SEGUNDA MESA REDONDA

2 de mayo de 1989

Intervención del

Dr. César Balestrlnl C.

Se declara abierto el acto. Sabemos todos que esto es una continua­ción de la sesión anterior la cual sin duda alguna fue un éxito, debidofundamentalmente a gran calidad en la condición de experto del agro deVenezuela que participaron, los ex-Ministros, los representantes detodos los sectores, de tal manera pues que la Academia Nacional deCiencias Económicas les da la bienvenida nuevamente, y yo quiero, enprimer término, hacer un reconocimiento a la excelente Coordinadora deeste evento Dra. Sequera Segnini, porque realmente ha desplegado unaactividad extraordinaria, y en buena parte a su esfuerzo se debe el éxitoque hemos obtenido.

Tengo que hacer una confesión porque yo he sido un economistaque me ocupo más bien del subsuelo, yo tengo 25 años enseñando Eco­nomía Petrolera, y mientras yo estoy en el subsuelo, vigilando y estudian­do esa inmensa riqueza productiva que debió haberse utilizado justa­mente para estimular la agricultura y los otros sectores de la economía,realmente no se ha hecho. Sin embargo pues, consideramos que todos lossectores económicos deben coexistir y complementarse el uno al otro. Enesta condición, yo tengo que confesar que me siento sumamente impre­sionado por las intervenciones y los problemas que se han anunciado enla primera Mesa Redonda; aquí se habló, yeso sin tratar de fungir derelator, porque tenemos una exeelente relatora y una excelente Coordi­nadora repito, de todo 10relacionado con la problemática agrícola, se hahablado del olvido de la Reforma Agraria, de la inseguridad en el cam­po y de la desilusión del campesino, de la necesidad de una agriculturarentable, de un plazo de lO años para lograr la autosuficiencia en laproducción agropecuaria, de la necesidad de ayudar, de hacer planes alargo plazo, que no concuerden necesariamente con el período del Pre­sidente de la República, de organizar un sistema o perfeccionar un sis­tema de mercadeo que acerque al productor con el consumidor, y la

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necesidad dedefinirla cestabásica; y deprotegerla agricultura median­te un régimen especial, lo mismo que organizar hasta un Comité Pro­Defensa de la Agricultura en Pro-Venezuela, semejante al Comité Pro­Defensa del Petróleoconstituido en Pro-Venezuela, desdehace tiempocuandoestábamos atravesando unasituacióncrítica. Detalmanerapues,que me he quedado, y así lo confieso, muy corto,en la enumeración deestosproblemas quesehanenfocado. Dichoestoy,yparaganartiempo,comoes natural, ahorayo le cedola palabraa nuestra Coordinadora pa­ra que ella dirija el debate sobreesta materia.

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SINTESIS DE LAS CONCLUSIONES DE LA

PRIMERA SESION

Dra. Isbella Sequera Segnlnl

El jueves pasado debido a que el Palacio cierra a las 9:00 pm., ~veque interrumpir la reunión para continuarla hoy martes. Ustedes biensabenque en este papelque les he pasado, en este resumen, están inscritosen el uso de la palabra varias personas, algunas de las cuales no hanpodido venir por diferentes razones, se han excusado, y pudiera ser quealgunos de los presentes no estén incluído aquí, entonces sencilla yllanamente con indicarlo se les incluye para que tomen la palabra.

Antes de comenzar la Sesión me parece conveniente hacer un re­sumen de las ideas primordiales a modo de recomendaciones o conclu­siones, a las cuales se llegó en la pasada reunión. Mientras tanto daremostiempo a que llegue la Dra. Fanny Bello, Ministra de Agricultura y Cría.Ella recomendó la creación de una Comisión Permanente de Evaluaciónpara Critica y Corrección de las políticas que se apliquen al sector. El Dr.Héctor Hernández Carabaño recomendó tomar medidas específicas pa­ra solucionar la situación de emergencia en la agricultura, siendo 10idealque estas medidas estén enmarcadas en una programación permanente.También recomendó la creación del Consejo de Seguridad Alimentaria.Sobre este Consejo habría que informarse primero si ese cuerpo existe,pues yo creo que ya ha sido creado, entonces no sé si el Dr. HernándezCarabaño se referirá a otro tipo de Consejo, 10 hablaremos después.

Bueno, yo por mi parte recomiendo que nosotros como represen­tantes del sector, que nosotros hagamos nuestra propia carta de intenciónpara el sector agropecuario, presentándola al país, al gobierno, comomedida de emergencia frente a esta situación de crisis que está viviendoel sector y que conduciría inevitablemente a un profundo desabaste-

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cimiento. También considero fundamental, una vez que tomemos lasresoluciones que sean necesarias, esas y cualquiera otras más, nos encar­guemos de hacerle el seguimiento a su aplicación y además estemostambién pendientes de los ajustes sobre el camino; Desde luego, para ellohay que crear los mecanismos necesarios;.

Pedro Segnini La Cruz recomendó, aplicar las medidas necesariaspara atenuar y aliviar los efectos del paquete económico sobre los agri­cultores. También recomendó, que se deben tomar medidas contra lainflación.

Víctor Giménez Landínez recomendó, formular un acuerdo políti­co como medida inicial, crear una gran alianza agraria para resolver losretos actuales. El de la Seguridad Alimentaria que como él mismo dijoes el reto de siempre, el de la integración agroindustrial que debe ser másparticipativa, y el problema también de siempre de la integración cam­po-ciudad. El me sugirió en un papel que me entregó aparte, que con­vocáramos una Mesa Redonda para cada uno de Ios temas aquí tratados.

Gustavo Pinto Cohen recomendó manejar la política de comercioexterior en función del Sistema Alimentario y de los objetivos deseguridad, así como la utilización de una tasa variable en los aranceles.

Reinaldo Cervini, recomendó cambiar la deuda por Activos Nacio­nales; (yo le agregué agraria) porque estamos hablando sobre ese tema,supongo que él se refería a los millones de dólares de deuda agraria;también recomienda que los agricultores se hagan presente en el esce­nario nacional a través de un Frente Pro-Defensa de la Agricultura, quees una lucha que él viene cumpliendo desde hace tiempo y algo esencialen lo que estamos todos de acuerdo que la política agraria sea a largoplazo.

Pola Ortiz recomendó, proveer de recursos técnicos y financierosel pequeño productor; también propuso crear una comisión para presen­tar alternativas al Poder Ejecutivo, sobre las tasas de interés a cobrar alsector de más bajos ingresos en la agricultura.

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Rodrigo Agudo Guevara recomendó, ver la.ganadería dentro deuna política integral de una ganadería de doble propósito, y, a su vez, vertoda la agricultura como un circuito global que abarque todos losproblemas del campo.

Ciro Añez Fonseca recomendó, definir una política continua parala agricultura, en base a los últimos tres planes ministeriales; porejemplo, él se refirió a los planes de Felipe Gómez Alvarez, de NydiaVillegas y de Fanny, y de cualquier otro Ministro que hubiera realizadouna interesante labor, porque el dice que cada Ministro tiene sus propiosplanes; inclusive el de Nidia era, recuerda, un plan a largo plazo. En esosplanes están los elementos esenciales para cualquier trabajo que se vayaa hacer, pero eso reclama aunar la voluntad política del gobierno con losotros sectores; también apoya la creación del Consejo de SeguridadAlimentaria propuesto por Hernández Carabaño, propone ayudar a laactual Ministra a buscar y definir los factores que dificultan el avance.

Domingo F. Maza Zavala, destaca la importancia de la cesta bási­ca en lo económico nacional, por lo cual debe mantenerse como unamedida permanente; recomienda encontrar un sistema de mercadeo queabrevie la distancia económica entre el productor y el consumidor, ytambién revisar la participación del productor agrícola nacional, asícomo la necesidad de buscar un indicadorcualitativo de bienestar social;abundan pues, en detalles sobre este planteamiento. Desde luego quedichos planteamientos estuvieron precedidos por el de nuestro Presiden­te Dr. César Balestrini, quien en la intervención inicial se encargó dedestacar los compromisos que tiene la Academia con el país y su PoderEjecutivo y Legislativo, y comentó las disposiciones legales relaciona­das con las actividades agropecuarias, orientadas a la necesidad defortalecer el sector del campo como algo indispensable para el mante­nimiento de la soberanía económica del país, para la estabilidad de lostrabajadores rurales, y la conservación de los recursos naturales. Luegose abrió el período de discusión libre en la cual participó el Dr. AntonioAlvarez Fernández, señalando la necesidad de destacar una políticaeducativa para el medio rural.

