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Secretaría de Turismo Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico

Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico

Dirección General de Gestión de Destinos

Evaluación de Diseño del programa F005 "Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables"

Informe Final

Coordinador General Hugo Javier Fuentes Castro

Coordinador Técnico Cinthya Rocha Santos

Experto en Turismo Aleida Salguero Galdeano

Investigadores María Eugenia Serrano Diez

Sergio Iván Velarde Villalobos

Norma Castañeda Bustamante

Asistentes Larissa Pineda López

Ciudad de México, 15 de Julio de 2016

Monte Líbano 1110, Lomas de Chapultepec 11000 pág. 2 México D.F. (55) 52 02 02 82 [email protected] www.ideaconsultores.com

RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes del Programa

Con base en el proceso de Presupuesto base Cero aplicado durante 2015 para elaborar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, se determinó fusionar los programas presupuestarios (Pp) vigentes en 2015: F003 “Promoción y Desarrollo de Programas y Proyectos Turísticos en las Entidades Federativas” y F004 “Desarrollo e innovación de productos turísticos sustentables”, a cargo de la Secretaría de Turismo (Sectur). La fusión se realizó con el propósito de hacer más eficiente el uso de los recursos públicos, dando como resultado la creación del nuevo Pp F005 “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.

El programa tiene como objetivo general “Apoyar al desarrollo regional sustentable de los destinos turísticos a través de las siguientes vertientes (objetivos específicos): Fomentar el proceso de asistencia técnica de los destinos turísticos y actores de la industria; Actualizar y difundir diagnósticos situacionales y materiales técnicos especializados por línea de producto; Contribuir al desarrollo de los destinos turísticos mediante la generación de estrategias para lograr la especificación, innovación, desarrollo, consolidación y fomento de las líneas de producto; y Contribuir al desarrollo de los destinos turísticos mediante la generación de esquemas de financiamiento.

Por tratarse de un programa modalidad F “Promoción y fomento”, el programa F005 no cuenta con reglas o lineamientos de operación. El presupuesto aprobado para el programa en el ejercicio fiscal 2016 fue de $89.55 millones de pesos.

La Evaluación de Diseño del Programa

La Evaluación de Diseño del Programa “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables” (F005) se realiza con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

De acuerdo con los Términos de Referencia,1 esta se realizó con base en los criterios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que incluyen 20 preguntas agrupadas en cinco apartados de la siguiente forma: Justificación de la creación y del diseño del programa; Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados; Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); y Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios.

Principales hallazgos

1.- Justificación de la creación y del diseño del programa

El programa cuenta con un diagnóstico en el que se identifica y caracteriza el problema que busca atender como “Los destinos turísticos de nuestro país, carecen de estrategias de innovación, financiamiento e

1 Sectur (2016). “Anexo Técnico de los Términos de Referencia: del Programa Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables, Secretaría de Turismo”. Subsecretaría de Planeación y Política Turística y Dirección General de Seguimiento y Evaluación.


inversión para su desarrollo integral sustentable”. Sin embargo, el problema no está claramente definido, toda vez que solo señala los servicios que el programa otorga a su población objetivo.

En el diagnóstico se analizan las causas que originan el problema y las consecuencias que genera, pero se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos no son totalmente adecuados para caracterizar el problema; por ejemplo, la inclusión de causas como efectos y la ausencia de otras causas y efectos relevantes del problema.

2.- Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados

Mediante su contribución a los objetivos 2 “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística” y 3 “Facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico” del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, el Pp F005 está vinculado a la Meta “México Prospero” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a su objetivo 4.11 “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”.

3.- Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

El programa cuenta con distintas definiciones de la población potencial en las diferentes fuentes oficiales consultadas y la cuantifica como la totalidad de municipios en el país. Respecto a la población objetivo, la determina como el 30% de los 524 municipios enlistados en el Anexo 1 de las ROP del Pp S248 de la Sectur. En consecuencia, el programa no cuenta con una metodología para la cuantificación de las poblaciones ni con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los destinos a beneficiar en el mediano y largo plazo.

4.- Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Con relación a la MIR 2016 del programa,2 la lógica vertical presenta debilidades debido a que el programa identifica de manera inadecuada los servicios que otorga a su población objetivo, por lo que con las actividades incluidas en la MIR se dificulta el logro de los componentes; además que el logro de los objetivos y los supuestos asociados en cada nivel no garantizan alcanzar el objetivo superior. Respecto a la lógica horizontal, se encontró dificultad para monitorear los indicadores como ente externo al programa debido a que los medios de verificación no son de acceso público. El establecimiento de las metas no está sustentada en una estrategia de cobertura, si bien las metas de actividades se consideran factibles con base en la disponibilidad de recursos del programa.

5.- Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios

El programa presenta posibles complementariedades con otros programas federales para impulsar el finan-ciamiento, innovación e inversión para el desarrollo turístico sustentable, lo que pudiera aprovecharse a través de una mayor coordinación, para lo cual ya se trabaja a nivel programa y sector.

2Sectur (2016b). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


Valoración General

En conclusión, el programa presenta áreas de oportunidad en la consistencia de los elementos del diseño y entre estos con la planeación de mediano y largo plazo. Principalmente, las mejoras en la definición y cuantificación de las áreas de enfoque potencial y objetivo, así como una adecuada construcción de la MIR, reforzadas con una adecuada estrategia de cobertura y un buen monitoreo de sus resultados, contribuirá a mejorar el desempeño del programa y a la realización del logro de los objetivos de manera más eficaz y eficiente.

Recomendaciones:

• Al analizar el propósito de la MIR 2016 y las acciones que realiza el programa, podemos inferir que el problema está relacionado con la falta de desarrollo del potencial de los destinos turísticos por la concentración o insuficiente oferta turística. Por ello, se sugiere reformular el problema como: “Oferta turística en los destinos turísticos concentrada o con potencial turístico desaprovechado”.

• La justificación teórica debe ser más rigurosa, de manera que se sustente la existencia de fallas de mercado que justifican la intervención del gobierno para su solución.

• Tomando en consideración la naturaleza del programa (promoción y fomento), se sugiere establecer la siguiente área de enfoque potencial: “Los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta turística”.

• Debido a que el tipo de intervención refiere a acciones de promoción y fomento orientadas a detonar el desarrollo turístico a través de redes políticas, empresariales y sociedad civil, se considera que el área de enfoque objetivo está conformada por “los actores del sector público (funcionarios estatales y municipales de turismo), las organizaciones de la sociedad civil (asociaciones y organismos cúpula), sector académico (instituciones e investigadores) y el sector empresarial (emprendedores y MIPYMES), relacionados con las actividades turísticas y que interactúan en esos destinos turísticos”.

• Se presentan áreas de oportunidad en la construcción de la MIR 2016, mismas que se retoman en la propuesta de MIR realizada por el equipo evaluador. Para la lógica vertical se recomienda modificar el Propósito a: “Oferta turística en los destinos turísticos diversificada y con potencial turístico aprovechado". En consecuencia, se recomienda alinear el Fin al objetivo sectorial 2 del ProSectur 2013-2018, y la siguiente redacción: “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación y aprovechamiento de su potencial turístico”.


ÍNDICE Resumen ejecutivo ............................................................................................................................................. 2

Índice .................................................................................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 6

APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA ................................. 7

APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS .................................................................... 13

APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO ................................. 16

APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR) .................................................... 21

APARTADO V. POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS

PRESUPUESTARIOS ...................................................................................................................................... 42

Valoración del diseño del programa ................................................................................................................. 43

Conclusiones .................................................................................................................................................... 44

ANEXOS ........................................................................................................................................................... 46

Anexo 1. Descripción general del programa ................................................................................................. 47 Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo .. 49 Anexo 3. Indicadores ..................................................................................................................................... 50 Anexo 4. Metas del programa ....................................................................................................................... 54 Anexo 5. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados .............................................. 57 Anexo 6. Complementariedades y coincidencias entre programas presupuestarios .................................... 72 Anexo 7. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones .......................................................................... 75 Anexo 8. Fuentes de Información ................................................................................................................. 79 Anexo 9. Ficha técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la evaluación ............ 81 Anexo A. Árbol del Problema ........................................................................................................................ 82


INTRODUCCIÓN Con base en el proceso de Presupuesto base Cero aplicado durante 2015 para elaborar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, se determinó fusionar los programas presupuestarios (Pp) vigentes en 2015: F003 “Promoción y Desarrollo de Programas y Proyectos Turísticos en las Entidades Federativas” y F004 “Desarrollo e innovación de productos turísticos sustentables”, a cargo de la Secretaría de Turismo (Sectur). La fusión se realizó con el propósito de hacer más eficiente el uso de los recursos públicos, dando como resultado la creación del nuevo Pp F005 “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.

Asimismo, la Administración Pública Federal (APF) lleva a cabo evaluaciones a los Pp en el marco del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) a fin de lograr la eficiencia, eficacia y efectividad en su desempeño y alcanzar más y mejores resultados. El objetivo de la evaluación es realizar una valoración objetiva sobre el diseño y orientación al logro de resultados del Pp, para proveer elementos sustentados que permitan la implementación de acciones para mejorar su desempeño. Los Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal en su numeral Décimo Sexto establecen los tipos de evaluación a realizar; y en su numeral Vigésimo Segundo estipulan que los programas nuevos deberán llevar a cabo una evaluación en materia de diseño durante el primer año de operación.3

En este marco, el Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal emitido conjuntamente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en sus numerales décimo noveno, vigésimo tercero y Anexo 1a, establece la obligación de realizar una evaluación en materia de diseño del nuevo Pp F005 “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables”.4

La presente entrega corresponde al Informe Final de la Evaluación de Diseño del programa F005, en la que se abordan y analizan los siguientes temas: Justificación de la creación y del diseño del programa; Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados; Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); y Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios.

La valoración de la evaluación se desarrolló con base en la información de gabinete proporcionada por las unidades responsables de la operación del Pp F005 a través de la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de la Sectur, las entrevistas realizadas con los servidores públicos a cargo de su operación, así como con el análisis de los datos, documentos e indicadores establecidos para tal efecto en los Términos de Referencia de la evaluación.

3 Coneval, et. al. (2007). “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal.” Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de la Función Pública. 4 Coneval, et. al. (2016). “Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA 1. ¿El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identi-ficado en un documento que cuente con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situa-ción que puede ser revertida; y,

b) Se define la población o área de enfoque que tiene el problema o necesidad

Respuesta Sí/ Nivel 2. El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y el proble-ma cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El problema que busca atender el programa F005 incorporado en el diagnóstico del programa5 se formula como un hecho negativo y que puede ser revertido: “Los destinos turísticos de nuestro país, carecen de estrategias de innovación, financiamiento e inversión para su desarrollo integral sustentable”.

En el diagnóstico se identifican las necesidades de los destinos turísticos de información y asesoría especializada para la toma de decisiones en materia de: i) estrategias de desarrollo de nuevas líneas de productos y ii) fomento y desarrollo de proyectos turísticos por parte del sector empresarial relacionados con el acceso al financiamiento y la inversión. También señala que existen áreas de oportunidad para desarrollar productos turísticos atractivos y sustentables en líneas de producto distintas a las de sol y playa y que esto puede contribuir a diversificar la oferta.

En cuanto a la caracterización de la población que presenta el problema, se identifican varias definiciones según la fuente de referencia, por lo que no queda claro cuál es la unidad de atención:

Definición del Problema Diagnóstico 2016 Propósito 2016 Los destinos turísticos de [México].

Todos los municipios del país y las jefaturas delegacionales de la CDMX.

Los destinos turísticos considerados en las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO.

Por ello, y considerando que se trata de un programa dirigido al fomento y promoción, se recomienda que establezca un área de enfoque potencial definida como: “Los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta”.

El problema no considera diferencias entre hombres y mujeres ya que su unidad de intervención son áreas territoriales y actores que interactúan en ellas, por lo que no es relevante hacer la diferenciación.

En el diagnóstico se determina que el plazo para su revisión será anual, por lo que se infiere que incluye la revisión y actualización de la evolución del problema.

Aunque el programa identifica el problema, existen áreas de oportunidad en su definición debido a que este solo refiere a los servicios que otorga el programa. Además, al analizar el Propósito de la MIR 20166 y las acciones de fomento que realiza el programa, podemos inferir que el problema está relacionado con la falta de desarrollo del potencial de los destinos turísticos por la concentración o insuficiente oferta turística.

Con base en lo anterior, el equipo evaluador considera que el programa busca fomentar la diversificación y ampliación de la oferta turística, por lo se recomienda la siguiente redacción del problema: “Oferta turística en los destinos turísticos concentrada o con potencial turístico desaprovechado”.

5 Sectur. (2016a). "Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)". Secretaría de Turismo. 6 Sectur (2016b). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad;

b) Cuantificación y características de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad y,

c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad?

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y el diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El programa cuenta con un diagnóstico7 que caracteriza las causas y los efectos que el problema genera. En él, se señalan como causas que impiden que los destinos turísticos cuenten con estrategias de innovación, financiamiento e inversión a: i) los prestadores de servicio no especializados, ii) la indefinición de la vocación de los destinos turísticos, iii) la falta de fuentes de financiamiento e inversión en destinos turísticos, iv) el poco aprovechamiento del conocimiento de vanguardia de los destinos turísticos, y v) la cobertura institucional insuficiente para atención de destinos; lo que conlleva como consecuencia a un bajo desarrollo integral sus-tentable.

No obstante, se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos del problema no son del todo adecuados para caracterizar el problema, como la inclusión de efectos del problema en sus causas (los prestadores de servicios turísticos no especializados y la indefinición de la vocación turísticos de los destinos turísticos).

Por lo anterior, el equipo evaluador sugiere incluir como causas directas del problema las siguientes: 1) Información insuficiente o inadecuada sobre líneas de producto y el potencial turístico de los destinos; 2) Desconocimiento de la información existente sobre líneas de producto, el potencial turístico y la oferta de apoyos; 3) Oferta limitada o inadecuada de apoyos para el financiamiento y la inversión turística; y 4) Inexistente o inadecuada infraestructura y equipamiento turístico. Como efectos directos se sugiere reacomodar las siguientes causas: Prestadores de servicios turísticos no especializados e indefinición de la vocación turística de los destinos turísticos; y agregar otros efectos: Menor estadía; Menor afluencia de turistas; y Menor satisfacción del turista.

Respecto a la caracterización y cuantificación de las poblaciones, se detectan inconsistencias de acuerdo a la fuente de referencia:

Diagnóstico 2016 Propósito 2016 Población potencial Los 2,440 municipios que integran a los 31

estados de la República Mexicana y las 16 delegaciones de la Ciudad de México.

-

Población objetivo El 30% de los 524 destinos turísticos inclui-dos por la Sectur, ubicados en los 2,440 municipios.

524 municipios con vocación turística enlistados en el Anexo 1 de las ROP del PRODERMÁGICO.

La ubicación territorial de la población es de carácter nacional, por tratarse de municipios o destinos turísticos localizados en los 32 estados del país.

Con base en lo anterior el equipo evaluador hace las siguientes recomendaciones al diagnóstico: 1) estable-cer la lógica causal correcta entre las causas que originan el problema y los efectos que este ocasiona, de manera que se refleje en un árbol del problema bien estructurado; 2) precisar y homologar la definición y cuantificación de las poblaciones (áreas de enfoque); 3) incluir una explicación más detallada y explícita sobre la falta de estrategias de innovación, financiamiento e inversión, que conlleva a un bajo desarrollo integral sustentable.8

7 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo.8 En el Anexo A se presentan “Sugerencias al Árbol de Problema”.


3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Pp lleva a cabo?

Respuesta

Si/ Nivel 2. El Pp cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población objetivo o área de enfoque objetivo, y la justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema o necesidad.


Justificación

El diagnóstico del programa9 cuenta con un apartado de experiencias de atención nacional e internacional. En el apartado nacional se hace mención del Programa de Regulación, Certificación de Estándares de Calidad Turística de la Sectur, que certifica procedimientos y procesos en las empresas, y conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes de las personas en la prestación de servicios turísticos.

Como experiencias internacionales, se mencionan diversos programas y estrategias implementadas en Argentina, Costa Rica y España, en las cuales se detallan vertientes de apoyo enfocadas en ferias, asesorías, capacitaciones, formulación de planes estratégicos; asimismo, la experiencia de Chile con su nueva estructura para apoyar el turismo a partir de 2015. Todas buscan fomentar y promover destinos turísticos.

No obstante, los elementos incluidos presentan áreas de oportunidad para sustentar el tipo de intervención del programa por las siguientes razones: 1) el apartado nacional solo está enfocado a las complementariedades con otros programas, sin desarrollar un análisis sobre los tipos de intervención, ni de los logros o resultados obtenidos por estos y cómo estas experiencias puede extrapolarse al programa F005; y 2) el apartado de experiencias internacionales tampoco incluye un análisis de los logros y resultados alcanzados por los tipos de intervención presentados, ni cómo estos adecuados al programa, pueden contribuir a revertir el problema que busca atender.

Por otro lado, en el documento se hace referencia a la aplicación de metodologías por parte de los destinos para su desarrollo turístico que se sustentan en modelos teóricos con el enfoque del ciclo de vida de los destinos, ante las condiciones actuales de globalización y cambio continuo; haciendo necesario la intervención de las autoridades públicas en la generación y difusión de información relativa al desarrollo de nuevos productos turísticos entre los actores del sector. La información incluida puede considerarse una primera aproximación para el planteamiento de una justificación teórica.

Por todo lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones para fortalecer la justificación que sustenta que el tipo de intervención del programa es la más adecuada para atender el problema:

1) Para fortalecer la justificación empírica, se requiere precisar aún más los tipos de intervención similares a las del programa, los resultados obtenidos por las otras experiencias (nacionales e internacionales), así como la manera en que dichas vertientes de apoyo se pueden extrapolar al caso específico del programa F005.

2) La justificación teórica debe ser más rigurosa, de manera que se sustente la existencia de fallas de mercado que justifican la intervención del gobierno para su solución.

9 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo.


APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS 4. En virtud de que el propósito del Pp está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas Nacionales a través del programa sectorial, especial o institu-cional:

a) ¿Existen conceptos comunes entre el fin y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo o área de enfoque objetivo?

b) ¿El logro del fin aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional?

Respuesta Sí. / Nivel 3. El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.


Justificación

En el diagnóstico del programa10 se establece la vinculación de este con los objetivos del Programa Sectorial de Turismo (Prosectur) 2013-2018:11

Objetivo sectorial Estrategia Justificación 3 “Facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico”

3.1 “Impulsar la ampliación del acceso a crédito e instrumentos financieros del sector”

El programa contribuye al logro de las estrategias 3.1 y 3.5, en tanto siga impulsando el acceso al financiamiento y la inversión.

3.5. “Fortalecer los mecanismos de atracción y captación de inversión en el sector”

2 “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”.

2.2 “Impulsar la innovación, diversificación y consolidación de la oferta turística por región y destino”.

El programa también contribuye al logro de las estrategias 2.2 y 2.4, derivado de las acciones realizadas para el desarrollo y comercialización de líneas de producto distintas a sol y playa.

2.4 “Impulsar la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos”

Se detecta que existen conceptos comunes entre el Fin del programa: “Contribuir a facilitar el financiamiento de inversión público-privada en proyectos con potencial turístico mediante la generación de estrategias de desarrollo y promoción por líneas de producto” con el objetivos sectorial 3 del Prosectur 2013-2018.

Con el logro del Fin se contribuye al cumplimiento de la meta de aumentar en 25 puntos de 2012 a 2018 el crédito disponible para el sector turismo del Índice de Crédito Público y Privado al Sector Turístico, indicador asociado al objetivo sectorial 3.

Finalmente, el logro del Propósito del programa establecido en la MIR 201612 (“Los destinos turísticos considerados en la reglas de operación del PRODERMÁGICO incrementan su potencial turístico al incorporar estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento”), no se considera suficiente para el logro de alguna de las metas asociadas a los objetivos sectoriales 2 y 3, puesto que el crecimiento del potencial turístico es solo uno de entre varios elementos requeridos para fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística, como tampoco garantiza la disponibilidad del crédito para el sector.

10 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo y Sectur. 11 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018”. Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Turismo.12 Sectur (2016b). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


5. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp? Mediante su contribución a los objetivos 2 y 3 del Prosectur 2013-2018, el Pp F005 está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 de la siguiente manera: 13

Meta Objetivo Estrategia Línea de Acción México

Prospero 4.11

“Aprovechar el potencial turístico de

México para generar una

mayor derrama

económica en el país”

4.11.2 “Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico”

• Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos. • Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros. • Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.

4.11.3 “Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos”

• Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo. • Incentivar las inversiones turísticas de las MIPYMES. • Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión. • Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional.

Asimismo, el programa se encuentra vinculado a la Estrategia Transversal “Democratizar la productividad”, Objetivo 4 “Establecer políticas públicas específicas que eleven la productividad en las regiones y sectores de la economía”, estrategia 4.2 “Promover un cambio estructural que permita el crecimiento de actividades de mayor productividad y la transformación de sectores tradicionales”, específicamente en la Línea de Acción 4.2.6 “Impulsar el desarrollo del sector turístico, particularmente en regiones donde la productividades es baja”.

13 Sectur (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Turismo y Presidencia. (2013) “Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018". Diario Oficial de la Federación. Gobierno de la República.


APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO 6. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida;

b) Están cuantificadas;

c) Metodología para su cuantificación; y,

d) Fuentes de información?

Respuesta

Sí/ Nivel 2. El Pp tiene definidas las poblaciones o áreas de enfoque (potencial y objetivo), y las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas


Justificación

La población potencial y objetivo del Pp F005 presentan inconsistencias o imprecisiones en sus definiciones y cuantificaciones de acuerdo a la fuente de información consultada:14

Diagnóstico 2016 Propósito 2016

Pobla

ción p

oten-

cial

Defini-ción

Todos los municipios del país y las jefaturas delegacionales de la CDMX. -

Cuanti-ficación

Los 2,440 municipios que integran a los 31 estados de la República Mexicana y las 16 delegaciones de la Ciudad de México.

-

Pobla

ción o

bjetiv

o Defini-ción

El 30% de los 524 destinos turísticos in-cluidos por la Sectur, ubicados en los 2,440 municipios.

Los destinos turísticos considerados en las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO.

Cuanti-ficación

Se concentrará preferentemente en los 524 destinos turísticos incluidos por la Sectur en el PRODERMÁGICO.

524 municipios con vocación turística enlista-dos en el Anexo 1 de las ROP del PRO-DERMÁGICO.

El programa no cuenta con una metodología establecida en algún documento oficial que muestre la base de la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo con relación a los criterios para determinar la carencia de innovación, financiamiento e inversión en su oferta turística que impide su desarrollo integral sustentable, conforme se señala en la definición actual del problema.

Respecto a las fuentes de información para cuantificar las poblaciones, el programa refiere al Anexo 1 de las ROP del PRODERMÁGICO (Pp S248) a cargo de la Sectur para cuantificar su población objetivo.

Las definiciones de población no se consideran adecuadas, al tomar en cuenta que el tipo de intervenciones del programa F005 son acciones de fomento orientadas diversificar o aprovechar el potencial turístico de la oferta turística de los destinos a través de redes políticas, empresariales y de la sociedad civil. En este caso, es más adecuado para el programa contar con un área de enfoque potencial centrada en los destinos turísticos, y un área de enfoque objetivo que comprenda todas las unidades posibles que puedan estar contenidas, como por ejemplo: personas, grupos sociales, empresas, localidades, municipios, regiones, o grupos de ellas cuando no se tengan precisas las fronteras geopolíticas, etcétera.

Con base en lo anterior, se realizan la siguientes sugerencias relacionadas con las áreas de enfoque: 1) definir el área de enfoque potencial como “Los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta turística”; 2) definir el área de enfoque objetivo como: “Los actores del sector público (funcionarios estatales y municipales de turismo), las organizaciones de la sociedad civil (asociaciones y organismos cúpula), sector académico (instituciones y académicos) y el sector empresarial (emprendedores y MIPYMES) relacionados con las actividades turísticas y que interactúan en esos destinos turísticos”; 3) homologar las definiciones y cuantificaciones de las áreas de enfoque; y 4) implementar una metodología de cuantificación de las áreas de enfoque, que permita a su vez desarrollar una estrategia de cobertura y focalización.

En el Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo”, se sugieren líneas generales para llevar a cabo una cuantificación de las áreas de enfoque.

14 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo y Sectur (2016b). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


7. ¿Existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó la implementación del Pp en la población o área de enfoque atendi-da y que:

e) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo;

f) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas;

g) Esté sistematizada; y

h) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?

Respuesta

No.


Justificación

El programa no cuenta con evidencias que sustenten algún tipo de medición del impacto de sus acciones sobre la problemática que plantea revertir. Sin embargo, en su diagnóstico15 se precisa que el tipo de acciones de fomento que lleva a cabo tiene sus antecedentes en los trabajos de difusión iniciados por la Sectur en el año de 1998. A partir de entonces, se identifica que existe una experiencia y trayectoria en este tipo de intervención que durante la primera década del siglo XXI adquirió relevancia en el establecimiento de una estrategia institucional para establecer un marco conceptual y lineamientos para fomentar la factibilidad técnica y normativa de diversos proyectos turísticos, que le permitiera a los emprendedores obtener una rentabilidad económica y orientación sobre procesos sustentables.

En el mismo documento se identifica que entre 2013 y 2014 las acciones llevadas a cabo por el programa incidieron para realización de importantes foros de financiamiento y promoción, mismos que tuvieron un alcance superior a 3,500 asistentes logrando reunir a actores clave para el desarrollo e impulso del sector turístico en el país, entre ellos: funcionarios de los tres órdenes de gobierno, representantes de las instituciones bancarias y financieras, empresarios, representantes de la organización civil y organismos internacionales.

15Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo.


8. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la trans-parencia que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporali-dad de las mediciones.

En el Informe de Labores de la Sectur se presenta el resumen de las contribuciones a la realización de los logros del sector de las acciones de “Consolidación y diversificación de Productos Turísticos”, “Mecanismos legales y financieros que estimulen el Crédito y la Inversión hacia el Sector Turístico” y el “Fomento a la Inver-sión Turísticos”. En dicho documento es posible identificar también información financiera y resultados cuanti-ficados sobre el resultado de estas acciones. En este caso, el documento es de acceso público y puede con-sultarse en la página de internet de la Sectur.16

No obstante, esta información se considera de un nivel elemental y resumido, por lo que se sugiere contar con otros mecanismos de transparencia que permitan identificar con más detalle y precisión el tipo de acciones realizadas en función a las áreas de enfoque potencial y objetivo del programa que se mencionaron anterior-mente.

16 Sectur. (2016c) “Página Oficial: Secretaría de Turismo”. Disponible en: http://www.gob.mx/sectur/


APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resulta-dos

9. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Pp ¿se toma como referencia un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción;

b) Están ordenadas de manera cronológica;

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes; y

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Com-ponentes?

Respuesta Sí / Nivel 2. Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta.


Justificación

Con base en el análisis de la MIR 2016 y el diagnóstico del programa,17 las actividades para el componente de “Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por línea de producto por región, estado y destino diseñadas”, están ordenadas de manera cronológica y son necesarias para producir el componente. No obs-tante, no se encuentran claramente especificadas, toda vez que la redacción de las actividades incluye objeti-vos superiores a su realización, y no el efecto inmediato, quedando la duda de cuáles son las acciones espe-cíficas que realiza el programa.

Las actividades para el componente de “Estrategias integrales para el impulso y fomento de proyectos sus-ceptibles de inversión o financiamiento canalizados” están claramente definidas y son necesarias para gene-rar el componente; sin embargo, cronológicamente, se considera que primero debieran realizarse las acciones para integrar los Catálogos de Inversiones por entidad federativa y posteriormente realizar la difusión de los proyectos de inversión incluidos en el portafolio de inversión integrado.

No obstante, para ambos componentes la realización de sus actividades más los supuestos en ese nivel no producen los respectivos componentes por dos razones: i) la mayoría de los supuestos incluidos hacen refe-rencia a situaciones o riesgos previos a la realización de las actividades, cuando estos debieran referir a si-tuaciones ajenas al programa que deben suceder para la producción de los componentes; y ii) si bien todas las actividades incluidas se consideran necesarias para producir los componentes incluidos en la MIR, las actividades no son suficientes para alcanzar el siguiente nivel de objetivo correspondiente al diseño de estra-tegias. En este sentido, se considera que el planteamiento de los objetivos a nivel de Componente por parte del programa no es correcto.

Las sugerencias de cambios para actividades y los supuestos en ese nivel de objetivo, se señalan en la respuesta a la pregunta 19 y en el Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

17 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo y Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo.


10. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las si-guientes características?

a) Son los bienes o servicios que produce el Pp.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo informes realizados o proyectos desarrollados.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta.


Justificación

Con base en el análisis de la información del diagnóstico y la MIR 2016 del programa,18 los dos componentes: “Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por línea de producto por región, estado y destino diseñadas” y “Estrategias integrales para el impulso y fomento de proyectos susceptibles de inversión o financiamiento canalizados”, están redactados como resultados logrados y no son prescindibles para lograr el Propósito de “Los destinos turísticos considerados en las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO incre-mentan su potencial turístico al incorporar estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento”.

Sin embargo, la realización de ambos componentes más los supuestos incluidos a ese nivel, no logran la consecución del Propósito toda vez que se requieren de otros supuestos que hagan referencia a condiciones o situaciones ajenas al programa y que deben suceder junto con el “diseño de estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento o riesgos”, como por ejemplo, el desarrollo de obra pública para lograr que los destinos turísticos diversifiquen o incrementen el potencial turístico de su oferta.

Adicionalmente, con base en el análisis de la MIR 2016 y los recursos asignados al programa, se considera que los componentes señalados en la matriz no son los bienes o servicios que genera el programa, y los componentes adecuados al estado actual del problema que el programa F005 se propone revertir, son de un alcance menor a las estrategias.

Los cambios propuestos a nivel de Componente y los supuestos en ese nivel de objetivo, se señalan en la respuesta a la pregunta 19 y en el Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resulta-dos”.

18 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo y Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores por Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


11. ¿El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características?

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados.

e) Incluye la población o área de enfoque objetivo.

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El logro del Propósito establecido en la MIR 2016 del programa:19 “Los destinos turísticos considerados en las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO incrementan su potencial turístico al incorporar estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento”, no está controlado por los responsables del programa, toda vez que para incrementar el potencial turístico a través del impuso a la oferta, se requieren de otros bienes y servicios que no otorga el programa (como la construcción de infraestructura y equipamiento turístico, conectividad, por ejemplo), de la operación eficiente por parte de los actores locales de los proyectos desarrollados, así como de factores externos como la ausencia de desastres naturales.

El objetivo se considera único al estar enfocado solo al incremento del potencial turístico de los destinos.

El Propósito está redactado como una situación alcanzada, no obstante que incluye los medios (estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento) que el programa utiliza para lograr su objetivo central.

La redacción del Propósito incluye el área de enfoque objetivo que busca atender el programa (los destinos turísticos conforme los municipios enlistados en el Anexo 1 de las ROP del programa S248, si bien, el programa presenta varias definiciones según la fuente que se consulte).

No obstante lo anterior, el logro del Propósito no se considera una consecuencia directa como resultado de los componentes y los supuestos incluidos a ese nivel de objetivos. Ello porque se requieren de otros supues-tos que hagan referencia a condiciones o situaciones ajenas al programa y que deben suceder junto con el “diseño de estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y financiamiento o riesgos” para lograr que los destinos turísticos diversifiquen o incrementen el potencial turístico de su oferta; como por ejemplo el desarrollo de obra pública. Además, considerando los bienes y servicios que genera el programa, el logro del Propósito no es una consecuencia directa de estos, sin los supuestos adecuados.

Los cambios al Propósito se proponen en la respuesta a la pregunta 19 y en el Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

19 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


12. ¿El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características?

