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ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LABORATORIOS PARA EL SECTOR ELÉCTRICO COLOMBIANO PROPUESTA DE PROYECTO 29 de octubre de 2013 INFORMACIÓN CONFIDENCIAL Este documento pertenece exclusivamente a la Corporación Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico - CIDET y sus investigadores asociados y fue desarrollado para uso discrecional por parte de las empresas involucradas en el proyecto. No se puede utilizar para fines distintos a los de la evaluación de la propuesta sin consentimiento escrito del CIDET. No podrá ser usado de cualquier manera en detrimento de los intereses del CIDET.

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ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LABORATORIOS PARA EL SECTOR ELÉCTRICO COLOMBIANO

PROPUESTA DE PROYECTO

29 de octubre de 2013

INFORMACIÓN CONFIDENCIAL – Este documento pertenece exclusivamente a la Corporación Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico - CIDET y sus investigadores asociados y fue desarrollado para uso discrecional por parte de las empresas involucradas en el proyecto. No se puede utilizar para fines distintos a los de la evaluación de la propuesta sin consentimiento escrito del CIDET. No podrá ser usado de cualquier manera en detrimento de los intereses del CIDET.

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TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES 3

2. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y LA OPORTUNIDAD 7

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 9 3.1 Objetivo General 9 3.2 Objetivos Específicos 9

4. METODOLOGÍA 9 4.1 Estudio de brechas tecnológicas 10

4.1.1 Vigilancia tecnológica 10 4.1.2 Ejercicio Delphi 11 4.1.3 Estimación de la demanda actual de ensayos 12

4.2 Caracterización de la oferta 13 4.2.1 Inventario de Laboratorios y diseño método evaluación de capacidades 13 4.2.2 Evaluación y caracterización de Laboratorios 13

4.3 Determinación de brechas y priorización 14 4.4 Determinación de ensayos requeridos 15 4.5 Alternativas óptimas de solución 15

4.5.1 Bosquejo de diferentes alternativas de solución 15 4.5.2 Selección de mejor alternativa 16

5. ENTREGABLES 17

6. EQUIPO DE TRABAJO 18 6.1 Ejecutor 19

6.1.1 CIDET 19 6.1.2 Entidad Experta Internacional 21

6.2 Aliados 21 Red Nacional de Laboratorios – RNL 22

6.3 Colaboradores 23 6.4 Patrocinadores 24 6.5 Beneficiarios 24

7. IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO 25

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1. ANTECEDENTES

El Programa de Transformación Productiva – PTP, tiene como misión1 fomentar el crecimiento sostenible en la economía y el empleo y busca desarrollar sectores altamente competitivos y generadores de valor agregado, alcanzando estándares de clase mundial. Asimismo, el PTP busca la internacionalización de la economía Colombiana a través de la modernización y transformación del aparato productivo para lograr que las ganancias potenciales de los tratados de libre comercio se materialicen y tengan impacto en el crecimiento económico y la generación de empleo en Colombia. Adicionalmente, dentro de los objetivos del PTP se encuentra el diseño y fortalecimiento de mecanismos idóneos, que permitan que los sectores que hacen parte del programa, puedan alcanzar un nivel de desarrollo ideal que les permita competir en el mercado global.

El problema que se ha detectado en el Sector Eléctrico Colombiano, a partir de estudios realizados por organismos gubernamentales y por estudios realizados por la Corporación Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sector Eléctrico –CIDET–, es que los laboratorios disponibles en el país no son suficientes para atender la demanda de pruebas, no están acreditados o no satisfacen los requisitos técnicos mínimos para cumplir con la actividad de ensayos requeridos por la industria en los procesos de desarrollo de productos, en los procesos de compra de las empresas de energía y los usuarios en general y en los procesos de evaluación de la conformidad. Los principales estudios realizados que sustentan esta problemática son los siguientes:

(1989) “Asistencia Técnica Italiana para el Desarrollo y Estímulo a la Industria Nacional”.

2008) “Estado de infraestructura, capacidad técnica e idoneidad de los laboratorios”.

1994) “Estudio de factibilidad del CIDET”.

(2012) “Estudio de evaluación de mercado para la RNL”.

(1994)”Políticas unificadas para las tecnologías de pruebas de alta tensión en el sector eléctrico colombiano”.

Torreiro Eduardo (2012) “Identificación de requisitos técnicos de comercio sobre los bienes de la iniciativa prioritaria del sector (transformadores, cables y aisladores) para los mercados de interés (México y Brasil)”.

1 La misión, visión y objetivos del PTP tienen como soporte el CONPES No. 3678 de Transformación Productiva y los planes de negocio sectoriales de cada uno de los sectores del Programa.

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(2002) “Determinación del Potencial de Mercado para la Prestación de Servicios de Medición en Laboratorios de Desempeño Energético en Equipos de Uso Final.

Esta necesidad ha sido validada también por los análisis realizados dentro de la Red Nacional de Laboratorios del Sector Eléctrico Colombiano - RNL, red de cooperación actualmente en proceso de implementación, que agrupa las entidades con mayor oferta de pruebas acreditadas de alto costo de inversión en el país (ABB, SIEMENS, CIDET, Universidad Nacional de Colombia – Sede Bogotá, Universidad del Valle y Universidad Industrial de Santander) para optimizar el uso de la infraestructura existente, articular y fortalecer las capacidades técnicas en la prestación de servicios relacionados con la realización de ensayos y evaluación de la conformidad de productos y equipos de baja, media y alta tensión.