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Alirio Oliveros recomendó, crear una Comisión para corregir lasfallas en la aplicación de la Ley de Reforma Agraria; y César Guevara laconveniencia de las recomendaciones de los anteriores expositores yademás recomendó apoyar a la Ministra para que ella a su vez tengafuerza para convencer al Consejo de Ministros sobre la ventaja de lassoluciones aquí discutidas; enfatizó sobre la necesidad de que la Minis­tra no desaproveche los ofrecimientos que se le están haciendo en estaoportunidad a través de los representantes del sector agropecuario a losfines de evitar tremendas consecuencias que pueden venir como resul­tado de la aplicación del paquete de medidas económicas en la agricul­tura. Como ustedes pueden observar, esto es simple y llanamente unabreve síntesis que yo extraje de cada una de las intervenciones de uste­des y de lo que me daba la memoria y yo quería hacerla para entrar enmateria hoy e introducirlos a ustedes en lo que se discutió la vez pasada.Siendo así vamos a dar el derecho de palabra a la Dra. Pola Ortiz, quienla pide para hacer sólo una aclaratoria sobre su intervención.

Dra. Pala Ortlz de Paz

Me parece magnífico el resumen, por lo cual me permito felicitara la Dra. Sequera Segnini quien realmente hizo una labor muy valiosa desíntesis sobre todo lo tratado y recomendado.

En el caso de la recomendaciones mías muy concretamente, mepermito solamente hacer las modificaciones siguientes: en el primerpunto recomendé proveer de recursos técnicos y financieros al ICAPpara ser otorgados en forma de créditos supervisados a los beneficiariosde la Reforma Agraria y en lo que respecta a la segunda recomendacióntambién propuse crear una Comisión para presentar alternativas al Po­der Ejecutivo sobre las tasas de interés a cobrar al subsector de más ba­jos ingresos en la agricultura, financiado por ICAP. Esas fueron concre­tamente las recomendaciones que me permití hacer.

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Dra. 5equera Segninl

Muy bien Dra. Ortiz por su aclaratoria.

En síntesis, quedaron inscritos con solicitud en el derecho depalabra varias personas en el orden siguiente:

1.- Italo Massobrio; de la Asociación de Ganaderos.2.- Rubén Lanz; Presidente de la Federación Campesina Ve­

nezolana.3.- Adalberto Cubillán; Presidente de la Federación Nacional

Campesina.4.- Edgar Abreu; Coordinador de la Dirección Nacional del

Sistema Alimentario Venezolano de la Fundación Polar.5.- BIas Villegas Pérez; Gerente de la Fundación para la Capaci­

tación e Investigación aplicada a la Reforma Agraria.6.- Eduardo Mendoza Goiticoa; Ex-Ministro de Agricultura.7.- Pedro Elías Sequera; Investigador y Empresario del Campo.

Si acaso se me escapó el nombre de alguna otra persona que deseeintervenir, agradézcole decirlo ahora para inscribirlo en la lista.

En la reunión de hoy, las intervenciones no deben durar más decinco minutos y con derecho a intervenciones máximo por persona.

Al finalizar, todos trataremos de definir la conducta a seguir

En éste sentido creo que es útil hacer una breve y mejor síntesis dealgunas de las conclusiones o recomendaciones de los participantes en laanterior reunión, y que puedo recordar del modo siguiente:

1.- Dra. Fanny Bello.Recomendó la creación de una ComisiónPermanente de Evalua­ción para Crítica y Corrección de las políticas que se apliquen alsector.

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2.- Dr. Héctor Hernández Carabaño...Recomendó, tomar medidas específicas para solucionar lasituación de emergencia en la agricultura; siendo lo ideal queestas medidas estén enmarcadas en una programación perma­nente.También recomendó, la creación del Consejo de SeguridadAlimentaria.

3.- Quien les habla, Isbelia Segnini ...Recomendó hacer nuestra propia carta de intención para elsector agropecuario; para presentarle al país y al GobiernoNacional, con carácter de emergencia y evitar así el desabas­tecimiento.También debemos apoyar la reactivación y restructuracióndel Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria, responsabi­lizamos del seguimiento de lo que en estas Mesas RedondasInterna aprobamos, para lo cual es necesario crear los meca­nismos apropiados.

4.- Pedro Segnini La Cruz ...Recomendó, buscar las medidas apropiadas para atenuar yaliviar los efectos del paquete económico sobre los agricul­tores.También recomendó combatir la especulación.

5.- Víctor Giménez Landfnez...Recomendó lograr un acuerdo a consenso político comomedida inicial.Crear una gran alianza agraria para resol ver los retos actuales;- La seguridad alimentaria (reto de siempre)- La integración agro-industrial, que debe ser participativa.- La integración campo-ciudad.y convocar a una mesa redonda para cada uno de los temasaquí tratados.

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6.- Gustavo Pinto Cohen...Recomendó, manejar la política de comercio exterior en fun­ción del sistema alimentario y de los objetivos de seguridad.Así como la utilización de tasa variable en los aranceles.

7.- Reinaldo Cervini ...Recomendó cambiar la deuda agraria por acuvos nacionales.Que la agricultura se haga presente en el escenario nacionala través de un frente Pro-Defensa de la Agricultura. Que lapolítica agraria sea a largo plazo.

8.- Pola Ortiz.Recomendó proveer de recursos financieros y técnicos alrCAP, para ser otorgados en forme de créditos supervisadosa los beneficiarios de la Reforma Agraria.También propuso crear una comisión para presentar alterna­tivas al Poder Ejecutivo sobre las tasas de interés.

9.- Rodrigo Agudo Guevara ...Recomendó ver la ganadería como una política integral dedoble propósito y verla dentro de un circuito global queabarque todos los problemas del agro.

10.- Ciro Añez Fonseca...Recomendó definir una política continua para la agriculturaen base a los últimos tres planes ministeriales (Fanny, Felipey Nydia, por ejemplo). Lo cual requiere aunar la voluntadpolítica del gobierno con los restantes factores.Apoya la creación del Consejo de Seguridad Alimentaria,propuesto por Hernández Carabaño. Propone ayudar a la ac­tual Ministra a buscar y definir los factores que dificultan elavance.

11.- Domingo F. Maza Zavala ...Destaca la importancia de la cesta básica en la economíanacional, por 10 cual debe mantenerse como una medida per­manente.

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Recomienda encontrarun sistema de mercadeo que abrevia ladistancia económica entre productor y consumidor. Re­comienda revisar la participación del producto agrícola enP.I.B., así como la necesidad de buscar un indicador cualita­tivo del bienestar social (la Cesta Básica debe tener alta pon­deración).

El Dr. César Balestrini, como Presidente de la Academia Nacionalde Ciencias Económicas, en la intervención inicial destacó los compro­misos que tiene la Academia con el país y sus Poderes Ejecutivo yLegislativo. También comentó las disposiciones legales relacionadascon la actividad agropecuaria orientadas a la necesidad de fortalecer elsector del campo como algo indispensable al mantenimiento de lasoberanía económica del país, a la estabilidad de los trabajadores rura­les, y a la conservación de los recursos naturales.

En la discusión libre participaron

1.- Antonio Alvarez Fernández...Destacó la necesidad de definir una política educativa para elmedio rural.

2.- Alirio Oliveros.Recomendó crear una comisión para corregir las fallas en laaplicación de la Ley de Reforma Agraria.

3.- César Guevara.Ratificó la conveniencia de las recomendaciones de los an­teriores expositores y recomendó apoyar a la Ministra paraque ella a su vez pueda convencer al Consejo de Ministrossobre las ventajas de las soluciones aquí discutidas. Enfatizósobre la necesidad de que la Ministra no desaprovechara laoferta que le está haciendo en esta oportunidad todo el sectoragropecuario a través de sus representantes. a los fines deevitar tremendas consecuencias que pueden venir como re­sultado de la aplicación del paquete de medidas en la agricul­tura.

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SITUACION DEL SECTOR GANADERO

Dr. Italo Massobrio

Quiero manifestarles a nombre de los ganaderos de Venezuelanuestra inmensa satisfacción por la preocupación de ustedes de convo­camos a debatir y exponer nuestro punto de vista en este apasionantetema, como lo es la agricultura de. Venezuela. Pero sus palabras delcomienzo Dr. Balestrini, fueron un puñal, y no de seda, clavado en el co­razón de los venezolanos cuando usted habló de lo que está sucediendoen Guayana. Usted se quedó corto, yo soy guayanés y he visitado las zo­nas mineras de mi estado natal, y estoy en desacuerdo total con lo que allíse esta haciendo, arruinando el entorno ecológico y nadie está haciendoabsolutamente nada por evitarlo, la riqueza de Venezuela está saliendoilegalmente, sin control alguno por las fronteras brasileñas, dominica­nas, haitianas, peruanas, colombianas, chinas, japonesas, fíjense bien.ja­ponesas, estoy diciendo, están en Guayana metidos, y no trabajando enla Siderúrgica, porque yo empleé un mecanismo japonés que participó enla Segunda Guerra Mundial y era minero y estaba en las minas. La con­taminación mercurial es espantosa en las aguas de Guayana e inclusivecorre peligro a largo plazo, si no se toman medidas, la represa de Guri.Esto es muy grave, se lo denuncié al Presidente Lusinchi en el afio pasa­do en el 43 Aniversario de Fedecámaras, y entonces el Presidente Lu­sinchi me dijo: "mira Massobrio voy hablar con Sucre Figarella que él vaa arreglar ese problema del que tu estás hablando, porque como sabes yosoy médico y conozco muy bien el problema de la contaminaciónmercurial", y en su viaje a Brasil cuando se fue a entrevistar con elPresidente Samey denunció lo que se vió cuando sobrevolaba la zona.Pero no se ha tomado ninguna medida, y esa riqueza está cada día másen peligro, no solamente por la riqueza, sino por la deforestación a man­salva de la selva, o 10 que denominan los mineros Las Boyas. Vienen,

