Seminario de Capacitación “Negociaciones multilaterales ...enpro.mx/presenta/2002/CEPAL1.pdf* Son...

Seminario de Capacitación“Negociaciones multilaterales, comercio

internacional y desarrollo sostenible: Desafíos actuales para América Latina y el Caribe”

Las consecuencias ambientales del TLCAN para México: principales lecciones

Enrique Provencio

Ciudad de México. Nov. 26 de 2002

Asdi CEPAL Banco Mundial

MÉXICO POST-94: PROCESOS DE CAMBIO EN MEDIO AMBIENTE

TLCAN (1994 . . .) ECONÓMICOECONÓMICO

RECOMPOSICIÓNRELOCALIZACIÓNESCALAS

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

REGULACIÓNOPERACIÓNCUMPLIMIENTOORGANIZACIÓN

SOCIALSOCIALPROCESO-POST RÍO (1992 . . .)

OTROS:• OCDE • U. E.• OMC…

PROCESOS INTERNOS (. . . . 1993)

Valoraciones

• económico-ambientales agregadas.

• sectoriales o de ramas.

• Institucionales.

• regionales.

• desarrollo sustentable.

MacrorregionalizaciónMacrorregionalización por Mercados Regionales Externos:por Mercados Regionales Externos:

III

II

I

IV

V

Golfo de México

Océano Pacífico

Baja CaliforniaNorte

Sonora

Chihuahua

Durango

Coahuila

NuevoLeón

Baja California Sur Sinaloa

Zacatecas

Nayarit

Tamaulipas

San LuisPotosí

Jalisco

MichoacánColima

Guanajuato

Querétaro

Hidalgo

GuerreroOaxaca Chiapas

Yucatán

QuintanaRoo

CampecheTabascoEstado de México

VeracruzPuebla

Aguascalientes

Morelos

Tlaxcala

Distrito Federal

Golfo deTehuantepec

Canadá, Norte de EU y Texas

Costa Oeste de EUAsia

Sudamérica

Asia

Centroamérica

Centro y Sudamérica

Caribe

EuropaEuropa

y EU

SAN DIEGO

L.A. PHOENIX

TUCSON

DinámicasDinámicas eeinerciasinerciasterritorialesterritorialesprevalecientesprevalecientes

Mercados del centro y este de E.U. Y Canadá

Integraciónde sistemasurbanosbinacionales

Estructurabásica de enlaces

Ampliación del sistema urbanocentral

Desbordamientode la ZMVM a corta distancia

Fuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.

PrincipalesPrincipales ZonasZonasManufacturerasManufactureras, , MaquiladorasMaquiladoras y y

de de ExportaciónExportación

* Son 28 ciudades que representan casi el 72% del total del PIB manufacturero del país, en 1990.Fuente: Gustavo Garza y Salvador Rivera, Dinámica Macroeconómica de las Ciudades en México, Tomo I, INEGI, Colegio de México, Instituto de

Investigaciones Sociales de la UNAM, 1995 (cuadro 3.7). Revista Expansión, listados de empresas exportadoras y maquiladoras (números de septiembre 11, 1996 y octubre 8,1997).

ZMV México 33.7%= ZM Monterrey 9.1%

ZM Guadalajara 4.3%

= más de 1 a 2.5%

= más de 0.5 a 1%

47.1%

PIB Manufacturero por ciudades *

= centro exportador

= centro maquilador

= Principales ZonasManufactureras

PerspectivaPerspectiva de la de la ActividadActividadManufactureraManufacturera

CentrosCentros industrialesindustrialesprincipalesprincipales en en procesoproceso de de reestructuraciónreestructuración

CentrosCentros industrialesindustriales de de dinamismodinamismo recientereciente

CentrosCentros queque puedenpueden aceleraracelerarsusu crecimientocrecimiento industrialindustrial

CentrosCentros con con potencialpotencial de de crecimientocrecimiento industrialindustrial

=

=

=

=

= = ZonasZonas urbanourbano--industrialesindustriales en en procesoproceso de de consolidaciónconsolidaciónFuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.

OportunidadesOportunidades TerritorialesTerritoriales

Ampliación de la Estructura Básicade EnlacesFortalecimiento de Corredores Urbano- IndustrialesEnlaces marítimos

Integración turística y productiva delLitoral del Pacífico Sur

Fortalecimientourbano y de enlaces y promociónindustrial de la Región Golfo -Istmo

Fortalecimiento urbanoy de enlaces, y promoción del Segundo Pisode la Frontera Norte

Integraciónturística y productiva de la Cuenca del Mar de Cortés

Fuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.