Los principales ensayos identificados por la RNL que actualmente no están siendo debidamente atendidos por los laboratorios del país son los siguientes:

Transformadores de distribución Cortocircuito para potencias mayores a 300 KVA Nivel de ruido Descargas parciales Factor de potencia y tangente delta Medición de la respuesta en frecuencia Capacidad mecánica del tanque

Soportabilidad sísmica

Cables Ensayos de contenido de Halógenos y densidad de Humo. Ensayo de bandeja vertical Tray Cable. Ensayo de Absorción de Agua Ensayo de Factor de disipación, Capacitancia, constante dieléctrica Ensayo de Absorción acelerada de agua Ensayo de radiación Ultravioleta con Arco de Xenón Ensayo de Contenido de Contaminantes. Descargas parciales Aisladores Frente de onda escarpado para aisladores tipo suspensión Prueba de Tracking and Erosion 1000 hours or 5000 hours para aisladores poliméricos

(Cámara salina combinada con radiación ultravioleta). Prueba de radio interferencia

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Prueba de arco de potencia para aisladores Prueba de perforación en aisladores Dispositivos de Protección contra Sobretensiones DPS Ensayo de corto circuito Ensayo de resistencia al impulso de corriente de larga duración Ensayo de funcionamiento al impulso de alta corriente Ensayo de funcionamiento a las sobretensiones de maniobra Ensayo de radio interferencia Interruptores, seccionadores y cortocircuitos de distribución Ensayo de corto circuito Equipos para calibración de patrones de medida Homologación de equipos inter-laboratorios Tableros y celdas Incremento de temperatura para capacidades mayores a 2000 A Cortocircuito y arco eléctrico Grado de protección (IP y IK) Circuito de protección Bajo este marco, es necesario encontrar alternativas para desarrollar la infraestructura de laboratorios que apoyen los procesos de evaluación de la conformidad del Sector de Energía Eléctrica2, Bienes y Servicios Conexos - SEEBSC, aspecto que está directamente ligado con la capacidad del Sector Productivo Colombiano para insertarse de forma competitiva en mercados globales. Aunque el sector eléctrico es líder en la normalización y aplicación de normas técnicas para la gestión de proveedores, en Colombia, el no contar con la suficiente oferta de servicios de laboratorio para realizar ensayos que respalden las certificaciones exigidas por los reglamentos técnicos y la normatividad técnica nacional e internacional dificulta los procesos de certificación, incrementa los costos, retrasa los proyectos por tener que enviar productos para certificarlos en el exterior y no facilita el desarrollo de nuevos productos.

Iniciativas como el PTP3 del SEEBSC, identifican la oferta de laboratorios, como un factor fundamental para la Investigación, Desarrollo e Innovación en el país. Igualmente el documento CONPES4 3446 “Lineamientos para una política nacional de calidad”, hace referencia a la insuficiencia de los laboratorios de ensayos y calibración para respaldar los requisitos definidos por los reglamentos técnicos.

2 Sector Eléctrico (Universidades, CDTS, empresas fabricantes y laboratorios) 3 Programa mediante el cual el Gobierno Colombiano incentiva la consolidación de los actuales sectores productivos en

sectores de clase mundial. 4 El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) es un organismo técnico asesor del ejecutivo y la máxima autoridad

nacional de planeación en el país, siendo el espacio más importante de discusión para la formulación de las políticas públicas.

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El Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE reconoce en algunos de sus apartes estas deficiencias para realización de ensayos y permite que se realicen en otros países o en laboratorios reconocidos, tal como se menciona en los siguientes capítulos: “CAPÍTULO 10. DEMOSTRACIÓN DE LA CONFORMIDAD5 (…) Cuando no exista en Colombia laboratorios para la realización de algunas de las pruebas o ensayos requeridos para demostrar la conformidad con el presente reglamento de un producto determinado, el organismo de certificación acreditado en Colombia podrán aceptar pruebas y ensayos realizados en el exterior, siempre que sean efectuadas por laboratorios acreditados preferencialmente por organismos de acreditación reconocidos por ILAC o a IAF o en su defecto que tengan un reconocido prestigio, sin dejar de lado la responsabilidad que le asiste al organismo certificador en la evaluación de la conformidad del producto (…) 20.2 ALAMBRES Y CABLES PARA USO ELÉCTRICO (…) Parágrafo 3: Ante la carencia de laboratorios acreditados para realizar las pruebas a cables con aislamiento para uso en sistemas con tensiones nominales mayores a 66 kV, se aceptará la declaración del proveedor (certificación de primera parte), teniendo en cuenta lo establecido en la norma ISO IEC17050 para este tipo de certificación, adicionalmente, debe acompañar la declaración del proveedor con los reportes de los resultados de las pruebas tipo realizadas en laboratorios idóneos. 20.14 DISPOSITIVOS DE PROTECCIÓN CONTRA SOBRETENSIONES TRANSITORIAS (DPS) (…) Parágrafo 1: Para DPS de tensión nominal superior a 66 kV, el Certificado de Conformidad de Producto expedido por un organismo de certificación de producto, se podrá sustituir por la declaración escrita del fabricante, donde señale que cumple los requisitos exigidos en el RETIE, acompañada de las pruebas tipo realizadas en un laboratorio reconocido. 20.21 MOTORES Y GENERADORES ELÉCTRICOS (…) Parágrafo: Para motores o generadores eléctricos de potencias mayores a 800 kW, el Certificado de Conformidad de Producto, podrá sustituirse por la declaración del proveedor donde se especifique que cumple el presente reglamento, en la cual debe indicar las normas técnicas aplicadas y los resultados de las pruebas tipo y de rutina realizadas por un laboratorio; esta autocertificación se hará dando estricto cumplimiento a los criterios de la norma internacional IEC 17050. Igual tratamiento se dará a motores o generadores reutilizados o remanufacturados de potencia superior a 400 kW. 20.23 TABLEROS ELÉCTRICOS Y CELDAS Parágrafo 1. Por un período no mayor a cinco años o antes si en el país se cuenta con laboratorios que permitan hacer pruebas de cortocircuito y arco interno. El organismo de certificación podrá aceptar remplazar tales pruebas por simulaciones mediante cálculos, programas de cómputo o similares, siempre que el modelo utilizado para la simulación se soporte adecuadamente en la literatura técnica y haya sido validado por un laboratorio de ensayos que tenga acreditadas pruebas eléctricas relacionadas o esté asistido por un laboratorio de una universidad que tenga programas aprobado de ingeniería eléctrica. El