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hacenunaboyita, acaban conesepedazodetierray sevan,lo abandonan,ahí no volverá a crecerotro árbol por espaciode 50,60 ó 70 años, Yoquieroabordaresto,porquees sumamente preocupante y me alegroqueustedhaya tocadoestetema,y aquíen el senode estaAcademia, porquecreo que ese tópico, Dr, Balestrini, es muy importan-te y hay que haceruna defensaintegral de Venezuela en esa materia. Ustedes un expertoen minas,tal comolodijoes unEconomista dedica-do al subsuelo, y yocreoquetambién debemos preocupamos delsiste-ma ecológico venezo­lano, que si biennos preocupala amazonia brasile-ña, no nos debemosolvidar que la caridad entra por casa, que tenemos que empezar apreocupamos aquíen Venezuela por la nuestra.

Deigualmanera yoqueríatocarotrostemascomoel siguiente: queesta Mesa que ustedes tan sabiamente han convocado, deberíamoscontinuarla perosectorialmente, por tópicos y hacerunaspublicacionesde los mismos, para impulsar cada tópico específico, por ejemplo:podemos analizar y profundizar el problema de la seguridad alimenta­ria, el de la tenencia de la tierra, de las tasas de interés, de la políticalechera, de los créditos, de la política de la carne, etc.; por tópicos es­pecíficos sobre los convenios agroalimentarios, la capacitación de lamano de obra, yo creo quedebemos continuaresto e ido profundizan­do más a más para sacarle mayorprovecho y que esto sirva a su vez co­mo un apoyo al gobierno, y a quien dirige la política agropecuaria delpaís, porqueno nos podemos quedaren un resumen, en un documento,debemos irnos a los tópicos, y hacer publicaciones.

En estesentido laFederación Venezolana deGanaderos, puedeco­laborar con la Academia, porque nos parece sumamente importante.Queríatambién aprovechar de excusaral Dr. Tony Elías, Presidente dela Federación de ganaderos queno se encuentra aquí, porqueteníaotroscompromisos gremiales, y me pidió que lo excusara.

Yo quiero manifestar que en ningún momento nosotros los pro­ductores venezolanos acufiamos la frase "milagro agrícolavenezolano",eso no existe. No fuimos nosotros, fueron los colombianos, que cuandovinieron dijeron: "milagro agrícola". Nosotros no creemos que hayahabido ningún milagro agrícola, nosotros creemos si, que nos dieron

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algunos precios remunerativos en un momento en que la situación delagro estaba bastante crítica, y los productores respondieron inr-edia­tamente. Causa-efecto, más nada. Pero aquí no ha habido milagro, puésentonces el Ministro de Agricultura y Cría, el Dr, Felipe Gómez, nos dióunas políticas positivas. Quería dejar eso aclarado porque muchas vecesnos acusan a nosotros los productores de acuñar esa frase. Igualmentevoy a estar un tanto en desacuerdo con el Ministro Miguel Rodríguez,porque prácticamente el Ministro Miguel Rodríguez y estas son la cosasque se deben hablar claramente, ignora a la agricultura, y lo que está aquíen juego, señores es Venezuela, ante todo Venezuela y después de todoVenezuela, y el Dr. Miguel Rodríguez nos habla de solo su plataforma,de como piensa sacar a Venezuela de la situación en que se encuentra, yél se basa en 4 puntos fundamentales que son: Energía, todos sabemos susignificado, Ciencia y Tecnología, no estamos en desacuerdo, Pequeñay Mediana Industria y Turismo. Pero señores, no nos habla de agricultu­ra y cría yeso me preocupa terriblemente y podemos decirlo que aquí es­tá en juego la seguridad alimentaria del país, la independencia econó­mica de Venezuela. Lo que nosotros no podemos es desarrollar la agro­industria con productos importados, tenemos que empezar nosotros pa­ra desarrollar esa agroindustria poderosa que si la queremos con produc­tos producidos en venezuela, porque de lo contrario, señores, siempreestaremos en una posición terriblemente endeble, y yo creo que hay quedecirle al Ministro de Cordiplan, que nos meta a nosotros en esa "quin­ta pata", como llaman los transportistas, y yo vivo en una zona minera,una zona petrolera que es El Tigre, y los ganaderos allá le llaman la quin­ta rueda de la gandola, eso nos falta a nosotros, la agricultura que debeser incluida en esa rueda de enderezamiento o de desarrollo. Otro de losproblemas que que nosotros enfrentamos son los precios al no tenerprecios rentables, y al fijamos precios a nosotros, siempre nos danprecios por debajo de los costos reales y en consecuencia jamás nosconsolidaremos y siempre seremos una gente que produce con grandesproblemas, porque hay una falsa creencia de que los ganaderos somosmillonarios, porque al decir la palabra ganado la gente dice: el negocioda resultado. Y es una falsa apreciación que ha conllevado a llamamosa nosotros los productores del campo "los hambreadores del pueblo", yeso me preocupa terriblemente porque no somos hambreadores delpueblo, sino que en realidad estamos produciendo las proteínas denuestro sector para el pueblo de Venezuela.

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Otra problemática que nos tiene acogotados es la seguridadjurídica,específicamente la propiedad de la tierra, este es un problema que con­tinua latente en Venezuela. Los expertos en esa materia, el Dr. GiménezLandínez y otros lo saben bien; y no voy a profundizar porque no soyexperto en la materia. Pero tenemos nosotros un inmenso dolor decabeza porque siempre hemos defendido en todo momento lo quedenominamos la paz rural del campo venezolano, si no hay paz paraproducir, señores, no habrá producci6n en el país.

Otro de los asuntos que nos está acogotando en este momento es elfinanciamiento, el cual tiene que ser suficiente y oportuno, y ahorita notenemos ni suficiente ni oportuno, porque voy a empezar por denunciar,ya que no es ningún secreto lo dramático de esta aflnnaci6n, que elpresupuesto de Bandagro, banco intervenido que es 50% de los produc­tores y 50% del Estado, su presupuesto para 1989 era de 1.485 millonespor la refonnulaci6n de los patrones de flnanciamiento. El presupuestode Bandagro fue reducido lo cual implica que no se flnanciarán alrede­dor de 130.000 hectáreas, y el 50% del ganado bovino nacional destina­do a la reproducci6n; Esto es alarmante, yo hablé con el Presidente deBandagro, con el Dr. Flores cuando nos visit6 en la Federaci6n deGanaderos, esto lo tiene muy preocupado, porque si vamos a tener unincremento del 9% en la agricultura ¿c6mo se justifica que no tenemosfinanciamiento para la ganadería? Por otra parte, las tasas de interés del23 y 28% son inaguantables para el sector agropecuario, que se quite laidea de la cabeza el Dr. Tinoco de que nosotros podemos producir a esastasas de interés. El sector no responde con la rapidez del sector comer­cio un retomo sobre esa inversi6n, por lo tanto esto conlleva a cosas muyimportantes, que nadie pedirá créditos a largo plazo, y por lo tanto nohabrá inversiones de infraestructura en el país, tan esenciales como sonlas inversiones en aguadas, en riego y en otras cosas importantes para elcampo, esto hay que verlo, con el 28% no podemos producir. Y tenemosque ser enfáticos, Dra. Segnini, al decir esto, porque hay que hablarleclaro a Venezuela, porque no quiero cargar en la espalda como miembrode la .i cderación de Ganaderos la responsabilidad de no haberle habladoclaro a mi país, y de no haber dicho la realidad. Las tasas de redescuen­to del 23% nos preocupan para el sector, porque si eso es una tasamarcadora entonces no habrá préstamo inferior a ese porcentaje, y esto

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es grave. Se dice que para el sector cerealero va a haber créditos al 14 yal 15% que se va negociar con la banca, eso no puede ser justo, porquea tales cultivos como a la ganadería se les tiene que dar un trato y unfinanciamiento preferencial para poderlos conciliar; estamos dejando lafruticultura, por ejemplo, quien va a hacer una inversión en fruticulturacon tasas tan elevadas porque están fuera de las tasas preferenciales,señores, creo que nadie de nosotros puede, yeso nos preocupa. Pero hayotra cosa que también nos preocupa, que hemos escuchado, y aquí hayun banquero del sector privado que nos ha dicho que la banca no fi­nanciará aquellas tierras que sean alquiladas, y de ser cierto eso es su­mamente grave, porque el régimen de tenencia de la tierra para los pro­ductores en el Estado Guárico es sobre tierras alquiladas, entonces,señores, este es otro golpe funesto para nuestro sector.