PrioridadesPrioridades TerritorialesTerritoriales parapara el el Desarrollo Desarrollo UrbanoUrbano--Industrial Industrial

SustentableSustentable

CorredorCentro-Noroeste(Segundo piso de la frontera norte)

Consolidación de la base maquiladora, vinculación productiva con el segundo piso

de la frontera norte, y saneamientoambiental

Corredor del Noreste

CorredorCentro-Golfo

Corredor del Sureste(potencial de crecimientoindustrial exportador)

Corredor de Occidente

(redespliegue industrial exportador a corto plazo)

Para el redespliegue industrial exportador a corto plazo

= Reordenamiento territorial para la consolidación de agrupamientos industriales, la sustentabilidad urbana y el saneamiento ambiental

= Metrópolis de apoyo= Centros urbanos de

servicios regionales= Corredores

urbano-industriales

1.08

2.4

1.3

1.42

2.34

Actividad económica

Producción industrial

PoblaciónConsumo industrial deelectricidad

Exportacionesmaquiladoras

IndicesIndices de cambio de cambio Dinámica económica y social, Índices 1994Dinámica económica y social, Índices 1994--20012001

Depreciación de los recursos naturales como Depreciación de los recursos naturales como porcentaje del PIBporcentaje del PIB

10.910.810.710.310.810.410.711.211.411.611.412.2CTADA/PIB

199919981997199619951994199319921991199019891988AÑO

Donde:PIB: Producto Interno Bruto. CTADA: Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental. Fte. INEGI.

9

9.5

10

10.5

11

11.5

12

12.5

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

CTADA/PIB

-8-6-4-202468

101214

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

México: Producto Interno Bruto 1952México: Producto Interno Bruto 1952--20032003

Fte: INEGI y Banco de México para 1952-2001. Criterios Generales de Política Económica 2003,Para la estimación de 2002 y 2003.

Variación anual TLCAN

-8-6-4-202468

101214

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

México: Producto Interno Bruto 1988México: Producto Interno Bruto 1988--2003 y 2003 y Depreciación ecológica/PIB 1988Depreciación ecológica/PIB 1988--1998 1998

Fuente: INEGI y Banco de México para 1952-2001. Criterios Generales de Política Económica 2003,Para la estimación de 2002 y 2003.

PIB Crec. % anual

Deprec. en % del PIB

Fuente: Hernández Laos E. Y Alejandro Ocampo, México. Escenarios económicos de largo plazo y efectos sobre la utilización de los Recurso naturales. PNUD-Semarnap, 1999.

Costos crecientes a nivel nacional por agotamiento Costos crecientes a nivel nacional por agotamiento y degradacióny degradación

(De mantenerse las tendencias hasta 1996 y con un escenario de tasa media anual del PIB de 4.3% entre 1996-2010)

ZonasZonas ecológicasecológicas

ÁridaÁrida y y semiáridasemiáridaTempladaTempladaTrópicoTrópico secosecoTrópicoTrópico húmedohúmedo

19961996

13.314.26.911.4

20102010

16.418.412.315.4

Costos totales por agotamiento y degradación de RN como % del PIB

Total 16.3%12.7%

FRONTERA NORTE DE MÉXICO

Planicie Semiárida de Tamaulipas y TexasDesierto chihuahuense

Piedemonte de la Sierra Madre Occidental

Desiertos de Sonora y Mohave

California Mediterranea

Regiones Ecológicas de América del NorteRegiones Ecológicas de América del Norte

Fuente: CCA

Regiones Ecológicas de América del NorteRegiones Ecológicas de América del Norte

Centros urbanos de la frontera norte: crecimiento al 2000Centros urbanos de la frontera norte: crecimiento al 2000

Más de un millón dehabitantes

Entre 500 mil y un millón

Menor a 500 milhabitantes

DE 10 A 19DE 20 A 29

DE 40 Y MAS DE 30 A 39

VOLUMEN DE MIGRANTES

(Miles)

Fuente: Elaborado en CONAPO con base en datos del INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda 1990, Cuadro 5, México, 1992.

México: México: principalesprincipales corrientescorrientesmigratoriasmigratorias interestatalesinterestatales

1985 1985 -- 19901990

Indice comparativo de incremento poblacional entre tasas Indice comparativo de incremento poblacional entre tasas quinquenales quinquenales de los municipios fronterizos mexicanos respecto a de los municipios fronterizos mexicanos respecto a

tasas nacionales 1995tasas nacionales 1995--20102010

2000/952000/95 2005/20002005/2000 2010/20052010/2005Nota:Nota:Indice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipIndice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipios entre la tasa de crecimiento nacional.ios entre la tasa de crecimiento nacional.FUENTE: Elaboración propia con datos de FUENTE: Elaboración propia con datos de ConapoConapo, 1996., 1996.