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El Fin establecido en la MIR 2016 del programa:20 “Contribuir a facilitar el financiamiento y la inversión público - privada en proyectos con potencial turístico mediante la generación de estrategias de desarrollo y promoción por líneas de producto”, es un objetivo superior al que el programa contribuye, ya que el facilitamiento del financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico no solo depende de las acciones de fomento y promoción que realiza el programa, sino que depende de otros factores ajenos a su operación; como por ejemplo, el bajo nivel de profesionalización en la administración de las MIPYMES, la existencia de un marco regulatorio eficaz que brinde certidumbre a la banca y a los inversionistas, y la estabilidad de los mercados financieros.

El logro del Fin no está controlado por los responsables de su operación con base en los factores señalados en el párrafo anterior y que son ajenos al programa.

Se trata de un objetivo único (“Contribuir a facilitar el financiamiento y la inversión público - privada en proyectos con potencial turístico”) y está vinculado con objetivos estratégicos de la Sectur, por corresponder al objetivo 3 del Prosectur 2013-2018.

Pese a lo anterior, se considera que existe ambigüedad en su redacción, debido a que el “medio” a través del cual el programa contribuye a la consecución del Fin (“la generación de estrategias de desarrollo y promoción por líneas de producto”) hace referencia a algunos de los bienes o servicios (componentes) que produce el programa para el logro de su Propósito. Mientras que el “medio” correcto que se debe incorporar es la solución del problema que el programa busca revertir, es decir, el propio Propósito y no los componentes. En su caso, serían las estrategias de inversión y financiamiento las que contribuirían al Fin establecido y no las estrategias de líneas de producto.

Los cambios al Fin se proponen en la respuesta a la pregunta 19 y en el Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

20 Sectur (2016). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo y Sectur (2013a) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Turismo.


13. ¿En el documento normativo del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta Sí/ Nivel 1. Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en el documento normativo del Pp.


Justificación

Debido a que el programa es modalidad “F”, dirigido a la promoción y fomento, no cuenta con un documento normativo específico en el que se determine cómo debe hacer la entrega de los servicios que genera a su población objetivo, como son Reglas o Lineamientos de Operación. El programa cuenta un diagnóstico en el que se incluye la MIR originalmente propuesta para 2016, no obstante que se trata de un documento oficial de planeación que sustenta su razón de ser, mas no un documento que norme su operación.

El quehacer del programa se rige por documentos institucionales de orden superior (como el Reglamento Interior de la Sectur) y por otros documentos oficiales de carácter administrativo, como son los manuales de procedimiento correspondientes a las dos unidades responsables (UR) de su operación.21 En dichos manuales se establecen los principales procedimientos administrativos a realizar por las UR y las responsabilidades de sus integrantes para coadyuvar a la consecución de sus objetivos y metas.

En este sentido, en los manuales de procedimientos de las UR se identifican algunas de las actividades del programa para generar los servicios que entrega a su área de enfoque objetivo y que están incluidas en la MIR 2016.22

Por su parte, los componentes que genera el programa no se identifican en los manuales de operación, porque como se señaló en las respuestas previas, las actividades que lleva a cabo no generan los componentes establecidos en la MIR 2016.

Por todo lo anterior, y haciendo hincapié en que se trata de un programa cuya naturaleza es de promoción y fomento, el equipo evaluador pone a consideración la elaboración de un documento de lineamientos operativos para estructurar la forma en que opera el programa. Dichos lineamientos podrían tomar como base parte de la estructura que conforma las Reglas de Operación y hacer la vinculación correspondiente con los elementos de la MIR, usando como referencia en la medida de lo posible, la Guía del Coneval.23

21 Sectur. (2015) "Manual de Procedimientos de la Dirección General de Innovación del Producto Turístico". Secretaría de Turismo y Sectur (2015a). “Manual de Procedimientos de la Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas.” Secretaría de Turismo. Diciembre, 2015. 22 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo. 23 Coneval. “Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los programas de desarrollo social”. CDMX. Coneval.


De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resul-tados 14. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propó-sito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desem-peño del Pp con las siguientes características?

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados

Respuesta Si/ Nivel 2. Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta.


Justificación En la MIR 2016 del programa y con base en la información de las Fichas Técnicas de los indicadores,24 se identifica que a nivel de Fin el indicador “Índice de Crédito Público y Privado (ICT)” se considera claro, rele-vante y adecuado para medir la contribución del programa objetivo sectorial. No obstante, tal como se presen-ta la información en la Ficha Técnica, no es posible su monitoreo ya que no se identifica medio de verificación para su corroboración.

A nivel de Propósito, el indicador “Índice de atención de destinos turísticos (IADT)” se considera relevante, adecuado y económico. Sin embargo, su definición no es clara y el método de cálculo muestra algunas impre-cisiones, debiéndose precisar que se refiere a un porcentaje, conforme a la fórmula de cálculo. Adicionalmen-te, el indicador no es monitoreable porque el medio de verificación es un registro administrativo que no es de acceso público. Finalmente, el indicador no es suficiente para reflejar otras dimensiones relacionadas con el logro y los servicios que se entregan, por lo que se sugiere incluir indicadores adicionales.

A nivel de Componente, los indicadores “Porcentaje de avance en el diseño de estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por línea de producto” y “Porcentaje de avance en el diseño de estrategias para el impulso, fomento del financiamiento y atracción de inversiones” son claros, adecuados, relevantes y económi-cos con relación a la generación de los componentes 1 y 2, respectivamente. Sin embargo, no son monitorea-bles porque las fuentes de información no son de acceso público. Finalmente, aunque los dos indicadores están diseñados para medir el desempeño del programa en este nivel, estos requieren adecuarse a las modi-ficaciones propuestas a la lógica vertical de la MIR.

A nivel de Actividad, la mayoría de los indicadores son claros, adecuados, relevantes y económicos en rela-ción con la producción de los componentes actuales del programa. Sin embargo, también presentan el pro-blema de su monitoreo por la falta de medios de verificación que sean accesibles para cualquier ciudadano. De manera específica por indicador:

• Los “Acuerdos con la banca para la facilitación del financiamiento al sector turístico”, no es suficientemen-te claro para el ciudadano común y no es adecuado para este nivel de resultado; sino que, con base en la propuesta a lógica vertical, se considera un indicador adecuado a nivel de Componente.

• El “Catálogo de inversiones por entidad federativa”, no es claro en su narrativa y debiera de precisar que es un porcentaje de acuerdo a la fórmula de cálculo.

Ante el problema común que comparten los indicadores en todos los niveles de objetivo, se recomienda incluir como medios de verificación, fuentes que sean de acceso público, a fin de que cualquier persona cuente con los insumos para replicar los resultados de los indicadores.

La valoración de los criterios CREMA de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 3 “Indicadores”.

24 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo y Sectur (2016d). “Fichas Técni-cas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


15. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguien-te información?

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)

Respuesta Sí. / Nivel 2. Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 3 y menos de 4.5 características establecidas en la pregunta.


Justificación

A nivel de Propósito y Componente, las Fichas Técnicas de los indicadores25 presentan todas las característi-cas que se indican en la pregunta (Nombre, Definición, Método de Cálculo, Unidad de Medida, Frecuencia de Medición, Línea base, Metas, y Comportamiento del Indicador). No obstante, dichas Fichas Técnicas no co-rresponden con la narrativa de la MIR 2016,26 por lo que no se cuenta con información para poder valorar los elementos contenidos en estas.

A nivel de Actividad, las Fichas Técnicas de los indicadores asociados con el Componente “Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por línea de producto por región, estado y destino diseñadas” cuentan con toda la información requerida en el formato. Mientras que las Fichas Técnicas de los indicadores asocia-dos con el Componente “Estrategias integrales para el impulso y fomento de proyectos susceptibles de inver-sión o financiamiento canalizadas”, cuentan con la gran mayoría de los campos requeridos.

Sin embargo, para todos los indicadores a nivel de Actividad, los valores de las metas tienen que ser revisa-dos con el propósito de establecer parámetros de línea base que permitan medir el desempeño del programa adecuadamente. En el caso específico del indicador “Porcentaje de talleres de capacitación financiera y de inversión turística”, es recomendable que la frecuencia de medición se establezca con periodicidad trimestral con el propósito de evaluar con similares criterios el desempeño del programa en ese nivel.

El análisis del contenido de las Fichas Técnicas de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 3 “Indicadores”.

25 Sectur (2016d). “Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo. 26 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


16. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características?

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp.

Respuesta

Sí. / Nivel 2. Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1 y menos de 1.7 características establecidas en la pregunta.


Justificación

Con base en la información de las Fichas Técnicas de los indicadores de la MIR 2016,27 se identifica que a nivel de Actividad, las metas cuentan con valores establecidos y unidades de medida precisas. Para los nive-les de Fin, Propósito y Componente, no se proporcionó la información correspondiente a los indicadores esta-blecidos en la MIR por lo que no ha sido posible evaluar las características que se señalan en la pregunta.

A nivel de Actividad, se precisa lo siguiente respecto a las metas de los indicadores:

• Las metas del “Porcentaje de avance en la generación de estudios, diagnósticos y/o documentos técni-cos”, “Porcentaje de avance en la suscripción de instrumentos de colaboración con dependencias de go-bierno, organismos privados y de la sociedad civil para la consolidación de la oferta turística en destinos”, y “Porcentaje avance en las acciones de comercialización de líneas de producto turístico, para el fomento y consolidación de la oferta turística nacional”, no están orientadas a medir el desempeño. Ello debido a que la narrativa correspondiente para dichos indicadores, conlleva a la realización de objetivos superiores que no corresponden a este nivel.

• Las metas del “Porcentaje de avance en las acciones de atención a estados, municipios y actores de la industria turística por línea de producto”, están orientadas a medir el desempeño pero a nivel de Compo-nente.

• Las metas de los “Acuerdos con la banca para la facilitación del financiamiento al sector turístico”, “Por-centaje de foros de impulso y promoción de proyectos turísticos dirigidos a inversionistas”, “Catálogo de inversiones por entidad federativa” y “Porcentaje de talleres de capacitación financiera y de inversión tu-rística”, están orientados a impulsar el desempeño del programa, al vincularse con la realización de acti-vidades sustantivas. En todos los casos, dichas metas se consideran factibles de realizar considerando los recursos humanos y financieros con los que se cuentan.

No obstante, debido a que el programa no cuenta con una metodología que le permita cuantificar sus áreas de enfoque potencial y objetivo, por ende, carece de una estrategia de cobertura que dé sustento y sirva para para orientar el establecimiento de las metas analizadas y que sean adecuadas para la atención del problema que se propone revertir.

El análisis de las características de las metas de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 4 “Metas del programa”.

27Sectur (2016d). “Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo y Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


17. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características?

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona

Respuesta Sí/ Nivel 2. Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta


Justificación En todos los casos, los indicadores de la MIR 2016 del programa, cuentan con medios de verificación que hacen uso de fuentes de información oficial o institucional.28

En relación con dichas fuentes, los Informes de Gobierno son públicos y accesibles para cualquier persona a través de internet. Por su parte, los registros administrativos del programa (bases de datos, informes trimes-trales, programas de trabajo u otros en posesión de distintas instancias al interior de la Sectur y de las unida-des responsables del programa) son predominantemente de carácter interno y solo tienen acceso a ellas los operadores del programa; por lo que en todos estos casos se presenta una dificultad para reproducir el cálculo, al no contar con los insumos requeridos.

A nivel de Fin, en la Ficha Técnica del indicador no se presenta medio de verificación. Si bien, el responsable del reporte de esta información es la propia cabeza de Sector, el resultado del indicador se encuentra disponible en el Anexo de los Informes de Gobierno de la Presidencia de la República, los cua-les se pueden consultar en los portales web de la Sectur y de Presidencia.

A nivel de Propósito, Componente y Actividad, las fuentes de información son: Programa de Trabajo de Desa-rrollo Institucional de la Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas (DGIFIT), Instrumentos de colaboración con dependencias de gobierno, organismos privados y de la sociedad civil en resguardo de la Dirección General de Innovación del Producto Turístico (DGIPT), Informes trimestrales de la DGIPT y de actividades de difusión de la misma DGIPT, principalmente. Por lo tanto los medios de verifica-ción son de carácter interno, se encuentran bajo resguardo de las UR que operan el programa y no están publicados en algún sitio oficial, por lo que no son de acceso público y no permiten reproducir el cálculo del indicador.

Con base en lo anterior, se recomienda que la información relativa al cálculo de los indicadores sea de acceso público, por ejemplo a través de cuadros o tabulados en el portal web de la institución, a fin de permitir que los indicadores puedan ser monitoreados por cualquier persona.

28Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo y Sectur (2016d). “Fichas Téc-nicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


18. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente?

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Respuesta

Sí. / Nivel 1. Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tiene las características establecidas.


Justificación

Para todos los conjuntos, los medios de verificación son requerimientos para el cálculo de los indicadores de la MIR 2016 del programa.29 No obstante, se presentan las siguientes particularidades en los indicadores de cada nivel de objetivo:

Para el conjunto a nivel de Fin, el indicador permite la medición indirecta de las contribuciones del programa al objetivo en ese nivel. En este caso, no se especifica el medio de verificación para la consulta o seguimiento de resultados, por lo que un área de mejora se encuentra en identificar la fuente que genera dicha información y atender con precisión el llenado de esta información en la correspondiente Ficha Técnica.

Para el conjunto a nivel de Propósito, el indicador permite medir la contribución del programa en ese nivel de manera directa. Los medios de verificación de carácter institucional y de uso interno, son necesarios para proveer la información que permita su cálculo; aunque son insuficientes, por no contar con fuentes de consul-ta pública para hacer el seguimiento de resultados. Dado que se carece de la información de las Fichas Téc-nicas para corroborar algunos aspectos de consistencia entre el diseño del programa y los instrumentos de planeación, se considera que un área de oportunidad de mejora es lograr esta vinculación.

Para el conjunto a nivel de Componente, se identifican distintas situaciones en términos de la formulación de los elementos de la MIR:

• Existe una inadecuada identificación de los bienes y servicios que entrega el programa, así como la con-sistencia en la lógica vertical para la contribución en la realización del Fin, tal como se indica en la res-puesta a la pregunta 10.

• Los medios de verificación son insuficientes para llevar a cabo un seguimiento y monitoreo de las accio-nes en la MIR, fuera de aquél que los mismos operadores le puedan dar con sus fuentes de información interna e institucional.

• Se presentan inconsistencias en este nivel entre los instrumentos de planeación y los de monitoreo, al requerirse de información precisa en las Fichas Técnicas para suplir distintas necesidades de informa-ción, entre ellas, la de la adecuada orientación en la entrega de bienes y servicios.

La atención de todos estos señalamientos, constituye el área de oportunidad de mejora del diseño de la MIR que se recomienda y que se reflejan en el desarrollo de una correcta estrategia de cobertura.

Finalmente, para el conjunto a nivel de Actividad, se identifican distintas imprecisiones para poder medir el desempeño del programa, por la falta de una articulación conceptual y establecimiento de jerarquías en rela-ción con la entrega de los componentes y las actividades que le son necesarias. Algunos de los indicadores no se encuentran situados en el nivel apropiado, siendo innecesarios para nivel de actividad. El área principal de mejora en este nivel es la correcta identificación y precisión de las actividades que actualmente lleva a cabo el programa, con base en la propuesta de componentes realizada.

29 Sectur (2016d). “Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo y Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


Valoración final de la MIR.

19. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado. Derivado del análisis realizado a lógica vertical y horizontal de la MIR 201630 con base en el diagnóstico del programa,31 los manuales de procedimientos32 y las Fichas Técnicas de los indicadores,33 la forma de operar y los servicios que entrega el programa F005, el equipo evaluador realiza las siguientes recomendaciones:

A nivel de Propósito, con base en las propuestas de definición del problema y área de enfoque, se recomienda la siguiente redacción: "Oferta turística en los destinos turísticos diversificada y con potencial turístico aprovechado".

En consecuencia, se considera más adecuado alinear el nivel de Fin al objetivo sectorial 2 del ProSectur 2013-2018, por lo que se recomienda la siguiente redacción para el Fin: “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación y aprovechamiento de su potencial turístico”.

A nivel de Componente, se sugiere eliminar los componentes actuales e incorporar los siguientes: 1. Información (diagnósticos, documentos técnicos y catálogos) generada; 2. Promoción, asesoría y capacitación otorgada; y 3. Mecanismos de financiamiento e inversión en el mercado, implementados.

A nivel de Actividad, se propone reorganizar las actividades existentes en la MIR a fin de que tengan correspondencia con los componentes propuestos, así como modificar la narrativa de varias actividades para evitar ambigüedad sobre lo que el programa realmente hace. También se sugiere la incorporación de otras actividades que el programa lleva a cabo y que son necesarias para producir los componentes propuestos.

En materia de indicadores, se deben generar los medios de verificación suficientes principalmente para los niveles de Propósito, Componente y Actividad, a fin de que el ciudadano común pueda tener acceso a la información y replicar los resultados. Además, el establecimiento de metas debe obedecer a una estrategia de cobertura del programa con base en las prioridades que establezca. Finalmente, se propone la inclusión de nuevos indicadores para medir los resultados del programa en los diferentes niveles de la MIR.

En el Anexo 5 se incluye la “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

30 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo. 31 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo. 32 Sectur. (2015) "Manual de Procedimientos de la Dirección General de Innovación del Producto Turístico". Secretaría de Turismo y Sectur (2015a). “Manual de Procedimientos de la Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas.” Secretaría de Turismo. Diciembre, 2015.33 Sectur (2016d). “Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo.


APARTADO V. POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS 20. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener com-plementariedad y/o coincidencias? Se encontraron complementariedades con los siguientes programas de la Sectur: con el Pp G001 Regulación y certificación de estándares de calidad turística de la Sectur, ya que este certifica procedimientos y procesos en las empresas, y conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes de las personas en la prestación de los servicios; mientras que el Pp F005, con la estrategia de profesionalización de los sectores de la industria turística, contribuye a generar valor en los destinos y productos turísticos a través de la transferencia de conocimientos para la diversificación en las diferentes líneas de producto.34 Asimismo, con el Pp S248 Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos al compartir la población objetivo de 524 municipios con vocación turística incluidos en el Anexo 1 de las ROP del Pp S248 y por complementarse los bienes o servicios que otorgan los dos programas.

El Pp F005 también presenta complementariedad con el Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios35 de FONATUR, ya que este brinda a gobiernos estatales y municipales los instrumentos de planificación para el desarrollo de nuevas regiones y destinos con potencial turístico y el reordenamiento de destinos consolidados; asimismo, coadyuva con el programa F005 en la identificación de proyectos sustentables y la generación de planes de negocios de proyectos turísticos para los emprendedores y MIPYMES que solicitan asesoría al Pp F005.

Asimismo, presenta complementariedades con el Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena36 de la CDI, el cual fortalece la organización e integración de artesanos y productores indígenas, y contribuye a posicionar a nivel nacional e internacional las empresas turísticas indígenas. Ambos programas coinciden y se complementan con la vertiente de inversión para Turismo de Naturaleza.

También se complementa con otras instancias y dependencias como el Instituto Nacional del Emprendedor y su Fondo Nacional Emprendedor, BANCOMEXT, NAFINSA y Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario Rural Forestal y Pesquero; con relación al impulso por parte del F005 de nuevos esquemas de crédito e inversión para las MIPYMES, esquemas que son operados en el mercado por la banca comercial y de desarrollo.

34 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo. 35 Fonatur. (2016a)- “Programa de asistencia técnica a estados y municipios”. Fondo Nacional de Fomento al Turismo.36 CDI. (2015). “Programa para Mejoramiento de la producción y productividad indígena (PROIN)”. Comisión Nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas.


VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA Tema Justificación

Justificación de la creación y del diseño del programa.

El programa tiene identificado el problema que busca atender, sin embargo, la definición no es clara, toda vez que sólo señala los servicios (las acciones de fomento) que otorga el programa.

El diagnóstico del programa37 establece las causas y los efectos que el problema genera. No obstante, se detecta que la conceptualiza-ción e identificación de las causas y efectos del problema no son adecuados para caracterizar el problema.

La justificación teórica y empírica incluida en el diagnóstico debe profundizarse de manera que sustente que el tipo de intervención del programa es la más adecuada.

Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados

El programa se encuentra vinculado y contribuye a los objetivos 2 y 3 del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 y al objetivo 4.11, estrategias 4.11.2 y 4.11.3 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

El programa tiene definida la población a la que quiere atender, pero dicha definición se considera inadecuada. No cuenta con criterios de identificación de los destinos turísticos, sobre todo de aquellos que requieren, ni con una metodología para su cuantificación que repercute en la falta de una estrategia de cobertura.

Matriz de Indicadores para Resultados.

La lógica vertical de la MIR 201638 presenta debilidades, al presentar una identificación inadecuada de los servicios que otorga el programa, lo que también afecta el nivel de actividades. La lógica horizontal presenta debilidades relacionadas directamente con las inconsistencias detectadas a nivel de componentes en la lógica vertical; además presenta áreas de oportunidad en la precisión de los indicadores y en los medios de verificación que permitan su monitoreo.

Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios

Para el logro del propósito del programa, es imprescindible la complementariedad con otros programas, como son el programa S248 Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pue-blos Mágicos de la Sectur y el Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios de Fonatur.

Valoración Cuantitativa Global 52.1

37 Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables (F005)”, Secretaría de Turismo. 38 Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005” Secretaría de Turismo.


CONCLUSIONES El programa cuenta con un diagnóstico en el que se identifica y caracteriza el problema que busca atender como: “Los destinos turísticos de nuestro país, carecen de estrategias de innovación, financiamiento e inversión para su desarrollo integral sustentable”. Sin embargo, el problema no está claramente definido, toda vez que solo señala los servicios que el programa otorga a su población objetivo. Al analizar el propósito de la MIR y las acciones que realiza el programa, se infiere que el problema está relacionado con la falta de desarrollo del potencial de los destinos turísticos por la concentración o insuficiente oferta turística. Por ello, se sugiere reformular el problema como: “Oferta turística en los destinos turísticos concentrada o con potencial turístico desaprovechado”.

En el diagnóstico se analizan las causas que lo originan y las consecuencias que genera, pero se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos del problema no son totalmente adecuados para caracterizar el problema; por ejemplo, la inclusión de causas como efectos y la ausencia de otras causas y efectos relevantes para el problema. Por estas razones se recomienda reformular las causas y efectos del problema a fin de establecer una lógica causal correcta entre las causas que originan el problema y los efectos que ocasiona.

El mismo documento incorpora un apartado con la justificación teórica y empírica que sustentan la intervención del programa, misma que presenta áreas de oportunidad. La justificación teórica debe ser más rigurosa, de manera que se sustente la existencia de fallas de mercado que justifican la intervención del gobierno para su solución. Para fortalecer la justificación empírica, se requiere precisar los tipos de intervención similares a las del programa, los resultados obtenidos por las otras experiencias (nacionales e internacionales) y cómo se pueden extrapolar al caso del programa F005.

Con referencia a las poblaciones, el programa cuenta con diferentes definiciones de la población potencial en las diferentes fuentes oficiales consultadas y la cuantifica como la totalidad de municipios en el país. Respecto a la población objetivo, la define como el 30% de los 524 municipios enlistados en el Anexo 1 de las ROP del Pp S248 (PRODERMÁGICO) de la Sectur. En consecuencia, el programa no cuenta con una metodología para la cuantificación de las poblaciones ni con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los destinos a beneficiar en el mediano y largo plazo.

Por lo anterior, y tomando en consideración la naturaleza del programa (promoción y fomento) se sugiere establecer la siguiente área de enfoque potencial: “Los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta turística”. Aunado a ello, se considera que el área de enfoque objetivo está conformada por “los actores del sector público (funcionarios estatales y municipales de turismo), las organizaciones de la sociedad civil (asociaciones y organismos cúpula), sector académico (instituciones e investigadores) y el sector empresarial (emprendedores y MIPYMES), relacionados con las actividades turísticas y que interactúan en esos destinos turísticos”. Se sugieren lineamientos generales para realizar una cuantificación aproximada del área de enfoque y se recomienda elaborar una estrategia de cobertura de mediano y largo plazo para atender al área de enfoque objetivo.

Con relación a la MIR 2016 del programa, la lógica vertical presenta debilidades debido a que el programa identifica de manera inadecuada los servicios que otorga a su área de enfoque objetivo, por lo que con las actividades incluidas se dificulta el logro de los componentes; además que el logro de los objetivos y los supuestos asociados en cada nivel no garantizan alcanzar el objetivo superior. Respecto a la lógica horizontal, se encontró dificultad para monitorear los indicadores como ente externo al programa debido a que


los medios de verificación no son de acceso público. Además, se considera que las metas no impulsan el desempeño, reflejo de la falta de una estrategia de cobertura que le de sustento, si bien las metas de actividades se consideran factibles con base en la disponibilidad de recursos del programa.

Con base en lo anterior, se presentan áreas de oportunidad en la construcción de la MIR 2016, mismas que se retoman la propuesta de MIR realizada por el equipo evaluador. Para la lógica vertical se recomienda modificar el Propósito a: “Oferta turística en los destinos turísticos diversificada y con potencial turístico aprovechado". En consecuencia, se recomienda alinear el Fin al objetivo sectorial 2 del ProSectur 2013-2018, y la siguiente redacción: “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación y aprovechamiento de su potencial turístico”. Asimismo, se proponen los siguientes componentes: 1. Información (diagnósticos, documentos técnicos y catálogos) generada, 2. Promoción, asesoría y capacitación otorgada, y 3. Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados. Para la lógica horizontal, se sugiere que para todos los medios de verificación relacionados con información que genera el programa, se realicen acciones para permitir su acceso al público, como podría ser la incorporación de tablas de información en un micro sitio de la página web de la Sectur; asimismo, se sugieren nuevos indicadores para los distintos niveles del resumen narrativo.

En conclusión, el programa presenta áreas de oportunidad en la consistencia de los elementos del diseño y entre estos con la planeación de mediano y largo plazo. Principalmente, las mejoras en la definición y cuantificación de las áreas de enfoque potencial y objetivo, así como una adecuada construcción de la MIR, reforzadas con una adecuada estrategia de cobertura y un buen monitoreo de sus resultados, contribuirá a mejorar el desempeño del programa y a la realización del logro de los objetivos de manera más eficaz y eficiente.


ANEXOS


Anexo 1. Descripción general del programa Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Con base en el proceso de Presupuesto base Cero aplicado durante 2015 para elaborar el PEF para el Ejercicio Fiscal 2016, se determinó fusionar los programas presupuestarios vigentes en 2015: F003 “Promoción y Desarrollo de Programas y Proyectos Turísticos en las Entidades Federativas” y F004 “Desarrollo e innovación de productos turísticos sustentables”, a cargo de la Sectur. La fusión se realizó con el propósito de hacer más eficiente el uso de los recursos públicos, dando como resultado la creación del nuevo Pp F005 “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.

Existen conceptos comunes entre el fin del programa “Contribuir a facilitar el financiamiento de inversión público-privada en proyectos con potencial turístico mediante la generación de estrategias de desarrollo y promoción por líneas de producto”, con el objetivo 3 del Prosectur 2013-2018 “Facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico”. Asimismo, el logro del Fin aporta al cumplimiento de los objetivos 2 y 3 del Prosectur 2013-2018, así como al objetivo 4.11, estrategias 4.11.2 y 4.11.3 del PND 2013-2018.

El programa tiene como objetivo general “Apoyar al desarrollo regional sustentable de los destinos turísticos a y los siguientes objetivos específicos: Fomentar el proceso de asistencia técnica de los destinos turísticos y actores de la industria; Actualizar y difundir diagnósticos situacionales y materiales técnicos especializados por línea de producto; Contribuir al desarrollo de los destinos turísticos mediante la generación de estrategias para lograr la especialización, innovación, desarrollo, consolidación y fomento de las líneas de producto; y contribuir al desarrollo de los destinos turísticos mediante la generación de esquemas de financiamiento.

El programa no cuenta con una metodología establecida que muestre la base de la cuantificación tanto de la población potencial como objetivo, primordialmente en las dimensiones a las que hace referencia el problema central de las necesidades de innovación, financiamiento e inversión.

El resumen narrativo de la MIR 2016 incorpora los objetivos en los diferentes niveles, entre los que destacan los siguientes:

• Fin: Contribuir a facilitar el financiamiento en inversión pública y privada en proyectos con potencial turístico mediante la generación de estrategias de desarrollo promoción por líneas de producto.

• Propósito: Los destinos turísticos considerados en la reglas de operación del PRODERMÁGICO incremen-tan su potencial turístico al incorporar estrategias de consolidación, innovación, desarrollo, inversión y fi-nanciamiento.

• Componentes: 3.1 Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por líneas de producto por región, estado y destino diseñadas; 3.2 Estrategias integrales para el impulso y fomento de proyectos


susceptibles de inversión o financiamiento canalizados.

El presupuesto aprobado para el programa F005 en el ejercicio fiscal 2016 fue de $89.55 millones de pesos (mdp):

Tabla I.1 Ingresos del Programa F005 “Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustenta-bles”

(Millones de Pesos) Fuente de finan-

ciamiento 2013* 2014* 2015* 2016

Recursos federales $46.57 $94.7

$141.98

$89.55

*El presupuesto que se identifica para los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015 obedece a la suma de los programas presupuesta-les que operaban antes (F003 y F004) y que para este año presupuestal se fusionaron para dar cabida al F005. Fuente: Idea Consultores.

Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad:

El programa tiene identificado el problema que busca atender, sin embargo, la definición no es clara. Al consi-derar el Propósito de la MIR y las acciones que realiza el programa, se infiere que el problema está relaciona-do con la falta de desarrollo del potencial de los destinos turísticos por la concentración o insuficiente oferta turística; por lo que el programa busca fomentar la diversificación y ampliación de dicha oferta. La conceptua-lización e identificación de las causas y efectos del problema presentan áreas de oportunidad para caracteri-zar el problema.

Respecto a la población que presenta el problema, se cuenta con varias definiciones y cuantificaciones según la fuente que se utilice como referencia, por lo que no queda claro la unidad de intervención. Por la naturaleza del programa dedicado a realizar acciones de promoción y fomento, se considera más pertinente definir un área de enfoque conformado por los destinos turísticos y los actores turísticos que interactúan en dichas uni-dades.


Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

No Aplica.

El programa F005 no cuenta con un documento oficial donde se establezcan los criterios que determinan la vocación turística de los destinos, y que además, requieran diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta, conforme al problema sugerido por el equipo evaluador. Respecto a la población objetivo, esta se identifica como los 524 municipios con vocación turística enlistados en el Anexo 1 de las ROP 2016 del programa S248 “Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”, los cuales a su vez, están incluidos en al menos uno de los siguientes planes, programas o acciones:

• Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México; • Programa de Monitoreo de Servicios de Alojamiento Turístico DATATUR; • Localidades “Pueblos Mágicos”; • Plan Integral de Acción para Destinos con Mayor Potencial Turístico Identificando Requerimientos de Necesidades para Trabajar con las Dependencias Responsables; • Municipios integrados a la “Cruzada Nacional contra el Hambre”; y • Rutas o circuitos.

Con la finalidad de llevar a cabo una aproximación de la cuantificación de las áreas de enfoque, se recomienda la elaboración de un catálogo en el que se identifiquen y clasifiquen los destinos turísticos del país al menos como: Destinos no desarrollados, Destinos en desarrollo con potencial turístico y Destinos desarrollados pero concentrados, para poder determinar si requieren diversificar su oferta o aprovechar su potencial turístico.39 Para ello, se requiere también de contar con criterios que determinen la vocación turística de los destinos, empezando con la unidad mínima del municipio.

Para cuantificar los actores del sector, se deberá realizar un cálculo aproximado de funcionarios estatales y municipales de turismo, asociaciones y organismos por líneas de producto, así como una estimación del número de MIPYMES existentes en el sector que requieran financiamiento o inversión.