5 Reglamento de Instalaciones Eléctricas – RETIE

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organismo de certificación debe asegurarse que el ente que desarrolle la simulación cumpla las condiciones de idoneidad, transparencia e independencia requerida en un proceso de certificación. Igualmente se podrá aceptar simulaciones usando el procedimiento de la norma IEC 61439-1, Anexo D o de otra norma equivalente. Para la prueba se debe tomar una muestra del ensamble o de las partes del ensamble para verificar si el diseño cumple con los requisitos indispensables del ensamble estándar. El organismo de certificación debe declarar en el certificado si este se expide basado en la simulación de la prueba de cortocircuito y/o arco interno.” Adicionalmente, experiencias internacionales demuestran que una de las herramientas para desarrollar la industria eléctrica, fue la creación de laboratorios de ensayos electromecánicos especializados. Este tipo de laboratorios realizan sus actividades con confidencialidad, imparcialidad y conocimiento especializado, teniendo la capacidad de estudiar problemas de los fabricantes y desarrollar investigaciones aplicadas a temas estratégicos para el sector y el país. La existencia de estos laboratorios les ha permitido desarrollar tecnología propia para el sector eléctrico, que redunda en sustitución de importaciones y apropiación de tecnología, generando una mayor competitividad de las empresas fabricantes y un mejoramiento en la gestión de proveedores de las empresas del sector

2. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y LA OPORTUNIDAD

Para dar solución a esta problemática, el Sector está impulsando acciones de corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo el CIDET viene jalonando la creación y puesta en marcha de la Red Nacional de Laboratorios – RNL para optimizar el uso de la infraestructura existente y dar una respuesta ágil a la industria en la atención de los requerimientos de los ensayos disponibles. Con visión de mediano plazo se están creando y/o fortaleciendo nuevos laboratorios como los de la Universidad del Valle, la Universidad Nacional de Medellín y el laboratorio de CIDET entre otros. Finalmente para contar con la solución definitiva de mediano y de largo plazo se ve la necesidad de realizar un estudio de evaluación de alternativas para la solución de la problemática de laboratorios que determine la mejor alternativa a seguir, que este en concordancia con la iniciativa prioritaria del Programa de Transformación Productiva – PTP de fortalecer el proceso de manufactura de transformadores, cables y aisladores. Esta iniciativa tiene como estrategia “Ser la Mejor Opción de Proveeduría de Transformadores, Cables y Aisladores en Colombia y el Continente Americano” por calidad, cumplimiento, satisfacción al cliente, utilización de materias primas de última generación e innovación en los productos, por ser una industria con altos estándares de eficiencia energética, producción limpia y seguridad, salud ocupacional y ambiente.

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Figura 1: Planteamiento del problema

Antes del Estudio

Percepción de una necesidad que no ha sido medida de forma exhaustiva de forma que se minimicen las riesgos involucrados

Total incertidumbre con respecto a las implicaciones del CAPEX y el OPEX (Modelo de Negocio) para satisfacer la necesidad percibida

Esfuerzos pertinentes, pero aislados y hasta ahora insuficientes, de la academia, la industria, el Estado.

Después del estudio

Determinación de la brecha entre oferta y demanda en el corto, mediano y largo plazo

Minimización del riesgo de las iniciativas de laboratorios sobrevinientes Información que promueva esfuerzos coordinados, que eviten duplicidades,

traslapes, redundancias innecesarias y dispersión de iniciativas sin integración nacional y regional que impida la sostenibilidad de la infraestructura requerida.

Partiendo del anterior diagnóstico, el estudio de “Evaluación de Alternativas para la Solución de la Problemática de Laboratorios para el Sector Eléctrico Colombiano” deberá definir cuál es la mejor opción a seguir para satisfacer las necesidades detectadas y las expectativas de crecimiento del sector, teniendo en cuenta aspectos técnicos, económicos, y organizacionales que viabilicen la solución recomendada.

Para el efecto se requiere que el estudio caracterice la demanda y la oferta (actual y futura) de servicios ensayos en los laboratorios del sector, identifique las brechas existentes para atenderlas, proponga alternativas de estructura física, organizacional y jurídica para la solución más óptima y estime los costos, beneficios y riesgos asociados a las alternativas encontradas, mediante evaluaciones financieras y análisis jurídicos.

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3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1 Objetivo General

Realizar un estudio para identificar las necesidades de ensayos en el SEEBSC que permita definir cuáles son las mejores opciones para satisfacer las necesidades que se detecten y las expectativas de crecimiento a 2032, teniendo en cuenta aspectos técnicos, económicos, ambientales, jurídicos, geográficos y comerciales que viabilicen la solución recomendada.

3.2 Objetivos Específicos

Realizar un estudio de brechas tecnológicas que permita caracterizar las necesidades

de ensayos en baja, media y alta tensión para el Sector Eléctrico Colombiano y el mercado potencial a nivel internacional con énfasis en los países donde Colombia ya tiene presencia.

Determinar y priorizar las brechas existentes entre la demanda de ensayos que requiere el sector eléctrico y la oferta existente.

Evaluar las capacidades e infraestructura de los laboratorios del sector eléctrico para satisfacer las necesidades sectoriales.

Determinar los ensayos que se requieren implementar en el país a partir de las brechas identificadas a corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

Proponer alternativas óptimas de solución para el cierre de brechas.

4. METODOLOGÍA

A continuación se presenta la estructura detallada de trabajo donde se despliega el proyecto con sus diferentes fases y sus respectivos paquetes de trabajo.

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Figura 2: Estructura Detallada de Trabajo

4.1 Estudio de brechas tecnológicas

Para realizar este estudio de brechas tecnológicas se tiene contemplado dividirlo en tres etapas: un ejercicio de Vigilancia Tecnológica, una consulta a expertos aplicando la metodología Delphi y una tercera etapa para realizar una estimación de la demanda actual de servicios de ensayos y el cómo esta demanda se satisface con los laboratorios nacionales y/o laboratorios extranjeros.

