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PORUNCHILEMÁSSEGUROPARATODOS20MEDIDASPARAUNAESTRATEGIADESEGURIDADCIUDADANAYPAZSOCIAL

PropuestasdelcandidatopresidencialEduardoFreienSeminariodelaFundaciónPazCiudadana,Santiago,julio2009.

Enmateriadeprevenciónyapoyoavíctimasdedelitos

1. PondremosenmarchaProgramasLocalesdeIntervenciónSocialenlas23

comunasdonderesidelamayorpartedeniñas,niñosyjóvenesenconflictoconlajusticiaovulneradosensusderechos.Estopermitiráevitareliniciotempranoylareincidenciaenactividadesdelictivasdeestepequeñonúcleoqueesresponsabledeunaaltaproporcióndelosdelitoscometidosporjóvenes.EstosProgramascontemplanprogramasdenivelaciónescolar,detratamientosdeadiccionesdealcoholydrogas,ydecapacitaciónlaboral,dirigidostantoaprimerizoscomoareincidentesfrecuentes.EstosProgramastendránunfinanciamientoespecialyseránejecutadosencoordinaciónconlosmunicipiosylaparticipacióndeentesacadémicoseinstitucionesprivadassinfinesdelucro.

2. Crearemosunaorganizaciónespecializadaparahacersecargodelosmenoresque

hancaídoenladelincuencia.ElServicioNacionaldeMenores(SENAME),ensuformaactual,estáagotadoysuperado.Haciendounusomáseficientedelosrecursosydelpersonal,nosproponemoscreardosserviciosdistintos:unoacargodelostemasdeprevención,integradoalaReddeProtecciónSocial,yotroacargodelcuidadodelosinfractoresjuveniles.Cadaunodeestosserviciostendráunaorganizaciónyunpresupuestoindependiente,ycadaunodeberádarcuentadelcumplimientodesusmetas.

3. Focalizaremoselnuevoservicioacargodelcuidadodelosinfractoresjuvenilesenlarehabilitaciónefectivadelosmenores.Paraconseguiresteobjetivonosproponemosexternalizarmuchasdelasfuncionesadministrativasdeloscentroscerradosysemicerrados.

4. CrearemosunaAgenciadeApoyoalasVíctimasdeDelitos.EstaAgenciaestaráencargadadedarasistenciasocio‐jurídicaatodaslasvíctimas,cualquieraseaeldelitoqueloshayaafectado;darpatrociniojudicialalasvíctimasparalatramitaciónpenalycivildelascausas;ybrindaralasvíctimasyasusfamiliasunaatenciónintegralparasuperarlosefectostraumáticosqueloshechosdeestanaturaleza.

5. InstauraremosunFondodeAsistenciaparaVíctimasdeDelitosGraves.Éste

Fondoiráenayudadelasvíctimasconmenoresrecursos,parapaliarlaspérdidasylosmenoscaboseconómicosqueestaspersonasenfrentanapartirdelhechosufrido(gastosensalud,atenciónpsicológica,pérdidasdehoraslaborales,pérdidaspormuerteoinvalidezdel(la)sostenedor(a)económicodelafamilia.,etc.)LaadmnistracióndeesteFondoseráresponsabilidaddelaAgenciadeApoyo

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alasVíctimasdeDelitos.

Enmateriapolicial,depersecuciónpenal,enjuiciamientoycárceles:6. Crearemos6.000nuevasplazasparaCarabinerosencuatroaños(1.500poraño).

QueremosmásCarabineros,perolosqueremosencontactoconlapoblaciónparabrindarleprotección,norealizandoactividadesburocráticas.Porlomismo,aumentaremosen2.000lasplazasdecivilesquehoyendíaapoyanlaslaboresadministrativasdelpersonal(hoysuman3.000).Aumentaremosenun60%lacantidaddecomisaríasmóvilesdisponiblesenelpaís,acercandoaCarbinerosalosproblemasdelacomunidadymultiplicandosupresenciaencalle.ElpaísestácolocandomuchosrecursosenCarabineros,porloquelaciudadaníatieneelderechoaexigirqueestarespetadainstituciónlebrindemásseguridad.

