NEGOCIACIONES COMERCIALES RESTRICTED

MULTILATERALES MTN.GNG/NGS/W/107 4 de octubre de 1989

RONDA URUGUAY n4 4V tA D i s t r i b u c i ó n e s p e c i a l O r i g i n a l : i n g l é s

Grupo de Negociaciones sobre Mercancías (GATT) Grupo de Negociación sobre l a Agr i cu l t u r a

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LA AGRICULTURA

(25 y 26 de septiembre de 1989)

Documento técnico para el debate sobre la medida global de la ayuda

Presentado por Austria

1. Introducción

Este documento representa la contribución de Austria a la definición y el empleo de una medida global de la ayuda (MGA). En el curso de las negociaciones es preciso aclarar si la MGA ha de tener una función opera-cional o de supervisión. La MGA comprende los elementos que guardan relación con la ayuda y la protección a la agricultura. Por otra parte, excluye la ayuda alimentaria y las subvenciones para casos de catástrofes. Deberán tenerse en cuenta como corresponda los contingentes de producción.

2. Clasificación de las medidas de ayuda

En el cálculo de la MGA deberían entrar las siguientes medidas de distorsión dei comercio:

a) El sostenimiento de los precios dei mercado resultante de las restricciones a la importación, los gravámenes a la importación y las subvenciones a las exportaciones.

b) Las primas especificas para ciertos productos que incrementan (+) o reducen (-) los ingresos de mercado de los productores para un determinado producto (por ejemplo, el sostenimiento de precios (+), la tasa de corresponsabilidad (-)).

c) La reducción de los costos de los insumos. Estas primas reducen el costo de los factores de producción específicos para ciertos productos y tienen que agregarse a la MGA (por ejemplo, las subvenciones de inversión para maquinaria, los insumos variables, etc. ).

d) Las medidas que ponen trabas a la producción: las restricciones de pagos, consideradas esenciales para la realización de obje­tivos no comerciales, que impiden a la agricultura producir con costos mínimos (por ejemplo, los contingentes de producción, las

SECRETARIA DEL GATT UR-89-0264

limitaciones del ganado y las reglamentaciones que limitan la utilización de insumos). Los costos derivados de estas medidas han de deducirse (el anexo I contiene una lista no exhaustiva de medidas que entran también en el apartado 3).

3. Medidas que deben excluirse de la MGA

Las medidas de ayuda de carácter general, no destinadas única­mente a la agricultura.

Las medidas que no ejercen ningún efecto estimulante en la producción (por ejemplo, el apoyo desconectado).

Las medidas que tienen por objeto limitar o reducir la producción o la aportación de factores de producción y que no representan un trato preferencial para la agricultura en general.

4. Sostenimiento de los precios dei mercado y precios de referencia

El sostenimiento de los precios dei mercado deberla calcularse como la diferencia entre el precio interno ajustado y el precio dei mercado mundial. El precio dei mercado mundial deberla ser un precio de referencia fijo correspondiente a un promedio de tres a cinco años y deberla calcu­larse en moneda nacional. Este precio de referencia para el cálculo dei sostenimiento de los precios dei mercado deberla tener un periodo de validez acordado que permitiera una mejor planificación de las eventuales medidas de reajuste.

Como pais sin litoral, Austria tiene que hacer frente a considerables gastos de transporte. Por esta razón, en un caso como éste, el sosteni­miento de los precios dei mercado debería calcularse sobre la base de dos precios de referencia distintos que tuvieran en cuenta los gastos de transporte: uno para la parte de la producción destinada al consumo nacional y otro para la producción destinada a la exportación.

5. Influencia de los contingentes de producción en el comercio

Los contingentes de producción contribuyen de forma considerable a aliviar la situación en el mercado mundial y a reducir o evitar las tensiones comerciales. La existencia o implantación de estos contingentes acarrea una reducción de la producción y da una clara señal de mercado que deberla evaluarse como un crédito que habría que definir en el cálculo de la MGA. Además, en la mayoría de los casos los contingentes de producción tienen una mayor incidencia en el comercio que en la producción. Estas medidas deberían tener cabida en la elaboración de nuevas normas. Este tema es de gran interés para Austria, pais que ya ha introducido este tipo de limitaciones en la producción de leche, cereales y azúcar y en la actividad pecuaria.

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Sobre esta cuestión, Austria sugiere que se modifique el trato de los contingentes de producción en el contexto de la MGA mediante la atribución de un papel especifico al precio de la producción que rebase los contin­gentes. Debería utilizarse cierta proporción de la diferencia entre el precio de la parte de la producción que está dentro de los límites y el de la parte que rebasa el nivel dei contingente (por ejemplo, una cuarta parte) para el cómputo dei crédito que se reconocería por el efecto favo­rable de los contingentes de producción en el mercado. Esta proporción de la diferencia ha de multiplicarse por el volumen dei consumo interno y restarse luego de la MGA (véase el anexo II).

6. Objetivos no comerciales

Ningún futuro acuerdo sobre la MGA y la reducción de las medidas de distorsión dei comercio deberla impedir la realización de los objetivos no comerciales de la política agrícola nacional. Austria prevé una definición de la MGA que permita desarrollar sin obstáculos las políticas no relacio­nadas con el comercio.