4.1.1 Vigilancia tecnológica

Para este punto se tiene contemplado realizar una Vigilancia Tecnológica con el fin de identificar el estado actual en el mundo en cuanto a ensayos de laboratorio para el sector eléctrico, a través de la consulta de las diferentes bases de datos de patentes y publicaciones técnicas y científicas, identificando los factores, fuentes y núcleos de crecimiento y desarrollo de las tecnologías relacionadas con el tema de infraestructura de laboratorio y de la consulta de diferentes entidades, publicaciones y estadísticas del estado de los mercados internos y externos de comercialización de bienes y servicios conexos. Para este fin se tiene contemplado aplicar metodologías de análisis cienciométrico y bibliométricos en los temas de estudio para lo cual se cuenta con Software especializado como el Vantage Point, Matheo Anayizer, Acclaim IP, Copernic Tracker y Copernic Agent Professional, además se cuenta con una plataforma tecnológica de alto nivel que permite

Alternativas de laboratorio

Estudio de Brechas

Vigilancia Tecnologica

Ejercicio

Delphi

Estimación demanda actual

de ensayos

Caracterización de la oferta

Inventario de laboratorios

Evaluación y caracterización de

laboratorios

Determinación de brechas

Identificación de brechas

Priorización de brechas

Determinación de ensayos requeridos

Planteamiento de escenarios

Alternativas óptimas de solución

Bosquejo de diferentes

alternativas

Selección de alternativa

óptima

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realizar minería de datos y texto, y del procesamiento de grandes contenidos de información científica, acceso a bases de datos científicas de alta envergadura: Sciencedirect, Scopus, ISI Web of Science, Scirus, Ebsco, entre otras y acceso información científica nacional e internacional. Esta tarea estará soportada por la Unidad de Inteligencia Estratégica Tecnológica6 (UIET) del CIDET, que cuenta con la experiencia y las herramientas necesarias para lograr el alcance de este paquete de trabajo.

4.1.2 Ejercicio Delphi

Se realizará una serie de rondas de consultas a expertos que tendrá como objetivo la exploración, priorización y validación de las necesidades de ensayos de laboratorio para el sector eléctrico y variables internas y externas que serán relevantes en el desarrollo futuro del sector eléctrico colombiano. Estas rondas permitirán conocer la opinión de expertos en el sector eléctrico colombiano en torno a una serie de preguntas que buscarán conocer su posición en base a su conocimiento, experiencia y experticia. Las diferentes rondas permitirán realizar desde una indagación preliminar de las variables y tecnologías, hasta llegar a una validación basada en la confrontación y realimentación de los expertos de las opiniones de sus colegas en los resultados obtenidos en rondas previas.

Para desarrollar el ejercicio Delphi se tiene contemplado los siguientes pasos: Definición del problema Como objetivo principal del ejercicio Delphi se tiene contemplado realizar una exploración que sirva para identificar las necesidades de ensayos y servicios de laboratorio que el sector requiere y las tendencias tecnológicas del Sector Eléctrico. Se refinará el objetivo y el alcance de este ejercicio con un experto en este tipo de metodologías. Igualmente participaran profesionales del CIDET con experiencia en la ejecución de este tipo de ejercicios y serán validado por los expertos nacionales e internacionales miembros del equipo propuesto para la ejecución de este proyecto. Selección del panel de expertos Se contempla que la selección de expertos para lograr que el ejercicio Delphi cuente con una cobertura amplia de expertos a nivel nacional e internacional, para lo cual se utilizará la red de actores con la que cuenta el CIDET:

Asociados

Clientes

Universidades

Entidades Gubernamentales

Agremiaciones del Sector Eléctrico

6 Unidad de Inteligencia Estratégica Tecnológica (UIET). http://www.cidet.org.co/unidad-de-inteligencia-estrategica-tecnologica-uiet

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Consultores

Redes de Conocimiento donde participa el CIDET El CIDET actualmente cuenta con una base de datos amplia de expertos que ha sido consolidada durante la ejecución de proyectos que se han realizado en los últimos años. Elaboración de encuestas Utilizando como insumo los resultados del ejercicio de vigilancia tecnológica y con la asesoría de expertos nacionales e internacionales en la temática, se procederá a desarrollar las encuestas para indagar sobre el problema planteado. Explotación de resultados En esta fase se analizarán y tabularán las respuestas de los expertos y se evaluará la pertinencia de enviar un segundo cuestionario.

4.1.3 Estimación de la demanda actual de ensayos

Para este fin se diseñará un cuestionario que será enviado al sector empresarial, especialmente la industria que está demandando los ensayos y fabricantes de equipos en Colombia con el objetivo de obtener la siguiente información:

Número de equipos vendidos en los últimos 5 años y total de ventas, diferenciadas entre las destinadas al mercado interno o para la exportación.

Número de los ensayos tipo, ensayos de rutina y de desarrollo que se han realizado en el mismo período.

Cuántos de estos ensayos se ha realizado en laboratorios propios o laboratorios de terceros, tanto nacionales como extranjeros.

Los resultados obtenidos con los cuestionarios anteriores se complementarán con la información recopilada en las entrevistas a las empresas de energía más importantes del país, asociaciones industriales, organismos gubernamentales y otros grupos y empresas de interés nacionales e internacionales (mercados potenciales internacionales). Adicionalmente se procederá a realizar las siguientes actividades:

Elaboración de encuestas que serán enviadas a los usuarios potenciales de los laboratorios de ensayos.

Visitas y entrevistas que se realizarán a usuarios potenciales que pueden contribuir significativamente a incrementar la demanda de los laboratorios de ensayos.

Entrevistas telefónicas y envío de correos.

Visitas y entrevistas a las empresas de transmisión y operadores de red con el fin de determinar los requerimientos de calidad y estándares de los productos usados en sus negocios.

Evaluación de los reglamentos técnicos y normas exigidas en Colombia para los productos de uso eléctrico.

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A partir de la información recopilada se diseñarán diferentes escenarios de evolución de la demanda de servicios de ensayos en el corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta:

La evolución prevista (en términos de desempeño y calidad requeridos, mejora tecnológica, cambio normativo) de la industria del sector eléctrico en Colombia y en el mercado internacional.

Incremento del mercado nacional debido a la evolución del sistema de potencia (crecimiento de la demanda de energía, nuevas interconexiones con los países limítrofes, la distribución rural, desarrollo de redes inteligentes)

Las necesidades de las empresas de energía para mejorar la calidad del sistema Como producto de esta fase se tiene:

Estimación de la cantidad de ensayos a realizar para los diferentes tipos de equipos.

