investigación criminológica 2.000/2.005: investigación criminológica

verifica la correlación “mayor inequidad verifica la correlación “mayor inequidad en la distribución del ingreso=mayor en la distribución del ingreso=mayor delito”delito”

2.010: CEPAL informa que hay una mayor 2.010: CEPAL informa que hay una mayor redistribución del ingreso en Argentinaredistribución del ingreso en Argentina


En síntesis:En síntesis: Mayor inequidad=mayor delito en Mayor inequidad=mayor delito en

poblaciones adultas (no penal poblaciones adultas (no penal juvenil).juvenil).

Mayor alarma social = pedidos de Mayor alarma social = pedidos de mayor “seguridad”. Medios Masivosmayor “seguridad”. Medios Masivos

Endurecimiento del control penal en Endurecimiento del control penal en poblaciones adultas y penal juvenilpoblaciones adultas y penal juvenil


2.010 Perspectivas alentadoras para la 2.010 Perspectivas alentadoras para la región: región:

mayor distribución del ingresomayor distribución del ingreso

Del Paradigma de la Del Paradigma de la Seguridad Seguridad CiudadanaCiudadana al al

Paradigma de la Paradigma de la Seguridad HumanaSeguridad Humana

Materia legislativa Penal Materia legislativa Penal JuvenilJuvenil

Tratados internacionales:Tratados internacionales:

Convención de los Derechos del Convención de los Derechos del NiñoNiño

Decreto ley a nivel nacional 22.278Decreto ley a nivel nacional 22.278

Ley provincial 13.634Ley provincial 13.634

Debates sobre la Reforma Debates sobre la Reforma del decreto ley 22.278del decreto ley 22.278

¿En que ignora a la CIDN la presente ley?¿En que ignora a la CIDN la presente ley? Permite aplicar a jóvenes penas iguales en Permite aplicar a jóvenes penas iguales en

su severidad que a los adultossu severidad que a los adultos No define edad mínima por debajo de la No define edad mínima por debajo de la

cuál no debe existir proceso ni sanción cuál no debe existir proceso ni sanción penalpenal

Habilita a que se confundan intervenciones Habilita a que se confundan intervenciones sancionatorias (penales) con otras de sancionatorias (penales) con otras de protección (se castiga en nombre de la protección (se castiga en nombre de la tutela)tutela)


¿Cuáles son los aspectos sustanciales que ¿Cuáles son los aspectos sustanciales que deberán diferenciar a la nueva de la vieja deberán diferenciar a la nueva de la vieja normativa?normativa?

Implementación del principio de Implementación del principio de mínima mínima intervención penalintervención penal

Fijación de una edadFijación de una edad por debajo de la cual por debajo de la cual no existirán sanciones penalesno existirán sanciones penales

Establecimiento de Establecimiento de un sistema de penas un sistema de penas radicalmente diferenciadoradicalmente diferenciado del régimen del régimen para adultos y que recepte el principio de la para adultos y que recepte el principio de la privación de libertad como último recurso y privación de libertad como último recurso y por el menor tiempo posiblepor el menor tiempo posible


Incorporación del Incorporación del principio de principio de oportunidadoportunidad para la promoción de la para la promoción de la acción penal, mecanismos de justicia acción penal, mecanismos de justicia restaurativa y formas anticipadas de restaurativa y formas anticipadas de finalización de los procesos;finalización de los procesos;

Regulación de la ejecución de Regulación de la ejecución de medidas y/o penasmedidas y/o penas de manera que se de manera que se garanticen derechos y garantías y el garanticen derechos y garantías y el sentido educativo de las mismas.sentido educativo de las mismas.

Establecimiento de algunos Establecimiento de algunos principios principios básicos de garantías procesalesbásicos de garantías procesales


Los debates de Reforma suelen reducirse al Los debates de Reforma suelen reducirse al planteo por la planteo por la baja de la edad de baja de la edad de imputabilidadimputabilidad

Baja de la edad pero con Baja de la edad Baja de la edad pero con Baja de la edad para para

Garantías procesales una mayor Garantías procesales una mayor punición punición

(alarma social) (alarma social)


La perspectiva histórica y regional La perspectiva histórica y regional permite comprender que las reformas permite comprender que las reformas legislativas realizadas en los distintos legislativas realizadas en los distintos

países:países:

