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SEGURIDAD

CIUDADANA

Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz Trinidad Morán 1340 - Lince Telefaxes: 4227911 / 4227912 / 4228313 www.ipedehp.org.pe

Ana Cecilia Serpa AranaCarlo Mario Velarde Bazán

Ana Cecilia Serpa Arana

Edgar Rueda Bruno

Primera Edición: julio 2006

Equipo de elaboración:

Revisión y corrección:

Dibujos y diagramación:

«Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá a través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)”

SEGURIDAD CIUDADANA

1

La seguridad, supone una situación de confianza y

garantía donde los riesgos y amenazas son

mínimos. La seguridad debe suponer la creación de

condiciones que permitan a todas las personas su

desarrollo personal, familiar y social en paz,

libertad y democracia; dentro de un marco de

respeto, promoción y tutela de los derechos

humanos.

¿Qué entendemos por seguridad?

2

En los últimos veinte años, el problema de la delincuencia

viene presentándose cada vez con mayor frecuencia, esto

alcanza a las zonas urbanas y rurales, pero los riesgos son

mayores en las grandes ciudades, los casos de robos al paso,

asaltos a mano armada, secuestros al paso, secuestros por

extorsión, violaciones, etc, son casos que ocurren todos los

días.

Todas las personas e instituciones vivimos en un estado de

constantes riesgos, la inseguridad, está relacionada con

las amenazas externas a los ciudadanos(as), los grupos de

personas, las instituciones, los Estados, etc. La inseguridad

y la necesidad de mayor protección y acciones preventivas,

son las principales preocupaciones de todas las personas.

¿Qué situaciones amenazan nuestra seguridad?

SEGURIDAD CIUDADANA

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El Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social que está

regulada por normas jurídicas y debe estar garantizada por el Estado.

Se trata de la ausencia de alteraciones de naturaleza social que

afectan a la población en general.

El Orden Público en estricto es entonces la tranquilidad, la

seguridad y la salubridad públicas, como garantías contra las

alteraciones y desórdenes en las calles y lugares públicos.

Todas estas alteraciones que ocurren

diariamente en las calles, plazas y lugares

públicos, son acciones que atentan contra el

orden público y su restablecimiento le

corresponde a la Policía Nacional.

El Orden Público puede ser afectado por

la delincuencia organizada, por el

terrorismo, por el narcotráfico, por

acciones vandálicas en manifestaciones

públicas, por los paros y las huelgas que

afectan intereses colectivos, etc.

(1)

¿Qué es el Orden Público?

(1) La Ley 27238 de la Policía Nacional del Perú, en su artículo 7, inc. 1, establece que una de las facultades más

importantes de la Policía es mantener la seguridad y tranquilidad públicas para el libre ejercicio de derechos.

SEGURIDAD CIUDADANA

4

La Seguridad Ciudadana es el estado de bienestar

y convivencia social donde se encuentran

protegidos -de cualquier riesgo o amenaza- las/los

ciudadanos y sus bienes, y los bienes y espacios

públicos; y donde se garantiza el ejercicio de

libertades y derechos fundamentales.

La Seguridad Ciudadana supone necesariamente

la acción integrada del Estado Central, la Policía,

los municipios, los vecindarios y las comunidades

organizadas; destinada a asegurar la convivencia

pacífica, la erradicación de la violencia y la

utilización pacífica de los espacios públicos.

¿Qué es la Seguridad Ciudadana?

SEGURIDAD CIUDADANA

5

De acuerdo a la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana

del Perú, se requieren dos formas de intervención:(2)

LA INTERVENCIÓN REACTIVA:

Donde el objetivo principal es luchar contra la

actividad delictiva y las diversas formas de agresión

contra las personas y los bienes públicos y privados.

LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA:

La necesidad de mayor seguridad, nos lleva a

desarrollar capacidades de la sociedad civil y el

Estado, para realizar acciones preventivas, como por

ejemplo la apertura de espacios de recreación, la

educación en valores, el respeto a los derechos

humanos, y el desarrollo de programas ocupacionales

para jóvenes, programas de reinserción de jóvenes

pandilleros, etc.