Estimación del volumen de trabajo de los diferentes laboratorios (baja, media y alta tensión, entre otros).

4.2 Caracterización de la oferta

4.2.1 Inventario de Laboratorios y diseño método evaluación de capacidades

Para desarrollar esta fase del proyecto se realizará un inventario de laboratorios existentes en el país, (sean o no miembros de la RNL) con la capacidad de prestar servicios de ensayos a equipos de uso eléctrico. Este inventario se complementará con los estudios que CIDET ha realizado sobre el tema y la información que tiene la RNL de ensayos que requiere la industria y que actualmente no están siendo debidamente atendidos. Igualmente se desarrollará una herramienta que permita priorizar los laboratorios a partir de criterios definidos por expertos que permita definir a que laboratorios se realizará la caracterización. También se tiene contemplado el diseño de método de evaluación de capacidades: se trata de configurar una forma organizada de identificar las capacidades de los laboratorios, para la prestación de servicios de ensayos. El fin de realizar esta actividad de trabajo es definir unos indicadores, de una manera estandarizada y objetiva para cualificar las capacidades de los servicios prestados actualmente.

4.2.2 Evaluación y caracterización de Laboratorios

En este paquete de trabajo se aplicará el método diseñado para identificar las capacidades. Por lo tanto, este trabajo estará compuesto de una serie de visitas a diferentes laboratorios y centros de pruebas y ensayos. Todos los resultados serán debidamente documentados y organizados teniendo en cuenta el inventario de laboratorios, se contempla tener como resultado:

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La disponibilidad real de las instalaciones para realizar ensayos a los productos de fabricantes.

La capacidad de las instalaciones con la cual disponen los laboratorios para realizar los tipos de ensayos.

Ensayos que se realizan para cada tipo de equipo, especificando cuales cuentan con acreditación de ONAC y cuales no están aún acreditados.

Precios y condiciones del servicio para los diferentes ensayos según las condiciones de mercado.

El conjunto de ensayos que se realizan en Colombia y que se encuentran acreditadas y se hacen de conformidad a las normas.

El número de pruebas y ensayos que se pudieran ejecutar en los laboratorios en Colombia de acuerdo a la normatividad existente realizando una mejora a las instalaciones existentes.

Insumos para evaluar posibles alternativas de solución.

4.3 Determinación de brechas y priorización

El objetivo de la determinación de brechas es ayudar a identificar el estado actual frente a un posible desempeño actual o futuro de terceros, a través de la identificación de nuevas prácticas y opciones de desarrollo que provienen de los referentes y los requerimientos del entorno. El análisis de brechas proporciona información sobre el estado institucional en determinado tema, en relación con las distancias existentes frente a los referentes seleccionados. En este sentido, la identificación de la brecha genera conocimiento acerca de cuales podrán ser las metas o los alcances necesarios para mejorar las condiciones actuales en un futuro próximo según lo aprendido de otros referentes. Para llevar a cabo la determinación de brechas se plantea las siguientes pasos:7 1. Búsqueda de Información que permita comparar cuantitativa y cualitativamente acerca del tema en cuestión. 2. Definición de los factores de análisis 3. Selección de las variables de comparación que inciden en los factores anteriores: se establecen las variables para el análisis. 4. Identificación de Referentes: se identifican países u organizaciones de referencia para los cuales se obtendrán los valores de los factores y variables de análisis. 5. Período de análisis: se define el período de comparación por el analista. 6. Identificación de la brecha, representación gráfica y análisis cuantitativo y cualitativo. Una vez realizada la identificación de las brechas es necesario realizar una priorización de las mismas. Esto se realiza en primera instancia definiendo unos criterios de priorización, los cuales serán concertados por la entidad experta internacional y el grupo de expertos nacionales de la RNL y CIDET. La necesidad de priorizar radica en que no todas las

7 Manual series guías metodológicas Modelo de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica – Universidad del Valle

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brechas o requerimientos podrían ser atendidos, por lo tanto se buscará enfocar los esfuerzos en los más primordiales.

4.4 Determinación de ensayos requeridos

A partir de la determinación de brechas se procederá a plantear los escenarios para satisfacer la demanda actual y proyectada de ensayos, contemplando tres períodos de tiempo.

a) A corto plazo (5 años - 2017).

b) A mediano plazo (10 años - 2022)

c) A largo plazo (20 años - 2032) . Para cada uno de estos tres casos se definirá:

Un número estimado de ensayos tipo, ensayos de rutina y ensayos de desarrollo realizadas para cada uno de los equipos seleccionados.

El volumen de trabajo para cada equipo de prueba seleccionado. Para cada escenario planteado se dispondrá de la configuración máxima (es decir, la configuración incluye todas las instalaciones de prueba) de los laboratorios de ensayos requeridos en los años 2017, 2022 y 2032. Esta configuración máxima no necesariamente representa las soluciones óptimas. Este será el resultado de la evaluación conjunta de la inversión requerida y los costos operativos. Se utilizará como insumo inicial los ensayos requeridos que ha detectado la RNL.

4.5 Alternativas óptimas de solución

Una vez definidos los escenarios a corto, mediano y largo plazo de requerimiento de ensayos, se procederá a proponer diferentes alternativas para satisfacer estos requerimientos. Para llevar a cabo esta fase se realizará un bosquejo de diferentes alternativas para los escenarios propuestos y finalmente se procederá a seleccionar el más óptimo.

4.5.1 Bosquejo de diferentes alternativas de solución

Para cada una de tres escenarios planteados en el ítem anterior se realizará una estimación preliminar de:

El volumen de negocios de cada alternativa propuesta teniendo en cuenta los precios de los servicios de los ensayos. Los requerimientos de infraestructura y la(s) conveniencia(s) de la(s) posible(s) ubicación(es) geográfica(s).

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La inversión requerida en la construcción de nuevas instalaciones o en la mejora de las ya existentes.

Los gastos de funcionamiento para la implementación de las alternativas propuestas entendidos como la suma de los costos de operación y mantenimiento de los equipos de prueba.

Los gastos de personal del laboratorio de ensayos incluidos los relacionados con los servicios generales (ventas, administración, etc.).