Igualmente debemos perfeccionarlos convenios de cosecha, porqueeso es otra espada de Damocles y debemos sentamos con la agroindus­tria de tú a tú para solucionar este problema que nosotros los producto­res consideramos sumamente álgido, especialmente en algunos sectoresmuy maltratados y consideramos que en forma injusta se está finan­ciando con nuestro propio sacrificio. Actualmente en las calles de Cara­cas podemos ver como está floreciendo la economía informal agrope­cuaria, que tanto nosotros nos jactábamos de no ver lo que estabanhaciendo los peruanos, por ejemplo; incluso salió hasta un libro sobreeste asunto, ahora la cosa se ha revertido en Venezuela, y tenemos unaeconomía informal agropecuaria que si está beneficiando un tanto alconsumidor, pero que el productor agropecuario siempre sigue en lacuerda floja, no se beneficia. Creo que es conveniente establecer coope­rativas de distribución de nuestros productos agropecuarios para tener unmejor control de nuestra producción, pero los venezolanos somos muypocos dados al sistema cooperativista, yo creo que ese es un esquema quedeberíamos de analizar y profundizar para que los productores nosprotejamos.

Pero hay otra cosa que también me preocupa mucho y es lacapacitación de la mano de obra venezolana. A eso nosotros tenemos quedarle una prioridad importantísima. Hay 8 escuelas agrotécnicas actual­mente en Venezuela, y yo propondría que le diéramos un apoyo y le

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ajustásemos el presupuesto a los organismos correspondientes de modoque en lugar de esas 8 escuelas hallan 22 escuelas de capacitación demano de obra para el sector agropecuario, una por cada Estado; porqueno se puede sacar un joven del Estado Bolívar, por ejemplo, y mandar­lo para La Azulita en el Estado Mérida. ¿Cómo podríamos hacer esto?Esto 10 podríamos hacer en aquellas zona donde existen empresaspetroleras, que nos den en comodato las instalaciones ociosas que tienenpara transformarlas en escuelas de capacitación de mano de obra agrariay así el problema de la educación sería menor. Esto 10hicimos en LasMercedes del Llano con PDVSA, nos cedió las antiguas instalaciones dela PetroleraLas Mercedes, y la Asociación de Ganaderos de las Mercedesdel Llano APRAMER las está utilizando actualmente, pues son instala­ciones sumamente buenas, para capacitar al hombre venezolano. Deci­mos que los europeos se jactan de la forma coroo trabajan, de usar corba­ta en las labores del campo, en tractores con aire acondicionado; es ma­no de obra capacitada, ese tractorista es un señor profesional como sereconomista, abogado, o cualquier otra profesión. Vamos a capacitar lamano de obra, porque no podemos estar dependiendo de la mano de obraque viene del vecino país, Colombia, pues aun cuando, supuestamente,los colombianos son muy buenos, cuando llegan aquí a Venezuela, traentodos los vecinos del venezolano, y ninguna de sus cualidades. Yo creoque nosotros debemos especializar a la mano de obra venezolana, de­bemos darle importancia, se nos habla, y se nos exige productividad.Aquí hablan de productividad en Venezuela, en todo el mundo se hablade eso, pero nadie la estudia, la productividad, señores, es algo muydifícil, nosotros tenemos serios cuestionamientos a los altos costos de losalimentos concentrados, y tengo información de los colegas ganaderosque están dando alimentos concentrados, hay que agregar que su calidades cuestionable e igualmente al caso de los fármacos veterinarios. Estoseñores, nos está creando una gran confusión, y ahorita vengo yo delEstado Mérida.jy me dicen los productores que ya no están dandoalimentos concentrados de alta producción porque los mismos aumen­taron un 300% unilateralmente. Vamos a llamarlas cosas por su nombre,mient. ...s que J::\ leche me aumento a mi en un 80% a puerta de corral, losalimentos concentrados han aumentado en 600%, la industria tiene suinfraestructura de costo, eso no lo voy a cuestionar, pero con estadisparidad, señores, no se nos puede exigir productividad, y quiero dejar

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claramente aquí constancia que la productividad dé la leche se va adesmejorar porque no se va a dar alimento concentrado porque nocompensa exactamente esos nuevos precios, entonces, también le pe­diríamos al gobierno que seria necesario, como una necesidad, Dra.Segnini , poner una especie de control de calidad que se controle lacalidad de los alimentos, y también de los fármacos veterinarios parapoder a su vez pedimos anosotros una productividadlógica y normal. En1987 en la Asamblea de Fedecámaras celebrada en Barquisimeto,nosotros expusimos la tesis de la Federación de Ganaderos que era crearuna reservaestratégicaagro-alimentaria. Perocrearesta reservaestratégicaagro-alimentaria con productos nacionales, no como se hizo con laimportación de carne, proveniente de Colombia, un país que tiene gravesproblemas por el abandono de las fincas, por el aspecto guerrillero,deficitario en carne y ahora se piensa importar carne de Colombia paraVenezuela, 7.500 toneladas que nos están exportando y que nosotros larechazamos totalmente. Porque es muy interesante decir que ese es unreciclaje de carne Venezolana, que había salido como contrabando deextracción a Colombia, ynos la habían vuelto a mandar. Le anunciamosa la Dra. Fanny Bello, a quien queremos mucho y apreciamos mucho, quepor ahí había un "ron ron" en la prensa de que querían importar unas 10mil toneladas. Nos vamos a oponer, porque no se justifica esa impor­tación, hay suficiente carne nacional, es más, los novillos están represen­tados porque ha bajado el consumo. Quiero decirles claramente habajado el consumo a nivel nacional; en El Vigía están representados yestán dando cupo a los ganaderos para sacrificar sus reses. Esta es unacosa muy peligrosa, asícomo el que hagamos nuestras reservas estratégi­cas con carne importada en lugar de carne nacional, porque si entende­mos que en los meses de noviembre y diciembre está saliendo la cosecha,y los precios tienden a bajar, que Comesagro adquiera esa carne parasacarla en los momentos de escasez, que son los meses de abril, mayo,junio, cuando por la sequía o la prolongación del verano o porque loscebadores, los ganaderos están cebando sus novillos, empotrando a susnovillos, porque vienen las lluvias, el precio tiende a dispararse haciaarriba, entonces que esto sirva como un regulador de mercado para queno se vengan muy abajo los precios, ni tampoco que suban mucho enotros períodos, para que no salga el consumidor totalmente desfavore­cido. Pero que se haga esta reserva estratégica con carne nacional, no con

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carne importada, como ya ha sucedido, e igualmente debemos hacerlocon los demás rubros que estamos nosotros analizando en esta opor­tunidad,sobre la política agroalimentaria. Nosotros consideramos quedebe ser parte de una política agraria nacional, como es la políticapetrolera, la política del aluminio, la política del hierro y del acero,exactamente y quese llevepor4 ó 6 períodos presidenciales, parapoderconsolidarel sector, que no sea una políticani masista, ni mepista, niurredista, ni adeca, ni copeyana, sino política, donde se logre una con­certacióncontodoslospartidos parahacerunapolíticaalargoplazo,parapoder tenerel autoabastecimiento necesario para el país.

Igualmente, yavoya terminar doctora, lospatronesdeconsumodelvenezolano, van a cambiarsensiblemente, mejordicho ya estáncambi­ando. Noestáncambiando porquenosotros hubiésemos madurado más,sinopor la necesidad económica imperiosa, ycreoqueenestemomento,los que estamossentados aquí,debemos concertar, y debemos darle unapoyo a la Dra. Fanny Bello, porqueFanny está metida ahorita en unberenjenalsumamente difícil. Cambiarlas reglasdel juego en 2 mesesy medio de gobierno, por decisiones no tomadas durante 5 años conse­cutivoses muy grave, yo creo que debemos darle un respaldoa la Dra.Fanny Bello,porquetodo el mundoestá exigiendo.

Hablando conun colegaaquíde la Federación campesina, sobrelaposibledestitución delosministros, señores conla destitución de la Dra.Bello no vamos a ganar nada,10 que tenemos es que buscar apoyo yconcertarsoluciones, y yocreoenfáticamente, paraconcluír, que deestaAcademia pueden salir cosas sumamente provechosas, para beneficiarno solamente a la Dra. Bello, que en este caso es una funcionaria quecumplecon una labor específica sino al país en general.