NACIONALNACIONAL BAJA CALIFORNIABAJA CALIFORNIA COAHUILACOAHUILA CHIHUAHUACHIHUAHUA NUEVO LEONNUEVO LEON SONORASONORA TAMAULIPASTAMAULIPAS

1(8.2%) 1

(6.8%)1

(5.6%)

2.32.4

2.5

1.31.2

1.1

1.4 1.4 1.4 1.41.3

1.1

1.51.6

1.7

1.2 1.2 1.2

0

.5

1

1.5

2

2.5

Principales tipos de Industrias MaquiladorasPrincipales tipos de Industrias MaquiladorasSONORA

• Microelectrónica• Productos

textiles/Piel• Productos de

madera/Muebles y accesorios

CHIHUAHUA• Microelectrónica• Productos

textiles/Piel• Partes Automotrices • Industria del Metal

/Productos

COAHUILA-NUEVO LEON• Microelectrónica• Productos textiles/Piel• Partes Automotrices

TAMAULIPAS• Microelectrónica• Productos

textiles/Piel• Industria del Metal

/Productos• Partes Automotrices

BAJA CALIFORNIA• Microelectrónica• Industria del Metal

/Productos• Productos de madera

/Muebles y accesorios

• Partes Automotrices

Fuente: SECOFI, 1998.Fuente: SECOFI, 1998.

Industrias maquiladoras en la franja fronterizaIndustrias maquiladoras en la franja fronteriza

SONORA• 182 plantas• 4,072 Ton/Retorno de

Residuos 1998

CHIHUAHUA• 366 plantas• 23,679 Ton/Retorno

de Residuos 1998

COAHUILA-NUEVO LEON• 127 plantas• 1,174 Ton/Retorno de

Residuos 1998

TAMAULIPAS• 348 plantas• 27,120 Ton/Retorno de

Residuos 1998

BAJA CALIFORNIA• 1,014 plantas• 24,979 Ton/Retorno de

Residuos 1998

Fuente: SECOFI, 1998.

Maquiladoras: residuos que generan por giro industrial Maquiladoras: residuos que generan por giro industrial

Electrónicos y eléctricosElectrónicos y eléctricos•• soldadura de soldadura de PbPb--SNSN•• fundentesfundentes•• solventessolventes•• pegamentospegamentos•• resinasresinas•• pinturas y tintaspinturas y tintas

MetalesMetales•• aceitesaceites•• solventessolventes•• pinturaspinturas•• grasasgrasas•• soldadura de soldadura de PbPb--SnSn•• ácidosácidos•• lodos de metales pesadoslodos de metales pesados

Mecánicos yMecánicos yautomotricesautomotrices•• aceitesaceites•• soldadurassoldaduras•• fundentesfundentes•• solventessolventes•• pinturaspinturas

PlásticosPlásticos•• resinasresinas•• solventessolventes•• aceitesaceites

MaderaMadera•• solventessolventes•• pinturaspinturas•• aceitesaceites•• pegamentospegamentos

QuímicosQuímicos•• diversos compuestosdiversos compuestos

químicos solventesquímicos solventes•• ácidosácidos•• aceites y lodosaceites y lodos

Papel y cartónPapel y cartón•• tintastintas•• solventessolventes•• adhesivosadhesivos

Cuero y calzadoCuero y calzado•• aceitesaceites•• pegamentospegamentos•• solventessolventes•• pinturaspinturas

CosturasCosturas•• aceitesaceites•• grasasgrasas•• solventessolventes•• pegamentospegamentos•• pinturaspinturas

AlimentosAlimentos•• aceitesaceites•• grasasgrasas•• desengrasantesdesengrasantes•• limpiadores limpiadores

(sosa cáustica, amoníaco, (sosa cáustica, amoníaco, etcetc))

Simbología

REGIÓN FRONTERIZA NORTE: DISPONIBILIDAD DE AGUA SUBTERRÁNEA

Municipios de la RegiónFronteriza Norte

Subexplotados

Sobreexplotados

Áreas sin acuíferos

Zonas de recarga con posibleacuífero local o regional

Porcentaje de superficie de los municipios de la región fronterizanorte, según la disponibilidad de agua subterránea

8.54%

13.62%

12.55%

65.30%

Acuífero subexplotadoAcuífero sobreexplotadoÁreas sin acuíferoZonas de recarga con posible acuífero local o regional

Región fronteriza norte: Disponibilidad de agua subterráneaRegión fronteriza norte: Disponibilidad de agua subterránea

0

10

20

30

40

50

60

70

80

BajaCalifornia

Sonora Chihuahua Coahuila NuevoLeón

Tamaulipas

Porcentaje de agua tratada respecto al volumen extraído

Frontera norte: tratamiento de aguaFrontera norte: tratamiento de agua

Cerca del 85% del agua sólo se trata en lagunas de oxidación

SERVICIOS Y PRESIÓN AMBIENTAL. Un caso.

Corredor Riviera Maya, estado de Quintana Roo, en la Península de Yucatán.