Los aspectos técnicos, económicos, ambientales, jurídicos, geográficos y comerciales de la posible solución.

Como resultados de estas evaluaciones se tendrán diferentes opciones para la estructuración de diferentes alternativas para suplir la demanda de ensayos. Es necesario considerar los diferentes impactos de la política de precios: precios bajos permiten lograr mayor cuota de mercado, pero, para el mismo número de pruebas realizadas, se obtienen menores ingresos, asimismo, una alta capacidad de ensayos asegura un mayor retorno lo que implica una mayor inversión y costos de operación. Por lo tanto, para cada una de las diferentes opciones posibles con valores crecientes de inversión (y correspondientes valores crecientes de ingresos y gastos de funcionamiento) se evaluará las ganancias y pérdidas correspondientes. Con base en la experiencia de la entidad experta internacional y los expertos nacionales, se buscará la mejor opción considerando:

Los beneficios indirectos que para el Sector Eléctrico Colombiano representará poder contar con laboratorios con la capacidad de soportar el desarrollo de nuevos productos y el cumplimento de estándares de calidad para el mercado internacional.

El mejoramiento general del Sistema Eléctrico Colombiano que se deriva de una adecuada gestión de investigación y desarrollo y ejecución de ensayos.

4.5.2 Selección de mejor alternativa

A partir de los resultados de la fase anterior y la validación de los expertos nacionales (RNL y CIDET) se procederá a realizar la selección de la mejor alternativa teniendo en cuenta criterios técnicos económicos y los aspectos ambientales, jurídicos, geográficos y comerciales. Las alternativas óptimas de solución se plantearán como un portafolio de proyectos en una escala temporal, para lo cual se utilizará una metodología simplificada propuesta en (Pérez, 2012)8, como se ilustra en la figura 3. .

8 Método para la Selección y Priorización de Portafolios de Proyectos de I+D+i, Tesis de Maestría, Juan David Pérez.

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Figura 3: Metodología para la selección de proyectos

Mapeo de alternativas Este primer paso se trata de la documentación de las alternativas que serán evaluadas por el grupo de expertos, de tal manera que obtengan la información suficiente para realizar sus juicios. El mapeo de las alternativas contiene tópicos necesarios y suficientes para que el experto exprese su opinión frente a la pertinencia del proyecto, acorde con los criterios a evaluar. Definición de estructura de criterios Para poder calificar los proyectos se requiere definir unos criterios de ponderación que se aplicarán a cada uno de los proyectos definidos. Además, es necesario realizar una construcción de jerarquías y un establecimiento de prioridades. Para definir los criterios se partirá de la propuesta realizada en (Pérez. J, 2012). Calificación de alternativas Para la priorización y calificación de proyectos se utilizará Proceso Analítico Jerárquico, el cual es un método de descomposición de estructuras complejas en sus componentes, ordenando estos componentes o variables en una estructura jerárquica, donde se obtienen valores numéricos para los juicios de preferencia y, finalmente los sintetiza para determinar qué variable tiene la más alta prioridad. La calificación será realizada por un comité de expertos que mediante esta metodología determinará los proyectos que conformarán el portafolio de proyectos.

5. ENTREGABLES

Tras la culminación de este proyecto se esperan obtener los siguientes entregables:

M• Mapeo de Alternativas

D• Definición estructurada de Criterios

C• Calificación de alternativas

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Un documento que contenga el análisis de los resultados del ejercicio de vigilancia tecnológica, identificando los principales avances en el mundo sobre ensayos de laboratorios, las instituciones (universidades, empresas, etc.), países e investigadores que están a la vanguardia en estos temas.

Documento con los resultados obtenidos en el ejercicio Delphi.

Documento con la estimación de demanda actual de ensayos a equipos de uso eléctrico.

Inventario de laboratorios con la capacidad e idoneidad de realizar ensayos en el país a productos de uso eléctrico. Este inventario contendrá información sobre las capacidades de cada laboratorio, recursos humanos, infraestructura.

Documento con la evaluación y caracterización de laboratorios existentes en el país con capacidad para realizar ensayos a equipos de uso eléctrico.

Documento con la identificación y priorización de brechas.

Documento con escenarios a corto, mediano y largo plazo planteados para el cierre de brechas.

Documento con el bosquejo de las alternativas de solución planteadas.

Documento con tres (3) proyectos de preinversión estructurados en un formato estándar, resultado de la selección de las alternativas de solución.

Evento de divulgación para la industria del sector eléctrico colombiano.

Informe ejecutivo del proyecto.

6. EQUIPO DE TRABAJO

Dado que en la ejecución del proyecto intervienen múltiples actores, a continuación se describe los roles de cada uno de ellos y cómo será su participación en el proyecto.

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6.1 Ejecutor

6.1.1 CIDET

Responsable de formular, planear y ejecutar el proyecto, coordinado la participación de los diferentes interesados del sector eléctrico. Además de aportar recursos financieros y humanos para la ejecución del proyecto, será el responsable de verificar los entregables de la entidad experta internacional prevista para el acompañamiento de este proyecto. Igualmente CIDET se encargará de presentar los informes de seguimiento técnicos y financieros a la institución que sea designada para la auditoria de este proyecto. Recursos humanos que participaran en el proyecto por parte del CIDET que se encuentran debidamente registrados en el CVLAC:

PhD. Rubén Darío Cruz Rodríguez - Director del proyecto

Msc José Alberto López – Experto Técnico – Líder de la Red Nacional de Laboratorios

Ejecutor

Aliados

Colaboradores

Patrocinadores

Beneficiarios

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Msc Juan David Pérez Vélez – Magíster en Ingeniería Administrativa con énfasis en Innovación y Gestión Tecnológica.

Ing. Eduin García Arbeláez - PMP con experiencia en la formulación y ejecución de proyectos de Investigación y Desarrollo relacionas con laboratorios

Ing. Gabriela María Gómez – Profesional Vigilancia Tecnología e Inteligencia competitiva.

Ing. Carlos Ignacio Soto – Experto en diseño de procesos y levantamiento de requisitos experiencia en la identificación, diseño, análisis modificación de procesos organizacionales.