No obstante, es importante precisar que desarrollar una metodología para estimar o identificar dichas poblaciones requiere de refinamiento y selección de fuentes que provean suficiente información con la calidad requerida para identificar las necesidades de diversificación de oferta y aprovechamiento del potencial turístico. 39 Una primera aproximación para un pequeño grupo de destinos se realizó en la Evaluación del Desempeño de los Destinos Turísticos en el marco de los CCRR 2012, en la que se aplica una metodología para clasificar los destinos de acuerdo a su ciclo de vida.

Monte Líbano 1110, Lomas de Chapultepec 11000 pág. 50 México D.F. (55) 52 02 02 82

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Anexo 3. Indicadores Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Tabla III.1 Indicadores

Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador Método de Cálculo Claro Releva

nte Económico

Monitoreable

Adecuado

Definición

Unidad de

Medida

Frecuencia de Medició

n

Línea Base Metas

Comportamiento del

indicador

Fin

Índice de Crédito Público

y Privado al Sector Turístico

(ICT)

(Crédito al sector turístico y privado en sectores económicos con actividad turística del año t / Crédito público y privado en sectores económicos con actividad turística del año base)*100

Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito

Índice de atención de

destinos turísticos (IADT)

(Destinos turísticos que fueron apoyados exclusivamente en el componente de innovación, más destinos turísticos que recibieron al menos un servicio de financiamiento y de innovación a la vez, más destinos turísticos que recibieron al menos un servicio de financiamiento y de innovación a la vez)/ (Número total de destinos turísticos a apoyar incluidos en el Anexo 1 de las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO)

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Nivel de Objetivo


nte Económico

Monitoreable

Adecuado

Definición

Unidad de

Medida


n

Línea Base Metas

Comportamiento del

indicador

Componentes

Porcentaje de avance en el

diseño de estrategias de

innovación, desarrollo y

consolidación por línea de

producto

(Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por línea de producto realizadas / Estrategias de innovación, desarrollo y consolidación por líneas de producto programadas) * 100


Porcentaje de avance en el

diseño de estrategias para

el impulso, fomento del

financiamiento y atracción de

inversiones

(Estrategias para el impulso, fomento del financiamiento y atracción de inversiones por destino turístico realizadas / Estrategias para el impulso, fomento del financiamiento y atracción de inversiones por destino turístico programadas) * 100


Actividades

Porcentaje de avance en la

generación de estudios,

diagnósticos y/o documentos

técnicos

(Número de estudios, diagnósticos y documentos técnicos por línea de producto elaborados / Total de estudios diagnósticos y documentos técnicos programados por línea de producto) * 100



suscripción de instrumentos de

colaboración con

dependencias de gobierno, organismos

privados y de la

(Número de instrumentos de colaboración suscritos con dependencias de gobierno, organismos privados y de la sociedad civil para la consolidación de la oferta turística en destinos / Total de instrumentos de colaboración programados con dependencias de gobierno, organismos




Nivel de Objetivo


nte Económico

Monitoreable

Adecuado

Definición

Unidad de

Medida


n

Línea Base Metas

Comportamiento del

indicador

sociedad civil para la

consolidación de la oferta turística en

destinos

privados y de la sociedad civil) * 100

Porcentaje avance en las acciones de

comercialización de líneas de

producto turístico, para el

fomento y consolidación de la oferta

turística nacional

(Número de acciones de comercialización realizadas / Número de acciones de comercialización programadas a realizar) * 100


Porcentaje de avance en las acciones de atención a estados,

municipios y actores de la

industria turística por

línea de producto

(Número de asesorías a entidades federativas, municipios y actores de la industria turística impartidas en el año t / Número de asesorías a entidades federativas, municipios y actores de la industria turística programadas a realizar en el año t) *100


Acuerdos con la banca para la facilitación del financiamiento

al sector turístico

(Número de acuerdos realizados / número de acuerdos programados)*100

No Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Nivel de Objetivo


nte Económico

Monitoreable

Adecuado

Definición

Unidad de

Medida


n

Línea Base Metas

Comportamiento del

indicador

Porcentaje de foros de

impulso y promoción de

proyectos turísticos

dirigidos a inversionistas

(Número de foros realizados / número de foros programados)*100


Catálogo de inversiones por

entidad federativa

(Número de catálogos de inversiones por entidad federativa realizados y/o actualizados / (Número de catálogos de inversiones por entidad federativa programadas) * 100


Porcentaje de talleres de

capacitación financiera y de

inversión turística

(Número de talleres realizados / Número de talleres programados )*100


Fuente: Idea Consultores.



Anexo 4. Metas del programa Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Tabla IV.1 Metas del Programa Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador Meta

Unidad de

Medida

Orientada a impulsar el desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la Meta

Fin

Índice de Crédito Público y Privado al

Sector Turístico (ICT)

N.D. N.D. *

La información de la Ficha Técnica no corresponde a

este indicador

*

La información de la Ficha Técnica no

corresponde a este indicador

Utilizar la información de la Ficha Técnica que

corresponde al indicador

Propósito Índice de atención de


N.D. N.D. * La información de la Ficha Técnica no corresponde a

este indicador

* La información de la

Ficha Técnica no corresponde a este

indicador



Componentes

Porcentaje de avance en el diseño

de estrategias de innovación, desarrollo y

consolidación por línea de producto


este indicador



indicador



Porcentaje de avance en el diseño de estrategias para el impulso, fomento del financiamiento y

atracción de


este indicador



indicador





Nivel de Objetivo


Unidad de

Medida



inversiones


generación de estudios,

diagnósticos y/o documentos técnicos

100% Sí No

La meta establecida no

mide el desempeño en

este nivel

Sí La meta es factible de

alcanzar con los recursos financieros y humanos disponibles

No aplica, dado que el indicador no está

formulado para el nivel de Actividad


suscripción de instrumentos de colaboración con dependencias de

gobierno, organismos privados y de la sociedad civil para la consolidación de la oferta turística

en destinos

100% Sí No



este nivel, puesto que la

consolidación de la oferta turística corresponde a un

nivel de contribución

superior

Sí

La meta es factible de alcanzar con los

recursos financieros y humanos disponibles



Porcentaje avance en las acciones de comercialización de líneas de producto

turístico, para el fomento y

consolidación de la oferta turística

nacional

100% Sí No



este nivel, puesto que el fomento y consolidación de la oferta turística

nacional corresponde a un

nivel de contribución

superior





Porcentaje de 100% Sí No La meta Sí La meta es factible de No aplica, dado que el



Nivel de Objetivo


Unidad de

Medida



avance en las acciones de atención

a estados, municipios y actores

de la industria turística por línea de

producto

establecida se relaciona con el

desempeño en la entrega del

Componente


indicador no está formulado para el nivel de

Actividad

Acuerdos con la banca para la facilitación del

financiamiento al sector turístico

100% Sí Sí

La meta establecida se

relaciona con la realización de

actividades sustantivas



Porcentaje de foros de impulso y promoción de

proyectos turísticos dirigidos a

inversionistas

100% Sí Sí




Sí



Catálogo de

inversiones por entidad federativa

100% Sí Sí




Sí



Porcentaje de talleres de

capacitación financiera y de

inversión turística

100% Sí Sí




Sí






Anexo 5. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Tabla V.1 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados

Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores

Medio de Verificación Supuestos Nombre Definición Método de Cálculo

Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Fin

Contribuir a fortalecer las

ventajas competitivas de

la oferta turística

mediante su diversificación y aprovechamient

o de su potencial turístico

Indicador de Convergenci

a en Derrama

Económica Turística (ICDET)

Mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio generados

por la llegada de turistas en México, con relación al crecimiento

promedio de los países que en 2012 se encontraban en mejor

posición que México en el ranking mundial de la Organización

Mundial de Turismo (OMT), en términos de Ingresos por turismo

internacional. Este indicador evalúa el fortalecimiento de las

ventajas competitivas para permitir un crecimiento similar (valor

cercano a 1) o superior (valor mayor a 1) al de las potencias

turísticas mundiales en derrama generada por el turismo

internacional. El objetivo es cerrar

Tasa de crecimiento promedio de México en ingresos por llegadas de

turismo internacional / Tasa de crecimiento promedio de los 23

países que se encontraban mejor

posicionados que México de acuerdo al ranking de

la OMT en 2012 en ingresos por llegadas de

turismo internacional

Anual Estratégico

Eficacia

Informe de Gobierno de la Presidencia de la

República.

1.- Existe estabilidad

económica en el País para el

desarrollo del sector turístico.

2.- Existen condiciones de

estabilidad social y política en el

país.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión la brecha de crecimiento en

derrama económica con respecto al promedio de las potencias turísticas y evitar el rezago.

Índice de Crédito

Público y Privado al

Sector Turístico

(ICT)

Mide el incremento en el crédito disponible para el sector turismo anual otorgado por organismos

públicos y por la banca privada. En el caso de la banca privada se refiere únicamente al rubro de

hoteles y restaurantes y se integra con información de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). En el caso del crédito

público, se obtiene del agregado de crédito de instituciones

públicas, incluye Financiera Rural, Instituto Nacional de

Emprendedores, Bancomext y Nacional Financiera. El indicador

se compone de la sumatoria de los fondos financieros disponibles anuales del gobierno federal a

través la banca de desarrollo y la suma de los fondos disponibles anuales de la banca privada. El

índice compara el crecimiento del crédito disponible para el sector turismo del año que se mide con respecto al año base. Se expresa

en porcentaje. El valor deseable es

(Crédito al sector turístico y privado en sectores económicos

con actividad turística del año t / Crédito público y

privado en sectores económicos con

actividad turística del año base)*100

Anual Estratégico

Eficacia


República.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión positivo, lo que significa que el crédito disponible aumente a

través del tiempo.

Propósito

Oferta turística en los destinos

turísticos diversificada y con potencial

turístico aprovechado

Porcentaje de destinos

turísticos que incrementaro

n su oferta turística

Mide la proporción de destinos turísticos que durante el año en

curso incrementaron al menos en una línea de producto su oferta turística, respecto al número de

destinos turísticos con oferta turística concentrada o potencial

turístico. El incremento de la oferta turística

se cuantifica con base en los proyectos turísticos desarrollados

por las autoridades estatales o municipales (derivado de la

información recibida o la inversión conseguida por la promoción del programa) y por las MIPYMES

(derivado del financiamiento por la vinculación que hizo el programa o

la inversión recibida debido a la promoción del programa)

(Número total de destinos turísticos que

incrementaron su oferta turística)/(Número de destinos turísticos con oferta concentrada o

potencial turístico) * 100

Anual Estratégico

Eficacia

Número total de destinos turísticos que incrementaron

su oferta turística: Informes de seguimiento a destinos turísticos a través de funcionarios locales y

empresarios de MIPYMES con proyectos turísticos

desarrollados. Número de destinos turísticos

con oferta concentrada o potencial turístico: Destinos

turísticos identificados como el área de enfoque objetivo.

1.- Existe un marco regulatorio adecuado en el

país. 2.- Hay una promoción nacional e

internacional eficaz de los productos y

servicios turísticos. 3.-Existen

condiciones adecuadas de

seguridad pública, así como

ausencia de contingencias

sanitarias en el país.

4.-Existe interés de los turistas nacionales e

internacionales por visitar los

destinos del país.

Índice de diversificación de la oferta

turística

El índice mide el grado de diversificación de la oferta turística

por líneas de producto en los destinos turísticos atendidos.

*Se sugiere la aplicación del Índice Hirschman-Herfindal para medir el

grado de diversificación. El valor del índice es

cercano a cero cuando la oferta turística es

completamente diversa y

Anual Estratégico

Eficacia

Estadísticas de líneas de productos por destino turístico

de la República Mexicana



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión cercano a uno cuando la

oferta está muy concentrada.

Índice de atención de


El índice mide la proporción ponderada de destinos turísticos

que han sido atendidos por el programa con acciones de

promoción y fomento relacionadas con nuevas líneas de productos

turísticos o con búsqueda de financiamiento o inversión,

respecto al total de destinos turísticos incluidos en el Anexo 1 de las Reglas de Operación del PRODERMÁGICO (Programa

presupuestario S248).

(Destinos turísticos que fueron apoyados

exclusivamente con acciones relacionadas con nuevas líneas de productos turísticos +

Destinos turísticos que recibieron al menos un

servicio de financiamiento o

inversión y de nuevas líneas de productos turísticos a la vez +

Destinos turísticos que recibieron al menos un

servicio de financiamiento o de

inversión)/ (Número total de destinos turísticos a

apoyar)

Anual Estratégico

Eficacia

Destinos Registrados en el Anexo 1 del

PRODERMAGICO. : Anexo 1 de las Reglas de Operación

del PRODERMÁGICO, publicadas en el DOF.

Destinos turísticos que fueron apoyados exclusivamente con

acciones relacionadas con nuevas líneas de productos turísticos, financiamiento o

inversión: Informe Trimestral del Programa Institucional de Trabajo. Apartado de destinos

turísticos que recibieron apoyos, en resguardo de la

Dirección General de Innovación del Producto

Turístico.

Componente 1

Información (diagnósticos, documentos técnicos y catálogos) generada

Porcentaje de avance en la generación de estudios, diagnósticos

y/o documentos

técnicos

Mide el número de estudios, diagnósticos y/o documentos

técnicos elaborados por línea de producto.

(Número de estudios, diagnósticos y

documentos técnicos por línea de producto

elaborados / Total de estudios diagnósticos y documentos técnicos

programados por línea

Semestral Gestión Eficacia

Línea de producto identificada y programada para generar o

gestionar estudios, diagnósticos y/o documentos técnicos.: Informe Trimestral

del Programa de Trabajo Institucional. Apartado de

líneas de producto

1.- Gobiernos locales y actores del sector usan la

información y conocimientos adquiridos para

sustentar la planeación y el



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión de producto) * 100 identificadas y programadas

para generar o gestionar estudios, diagnósticos y/o documentos técnicos, en resguardo de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico.; Estudios, diagnósticos y/o documentos

técnicos, generados o gestionados por la DGIPT.: Estudios, diagnósticos y/o

documentos técnicos, generados o gestionados, en

resguardo de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico.

desarrollo de proyectos turísticos.

2.- Existe una adecuada

coordinación entre los actores del sector público

y privado para desarrollar proyectos turísticos.

Componente 2

Promoción, asesoría y

capacitación otorgada

Nivel de satisfacción

de los participantes/usuarios en

eventos, capacitacion

es o asistencias

técnicas

Mide el nivel de satisfacción de los participantes/usuarios sobre la

utilidad de la información recibida o conocimientos adquiridos en

eventos, capacitaciones y asistencias técnicas impartidas. Los eventos se refieren a todos

aquellos organizados por el programa para promocionar las

distintas líneas de productos turístico, las opciones de crédito y

e inversión disponibles (congresos, talleres, seminarios, ferias, foros,

caravanas)

Porcentaje de satisfacción de

participantes/usuarios en eventos, capacitaciones o asistencias técnicas

Anual Gestión Calidad

Se sugiere la aplicación de una encuesta de satisfacción a

los participantes de los distintos eventos, cuya

aplicación podría ser vía web o en su defecto, posterior a los

eventos.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Componente 3

Mecanismos de financiamiento e inversión en el

mercado, implementados

Porcentaje de avance en acuerdos con la banca para la facilitación

del financiamient

o al sector turístico

Mide el porcentaje de acuerdos realizados con instituciones

financieras para la facilitación de acceso a los instrumentos

financieros con respecto a los programados a realizar.

(Número de acuerdos realizados / Número de

acuerdos programados a realizar)*100


Acuerdos para la facilitación de financiamiento al sector

turístico realizados: Bitácora trimestral de la DGIFIT ubicada en los archivos

administrativos de la misma; Acuerdos para la facilitación de financiamiento al sector

turístico programados: Programa de trabajo de

desarrollo institucional de la DGIFIT ubicado en los

archivos de la misma, bajo el resguardo de la coordinación

de análisis y diseños de esquemas.

1.- Se desarrollan proyectos turísticos

rentables y sostenibles en el tiempo, con una administración

eficiente.

Actividades del

Componente 1

Contratación y seguimiento a la elaboración de

los diagnósticos situacionales y

documentos técnicos por

líneas de producto

Porcentaje de recursos

ejercidos para la

elaboración de

diagnósticos situacionales

y documentos técnicos por

líneas de producto

Mide el porcentaje de recursos ejercidos para la elaboración de

diagnósticos situaciones y documentos técnicos por línea de

producto con respecto al presupuesto original asignado en

el año.

(Recursos ejercidos para la elaboración de

diagnósticos situacionales y

documentos técnicos en el año t/ Recursos programados para

diagnósticos situacionales y

documentos técnicos) * 100

Trimestral Gestión Eficacia

Estado del ejercicio del presupuesto (original,

modificado y ejercido), bajo resguardo de la Dirección

General de Programación y Presupuesto de la Sectur.

1. Estudios contratados

cumplen con los requerimientos

técnicos solicitado por el

área. 2. Se presentan

propuestas técnicas para la contratación de diagnósticos y

estudios



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Actualización del Catálogo de

Programas Federales que coadyuvan a fomentar la

oferta por líneas de producto

Porcentaje de

actualización o integración del Catálogo

de Programas Federales

para el fomento del turismo por

línea de producto turístico

Refiere al porcentaje de catálogos por línea de producto turístico

(naturaleza, cultural, religioso, etc.) elaborados o actualizados. Los

catálogos incorporan los componentes de otros programas

federales que a través de sus apoyos, contribuyen a la

diversificación o aprovechamiento del potencial de la oferta turística.

(Número de catálogos de programas federales por

línea de producto o actualizados / (Número

de catálogos de programas federales por

línea de productos programados a realizar)

* 100


Número de catálogos de programas federales por línea

de producto o actualizados: Informe Trimestral del Programa de Trabajo

Institucional de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico ubicado en los archivos administrativos de

la misma. Número de catálogos de

programas federales por línea de productos programados a realizar: programa de Trabajo Institucional de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico ubicado en los archivos administrativos de

la misma



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Actividades del

Componente 2

Coordinación con

dependencias de gobierno, organismos

privados y de la sociedad civil para definir

proyectos por líneas de producto turístico.

Porcentaje de avance en la suscripción

de instrumentos

de colaboración

con dependencia

s de gobierno,

organismos privados y de la sociedad

civil

Mide el porcentaje de avance en la suscripción de los instrumentos de colaboración (minutas, acuerdos

de colaboración, actas y convenios, entre otros) suscritos

con dependencias gubernamentales y organismos

privados y sociales

(Número de instrumentos de

colaboración suscritos con dependencias de gobierno, organismos

privados y de la sociedad civil para la consolidación de la oferta turística en destinos / Total de instrumentos de colaboración con dependencias de

gobierno, organismos privados y de la sociedad civil

programados a suscribir) * 100


Instrumentos de colaboración, celebrados para la

consolidación de la oferta turística en los destinos.:

Instrumentos de colaboración celebrados, en resguardo de la

Dirección General de Innovación del Producto

Turístico; Dependencias de gobierno, organismos privados

y de la sociedad civil relacionados con la actividad

turística por línea de producto.: Informe Trimestral del Programa de Trabajo Institucional. Apartado

dependencias de carácter federal, estatal y municipal, así como organismos privados y

de la sociedad civil, que inciden en la actividad turística nacional por línea de producto, en resguardo de la Dirección

General de Innovación del Producto Turístico.

Los asistentes o participantes de

los diferentes eventos

organizados internalizan y comparten la información

recibida.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Organización de congresos,

foros, seminarios, talleres para

promover estándares de

calidad y conocimientos

por línea de producto

Porcentaje de avance en la realización

de seminarios,

talleres y congresos

dirigidos por líneas de producto

Mide el avance en la realización de seminarios, talleres, congresos,

entre otros (acciones de profesionalización), por líneas de

producto dirigidos a los actores del sector turístico, respecto a los

programados a realizar

(Número de congresos seminarios, talleres

realizados /Número de congresos, seminarios, talleres programados a

realizar) * 100


Congresos, seminarios, o talleres realizados por la

DGIPT.: Informe de resultados de profesionalización en los

congresos, seminarios, o talleres realizados, en


Producto Turístico.; Línea de producto identificadas y

programadas para realizar congresos, seminarios, o

talleres por parte de la DGIPT.: Informe Trimestral del

Programa de Trabajo Institucional. Apartado de

líneas de producto identificadas y programadas

para generar o gestionar estudios, diagnósticos y/o documentos técnicos, en resguardo de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico. Organización de ferias y eventos (exposiciones,

pabellones) para

promocionar la oferta disponible

Porcentaje de avance en la realización

de ferias, exposiciones y pabellones por líneas de

Mide el avance porcentual en la realización de ferias, exposiciones,

pabellones, entre otras, para promocionar (acciones de comercialización) la oferta

disponible en los distintos destinos turísticos por línea de producto,

(Número de acciones de comercialización

realizadas / Número de acciones de

comercialización programadas a realizar)

* 100


Acciones de comercialización realizados por la DGIPT.:

Informe de resultados de la celebración de las ferias o

muestras, en resguardo de la Dirección General de

Innovación del Producto



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión por línea de

producto producto turístico

respecto los programados a realizar.

Turístico.; Línea de producto identificadas y programadas

para realizar acciones de comercialización por parte de la DGIPT.: Informe Trimestral

del Programa de Trabajo Institucional. Apartado de

líneas ferias o muestras, en resguardo de la Dirección General de Innovación del

Producto Turístico. Organización de

foros y caravanas para promocionar las

fuentes disponibles de

financiamiento a MIPYMES

turísticas y las oportunidades de inversión existentes en

proyectos turísticos

Porcentaje de foros de impulso y

promoción de proyectos turísticos

dirigidos a inversionistas

Mide el porcentaje de foros nacionales e internacionales

realizados en el extranjero o dentro del país para dar a conocer las oportunidades y/o proyectos de inversión privada que existen en los diferentes estados del país, a los inversores en potencia para dichos proyectos con respecto a

los programados a realizar. Los foros pueden ser realizados en conjunto con otras dependencias

y/o en el marco de ferias, exposiciones y eventos similares.

(Número de foros realizados / número de foros programados a

realizar)*100


Foros y talleres realizados: Bitácora trimestral de gestión en resguardo de la Dirección

General De Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas.; Foros y talleres programados: Programa de

trabajo de desarrollo institucional de la DGIFIT,

ubicado en los archivos de la misma, bajo el resguardo de la

coordinación de análisis y diseño de esquemas

Otorgamiento de asesoría a

autoridades estatales,

municipales y actores de la

Porcentaje de avance en

el otorgamiento de asesorías

a estados,

Mide el avance porcentual en las asesorías brindadas a entidades federativas, municipios y actores

de la industria para brindar información dirigida al desarrollo, diversificación o consolidación de

(Número de asesorías a entidades federativas,

municipios y actores de la industria turística

impartidas en el año t / Número de asesorías a


Entidades federativas, municipios y actores de la

industria turística, identificados por línea de producto.: Relación de Entidades

Federativas con potencial

Los beneficiarios que reciben las

capacitaciones y asesorías

comparten y aprovechan los



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión industria sobre

líneas de producto

turísticas y productos

crediticios para giros turísticos

municipios y actores de la

industria turística por

línea de producto

los destinos turísticos y sus líneas de producto, respecto a las

programadas.

entidades federativas, municipios y actores de

la industria turística programadas a realizar

en el año t) *100

turístico por línea de producto, bajo resguardo de la Dirección

General de Innovación al Producto Turístico.; Asesorías

brindadas a entidades federativas, municipios y

actores de la industria turística por línea de producto.: Informe

Trimestral del Programa de Trabajo Institucional. Apartado

de asesorías otorgadas por línea de producto, en


Producto Turístico.

conocimientos adquiridos para la

planeación y desarrollo de

proyectos turísticos.

Porcentaje de avance en capacitación y asesoría crediticia

para empresas turísticas

Mide el porcentaje de unidades económicas que reciben asesoría

por parte del sector turismo y/o capacitación por entidades

afiliadas, en relación a la asesoría y/o capacitación programadas.

[Unidades de negocios asesoradas + Unidades

de negocios capacitadas) / (Unidades de negocio asesoradas

programadas + Unidades de negocio

capacitadas programadas a realizar)]*100


Unidades de negocios asesoradas + Unidades de

negocios capacitadas: Bitácora operativa de la DGIFIT ubicada en los

archivos administrativos de la misma.

Unidades de negocio asesoradas programadas +

Unidades de negocio capacitadas programadas:

Programa de trabajo de desarrollo institucional de la

DGIFIT ubicado en los archivos de la misma.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Realización de talleres de

capacitación para

empresarios y funcionarios

sobre el financiamiento e

inversión a empresas turísticas

Porcentaje de avance en

talleres de capacitación financiera y de inversión

turística

Mide el porcentaje de los talleres de capacitación financiera y de inversión turística realizados en

entidades federativas para la difusión de cultura financiera y la

recopilación de proyectos productivos turísticos susceptibles de financiamiento o de inversión

privada.

(Número de talleres realizados / Número de talleres programados a

realizar )*100


Talleres de capacitación financiera y de inversión

turística realizados: Programa de trabajo de desarrollo

institucional de la DGIFIT, ubicado en los archivos de la

misma, bajo el resguardo de la coordinación de análisis y

diseño de esquemas. ; Talleres de capacitación financiera y de inversión turística programados:

Bitácora trimestral de la DGIFIT ubicada en los

archivos administrativos de la misma

Otorgamiento de asesoría y orientación a

emprendedores y MIPYMES

para desarrollar proyectos con

potencial turístico

susceptibles de recibir

financiamiento o se invierta en

ellos

Porcentaje de empresas

turísticas orientadas en proyectos de

inversión

Mide el porcentaje de empresas turísticas orientadas conforme a

los proyectos de inversión atendidos en materia de análisis de proyectos de inversión, factibilidad o viabilidad, entre otras, respecto

las solicitudes recibidas.

(Número de empresas

turísticas orientadas para crear proyectos de

inversión / Número de empresas turísticas

solicitantes previstas a realizar) *100


Número de empresas turísticas orientadas para crear

proyectos de inversión: Bitácora operativa de la DGIFIT ubicada en los


Número de empresas turísticas solicitantes previstas:

Programa de trabajo de desarrollo institucional de la

DGIFIT ubicado en los archivos de la misma



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión

Porcentaje de proyectos con potencial turístico que cuentan con expedientes completos

Mide el porcentaje de proyectos con potencial turístico que cuentan

con expedientes técnicos completos para ser susceptibles de

solicitar financiamiento, con respecto al total de proyectos para los cuales se solicitó asesoría para

el desarrollo de su expediente.

(Número de proyectos con potencial turístico

con expedientes técnicos completos en el periodo t/ Número de proyectos

para los cuales se solicitó asesoría en el

año)*100


Bitácora operativa de la DGIFIT ubicada en los

archivos administrativos de la misma, bajo el resguardo de la

coordinación de análisis y diseño de esquemas.

Actividades del

Componente 3

Diseño de nuevos

esquemas de financiamiento e

inversión basados en las

necesidades detectadas por las MIPYMES turísticas y las

entidades federativas

Porcentaje de avance en el diseño de

esquemas de crédito a

empresas turísticas y

de inversión

Mide el porcentaje de propuestas de esquemas crediticios orientados

a empresas turísticas por giro o segmento y de esquemas de financiamiento para proyectos

turísticos diseñadas, respecto el número de esquemas

programados a diseñar.

(Número de esquemas de crédito e inversión

diseñados / Número de esquemas programados

a diseñar) * 100


Número de esquemas de crédito e inversión diseñados:



Número de esquemas programados a diseñar: Programa de trabajo de

desarrollo institucional de la DGIFIT ubicado en los


de análisis y diseño de esquemas.

La banca comercial y de

desarrollo accede a crear productos

para apoyar la operación e

inversión de las empresas turísticas

nacionales.

Actualización del Catálogo de

Productos Financieros y Portafolio de Proyectos de

Inversión

Porcentaje de

actualización del Portafolio de proyectos de inversión turística por

entidad

Mide el porcentaje de actualizaciones o ampliaciones por entidad federativa del contenido de

sus portafolios de proyectos de inversión turísticas susceptibles de

llevarse a cabo.

(Número de catálogos de inversiones por entidad federativa realizados y/o actualizados / (Número

de catálogos de inversiones por entidad

federativa programadas) * 100


Catálogo de inversiones por entidad federativa elaborado:

Bitácora trimestral de la DGIFIT ubicada en los

archivos administrativos de la misma.; Catálogo de

inversiones por entidad federativa programado:

Los actores del sector turístico recurren a las

fuentes de financiamiento y

de inversión disponibles.



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión federativa Programa de Trabajo de

Desarrollo Institucional dela DGIFIT ubicado en los


de enlace y promoción de inversión.

Porcentaje de servicios actualizados

en el Catálogo de financiamient

o al empresario

turístico

Mide el porcentaje de actualizaciones o ampliaciones del

contenido del Catálogo con los servicios de financiamiento

disponibles en la Banca Comercial para las empresas turísticas.

(Número de actualizaciones o

ampliaciones realizadas en el Catálogo de financiamiento al

empresario turístico / (Número de

actualizaciones o ampliaciones previstas a

realizar) * 100


Número de actualizaciones o ampliaciones realizadas en el Catálogo de financiamiento al empresario turístico: Bitácora

trimestral de la DGIFIT ubicada en los archivos

administrativos de la misma. Número de actualizaciones o

ampliaciones previstas a realizar: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional dela

DGIFIT ubicado en los archivos de la misma, bajo el resguardo de la coordinación

de análisis y diseño de esquemas.

Vinculación de emprendedores y MIPYMES con

la banca (privada y de desarrollo) e inversionistas

Porcentaje de proyectos con potencial turístico que

reciben financiamient

o

Mide el porcentaje de proyectos con potencial turístico a los que se

asesoró para completar su expediente técnico y que reciben

crédito para llevarse a cabo, respecto a los proyectos con

potencial turístico con expediente


que recibieron financiamiento en el

periodo t) / ( Número de proyectos con potencial turístico que solicitaron




coordinación de análisis y diseño de esquemas.

Los actores del sector turístico cuentan con las

habilidades y conocimientos para ejercer los

recursos de



Nivel/ Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores


Frecuencia / Tipo /

Dimensión para

financiamiento de proyectos

completo y para los cuales se solicita financiamiento.

financiamiento)*100 manera eficaz.

Porcentaje de proyectos con potencial turístico que

reciben inversión

Mide el porcentaje de proyectos contenidos en el Portafolio de

proyectos de inversión turística por entidad federativa elaborado por el programa y que reciben inversión para llevarse a cabo, respecto a los proyectos contenidos en el

Portafolio de proyectos de inversión turística por entidad

federativa y que requieren inversión.


que recibieron inversión para su desarrollo en el periodo t) / ( Número de proyectos con potencial turístico que requieren

inversión)*100




coordinación de enlace y promoción de inversión.




Anexo 6. Complementariedades y coincidencias entre programas presupuestarios Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Tabla VI.1 Complementariedad y coincidencias entre programas presupuestarios

Nombre del programa Modalidad

Dependencia/

Entidad Propósito Población

objetivo Tipo de apoyo

Cobertura geográfica

Fuentes de

información

¿Coincide con este

programa federales?

¿Se compleme

nta con este

programa federales?

Justificación

Programa de Regulación y certificación de estánda-

res de calidad turística

G001 Sectur

Los prestadores de servicios turísticos cuentan con elementos para incrementar la calidad.

Prestadores de Servicio Difusión Nacional MIR No Si

Contribuye a generar valor en los destinos y productos turísticos para hacerlos más competiti-vos, a través de la trans-ferencia de conocimiento de vanguardia para la innovación y diversifica-ción en las diferentes líneas de producto.

Programa para el Desa-rrollo Regio-nal Turístico

Sustentable y Pueblos Mágicos

S248 Sectur Estados,

Municipios y/o localidades

Apoyos económicos Nacional Diagnós-

tico SI Si

Se encuentra coinciden-cia y complementariedad en la focalización de su población con el Progra-ma S248, ya que el F005 se concentrará preferen-temente en los 524 desti-nos turísticos señalados como población objetivo del S248, mismos que se enlistan en el Anexo 1 de sus ROP.