7. Abriremosmásde1.500nuevasplazasparaOficialesPolicialesProfesionales

(OPP)paralaPolicíadeInvestigaciones.Estopermitiráreforzaryespecializarlalaborinvestigativapolicial.Asímismo,aumentaremossupresenciaenelterritorio,creando30nuevasBicrim,paraacercaraInvestigacionesalasnecesidadesdelapoblación.

8. Revisaremostodoslosprocedimientospolicialesparaevitarcasosdeabusosde

poder,tráficodeinfluencia,corrupciónoviolaciónalosderechoshumanos.Paraconseguirsusfines,lasinstitucionespolicialesdeberdarunejemploderectitud,crearconfianzaentornoaellasysermotivodeorgullodechilenasychilenos.Porlomismo,seremosintransigentesconlosactosqueenlodenelbienganadoprestigiodeestasinstituciones.Conestefin,vamosapromoverloscambioslegislativosnecesariosparaentregaralámbitodelajusticiaordinariaelconocimientodesituacionesqueahorasólopuedenserinvestigadasatravésfiscalíasmilitaresodeprocedimientosinternos.

9. Vamosacubrirel100%delasciudadesconmásde20milhabitantesconunPlan

Cuadrante.Hoycontamoscon100planescuadrantesdancoberturaal78%delapoblaciónnacional.Enochodecadadiezcasos,estascomunashanbajadosutasadecomisióndedelitos.ParaalcanzarelobjetivodeCobertura100%vamosaimplementarmásde60nuevosPlanesCuadrantesentre2010y2014.JuntoconextenderestosPlanes,crearemoseimplementaremosunmodelodeevaluacióndelmismodemaneradedimensionarsusalcancesentérminosnosolocuantitativos,sinocualitativos.

10. ConstituiremosEquiposLocalesdeControldelDelito,dándolesalosmismos

existencialegal.EstosEquiposestaránformadosporelFiscallocal,elComisarioyPrefectodeCarabineros,elPrefectodeInvestigaciones,elGobernadorprovincialyelAlcaldedelacomuna.EllossecoordinaríanconlaautoridadcentralatravésdelanuevoMinisteriodeSeguridadCiudadana(verpropuesta19).SeráobligacióndeestosEquiposfijarmetascomunalesenmateriadereduccióndecomisiónde

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delitos,especialmenteaquellosdemayorconnotaciónsocialyrelacionadosconmateriasdedrogas.Estasmetasseránpúblicas,demodoqueloshabitantesdelacomunapuedanjuzgareldesempeñodeestasautoridades.SerátambiéntareadelosEquiposComunalesdeSeguridadCiudadanafomentarlaparticipacióndelosvecinosenlaconsecucióndesusmetas.

11. CrearemoslosTribunalesJuveniles.Éstosestaránespecializadosenmaterias

infraccionariasqueinvolucranamenoresdeedad(entre14y17años).Contaránconjueces,fiscalesydefensoresespecializadosenestostemas,condedicaciónabsolutapararesolverydarseguimientoaestoscasos,especialmenteenloreferidoalcumplimientoefectivodelasmedidasypenasaplicadasalosjóvenes.LosTribunalesJuvenilessonunmedioparaenfrentareficazmentelaaltareincidenciadeestosmenores.

12. FomentaremoselModelodeTribunalesdeTratamientodeDrogas.Enla

experienciainternacionaléstoshanmostradoungranimpactoenladisminucióndelareincidencia.Porlomismo,entre2010y2014nosproponemoscrearestosTribunalesencadaunadelos91juzgadosdegarantíadelpaís,confiscalesydefensoresespecializados.

13. Aumentaremoslasplazasdefiscales,defensoresyjueces.Ladecisiónalrespecto

seadoptarádespuésderevisarlascargasdetrabajoproductodelosprocesosdeespecialización(TribunanlesdeDrogas)ydelacreacióndenuevosorganismos(TribunalesJuveniles),comoefectodelaprofundareformaquenosproponemosrealizarenelsistemadeenjuiciamientocriminal.