Corredor Biológico MesoamericanoCorredor Biológico Mesoamericano

Indice comparativo de incremento de población entre las Indice comparativo de incremento de población entre las tasas quinquenales tasas quinquenales de los municipios costeros respecto a de los municipios costeros respecto a

las tasas nacionaleslas tasas nacionales

11(8.18%)(8.18%)

11(6.75%)(6.75%)

11(5.57%)(5.57%)

2.22.2

1.51.5

3.23.2

0.70.7

2.42.4

1.71.7

3.43.4

0.80.8

2.52.51.81.8

3.53.5

0.80.8

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

nacional BAJA CALIFORNIA CAMPECHE QUINTANA ROO SINALOA

2000/952000/95 2005/20002005/2000 2010/20052010/2005Nota:Nota:Indice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipIndice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipios entre la tasa de crecimiento nacional.ios entre la tasa de crecimiento nacional.FUENTE: Elaboración propia con datos de FUENTE: Elaboración propia con datos de ConapoConapo, 1996., 1996.

Regiones marinas prioritarias para la ConservaciónRegiones marinas prioritarias para la Conservación

FUENTE: CONABIO

Problemática ambientalProblemática ambiental

APERTURA INDISCRIMINADA DE BANCOS DE MATERIAL Y DISPOSICIÓN INADECUADADE DESECHOS SÓLIDOS

ABATIMIENTO DEL ACUÍFERORIESGOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y SINIESTROS FORESTALES.

TALA DE MANGLARES Y RELLENO PARA GANANCIA DE TERRENO DISMINUCIÓN DE ESPECIES SILVESTRES.

Tendencias del crecimientoTendencias del crecimiento

• Saturación de espacios por las actividades turísticas

• Concentración de infraestructura sobre la línea costera.

• Altas tasas de crecimiento de la población.

• Deficiente e insuficiente dotación de servicios públicos, suburbanización, e invasión de predios.

Establecimientos hoteleros Quintana Roo 1992-2000

0

200

400

600

1992 2000

Esta

blec

imie

ntos

269

599

FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo, edición 1993 y 2001. Secretaría de Turismo del Estado. Dirección de Planeación Turístico.

Cuartos de hotel en Quintana Roo 1992-2000

0

10000

20000

30000

40000

50000

1992 2000

Cua

rtos

de

hote

l

23,540

47,697


Turismo en Quintana Roo

1992 2000

Nacional/aExtranjero/b

a/ Incluye extranjeros residentes en el país.

b/ Incluye nacionales residentes en el extranjero


4

2

0

Mill

ones

de

pers

onas

Revisión de densidadesRevisión de densidades

MODELO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO

• PROMOVER EL USO DIVERSIFICADO Y SUSTENTABLE • OFRECER ESPACIOS DE CONCURRENCIA• ESTABLECER UN CONTEXTO ECOLÓGICO-REGIONAL PARA EL DESARROLLO

• GENERAR REGLAS CLARAS PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

• APOYAR EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

29

15

26

9 28

27

120

3016

2923

2422

31

18

1

21

1 18

2019

131 7

2930

7 8

291316

10 CTOS/HA30 CTOS/HA50 CTOS/HA

Aprovechamiento

Protección

Conservación

Restauración

1030

50

16721371

1491

7263

1290

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

SUPE

RFI

CIE

(Ha)

SUPERFICIE CON POSIBILIDAD DE USO TURÍSTICO POR POLÍTICA Y DENSIDAD BRUTA (CTOS/Ha) -

MOE ACTUALIZADO

APROVECHAMIENTO

PROTECCIÓN

CONSERVACIÓN

RESTAURACIÓN10

1550

1779

4218

7843

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

SUPE

RFI

CIE

(Ha)

SUPERFICIE CON POSIBILIDAD DE USO TURÍSTICO POR POLÍTICA Y DENSIDAD (CTOS/Ha) - MOE

VIGENTE

Análisis comparativoAnálisis comparativo

TOTAL DE CUARTOS MODELO DE ORDENAMIENTOECOLÓGICO VIGENTE = 115,324

TOTAL DE CUARTOS PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN = 70,051

Ruta institucional (1)

• Una transformación más cercana a la experiencia latinoamericana en la legislación, la organización y la gestión, que a la de E.U. y Canadá.

• A partir de 1992, tendencia a la integración operativa de gestión ambiental y de recursos:

• Años setenta y ochenta: sector salud y desarrollo urbano.

• Primeros noventa: desarrollo social.• Mediados de los noventa: ambiente y recursos.


• Un desarrollo legislativo general a partir de las bases de fines de los ochenta.

• Legislación de recursos forestales, pesqueros y mineros modernizada en 1992.

• Nueva legislación a fines de los noventa (vida silvestre, por ejemplo).

• Normas: adaptación en el proceso de negociación del TLCAN.