Dependencia/




Fuentes de

información

¿Coincide con este

programa federales?

¿Se compleme

nta con este

programa federales?

Justificación

Programa para el Mejo-ramiento de

la Producción y Productivi-dad Indígena

S 249

Comisión Nacional para el

Desarrollo de los

Pueblos Indígenas

(CDI)

Impulsar la consolida-ción de proyectos productivos de la población indígena, organizada en gru-pos, sociedades o empresas, y que habita en localidades con 40% y más de pobla-ción indígena, para mejorar sus ingresos monetarios y no mone-tarios.

Población Indígena Apoyos Nacional

Reglas de Opera-

ción Si Si

Hay complementarieda-des en temas de inver-sión para Turismo de Naturaleza y Asistencia técnica y acompañamien-to.

Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios

FONATUR

Brindar a gobiernos estatales y municipales los instrumentos de planificación para el desarrollo de nuevas regiones y destinos con potencial turístico, el reordenamiento de destinos consolidados, así como la identifica-ción de proyectos sustentables y generar oportunidades de negocios

Gobiernos estatales y municipales

Asesoría Técnica Nacional FONA-

TUR Si Si

Coinciden y se comple-mentan con el propósito de promover y fomentar el desarrollo turístico nacional.

Fondo Nacio-nal Empren-

dedor S020

Secretaría de Econo-

mía

Incentivar el crecimien-to económico nacional, regional y sectorial, mediante el fomento a la productividad e innovación en las

Emprendedo-res y

MIPYES.

Apoyos Económicos Nacional

Reglas de Opera-

ción Si Si

Coincide y se comple-menta en actividades de fomento para la producti-vidad y financiamiento.




Dependencia/




Fuentes de

información

¿Coincide con este

programa federales?

¿Se compleme

nta con este

programa federales?

Justificación

micro, pequeñas y medianas empresas ubicadas en sectores estratégicos, que impulse el fortaleci-miento ordenado, planificado y sistemáti-co del emprendimiento y del desarrollo empre-sarial en todo el territo-rio nacional

Programa Nacional de

Financia-miento al

Microempre-sario y a la Mujer Rural (Pronafim)

S021 Secretaría de Econo-

mía

Contribuir a que las mujeres y hombres de áreas urbanas y rura-les tengan acceso a los servicios integrales de micro finanzas que les otorguen instituciones de micro financiamien-to e intermediarias para desarrollar unida-des económicas.

Mujeres y hombres

Apoyos Económicos Nacional

Reglas de Opera-

ción Si Si

Coincide y se comple-menta en actividades de apoyo para la productivi-dad y financiamiento.

Fuente: Idea Consultores


Anexo 7. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones Nombre del Programa: Programa de desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables Modalidad: F “Promoción y fomento” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Innovación del Producto Turístico. Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Año de la Evaluación: 2016

Tabla XI.1 Principales fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones Tema de evaluación:

Diseño Fortaleza u Oportunidad /

Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta) Recomendación

Fortaleza u Oportunidad

Justificación de la creación y del diseño del programa

Fortaleza: Se cuenta con un diagnóstico del Pp que da sustento al problema que se busca atender. Oportunidad: El diagnóstico puede ser enriquecido con mayor sustento teórico y empírico.

3

Fortalecer la justificación teórica y empírica. Se sugiere incrementar el rigor de la justificación de la intervención del gobierno en la resolución de las fallas de mercado prevaleciente. Es necesario incluir los resultados de las experiencias internacionales que se mencionan en el diagnóstico, así como la manera en que sus vertientes de apoyo se pueden extrapolar al caso específico del F005.

Contribución del Programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a

resultados

Existen conceptos comunes entre el fin del programa con los Objetivos 2 del Plan Sectorial de Turismo “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística.” y 3 “Facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico” Y que el logro del Fin aporta al cumplimiento de algunos objetivos y estrategias de este.

5 No aplica

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y

objetivo

Oportunidad: El programa cuenta con diferentes definiciones de la población que presenta el problema según la fuente (definición del problema, diagnóstico, Propósito) si bien, varias tienen elementos coincidentes entre sí y se relacionan con el problema que busca revertir.

1 y 6

Definir un área de enfoque potencial como: “Los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta”. Definir el área de enfoque objetivo como: los actores del sector público (funcionarios estatales y municipales de turismo), las organizaciones de la sociedad civil (asociaciones y organismos cúpula), sector


Tema de evaluación: Diseño

Fortaleza u Oportunidad / Debilidad o Amenaza

Referencia (Pregunta) Recomendación

académico (instituciones e investigadores) y el sector empresarial (emprendedores y MIPYMES), relacionados con las actividades turísticas y que interactúan en los destinos turísticos que requieren diversificar o aprovechar el potencial turístico de su oferta.

Matriz de Indicadores para Resultados

Oportunidad: Por tratarse de un programa F, no cuenta con un documento normativo semejante a ROP, pero las actividades que realiza pueden identificarse en los manuales de procedimientos de las UR encargadas de su operación.

13

Elaboración de lineamientos operativos para estructurar la forma en que opera el programa tomando como base en la medida de lo posible, parte de la estructura que conforma las Reglas de Operación y hacer la vinculación correspondiente con los elementos de la MIR, usando como referencia la Guía del Coneval.

Debilidad o Amenaza

Justificación de la creación y del diseño del programa

Debilidad: Se tiene identificado el problema que el programa busca atender, sin embargo, la definición no es clara.

1

Se recomienda la siguiente redacción del problema: “Oferta turística en los destinos turísticos concentrada o con potencial turístico desaprovechado”.

Debilidad: se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos del problema no son adecuados para caracterizar el problema.

2 Se recomienda reformular las causas y efectos del problema.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y

objetivo

Debilidad: El programa cuantifica al 30% de los 524 municipios enlistados en el Anexo 1 de las ROP del programa S248, como su población objetivo. Aunque debido a la naturaleza del programa (promoción y fomento) y las oportunidades en la definición de área de enfoque potencial y objetivo, su cuantificación no es adecuada. El programa adolece de una metodología de cuantificación y por ende, de una estrategia de cobertura que permita focalizar y

6

Elaboración de un catálogo que identifique y clasifique los destinos turísticos del país como: Destinos no desarrollados, Destinos en desarrollo con potencial turístico y Destinos desarrollados pero concentrados, para poder determinar si requieren diversificar su oferta o aprovechar su potencial turístico. Previo, se requiere establecer criterios que determinen la





priorizar los destinos a apoyar. Amenaza: en el país no se dispone de la información suficiente en cantidad y calidad que permita determinar la vocación turística de los destinos.

vocación turística de los destinos, empezando con la unidad mínima del municipio. Para los actores del sector, se deberá realizar un cálculo aproximado de funcionarios estatales y municipales de turismo, asociaciones y organismos por líneas de producto, así como una estimación del número de MIPYMES existentes en el sector que requieran financiamiento o inversión. Establecer criterios de focalización y priorización para diseñar una estrategia de cobertura.

Matriz de Indicadores para Resultados

Debilidad en la lógica vertical: el programa identifica en la MIR de manera inadecuada los servicios que otorga a su área de enfoque objetivo, por lo que con las actividades establecidas se dificulta el logro de los componentes. Los supuestos incluidos presentan áreas de oportunidad para expresar condiciones ajenas al programa necesarias para la consecución de los objetivos establecidos en la MR.

9-13, 19

Modificar el Propósito a: “Oferta turística en los destinos turísticos diversificada y con potencial turístico aprovechado". En consecuencia, se recomienda alinear el Fin al objetivo sectorial 2 del ProSectur 2013-2018, y la siguiente redacción: “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación y aprovechamiento de su potencial turístico”. Establecer los siguientes componentes: 1. Información (diagnósticos, documentos técnicos y catálogos) generada, 2. Promoción, asesoría y capacitación otorgada, y 3. Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados. Reorganizar las actividades acorde a los componentes propuestos, precisarlas





correctamente, así como incorporar las actividades faltantes.

Debilidad en la lógica horizontal: muchos de los indicadores de la MIR 2016 no son monitoreables por tratarse de fuentes internas no accesibles al público, el establecimiento de las metas no está sustentada en una estrategia de cobertura, si bien las metas de actividades se consideran factibles con base en la disponibilidad de recursos del programa.

14-19

Para todos los medios de verificación relacionados con información interna generada por el programa y que está bajo su resguardo, se sugiere realizar acciones para su acceso al público, como podría ser la incorporación de tablas de información en un micro sitio de la página web de la Sectur. Revisar los valores de las metas a fin de establecer parámetros de línea base. Se sugieren nuevos indicadores para los distintos niveles del resumen narrativo que se presentan en el Anexo 5.



Anexo 8. Fuentes de Información 1. Coneval. “Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de

Operación de los programas de desarrollo social”. CDMX. Coneval. Disponible en: http://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/metodologia/Vinculaci%C3%B3n%20MIR-ROP.pdf

2. Coneval, et. al. (2007). “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de la Función Pública.

3. Coneval, et. al. (2016). “Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

4. CDI. (2015). “Programa para Mejoramiento de la producción y productividad indígena (PROIN)”. Comisión Nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2014/proin/index.html

5. INADEM (2016) “Fondo Nacional del Emprendedor”. Instituto Nacional del Emprendedor. Disponible en: https://www.inadem.gob.mx/index.php/fondo-nacional-emprendedor

6. Presidencia. (2012) "Informe de Gobierno de la Presidencia de la República." Gobierno de la República. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/transparencia/planes-programas-e-nformes-de-rendicion-de-cuentas/

7. Presidencia. (2013) “Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018. Gobierno de la República”. Diario Oficial de la Federación. Publicado el 20/05/13. Presidencia de la República. Disponible en: http://pnd.gob.mx/

8. Presidencia. (2014)."Informe de Gobierno de la Presidencia de la República." Gobierno de la República. http://www.presidencia.gob.mx/transparencia/planes-programas-e-nformes-de-rendicion-de-cuentas/

9. Segob (2016) “Catálogo de Programas Federales para Municipios 2016” Secretaría de Gobernación. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/92116/Catalogo_de_Programas_Federales__2016.pdf

10. Sectur (2012) “Reporte de avance de los indicadores del Prosectur 2013-2018”. Secretaría de Turismo.

11. Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013 - 2018”. Diario Oficial de la Federación. Publicado el 13/12/13. Secretaría de Turismo. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326572&fecha=13/12/2013.

12. Sectur (2015) “Manual de Procedimientos de la Dirección General de Innovación del Producto Turístico.” Secretaría de Turismo. Junio, 2015.


13. Sectur (2015a). “Manual de Procedimientos de la Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas.” Secretaría de Turismo. Diciembre, 2015.

14. Sectur (2016) “Anexo Técnico de los Términos de Referencia: del Programa Desarrollo y promoción de proyectos turísticos sustentables, Secretaría de Turismo”. Subsecretaría de Planeación y Política Turística y Dirección General de Seguimiento y Evaluación.

15. Sectur (2016a) “Diagnóstico del Programa Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustenta-bles (F005)”. Secretaría de Turismo.

16. Sectur (2016b) “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo.

17. Sectur. (2016c) “Página Oficial: Secretaría de Turismo”. Disponible en: http://www.gob.mx/sectur/

18. Sectur (2016d). “Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa F005”. Secretaría de Turismo.

19. Sectur (2016e) “Indicadores de Programas Presupuestarios” Secretaría de Turismo. Disponible en: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=21F005

20. Madrid Flores, Francisco. (2012) “Evaluación del Desempeño de los Destinos Turísticos en el marco de los Convenios de Coordinación en materia de Reasignación de Recursos (CCRR)”. Secretaría de Turismo.


Anexo 9. Ficha técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la evaluación

Tabla IX.1 Ficha técnica con los datos generales de la evaluación Nombre del programa evaluado: Programa F005 Desarrollo y promoción de

proyectos turísticos sustentables Ramo: 21 Turismo Unidad(es) responsable(s) de la operación del programa:

Dirección General de Innovación del Producto Turístico

Dirección General de Impulso al Financiamiento e Inversiones Turísticas

Servidor(a) público(a) responsable del programa: Francisco José de la Vega Aragón Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) a la que corresponde, o en su caso, si es evaluación complementaria:

2016

Instancia de coordinación de la evaluación: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Año de término de la evaluación: 2016 Tipo de evaluación: Diseño Nombre de la instancia evaluadora: Consultores en Innovación, Desarrollo y Estrategia

Aplicada de S. C. (Idea Consultores)... Nombre del coordinador(a) de la evaluación Hugo Javier Fuentes Castro. Nombre de los(as) principales colaboradores(as) Cinthya Rocha Santos.

Aleida Salguero Galdeano. María Eugenia Serrano Diez.

Norma Castañeda Bustamante Sergio Velarde Villalobos.

Larissa Pineda López. Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dirección General de Seguimiento y Evaluación.

Nombre del (de la) titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Luis Rodríguez Medellín.

Nombres de los(las) servidores(as) públicos(as), adscritos(as) a la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación, que coadyuvaron con la revisión técnica de la evaluación

Julio César Juárez Martínez.

Forma de contratación de la instancia evaluadora Invitación a cuando menos tres personas de carácter nacional.

Costo total de la evaluación con IVA incluido $345,680.00 (Tres cientos cuarenta y cinco mil seiscientos ochenta pesos 00/100 M.N.) con IVA

incluido. Fuente de financiamiento Recursos fiscales. Partida presupuestal 33901

“Subcontratación de servicios con terceros”. Fuente: Idea Consultores.


Anexo A. Árbol del Problema


3

1 Sectur (2016b). “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa F005”. Secretaría de Turismo.

4

http://www.sectur.gob.mx/gobmx/transparencia/rendicion-de-cuentas/




Secretaría de Turismo Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico

Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico

Dirección General de Gestión de Destinos

Evaluación de Diseño del programa S248 "Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos"

Informe Final

Coordinador General Hugo Javier Fuentes Castro

Coordinador Técnico Cinthya Rocha Santos

Experto en Turismo Aleida Salguero Galdeano

Investigadores María Eugenia Serrano Diez

Sergio Velarde Villalobos Norma Castañeda Bustamante

Asistente Larissa Pineda López

Ciudad de México, 15 de Julio de 2016.


RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes del Programa

Con la implementación de la metodología de Presupuesto Base Cero, se determinó fusionar los programas presupuestarios (Pp) vigentes en 2015 S248 “Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable (PRODERETUS)” y U002 “Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios” a cargo de la Secretaría de Turismo (Sectur), con base en la revisión de los objetivos del Pp U002 y de las reglas de operación (ROP) del PRODERETUS, concluyéndose sobre las ventajas que podría tener la atención específica de las problemáticas que enfrentan los Pueblos Mágicos mediante un componente particular del PRODERETUS. El resultado de dicha fusión fue la creación del nuevo Pp S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.1

El programa cuenta con reglas de operación,2 las cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015 y tiene como objetivo general “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística en los destinos y en las regiones turísticas, mediante la ejecución de obras y acciones para el desarrollo turístico sustentable.” El presupuesto aprobado para el programa S248 en el ejercicio fiscal 2016 fue de $1,571.71 millones de pesos.

La Evaluación de Diseño del Programa

La Evaluación de Diseño del “Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos” (S248) se realiza con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

En cumplimiento a los Términos de Referencia,3 esta se realizó con base en los criterios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que incluyen 30 preguntas agrupadas en siete apartados de la siguiente forma: Justificación de la creación y del diseño del programa; Contribución a las metas y estrategias nacionales; Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad; Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); Presupuesto y Rendición de cuentas; y Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales.

Principales hallazgos

1.- Justificación de la creación y del diseño del programa

El programa cuenta con un diagnóstico en el que se identifica y caracteriza el problema que busca atender como “Localidades, municipios, regiones turísticas y Pueblos Mágicos carecen de suficientes obras y acciones encaminadas a mejorar la calidad y diversificación de la oferta”; y se analizan las causas que lo originan y las consecuencias que genera. Sin embargo, el problema no está claramente definido, como tampoco lo está la conceptualización de las causas y efectos para caracterizarlo.

1 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16. 2 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. Publicado el 30/12/15. Consultado 27/06/2016 al 15/07/16. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421775&fecha=30/12/2015. 3 Sectur (2016b). “Anexo Técnico de los Términos de Referencia: del Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos, Secretaría de Turismo”. Subsecretaría de Planeación y Política Turística y Dirección General de Seguimiento y Evaluación.


2.- Contribución a las metas y estrategias nacionales

Mediante su contribución al objetivo sectorial 2 del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018,4 “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”, el programa presupuestario S248 está vinculado a la Meta “México Prospero” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,5 a su objetivo 4.11 “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”, en específico, a la estrategia 4.11.2 “Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico”.

3.- Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

El programa cuenta con diferentes definiciones de la población potencial según la fuente oficial consultada; además, no cuenta con criterios precisos para determinar cuáles destinos cuentan con vocación turística que requieran mejorar la calidad o diversificar su oferta. Respecto a la población objetivo, se enlistan 524 municipios en el Anexo 1 de las ROP 2016 del programa, los cuales cumplen con estar incluidos en al menos uno de un conjunto de planeas, programas y acciones turísticas, pero no se detectaron los criterios para su inclusión en dichos documentos. En consecuencia, el programa no cuenta con una metodología para la cuantificación de las poblaciones ni con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los municipios a apoyar en el mediano y largo plazo.

4.- Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

El programa S248 cuenta con un padrón de beneficiarios en formato Excel que incorpora para cada proyecto apoyado, un subconjunto de las variables de información (entidad federativa, municipio o localidad apoyada, dirección, estatus, fase del proyecto, monto solicitado, aportación del estado y/o del municipio).Si bien la información se encuentra sistematizada en la base de datos de Excel, esta no incluye todas las variables relacionadas con las características de los proyectos apoyados que se especifican en la Solicitud de Apoyo definida en el Anexo 2 de las ROP del programa, como lo es el tipo de apoyo otorgado.

5.- Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Con relación a la MIR 2016 del programa, la lógica vertical no se valida debido a que incorpora componentes (y sus respectivas actividades), que no son producidos por el programa, por lo que el logro de los objetivos y sus supuestos asociados en cada nivel no garantizan alcanzar el objetivo superior. Por consiguiente, los indicadores asociados a dichos componentes y sus respectivas actividades, son irrelevantes y sus metas no impulsan el desempeño. Los indicadores en su mayoría no son monitoreables debido a que los medios de verificación no puede ser accesadas por el ciudadano común.

6.- Presupuesto y rendición de cuentas

El programa cuenta con un presupuesto asignado para su funcionamiento y con procedimientos sistematiza-dos para la ejecución de obras. En términos de transparencia y rendición de cuentas, se encontró que las ROP y los resultados principales del programa están difundidos en la página oficial de la Sectur, sin embargo, no son fácilmente accesibles al público al requerirse más de tres clics para llegar a los documentos.

4 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Secretaría de Turismo. Publicado el 13/12/13. Consultado del 27/06/2016 al 15/07/16. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326572&fecha=13/12/2013 5Presidencia (2013) “Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018”. Gobierno de la República. Diario Oficial de la Federación. Publicado el 20/05/13. Consultado del 27/06/2016 al 15/07/16. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013


7.- Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales

El programa presenta posibles complementariedades con otros programas federales para impulsar la consoli-dación y diversificación de la oferta turística, lo que pudiera aprovecharse a través de una mayor coordina-ción, lo cual ya se trabaja a nivel programa y sector.

Valoración General

En conclusión, el programa presenta áreas de oportunidad entre la consistencia de los elementos del diseño con la planeación de mediano y largo plazo. Principalmente, las mejoras en la definición y cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo permitirán establecer una adecuada estrategia de cobertura y el establecimiento de metas razonables que, reforzadas con un buen monitoreo de los resultados con base en la MIR del programa, contribuirán a la realización del logro de los objetivos de manera más eficaz y eficiente.

Recomendaciones:

• Se sugiere reformular el problema como: “Oferta turística en municipios con vocación turística, concentrada, deteriorada o no consolidada”; así como reformular las causas y efectos del problema a fin de establecer una lógica causal correcta entre las causas que originan el problema y los efectos que ocasiona.

• Se recomienda incorporar la justificación teórica que sustente la intervención del gobierno para proveer bienes o servicios públicos para atender las fallas de mercado existentes; mientras que para la justificación empírica, se requiere explicitar los tipos de apoyo y mecanismos de intervención de otros programas o acciones semejantes al del programa S248, así como los resultados alcanzados o esperados de estos y como estos se pueden extrapolar al programa.

• Tomando en consideración que el municipio es la unidad político administrativa que provee los servicios y obra pública que dan soporte a la estancia del visitante y que influyen en su experiencia de viaje, se sugiere delimitar a los municipios con vocación turística como la unidad de análisis y definir la población potencial como: “Los municipios con vocación turística que requieren desarrollar o fortalecer su oferta turística”.

• Asimismo, se recomienda establecer criterios generales para determinar la vocación turística de los municipios, así como criterios para la focalización y priorización de los municipios a apoyar en el mediano plazo y diseñar una estrategia de cobertura para su atención, basado en las prioridades nacionales en materia del desarrollo del turismo nacional.

• El programa no cuenta con una metodología para la cuantificación de las poblaciones ni con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los municipios a apoyar en el mediano y largo plazo.

• Se presentan áreas de oportunidad en la construcción de la MIR 2016. Para la lógica vertical se recomienda modificar el Propósito a: “Los municipios con vocación turística diversifican, mejoran o consolidan su oferta turística”; incorporar dos componentes que sí produce el programa: “Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados” y “Estudios, diagnósticos y agendas turísticas elaboradas”, así como las actividades para su producción; y un conjunto de supuestos para garantizar el logro del siguiente nivel de objetivo. Para la lógica horizontal, se sugiere que para todos los medios de verificación relacionados con información que genera el programa, se sistematice toda la información en el Sistema PRODERMÁGICO y que este permita la generación de reportes; además, se sugieren nuevos indicadores para los distintos niveles del resumen narrativo.


ÍNDICE Resumen ejecutivo ............................................................................................................................................. 2

Índice .................................................................................................................................................................. 5

Introducción ........................................................................................................................................................ 6

Apartado I. Características del programa ........................................................................................................... 7

Apartado II. Justificación de la creación y del diseño del programa ................................................................... 8

Apartado III. Contribución a las metas y estrategias nacionales ...................................................................... 14

Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad ....................................................... 18

Apartado V. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención .................................................................... 30

Apartado VI. Matriz de indicadores para resultados ......................................................................................... 35

Apartado VII. Presupuesto y rendición de cuentas ........................................................................................... 56

Apartado VIII. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales ................................... 62

ANEXOS ........................................................................................................................................................... 64

Anexo 1 Características del Programa ...................................................................................................... 65 Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo” ............................. 67 Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiario” ................................ 68 Anexo 4 “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa” .............................................................. 69 Anexo 5 “Indicadores” ............................................................................................................................... 76 Anexo 6 “Metas del programa” .................................................................................................................. 81 Anexo 7 “Propuesta de Mejora de Matriz de Indicadores para Resultados” ............................................. 85 Anexo 8 “Gastos desglosados del programa" ........................................................................................... 98 Anexo 9 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales” ........................................... 103 Anexo 10 “Valoración Final del programa" .............................................................................................. 110 Anexo 11 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones” ....... 111 Anexo 12 “Conclusiones y Recomendaciones” ....................................................................................... 115 Anexo 13 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación”117 Bibliografía .............................................................................................................................................. 118 Anexo A. Propuesta del Árbol del Problema ........................................................................................... 121


INTRODUCCIÓN Con base en el proceso de Presupuesto base Cero aplicado durante 2015 para elaborar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, se determinó fusionar los programas presupuestarios (Pp) vigentes en 2015 S248 “Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable (PRODERETUS)” y U002 “Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios” a cargo de la Secretaría de Turismo (Sectur), con base en la revisión de los objetivos del Pp U002 y de las reglas de operación (ROP) del PRODERETUS, concluyéndose sobre las ventajas que podría tener la atención específica de las problemáticas que enfrentan los Pueblos Mágicos mediante un componente particular del PRODERETUS. El resultado de dicha fusión fue la creación del nuevo Pp S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.

Asimismo, la Administración Pública Federal (APF) lleva a cabo evaluaciones a los Pp en el marco del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) a fin de lograr la eficiencia, eficacia y efectividad en su desempeño y alcanzar más y mejores resultados. El objetivo de la evaluación es realizar una valoración objetiva sobre el diseño y orientación al logro de resultados del programa, para proveer elementos sustentados que permitan la implementación de acciones para mejorar su desempeño. Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal en su numeral Décimo Sexto establecen los tipos de evaluación a realizar, y en su numeral Vigésimo Segundo estipulan que los programas nuevos deberán llevar a cabo una evaluación en materia de diseño durante el primer año de operación.6

En este marco, el Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, emitido conjuntamente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en sus numerales vigésimo, vigésimo tercero y Anexo 2a, establece la obligación de realizar una evaluación en materia de diseño del nuevo Pp S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”.7

La presente entrega corresponde al Informe Final de la Evaluación de Diseño del programa S248, en él se abordan y analizan los siguientes temas: Justificación de la creación y del diseño del programa; Contribución a las metas y estrategias nacionales; Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad; Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); Presupuesto y Rendición de cuentas; y Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales.

La valoración de la evaluación se desarrolló con base en la información de gabinete proporcionada por las unidades responsables de la operación del Pp S248 a través de la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de la Sectur, las entrevistas realizadas con los servidores públicos a cargo de su operación, así como con el análisis de los datos, documentos e indicadores establecidos para tal efecto en los Términos de Referencia de la evaluación.

6 Coneval, et. al. (2007). “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de la Función Pública. 7 Coneval, et. al. (2016). “Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


APARTADO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA En el Anexo 1 “Descripción General del Programa”, se presenta una breve descripción de las características del programa S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”.


APARTADO II. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación

que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y el proble-ma cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El problema que busca atender el programa S248 se formula en el diagnóstico del programa como un hecho negativo y que puede ser revertido: “Localidades, municipios, regiones turísticas y pueblos mágicos carecen de suficientes obras y acciones encaminadas a mejorar la calidad y diversificación de la oferta”.

El diagnóstico resalta la pérdida de competitividad de la infraestructura turística del país; asimismo, señala que la concentración de la infraestructura en turismo de sol y playa ha repercutido en una falta de diversificación de la oferta en otras líneas de producto turístico. En este contexto, México bajó de la posición 43 (de 139 países) en 2011, a la posición 64 (de entre 141 países) en 2015 en materia de infraestructura turística del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial. El debilitamiento de la oferta turística ha incidido en la pérdida del atractivo turístico de México y en un lento crecimiento de la afluencia de turistas y la derrama económica, por lo que se reconoce la necesidad de mejorar, fortalecer y ampliar la infraestructura turística del país.

Respecto a la población que presenta el problema, se identifican varias definiciones según la fuente de referencia, por lo que no queda claro cuál es la unidad de intervención:

Árbol del Problema ROP 20168 Diagnóstico 20169 Las localidades, municipios, regiones turísticas y Pueblos Mágicos.

Las entidades federativas, el D.F., los municipios, las jefaturas delegacionales o las localidades con vocación turística que requieran fortalecer su oferta.

Los habitantes de los municipios con vocación turística que requieran fortalecer su oferta.

En ese sentido, el equipo evaluador recomienda delimitar a los municipios con vocación turística como la unidad de población, por ser la unidad político administrativa que provee los servicios y obra pública que dan soporte a la estancia del visitante y que influyen en su experiencia de viaje.

El problema no considera diferencias entre hombres y mujeres ya que su unidad de intervención son unidades territoriales, por lo que no es relevante hacer la diferenciación.

En el diagnóstico se establece que el plazo para su revisión y actualización es bienal, por lo que se infiere que incluye la revisión y actualización de la evolución del problema.

Aunque en el programa se identifica y caracteriza el problema, existen áreas de oportunidad en su definición: i) en la redacción del problema no debe incluirse las causas directas de este o los medios por el cual se espera revertirlo ("carecen de suficientes obras y acciones"); ii) la redacción tampoco debe incluir efectos del problema asociados a objetivos superiores al logro del Propósito (“para fortalecer su actividad turística”); y iii) el problema debe identificar claramente la población afectada.

Por lo anterior, el equipo evaluador sugiere que el problema se formule como sigue: “Oferta turística en municipios con vocación turística, concentrada, deteriorada o no consolidada.”

8 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 9 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16.


2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Sí/ Nivel 3. El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y el diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El programa S248 cuenta con un diagnóstico que establece las causas del problema y los efectos que el problema genera. En él, se hace referencia a la falta de infraestructura y de acciones de capacitación para los prestadores de servicios turísticos, así como a la inadecuada planeación para el desarrollo turístico, como causas que impiden el mejoramiento y la diversificación de la oferta turística. El efecto final, es la generación de una menor derrama económica por la actividad turística. No obstante, se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos del problema no son adecuados para caracteri-zar el problema. En el árbol del problema se detecta que la mayoría de los efectos incluidos son causas (por ejemplo: bajo desarrollo regional turístico; e indefinición de la vocación de las localidades, municipios, regiones turísticas y Pueblos Mágicos) o son un parafraseo del problema (por ejemplo: oferta turística del país debilitada; y oferta turística poco atractiva para segmentos de mercado específicos). Asimismo, se incluyen como causas del problema, situaciones que corresponden a efectos, como es la falta de competi-tividad turística.

Por ello, el equipo evaluador sugiere incluir como causas del problema las siguientes: falta de integración y fortalecimiento de productos turísticos y entre destinos turísticos; inexistente o insuficiente infraestructura y equipamiento turístico; falta de profesionalización de los servicios turísticos ofrecidos; y falta de una adecuada planeación para desarrollar el potencial turístico. Como efectos directos se sugieren los siguien-tes: actividad turística no sustentable; insatisfacción de los turistas; disminución de la recurrencia de turis-tas; menor tiempo de estancia; menor consumo turístico; menor derrama económica y crecimiento eco-nómico; y finalmente, pérdida de competitividad de los municipios turísticos. Respecto a la caracterización y cuantificación de las poblaciones, se detectan inconsistencias al determinar áreas territoriales o los habi-tantes que viven en ellas, de acuerdo a la fuente de referencia:

Diagnóstico 201610 ROP 201611 Población potencial 86,277,575 habitantes ubicados en 523

municipios de todo el país -

Población objetivo 62, 466,438 habitantes ubicadas en 523 localidades turísticas

524 municipios con vocación turística (enlistados en el Anexo 1)

La ubicación territorial de la población es de carácter nacional, por tratarse de municipios o regiones con vocación turística localizados en los 32 estados del país. El periodo de revisión y actualización del diag-nóstico establecido en el propio documento es cada dos años.

Con base en lo anterior el equipo evaluador hace las siguientes recomendaciones para el diagnóstico: 1) establecer la lógica causal correcta entre las causas y los efectos del problema, que se refleje en un árbol del problema correctamente estructurado; 2) precisar y homologar la definición y cuantificación de las poblaciones; 3) incluir una explicación más detallada sobre el efecto de la falta o deterioro de infraestructu-ra y equipamiento en la consolidación y concentración de la oferta; y 4) incorporar la problemática especí-fica de los Pueblos Mágicos dentro de este contexto.12

10 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16. 11 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 12 En la versión impresa de la evaluación, se incorpora el Anexo A “Sugerencias al Árbol de Problema”.


3. ¿Existe Justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo?

Respuesta

Sí/ Nivel 1. El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.


Justificación

El diagnóstico 13señala como antecedentes inmediatos a dos programas de la Sectur: el Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable - PRODERETUS (modalidad “S”), cuyo objetivo era apoyar proyectos de desarrollo en destinos turísticos; y el Programa de Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios (modalidad “U”) que buscó impulsar estrategias para el desarrollo turístico integral de las localidades Pueblos Mágicos. En ambos casos, el tipo de intervención fue la entrega de recursos federales en coinversión con recursos estatales y municipales para el desarrollo de proyectos que fortalecieran o diversificaran la oferta turística.