PROGRAMA

OCUPACIONAL

PARA JÓVENES(2) Ley Nº 27933, publicada el 3 de diciembre del 2003.

Artículo 1º

“La Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los

derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,

tranquilidad, el cumplimiento y respeto de garantías

individuales y sociales a nivel nacional. (...)”

Artículo 2º

“Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de

esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con

la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su

convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la

utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del

mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de

delitos y faltas”.

SEGURIDAD CIUDADANA

6

Es importante mencionar que la Seguridad Ciudadana en el

Perú se enmarca dentro de un Estado democrático y por lo

tanto su desarrollo deberá tener necesariamente dos

premisas básicas: la democracia y el desarrollo social.

Por lo tanto, las diversas iniciativas, así como el uso de la

fuerza y la coacción, deben estar siempre subordinados al

respeto de las garantías constitucionales, las libertades

públicas y los derechos humanos.

La Seguridad Ciudadana y la Democracia

La democracia implica la búsqueda del

bien común, por ello las políticas de

seguridad deben estar estructuradas

alrededor de la protección de las

personas, antes que en la protección del

Estado. Los Estados más bien deben

asumir que la seguridad implica crear

condiciones que permitan el desarrollo

personal, familiar y social en paz,

libertad y democracia, dentro de un

marco de respeto de los derechos

humanos.

DEBEMOS

RESPETARNOS

UNOS A OTROS

SEGURIDAD CIUDADANA

7

La Coordinación como elemento necesario para la Seguridad Ciudadana

Todos los Estados consideran a la Seguridad Ciudadana como un

“bien público” , por lo tanto asumen la responsabilidad de

garantizarla y crear las condiciones para su desarrollo. Cada Estado

delega estas facultades a su cuerpo policial, la policía se convierte en

la instancia central del aparato del Estado para combatir las

amenazas contra la seguridad de las/los ciudadanos.

(3)

(3) Torres Rojas Emilio y De La Puente Lafoy Patricio. Seguridad Ciudadana y Sistemas Sociales Autorreferentes en el

Contexto de la Sociedad Compleja. Chile

Sabemos que el estado de seguridad que

la sociedad desea, no sólo depende de

una situación de “control” ejercida por la

autoridad policial. La coordinación y

acción concertada de diversas

instancias: Estado Central, la Policía

Nacional, los gobiernos locales, los

vecindarios y la comunidad organizada,

se convierte en un elemento central en la

Seguridad Ciudadana.

SEGURIDAD CIUDADANA

8

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

del Perú establece la necesidad de crear

Comités Regionales, Provinciales y Distritales

de Seguridad Ciudadana que estén

conformados por autoridades políticas, Jefes

policiales, autoridades educativas y del sector

salud, representantes del Poder Judicial y el

Ministerio Público, representantes del

Defensor del Pueblo y Alcaldes. En los Comités

Provinciales y Distritales se incluye la

participación de representantes de las Juntas

Vecinales y de las Rondas Campesinas. Los

Comités Distritales pueden incorporar de

acuerdo a su realidad particular otros

representantes tanto del Estado como de

instituciones civiles.

(4)

El Estado no está en condiciones de resolver todos los problemas y sus

diversas manifestaciones, las/los ciudadanos también tenemos diversas

responsabilidades que cumplir en el ámbito público.

(4) Op Cit, pág. 5. Artículos 14, 15 y 16.

SEGURIDAD CIUDADANA

El artículo 17º de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana (Ley

27933) establece que los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales tienen las siguientes funciones:

Estudiar y analizar los problemas de seguridad

ciudadana en su jurisdiscción.

Promover la organización de Juntas Vecinales.

Formular, ejecutar y controlar planes,

programas y proyectos de Seguridad Ciudanana.

Celebrar convenios institucionales.

Coordinar y apoyar planes,

programas y/o proyectos de

jurisdicciones cercanas.