7. Utilización de la MGA

Todo compromiso que vaya a negociarse sobre la MGA deberla basarse en un valor total agregado. De esta forma permitirla ajustar la producción agrícola a los instrumentos de política agrícola nacional. Esta técnica debería emplearse para verificar el cumplimiento de un compromiso básico.

La MGA sólo puede calcularse correctamente si se utilizan todos los datos pertinentes. Todas las partes contratantes tendrían que facilitar periódicamente a la Secretaría dei GATT la siguiente información:

1) la situación inicial;

2) las medidas adoptadas para alcanzar el objetivo previsto;

3) los efectos de las medidas adoptadas;

4) los motivos por los que no se haya alcanzado el objetivo en un determinado año (por ejemplo, influencia de las condiciones climáticas, rendimientos anormales, etc.)

7.1 Situación inicial

Para describir la situación inicial deberla escogerse una norma con el fin de reducir al mínimo la influencia de las fluctua­ciones erráticas. Junto con esta medida, Austria sugiere que se empleen promedios plurianuales. A partir de estos datos iniciales puede calcularse la MGA prevista para los años siguientes. Todas las partes contratantes deben utilizar la misma metodología para calcular la MGA de la situación inicial y de la situación fijada como objetivo.

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7.2 Medidas adoptadas y presentación de informes

A fin de lograr la MGA deseada, las partes contratantes podrán optar por las medidas que prefieran. En sus exámenes periódicos, las partes contratantes informarán sobre las medidas que hayan adoptado para lograr el objetivo de los compromisos contraídos en las negociaciones en curso y sobre sus efectos. En caso de no lograrse el objetivo en un determinado año (por ejemplo debido a condiciones climáticas excepcionales) habrá que especificar en detalle los motivos.

8 . Cobertura de productos

Inicialmente sólo deberían incluirse en el cálculo de la MGA los productos de mayor importancia en el comercio agrícola mundial, como los cereales, el azúcar, la carne de bovino y la leche;' ulteriormente, también podrían tomarse en consideración los productos respecto de los cuales ya se haya llegado a soluciones de gran incidencia, como la carne de cerdo, las aves de corral, los huevos y posiblemente los productos elaborados. Deberían excluirse, en el ámbito de un pais, los productos para los cuales no se haya rebasado un cierto grado de autosuficiencia que habrá que definir.

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9 . Cobertura de países

En principio, todas las partes contratantes deberían adherirse de la misma manera a los principios y a la metodología de la MGA. De no dispo­nerse de datos pertinentes, el sostenimiento de los precios dei mercado constituiría inicialmente el único elemento básico para el cálculo de la MGA.

El trato diferenciado podría preverse de diversas formas. Por ejemplo, la limitación de la participación a los productos que representen, para el país en desarrollo de que se trate, una parte mínima -por definir-del comercio mundial; o la diferenciación temporalmente limitada dei tipo de ajuste dei nivel de ayuda y protección, teniendo en cuenta las necesi­dades de desarrollo dei país interesado.

10. Observaciones sobre la UMA

Austria tiene actualmente en estudio el enfoque de la CE sobre la UMA como referencia concreta para la elaboración de una MGA. Según el estado actual de la información, parecen tener validez en lo fundamental las mismas observaciones presentadas más arriba.

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ANEXO I

Otras medidas no incluidas en la MGA:

a) Los servicios de interés general que las administraciones gubernamen­tales o regionales presten de la misma forma a todos los sectores (Apartado VI/D, por ejemplo, la investigación, la extensión y la educación).

b) Las mejoras de infraestructura de las que se beneficie toda una región.

c) La información de mercado y la inspección de productos, destinadas a mejorar la transparencia de los mercados.

d) El mantenimiento de existencias públicas para reducir las fluctua­ciones estacionales o anuales de precios.

e) Los pagos para hacer frente a catástrofes que no se ofrezcan con regularidad.

f) Los pagos en concepto de resultados no agrícolas.

g) Los pagos desconectados, neutrales respecto de la producción.

h) Los pagos para dejar tierras sin cultivar o para reducir el empleo de factores de producción.

i) Las contribuciones de los gobiernos locales: estas contribuciones deberían tenerse en cuenta en la medida en que causaran distorsiones dei comercio. Ahora bien, si no se dispone de datos pertinentes de todos los países sobre la ayuda de los gobiernos locales, estos pagos no deberían entrar en el cálculo.

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ANEXO II

Ejemplo de sostenimiento de los precios dei mercado y de crédito anotado por la aplicación de contingentes de producción para la leche en Austria en 1988.

1. Consumo nacional (1.000 toneladas métricas) 1.859,6 2. Precio dentro dei contingente (chelines austríacos por

tonelada) 4.918,0 3. Precio fuera dei contingente (chelines austríacos por

tonelada) 810,0 4. Diferencia de precio (chelines austríacos por tonelada) 4.297,7 5. Crédito, de valor equivalente al 25 por ciento de la

cantidad indicada en el punto 4 multiplicado por el punto 1 (millones de chelines austríacos) 1.998,0

6. Sostenimiento de los precios dei mercado (millones de chelines austríacos) 11.371,0

7. CPM, teniendo en cuenta el crédito que figura en el punto 5 (millones de chelines austríacos) 9.680,0