El mismo documento cuenta con un apartado de experiencias de atención nacional e internacional. En el apartado nacional se hace mención, entre otros, al Programa para el Mejoramiento de la Producción y Pro-ductividad Indígena de la CDI enfocado a proyectos alternativos de turismo; y al Programa Desarrollo y Man-tenimiento de Infraestructura para el Fomento y Promoción de la inversión en el sector turístico de FONATUR, cuyo propósito es fortalecer la infraestructura turística de los Centros Integralmente Planeados.

Como experiencias internacionales, se señala al Programa de Regionalización Turística de Brasil como un caso de éxito que permitió la vinculación efectiva entre los sectores que participan en la cadena de producción del turismo y la convergencia de acciones complementarias encaminadas al desarrollo de la actividad de forma regional y sostenible, para mejorar la dinámica del turismo en dicho país.

Sin embargo, los elementos incluidos en el diagnóstico no cuentan con las características necesarias y suficientes para ser consideradas una justificación teórica y empírica que de sustento a su tipo de intervención (otorgamiento de apoyos económicos principalmente para infraestructura pública y equipamiento que soporten la oferta turística) por las siguientes razones: 1) no se presentan logros o resultados del Programa Pueblos Mágicos ni del PRODERETUS, ni de programas que antecedieron a este;14 2) el apartado de experiencias nacionales solo está enfocado a señalar la complementariedad con otros programas federales y no precisa sus tipos de intervención, ni sus resultados obtenidos; 3) en el caso internacional, no se dice el cómo (los tipos de intervención) lograron los resultados alcanzados y tampoco se presentan resultados cuantitativos o cualitativos concretos.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones para fortalecer la justificación que sustenta el tipo de intervención del programa: 1) Para la justificación teórica, se sugiere soportar las fallas de mercado (situaciones que los mercados no pueden resolver por sí solos) que justifican la intervención del gobierno a través del Pp S248 para proveer bienes o servicios públicos; como la necesidad de inversión en infraestructura pública y equipamiento que soporten o tengan fines turísticos; y el impulso al desarrollo regional en materia turística, por la falta de vinculación entre los actores involucrados.

2) Respecto a la justificación empírica, se requiere hacer explícito los tipos de apoyo y mecanismos de intervención de otros programas o acciones que precisen cómo pueden contribuir a revertir el problema que atienden y los resultados alcanzados por estos, y cómo dichas intervenciones puede extrapolarse al Pp S248.

13 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 14 En Madrid (2012), existe al menos una medición del desempeño para un conjunto de destinos turísticos en el marco de los Convenios de Coordinación en materia de Reasignación de Recursos.


APARTADO III. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa

sectorial, especial, institucional o nacional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivos del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 y es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.


Justificación

En el diagnóstico del programa,15 se establece la vinculación entre el Propósito de la MIR 2016 del Pp S248 (“Los municipios y regiones turísticas del país cuentan con obras y acciones encaminadas a fortalecer y diversificar la oferta turística”) con el Programa Sectorial de Turismo (Prosectur) 2013-2018:16

Objetivo sectorial Estrategia Justificación 2 “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”.

2.2 “Impulsar la innovación, diversificación y consolidación de la oferta turística por región y destino”.

Con el logro del Propósito se contribuye al cumplimiento de la meta del Indicador Convergencia en Derrama Económica Turística (ICDET), asociado al objetivo sectorial 2, respecto a reducir la brecha del crecimiento promedio en ingresos por llegadas de turismo internacional entre México y el promedio de los 23 países mejor posicionados que nuestro país en 2012.

5 “Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras”.

5.3 “Fortalecer la contribución del turismo a la conservación del patrimonio nacional y a su uso sustentable”.

El programa también contribuye al logro de las estrategias 5.3 y 5.4, en tanto que siga dando apoyos para el impulso al patrimonio cultural, histórico y natural del país; y en la medida que el programa logre fortalecer y diversificar la oferta turística localizada en las localidades denominadas Pueblos Mágicos.

Con sus tipos de intervención, se espera que el programa contribuya al cumplimiento de la meta de incrementar los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turístico, medido a través del Índice de Empleo en el Sector Turístico de México (IEST), indicador asociado al objetivo sectorial 5.

5.4 “Promover una distribución amplia y justa de los beneficios económicos y sociales del turismo en las comunidades receptoras”.

15 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16. 16 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Turismo.


5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?

Mediante su contribución a los objetivos del Prosectur 2013-2018,17 el Pp S248 está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-20187 de la siguiente manera:

Objetivo Sectorial Meta Objetivo Estrategia

2 México Prospero

4.11 “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”

4.11.2 “Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico”

En la medida en que la oferta turística en el país se vea fortalecida y diversificada con los apoyos del programa S248, se contribuirá a incrementar el flujo de turistas y su estadía, permitiendo un mayor consumo turístico y por ende, una mayor derrama económica generada por el turismo, lo que conlleva a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística que contribuye a elevar la competitividad del sector.

5 México Prospero

4.11 “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”

4.11.4 “Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social”

Mediante el fortalecimiento y diversificación de la oferta turística de los Pueblos Mágicos y de los municipios con vocación turística considerados pobres, se espera impulsar el empleo bien remunerado y la generación de ingresos entre una mayor cantidad de personas de escasos recursos, alcanzando una mejor distribución de los beneficios económicos y sociales del turismo. Mayores ingresos distribuidos entre más personas de bajos recursos, tendrá como consecuencia mejorar el bienestar social de las comunidades turísticas apoyadas.

Finalmente, a través del fortalecimiento y diversificación de la oferta turística en los Pueblos Mágicos, el programa S248 se encuentra vinculado a la Estrategia Transversal “Democratizar la productividad” del PND 2013-2018,18 específicamente a la línea de acción 4.2.6 “Impulsar el desarrollo del sector turístico, particularmente en regiones donde la productividad es baja”.

17 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Turismo. 18 Presidencia. (2013) “Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018". Gobierno de la República.


6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015? El programa S248 a través del logro de su Propósito se vincula de manera indirecta a los siguientes Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)19 y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,20 en la medida que el fortalecimiento y diversificación de la oferta turística en los municipios turísticos apoyados, sobre todo en los Pueblos Mágicos, traigan como consecuencia el incremento del empleo bien remunerado y la generación de ingresos derivados de una actividad turística más fortalecida:

Objetivo Meta

Objet

ivos 2

015

1. “Erradicar la Pobreza Extrema y el hambre”.

1.A "Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1,25 dólares al día" 1.B "Alcanzar el empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes"

Objet

ivos 2

030

1. “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”

1.1 Erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema. 1.2 Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.

8. “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.

8.9 “Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales”.

10. “Reducir la desigualdad en y entre países”

10.1 “Lograr y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional”.

19 ONU (2015). “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. Organización de las Naciones Unidas Disponible en la siguiente liga: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1. 20 ONU (2015). “Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de 2015”. Organización de las Naciones Unidas. Disponible en la siguiente liga: http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf .


APARTADO IV. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD 7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. El programa tiene definidas las poblaciones, (potencial y objetivo) y las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.


Justificación

Las poblaciones potenciales y objetivo del Pp S248 presentan inconsistencias o imprecisiones en sus definiciones, unidad de medida y cuantificaciones de acuerdo a la fuente de información consultada:

Diagnóstico 201621 ROP 201622

Pobla

ción p

otenc

ial Defini-

ción Los habitantes de los municipios con vocación turística que requieran fortalecer su oferta.

Las entidades federativas, el D.F., los municipios, las jefaturas delegacionales o las localidades con vocación turística que requieran fortalecer su oferta.

Cuantifi-cación

86, 277,575 habitantes de 523 municipios en todo el país.

-

Pobla

ción o

bjetiv

o Defini-ción

La población de las localidades definidas en el Anexo 1 de las ROP del programa 2016, o aquellas que cumplan las características descritas en su apartado relativo a “Cobertura”.

Las Entidades Federativas, el D.F., los municipios y las jefaturas delegacionales definidos en el anexo 1; las localidades que cuenten con nombramiento de Pueblo Mágico vigente, y los destinos que cumplan con las características descritas en el apartado 3.1 de cobertura.

Cuantifi-cación

62,466,438 habitantes ubicadas en 523 localidades turísticas

524 municipios con vocación turística enlistados en el Anexo 1.

El programa no cuenta con una metodología establecida en algún documento oficial que muestre la base de la cuantificación de la población potencial y objetivo con relación a: 1) las características o rasgos distintivos para determinar la vocación turística de algún lugar; y 2) las características para identificar que se requiere atender la calidad y diversificación de la oferta turística en la población a las que se hace referencia en la definición del problema. Respecto a la fuentes de información para cuantificar los municipios con vocación turística, el diagnóstico señala que estos se incluyen en uno o más de los seis documentos que abarcan agendas de competitividad, planes integrales de acción para destinos con potencial turístico y programas (Sistema de monitoreo Datatur, Pueblos Mágicos, y Cruzada Nacional contra el Hambre (Mayores detalles en el Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo”).

En el diagnóstico se establece un plazo de dos años para la revisión y actualización de la información contenida, mientras que las ROP se pueden actualizar anualmente.

Con base en lo anterior, se realizan la siguientes sugerencias relacionadas con las poblaciones: 1) definir la población potencial como “Los municipios con vocación turística que requieren desarrollar o fortalecer su oferta turística”, como se señaló en la pregunta 1; 2) establecer criterios para determinar la vocación turística de los municipios, que permita definir la población potencial del programa; 3) establecer criterios de priorización y selección que permita determinar los municipios para la población objetivo; 4) implementar una metodología de cuantificación de las poblaciones basada en los criterios establecidos, que permita a su vez desarrollar una estrategia de cobertura y focalización; y 5) homologar la definición y cuantificación de los poblaciones en todos los documentos de planeación y normativos del programa.

21 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16. 22 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. Publicado el 30/12/15. Consultado 27/06/2016 al 15/07/16. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421775&fecha=30/12/2015.


8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y específica en el caso de personas morales)

Respuesta

Sí/ Nivel 2. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.


Justificación

La información de la totalidad de los proyectos para los cuales se solicita el apoyo del programa S248 se concentra en una base de datos23 en formato excel, misma que presenta las siguientes variables: dependencia, estado (entidad federativa), municipio/delegación, dirección, funcionario, estatus, fase proyecto, modificación, estado (financiero), municipio/delegación (aportación), solicitud PRODERETUS, Total por proyecto, e Ingresado por (instancia solicitante).

Toda la información referente a los solicitantes de cada proyecto se captura a través del Sistema PRODERMÁGICO, plataforma mediante la cual los solicitantes capturan los datos de las solicitudes de apoyo que se especifican en el Anexo 2 de las ROP 2016 del programa. Sin embargo, se identifica que la base de datos no presenta la totalidad de las variables relativas a las características de los proyectos solicitantes que contempla la solicitud de apoyo, por lo que solo se puede conocer un subconjunto de las características de los solicitantes.

Sin embargo, se identificó que la base de datos no presenta la totalidad de las variables relativas a las características de los proyectos solicitantes que contempla el formato del Anexo 2 de las mismas ROP24 del programa, mismos que permiten.

No se contó con evidencia de que la información sistematizada en la base de datos se utilice como fuente de información única de la demanda total de apoyos, la cual podría considerarse un extracto del Sistema PRODERMÁGICO.

Por todo lo anterior, se sugiere incorporar a la base de datos la totalidad de la información que se requisita en la solicitud de apoyo, a fin de que permita identificar, capturar y sistematizar con amplio detalle todos los aspectos relacionados con la demanda de apoyos a través de los proyectos, así como la información específica de los solicitantes.

23 Sectur. (2016e) “Base de datos Propuesta de proyectos recibidos 2016” del programa S248 proporcionada por los operadores del Pp. Secretaría de Turismo. 24 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo.


9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Respuesta

No.


Justificación

El programa S248 no tiene identificado en algún documento oficial los mecanismos de focalización para identificar su población objetivo.

En el Anexo 1 de las ROP 201625 se definen los 524 municipios con vocación turística que forman parte de la población objetivo. Dichos municipios, conforme se especifica en el diagnóstico del programa, se encuentran incluidos en al menos uno de los siguientes planeas, agendas o programas: i) Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México; ii) Programa de Monitoreo de Servicios de Alojamiento Turístico DATATUR; iii) Localidades “Pueblos Mágicos”; iv) Plan Integral de Acción para Destinos con Mayor Potencial Turístico Identificando Requerimientos de Necesidades para Trabajar con las Dependencias Responsables; v) Municipios integrados a la “Cruzada Nacional contra el Hambre”; y vi) Rutas y circuitos.

Sin embargo, no se identifica en algún documento oficial el proceso a través del cual se determinaron los 524 municipios incluidos el Anexo 1 de las ROP 2016 como la población objetivo del programa. Es decir, no se detectó que la selección de dichos municipios tomara en consideración las necesidades o prioridades de atención de los municipios según la calidad o diversificación de su oferta turística, de conformidad con el problema detectado por el programa en su diagnóstico26.

Por ello, el equipo evaluador recomienda diseñar una metodología de cuantificación de la población objetivo basada en la definición previa de criterios para determinar la vocación turística de los municipios, así como de criterios de priorización de los municipios donde es más apremiante atender la concentración, deterioro o falta de consolidación de su oferta turística. No obstante, se reconoce que diseñar un mecanismo para la identificación de la población objetivo, no necesariamente constituye una solución técnica simple y no se cuenta con información pública suficiente en cantidad y calidad para su determinación.

Por ejemplo, el Proyecto Regionalización Turística de México de la Universidad del Caribe27, proponen una metodología para determinar los municipios emisores de turistas con base en variables socioeconómicas de los municipios. Sin embargo, para determinar los municipios receptores de turistas (aquellos con concentración de planta turística), el estudio reconoce “la carencia de fuentes documentales confiables y completas para las variables que considera indispensables”, las cuales sustituyó con “los escasos criterios firmes y bien documentados en diversas fuentes bibliográficas y electrónicas “. El resultado fue la cuantificación de 337 municipios receptores, de los cuales, 199 provienen de algún programa institucional de la Sectur.

25 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. Publicado el 30/12/15. Consultado 27/06/2016 al 15/07/16. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421775&fecha=30/12/2015. 26 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16. 27 UC et. al. (2016). "Regionalización Turística de México: Fondo Sectorial para la Investigación, el desarrollo y la innovación en Turismo". Secretaría de Turismo, Instituto de Competitividad Turística y Universidad del Caribe.


10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta

No.


Justificación

El programa S248 no tiene identificado en algún documento oficial una estrategia de cobertura para atender a su población objetivo.

En el diagnóstico del programa,28 que se considera un documento de referencia importante sobre el problema que atiende el programa, no se precisa cómo se llevará a cabo la atención de la población objetivo en el mediano y largo plazo. Asimismo, la falta de metas con una periodicidad mayor a un año en los indicadores de la MIR 2016 del programa, confirma la ausencia de elementos de planeación en el mediano y largo plazo, tal como se detalla en el análisis de la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores de Resultados.

En la medida que el programa no cuenta con una adecuada definición y una metodología de cuantificación de sus poblaciones potencial y objetivo, se presentan dificultades para diseñar e implementar una estrategia de cobertura a partir de ellos.

28 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16.


11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe

ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las características establecidas.


Justificación

Los procedimientos para la selección de los proyectos a apoyar están estandarizados en las ROP 2016 del programa29. En el apartado 4 “Operación” de las ROP y en los Lineamientos de Operación del Comité Dicta-minador30 se establecen los pasos a seguir para seleccionar los proyectos a beneficiar:

• Recepción de propuestas: las instancias ejecutoras (gobiernos estatales y municipales y jefaturas dele-gacionales de la Ciudad de México) presentan en el Sistema PRODERMÁGICO las solicitudes de apoyo y anexos correspondientes para sus propuestas de proyectos, de acuerdo a los requisitos del apartado 3.3.2. de las ROP.

• Procedimiento de selección: Los proyectos son analizados desde el punto de vista del impacto o utilidad turística por un grupo técnico conformado por las Direcciones Generales de Innovación del Producto Tu-rístico (DGIPT), de Gestión de Destinos (DGDT), y de Desarrollo Regional y Fomento Turístico (DGDRFT). La valoración de cada proyecto se incorpora en la Cédula de Evaluación de Utilidad Turísti-ca, y se obtiene una calificación general que representa la utilidad turística del proyecto.

Las cédulas y las calificaciones se presentan al Comité Dictaminador a fin de que cuente con elementos para dictaminar los proyectos. El comité aprueba o rechaza el apoyo a los proyectos presentados y en su caso, autoriza los montos correspondientes.

La DGDRFT y/o la DGDT notifican a los estados, los proyectos y montos aprobados por el Comité Dicta-minador y que quedarán incluidos en los convenios que se firmarán para la ejecución de los proyectos a beneficiar y la entrega de los recursos (Formatos en Anexos 4, 5.1. y 5.2. de las ROP).

Los procedimientos de selección se encuentran disponibles para la población objetivo, al estar contenidos en las ROP 2016, mismas que se difunden públicamente y se pueden consultar en el Diario Oficial de la Federación o en la página web de la Sectur. Respecto a la sistematización de la información, se identificó que la información contenida en la Cédula de Evaluación de la Utilidad Turística y la calificación correspondiente, no se encuentran sistematizadas en alguna base de datos o sistema informático.

Finalmente, se considera ambiguo los criterios de elegibilidad de los beneficiarios (municipios) formulados desde el diagnóstico del programa,31 lo que redunda en la selección de los proyectos. Adicionalmente, no se especifica en las ROP o en los Lineamientos de Operación el peso que tiene la calificación de la utilidad turística obtenida a partir de la cédula de evaluación, en la selección de los proyectos que lleva a cabo el Comité Dictaminador.

Por lo anterior, se detectan las siguientes áreas de oportunidad en los mecanismos para seleccionar beneficiarios: 1) incorporar la información de la cédula de evaluación en la base de datos de la demanda total de apoyos, a fin de ir construyendo una base de datos única con toda la información de los proyectos, desde la solicitud de apoyo, evaluación, dictaminación, y hasta la ejecución, seguimiento y cierre del proyecto; y 2) definir ponderadores para los elementos que el Comité Dictaminador toma en cuenta para dictaminar los proyectos, así como para determinar los apoyos a autorizar.

29 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 30 Sectur (2016c) “Lineamientos de operaciones del Comité Dictaminador: PRODERMÁGICO” Secretaría de Turismo. 31 Sectur (2016a). “Diagnóstico del programa presupuestario Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos”. Secretaría de Turismo. 07/06/16.


12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.


Justificación

Conforme a las ROP 2016,32 los procedimientos para recibir y registrar las solicitudes de apoyo se realizan a través del Sistema PRODERMÁGICO (plataforma disponible en la web), en el que las instancias ejecutoras (gobiernos estatales, municipales y jefaturas delegacionales) ingresan la información de la Solicitud de Apoyo para el proyecto y los anexos correspondientes, de acuerdo a los requisitos establecidos en las ROP. La información incorporada debe cumplir con los criterios de selección de proyectos incluidos en las ROP, por lo que se considera que las características de los apoyos en el sistema corresponden con las de la población objetivo. En caso contrario, los proyectos son valorados como no factibles y no son tomados en cuenta para recibir apoyos.

Para la recepción de solicitudes de apoyo se utiliza el formato definido en el Anexo 2 de las ROP 2016 denominado “Solicitud de Apoyo”, que capta información detallada sobre el solicitante y las características del proyecto. Con la información recababa en la solicitud, se valora la utilidad turística de los proyectos por un grupo técnico, proyectos que después son analizados y dictaminados por parte del Comité Dictaminador. Si los proyectos son autorizados por el comité, se continúa con el trámite siguiente que consiste en la elaboración y firma de los “Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de subsidio en materia de Desarrollo Turístico”, para los cuales se utilizan los formatos definidos en los Anexos 5.1 y 5.2 de las ROP 2016.

Por lo anterior, los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se encuentran apegados al documento normativo del programa, y cuyo seguimiento se puede dar a través de la información capturada en el Sistema PRODERMÁGICO, las cédulas de evaluación de los proyectos y las minutas de las sesiones realizadas por el Comité Dictaminador.

Las ROP se difunden en el Diario Oficial de la Federación y la página oficial de Sectur,33 y por lo tanto, los procedimientos están disponibles para su consulta por parte de la población objetivo y público en general. Sin embargo, el Sistema PRODERMÁGICO es de acceso restringido (se requiere de un usuario y solo está disponible desde la “red local”) y en las ROP no se precisa el mecanismo o los pasos a seguir para la obtención de permisos para su uso; por lo que no se puede confirmar si la plataforma está o estará disponible para la población que desee solicitar apoyos.

Por lo anterior, se sugiere incorporar en las ROP el mecanismo para obtener un usuario de acceso y precisar si la plataforma es de acceso público desde cualquier equipo de cómputo o solo en redes locales propiedad de la Sectur con la finalidad de que el procedimiento sea claro y transparente.

32 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 33 Sectur. (2016d) “Página Oficial.” Secretaría de Turismo.


APARTADO V. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN 13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos

del programa (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento

normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.


Justificación

El padrón de beneficiarios del programa S248 se encuentra sistematizado en una base de datos de Excel,34 y cuya información se encuentra organizada por estado del país. Asimismo, para cada estado la información se presenta desglosada por proyecto apoyado. A continuación, para cada proyecto, el padrón cuenta con las siguientes variables de información: entidad federativa, municipio o localidad apoyada, dirección, estatus, fase del proyecto, monto solicitado, aportación del estado y/o del municipio.

No obstante, las variables incluidas en el padrón no corresponden a la totalidad de características de los pro-yectos apoyados a partir de los datos recopilados en el Sistema PRODERMÁGICO y que se especifican en la Solicitud de Apoyo definida en el Anexo 2 de las ROP 201635 del programa, como lo son: las vertientes (tipo) de apoyo solicitado, segmento al que está dirigido el proyecto, número de empleos generados durante la implementación del proyecto, número de empleos generados después de la implementación del proyecto, entre otros.

Por otro lado, no se encontraron mecanismos documentados para llevar a cabo la depuración y actualización del padrón de beneficiarios, si bien, se puede inferir que estos mecanismos son al menos de periodicidad anual, con base en las ROP y la presentación de nuevos proyectos.

Con base en lo anterior, el equipo evaluador sugiere: 1) incorporar al padrón de beneficiarios la totalidad de los datos incorporados en el Sistema PRODERMÀGICO que se piden para requisitar la Solicitud de Apoyo de los proyectos; 2) establecer en algún documento oficial, como puede ser el diagnóstico o las ROP, los meca-nismos para la depuración y actualización del padrón; y 3) organizar, o al menos contar con la opción, la in-formación por municipio, tomando en cuenta que los beneficiarios corresponden a la población atendida, por lo que deben tener la misma unidad de cuantificación.

34 Sectur. (2016e) “Base de datos Propuesta de proyectos recibidos 2016” del programa S248 proporcionada por los operadores del Pp. Secretaría de Turismo. 35 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo.


14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta

Sí/ Nivel 4. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las caracte-rísticas establecidas.


Justificación

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados para todas las instan-cias ejecutoras (gobiernos estatales y municipales y jefaturas delegacionales de la Ciudad de México) con-forme al apartado 4 “Operación” de las ROP 2016 del programa.36 En estas, se establecen los pasos a seguir para el otorgamiento los apoyos a los beneficiarios:

• Firma de Convenio: Una vez que se notifica a los estados sobre los proyectos y los montos que fueron aprobados por el Comité Dictaminador, la Sectur y los gobiernos estatales suscriben los convenios co-rrespondientes (un convenio con cada estado que recibirá apoyos), a más tardar el último día hábil de fe-brero del año en curso.

• Contratación de las obras o servicios: una vez firmado el convenio, el ejecutor lleva a cabo la contrata-ción de los trabajos o servicios en un plazo de 75 días naturales. Se da inicio a los trabajos para desarro-llar las obras o servicios.

• Avances físicos financieros y de supervisión de obra: las instancias ejecutoras remiten los informes de avance físicos financieros mensualmente (Formato en Anexo 8 de las ROP) y los informes sobre la su-pervisión de cada proyecto (Formato en Anexo 12 de las ROP), con la periodicidad establecida en la ley aplicable. Con base en ello, el programa realiza la verificación y seguimiento de los proyectos para de-terminar que se continúe con las ministraciones de recursos subsecuentes u ordenar la suspensión o cancelación, parcial o total, de dichas ministraciones.

Por otra parte, la información del otorgamiento de los apoyos se encuentra sistematizada en el Padrón de Beneficiarios del programa y en la base de datos con el Avance Físico-Financiero de los proyectos apoya-dos37; si bien cada base se encuentra por separado y no en un sistema informático.

Finalmente, los procedimientos para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios se encuentran difundidos a través de la publicación de las ROP 2016 del programa en el Diario Oficial de la Federación y en la página oficial de la Sectur. Asimismo, al realizarse con base en lo estipulado en las ROP, estos se encuentran ape-gados al documento normativo.

Por lo anterior, y con la finalidad de dar mayor transparencia y lograr un mayor grado de sistematización de la operación del programa, se sugiere que las bases de datos relacionadas con los procedimientos para el otor-gamiento de los apoyos se integran en una misma base de datos, junto con aquellas bases relacionadas con los procedimientos para la selección de proyectos y los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y contar con una base de datos única para el programa. El Sistema PRODERMÁGICO podría ser el sistema informático que de soporte a esta base de datos única.

36 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 37 Sectur (2016f) "Pp S248 PRODERETUS 2015: Proyectos apoyados a través de convenios de coordinación, avance físico- financiero corte al 21 de Abril del 2016." 21/04/16. Secretaría de Turismo.


15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Debido a que el programa S248 está enfocado al desarrollo turístico en zonas geográficas del país (municipios, regiones o localidades), no recolecta información socioeconómica de personas físicas o morales.

No obstante, el equipo evaluador considera necesario recopilar información socioeconómica de los municipios para los cuales se solicita el apoyo, a fin de que pueda utilizarse para determinar su vocación turística, determinar regiones para el desarrollo turístico (como se lleva a cabo en el estudio Regionalización Turística de México de la Universidad del Caribe)38 y poder medir eventualmente el impacto del programa en dichos territorios. Esto es posible utilizando varias bases de datos públicas como la del Sistema Nacional de Información Municipal, la cual permite conocer datos financieros, económicos y sociodemográficos del municipio; así como con la inclusión de campos de información adicional en las Solicitudes de Apoyo y en los formatos de seguimiento y cierre de los proyectos.

38 UC et. al. (2016). "Regionalización Turística de México: Fondo Sectorial para la Investigación, el desarrollo y la innovación en Turismo". Secretaría de Turismo, Instituto de Competitividad Turística y Universidad del Caribe.


APARTADO VI. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir

los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Del 50 al 69% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.


Justificación

Respecto a las actividades incorporadas en la MIR 201639 para el logro de los componentes, las actividades para el componente de “Inversión pública en proyectos de infraestructura y equipamiento para la mejora de la oferta en los municipios turísticos y Pueblos Mágicos, otorgada” están claramente identificadas, están ordenadas cronológicamente, son necesarias para producir el componente, y su realización más algunos de los supuestos incluidos en ese nivel de objetivo permiten generar el componente.

Las actividades para el componente “Proyectos específicos enfocados al desarrollo regional turístico apoyados”, están claramente identificadas, están ordenadas cronológicamente y son necesarias para producir el componente. No obstante, su realización más los supuestos a ese nivel de objetivo no son suficientes para generar el componente. En este sentido, se requieren de actividades adicionales a las mesas de trabajo regionales y la difusión de los resultados de dichas mesas, para apoyar proyectos dirigidos al desarrollo regional turístico.

La actividad del componente “Evaluación de localidades para permanecer en el programa Pueblos Mágicos bajo los lineamientos vigentes, realizada”, no es ambigua en su redacción y está ordenada cronológicamente. Sin embargo, no es necesaria para el logro del componente, como tampoco su realización más los supuestos incluidos en ese nivel de objetivo generan el componente, debido a que la “evaluación de localidades” no es un bien o servicio que produce el programa, sino una actividad.

El conjunto de actividades del componente “Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género, apoyados” no cumple con ninguno de los criterios analizados, toda vez que el componente no corresponde a un bien o servicio que produce el programa S248 con los recursos presupuestarios que tiene asignados.

En el Anexo 4 se presenta la “Matriz de Indicadores para Resultados del programa”. Mientras que las sugerencias de cambios para actividades y los supuestos en ese nivel de objetivo, se señalan en la respuesta a la pregunta 26 y en el Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

39 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo.


17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para

producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el

Propósito.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.


Justificación

Con base en el análisis de la información del diagnóstico, las ROP 201640 y la MIR 201641 del programa S248, los componentes 1 y 2 de la MIR 2016: “Proyectos específicos enfocados al desarrollo regional turístico apoyados” e “Inversión pública en proyectos de infraestructura y equipamiento para la mejora de la oferta en los municipios turísticos y Pueblos Mágicos, otorgada” son bienes que produce el programa, están redactados como resultados logrados, son necesarios para el logro del Propósito, y su realización junto con varios de los supuestos incluidos en ese nivel, permiten la realización del Propósito.

Por su parte, los componentes 3 y 4: “Evaluación de localidades para permanecer en el programa Pueblos Mágicos bajo los lineamientos vigentes, realizada” y “Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género, apoyados”, sólo cumplen con el criterio de estar redactados como resultados logrados. Ello, debido a que el componente 3 no es un bien o servicio que otorga el programa, sino que se trata de una actividad realizada para operar la marca “Pueblos Mágicos”; mientras que el componente 4 no corresponde a un bien o servicio que produce el programa con los recursos asignados a su presupuesto. En este sentido, los dos componentes son prescindibles para lograr el Propósito y por ende, su realización junto con los supuestos incluidos en ese nivel, no generan el Propósito del programa.

Los cambios propuestos para los componentes y los supuestos correspondientes en ese nivel de objetivo, se señalan en la respuesta a la pregunta 26 y en el Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

40 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 41 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo.


18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la

localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

En la MIR 201642 del programa, el Propósito establecido como: “Los municipios y regiones turísticas del país cuentan con obras y acciones encaminadas a fortalecer y diversificar la oferta turística” se considera único, al estar enfocado solo a la oferta turística del país.

Su logro no está controlado por los responsables del programa, puesto que para contar con una oferta turística fortalecida o diversificada, se requieren de otros bienes y servicios que no otorga el programa (como la conectividad, por ejemplo), de la operación eficiente por parte de los actores locales de los proyectos desarrollados, así como de factores externos como la ausencia de desastres naturales.

El Propósito está redactado como una situación alcanzada, no obstante que hace énfasis en los medios (obras y acciones) del programa para lograr su objetivo central de “fortalecer y diversificar la oferta turística”.

No obstante, el logro del Propósito no se considera una consecuencia directa como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivo, porque como ya se señaló previamente, los componentes relativos a la Evaluación de la permanencia de los Pueblos Mágicos y al Desarrollo de proyectos productivos con perspectiva de género, no son bienes y servicios que genera el programa para la consecución de su objetivo central.

Por otro lado, no queda claro si la población incorporada en la redacción del Propósito es la correcta, toda vez que como ya se ha identificado en respuestas anteriores, el programa cuenta con varias definiciones de la población que presenta el problema según la fuente de referencia.

Los cambios al Propósito se proponen en la respuesta a la pregunta 26 y en el Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

42 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo.


19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que

la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa

sectorial.

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El Fin establecido en la MIR 201643 del programa: “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante obras y acciones que fortalecen la actividad turística en los municipios y las regiones turísticas”, es un objetivo superior al que el programa contribuye, puesto que el fortalecimiento de las ventajas competitivas de la oferta turística depende de otros factores ajenos al programa como por ejemplo la: promoción de la oferta turística, desarrollo e implementación de normas y estándares de calidad, conectividad adecuada, infraestructura turística privada, y ausencia de contingencias sanitarias; por lo que no se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

Por los mismos factores señalados en el párrafo anterior, mismos que son ajenos al programa, el logro del Fin no está controlado por los responsables de su operación.