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SOBRELA REFORMA AGRARIAY LAREESTRUCTURACION DELI.A.N

Sr. Adalbarto Cublllán,

Presidente de FENEDACA

Quiero felicitar muy sinceramente a la Academia Nacional deCiencias Económicas, por esta iniciativa tan plausible al decidirseconvocar esta Mesa Redonda para hablar de los problemas de la agri­cultura, y a la vez agradecer la invitación que en mi condición dePresidente de la Federación Nacional Campesina, me formularon paraparticipar en ella; especialmente quiero agradecerle al Dr. Cesar Bales­trini y a la Dra. Isbelia Sequera Segnini esta deferencia y voy apermitirme para ser consecuente con el tiempo, leer unas notas que tra­je para esta reunión.

Venezuela vive la mas profunda crisis de su historia, la agricultu­ra no es la excepción, en cualquierpaís del mundo cuando se presenta unacrisis como la que actualmente padece Venezuela, las reglas económi­cas aconsejan darle un gran impulso a la agricultura, situándola en unaescala de absoluta prioridad.

En nuestro país se esta haciendo todo lo contrario, se pretende, o seestá aplicando un paquete económico cuyas incidencias negativas ame­nazan con arruinar la agricultura. Una evidencia de ello son los bajosprecios de los productos y el aumento desproporcionado de los costos deproducción, fertilizantes, agroquímicos, maquinaria, implementos yrepuestos por las nubes, servicios de mecanización a precios elevados,vehículos rústicos y de transporte sumamente caros, tasas de interésastronómicas; corno si esto fuera poco, se ha anunciado el aumento de lastarifas de electricidad, los agricultores también usan el fluido eléctrico.

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No hay estímulo para la agricultura. Todas las medidas económicas delgobierno sirven para que se produzca a corto plazo un proceso recesivode la producción agrícola, como consecuencia de esa política contradic­toria e incoherente del gobierno, pronto se producirá en el país undescomunal desabastecimiento. Por falta de voluntad política la Re­forma Agraria corre el riesgo de desaparecer. Existe un virtual abandonodel actual proceso reformador, se restituye rápidamente el latifundio y seimpone con la ayuda del gobierno el desarrollo capitalista del campo.Para el gobierno los campesinos no son factores de producción, existeuna inmensa presión campesina no atendida, sobre todo en algunasregiones del país como Zulia, Sur del Lago sobre todo, Cojedes, Barinas,Lara, Portuguesa, Yaracuy y otras regiones.

De no acometerse la reactivación urgente de la Reforma Agra­ria, para lo cual es necesario la reestructuración del IAN, se pueden ori­ginar actos de violencia a nivel rural, parecidos alas ocurridos en Caracasy otras ciudades los días 27 y 28 de febrero. Los campesinos están de­sesperados y su paciencia puede convertirse en una peligrosa bomba detiempo que puede estallaren cualquiermomento. El 80% del presupuestodel IAN se invierte en el mantenimiento de una burocracia inútil. Se ne­cesita un plan de emergencia para salvar la Reforma Agraria, pero fun­damentalmente hace falta verdadera decisión del Gobierno para impul­sar eso. Yo quiero citar aquí un pensamiento de Víctor Giménez Landí­nez que desde hace mucho tiempo nos ha enseñado y esa es la palabra quese tiene que utilizar, el hecho que para realizar en cualquier país delmundo una Reforma Agraria, se requieren tres cosas fundamentales:

1.- Que exista una ley que sustente esa reforma;2.- Que exista la decisión del gobierno, la decisión política del

Estado de hacer la Reforma Agraria.;3.- Que exista una organización campesina.

Bueno, yo creo que en Venezuela existe la ley y es buena, yo tengoque re.conocer acá que nuestra ley de Reforma Agraria es buena, es mas,es revolucionaria, y tengo que reconocer también que existe la Federa­ción Campesina, malo bien, los campesinos que están organizados bajola bandera de la Federación Campesina de Venezuela, y los que están

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organizados bajo la bandera de Fedenaca, están allí, pero lo que no existedesde hace alrededor de lOó 15 años atrás es la verdadera dec' .ón delEstado, de llevar adelante la Reforma Agraria.

Nosotros vemos con mucha reserva el planteamiento que se ha for­mulado en los últimos meses, en los últimos días de la necesidad dereformar la Ley de Reforma Agraria, la vemos con mucha reserva por­que cuando esta Ley fue promulgada, se hizo con el apoyo de todos, conun consenso nacional, todo el mundo apoyó la promulgación de la Ley.En este momento la Reforma Agraria tiene mas enemigos que amigos,y nos preocupa que de plantearse en el Congreso una reforma de la Leyde Reforma Agraria, pueda salir de allí una Ley peor que la actual. Poreso temo con mucha reserva el planteamiento que se viene haciendo enrelación con la necesidad de modificar la Ley de Reforma Agraria.Apoyamos la Alianza Agraria, propuesta por Víctor Giménez Landínez,yo creo que es muy factible, y yo quiero informarles que mañana estamossiendo convocados por los amigos de la Federación Campesina deVenezuela para realizar una reunión y por allí puede empezar la consti­tución o formación de esa Alianza Agraria, una reunión con la Federa­ción Campesina de Venezuela, Fedeagro, Fedenaca, las Asociaciones deCaficultores y de Cacao, yla Asociación de Productores de Ajonjolí. Yocreo que esa reunión, dada la importancia de las organizaciones que vana asistir, puede dar pie para el inicio de esa Alianza Agraria. Tengo acáalgunas propuestas para dejarlas en la mesa, en virtud pues de este cua­dro tan lamentable que no solamente yo, sino todos los exponentes de lareunión anterior han formulado con respecto a la agricultura, nosotroscreemos 10 siguiente como propuesta:

1.- Solicitarbien sea a través de la Academia, en papeles fmales quesalgan como resultado de esta Mesa Redonda, solicitar del GobiernoNacional sitúe una escala de evidente prioridad a la agricultura.

2.- Que en el presupuesto de gastos de la nación, para el próximoaño, se le asigne a la agricultura un porcentaje no menor de 12%.

3.- Que igual porcentaje se dedique a la agricultura del presupuestoreformulado que el Ejecutivo ha sometido a la consideración del Con­greso para este año.

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4.- Solicitar del Ministerio de Agricultura y Cría designe unaComisión que se ocupe de la restructuración integral del IAN a objeto decolocarlo en condiciones de darle cumplimiento a la Ley de ReformaAgraria.

5.- La constitución de un fondo de financiamiento para la ReformaAgraria y decimos que ese fondo se puede constituir con los siguientesrecursos.

Los provenientes de tierras otorgadas por el IAN a título one­roso.

Con el valor de las Fincas rematadas por organismos delsector agrícola que sean transferidos al IAN.

Con el establecimiento del impuesto predial, sobre todo paralas tierras ociosas, o sea, incultas.

Por el valor de las tierras en conflicto de uso (todos sabemosque, sobre todo en los estados centrales, el IAN, tiene canti­dades de tierra que están en manos de personas que estánsujetas a la Ley de Reforma Agraria y ya se han convertido enlo más variado, ya están siendo ocupadas por grandes urbani­zaciones e incluso por industrias y comercios. Estas tierrastienen un valor bastante alto y deberían ser rescatadas al va­lor y ser incorporadas a este fondo.

Un aporte del Instituto Nacional de Hipódromos, a lo mejoresto parece un exabrupto, pero yo quiero decirles que elHipódromo debe salirse de ese asistencialismo tradicional yque debe invertir en algo importante, como la ReformaAgraria.

y un aporte de PDVSA, para que al fin se empiece a sembrarel petróleo en Venezuela. De esto nos hablo mucho AlbertoAdriani, que fue primer Ministro de Agricultura y también el

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Dr. Arturo Uslar Pietri. y, lógicamente.vuna partida en elpresupuesto nacional de gastos de la nación.Estas propuestas las dejo en la mesa.

A raíz de la exposición realizada por el Ingeniero BIas VillegasPérez, Gerente de la Fundación para la Capacitación e Investigaciónaplicada para la Reforma Agraria (CIARA) realizada el martes 2 demayo de 1989.

Se propone:Dotar de los recursos económicos a la Fundación para la capaci­

tación e Investigación CIARA adecuado para su buen funcionamiento anivel nacional aplicado a Reforma Agraria.

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SOBRE EL SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO

Dr. Edgar Abreu OlivoCoordinador del Programa

"Sistema Alimentario Venezolano" de la Fundación Polar

En primer lugar, gracias a esta Honorable Academia por la gentilinvitación. Estoy plenamente de acuerdo con algo que se planteó anteri­ormente, que consiste en la necesidad de visualizar el papel, las limi­taciones y posibilidades de la agricultura venezolana dentro de unenfoque más amplio, más global que la aproximación unisectorial,tomando como base el concepto de "Sistema Alimentario". El "SistemaAlimentario" de Venezuela es el conjunto de actividades económicasque la Sociedad Venezolana ha organizado para cumplir satisfactoria­mente la función social alimentación-nutrición. Cinco componentes sonperfectamente distinguibles en este sistema: el Primario, integrado por:la agricultura, la avicultura, la ganadería y la pesca; el Industrial, con­formado por la Industria de Alimentos y otras ramas de la transformaciónrelacionadas con ella y con la producción agrícola; el Externo, que con­siste en las importaciones y exportaciones de materia prima para la in­dustria de alimentos, así como de otros insumos, equipos y tecnologíatanto para la agroindustria alimentaria como para la agricultura, el trans­porte y la conservación; el de Comercialización, que conecta a los otroscomponentes dos a dos; y el de Consumo, representado por la poblacióndel país, la cual tiene ciertas características en términos de su desagrega­ción en el espacio geográfico nacional, de su estratificación socio-eco­nómica, y de su estructura según grupos de edades, etc.