PhD. Leonardo Pineda - Experto gestión I+D+i, VT e IC A continuación se realiza una breve descripción del CIDET: http://www.cidet.org.co/

CIDET cuenta con amplia experiencia en la certificación de productos del sector eléctrico. Desde 1999, cuenta con acreditación para actividades de certificación, las cuales se han centrado exclusivamente en los productos utilizados en los sistemas eléctricos, logrando así una alta especialización del servicio y la certificación de productos fabricados en Colombia y en diferentes países del mundo, como Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Corea, Costa Rica, Chile, China, Ecuador, Estados Unidos, México, Venezuela, entre otros.

Actualmente CIDET se encuentra acreditado por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia -ONAC- como organismo de certificación de productos, de acuerdo con la guide ISO/IEC 65. Esta acreditación incluye los productos cubiertos por el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público - RETILAP, el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE y por algunas Normas Técnicas nacionales e internacionales.

Con esta acreditación se reconoce la competencia de CIDET para la prestación del servicio de certificación de productos de acuerdo con los lineamientos del Subsistema Nacional de Calidad.

Las líneas de servicio que actualmente se desarrollan son:

Procesos de certificación de productos cubiertos por la acreditación otorgada al CIDET

Certificación de productos de acuerdo con el RETIE

Certificación de productos de acuerdo con el RETILAP

Certificación de productos de acuerdo con Normas Técnicas

Inspección y pruebas a productos usados en sistemas eléctricos

Laboratorio de Pruebas Electromecánicas, Metrología y Análisis Químico de Materiales Aislantes

Área de investigación y desarrollo de CIDET: Las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y gestión de la innovación con que cuenta CIDET buscan contribuir efectivamente en el desarrollo de capacidades y la mejora continua de la competitividad y productividad del Sector Eléctrico Colombiano. Este propósito se cumple a través de

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procesos de transferencia de conocimiento, gestión de proyectos, vigilancia tecnológica y la conformación de redes de cooperación, entre otras herramientas tecnológicas, privilegiando en este sentido el establecimiento de alianzas sinérgicas entre la academia, los actores del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, el sector productivo, los gremios y el estado, además de la cooperación internacional.

6.1.2 Entidad Experta Internacional

http://www.cesi.it Dado que el proyecto requiere un alto grado de experiencia y un conocimiento amplio y profundo de estudios de mercado, diseño y especificación de laboratorios de alta tensión y potencia, se tiene contemplada la contratación de una entidad experta internacional, que en conjunto con CIDET desarrolle las actividades técnicas del proyecto para alcanzar los objetivos propuestos. Esta entidad experta deberá contar con experiencia comprobada en la formulación y elaboración de estudios de mercado, consultorías, diagnósticos, análisis y especificaciones de laboratorios para el sector eléctrico e investigaciones relacionadas a nivel internacional. La entidad experta aportará todo el conocimiento y la experiencia para desarrollar el estudio de mercado, la caracterización de la oferta de ensayos en el país, la identificación de brechas y las acciones a seguir para el cierre de brechas, realizando las especificaciones y recomendaciones a corto, mediano y largo plazo. La entidad experta debe contar con un equipo de trabajo con experiencia suficiente a nivel internacional, enmarcada en el alcance y objetivos de este proyecto. Este personal del proyecto deberá desplazarse a Colombia y junto con el personal de CIDET desarrollará las actividades propuestas en el proyecto. En base a los anteriores lineamientos el CIDET solicitó cotizaciones a CESI y KEMA que son las instituciones con más experiencia en este tipo de proyectos a nivel mundial. A continuación se presenta un cuadro resumen de las ofertas recibidas:

6.2 Aliados

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Red Nacional de Laboratorios – RNL

www.rnl.com.co Suministrará la información técnica de sus laboratorios para la ejecución del proyecto. Apoyará a CIDET en la verificación técnica de los entregables del proyecto para garantizar que se cumplan con los requerimiento del mismo y acompañarán a CIDET en todo el ciclo del proyecto como un comité de expertos técnicos nacionales. La Red Nacional de Laboratorios del Sector Eléctrico Colombiano – RNL está conformada por los laboratorios del país que cuentan con mayor infraestructura para prestar servicios de ensayos a equipos de baja, media y alta tensión en Colombia. Estos laboratorios son: Universidad Nacional de Colombia – Sede Bogotá, Universidad del Valle, Universidad Industrial de Santander, Asea Brown Boveri Ltda - ABB, Siemens y laboratorio CIDET. La RNL tiene como objetivo articular y fortalecer la infraestructura y capacidades técnicas en la prestación de los servicios relacionados con la realización de pruebas y evaluación de la conformidad de productos y/o equipos de baja, media y alta tensión, con el fin de suplir las necesidades del mercado, optimizar capacidades y ejecutar proyectos conjuntos de investigación, desarrollo e innovación que satisfagan oportunamente las necesidades y exigencias de las empresas del sector eléctrico, aprovechando las fortalezas de las empresas e instituciones que conforman la Red. A continuación de detalla el equipo de expertos que participará por parte de la RNL:

EMPRESA / INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO

Universidad Industrial de Santander

Julio Cesar Chacón Profesor Escuela de Ingeniería Eléctrica, Laboratorio de Alta tensión LAT

Universidad Industrial de Santander

Carina Andrea López Mantilla

Coordinadora de Gestión de Calidad + Mercadeo Laboratorio de Cromatografía y Espectrometría de Masas CROM-MASS

Universidad del Valle Ferley Castro Aranda Director Laboratorio de Alta Tensión LAT

Universidad Nacional de Colombia – Bogotá

Francisco Javier Amórtegui Gil

Jefe Técnico de Ensayos Laboratorio LABE

Asea Brown Boveri Ltda – ABB

Duvier Bedoya Ingeniero Jefe Sala de Pruebas de Transformadores de Potencia

Asea Brown Boveri Ltda – ABB

Juan Carlos Vélez Ingeniero Jefe Sala de Pruebas de Transformadores de Potencia

SIEMENS Magda Toquica Jefe de laboratorio de metrología

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SIEMENS Pablo Mariño Jefe de laboratorio de materiales aislantes