Además, se trata de un objetivo único (“Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”) y está vinculado con objetivos estratégicos de la Sectur, por corresponder al objetivo 2 del Prosectur 2013-201844 (“Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”).

No obstante, se considera que existe ambigüedad en su redacción, debido a que el “medio” a través del cual el programa contribuye a la consecución del Fin (“obras y acciones que fortalecen la actividad turística en los municipios y las regiones turísticas) hace referencia a los bienes o servicios que produce el programa para el logro de su Propósito. Mientras que el “medio” correcto que se debe incorporar es la solución del problema que el programa busca revertir, es decir, el propio Propósito y no los componentes.

Los cambios al Fin se proponen en la respuesta a la pregunta 26 y en el Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

43 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 44 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Secretaría de Turismo.


20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta

Sí/ Nivel 1. Algunas de las Actividades de la MIR 2016 se identifican en las ROP o documento normativo del programa.


Justificación

Las cuatro actividades incorporadas en la MIR 201645 del programa para producir el componente relativo al desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento turístico, se identifican en el numeral 4 “Operación” y en los Anexos 4, 5.1 y 5.2 de las ROP 201646. Específicamente, en el numeral 4.1 “Proceso” se identifican las actividades relativas a la dictaminación de los proyectos y a la firma de los convenios entre la Sectur y los gobiernos estatales para la entrega de los recursos; en los anexos referidos se identifican aspectos relacionados con la ministración de recursos; y en el numeral 4.2 “Ejecución” se identifica el seguimiento físico y administrativo de los proyectos apoyados. Las actividades de los otros tres componentes no se identifican en las ROP 2016.

Con la información del numeral 3.1 “Tipos de Apoyo” y los objetivos específicos de las ROP 2016, se identifican los componentes de desarrollo regional y el de infraestructura y equipamiento turístico, mediante su vinculación con las características de los tipos de apoyo que otorga el programa. Sin embargo, el tercer componente de la MIR 2016, relacionado con la evaluación de la permanencia de los Pueblos Mágicos, y el cuarto componente relativo al desarrollo de proyectos con perspectiva de género, no se identifican en las ROP toda vez que el tercer componente es una actividad y el cuarto no corresponde a un bien o servicio que produce el programa.

El Propósito de la MIR 2016 no se identifica en las ROP, mientras que el objetivo a nivel de Fin corresponde al objetivo general de las ROP.

Por lo anterior, y con la finalidad de contar con una mayor consistencia entre el diseño del programa y su documento normativo, se recomienda alinear los elementos de la MIR y las ROP, con base en la Guía del Coneval,47 de manera que se garantice que ambos aspectos (diseño y operación) dirigen al programa al logro del mismo resultado. En este marco, se propone realizar la vinculación entre los siguientes elementos de la MIR con las ROP: 1) Propósito y Objetivo general; 2) Componentes con Objetivos específicos; y 3) Componentes con Características de los Tipos de Apoyo.

Para la última alineación, se sugiere reorganizar los tipos de apoyos presentados en las ROP en los siguientes tres niveles, de lo general a lo particular: 1) dos vertientes de apoyo (i. Municipios con vocación turística y ii. Pueblos Mágicos); 2) en cada vertiente, cuatro tipos de apoyo conforme a la propuesta de componentes realizada por el equipo evaluador (i. Integración y fortalecimiento de las regiones turísticas; ii. Infraestructura y equipamiento turístico; iii. Capacitación y certificación; y iv. Estudios, diagnósticos y agendas turísticas); y 3) en cada tipo de apoyo, los rubros de apoyo que correspondan.

Finalmente, para dar mayor claridad y transparencia al programa, se recomienda incluir en las ROP, la MIR del programa, o al menos los siguientes elementos de esta: resumen narrativo e indicadores para cada nivel de objetivo.

45 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 46 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 47 Coneval. “Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los programas de desarrollo social”. CDMX. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.


De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.

Respuesta

Sí /Nivel 1. Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.


Justificación48

En la MIR 2016 del programa,49 los indicadores a nivel de Fin: “Indicador Convergencia en Derrama Económica Turística” y “Crecimiento del saldo acumulado anual de la balanza turística”, cumplen con todos los criterios establecidos en esta pregunta. A nivel de Propósito, el indicador “Llegada acumulada total de turistas a cuartos de hotel”, se considera que cumple con todas las características, excepto ser adecuado. En este caso, el indicador no necesariamente mide el desempeño del programa a ese nivel debido a que el volumen acumulado de turistas depende de otras acciones o instancias que contribuyen igualmente a su logro.

A nivel de Componente, el conjunto de indicadores cumple con ser monitoreable considerando que la fuente utilizada como medio de verificación es interna y su validación depende de registros administrativos. Para cada indicador se precisa lo siguiente:

• El “Porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional”, no es relevante ni adecuado para medir el desempeño del programa ya que el beneficio principal no se vincula o depende de acciones de coordinación.

• El “Porcentaje de proyectos turísticos de infraestructura y equipamiento en operación”, no se considera claro porque que la temporalidad en la entrega del bien se refiere a acciones llevadas a cabo dos periodos atrás y no se cuenta con mayores elementos para juzgar esta pertinencia; tampoco se considera adecuado para reflejar el resultado del componente, toda vez que el Propósito es la entrega de obras y no su mantenimiento o evaluación de su funcionamiento.

• El “Número de localidades evaluadas” y los “Proyectos productivos apoyados”, se consideran irrelevantes y no adecuados por vincularse a dos componentes que no son bienes o servicios que produce el programa.

A nivel de Actividad, todos los indicadores presentan la dificultad para llevar a cabo su monitoreo, porque las fuentes de información internas del programa no son de acceso para el público en general. De manera específica por indicador:

• El “Porcentaje de avance en las acciones de difusión de una nueva Regionalización Turística de México”, si bien es relevante para el tipo de acciones que realiza el programa, se considera inadecuado puesto que las actividades de difusión que mide son prescindibles al menos para la realización en el nivel del componente. Este indicador y el otro asociado a proyectos de regionalización deben ser más precisos en su definición.

• El “Porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos”, la narrativa no es clara respecto a si se refiere en específico a la realización de los distintos tipos de convenios para la ejecución de los proyectos, lo cual debiera incluirse de forma precisa en su narrativa y en la definición.

• Los indicadores asociados con los componentes que no son bienes o servicios que genera el programa, ninguno es relevante o adecuado para medir la entrega de dichos componentes.

La valoración de los criterios CREMA de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 5 “Indicadores”. 48 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo. 49 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo.


22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

Respuesta

Sí/ Nivel 3. Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.


Justificación

Para todos los niveles de la MIR 2016,50 el programa cuenta con las Fichas Técnicas de todo los Indicadores51.

Las Fichas Técnicas de todos los indicadores a nivel de Fin, Propósito, Componente y Actividad, cumplen satisfactoriamente con las características solicitadas (Nombre, Definición, Método de Cálculo, Unidad de Medida, Frecuencia de Medición, Línea base, Metas, y Comportamiento del Indicador). La única excepción es la Ficha Técnica del “Indicador Convergencia en Derrama Económica Turística” a nivel de Fin, en la cual no se especifica el valor de la meta, aun cuando el dato esté disponible en el Prosectur 2013-2018.52

Por otro lado, se sugiere revisar tanto la periodicidad como la consistencia de la información de la Ficha Técnica del indicador a nivel de Componente “Porcentaje de proyectos turísticos de infraestructura y equipamiento en operación”, en relación con la temporalidad y seguimiento de las acciones que se vinculan a este nivel del Componente (medición trimestral en el año fiscal corriente).

Para los nuevos componentes y sus correspondientes actividades que se recomiendan redefinir con base en las respuestas a las preguntas 16 y 17, es necesario llevar a cabo la elaboración de las Fichas Técnicas de los indicadores propuestos (Ver Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadore para Resultados”).

El análisis del contenido de las Fichas Técnicas de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 5 “Indicadores”.

50 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 51 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo. 52 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Secretaría de Turismo.


23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.


Justificación

En general, las metas propuestas por el programa para los indicadores de su MIR 201653 cuentan con la unidad de medida incorporada en las Fichas Técnicas.54 Para la mayor parte de dichas metas, se adolece de una vinculación con las tendencias en la atención de años pasados, como también de compromisos establecidos con base en un plan de cobertura de mediano y largo plazo. A nivel de Propósito, las metas del indicador “Llegada acumulada de turistas a cuartos de hotel”, puede considerarse superiores a los umbrales verde-amarillo y que impulsan el desempeño del programa. Sin embargo, el logro de la meta puede no ser factible porque su logro no es resultado directo de la contribución o del avance en la cobertura del programa, sino también de otras acciones complementarias con el Propósito del programa. En este caso, se sugiere prescindir del uso de este indicador para medir la contribución del Programa en ese nivel.

A nivel de Componente, se presentan varias situaciones con las metas de los indicadores:

• La meta del “Porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional” es factible de lograr al contar con valores bajos, razón por la cual pueden ser realizables. En este sentido la meta es laxa.

• La meta del “Porcentaje de proyectos turísticos de infraestructura y equipamiento en operación”, se refiere a una valoración bianual del resultado. Esta formulación no es adecuada y al no impulsar el desempeño del programa se considera una meta laxa.

• Debido a que el indicador “Número de localidades evaluadas” no corresponde al nivel de Componente, su meta no necesariamente impulsa el desempeño; además que aunque es factible, su valor es poco relevante, y por tanto laxa.

• Como el componente al cual se asocia el indicador “Porcentaje de proyectos productivos” no es producido por el programa, los valores de la meta no impulsan el desempeño del programa aun cuando puedan considerarse factibles de ser alcanzados.

A nivel de Actividad, se presentan las siguientes situaciones con las metas de los indicadores:

• Las metas de los indicadores del Componente “Proyectos específicos enfocados al desarrollo regional” son factibles de alcanzar y adecuadas para impulsar el desempeño del programa.

• Las metas de los indicadores del Componente “Inversión pública en proyectos de infraestructura y equipamiento…”, miden el avance de la gestión de los proyectos de obras y son factibles de realizar con los recursos del programa.

• Debido a que los Componentes “Evaluación de localidades…Pueblos Mágicos” y “Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género” y sus actividades asociadas no son consistentes dentro de la lógica vertical de la MIR 2016, las metas de sus indicadores no impulsan el desempeño y tampoco pueden ser consideradas factibles para su logro.

El análisis de las características de las metas de todos los indicadores de la MIR 2016 se presenta en el Anexo 6 “Metas del programa”.

53 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 54 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo.


24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Del 50% al 69% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.


Justificación

Todos los indicadores de la MIR 2016 del programa55 cuentan con medios de verificación que hacen uso de fuentes de informaciones oficiales e institucionales.

Respecto a las fuentes de información, los Informes de Gobierno56 son de acceso público; como también lo es la información del portal del Sistema Nacional de la Información Estadística del Sector Turismo de México - DATATUR. Por su parte, los registros administrativos del programa (bases de datos, hojas de cálculo u otros en posesión de distintas instancias al interior de la Sectur y de las unidades responsables del programa) son predominantemente de carácter interno y solo tienen acceso a ellas los operadores del programa; por lo que en todos estos casos se presenta una dificultad para reproducir el cálculo, al no contar con los insumos requeridos.

A nivel de Fin, en la Ficha Técnica57 del “Indicador Convergencia en Derrama Económica Turística” no se presenta medio de verificación. Si bien, el responsable del reporte de esta información es la propia cabeza de Sector, el resultado del indicador se incorpora en el Anexo del Informe de Gobierno de Presidencia de la República, mismo que se encuentra disponible en el portal web de la Sectur.

A nivel de Propósito, las fuentes de información de los indicadores correspondientes son las estadísticas del Banco de México y del Sistema DATATUR de la Sectur, y debido a que los datos se refieren a números absolutos, la obtención de la cifra es directa. No obstante, al verificar las referencias incluidas en las Fichas, en el primer caso no es posible acceder a la información o ya no se encuentra disponible; y en el segundo, no se encuentra a primera mano y es necesario acceder a la sección de “actividad hotelera”. En ambos casos, la recomendación es actualizar en las Fichas Técnicas la información que dirige a estos contenidos; y solo en el segundo caso, se recomienda que la narrativa del indicador refleje la definición precisa sobre la ocupación de cuartos contenida en el portal.

A nivel de Componente y Actividad, sólo se consideran los registros administrativos como fuente de información, los cuales no son de acceso al público general. En este caso, se recomienda que la información relativa al cálculo de los indicadores sea pública a través de cuadros o tabulados en el portal web de la institución, con el propósito de permitir que estos sean monitoreables.

55 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 56 Presidencia (2016b) “Informe de Gobierno de la Presidencia de la República.” Gobierno de la República. Disponible en http://www.presidencia.gob.mx/transparencia/planes-programas-e-nformes-de-rendicion-de-cuentas/ 57 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo.


25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es

decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Respuesta

Sí/ Nivel 2. Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.


Justificación

Para todos los conjuntos, los medios de verificación son requerimientos para el cálculo de los indicadores de la MIR 2016 del programa.58 No obstante, en los indicadores de cada nivel de objetivo existen particularidades y estas son las siguientes:

A nivel de Fin, aunque el Programa no es responsable de la generación y seguimiento del indicador y que en las Fichas Técnicas59 del indicador no se especifica el medio de verificación, se identificó que la fuente es de carácter público y oficial; por tanto, se considera que el Informe de Gobierno es suficiente referencia para obtener el resultado del indicador.

A nivel de Propósito, los medios de verificación que se presentan son suficientes para el cálculo de los indicadores propuestos. Sin embargo, respecto al indicador “Llegada acumulada total de turistas a cuartos de hotel”, se considera necesario otro indicador que mida directamente el logro del programa, de modo que la fuente para su cálculo pierde importancia para ser valorada en esta evaluación.

A nivel de Componente, los medios de verificación son necesarios para el cálculo de los indicadores, se considera que no son suficientes debido a la importancia que tiene que las fuentes sean accesibles para todo el público. Respecto a los dos componentes que no son consistentes en la lógica vertical de la MIR 2016, los respectivos indicadores y los medios de verificación asociados son innecesarios y de nulo aporte a la solución de la problemática que se propone atender el programa.

A nivel de Actividad, los medios de verificación que se presentan son necesarios aunque no suficientes, porque como se precisó en la respuesta a preguntas anteriores, al tratarse de registros administrativos cuya disponibilidad está restringida a los operadores del programa, presentan la desventaja de no permitir a cualquier persona acceder al seguimiento del desempeño del programa mediante la replicación de los resultados obtenidos e los indicadores. En relación con los componentes identificados en la MIR 2016 que no corresponden a la lógica vertical, se considera que las actividades asociadas a estos tienen nula contribución a la entrega de los bienes, y por lo tanto, los medios de verificación también son innecesarios.

58 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 59 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo.


Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado. Derivado del análisis realizado a lógica vertical y horizontal de la MIR 201660 con base en el diagnóstico del programa, las ROP 2016,61 las Fichas Técnicas de los indicadores,62 la operación, y los bienes y servicios que entrega, el equipo evaluador realiza las siguientes recomendaciones:

A nivel de Fin, se recomienda ajustar la redacción para que en el "mediante" se incorpore el resultado que busca lograr el programa (Propósito) y no los bienes y servicios que otorga: "Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación, mejora o consolidación".

A nivel de Propósito, con base en las propuestas de definición del problema y población que atiende el programa, se recomienda la siguiente redacción: "Los municipios con vocación turística diversifican, mejoran o consolidan su oferta turística".

A nivel de Componente, se sugiere eliminar el componente 4 por no ser un bien o servicio que otorgue; pasar el componente 3 a nivel de actividad; e incorporar los siguientes componentes: 1. Infraestructura y equipamiento turístico desarrollados, 2. Proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas apoyados, 3. Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados, y 4. Estudios, diagnósticos y agendas turísticas elaboradas.

A nivel de Actividad, se propone eliminar las actividades de los componentes 3 y 4. Asmismo, debido a que los cuatro componentes propuestos siguen el mismo proceso para su generación (entrega de recursos vía convenios), se propone definir actividades compartidas para todos, con base en la Guía de la SHCP63 y en las actuales actividades del componente de Inversión pública en infraestructura y equipamiento.

En materia de indicadores, se recomienda: 1) detallar los conceptos incluidos en su definición y no solo repetir la redacción del indicador, a fin de que el ciudadano común pueda comprender lo que hace el programa con la lectura de la MIR; 2) generar los medios de verificación suficientes principalmente para los niveles de propósito, componente y actividad, a fin de que el ciudadano común pueda tener acceso a la información y replicar los resultados de los indicadores y que estos sean monitoreables.

Finalmente, se sugiere incorporar indicadores específicos para la vertiente de Pueblos Mágicos, sobre todo a nivel de Componente y Propósito, para poder dar seguimiento y medir los resultados en ese subconjunto relevante de la población objetivo para el programa; pues de otra manera, sus resultados se diluyen entre el resto de los municipios con vocación turística atendidos.

En el Anexo 7 se incluye “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”. 60 Sectur (2016g) “Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp S248”. Secretaría de Turismo. 61 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 62 Sectur (2016h) "Fichas técnicas de indicadores de la Matriz de Indicadores para los Resultados del programa S248" Secretaría de Turismo. 63 SHCP “Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados.” Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


APARTADO VII. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS Registro de operaciones programáticas y presupuestales

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos

2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el

capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los

procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los

capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades

móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000,3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.:

terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación

+ gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se

deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta

Sí/ Nivel 3. El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos.


Justificación

El programa identifica los gastos en operación directos e indirectos en los que incurre para producir los bienes y servicios que genera.

En 2016, del presupuesto original total del programa ($1,571.7 mdp) asignado al capítulo 4000, en la partida 43801 “Subsidios a entidades federativas y municipios, $1,548.1 mdp se cuantifican como gastos directos correspondientes a subsidios monetarios que se entregan a los beneficiarios para el desarrollo de proyectos mediante la suscripción de convenios con los gobiernos estatales. Los restantes $23.6 mdp corresponden a gastos indirectos, que estarán dirigidos a la contratación de personal por honorarios para apoyar ciertos procesos del programa. Esto es, del presupuesto total asignado al Pp S248 para la entrega de subsidios, el 98.5% está dirigido a la población atendida en bienes o servicios monetarios, tal como se estable en las ROP 2016.

Para completar el desglose de los conceptos de gasto analizados, con base en la información contenida en el Estado del Ejercicio del Presupuesto,64 el programa cuenta con información desagregada para las dos unidades responsables de operar el programa a nivel de partida y concepto del gasto, para los capítulos 1000, 2000 y 3000; desglose suficiente para determinar las partidas que corresponden a gastos en operación directos e indirectos, así como a gastos en mantenimiento. El desglose de los gastos en capital no aplica para el programa S248, toda vez que no tiene asignados recursos en los capítulos 5000 ni 6000.

El programa no lleva a cabo el desglose del Gasto unitario, no obstante, a diferencia de otros programas considerados social que entregan montos de apoyos específicos (por ejemplo, becas), el cálculo del gasto unitario para este programa sería impreciso, toda vez que un monto promedio por municipio apoyado no aporta información lo suficientemente relevante debido a que los apoyos se otorgan para el desarrollo de proyectos, cuyos montos varían considerablemente entre uno y otro.

La metodología, fórmulas de cuantificación, fuentes de información utilizadas, gastos desglosados, y las áreas de mejora identificadas se incluyen en el Anexo 8 “Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación”.

64 Sectur (2016i) "Estado del Ejercicio del Presupuesto al 31 de mayo de 2016 de la UR 210. Oficialía Mayor (Dirección General de Programación y Presupuesto)." Secretaría de Turismo.


Rendición de cuentas

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de

manera accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de

manera accesible, a menos de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica,

accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de

respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de

Acceso a la Información Pública (IFAI).

Respuesta

Sí / Nivel 1. Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características establecidas.


Justificación

Las ROP 2016 del programa están disponibles en la página electrónica de la Sectur, y se encontraron varias rutas para llegar a las ROP: 1) a través del apartado "Transparencia" situado en la parte superior derecha (primer clic), en la opción "Indicadores de programas presupuestarios" (segundo clic), se selecciona el nombre del programa (tercer clic), y posteriormente se accede a las ROP (cuarto clic); y 2) a través del apartado "Portal de Obligaciones de Transparencia" (primer clic), en el menú XIV Marco Normativo (segundo clic), se elige el nombre del programa en el campo "Buscar" (tercer clic), y finalmente se accede a la información buscada (cuarto clic). Sin embargo, las ROP no se encuentran a menos de tres clics, por lo que no cumple con el criterio de accesibilidad al usuario.

Los resultados principales del programa, disponibles en Informe Oficiales (como el Informe de Labores de la Sectur y el Informe de Gobierno de Presidencia), también se encuentran difundidos en la página web de la Sectur. Se identificaron dos rutas para acceder a ellos: 1) a través del apartado "Transparencia" (primer clic), en la opción "Planes, programa e informes" (segundo clic), se selecciona el tipo de informe (tercer clic), y posteriormente se accede al informe del año deseado (cuarto clic); y 2) a través del apartado "Portal de Obligaciones de Transparencia", para el cual se requieren de cinco clics para acceder al informe de interés.65 Por lo tanto, los resultados principales no están accesibles al público, al requerirse más de tres clics para llegar a ellos.

Se cuenta con un teléfono de contacto ubicado en la parte inferior en la página oficial de la Sectur66 30 026 300. Con respecto al correo electrónico, existen dos formas de contacto: 1) a través de la dirección [email protected]; y 2)por el subapartado ¿De qué se trata tu petición?, en el cual, el ciudadano puede solicitar información, hacer peticiones, entre otros, en cuatro pasos (clics): Paso 1: Asunto, Paso 2: Recomendaciones, Paso 3: Tu petición, y Paso 4: Información de contacto, sección en la cual serán requeridos nombre del solicitante, correo electrónico y teléfono,.

Finalmente, no se contó con evidencia para determinar si la dependencia que opera el programa cuenta con modificaciones de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

Debido a que el Programa no cuenta con un mecanismo específico de transparencia y rendición de cuentas, sino que estos refieren a la Sectur, se recomienda incorporar un apartado en la página oficial de la Sectur con la información específica para el programa S248.

65 A través del apartado "Transparencia" (primer clic), se selecciona la opción “Portal de Obligaciones de Transparencia” (segundo clic), en el menú XV. Informes (tercer clic), se requisitan los datos del informe que se desea y se selecciona “buscar” (cuarto clic), finalmente se selecciona “ver el documento” (quinto clic). 66 Sectur. (2016d) “Página Oficial.” Secretaría de Turismo.


29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta

Sí /Nivel 4. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.


Justificación

Los procedimientos para la ejecución de obras están estandarizados para todas las instancias ejecutoras (gobiernos estatales y municipales y jefaturas delegacionales de la Ciudad de México) conforme al apartado 4 “Operación”, subapartado 4.2 “Ejecución” de las ROP 2016 del programa67. En estas, se establecen los me-canismos documentados por el programa para verificar la entrega de apoyos para el desarrollo de los proyec-tos:

• Avances físicos financieros y de supervisión de obra: una vez que las instancias ejecutoras contratan los trabajos o servicios para desarrollar los proyectos, estas deben remitir mensualmente los informes de avance físicos financieros conforme al formato definido en el Anexo 8 de las ROP, así como los informes sobre la supervisión de cada proyecto en la periodicidad establecida en la ley aplicable y con el formato contenido en Anexo 12 de las ROP.

Los informes de avance y supervisión son utilizados por el programa para verificar y dar seguimiento al desarrollo de los proyectos, a fin de determinar si se sigue o no apoyando con recursos para la ejecución de las obras o servicios.

• Documentos de finalización de obra: terminadas las obras, las instancias ejecutoras elaboran actas de entrega-recepción con los contratistas o con quien haya realizado los trabajos utilizando el formato del Anexo 13 de las ROP.

• Cierre de ejercicio: una vez que los proyectos se concluyen física y financieramente, se procede a cerras las operaciones del ejercicio, para lo cual, las instancias ejecutoras presentan el “Reporte para el cierre del ejercicio del proyecto” definido en el Anexo 9 de las ROP.

• Recursos no devengados: las instancias ejecutoras deben reintegrar a la TESOFE los no devengados al 31 de diciembre del ejercicio fiscal, y los rendimientos financieros generados.

La información de la ejecución de obras y servicios se encuentra sistematizada en el Padrón de Beneficiarios del programa, en la base de datos con el Avance Físico-Financiero de los proyectos apoyados68 y en el Re-porte de Reintegro de Recursos Federales no Ejercidos y Rendimientos69; aunque como ya se señaló previa-mente, las bases no están integradas en una sola base o en un sistema informático.

Los procedimientos de ejecución de obras y servicios se encuentran difundidos en las ROP 2016 del progra-ma, a través de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y en la página oficial de la Sectur70. Ade-más, debido a que la ejecución de las obras se lleva a cabo conforme a lo establecido en las ROP, los proce-dimientos se encuentran apegados al documento normativo.

Tal como se sugirió para los procedimientos analizados previamente, se sugiere integrar en una base de datos única las bases relativas a todos los procedimientos para la operación del programa, incluidos los de ejecución de obras y servicios; cuyas bases que coinciden con las de los procedimientos para el otorgamiento de los apoyos. 67 Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo. 68 Sectur (2016f) "Pp S248 PRODERETUS 2015: Proyectos apoyados a través de convenios de coordinación, avance físico- financiero corte al 21 de Abril del 2016." 21/04/16. Secretaría de Turismo. 69 Sectur (2016j) "Reporte de reintegro de recursos federales no ejercidos y rendimientos financieros a la Tesofe derivados de los convenios de coordinación para el otorgamiento de un subsidio en materia de desarrollo turístico ejercicio 2015". 09/05/16. Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico de la Dirección general de desarrollo regional y fomento turístico de la Secretaría de Turismo. 70 Sectur. (2016d) “Página Oficial.” Secretaría de Turismo.


APARTADO VIII. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES

30. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? El programa puede presentar complementariedad con los siguientes programas de la CDI: Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena,71 que está enfocado a proyectos alternativos de turismo que se alinea con los apoyos de infraestructura y equipamiento del Pp S248 dirigidos a turismo de naturaleza; y Programa de Infraestructura Básica para la atención de los Pueblos Indígenas,72 que mediante su vertiente de carreteras y caminos podría facilitar el acceso a municipios con vocación turística apoyados con obra pública por el Pp S248.

Con los siguientes programas de la Sectur: Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios,73 cuyo propósito es brindar a gobiernos estatales y municipales los instrumentos de planificación para el desarrollo de nuevas regiones y destinos con potencial turístico, el reordenamiento de destinos consolidados, así como la identificación de proyectos sustentables; Programa de Fomento y Promoción de la Inversión en el sector turístico,74 y Proyectos de Infraestructura de Turismo75 que contribuye a facilitar el acceso al financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico, así como el desarrollo de nuevas líneas de producto turístico; Promoción de México como Destino Turístico del CPTM,76 que realiza estrategias promo-cionales por tipo de destino, como son los Pueblos Mágicos.

El Programa Nacional de Infraestructura 2014-201877 tiene como objetivo impulsar programas y proyectos de infraestructura en los sectores estratégicos como el turismo y que tiene complementariedad con el Pp S248 principalmente en sus estrategias 6.1 Mejorar la infraestructura y equipamiento existente en los destinos de mayor afluencia turística; 6.2 Promover la creación de nueva infraestructura turística para la diversificación de la oferta del sector; y 6.3 Impulsar la articulación del desarrollo de la infraestructura nacional con las políticas orientadas a promover la competitividad del turismo.

Asimismo, presenta complementariedad con el FONART a través de sus Acciones para el Desarrollo de Es-pacios Artesanales en Destinos Turísticos, que beneficia a grupos de artesanos con apoyos para mejorar sus talleres o espacios artesanales ubicados en destinos turísticos, rutas artesanales turísticas o Pueblos Mági-cos; y con el Programa de Apoyos a la Cultura en sus vertientes: Apoyo a la Infraestructura Cultural de los

71 CDI. (2015). “Programa para Mejoramiento de la producción y productividad indígena (PROIN)”. Comisión Nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas. 72 CDI (2016). “Reglas de Operación y Lineamientos 2016 de los Programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Localidades elegibles PROII y PROIN”. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 73 Fonatur. (2016a). “Programa de asistencia técnica a estados y municipios”. Fondo Nacional de Fomento al Turismo 74 Fonatur. (2016b) “Datos del Programa: F-002 Fomento y promoción de la inversión en el sector turístico”. Fondo Nacional de Fomento al Turismo. 75 Fonatur. (2016c) “Datos del Programa: Proyectos de Infraestructura de Turismo”. Fondo Nacional de Fomento al Turismo. 76 CPTM. (2015) “Misión, Visión y Estrategias.” Consejo de Promoción Turística. 77 Presidencia. (2014). “Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018”. Gobierno Federal de la República.


Estados, Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal, y Apoyo a las Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial.78

Finalmente, el programa puede tener complementariedad y coincidencia con el Programa de Infraestructura de la SEDATU, en su vertiente Habilitación y Rescate de Espacios Públicos e Infraestructura para el Hábitat cuando este atiende sitios considerados turísticos.

En el Anexo 9 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno”, se señalan los casos en que podrían existir coincidencias o ser comple-mentarios.

78 Presidencia. (2016a) “Catálogo de programas federales 2016” Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos.


ANEXOS


Anexo 1 Características del Programa Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos. Modalidad: S “Sujeto a Reglas de Operación” Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo Unidad Responsable: Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico.

Dirección General de Gestión de Destinos. Tipo de Evaluación: Diseño Año de la Evaluación: 2016

Con base en la implementación de la metodología de Presupuesto Base Cero, se determinó fusionar los programas presupuestarios vigentes en 2015: S248 “Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable (PRODERETUS)” y U002 “Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios” a cargo de la Sectur, con base en la revisión de los objetivos del Pp U002 y de las ROP del PRODERETUS, concluyéndose sobre las ventajas que podría tener la atención específica de las problemáticas que enfrentan los Pueblos Mágicos mediante un componente particular del PRODERETUS. El resultado de dicha fusión fue la creación del nuevo Pp S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”, que empezó a operar en el ejercicio fiscal 2016.

Mediante su contribución al objetivo sectorial 2 del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”, el Pp S24879 está vinculado a la Meta “México Prospero” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,80 a su objetivo 4.11 “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”, en específico, a la estrategia 4.11.2 “Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico”.

El Programa cuenta con reglas de operación,81 las cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015 y en las que se señala como objetivo general del programa el “Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística en los destinos y en las regiones turísticas, mediante la ejecución de obras y acciones para el desarrollo turístico sustentable”.

El Pp S248 tiene una cobertura a nivel nacional; define su población potencial como “Las Entidades Federativas, el D.F., los municipios, las jefaturas delegacionales o las localidades con vocación turística que requieran fortalecer su oferta”; y su población objetivo como “Las Entidades Federativas, el D.F., los municipios y las jefaturas delegacionales; las localidades que cuenten con nombramiento de Pueblo Mágico vigente, y los destinos que cumplan con los criterios de selección establecidos”.

El programa no cuenta con una metodología establecida que muestre la base de la cuantificación tanto de la población potencial como objetivo, primordialmente en las dimensiones a las que hace referencia el problema central. Tampoco cuenta con una estrategia de cobertura para atender su población objetivo.

El presupuesto aprobado para el programa S248 en el ejercicio fiscal 2016 fue de $1,571.71 millones de pesos:

79 Sectur. (2013) “Programa Sectorial de Turismo 2013- 2018” Secretaría de Turismo. 80 Presidencia (2013) “Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018”. Gobierno de la República. 81Sectur. (2015a). “Reglas de operación del programa de desarrollo regional turístico sustentable y pueblos mágicos (PRODERMÁGICO), para el ejercicio 2016”. Secretaría de Turismo.