Esta población caracterizada así, se enfrenta a una determinada dis­ponibilidad de alimentos, energía y nutrientes, la cual tiene también unasdeterminadas características, (estructura, estacionalidad, localización,

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accesibilidad, etc.). Producto de ese enfrentamiento resulta un consumode alimentos, energía y nutrientes; este consumo, unido a otros factoresde salud y saneamiento, determina algo muy importante: el estadonutricional de la población. El estado nutricional de la población tieneen la vida económica y social, y sobre las posibilidades de Venezuela,consecuencias e implicaciones fundamentales.

Es importante señalar dos aspectos claves con respecto a este con­cepto de "Sistema Alimentario": en primer lugar, entendemos que elobjetivo principal del "Sistema Alimentario Venezolano" (SAV), essatisfacer las necesidades de energía y nutrientes de todos los venezola­nos; en segundo término, y en estrecha relación con el planteamientoanterior, pensamos que el objetivo principal al ser alcanzado por lapolítica agroalimentaria, (que es una política multisectorial: la políticadel SAV), es el de hacer posible que este sistema cumpla su objetivoprincipal. Si en un momento histónco determinado el objetivo principaldel SAV no está siendo alcanzado, la política agroalimentaria que gene­ra este resultado debe ser revisada y ajustada.

En los primeros veinte años que siguieron al derrocamiento delgobierno de Marcos Perez Jiménez, la democracia fue eficaz en lacreación de condiciones económicas y sociales que permitieron elmejoramiento cuantitativo de la alimentación del venezolano: la situa­ción nutricional mejoro durante el período de 1959-78. Esa historiacambia en los últimos diez años, ya que a partir de 1979 el ingresofamiliar promedio en Venezuela, en términos reales, ha disminuido, yesto explica la disminución observada en la década de los ochenta de ladisponibilidad y el consumo per-cápita de alimentos, energía y nutrien­tes, y el deterioro de la situación nutricional del habitante promedio denuestro país. Estas variables dependientes sufren una importante caídaadicional en 1989, como expresión que el impacto de las políticas hantenido sobre la macro-economía del consumo alimentario de la familiavenezolana.

A continuación se reportan resultados de una estimación quehemos realizado de la disminución de la disponibilidad para consumohumano a nivel de venta al detal, entre 1980 y 1989, para Grupos de

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Alimentos importantes en la alimentación del venezolano, expresadoslos valores en términos de promedio per-cápita anuales:

DISPONffiILIDAD PARA CONST:JMOHUMANO (*)

Grupo de alimentos 1980 1989 Variación VariaciónAbsoluta Relativa

Cereales 97 83 -14 -14%Raíces, Tubérculos yotros feculentos 51 42 -9 -18%Azúcares y miel 41 29 - 12 -29%Leguminosas 7,4 5,4 - 2,0 -27%Grasas Visibles 17 15 - 2 -12%Hortalizas 18 13 - 5 -28%Frutas 91 82 - 9 -10%Carnes 43 33 - 10 -23%Huevos 6,9 4,3 - 2,6 - 38%Pescados y Mariscos 6,3 10,0 + 3,7 +59%Leche y Derivados 132 78 - 54 -41%Estimulantes 3,2 2,5 - 0,7 -22%

Fuente: Para 1980: Hoja de Balance de Alimentos INN-Fundación Polar; para 1989:estimaciones propias.

(*) Los valores reportados de disponibilidad per -cápita anual en el caso de "Lechey Derivados" estánexpresados en litros de-equivalentede-leche fluída; para losotros Grupos de Alimentos de la unidad utilizada es kilogramos.

Por supuesto, esta disminución de las disponibilidades (y con­sumo) per-cápita de alimentos significa también una caída en los nivelesde energía y nutrientes aportados por la alimentación diaria del habitantepromedio de Venezuela.

El grado de adecuación de la alimentación del venezolano prome­dio, en términos de energía y de varios nutrientes, en relación a susrespectivos requerimientos normativos, que durante la década de los 80había llegado a sus niveles más en 1986, alcanza, de acuerdo a estima­ciones propias, un sótano aún más profundo en 1989, tal como se observaen el cuadro que sigue:

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DEFICITS NUTRICIONALES EN LA ALIMENT ACION DEHABITANTE PROMEDIO DE VENEZUELA

(porcentajes)

Concepto 1986 1989

Riboflavina 17 35Hierro 28 34Vitamina A 21 28

Calcio 6 21

Niacina 10 18

Energía 6 16

Fuentes: Para 1986: Hoja de Balance de Alimentos INN -Fundación Polar; para 1986:

estimaciones propias.

Si tomamos en consideración que estas son estimaciones para elhabitante promedio del país (siendo en realidad la población venezola­na heterogénea en términos de las variables estratificación socio-eco­nómica y edad), y que al interior de muchos hogares la distribución de lacomunidad familiar, en desmedro de los integrantes no productivos, esclaro que los valores de esos déficits nutricionales son mayores a losindicados en el caso de los miembros más jovenes de las familias demenores ingresos. Y es por eso que debemos hacer un llamado a losprofesionales de la nutrición y la medicina para que nos expliquen queimplicaciones concretas tiene para el presente y el futuro de Venezuela,el hecho de que muchos niños venezolanos pobres están recibiendo en sualimentación solo el 50 6 el 60% de la riboflavina y del hierro quenecesitan, el 60% de la Vitamina A, etc..., y unir voces y planteamientosespecializados a los de otras disciplinas que estudian el problemaagroalimentario y nutricional (en toda su dimensión multisectorial), pa­ra diseñar y ejecutar un plan de acción global que permita recuperar laya demostrada capacidad del sistema democrático en nuestro país degarantizar el progreso continuo en el cumplimiento de la función socialalimentación-nutrición para la totalidad de sus habitantes.

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Entre los años 1981 y 1986 se percibe, en una aproximación alnivel de la venta al detal, la ocurrencia de tres hechos relacionados en­tre si.Ios cuales son señalados muy brevemente a continuación:

Disminución del grado de dependencia externa nutricio­nal del país, así, en 1981, por ejemplo, 40% de las caloríasdisponibles para consumo humano provenían del sectoragrícola venezolano, mientras que en 1986 el valor de és­ta era variable (de auto-abastecimiento energético), al­canzó 63%.

El precio al menor (promedio ponderado) de la caloría ali­mentaria sube continuamente en los afias transcurridos dela década de los 80.

La disponibilidad calórica para consumo humano, pro­medio per-cápita diaria, en el sector del comercio mi­norista venezolano, desciende en el período indicado,pasando de 2599 calorías en 1981 a 2267 calorías en 1986.

La política agroalimentaria (política mu1tisectorial,política para elSistema Alimentario Venezolano) ejecutada en 1985 y 1986 no permi­tió que los incrementos que efectivamente se lograron en la producciónprimaria nacional de energía alimentaria y nutrientes (en términosglobales y per-cápita) compensaron en su totalidad la disminución seve­ra realizada en esos afias en la importación de alimentos, energía ynutrientes: por eso observamos en ese período la coexistencia paradóji­ca de una producción agrícola en expansión significativa con undeterioro de la calidad nutricional de la alimentación del venezolano.

En una aproximación a grosso modo a lo que ha sido el com­portamiento del consumo alimentario de la familia promedio venezola­na a lo largo de la década de los 80, visualizado dinámicamente, puedenanotarse algunos elementos característicos útiles para esta discusión:

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Aumento del porcentaje del gasto familiar destinado a laadquisición de alimentos.

Disminución de los niveles de consumo per-cápita diariode alimentos, energía y nutrientes.

Reforzamiento de la importancia relativa en la alimen­tación del venezolano de unos pocos Grupos de Alimentosaportadores de calorías baratas: más del 70% de la energíaalimentaria total aportada por la dieta proviene de cereales,grasas visibles y azúcares.

Aumento de la importancia, en términos relativos, delorigen vegetal de la energía, las proteínas y las grasasaportadas por la dieta; para 1989 estimamos que tienen eseorigen el 84% de la disponibilidad calórica, 53% de laproteínica y 65% de la lipídica.

Disminución del porcentaje de las calorías aportadas porlas grasas disponibles 29% en 1985 y 26% en 1989.