- No han disminuido el endurecimiento de No han disminuido el endurecimiento de la justicia penal, a pesar de las garantíasla justicia penal, a pesar de las garantías

- No han disminuido el delitoNo han disminuido el delito

Fuente: Observatorio Social Legislativo, PBA

Edad de las personas Año 2009 %

Mayores de edad (18 años y mas) 637.199 95,66%

Menores de edad (de 18 años y menos)* 28.939 4,34%

Total 666.138 100,00%

95,66%

4,34%

Mayores de edad (18 años y mas) Menores de edad (de 18 años y menos)*

IPP iniciadas en el año 2009, PBA

26,18%

14,75%

11,18%

10,79%10,08%

9,78%

6,93%

4,81%4,50%

1%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2009

Otros DelitosRoboLesiones LevesDelitos contra Seg. PúblicaRobo Agravado con armasHurtoAmenazasOtros Robos AgravadosDañoHomicidios Dolosos

Fuente: Sistema Informático del Ministerio Público. Procuración General de la Suprema Corte de Justicia PBA

IPP iniciadas a personas menores de 18 años

en el año 2009, PBA

Ciudad de Buenos AiresCiudad de Buenos Aires

Cinco centros de Privación de LibertadCinco centros de Privación de Libertad

Albergan 220-240 jóvenesAlbergan 220-240 jóvenes

Los inimputables son 10 o 15 % del totalLos inimputables son 10 o 15 % del total

En los últimos 4 años hubo dos En los últimos 4 años hubo dos inimputables acusados de homicidioinimputables acusados de homicidio

Fuente: Lerner, Gabriel; Revista de Derecho Penal y Procesal Penal; Fuente: Lerner, Gabriel; Revista de Derecho Penal y Procesal Penal; Julio 2.009Julio 2.009

CEPOC (Centro de Estudios en CEPOC (Centro de Estudios en Política Criminal y Derechos Política Criminal y Derechos

Humanos)Humanos)Año 2.009Año 2.009

1.800 adolescentes menores de 18 1.800 adolescentes menores de 18 años privados de libertad por causas años privados de libertad por causas penalespenales

300 son no punibles (menos de 16 300 son no punibles (menos de 16 años): 17 %años): 17 %


Datos estadísticosDatos estadísticos

permiten deconstruir el proceso depermiten deconstruir el proceso de

demonización de los pibes chorrosdemonización de los pibes chorros

instalado por los Medios Masivos de instalado por los Medios Masivos de ComunicaciónComunicación


Lo que está en juego Lo que está en juego

RELACION RELACION

ESTADO NIÑEZESTADO NIÑEZ

Somos los ADULTOS los responsablesSomos los ADULTOS los responsables


Relación del Estado con la niñez basado enRelación del Estado con la niñez basado en

El Paradigma de la El Paradigma de la Seguridad HumanaSeguridad Humana

Políticas de inclusión social y ejercicio de Políticas de inclusión social y ejercicio de ciudadanía. No hay mejor prevención que ciudadanía. No hay mejor prevención que

el fortalecimiento familiar, una oferta el fortalecimiento familiar, una oferta escolar más inclusiva y el acceso a la escolar más inclusiva y el acceso a la

recreación, deporte y la culturarecreación, deporte y la cultura


¿Qué ha venido sucediendo en los últimos ¿Qué ha venido sucediendo en los últimos años?años?

Sanción de la ley nacional 26.061, año Sanción de la ley nacional 26.061, año 2005, que derogó la ley 10.903 (Ley Agote)2005, que derogó la ley 10.903 (Ley Agote)

Se ha realizado mayor capacitación en base Se ha realizado mayor capacitación en base a la CIDN, algunas provincias incorporaron a la CIDN, algunas provincias incorporaron normas procesales acordes a la mismanormas procesales acordes a la misma

La manera en que los jueces aplican las La manera en que los jueces aplican las leyes fue mejorando (jurisprudencia)leyes fue mejorando (jurisprudencia)


Aún afirmando la necesidad de una Aún afirmando la necesidad de una Ley Penal Moderna para Ley Penal Moderna para

adolescentes infractores, existen adolescentes infractores, existen otras dimensiones del sistema que otras dimensiones del sistema que

pueden evolucionar con cierta pueden evolucionar con cierta autonomía, desde una mirada de autonomía, desde una mirada de reconocimiento y protección de reconocimiento y protección de

derechos.derechos.

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