Tabla I.1 Ingresos del Programa S248 “Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos”

(Millones de Pesos) Fuente de finan-

ciamiento 2013 2014* 2015* 2016**

Recursos federales No aplica $1,407.85 $1,064.80 $ 1,571.71 * Corresponde al monto ejercido por el Pp S248 (PRODERETUS) **Corresponde al monto original asignado en el PEF 2016 para los programas fusionados. Fuente: Idea Consultores.

El resumen narrativo de la MIR 2016 incorpora los objetivos en los diferentes niveles, entre los que destacan:

• Fin: Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante obras y acciones que fortalecen la actividad turística en los municipios y las regiones turísticas?

• Propósito: Los municipios y regiones turísticas del país cuentan con obras y acciones encaminadas a fortalecer y diversificar la oferta turística.

• Componente: 1. Proyectos específicos enfocados al desarrollo regional turístico realizados; y 2. Inversión pública en proyectos de infraestructura y equipamiento para la mejora de la oferta en los municipios turís-ticos y Pueblos Mágicos otorgada.

• Actividades: 1.1 Organización de mesas de trabajo regionales para fortalecer la llegada de turistas a la región e impulsar el crecimiento de la actividad turística; 1.2 Difusión de una nueva regionalización turísti-ca de México en el marco de las mesas de trabajo regionales, entre otros; 2.1 Dictaminación de proyec-tos de infraestructura y equipamiento; 2.2 Formalización de los instrumentos jurídicos que comprenden proyectos infraestructura y equipamiento turístico; 2.3 Ministración de recursos federales para proyectos de infraestructura y equipamiento; y 2.4 seguimiento físico y administrativo a los proyectos apoyados in-fraestructura y equipamiento.

Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad:

Al hacer el análisis de los bienes y servicios que otorga el programa, se detecta la fortaleza de que es el único programa con cobertura nacional que apoya con recursos económicos para mejorar la infraestructura y equi-pamiento turístico, lo que redunda en la diversificación, mejora o consolidación de la oferta turística. No obs-tante, se detecta que la conceptualización e identificación de las causas y efectos del problema no son ade-cuados para caracterizar el problema.

Respecto a la población que presenta el problema, se cuenta con varias definiciones de esta según la fuente que se utilice como referencia, por lo que no queda claro la unidad de intervención. Aunque en el programa identifica y caracteriza el problema, existen áreas de oportunidad importantes respecto a su definición en términos de los elementos que se deben incluir en su redacción y la incorporación de la población que presen-ta el problema.


Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo”

Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.

Modalidad: S “Sujeto a Reglas de Operación”

Dependencia/Entidad: Secretaría de Turismo

Unidad Responsable: Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico.

Dirección General de Gestión de Destinos.

Tipo de Evaluación: Diseño

Año de la Evaluación: 2016

No Aplica.

Como se señaló en las respuestas a las preguntas 7 y 9, el programa S248 no cuenta con un documento oficial donde se establezcan los criterios que determinan la vocación turística de los municipios, así como criterios para deterimar que estos requieren fortalecer, consolidar o diversificar su oferta turística. Tampoco cuenta con criterios para determinar las prioridades de atención que permitan focalizar o priorizar los municipios a apoyar. En consecuencia, el programa no cuenta con una metodología que permita cuantificar ambas poblaciones.

Las ROP 2016 en su Anexo 1 enlistan los 524 municipios que conforman su población objetivo, mismos que, como se señala en el diagnóstico 2016 del programa, son municipios que se encuentran incluidos en al menos uno de los siguientes planes, agendas o programas:

• Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México;

• Programa de Monitoreo de Servicios de Alojamiento Turístico DATATUR;

• Localidades “Pueblos Mágicos”;

• Plan Integral de Acción para Destinos con Mayor Potencial Turístico Identificando Requerimientos de Necesidades para Trabajar con las Dependencias Responsables;

• Municipios integrados a la “Cruzada Nacional contra el Hambre”; y

• Rutas o circuitos turísticos.

Finalmente, se reconoce que el mecanismo para identificar y cuantificar la población objetivo no constituye una solución técnica simple, además de que no se cuenta con la información pública suficiente en cantidad y calidad para llevar a cabo dicha tarea.


Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiario”








El padrón de beneficiarios del programa S248 está integrado por los 32 estados del país.2 Para cada estado, se cuenta con el desglose de la información para cada proyecto apoyado, en el cual se puede identificar el municipio apoyado.

Aún cuando están definidos los mecanismos para la integración del padrón de beneficiarios y se cuenta con una base de datos, no se encontró evidencia documental de mecanismos para su actualización. El equipo evaluador infiere que es anual con base en la actualización de las ROP y la recepción de nuevos proyectos a apoyar.



Anexo 4 “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa” Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla IV.1 Matriz de Indicadores para Resultados

Nivel Resumen narrativo / objetivo Indicadores Definición Método de cálculo Medios de verificación Supuestos

Fin Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante obras y acciones que fortalecen la actividad turística en los municipios y las regiones turísticas.

Indicador Convergencia en Derrama Económica Turística (ICDET)

El indicador mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio generados por la llegada de turistas en México, con relación al crecimiento promedio de los países que en 2012 se encontraban en mejor posición que México en el ranking mundial de la Organización Mundial de Turismo (OMT), en términos de Ingresos por turismo internacional. Este indicador evalúa el fortalecimiento de las ventajas competitivas para permitir un crecimiento similar (valor cercano a 1) o superior (valor mayor a 1) al de las potencias turísticas mundiales en derrama generada por el turismo internacional. El objetivo es cerrar la brecha de crecimiento en

Tasa de crecimiento promedio de México en ingresos por llegadas de turismo internacional / Tasa de crecimiento promedio de los 23 países que se encontraban mejor posicionados que México de acuerdo al ranking de la OMT en 2012 en ingresos por llegadas de turismo internacional

1.- Existe estabilidad económica en el País para el desarrollo del sector turístico. 2.- Existen condiciones de seguridad pública en destinos turísticos 3.- Existen condiciones de estabilidad social en las localidades turísticas. Lo corté de los supuestos del fin.




derrama económica con respecto al promedio de las potencias turísticas y evitar el rezago.

Crecimiento del saldo acumulado anual de la balanza turística

El indicador mide el crecimiento anual del saldo acumulado de la balanza turística respecto del saldo acumulado de la balanza turística en el año anterior.

((Saldo acumulado anual de la balanza turística en el año actual/saldo acumulado anual de la balanza turística en el año anterior) -1)*100

Crecimiento en el saldo acumulado anual de la balanza turística: Crecimiento en el saldo acumulado anual de la balanza turística1.

Propósito Los municipios y regiones turísticas del país cuentan con obras y acciones encaminadas a fortalecer y diversificar la oferta turística.

Llegada acumulada total de turistas a cuartos de hotel.

Mide la llegada de turistas a cuartos de hotel de los destinos monitoreados en DATATUR.

Suma del número de llegada de turistas a cuartos de hotel

Llegada acumulada total de turistas a cuartos de hotel.: Dato publicado en el Sistema de Información estadística del Sector Turismo de México (DATATUR)2.

1.- Existe un marco regulatorio adecuado en el país 2.- Hay una promoción nacional e internacional de los productos y servicios turísticos adecuada 3.- Los servicios que ofrecen los prestadores de servicios turísticos son de calidad.4. El país se encuentra libre de contingencias en materia de seguridad y/o de carácter sanitario.

Porcentaje de cobertura del programa para proyectos turísticos

El indicador muestra el porcentaje de municipios turísticos que han sido apoyados con proyectos de infraestructura y equipamiento por el programa respecto de la población objetivo establecida en las Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos publicadas en el Diario Oficial de la Federación.

(Número de municipios turísticos apoyados con proyectos de infraestructura y equipamiento en el año T / Número de municipios turísticos que conforman la población objetivo del programa) X 100

Porcentaje de cobertura del programa para proyectos turísticos: Número de destinos turísticos apoyados con infraestructura y equipamiento al año T: Anexos 1 de los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio en Materia de Desarrollo Turístico. Población Objetivo del Programa: Anexo 1 de las reglas de Operación del Programa para 2016, publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Bajo resguardo de la




DGGD Y DGDRFT Componente Proyectos específicos

enfocados al desarrollo regional turístico apoyados.

Porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional.

El indicador mide el porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional realizados en coordinación con otros organismos y dependencias en los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal, municipal) en el año.

(Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional apoyados en coordinación con otros organismos y dependencias/Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional aprobados en coordinación con otros organismos y dependencias).

Porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional realizados en coordinación con otros organismos y dependencias: Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional apoyados en coordinación con otros organismos y dependencias: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional. Número de proyectos específicos aprobados enfocados al desarrollo regional programado en coordinación con otros organismos y dependencias: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

1. Los proyectos apoyados en las entidades federativas se mantienen en operación. 2.- Las condiciones económicas de los gobiernos estatales son favorables para la ejecución y operación de los proyectos.

Inversión pública en proyectos de infraestructura y equipamiento para la mejora de la oferta en los municipios turísticos y Pueblos Mágicos, otorgada.

Porcentaje de proyectos turísticos de infraestructura y equipamiento en operación.

Mide el porcentaje de proyectos turísticos de infraestructura y equipamiento (obra), desarrollados en destinos turísticos que se encuentran en operación dos años después de concluidos.

(Proyectos turísticos en operación en el año T que fueron concluidos en el año T-2/Proyectos concluidos el año T-2)*100

Porcentaje de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional realizados en coordinación con otros organismos y dependencias: Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional apoyados en coordinación con otros organismos y dependencias: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional. Número de proyectos específicos aprobados enfocados al desarrollo

1. Los proyectos apoyados en las entidades federativas se mantienen en operación. 2.- Las condiciones económicas de los gobiernos estatales son favorables para la ejecución y operación de los proyectos.




regional programado en coordinación con otros organismos y dependencias: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

Componente Evaluación de localidades para permanecer en el programa Pueblos Mágicos bajo los lineamientos vigentes, realizada.

Número de localidades evaluadas

Mide el número de localidades evaluadas para mantener el nombramiento de Pueblo Mágico bajo los lineamientos vigentes.

Suma de localidades evaluadas para mantener el nombramiento de Pueblo mágico bajo los lineamientos vigentes.

Número de localidades evaluadas.: Número de localidades evaluadas para permanecer en el programa Pueblos Mágicos bajo los lineamientos vigentes.; Reporte interno y expedientes de evaluación en poder de la Dirección General de Gestión de Destinos.

1. Existe amplia coordinación y colaboración de las autoridades locales y estatales para permanecer al Programa.

Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género, apoyados

Proyectos productivos apoyados

Mide la proporción de proyectos productivos turísticos apoyados con perspectiva de género.

(Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género apoyados/ Total de proyectos que solicitaron apoyo) * 100

Porcentaje de proyectos productivos apoyados.: Base de datos de los proyectos productivos turísticos con perspectiva de género, ubicada en la Dirección General Adjunta de Género.

1.- Existen las condiciones sociales y económicas para la instrumentación de proyectos. 2.- Hay condiciones de seguridad en las localidades donde se impulsarán los proyectos. 3.- Hay coordinación entre las autoridades locales y federales para llevar a cabo los talleres.

Actividad Organización de mesas de trabajo regionales para fortalecer la llegada de turistas a la región e impulsar el crecimiento de la actividad turística.

Porcentaje de avance en la organización de las mesas de trabajo regionales

El indicador da cuenta del cumplimiento en la organización de las mesas de trabajo regionales respecto de la organización de las mesas programadas en el mismo periodo

(Número de mesas regionales organizadas/ Número de mesas regionales programadas) *100

Porcentaje de avance en la organización de las mesas de trabajo regionales: Avance en la organización de las mesas de trabajo regionales: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional. Número de mesas programadas: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

Los participantes en las mesas de trabajo regionales dan cumplimiento a los acuerdos establecidos.




Difusión de una nueva Regionalización Turística de México en el marco de las mesas de trabajo regionales, entre otros.

Porcentaje de avance en las acciones de difusión de una nueva Regionalización Turística de México

El indicador mide el cumplimiento en las acciones de difusión de la nueva Regionalización Turística de México, respecto de las acciones programadas en el mismo periodo.

(Número de acciones de difusión realizadas/ número de acciones de difusión programadas)*100

Porcentaje de avance en las acciones de difusión de la nueva Regionalización Turística de México: Avance en las acciones de difusión realizadas de la nueva Regionalización Turística de México: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional. Acciones de difusión programadas: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

Las entidades federativas del país adoptan la nueva regionalización turística del país.

Dictaminación de proyectos de infraestructura, equipamiento y diversificación del producto.

Porcentaje de proyectos aprobados de infraestructura y equipamiento para fomento turístico y diversificación del producto

Mide el porcentaje de proyectos de infraestructura y equipamiento que son aprobados, durante el proceso de dictaminación, con base en el conjunto de solicitudes de los proyectos propuestos por las entidades federativas.

(Proyectos aprobados/Proyectos propuestos por las entidades federativas)*100

Porcentaje de proyectos aprobados de infraestructura y equipamiento para fomento turístico y diversificación del producto: Informes, reportes, expedientes, base de datos.

Las propuestas enviadas por las entidades federativas son factibles para su ejecución, conforme a las reglas de operación establecida y vigente. Existe la información suficiente para el seguimiento a los proyectos apoyados y concluidos.

Formalización de los instrumentos jurídicos que comprenden proyectos de infraestructura y equipamiento turístico y diversificación del producto.

Porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos.

Mide el porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos con las entidades federativas para el apoyo a proyectos de infraestructura, equipamiento turístico y diversificación.

(número de instrumentos jurídicos suscritos/número de instrumentos jurídicos programados)*100

Porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos.: Instrumentos jurídicos suscritos: Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio (documento original suscrito por las partes involucradas) Instrumentos jurídicos programados: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional para el ejercicio fiscal

Las partes que suscriben el convenio dan cumplimiento a su clausulado.




correspondiente. Ministración de recursos

federales para proyectos de infraestructura, equipamiento y diversificación.

Porcentaje de recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio.

Mide el porcentaje de recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio respecto de los recursos programados para tal efecto

(Recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio/Recursos programados para transferencia a las entidades federativas en el mismo periodo)*100

Porcentaje de recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio.: Recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio: Recibos fiscales que emiten las entidades federativas en relación con el recurso transferido, en poder de la Dirección General de Programación y Presupuesto. Recursos Programados para transferencia: Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio vigente, presupuesto original asignado al programa S248.

Ministración de recursos federales para proyectos de infraestructura, equipamiento y diversificación.

Seguimiento físico y administrativo a los proyectos apoyados de infraestructura, equipamiento y diversificación.

Porcentaje de visitas de seguimiento físico y administrativo a los proyectos apoyados de infraestructura, equipamiento y diversificación.

Determina el avance y seguimiento administrativo, físico y financiero de los proyectos turísticos apoyados con recursos federales. Lo anterior a través de evaluaciones periódicas programadas.

(Visitas de seguimiento realizadas/ Visitas de seguimiento programadas )* 100

Porcentaje de visitas de seguimiento físico y administrativo a los proyectos apoyados de infraestructura, equipamiento y diversificación.: Porcentaje de visitas de seguimiento físico y administrativo (financiero) a los proyectos apoyados de infraestructura, equipamiento y diversificación.: Cédulas de evaluación ubicadas en el archivo general de la Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico, y de Gestión de Destinos.

Las propuestas enviadas por las entidades federativas son factibles para su ejecución, conforme a las reglas de operación establecida y vigente.




Proceso de evaluación para mantener el nombramiento de Pueblo Mágico bajo los lineamientos vigentes, ejecutado.

Porcentaje de avance del proceso de evaluación de permanencia al Programa Pueblo Mágicos.

Mide el porcentaje de avance del proceso de evaluación de permanencia al Programa Pueblos Mágicos

(Número de etapas del proceso de evaluación de permanencia ejecutadas/ Total de etapas que integran el proceso de permanencia) * 100

Porcentaje de avance del proceso de evaluación de permanencia al Programa Pueblos Mágicos: Porcentaje de avance del proceso de evaluación de permanencia al programa; Reporte interno de la Dirección General de Gestión de Destinos.

Los destinos turísticos permiten la evaluación del impacto de su desarrollo turístico La secretaría de Turismo, cuenta con los recursos económicos necesarios para realizar las acciones de evaluación de los criterios de permanencia al programa

Impartir capacitación con perspectiva de género

Mujeres emprendedoras que recibieron capacitación

Mide el porcentaje de mujeres emprendedoras que participaron en los procesos de capacitación para el desarrollo de proyectos productivos turísticos.

(Mujeres emprendedoras capacitadas/ total de mujeres emprendedoras que solicitaron capacitación) * 100

Porcentaje de mujeres emprendedoras que recibieron capacitación.: Base de datos de mujeres emprendedoras que solicitaron capacitación e Informe de mujeres emprendedoras capacitadas, que se encuentran en la Dirección General Adjunta de Género.

Las mujeres están interesadas en emprender un proyecto productivo en el ámbito turístico.

Mujeres emprendedoras satisfechas con la capacitación

Porcentaje de mujeres emprendedoras satisfechas con la capacitación recibida en los talleres y eventos.

Mide la proporción de mujeres emprendedoras satisfechas con la capacitación impartida para la elaboración de proyectos productivos turísticos.

(Mujeres emprendedoras capacitadas satisfechas o muy satisfechas /Total de mujeres emprendedoras capacitadas que respondieron a la encuesta) * 100

Porcentaje de proyectos productivos a los que se les realiza seguimiento: Registro de mujeres emprendedoras capacitadas, encuestas de satisfacción a mujeres capacitadas e informe de resultados de satisfacción, ubicados en la Dirección General Adjunta de Género

Las mujeres emprendedoras capacitadas contestan la encuesta




Anexo 5 “Indicadores” Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla V.1 Indicadores

Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador Método de Cálculo Claro Relev

ante Económico

Monitoreable Adecuado Definición

Unidad de

Medida

Frecuencia de

Medición

Línea Base Metas

Comportamiento del indicador

Fin



Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí



Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Nivel de Objetivo


ante Económico


Unidad de

Medida

Frecuencia de

Medición

Línea Base Metas


Propósito


Suma del número de llegada de turistas a cuartos de hotel

Sí No No Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí


(Número de municipios turísticos apoyados con proyectos de infraestructura y equipamiento en el año T / Número de municipios turísticos que conforman la población objetivo del programa) X 100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente


(Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional apoyados en coordinación con otros organismos y dependencias/Número de proyectos específicos enfocados al desarrollo regional aprobados en coordinación con otros organismos y dependencias).

Sí No Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí


(Proyectos turísticos en operación en el año T que fueron concluidos en el año T-2/Proyectos concluidos el año T-2)*100

No Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Nivel de Objetivo


ante Económico


Unidad de

Medida

Frecuencia de

Medición

Línea Base Metas


Componente


Suma de localidades evaluadas para mantener el nombramiento de Pueblo mágico bajo los lineamientos vigentes.

Sí Sí Sí No No Sí Sí Sí No Sí Sí


(Proyectos productivos turísticos con perspectiva de género apoyados/ Total de proyectos que solicitaron apoyo) * 100

Sí No Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Actividad






Sí Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Porcentaje de proyectos aprobados de infraestructura y equipamiento para fomento turístico y diversificación del

(Proyectos aprobados/Proyectos propuestos por las entidades federativas)*100




Nivel de Objetivo


ante Económico


Unidad de

Medida

Frecuencia de

Medición

Línea Base Metas


producto

Actividad


(número de instrumentos jurídicos suscritos/número de instrumentos jurídicos programados)*100



(Recursos transferidos a las entidades federativas bajo el esquema de subsidio/Recursos programados para transferencia a las entidades federativas en el mismo periodo)*100

Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Sí


(Visitas de seguimiento realizadas/ Visitas de seguimiento programadas )* 100



(Número de etapas del proceso de evaluación de permanencia ejecutadas/ Total de etapas que integran el proceso de permanencia) * 100

Sí No No No No Sí Sí Sí No Sí Sí



Nivel de Objetivo


ante Económico


Unidad de

Medida

Frecuencia de

Medición

Línea Base Metas


Actividad


(Mujeres emprendedoras capacitadas/ total de mujeres emprendedoras que solicitaron capacitación) * 100

Sí No No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí


(Mujeres emprendedoras capacitadas satisfechas o muy satisfechas /Total de mujeres emprendedoras capacitadas que respondieron a la encuesta) * 100

Sí No No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí




Anexo 6 “Metas del programa” Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla VI.1 Metas del Programa

Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Meta

Unidad de

Medida



Fin


Sí Sí Sí El indicador se relaciona con la contribución del Programa No

No se presenta información sobre la

meta

Incluir el valor de la meta con base en la información del

Informe de Labores de SECTUR


Sí Sí Sí El indicador se relaciona con la contribución del Programa Sí

El logro de la meta depende de la

contribución de otras acciones, sin

embargo a este nivel el logro del

Programa se considera suficiente

Propósito


Sí Sí Sí El indicador se relaciona con la contribución del Programa No

El logro de la meta depende de la

contribución de otras acciones, por lo que el logro a este nivel

Prescindir del uso del indicador a este nivel



la meta no necesariamente es

susceptible de alcanzar


Sí Sí Sí

El indicador propuesta se relaciona directamente con

la entrega de los Componentes del Programa

Sí

Componentes


Sí Sí Sí El indicador se relaciona con

la entrega de bienes del Programa

Sí

Las expectativas de cumplimiento son

bajas, por lo que los valores de la meta

son realizables debido a que son

laxas

Considerar la redefinición de los valores de la meta para

este indicador


Sí Sí Sí El indicador se relaciona con

la entrega de bienes del Programa

Sí


Sí Sí No

El indicador y sus metas están formuladas para el

seguimiento en el nivel de Actividad

Sí

Las metas establecidas son poco relevantes

para medir el desempeño, razón

por la cual se consideran laxas


Sí Sí No El indicador no se relaciona con la entrega de bienes del

Programa No

Los valores establecidos para

las metas del indicador son irrelevantes

Reformular tanto el Componente como sus

indicadores



Actividad


Sí Sí Sí Las metas plantadas

permiten medir el desempeño del Programa

Sí

Los valores establecidos para la meta son factibles para su realización en el corto plazo




Sí


Porcentaje de proyectos aprobados de infraestructura y equipamiento para fomento turístico y diversificación del producto



Sí





Sí





Sí








Sí





Sí



Sí Sí No

Tanto Actividad como sus indicadores, no son

adecuados para medir el desempeño del Programa

No

Dada la inconsistencia de

estas actividades en la lógica vertical de la MIR 20168, las

metas no se consideran factibles


indicadores


Sí Sí No

Tanto Actividad como sus indicadores, no son

adecuados para medir el desempeño del Programa

No

Dada la inconsistencia de

estas actividades en la lógica vertical de la MIR 20168, las

metas no se consideran factibles


indicadores



Anexo 7 “Propuesta de Mejora de Matriz de Indicadores para Resultados”








Tabla VII. 1 Propuesta de Mejora de Matriz de Indicadores para Resultados

Nivel/ Objetivo Resumen narrativo

Indicadores

Medios de verificación Supuestos Nombre Definición Método de cálculo

Frecuencia/ Tipo/

Dimensión

Fin

Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación, mejora o consolidación

Indicador de Convergencia en Derrama Económica Turística (ICDET)

Mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio generados por la llegada de turistas en México, con relación al crecimiento promedio de los países que en 2012 se encontraban en mejor posición que México en el ranking mundial de la Organización Mundial de Turismo (OMT), en términos de Ingresos por turismo internacional. Este


Anual Estratégico Eficacia


República.3

1.- Existe estabilidad económica en el País para el desarrollo del sector turístico. 2.- Existen condiciones de estabilidad social y política en el país.




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión indicador evalúa el fortalecimiento de las ventajas competitivas para permitir un crecimiento similar (valor cercano a 1) o superior (valor mayor a 1) al de las potencias turísticas mundiales en derrama generada por el turismo internacional. El objetivo es cerrar la brecha de crecimiento en derrama económica con respecto al promedio de las potencias turísticas y evitar el rezago.

Tasa de crecimiento del saldo acumulado anual de la balanza turística

Mide la variación porcentual anual del saldo acumulado de la balanza turística en el año t, respecto del saldo acumulado de la balanza turística en el año anterior (t-1).



Crecimiento en el saldo acumulado anual de la balanza turística: Banco de México http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro idCuadro=CE36 sector=1 locale=es

Posición de México en el

Mide la posición de México entre 141 países

El Foro Económico Mundial (FEM) obtiene

Bienal Estratégico

Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo del




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión Índice de Competitividad de Viajes y Turismo en el Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial.

en el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo elaborado y publicado bienalmente por el Foro Económico Mundial en su Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo. El índice mide el conjunto de factores y políticas que posibilitan el desarrollo sostenido del sector de viajes y turismo.

la calificación en el índice de cada país y los organiza de mayor a menor. El índice se conforma de 14 pilares, agrupados a su vez en 4 subíndices. Cada pilar se conforma de varios indicadores cuantitativos (de fuentes externas al FEM) y cualitativos que provienen de la Encuesta de Opinión Ejecutiva del FEM. La calificación global del índice, de los subíndices y de los pilares se obtiene como el promedio simple de sus componentes. El valor de las variables cualitativas van del 1 al 7 y los valores de las variables cuantitativas son normalizados del 1 a 7.

Eficacia Foro Económica Mundial. http://www.weforum.org/ttcr

Propósito

Los municipios con vocación turística diversifican, mejoran o consolidan su oferta

Tasa de crecimiento turístico en los municipios

Mide la variación porcentual en la llegada de turistas a cuartos de hotel de los destinos

((Número total de turistas en municipios atendidos por PRODERMAGICO en t/


Sistema de Información estadística del Sector Turismo de México (DATATUR).

1.- Existe un marco regulatorio adecuado en el país. 2.- Hay una promoción




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión turística fortalecidos o

diversificados con apoyos del PRODERMAGICO

monitoreados en el Sistema DATATUR que opera la Sectur en el año t, respecto al año anterior (t-1).

Número total de turistas en municipios atendidos por PRODERMAGICO en t-1)-1)*100

http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/Inicio.aspx

nacional e internacional eficaz de los productos y servicios turísticos. 3.-Existen condiciones adecuadas de seguridad pública, así como ausencia de contingencias sanitarias en el país. 4.-Existe interés de los turistas nacionales e internacionales por visitar los destinos del país.

Porcentaje de cobertura de municipios turísticos fortalecidos o diversificados por el PRODERMÁGICO

Mide el porcentaje de municipios turísticos que han sido apoyados con proyectos de infraestructura y equipamiento turístico por el PRODERMÁGICO respecto de la población objetivo establecida en las ROP del programa.

(Número de municipios turísticos apoyados con proyectos de infraestructura y equipamiento en el año en curso / Número de municipios turísticos por atender durante el periodo 2016-2018) *100


Reporte generado por el Sistema PRODERMÁGICO, con base en los Anexos 1 de los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio en Materia de Desarrollo Turístico y el Anexo 1 de las Reglas de Operación (ROP) del Programa para 2016, publicadas en el Diario Oficial de la Federación.

Nivel de Satisfacción del Turista

Mide la satisfacción de los turistas en los municipios respecto a

Para determinar el grado de satisfacción del turista, se utiliza el Modelo de Satisfacción del Turista con base en la propuesta de la Evaluación del Desempeño de los Destinos Turísticos en el marco de los CCRR (Madrid, 2012), modelo

Bienal Estratégico Calidad

Estudio externo al programa, que se publicaría en la página web de la Sectur.




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión que incorpora variables de satisfacción como predictores de la satisfacción y sus consecuencias. El modelo se basa en la aplicación de un cuestionario aplicada in situ a los turistas.

Componente 1

Infraestructura y equipamiento turístico desarrollados

Porcentaje de proyectos en materia de infraestructura y equipamiento turístico apoyados

Mide el número de proyectos para infraestructura y servicios básicos, equipamiento y sitios de interés turístico durante el periodo t, respecto al total de proyectos que solicitaron apoyo de este tipo en el año.

(Número de proyectos de infraestructura y equipamiento turístico apoyados en el periodo t / Total de proyectos de infraestructura y equipamiento turístico que solicitaron el apoyo en el año) * 100.


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en las solicitudes de apoyo ingresadas al sistema, las minutas del Comité Dictaminador y los Convenios firmados con los gobiernos estatales.

1. Los desastres natu-rales no dañen la infraestructura y equi-pamiento turístico desarrollados. 2. Los proyectos de infraestructura y equi-pamiento apoyados continúan en operación (administración eficien-te y mantenimiento adecuado) 3. Hay una adecuada conectividad para llegar a los distintos destinos turísticos del país.

Porcentaje de recursos ejercidos en proyectos de infraestructura y equipamiento turístico

Mide la cantidad de recursos ejercidos en proyectos para infraestructura y servicios básicos, equipamiento y sitios de interés turístico durante el periodo t, respecto al total de recursos programados a ejercer

(Recursos ejercidos en proyectos de infraestructura y equipamiento turístico durante el periodo t / Total de recursos programados a ejercer por el programa en el año) * 100.


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en los Convenios firmados con los gobiernos estatales, los recibos fiscales que emiten las entidades federativas en relación con el recurso transferido y el Estado del Ejercicio del Gasto de la Dirección General de




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión por el PRODERMÁGICO en el año.

Programación y Presupuesto de la Sectur.

Componente 2

Proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas apoyados

Porcentaje de proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas apoyados

Mide el número de proyectos en materia de rutas, circuitos y corredores turísticos en coordinación con otros organismos y dependencias durante el periodo t, respecto al total de proyectos que solicitaron apoyo de este tipo en el año.

(Número de proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas apoyados en el periodo t / Total de proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas que solicitaron el apoyo en el año) * 100.


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en las solicitudes de apoyo ingresadas al sistema, las minutas del Comité Dictaminador y los Convenios firmados con los gobiernos estatales y otras dependencias y organismos.

1. Los desastres natu-rales no dañan los proyectos desarrolla-dos. 2. Los proyectos apo-yados en las entidades federativas se mantie-nen en operación. 3. Hay una coordina-ción eficaz entre los diferentes actores de la región para la adminis-tración y mantenimien-to de los proyectos. 4. Hay una adecuada conectividad en las regiones turísticas del país.

Porcentaje de recursos ejercidos en proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas

Mide la cantidad de recursos ejercidos en proyectos en materia de rutas, circuitos y corredores turísticos en coordinación con otros organismos y dependencias durante el periodo t, respecto al total de recursos programados a ejercer por el PRODERMÁGICO en el año.

(Recursos ejercidos en proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas durante el periodo t / Total de recursos programados a ejercer por el programa en el año) * 100.


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en los Convenios firmados con los gobiernos estatales, los recibos fiscales que emiten las entidades federativas en relación con el recurso transferido y el Estado del Ejercicio del Gasto de la Dirección General de Programación y Presupuesto de la Sectur.




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión

Componente 3

Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados

Porcentaje de prestadores turísticos que reciben capacitación y/o certificación con los apoyos del PRODERMÁGICO.

(Número de personas capacitadas y/o certificadas en el periodo t / Total de personas programadas a capacitar y/o certificar en el periodo t) * 100

Mide el porcentaje de personas que reciben capacitación y/o certificación en estándares en los servicios turísticos en el periodo t a través de los proyectos apoyados por el PRODERMÁGICO, respecto al total de personas programadas a capacitar y/o certificar en el periodo t.


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO

1. Los prestadores de servicios turísticos utilizan los conocimien-tos aprendidos para ofrecer servicios de calidad. 2. Los prestadores de servicios turísticos implementan los están-dares de calidad para mantener las certifica-ciones.

Nivel de satisfacción de los prestadores de servicios turísticos capacitados o certificados

Mide el nivel de satisfacción de las personas con las capacitaciones y/o certificaciones recibidas a través de los apoyos del PRODERMÁGICO respecto a la utilidad potencial del conocimiento recibido en las capacitaciones y/o certificaciones.

Promedio de la calificación otorgada por los asistentes a las capacitaciones y/o certificaciones, sobre el grado de satisfacción respecto a la utilidad potencial del conocimiento adquirido durante las capacitaciones y/o certificaciones, expresada en un valor entre 0 y 10 a través de una escala de Likert.