En 1987 alrededor de las 2/5 partes de la energía alimentariadisponible para consumo humano provenía del exterior; de ese total decalorías importadas, 45% correspondía a los alimentos derivados deltrigo (pastas, pan, galletas y harinas de uso doméstico) y 33% a lasmaterias primas oleaginosas extranjeras utilizadas en la fabricación deaceites vegetales y grasas visibles sólidas (margarina, mayonesa ymanteca vegetal). En este sentido se considera correcto haber dadoénfasis, en la política agrícola de los últimos años, a la producciónnacional de cereales y oleaginosas.

Para finalizar quiero formular un breve planteamiento en relaciónal paquete de medidas económicas puesto en ejecución por el gobiernonacional. La viabilidad del conjunto de medidas de política estáaltamente relacionada con la posibilidad de desacelerar el ritmo infla­cionario. La inflación alimentaria es un componente muy importante dela inflación general; por ejemplo, en 1987 y 19881ainflación alimentaria

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fue 1.5 veces mayor que la inflación general. El éxito que se lograra enla disminución de la inflación alimentaria contribuiría significativa­mente a la desaceleración del ritmo de la inflación general y a ladetención del proceso de deterioro nutricíonal del venezolano observa­do en la década de los 80.

Si unirnos este planteamiento al hecho constante de que el consumode calorías y nutrientes del venezolano se concentre.en un número muypequeño de alimentos, podemos asomar una proposición: "proceder enforma concertada y urgente, al diseño y ejecución de un plan global deacción que posiblemente, en un plazo relativamente breve, el crecimientodel consumo per-cápita y la producción (agrícola e industrial) en unospocos circuitos agroalimentarios seleccionados". Se trata entonces, paracada uno de los integrantes de un pequeño conjunto de alimentos,escogidos entre los que conforman el grueso de la canasta alimentaria dela mayoría de la población, de sentarse en una mesa de concertaciónefectiva, los representantes de los productos agrícolas, la industria dealimentos, comercio, los consumidores y el gobierno, y decidir cuálesson las medidas que hay que tomar en cada uno de esos sectores(componentes del Sistema Alimentario) para posibilitar el crecimientovigoroso de la producción nacional agrícola e industrial en ese renglón,así como el aumento requerido en el respectivo consumo per-cápita. Esees el reto del crecimiento de nuestro Sistema Alimentario: visualizar yejecutar las medidas de política, tanto unisectoriales como globales, quepermitan el aumento significativo de los consumos promedios de ciertosalimentos por las grandes mayorías, haciendo coexistir este ascenso conun proceso continuo de creación y mantenimiento de incentivos quealienten y sustenten objetivamente los esfuerzos para alcanzar mayoresniveles de actividad productiva, por parte de los dos principales conjun­tos de productores de bienes en el Sistema Alimentario Venezolano: Laagricultura y la industria de alimentos.

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SOBRE EL CIARA

Dr. Bias Vi llegas Pérez

Entiendo esta invitación como algo muy honroso que se le presen­tó a la Fundación CIARA para conocer nuestra visión institucional de lasituación que tiene planteada el país. Como Uds. saben, el CIARA es laFundación para la Capacitación e Investigación Aplicada a la ReformaAgraria; es decir, es un Centro que viene a ser una especie de organismode formación superior; digo, una especie de lESA sin ninguna preten­sión y que encamina investigaciones de alto nivel donde puedan confluirlas mejores voluntades, los aportes más creativos hacia la búsqueda delos modelos que puedan ayudar al campo venezolano a surgir de unamanera definitiva.

En este sentido tenemos planteadas dos metas: primero, el rescateinstitucional y segundo, elevar el nivel profesional y actualización defuncionarios de la Reforma Agraria.

El CIARA es una institución muy querida, tradicionalmente hatrabajado con tres famosos modelos: el Modelo de la Reforma Agraria,el Modelo del Desarrollo de la Comunidad y el Modelo del DesarrolloRural Integrado. Actualmente y entre las situaciones en que nos encon­tramos, está planteado un nuevo modelo para los que creen en losmodelos y también para los que no creen en los modelos. Hemos veni­do analizando la implantación del modelo de ajuste estructural y su efec­to sobre el sector agropecuario y especialmente sobre la economía cam­pesina. Este modelo se ha venido aplicando en otros países latinoameri­canos que viven de la agricultura.

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Hemos estado pendientes de seguir en lo que se refiere a losintereses de los medianos productores, pequeños productores, campesi­nos y agrotécnicos beneficiarios de la Reforma Agraria, con miras aalcanzar o definir estrategias, fortalecer la participación campesina y deestos sectores en la reactivación económica del sector agropecuario. Nonos cabe la menor duda, en el mes y medio que tengo en el cargo y porlo que he venido observando, que en el sector agropecuario se requieredecididamente de políticas diferenciadas, especialmente hacia el sectorcampesino y cada uno de los sectores que pueden componer este sectorcampesino. Entiéndase asalariados campesinos sin tierras, pequeñosproductores y productores que no les dá ni para la subsistencia.

En cuanto al área de capacitación, vamos a hacer énfasis en laformación administrativa, énfasis en la formación organizativa, énfasisen la formación técnica de los funcionarios de la Reforma Agraria, einclusive, en los elementos renovadores del medio rural, con miras aalcanzar una mayor cultura agropecuaria; si parece ambicioso el ob­jetivo, eso es por lo menos la ambición.

En cuanto a los cursos modernos, tenemos, aparte de los cursostradicionales que dá la Fundación CIARA, que son fundamentalmente enel área física, como catastro, avalúo, planificación, tenemos los cursosmodernos que serían: formación de empresas de segundo grado, esto serefiere a la parte de mecanización, distribución de insumos en la parte deacopio; otro curso sería de operación cooperativista; otro curso sería elde promoción de exportaciones y bien sabemos que Venezuela no pue­de ser un país exportador, si por lo menos, ir alertando a nuestros funcio­narios de los pasos necesarios para llegar a serlo. El cuarto curso seríagerencia institucional; el quinto sería planificación operativa estratégi­ca siempre necesaria para el sector; el sexto curso sería de consumo po­pular, de manera que el funcionario de Reforma Agraria que está en elcampo pueda vincular la producción con el consumo detallista; el sép­timo sería el sistema administrativo contable para OEC, como saben, lagran falla, la parte administrativa contable; el octavo tipo de curso seríala organización para la comercialización mayorista.

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En cuanto a las investigaciones hemos emprendido rápidamente, através de un plan estratégico con su fase táctica y con su fase operativa,las siguientes investigaciones: la primera sería, consideramos vital, indi­cadores de bienestar para la población rural venezolana; esto no es ni másni menos el estudio de la-pobreza; el segundo, evaluación real y objeti­va de los beneficiarios de la Reforma Agraria, es una investigación desiempre pero desde una óptica real y objetiva; el tercer aspecto, el estu­dio del uso actual y tenencia de la tierra en Venezuela; el cuarto, diseñode un nuevo modelo organizativo para el medio rural venezolano.

Con todas estas proposiciones, nosotros solicitamos a este ilustreauditorio toda su solidaridad en el sentido de que nos puedan proveer derecursos a esta institución que consideramos importante, sobre todo eneste momento de manera de poder manejamos de modo más solvente;igualmente la necesidad de solicitar como un clamor, me uno a ellos, pa­ra el sector agropecuario, factor indispensable para la vida nacional. Enello nuestra institución debe jugar un papel activo al servicio de losmedianos productores, de los pequeños productores, los agrotécnicos ylos campesinos de la Reforma Agraria.

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SOBRE EL SECTOR AGRICOLA EN GENERAL

Dr. Eduardo Mendoza

Analizar así sea a vuelo de pájaro nuestro proceso histórico desdesu iniciación hasta la década de los treinta es apreciar una presenciainsoslayable de la agricultura como fuente de recursos de toda índole:financió el proceso de la época colonial, la gesta de la Independencia,sobrevivió a la guerra federal y contribuyó al pago de la deuda que secanceló en 1930, para homenajear al Libertador.

El reventón del pozo Las Rosas, inició la transformación del paíse inició un proceso de bonanza increíble, que por circunstancias incom­prensibles condujo, no solo a que la agricultura perdiera vigenciarelativa, sino que la colocó en situación por demás precaria, llegándosea considerar como un axioma que Venezuela no era país de vocaciónagrícola.

El correr del tiempo a partir de 1936, dió lugar a una manifies­ta voluntad oficial por rescatar el proceso agrícola y desde allí hasta hoyno hubo gobierno que no destacara con orgullo sus esfuerzos por unrenacer agrícola, era algo así como una obligación romántica, un deberde reconocimiento para aquel porcentaje casi de leyenda que había con­tribuido en forma tan rotunda a contribuir un país, en tanto que permitióa Andrés Bello expresar que: "El residuo de los alimentos que ofrecíaeste suelo feraz, pasaba a alimentar las islas vecinas". Señalando másadelante con la riqueza y hermosura natural del país, su proceso con laracional explotación agrícola yel logro de la mayoría de edad, a fin delsiglo XVIII, podría gobernar el propio futuro".