• Desarrollo de las opciones de instrumentos: inclusión de auditorías a las empresas, modernización de gestión, reconocimiento de la autorregulación, más ordenamientos ambientales territoriales.

• Agregación de normas, incluyendo nuevos esquemas.

• Incipiente adopción de instrumentos económicos.

• Sistemas y acceso a la información.

REGULACION Y CUMPLIMIENTO

Esquema del cumplimiento básicoEsquema del cumplimiento básico

Fuente: CCA, 2001. Informe especial sobre actividades de aplicación de la legislación ambiental en América del Norte.

Esquema Normativo

• Las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, tienen su origen en las normas técnicas ecológicas.

• (hasta 1982) Ley Federal de Protección al ambiente hacía referencia a normas técnicas orientadas a prevenir los problemas de salud. La entidad encargada de su emisión era la Secretaría de Salubridad y Asistencia

• (1988) con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se expiden Normas Técnicas Ecológicas (NTE), definidas como instrumentos de política ecológica. Entidad responsable SEDUE.

Normatividad (visiones)

Desde los años 70’s:

1. Sobredimensionamiento del pasivo ambiental.

2. Medidas de emergencia y regulación directa y caso por caso.

3. Soluciones “al final del tubo” y gestión Comando –Control.

Durante los años 90’s:

1. Desarrollo de instrumentos con visión preventiva vs. correctiva.(voluntarios, información y participación social)

2. Reconocimiento de efectos diferenciados sobre ecosistemas.

3. Desarrollo de soluciones tecnológicas

•• Contaminación atmosféricaContaminación atmosférica

•• Contaminación del aguaContaminación del agua

•• Contaminación por RuidoContaminación por Ruido

•• Vida silvestreVida silvestre

•• Ordenamiento Ecológico e Impacto AmbientalOrdenamiento Ecológico e Impacto Ambiental Enfoque multimediosVinculación con otros instrumentosMayor participaciónCondiciones para todos los agentesTiempos diferenciales de cumplimiento

Enfoque Enfoque multimediosmultimediosVinculación Vinculación con otros con otros instrumentosinstrumentosMayor Mayor participaciónparticipaciónCondiciones Condiciones para todos los para todos los agentesagentesTiempos Tiempos diferenciales de diferenciales de cumplimientocumplimiento

•• Monitoreo atmosféricoMonitoreo atmosférico

•• Calidad de combustiblesCalidad de combustibles

•• Residuos peligrososResiduos peligrosos

•• Residuos municipalesResiduos municipales

Desarrollo de la Normatividad para la Protección Ambiental

Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria

Normas Oficiales Mexicanas

En vigor 1994 – 2000

Concepto 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Total 73 83 85 43 53 54 55s.t. 2 30 55

Ordenamiento ecológicoImpacto ambiental 6 6 6Recursos naturales 4 4 4 4 4 4 5Contaminación por ruido 4 4 4 4 4Contaminación del agua 44 44 44 1 3 3 3Contaminación atmosférica 12 17 18 19 21 22 22Monitoreo atmosférico 5 5 5 5 5 5 5Calidad de combustibles 1 1 1 1 1 1 1Residuos peligrosos 7 8 8 8 8 8 8Residuos municipales 1 1 1 1 1

La NOM-001-ECOL-1996, abroga 43 normas para el control de la contaminación del agua excepto la NOM-031-ECOL-93


Modernización de

instrumentos

• Complementariedad al esquema de normas y castigos o comando y control:

Combinar uso de instrumentos,Fomento a la prevención al ampliar opciones tecnológicas.

• Integralidad:Consideración de los impactos sobre diferentes medios y sobre la planta regular,Certidumbre jurídica.

• Fomento al cambio tecnológico preventivo.

• Promoción de instrumentos voluntarios para optimizar beneficios ambientales, económicos y sociales.

• Transparencia y simplificación:Fortalecimiento de instancias de participación social, menor número de normas con mayor cobertura.

Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental en la Industria (SIRG)


CoercitivosCoercitivosVoluntarios yBasados en el

mercado

Voluntarios yBasados en el

mercadoInstrumentosEconómicos

InstrumentosEconómicos InformaciónInformación IndirectosIndirectos

LicenciaAmbiental ÚnicaCédula deOperación Anual

LicenciaAmbiental ÚnicaCédula deOperación Anual

Auditoria AmbientalSistemas de Gestión AmbientalConvenios Voluntarios ResponsabilidadIntegral, ISO 14001, EMAS

Auditoria AmbientalSistemas de Gestión AmbientalConvenios Voluntarios ResponsabilidadIntegral, ISO 14001, EMAS

Arancel cero,Depreciación acelerada

Arancel cero,Depreciación acelerada RETCRETC

Apoyos tecnológicos:• Brisa,• Centros Regionales,• Proyectos demostrativos.