Laboratorio CIDET Diego Alejandro Valencia Líder de Laboratorio CIDET

Tabla 2. Integrantes de la Red Nacional de Laboratorios

6.3 Colaboradores

Empresas e instituciones que participan en la Mesa de I+D+i Responsables de suministrar información y hacer comentarios y/o propuestas a los reportes de avance del estudio que CIDET presente en las reuniones de la mesa y cada vez que el avance del proyecto lo requiera. Las entidades que pertenecen a esta mesa y participaran activamente en el estudio son las siguientes: Asociación de Tableristas Eléctricos de Colombia – ATEC COBRES DE COLOMBIA LTDA. CODENSA S.A. E.S.P. Corporación Universitaria de la Costa – CUC DEMO Ingeniería Ltda. Empresa de Energía del Quindío – EDEQ S.A. E.S.P. Empresa de Energía de Bogotá – EEB Empresas Públicas de Medellín – EPM E.S.P. EQUITRÓNICA S.A.S. Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito Escuela de Ingeniería de Antioquia - EIA GAMMA INDRA Company Ingeniería Especializada – IEB S.A. ISA S.A. E.S.P. ISAGEN S.A. E.S.P. LEGRAND COLOMBIA S.A. OBRAS Y DISEÑOS S.A. Organismo Nacional de Acreditación de Colombia – ONAC Institución Universitaria Pascual Bravo Programa de Transformación Productiva – PTP Schneider Electric de Colombia S.A. Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Siemens S.A. AAN Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Universidad de Antioquia Universidad de La Salle Universidad de los Andes Universidad del Norte Universidad del Sinú Universidad del Valle Universidad Distrital Francisco José de Caldas Universidad EAFIT

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Universidad Nacional de Colombia – Sede Bogotá Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Tecnológica de Bolívar Universidad Tecnológica de Pereira XM Compañía Expertos en Mercados S.A. E.S.P. Laboratorios, empresas e instituciones del Sector Eléctrico Responsables de suministrar información y hacer comentarios y/o propuestas a CIDET en relación con el Proyecto. Programa de Transformación Productiva - Sector de Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos Responsable de presentar el proyecto a COLCIENCIAS, apoyar y canalizar la información de la Mesa de I+D+i para entregarla a CIDET, emitir comentarios y hacer sugerencias a CIDET en las diferentes etapas del proyecto.

6.4 Patrocinadores

Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación – Colciencias

El presente proyecto se presentará a la convocatoria financiada por Colciencias bajo los

términos de referencia para la realización de estudios de pre-inversión para iniciativas de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el PTP. Convenio de cooperación 0481 de 2012.

CIDET Con la respectiva aprobación de su Junta Directiva y dada la importancia de este proyecto para el sector eléctrico en general el CIDET aportará recursos en dinero y en especie para viabilizar su ejecución.

6.5 Beneficiarios

Los directos beneficiarios del presente estudio es el Sector Empresarial, principalmente representado por la mediana y pequeña industria, que de manera progresiva y cada vez con mayor intensidad, está demandando pruebas a los equipos y ve con preocupación que no existe la suficiente oferta de laboratorios que atiendan sus necesidades y/o que debe acudir a laboratorios de otros países porque en Colombia no encuentra quien los atienda. Una muestra muy representativa de la industria la conforman las 34 empresas de manufactura que tienen asiento en el CIDET (ver asociados aportantes - anexo No 2), que en la Junta Directiva del CIDET aprobaron entregar aportes para que el presente estudio pueda realizarse.

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7. IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO

Es indudable que el fortalecimiento de laboratorios para pruebas y ensayos en el país

impacta positiva y fuertemente la productividad y competitividad de las empresas

colombianas, reflejado en productos eléctricos con altos estándares de confiabilidad

conforme con la normatividad aplicable a cada ensayo y enmarcados en un sistema

de gestión de calidad adecuado; Se aportará a la satisfacción de todos los usuarios

finales de los productos objeto de prueba, ya que dichos productos presentarán mayor

confiabilidad y seguridad en su operación evitando accidentes que comprometan la

seguridad de los usuarios y daños directos e indirectos en los productos y el sistema

asociado que se deriven en sobrecostos operativos. De otro lado, se fomentará el

aumento del uso de los productos nacionales al gozar éstos de verificaciones en

laboratorio conforme con los estándares mundiales, lo que puede aumentar la

producción de estos, la generación de empleo en el país y la competitividad de los

productos nacionales en el exterior.

Los resultados de este proyecto permitirán identificar los ensayos requeridos y las

estrategias para su implementación a corto, mediano y largo plazo para satisfacer la

demanda de ensayos a productos eléctricos de los fabricantes y comercializadores

con los todos los estándares normativos exigidos por la regulación.

A largo plazo se esperar el desarrollo de nuevas tecnologías de ensayos en Colombia

y a la vanguardia de las tecnologías que existan para ensayos a equipos eléctricos en

el mundo; lo que le permitirá al país tener un reconocimiento a nivel mundial y ejecutar

todos los ensayos eléctricos exigibles a los productos eléctricos.

Incremento de la productividad, competitividad y capacidad de inserción internacional

de empresas del sector, fruto de la implementación de los ensayos identificados y el

fortalecimiento de los laboratorios existentes en el país.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología, ya

que se ampliará la capacidad nacional de prestación de ensayos a productos

eléctricos facilitando los procesos de certificación de productos eléctricos en el país.

Al contar con una adecuada infraestructura, prevista de una forma organizada, con

tecnología de punta los laboratorios, podrán estudiar problemas de los fabricantes y

desarrollar investigaciones aplicadas a temas estratégicos para el sector y el país.

Adicionalmente se podrá desarrollar tecnología propia para el sector, que redundará

en sustitución de importaciones y apropiación de tecnología, generando una mayor

competitividad de las empresas fabricantes y un mejoramiento en la gestión de

proveedores de las empresas del sector.

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En la siguiente grafica se puede apreciar todos los procesos que deben ser considerados para obtener productos exitosos y de alta calidad, y la importancia de la etapa de pruebas dentro del ciclo productivo:

Figura 4: Ciclo de vida de desarrollo de producto

Fuente: http://www.xenglobaltech.com/images/devlife-cycle.jpg