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Curioso que hasta la década de los cuarenta las importaciones de losproductos de origen agrícola no fueron muy abundantes, es a partir delfinal de la Segunda Guerra Mundial, cuando aumentan vertiginosamen­te, porque la agricultura es incapaz de atender los aumentos de consumode nuestro mercado interno y a pesar de increíbles esfuerzos y deseomanifiesto por parte del pueblo y gobierno, no se estructuró una políticaaudaz, sensata e integral de desarrollo agrícola y esta se quedó en el mun­do de las frustraciones, se nos perdió entre las manos la cosecha posiblede los frutos del petróleo.

A medida que transcurren los años se ha hecho más evidente lacritica situación del petróleo, del desarrollo agrícola y pecuario, pese alos múltiples esfuerzos para aumentar dicha producción y a los ingentesrecursos económicos invertidos con idéntica finalidad. Sin embargo, notodo ha sido totalmente negativo, son muchos los aspectos de signocontrario que se observan en el universo agrícola del país, numerosos loséxitos logrados, algunos parcialmente, otros totalmente, aunque esparci­dos en el tiempo y en la geografía, sin constituir siempre un todo ho­mogéneo y duradero.

Con criterio quizás un poco apresurado, podríamos atribuir esosfracasos y esas ausencias a falta de continuidad administrativa, a insufi­ciente asistencia técnica, y a políticas inestables sobre todo en cuanto aprecios se refiere a nivel productor, y todo ello en marco de carenciarelativa de infraestructura adecuada.

La crisis que estamos viviendo pone de bulto no ya la conveniencia,sino la urgencia por una agricultura eficaz, competitiva y prospera,porque en su éxito nos va la vida, tanto por la subsistencia alimenticiacomo por las fuentes de trabajo que no pueden dejarse perder, comotambién por la carencia de divisas para traer allende nuestras fronteras loque es factible producirintramuros, factibilidad que no podemos desper­diciar, al contrario es imperativo llevarla a nivel de excelencia.

La labor por desarrollar es ardua, se requiere temple a toda pruebay voluntad sin limite, para ganar esta nueva gesta, la gesta de nuestraindependencia económica, que por muchos que sean los recursos de

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origen mineral, por muy desarrollado que sea el sector industrial, solopuede lograrse en base a una agricultura que genere recursos abundan­tes, en base a altísima productividad y a excelente distribución.

Las circunstancias intrínsecas al desarrollo agrícola cuenta hoy conun momento favorable, pues el acervo tecnológico es apreciable, elpersonal técnico competitivo y avanzado. Los logros obtenidos en elcampo del mejoramiento vegetal y animal son de indudable valor, el cul­tivo de la soya dejó de ser una quimera, en cultivos tradicionales comola yuca y la papa se tiene variedades de altísimo rendimiento, la posiblesustitución de importaciones con destino a la alimentación animalavanza a paso rápido mediante el uso inteligente de una serie de le­guminosas tropicales comunes en el país y de soluciones audaces: enbase a cultivos esencialmente tropicales.

Por primera vez se está creando un sistema de vasos comunicantesentre los investigadores de nuestras universidades y de institutos comoIDEA o FUNDAVAC y las empresas calificadas como agroindustría­les, cuyos logros tecnológicos ya son apreciables. El nivel técnico deagricultores y de ganaderos se ha superado de manera manifiesta. Sinembargo existen en el país sistemas cuya superficie bajo riego se usa só­lo en verano cuando lo lógico es utilizarla durante ambos ciclos, el deverano y el de invierno, esto sólo duplicaría la capacidad de riego de undía para otro y sin mayores inversiones. Basta decir que el sistema delGuárico equivaldría a 140.000 hectáreas anuales en ves de las 70.000 dehoy en día.

De igual forma existe multitud de recursos que no están bienutilizados. La capacidad de respuesta del productor venezolano se pu­so de manifiesto cuando en el gobierno anterior se subieron los preciosagrícolas a niveles atractivos y ocurrió el llamado milagro agrícola, quegeneró incrementos substanciales del P.T.B. agropecuario.

Tales circunstancias, tales hechos permiten, ver con seguridad elfuturo agrícola de la república, a pesar del presente azaroso que estamosviviendo y que está paralizando el desarrollo agrícola nacional por laconjunción muy negativa del costo elevadísimo de toda clase de in-

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sumos, dificultades de financiamiento y falta de coordinación en lapolítica de fijación de precios por una parte y liberación de los precios delos insumas por otra.

Partidario rotundo de la libre competencia, no deja de preocupar­me que se hable de liberar importaciones de origen agrícola, para bajarlos precios a nivel de consumidor, a sabiendas que tales productos en elexterior son más bajos que aquí, no sólo por razones de mayor produc­tividad cuanto por el régimen de subsidio que favorecen su nivel deprecio en el mercado internacional.

De esta mesa redonda debería surgir una comisión de pocos in­tegrantes que logren conjunción con el sector oficial, solución adecuadaal problema de precios, de costo de insumas y de formación de la cestabásica, así conio un modus operandi para la ayuda a los sectores de me­nores recursos.

Todo ello con premura, con angustia por alcanzar soluciones efi­caces en el menor tiempo posible y con la decisión de actuar con sensatezy con equidad.

Según tengo entendido los precios acordados a nivel de productorpara azúcar, arroz, maíz, sorgo y soya son favorables, el financiamien­to también quedó resuelto positivamente en base a la tasa del 15%, encambio los precios de insumas, tales como herbicidas, repuestos yequipos agrícolas tienen precios prácticamente inaccesibles. Por lo cualse debería analizar las partes interesadas y conciliar posiciones extremasa fin de arribar a conclusiones sensatas.

En cuanto a maquinaria de procedencia norteamericana quizássería posible efectuar las importaciones necesarias mediante financia­miento del Eximbank, previo acuerdo de "garantía cambiaria" tipo"swap".

También estudiar cuáles serian las consecuencias de liberar losprecios de los productos agrícolas, sin regulación de ninguna naturaleza,con el objeto de aumentar el abastecimiento a corto y a mediano plazo y

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simultáneamente, crear el subsidio alimenticio mediante la emisión delbono o estampilla alimenticia para aquellos renglones que se considerenbásicos en la alimentación popular. Es de insistir en la creación del bono,porque es la única manera de beneficiar a quien en realidad 10 necesitay no dar lugar al catastrófico contrabando de extracción. Complemen­to indispensable es crear el mayor número posible de mercados librespara llegar con eficacia al sector de menos recursos y aumentar losmercados de acopio y los de mayoristas. con el fin de luchar eficazmen­te contra las conocidas roscas. Y e:vitar a todo trance la construcción deuna nueva Corporación de Mercadeo Agrícola, que no por nueva ha deser menos ineficaz ni menos ruinosa. El mercado libre ha demostradoser la mejor solución, la más económica, la más eficaz.

Aunar esfuerzos y establecer cooperación integral entre la agroin­dustria y las instituciones universitarias de investigación, FUNDAVAC,IDEA y FONAIAP con miras a sustituir importaciones con fines de ali­mentación tanto humana como animal, importaciones de origen agríco­la, en cuanto a proteínas y a hidratos de carbonos.

En este sentido, además de muchas otras iniciativas, sustituir el dé­ficit de sorgo mediante siembra de arroz filipino y que estas siembras serealicen en los sistemas de riego, tanto en verano como en invierno. Elprecio de dicho arroz filipino a nivel de productor debe ser competitivo,como el del sorgo a idéntico nivel. También intensificar las investiga­ciones necesarias para utilizar de inmediato determinadas leguminosastropicales como sustitución de proteínas. Igual procedimiento en cuantoa fuentes de hidratos de carbono importados mediante las nuevas varie­dadcs de yucas producidas por IDEA.

Elevar a escala comercial las conclusiones que en cuanto a cultivode trigo ha logrado Fusagri.

Resembrar la haciendas de café que así lo requieran con la vanidadque Henao Jaramillo ha criado en los Laureles capaz de producir4 ó 6 ve­ces más café por hectárea que el promedio nacional. en análisis exhaus­tivo de estos temas nos sorprenderá por las iniciativas positivas que pue­den tomarse de inmediato y con la certeza de alcanzar éxitos extraordina­rios.

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Factor positivo en esta batalla contra la inflación es que la mayorparte de los cultivos con fines de consumo humano con ciclo biológicocorto y contamos con los conocimientos adecuados para elaborar el"perth" respectivo de tales cultivos y así actuando con eficacia, esaconjunción de voluntades podemos ganarle la batalla a la pobreza,podemos librar la batalla de la riqueza bien distribuida en 10humano yen 10geográfico.

Hagamos nuestra aquella frase de Alberto Adriani:

"Perder el tiempo es traicionar el país"

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