Apoyos tecnológicos:• Brisa,• Centros Regionales,• Proyectos demostrativos.

La vigilancia ambiental creció significativamente a partir de 1992.El incumplimiento de la normatividad ambiental por parte de la industria continúa siendo alto.

Sin embargo, predominan los incumplimientos de gestión ante la autoridad sobre los de desempeño ambiental, e incumplimientos de fácil solución sobre incumplimientos graves.

La creciente exigencia normativa y la vigilancia han sido factores relevantes en la mejoría del desempeño ambiental de la industria.

Empresas encuestadas de la ZMCM reconocen este factor como el mayor determinante en la adopción de medidas para mejorar su desempeño ambiental

Persiste una gran heterogeneidad en el cumplimiento de la normatividad.Los mayores rezagos se presentan en la micro y pequeña empresa.

Vigilancia y cumplimiento de la normatividad

Programa de verificación industrial

Entre 1992 y 1994: énfasis en la cantidad de visitas de inspección

En los noventa las verificaciones se multiplicaron por diez en comparación con las realizadas en las dos décadas anteriores

Nuevos enfoques:

• Inspecciones profundas a instalaciones que presentan los problemas más graves y las que muestran resistencia a cumplir con la ley

• Introducción de los Indices de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental en México (ICNAs)

• Visitas exhaustivas que permiten conocer el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones de las empresas

Inspección y Vigilancia

8,671

221

1999

7,7469,59012,22113,14812,98033,410Número de Inspecciones (Industria)

262170217175179246Número de Auditorias ambientales

2000 *19981997199619951992-1994AÑO

* Septiembre de 2000

0

50

100

150

200

250

300

1992-1994

1996 1998 2000

AuditoriasAmbientales

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

1992-1994

1996 1998 2000

Inspección(Industria)

17.3

19.4 20.6

27.6 25.120.6 21.7 20.2

74.0

56.4

75.770.3 72.9

77.4 76.7 78.1

1.62.01.92.14.17.21.7

26.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

INFRACCIONES LEVES

SIN INFRACCIONES

INFRACCIONES GRAVES

AGO-DIC AGO-DIC

PORCENTAJES

Cumplimiento de la normatividad por la industria

Instrumentos voluntarios de regulación

Sistemas de administración ambiental (ISO 14000)

Auditorías Ambientales.El Programa cubre prácticamente la totalidad de las grandes plantas de jurisdicción federal.

Normas VoluntariasContribuyen a flexibilizar – sin laxar – el sistema de normas oficiales, permitiendo que se alcancen los mismos fines ambientales a un menor costo, a través de convenios de autoregulación, que tiendan al cambio de insumos, rediseño de procesos, reciclaje o recuperación de materiales secundarios

Limitaciones del marco normativo

AguasAguas residualesresiduales ((infiltracióninfiltración e e inyeccióninyección).).AtmósferaAtmósfera ((algunosalgunos contaminantescontaminantes).).ResiduosResiduos (se (se estáestá revisandorevisando todotodo el el esquemaesquema).).Poco desarrollo en temas transversales, es decir, Poco desarrollo en temas transversales, es decir, que afectan a más de un medio.que afectan a más de un medio.No ha sido posible limitar a fuentes que no tienen No ha sido posible limitar a fuentes que no tienen localización fija, en particular en la agricultura.localización fija, en particular en la agricultura.No No existenexisten normasnormas nacionalesnacionales de de protecciónprotección del del mediomedio marinomarino..

ExistenExisten vacíosvacíos en en variosvarios aspectosaspectos::

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

“Artículo 109 BIS. La Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberán integrar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, así como de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente. La información del registro se integrará con los datos y documentos contenidos en las autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, permisos y concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la Secretaría, o autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de los Estados, y en su caso, de los Municipios. Las personas físicas y morales responsables de fuentes contaminantes están obligadas a proporcionar la información, datos y documentos necesarios para la integración del registro. La información del registro se integrará con datos desagregados por sustancia y por fuente, anexando nombre y dirección de los establecimientos sujetos a registro. La información registrada será pública y tendrá efectos declarativos. La Secretaría permitirá el acceso a dicha información en los términos de esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables y la difundirá de manera proactiva.”

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente:

El RETC integra la información sobre emisiones El RETC integra la información sobre emisiones contaminantes al aire, agua y suelo con un enfoque contaminantes al aire, agua y suelo con un enfoque multimediosmultimedios. .

Permite conocer las emisiones y transferencias de Permite conocer las emisiones y transferencias de más de 150 contaminantes en relación a todos los más de 150 contaminantes en relación a todos los sectores de la economía y a lo largo de todos los municipios y sectores de la economía y a lo largo de todos los municipios y estados del país. estados del país.