9

¿Cuáles son las funciones de los Comités de Seguridad Ciudadana?

SEGURIDAD CIUDADANA

10

Las funciones principales de la Policía Nacional en la

Seguridad Ciudadana son las siguientes:

(5)

El Rol de la Policía Nacional en la Seguridad Ciudadana

Mantener la seguridad y

tranquilidad públicas para

permitir el libre ejercicio de

derechos fundamentales.

Prevenir, combatir,

investigar y denunciar

delitos y faltas.

Garantizar la

seguridad ciudadana.

Velar por la seguridad

de los bienes y

servicios públicos.(5) Ley de la Policía Nacional. Artículo 7, Inc. 1, 2, 3 y 13 de

la Ley 27238, publicada el 21 de diciembre de 1999

SEGURIDAD CIUDADANA

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El Artículo 12 del Reglamento de la Ley de la Policía Nacional

establece lo siguiente:

El personal de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones respeterá los derechos Humanos y las libertades fundamentales de la persona (...).

(6)

Las funciones de la Policía y las acciones desarrolladas por

ellos/ellas tienen como límite el respeto de las leyes vigentes. La

lucha contra la delincuencia y la búsqueda de mayor seguridad no

pueden generar nuevas fuentes de vulneración de derechos. El

respeto a los derechos humanos debe ser el marco fundamental para

la actuación de la Policía Nacional.

(6) Decreto Supremo Nº 008-2000-IN, publicado el 2 de octubre del 2002.

SEGURIDAD CIUDADANA

12

La descentralización del mando.

La responsabilidad en las

respuestas planteadas

hacia la comunidad.

La reorientación del despliegue

policial, no sólo como reacción a

actos delincuenciales o

disturbios.

La prevención organizada

con participación de la

comunidad.

El rol de la Policía no se basa únicamente en una función de

control, la importancia de las acciones preventivas han llevado a

establecer el concepto importante de la Policía Comunitaria que se

basa en los siguientes elementos básicos:

(7)

(7) Op Cit, pág. 7

SEGURIDAD CIUDADANA

13

Actualmente, existen diversas

experiencias en el Perú que han hecho

disminuir la delincuencia y los actos

vandálicos en el interior de los barrios

y/o comunidades, incrementando con

esto los niveles de control social.

Muchas veces la comunidad organizada

ha podido establecer formas de

prevención más integrales y eficaces.

El Rol de la Comunidad Organizada en la Seguridad Ciudadana

Las comunidades organizadas constituyen hoy en día el

centro de posibles soluciones a los problemas de

inseguridad, por lo tanto su capacidad para enfrentar

diversos peligros se torna especialmente importante.

SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú existen grandes distancias entre las autoridades y las/los

ciudadanos, generadas principalmente por lo siguiente:

15

Desde las organizaciones

sociales: la politización, la

falta de credibilidad, la débil

organización, el uso indebido

de fondos, etc.

Desde las autoridades

estatales: la corrupción, la

burocracia excesiva , el

sistema de influencias, la

pérdida de legitimidad, etc.

La necesidad dela CONFIANZA

SEGURIDAD CIUDADANA

El respeto a los derechos

fundamentales de las personas

en su participación en acciones

de respuesta a actos

delincuenciales.

Priorizar el desarrollo

de acciones preventivas

antes que acciones

reactivas.

Actuar de manera coordinada

con la Pol icía y otras

instituciones del Estado que

tienen atribuciones en temas

de Seguridad Ciudadana.

La participación de las comunidades organizadas en la seguridad ciudadana, debe

considerar tres puntos fundamentales:

14

ACCIONES

SEGURIDAD

CIUDDANA

SEGURIDAD CIUDADANA

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Es indispensable que autoridades y ciudadanos(as)

trabajemos en la construcción de una manera distinta de

relacionarnos y en vencer los mutuos prejuicios y

desconfianzas; sólo así será posible establecer estrategias,

planes y programas de control real de la Inseguridad

Ciudadana, que sean eficaces y duraderos.

SEGURIDAD CIUDADANA

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