Encuantoalosmecanismosdecumplimintodepenas,deRehabilitaciónydeReinsercióndeinfractores:

14. ReorganizaremosGendarmería.VamosaterminarconlaGendarmeríatalcomola

conocemos,paraestablecerdosserviciosdistintosycomplementarios,conmetasypresupuestospropios:unoencargadodelsistemapenitenciario(queesaloquesededicaprimordialmentelaactualGendarmería),yotroencargadodelsistemaextrapenitenciario.Elnuevoservicioextrapenitenciarioestaráacargodelcumplimientodepenasymedidasenlibertad,asícomodetodoslosámbitosrelacionadosconlarehabilitaciónyreinsercióndeinfractoresdeley,enestrechocontactoconlaReddeProtecciónSocial.Ambosservicios(penitenciarioyextrapenitenciario)dependerándelnuevoMinisteriodeSeguridadCiudadana(verpropuesta19).

15. Entregaremoslosrecursosnecesariosparamultiplicarlosprogramasde

rehabilitacióndeinfractores.Losrecursosdestinadosaestefinserán,durantemigestión,superioresal60%deloinvertidoencárceles.LosprogramasserealizaránenasociaciónconUniversidades,CentrosdeFormaciónTécnica,ONGsyotrasinstitucionessinfinesdelucroquehayandemostradovocaciónycompetenciaeneltema.

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16. Instauraremoslosbrazaleteselectrónicosparamonitorearelcumplimientodelas

medidasdeprotecciónencasodeviolenciaintrafamiliar.Lapuestaenmarchadeinnovadormecanismoseráresponsabilidaddelservicioacargodesistemaextrapenitenciario.Elmismosistemaseutilizaráparalavigilanciadelcumplimientodepenasenlibertadydemedidascautelares.

17. Instauraremosunmecanismodefast‐trackparalaconstrucciónderecintos

penitenciariosbajosistemadeconcesiones.Elobjetivoesampliarlacapacidaddeencierro,yalmismotiempo,entregarmejoresoportunidadesderehabilitaciónalosreosymejorescondicionesdetrabajoydeseguridadalosgendaremes.

18. DejaremossóloenmanosdeJuecesespecializadoselcontroldelaejecuciónde

laspenas.Serásuresponsabilidad,sinparticipaciónalgunadelasautoridadespolíticas,evaluarelcumplimientodelaspenas,laconductaylasituaciónpersonaldeloscondenados,pararesolversobrelosbeneficiosquepodranotorgárseles.

Enmateriasinstitucionales:19. CrearemoselMinisteriodeSeguridadCiudadana.EsteMinisterioestaráabocado

exclusivamenteadiseñar,monitorearyevaluaractividadesdeprevención,sanciónyrehabilitación.Bajosututelaquedarántodoslosorganismosvinculadosaestamateria,comoCarabinerosdeChile,PolicíadeInvestigaciones,CONACE,ylosorganismosquereemplazaránaSENAMEyGendarmería.Tendráunaunidadespecializadadeapoyoalosmunicipiosconherramientastécnicasyfondosparatransformarlosenactorescentralesenmateriadeseguridadciudadana.TodoslosaltosdirectivosdeinstitucionesvinculadasalaseguridadseránseleccionadosatravésdelsistemadeAltaDirecciónPública,asegurandolaseleccióndepersonalcalificadoeidóneoyevitandolapolitizacióndeltema.

20. Estableceremosmecanismosperiódicosyobligatoriosderendicióndecuentas

públicasparatodaslasinstitucionesinvolucradasenseguridadciudadana,anivelnacional,regionalylocal.Elpaísestácolocandocadavezmayoresrecursosenlaprevención,sanciónyrehabilitacióndeladelincuencia,ytieneelderechoasabersiestosrecursosseestánusandodemaneraeficiente.Lamejormaneradesaberloesmediantelatransparenciaypublicidaddesusactuaciones.