Es una herramienta básica de gestión ambiental los diferentes Es una herramienta básica de gestión ambiental los diferentes niveles de gobierno.niveles de gobierno.

Sirve como mecanismo para prevenir la contaminación entre Sirve como mecanismo para prevenir la contaminación entre diversos medios (suelosdiversos medios (suelos--agua, suelosagua, suelos--aire, aire, etcetc).).

Integración de políticas: El RETC

UN EJEMPLO DE LA DERIVACIÓN DENUNCIA-

COOPERACIÓN

Aves migratorias, contaminación y cooperación industrial

Guanajuato

AVES

MIGRATORIAS

PRESA DE SILVA, GTO.

• Problemática:

Muerte de 25,000 aves acuáticas migratorias en 1994/95

Modificación del entorno: por represamiento, desmonte y sobrepastoreo. Uso indiscriminado para abrevaderos de ganado.

Contaminación: por aguas residuales, agroquímicos y contaminantes industriales. Altas cargas DQO y DBO.

Uso de recursos: especies introducidas de carpas. doraday del anfibio Rana catesbeiana. Uso del suelo para agricultura de temporal y de riego. El uso de las presas es para riego.

Mortandad masiva de aves acuáticas

Presa de Silva, Guanajuato

• La CNA formó una comisión regional y evitó que la presa continuará recibiendo aguas residuales del Río Turbio.

• PROFEPA integró el primer comité técnico científico de su género para determinar la causa de la mortandad. En el comité participaron 86 expertos de 19 instituciones.

• En 1997 La Presa de Silva fue reconocida como Área Natural Protegida Estatal, con la categoría de Zona de Restauración Ecológica.

• En 1998 la North American Wetlands Conservacion Actaportó recursos para financiar el proyecto de uso sustentable de la región de la Presa de Silva.

Mortandad masiva de aves acuáticas

Presa de Silva, Guanajuato

• Establecer infraestructura para el tratamiento de residuos industriales y municipales.

• Realizar programas de reordenamiento ecológico y manejo de recursos naturales de la región.

• Estudiar interrelaciones de los ecosistemas.• Efectuar censos de población y marcaje de fauna

silvestre.• Continuar análisis físicos, químicos y biológicos.• Reforzar la vigilancia permanente de la

subcuenca del río turbio.• Labores de saneamiento rural.

Presa de Silva, GuanajuatoRecomendaciones

FONDO PARA PROYECTOS DE PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN (FIPREV)

Factores que le dieron origen

1. El reconocimiento de que la eliminación del impacto ambiental que generan las empresas es un factor de competitividad.

2. Las ventajas de la prevención de la contaminación en comparación con las medidas correctivas o de control.

3. La ausencia de apoyos y financiamiento a la prevención de la contaminación

FUNTEC y la CCAAN (Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte) aportaron recursos para constituir el Fondo para Proyectos de Prevención de la Contaminación (FIPREV), que es operado por FUNTEC.

FUENTE: FIPREV, FUNTEC, CONCAMIN. 2002.

OBJETIVO DEL FIPREV

Otorgar créditos a la micro, pequeña y mediana empresa mexicana para financiar acciones de prevención de la contaminación.

• Cubrir los estudio de evaluación ambiental que definen las medidas de prevención necesarias.

• Financiar las inversiones en prevención de la contaminación.

Otorga créditos para:

UN CASO DE APOYO AMBIENTAL A MICROEMPRESAS DE CURTIDURÍA

Producto: piel de res para suela

Empleados: 64

Tecnología: reciclaje de baños y adquisición de equipos

• Crédito FIPREV US$ 30,000 52%• Empresa US$ 28,000 48%

Costo aproximado: US$ 58,000


AHORROS ALCANZADOS

•• AHORRO DE AGUA DELAHORRO DE AGUA DEL 40% (32.0 m3 por partida de 10,000 kg. verde salado).

•• AHORRO EN PRODUCTOS QUÍMICOS DELAHORRO EN PRODUCTOS QUÍMICOS DEL 26% (1,683 kg. Por partida de 10,000 kg. verde salado).

•• LA CALIDAD SE MANTIENELA CALIDAD SE MANTIENE.

•• NO SANCIONES EN REVISIONES MENSUALES DE NO SANCIONES EN REVISIONES MENSUALES DE CARGA CONTAMINANTECARGA CONTAMINANTE.

•• ELIMINACIÓN DE LODOS ALELIMINACIÓN DE LODOS AL 85%.


BENEFICIOSEste sistema de recirculación de baños permite que en cada tenería y de acuerdo a las materias primas utilizadas, se alcancen diversos porcentajes de ahorro de agua y de productos químicos.De enero de 2001 a junio de 2002 (18 meses), en Tenería Alvarez se alcanzaron estos ahorros:

• 9,216m3 de agua• 484 Toneladas de productos químicos• Económico US$ 132,136.2

Promedio Real mensual:• 512 m3 de agua• 26.8 Toneladas de productos químicos• Económico US$ 7,340.9


COMISIÓN DE COOPERACIÓN AMBIENTAL(CCA)

CONSEJORECTOR

MINISTROS DEMEDIO AMBIENTE

COMITES CONSULTIVOSNACIONALES (CCN)

COMITES CONSULTIVOSGUBERNAMENTALES (CCG)

CONSEJO CONSULTIVOPÚBLICO CONJUNTO

QUINCE MIEMBROS,CINCO POR PAÍS

SECRETARIADOEQUIPO DE PROFESIONALESENCRGADOS DE PONER EN

PRACTICA LAS INICIATIVAS DE TRABAJO

Comisión de Cooperación Ecológica FronterizaCOCEF

FUNCIONES

Colaborar con las autoridades estatales y municipales, con instituciones nacionales e internacionales, con fuentes privadas de capital de inversión, para proyectos de infraestructura ecológica ubicados dentro de la franja fronteriza de 100 km. a ambos lados de la línea divisoria.

Preparar, desarrollar, coordinar, ejecutar o supervisar proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza, incluso el diseño, ubicación u otros aspectos técnicos de los mismos.

Analizar la viabilidad financiera y los aspectos ambientales de proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza y evaluar sus beneficios económicos y sociales.

Organizar, desarrollar o hacer arreglos para el financiamiento público o privado de proyectos de infraestructura ambiental en la zona fronteriza.

Certificar solicitudes de financiamiento para ser presentadas al Banco de Desarrollo de América del Norte, o a otras fuentes de financiamiento que soliciten dicha certificación.

Proporcionar asistencia técnica dando preferencia a proyectos relacionados con la contaminación del agua, tratamiento de aguas residuales, desechos sólidos y otros asuntos relacionados.

OBJETIVOS:

Proporcionar créditos a los nuevos empresarios o ampliación de negocios en las comunidades, a raíz de las pérdidas significativas debido a los cambios en los patrones comerciales de Canadá y de México.

Ayudar a contener las consecuencia de las distorsiones por el TLC. Con la condición de crear nuevos empleos en esas misma comunidades en el sector privado.

El programa implica los esfuerzos coordinados del gobierno y del banco de desarrollo norteamericano (NADBank).

Las pautas para la elegibilidad para el programa han sido establecidas por el gobierno de Estados Unidos, con la ayuda de un comité consultivo.

NADBank

CASOS AMBIENTALES EMBLEMÁTICOS 1994-2002

• Suspensión de un proyecto de club de golf en Morelos (centro del país). Presiones comunitarias locales.

• Cancelación de un confinamiento de residuos peligrosos: problemas de coordinación local y de regulación. Litigio y Cap. 11 del TLCAN.

• Suspensión de un muelle de cruceros en la Isla de Cozumel, estado de Quintana Roo (Caribe). Artículo 14 del ACAAN.

• Cancelación de un confinamiento de residuos peligrosos en Hermosillo, Sonora (Frontera Norte). Presión local, problemas de regulación, litigio por convenio de protección de inversiones con España.

• Inviabilidad de un proyecto de expansión de empresa (coinversión pública y japonesa) salinera en Baja California (Noroeste), en zona de reserva de la biósfera. Movilización internacional y decisión política.

CCA, 2000.

AREAS DESTACADAS

• COOPERACIÓN POR ENCIMA DE CONFLICTOS.• DESARROLLOS METODOLOGICOS Y DE

INFORMACIÓN.• MAYOR INTERACCIÓN NO GUBERNAMENTAL

TRINACIONAL.• MAYOR COMUNICACIÓN INTERGUBERNAMENTAL.• FOMENTO DE CONCIENCIA PUBLICA.• MEJOR ARTICULACIÓN (EN PROCESO) ENTRE

DESARROLLO CIENTÍFICO Y POLÍTICA PUBLICA.• APORTES ESPECÍFICOS EN GESTIÓN Y

NORMATIVIDAD.• INICIATIVA COSTO-EFECTIVA

LIMITACIONES DESDE MÉXICO

- DIFICULTADES DE SEGUIMIENTO EFECTIVO.- INSUFICIENTE INTEGRACIÓN ENTRE

AUTORIDADES AMBIENTALES Y COMERCIALES.- INSUFICIENTE CONSIDERACIÓN DE PROCESOS

AGRÍCOLAS Y RURALES EN GENERAL.- ADOPCIÓN LENTA DE ALGUNAS INICIATIVAS

(COMO LA EVAL. AMB. TANSFRONTERIZA).- POCA (O NULA) COORDINACIÓN CON OTRAS

INSTITUCIONES RELACIONADAS (NADBANK).- FALTA DE RECIPROCIDAD EN PROCESOS

CRÍTICOS

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