Semestral Gestión Calidad

Encuesta de satisfacción generada por el PRODERMÁGICO aplicada a las personas capacitadas y/o certificadas.

Componente 4

Estudios, diagnósticos y agendas turísticas


Mide el número de estudios, diagnósticos y

(Núm. de estudios, diagnósticos y agendas

Trimestral Gestión

Reporte generado por el Sistema

Gobiernos estatales y municipales usan los




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión elaboradas realización de

estudios, diagnósticos y agendas turísticas

agendas turísticas elaborados en el periodo t, respecto al total de estudios programados a elaborar en el año.

turísticas realizados / Núm. de estudios, diagnósticos y agendas turísticas programados para realización en el año t)*100

Eficacia

PRODERMAGICO estudios para llevar a cabo la planeación del desarrollo turístico (infraestructura, equipamiento, productos turísticos)

Actividades compartidas para los componentes 1, 2, 3 y 4

1 Dictaminación de las solicitudes de apoyo para desarrollar proyectos en materia de: Infraestructura y equipamiento turístico; Fortalecimiento de regiones turísticas; Capacitación y certificación; y Estudios, diagnósticos y agendas de competitividad.

Porcentaje de proyectos aprobados para fortalecer, consolidar o diversificar la oferta turística.

Mide el porcentaje de proyectos que son aprobados (en materia de: Infraestructura y equipamiento turístico; Fortalecimiento de regiones turísticas; Capacitación y certificación; y Estudios, diagnósticos y agendas de competitividad), durante el proceso de dictaminación, respecto del total de solicitudes de apoyo para proyectos propuestos por las entidades federativas.

(Número de Proyectos aprobados/Proyectos propuestos por las entidades federativas)*100

Gestión Trimestral Eficacia

Porcentaje de proyectos aprobados de infraestructura y equipamiento para fomento turístico y diversificación del producto: Informes, reportes, expedientes, base de datos.

Los gobiernos estatales y municipales aportan los recursos económicos comprometidos para llevar a cabo los proyectos.

Potenciación de la inversión del PRODERMÁGICO.

Es el factor por el que se multiplican los recursos aportados por el programa al sumar las aportaciones de los actores locales (gobiernos estatales y

Monto total de los recursos aportados por los actores locales (gobiernos estatales y municipales) para los proyectos aprobados en el año t / Monto total de

Trimestral Gestión Economía

Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio signados con los estados y los reportes de




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión municipales) para llevar a cabo los proyectos.

los recursos aportados por el PRODERMÁGICO en los proyectos aprobados en el año t

Seguimiento Físico y Financiero y de Cierre.

2 Formalización oportuna de los instrumentos jurídicos con los gobiernos estatales para desarrollar proyectos de: Infraestructura y equipamiento turístico; Fortalecimiento de regiones turísticas; Capacitación y certificación; y Estudios, diagnósticos y agendas de competitividad.

Porcentaje de convenios formalizados en tiempo.

Mide el número de convenios formalizados en un periodo de 60 días naturales respecto el número total de estados para los que se aprobaron los proyectos. El instrumento jurídico se refiere a los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio que se suscriben con los gobiernos estatales, mediante el cual se formaliza el otorgamiento de recursos para el desarrollo del conjunto de proyectos aprobados para cada estado.

(Número de instrumentos jurídicos formalizados en 60 días naturales / Número de estados con proyectos aprobados)*100


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio signados con los estados y las notificaciones a los estados sobre la aprobación de los proyectos.

Las partes que suscriben el convenio dan cumplimiento a su clausulado.

3 Ministración de los recursos federales para el desarrollo de los proyectos

Porcentaje de recursos transferidos a las

Mide el porcentaje de recursos transferidos a las entidades

(Recursos transferidos a las entidades federativas bajo el


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO, con base en los recibos

Los actores locales (entidades federativas y municipios) ejercen los recursos de manera




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión aprobados en materia de: Infraestructura y equipamiento turístico; Fortalecimiento de regiones turísticas; Capacitación y certificación; y Estudios, diagnósticos y agendas de competitividad.

entidades federativas bajo el esquema de subsidio.

federativas bajo el esquema de subsidio respecto de los recursos programados para tal efecto

esquema de subsidio en el periodo t/Recursos programados para transferencia a las entidades federativas en el periodo t)*100

fiscales que emiten las entidades federativas en relación con el recurso transferido y el Estado del Ejercicio del Gasto en poder de la Dirección General de Programación y Presupuesto de la Sectur.

eficaz y cumplen con los tiempos y objetivos establecidos para el desarrollo de los proyectos aprobados.

Porcentaje de avance en la ejecución eficaz de obras de infraestructura y equipamiento turístico

Mide la cantidad de proyectos cuya ejecución se realiza en tiempo y forma de acuerdo al programa original, con respecto al total de obras programadas a realizar en el año. La ejecución de las obras se realiza en tiempo y forma cuando se apega a lo planeado en los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio y no requieren elaborarse Convenios Modificatorios.

(Núm. de obras ejecutadas en tiempo en el periodo t / Núm. total de obras programadas en el año)*100


Reporte generado por el Sistema PRODERMAGICO con base en los Informes de Avance Físico Financiero y de Cierre y los Convenios Moderatorios.




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión 4 Seguimiento (administrativo y/o físico) de los proyectos apoyados para: Infraestructura y equipamiento turístico; Fortalecimiento de regiones turísticas; Capacitación y certificación; y Estudios, diagnósticos y agendas de competitividad.

Porcentaje de visitas de seguimiento físico y administrativo a los proyectos apoyados.

Determina el avance y seguimiento administrativo, físico y financiero de los proyectos turísticos apoyados con recursos federales a través de evaluaciones periódicas.

(Visitas de seguimiento realizadas en el periodo t/ Visitas de seguimiento programadas en el periodo t )* 100


Reporte generado por el Sistema PRODERMÁGICO con base en las visitas de seguimiento físico y administrativo (financiero) a los proyectos apoyados y las Cédulas de evaluación ubicadas en el archivo general de la Dirección General de Desarrollo Regional y Fomento Turístico, y de Gestión de Destinos.

Las condiciones climáticas no afectan el desarrollo de los proyectos conforme al calendario establecido.

Porcentaje de cumplimiento en los Informes de Resultados

Mide el porcentaje de cumplimiento de las instancias ejecutoras (gobiernos estatales) en la entrega de los Informes de Avance Físico Financieros, de los Informes de Supervisión de Obra Pública y de los Reportes de Cierre comprometidos en el periodo. Los informes dan cuenta del avance del proyecto y de los resultados

(Número de informes de avance, de supervisión y de cierre recibidos en el periodo t / Número total de informes de avance, de supervisión y cierre con compromiso de entrega en el periodo t)*100

Gestión Mensual Eficacia

Reporte generado por el Sistema PRODERMÁGICO con base en los Informes de Avance Físico Financiero, los Informes de Supervisión de Obra y el Reporte para el Cierre del Ejercicio del Proyecto de los proyectos apoyados. (Anexos 8, 12 y 9 de las Reglas de Operación)




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión obtenidos al término de las etapas establecidas.

5 Ejecución del proceso de evaluación para mantener el nombramiento de Pueblo Mágico bajo los lineamientos vigentes.

Porcentaje de avance del proceso de evaluación de permanencia como Pueblo Mágico.

Mide el avance porcentual en la ejecución de las etapas que conforman el proceso de evaluación de permanencia de las localidades como Pueblo Mágico.

(Número de etapas del proceso de evaluación de permanencia ejecutadas al periodo t/ Total de etapas que integran el proceso de permanencia) * 100


Reporte del Sistema PRODERMÁGICO con base en los reportes internos de la Dirección General de Gestión de Destinos.

Número de localidades que mantienen su nombramiento de Pueblo Mágico

Mide el número de localidades que fueron evaluadas bajo los lineamientos vigentes para mantener el nombramiento de Pueblo Mágico y lo mantienen.

(Número de localidades evaluadas que mantienen el nombramiento de Pueblo mágico en el periodo t)/ (Número de localidades evaluadas para mantener el nombramiento de Pueblo mágico en el periodo t)*100

Anual Gestión Eficacia

Reporte del Sistema PRODERMÁGICO con base en los reporte internos y expedientes de evaluación en el archivo general de la Dirección General de Gestión de Destinos.

Actividades sólo para el Componente 2

Organización de mesas de trabajo regionales para fortalecer la actividad turística y la llegada de turistas a la región. *se recomienda incorporar los actores


El indicador da cuenta del cumplimiento en la organización de las mesas de trabajo regionales respecto de la organización de las mesas programadas en el mismo periodo



Porcentaje de avance en la organización de las mesas de trabajo regionales: Avance en la organización de las mesas de trabajo regionales: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional.

Los participantes en las mesas de trabajo regionales dan cumplimiento a los acuerdos establecidos.




Indicadores


Frecuencia/ Tipo/

Dimensión principales con los que se realizan las mesas de trabajo

Número de mesas programadas: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

Difusión de las propuestas de Regionalización Turística de México en el marco de las mesas de trabajo regionales. *Se recomienda precisar el significado de “nueva regionalización turística” para evitar ambigüedades.


El indicador mide el cumplimiento en las acciones de difusión de la nueva Regionalización Turística de México, respecto de las acciones programadas en el mismo periodo.



Porcentaje de avance en las acciones de difusión de la nueva Regionalización Turística de México: Avance en las acciones de difusión realizadas de la nueva Regionalización Turística de México: Reporte generado por la Dirección General Adjunta de Desarrollo Regional. Acciones de difusión programadas: Programa de Trabajo de Desarrollo Institucional.

Las entidades federativas se convierten en actores clave para impulsar las propuestas de regionalización turística del país.



Anexo 8 “Gastos desglosados del programa" Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla VIII.1 Gastos desglosados del programa (Pesos)

Capítulo Partida Concepto del gasto Total * 1000 - Servicios Personales

1100 - Remuneraciones al personal de carácter permanente

ND

1200 - Remuneraciones al personal de carácter transitorio

ND

1300 - Remuneraciones adicionales y especiales

ND

1400 - Seguridad social ND 1500 - Otras prestaciones sociales y económicas

ND

1600 - Previsiones ND 1700 - Pago de estímulos a servidores públicos

ND

Subtotal Capítulo 1000** $ 26,645,567.00

2000 - Materiales y suministros

2100 - Materiales de administración, emisión de documentos y art.

ND

2200 - Alimentos y utensilios ND 2300 - Materias primas y materiales de y comercialización

ND

2400 - Materiales y artículos de construcción y reparación

ND

2500 - Productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio

ND

2600 - Combustibles, lubricantes y aditivos ND 2700 - Vestuario, blancos, prendas de protección y art. dep.

ND

2800 - Materiales y suministros para seguridad

ND

2900 - Herramientas, refacciones y accesorios menores

ND

Subtotal Capítulo 2000** $ 671,592.00

3000 - Servicios generales

3100 - Servicios básicos ND

3300 - Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros serv.

ND

3400 - Servicios financieros, bancarios y comerciales

ND

3500 - Servicios de instalación, reparación, ND


mantenimiento y conse. 3600 - Servicios de comunicación social y publicidad

ND

3700 - Servicios de traslados y viáticos ND 3800 - Servicios oficiales ND 3900 - Otro servicios generales ND Subtotal Capítulo 3000** $ 8,297,621.00

4000 - Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

4100 - Transferencias internas y asignaciones al sector público

NA

4200 - Transferencias al resto del sector público

NA

4300 - Subsidios y subvenciones 43801 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios”.

$ 1,548,138,357.00

(Gasto Directo) 43801 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios”. (Gasto Indirecto).

$ 23,575,710.00

4400 - Ayudas sociales NA 4500 - Pensiones y jubilaciones NA 4600 - Transferencias a fideicomisos, mandatos y otros análogos

NA

4700 - Transferencias a la seguridad social

NA

4800 - Donativos NA 4900 - Transferencias al exterior NA

Subtotal Capítulo 4000 $ 1,571,714,067.00 5000 – Bienes muebles e inmuebles

5100 - Mobiliario y equipo de administración

NA

5200 - Mobiliario y equipo educacional y recreativo

NA

5300 - Equipo e instrumental médico y de laboratorio

NA

5400 - Vehículos y equipo de transporte NA 5500 - Equipo de defensa y seguridad NA 5600 - Maquinaria, otros equipos y herramientas

NA

5700 - Activos biológicos NA 5800 - Bienes inmuebles NA 5900 - Activos intangibles NA

Subtotal Capítulo 5000 NA 6000 - Obras Públicas

6100 - Obra pública en bienes de dominio público

NA

6200 - Obra pública en bienes propios NA 6300 - Proyectos productivos y acciones de fomento

NA

Subtotal Capítulo 6000 NA Metodología y criterios para clasificar cada concepto del gasto

Gastos en operación directos

El programa identifica los gastos en operación directos provenientes del capítulo 4000, partida 43801, concepto del gasto “Subsidios a entidades federativas y municipios”. En 2016, del presupuesto original total etiquetado en el capítulo 4000, concepto 43801, ($1,571,714,067.00) del programa, $1,548,138,357.00 corresponden a gastos directos, que Corresponden a subsidios monetarios para el desarrollo de proyectos que se entregan a la población beneficiaria mediante la suscripción de convenios con los gobiernos de los estados.


El programa cuenta con el desglose para las dos UR responsables del programa, para los capítulos 1000, 2000 y 3000 a nivel de partida y concepto del gasto, suficientes para determinar los que corresponden a gastos en operación directos. Con base en el Estado del Ejercicio del Presupuesto para la UR 210 proporcionado, el equipo evaluador sugiere la siguiente fórmula para la cuantificación, basado en partidas y conceptos de gasto:*** Gastos en operación directos= (Partidas del Capítulo 4000) + (Partidas del Capítulo 1000) + (Partidas del Capítulo 2000) + (Partidas del Capítulo 3000) = (43801-1 al 43801-32) + (11301 + 13101 + 13201 + 13202 + 13301 + 14101 + 14105 + 14201 + 14301 + 14302 + 14401 + 14403 + 14404 + 14405 + 15401 + 15402 + 15403 + 15901 + 17102) + ( 22104 + 22106) + (31101 + 31301 + 31401 + 31501 + 31603 + 37104 + 37106 + 37204 + 37504 + 37901 + 39202 + 39801)

Gastos en operación indirectos

El programa identifica los gastos en operación indirectos provenientes del capítulo 4000, partida 43801, concepto del gasto “Subsidios a entidades federativas y municipios”. En 2016, del presupuesto original total etiquetado en el capítulo 4000, concepto 43801, ($1, 571, 714,067.00) del programa, $23, 575,710.00 corresponden a gastos indirectos, que estarán dirigidos a la contratación de personal por honorarios para apoyar ciertos procesos del programa. El programa cuenta con el desglose para las dos UR responsables del programa, para los capítulos 2000 y 3000 a nivel de partida y concepto del gasto, suficientes para determinar los que corresponden a gastos en operación directos. Con base en el Estado del Ejercicio del Presupuesto para la UR 210 proporcionado, el equipo evaluador sugiere la siguiente fórmula para la cuantificación, basado en partidas y conceptos de gasto:*** Gastos en operación indirectos= (Partidas del Capítulo 4000) + (Partidas del Capítulo 2000) + (Partidas del Capítulo 3000) = (43801) + (21101 + 22301 + 27101) + (31701 + 31902 + 32505 + 32701 + 33602 + 33104 + 33801 + 33903 + 34701 + 35801 + 35901)

Gastos en mantenimientos

El programa cuenta con el desglose para las dos UR responsables del programa, para los capítulos 2000 y 3000 a nivel de partida y concepto del gasto, suficientes para determinar el gasto en mantenimiento. Con base en el Estado del Ejercicio del Presupuesto para la UR 210 proporcionado, el equipo evaluador sugiere la siguiente fórmula para la cuantificación, basado en partidas y conceptos de gasto:*** Gastos en mantenimiento= (Partidas del Capítulo 2000) + (Partidas del Capítulo 3000) = (26103 + 26104) + (35301+35701).

Gastos en capital

No Aplica, toda vez que el programa no ejerce recursos en los capítulos 5000 ni 6000.

Gastos unitarios El programa no lleva a cabo el desglose del Gasto unitario. Para el cálculo debiera utilizar la siguiente fórmula: Gastos Totales/población atendida = (Gastos en operación + gastos en mantenimiento)/ (Municipios con vocación turística beneficiados con algún proyecto). El programa cuenta con los datos de gastos y con base en la información contenida en la base de datos de proyectos apoyados, se puede determinar el número de municipios atendidos. No obstante, a diferencia de los programas que entregan montos de apoyos específicos (por ejemplo, becas), el cálculo del gasto unitario para el programa S248 sería impreciso, toda vez que un monto promedio por municipio no aporta información relevante debido a que los apoyos se otorgan para el desarrollo de proyectos, cuyos montos varían considerablemente entre uno y otro.

*Las cifras presentadas corresponden al ejercicio original asignado al programa. ** Los recursos de las dos UR (210 y 214) encargadas de operar el programa para los capítulos 1000, 2000 y 3000, se encuentran etiquetados en el programa presupuestario F005; mientras que la totalidad de los recursos del capítulo 4000 etiquetados en el programa presupuestario S248 y considerados como subsidios, se entregan en su totalidad a los beneficiarios. ***Los conceptos de gasto correspondientes a las partidas se enlistan en la Tabla: Partidas presupuestarias y Conceptos de Gasto aplicables al programa. ND.- No Disponible, toda vez que solo se contó con la información para una de las dos UR (210) que opera el programa. NA.- No Aplica. Fuente: Idea Consultores.


Tabla VIII.2 “Partidas presupuestarias y Conceptos de Gasto aplicables al programa.”

Capítulo Partida Concepto del Gasto

1000 - Servicios Personales 1100 - Remuneraciones al personal de carácter permanente

11301 Sueldos base

1300 - Remuneraciones adicionales y especiales

13101 Prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados

13201 Primas de vacaciones y dominical 13202 Aguinaldo o gratificación de fin de año 13301 Remuneraciones por horas extraordinarias

1400 - Seguridad social 14101 Aportaciones al ISSSTE 14105 Aportaciones al seguro de cesantía en edad

avanzada y vejez 14201 Aportaciones al FOVISSSTE 14301 Aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro 14302 Depósitos para el ahorro solidario 14401 Cuotas para el seguro de vida del personal civil 14403 Cuotas para el seguro de gastos médicos del

personal civil 14404 Cuotas para el seguro de separación individualizado 14405 Cuotas para el seguro colectivo de retiro

1500 - Otras prestaciones sociales y económicas

15401 Prestaciones establecidas por condiciones generales de trabajo o contratos colectivos de trabajo

15402 Compensación garantizada 15403 Asignaciones adicionales al sueldo 15901 Otras prestaciones

1700 - Pago de estímulos a servidores públicos

17102 Estímulos al personal operativo

2000 - Materiales y suministros

2100 - Materiales de administración, emisión de documentos y art.

21101 Materiales y útiles de oficina

2200 - Alimentos y utensilios 22104 Productos alimenticios para el personal en las instalaciones de las dependencias y entidades

22106 Productos alimenticios para el personal derivado de actividades extraordinarias

22301 Utensilios para el servicio de alimentación 2600 - Combustibles, lubricantes y aditivos

26103 Combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales destinados a servicios administrativos

26104 Combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales asignados a servidores públicos

2700 - Vestuario, blancos, prendas de protección y art. dep.

27101 Vestuario y uniformes

3000 - Servicios generales 3100 - Servicios básicos 31101 Servicio de energía eléctrica

31301 Servicio de agua 3200 - Servicios de arrendamiento

31401 Servicio telefónico convencional 31501 Servicio de telefonía celular 31603 Servicios de Internet 31701 Servicios de conducción de señales analógicas y

digitales 31902 Contratación de otros servicios


Capítulo Partida Concepto del Gasto

32505 Arrendamiento de vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales para servidores públicos

32701 Patentes, derechos de autor, regalías y otros 3300 - Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros serv.

33104 Otras asesorías para la operación de programas 33602 Otros servicios comerciales 33801 Servicios de vigilancia 33903 Servicios integrales

3400 - Servicios financieros, bancarios y comerciales

34701 Fletes y maniobras

3500 - Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conse.

35301 Mantenimiento y conservación de bienes informáticos

35701 Mantenimiento y conservación de maquinaria y equipo

35801 Servicios de lavandería, limpieza e higiene 35901 Servicios de jardinería y fumigación

3700 - Servicios de traslados y viáticos

37104 Pasajes aéreos nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales

37106 Pasajes aéreos internacionales para servidores públicos en el desempeño de comisiones y funciones oficiales

37204 Pasajes terrestres nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales

37504 Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones oficiales

37104 Pasajes aéreos nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales

37901 Gastos para operativos y trabajos de campo en áreas rurales

3900 - Otro servicios generales 39202 Otros impuestos y derechos 39801 Impuesto sobre nóminas

4000 - Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

4300 - Subsidios y subvenciones

43801 Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios




Anexo 9 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales” Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla IX.1 Complementariedad y coincidencias entre programas federales

Nombre del Programa Modalidad Dependenci

a / Entidad Propósito Población objetivo

Tipo de apoyo


Fuente de información

¿Coincide con este

programa federal?

¿Se complementa con este programa federal?

Justificación

Programa para el Mejo-ramiento de la Producción y Productividad Indígena

S


Desarrollo de los

Pueblos Indígenas

Consolidar proyectos

productivos de la población

indígena, organizada en grupos y socie-dades, y que

habita en localidades con 40% o más de

población indígena, para

contribuir a mejorar sus

ingresos mone-tarios y no

monetarios.

La población indígena

organizada en grupos de trabajo o

sociedades legalmente

constituidas, que habita en

las zonas identificadas

en la cobertu-ra del Pro-

grama.

Económico Nacional Reglas de Operación No Si

Apoya a proyectos

productivos y desarrollo de capacidades con enfoque de género e interculturali-

dad.





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

Programa de Infraestructu-ra Básica para la aten-ción de los Pueblos Indígenas

S


Desarrollo de los

Pueblos Indígenas

Contribuir a que los

habitantes de las localidades

indígenas elegibles

superen el aislamiento y dispongan de

bienes y servicios básicos,

mediante la construcción de

obras de infraestructura

básica y vivienda.

Personas que habitan en localidades

que cumplen con

las característica

s que se indican a

continuación: • Que al menos el

cuarenta por ciento (40%)

de sus habitantes

se identifiquen

como población indígena,

• Que sean de alta o muy

alta marginación,

• Tengan entre 50 y

15,000 habitantes.

Económico

El Programa tendrá

cobertura nacional en localidades

que cumplan con los

requisitos de población potencial.

Padrón de Programas Federales

2016

Si Si

Mediante su vertiente de carreteras y

caminos facilitaría el acceso a

algunos sitios con vocación turística que podrían ser

apoyados con obra pública.

Programa de Programa de Asistencia Técnica a

FONATUR

Herramienta diseñada para promover el desarrollo de zonas y regio-

Estados y municipios

Asistencia técnica Nacional FONATUR No Si

Promueve el desarrollo en

zonas y regiones con





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

Estados y Municipios

nes con poten-cial turístico,

conjuntamente con gobiernos de estados y municipios,

para la identifi-cación de

proyectos que ofrezcan op-

ciones de negocios y

coadyuven a mejorar la

calidad de vida de la población.

potencial turístico.

Programa de Desarrollo de Infraestructu-ra para el Fomento y Promoción de la Inversión en el sector turístico y Proyectos de Infraestructura de Turismo

F002 FONATUR

Contribuye a facilitar el

financiamiento y la inversión

público-privada en proyectos con potencial turístico me-

diante el incen-tivo a las

inversiones para el desa-rrollo del Sec-

tor.


Asistencia Técnica Nacional FONATUR Si Si

Apoya la consolidación y desarrollo

de los destinos

turísticos.





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

Programa Nacional de Infraestructu-ra 2014-2018

Gobierno de la República (Plan Estatal)

Impulsar pro-gramas y proyectos de infraestructura en los sectores estratégicos de comunicacio-nes y transpor-tes, energía, hidráulico, salud, desarro-llo urbano y vivienda, y turismo.


Asistencia Técnica Nacional FONATUR Si Si

Puede com-plementarse para impulsar programas y proyectos de infraestructura en los sectores estratégicos de comunicaciones y transportes, energía, hidráulico, salud, desarro-llo urbano y vivienda, y turismo. Tiene un objetivo (6) exclusivamente para apoyar al sector turístico.

Programa de Infraestructu-ra

S272 SEDATU

Mejorar la disponibilidad y calidad infraes-tructura básica y complemen-taria, así como

del equipa-miento, imagen

y entorno de las áreas

urbanas, sub-urbanas y en proceso de

Hogares pertenecien-

tes a la Población

Objetivo que reciban o resulten

beneficiados por la realiza-

ción de

Económico Nacional

Catálogo de Programas Federales

2016

Si Si

Puede contribuir y

complementarse con la

habilitación y Rescate de Espacios Públicos y Obras y acciones

dirigidas a la protección,





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

urbanización, que permita aumentar el

grado de cohesión social, así

como reducir la incidencia de marginación y

atender las necesidades de vivienda de la población en situación de

pobreza.

acciones de mejoramiento

y/o amplia-ción de

vivienda, de proyectos

integrales de infraestructu-ra básica o

complementa-ria y/o accio-nes de Parti-

cipación Comunitaria.

conservación, revitalización

y repoblamiento

, aplicadas únicamente dentro del

ámbito territorial

reconocido Como sitio histórico.

Fondo Nacio-nal para el Fomento de las Artesanías a través de Acciones para el Desarrollo de Espacios Artesanales en Destinos Turísticos

Fideicomiso FONART

Contribuir a mejorar el

ingreso de las personas en situación de pobreza me-

diante el apoyo y desarrollo de

proyectos productivos a

través de acciones

dirigidas a mejorar las

Todas y todos los artesanos

mexicanos cuyo ingreso

es inferior a la línea de

bienestar.

Económico Nacional


2016

No Si

Se puede complementar

con las Acciones para el Desarrollo de Espacios Artesanales en destinos

turísticos Rutas artesa-nales turísti-

cas o pueblos mágicos.





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

capacidades productivas y

comerciales de las y los arte-

sanos.

Programa de Apoyos a la Cultura

Secretaría de Cultura

Contribuir a promover y

difundir el arte y la cultura como

recursos formativos

privilegiados para impulsar la educación

integral mediante el otorgamiento

de financiamiento de proyectos de

apoyo a la cultura para: conservar las expresiones culturales del

patrimonio cultural

inmaterial; preservar los bienes que integran el patrimonio

cultural material; acrecentar y conservar la

Varían en cada

modalidad.

Económico Nacional


2016

Si Si

Contribuye con las

vertientes Apoyo a la

Infraestructura Cultural de los Estados

(PAICE). Apoyo a

Comunidades para

Restauración de

Monumentos y Bienes

Artísticos de Propiedad

Federal (FOREMOBA), y Apoyo a las Ciudades Mexicanas Patrimonio

Mundial





Tipo de apoyo



¿Coincide con este

programa federal?


Justificación

infraestructura cultural

disponible y para fomentar la

cultura.

(ACMPM)

Promoción de México como Destino Turístico del Consejo de Promoción Turística de México

F001 SECTUR

El aumento de turistas como

resultado de la promoción turística.

Destinos turísticos

No se especifica Nacional MIR 2016 del

Programa No Si

Contribuye a ver cuáles

son las tendencias o

destinos turísticos

prioritarios en el país.



Anexo 10 “Valoración Final del programa" Nombre del Programa: Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.







Tabla X.1 Valoración final del programa

Tema Nivel Justificación

Justificación de la Creación y del diseño del programa. 2

El problema no está claramente definido, ni la conceptualización de las causas y efectos para caracterizarlo.

Contribución a las metas y estrategias nacionales 3

Adecuada alineación y contribución a objetivos y estrategias sectoriales y nacionales.

Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. 2

No cuenta con criterios de identificación, metodología para cuantificación, ni con estrategia de cobertura.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 3

Base de datos con la demanda total de apoyos y beneficiarios. Mecanismos estandarizados de atención.

Matriz de Indicadores para Resultados. 2

Componentes que no corresponden al programa, dificultad de monitoreo de los indicadores.

Presupuesto y rendición de cuentas. 2 Falta de mayores mecanismos de

transparencia y rendición de cuentas.

Complementariedades y coincidencias con otros programas federales

NA Potenciales complementariedades con otros programas federales, necesarias para resultados más eficaces.

Valoración Final 2.4

Áreas de oportunidad entre la consistencia de los elementos del diseño con la planeación de mediano y largo plazo.



Anexo 11 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”









Diseño Fortaleza y Oportunidad /

Debilidad y Amenaza Referencia (Pregunta) Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Análisis de la Población Potencial, Objetivo y Mecanismos de Elegibilidad

Oportunidad: El programa cuenta con diferentes definiciones de la población que presenta el problema según la fuente (árbol del problema82, ROP, diagnóstico) si bien, varias tienen elementos coincidentes entre sí.

7 Definir la población potencial como: “Los municipios con vocación turística que requieren desarrollar o fortalecer su oferta turística”, a efectos de precisar que la delimitación e identificación es parte de las actividades del programa.

Fortaleza: el programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y varias de las características de los solicitantes.

8 Incorporar en el Sistema PRODERMÁGICO la información vinculada a todos los procesos que lleva a cabo el programa.

Oportunidad: Los procedimientos para seleccionar los proyectos a apoyar se encuentran estandarizados y difundidos públicamente.

11 Sistematizar la información resultante de la Cédula de Evaluación de la Utilidad Turística en el Sistema PRODERMÁGICO, correspondiente a cada solicitud de apoyo para proyectos.

Evaluación y análisis de la Matriz de indicadores para resultados

Oportunidad: los elementos de la MIR 2016 del programa (Fin, Componentes y Actividades y algunos indicadores) se identifican en diferentes apartados de las ROP.

20 Vincular los elementos de la MIR 2016 con las ROP con base en la Guía de Coneval, para dar mayor consistencia entre su diseño y su documento normativo, que garantice que ambos dirigen al

82 En la versión impresa de la evaluación, se incorpora el Anexo A “Sugerencias al Árbol de Problema”.





programa al logro del mismo resultado. Asimismo, incorporar la MIR 2016 en las ROP del programa.

Fortaleza: el programa identifica la necesidad a atender, así como varios de los bienes y servicios que deben producir.

16 Recomendaciones hechas para la lógica vertical del programa.

Oportunidad: el programa presta importancia a los Pueblos Mágicos como una forma de diversificar la oferta turística.

21-26 Es recomendable incorporar indicadores específicos para la vertiente de Pueblos Mágicos, al menos en los niveles de Componente y Propósito, toda vez que estos son necesarios para dar seguimiento y poder medir resultados en ese subconjunto de la población objetivo.

Presupuesto y rendición de cuentas

Fortaleza: El programa identifica gastos en operación directos e indirectos en diversas partidas presupuestarias del Capítulo 4000 dirigido como subsidios a las entidades federativas y municipios. Oportunidad: El programa cuenta con el desglose para los capítulos 1000, 2000 y 3000 a nivel de partida y concepto del gasto; suficiente para determinar las partidas que corresponden a gastos en operación directos e indirectos, así como a gastos en mantenimiento. Asimismo, con base en la información contenida en la base de datos de proyectos apoyados, se puede determinar el número de municipios atendidos, necesario para el cálculo del gasto unitario.

27 Recomendación: El programa no lleva a cabo el desglose del gasto unitario. Para el cálculo se sugiere utilizar la siguiente fórmula: Gastos Totales/población atendida = (Gastos en operación + gastos en mantenimiento)/ (Municipios con vocación turística beneficiados con algún proyecto). No obstante, que el cálculo del gasto unitario para el programa S248 sería impreciso, toda vez que un monto promedio por municipio no aporta información relevante debido a que los apoyos se otorgan para el desarrollo de proyectos, cuyos montos varían considerablemente entre uno y otro.

Fortaleza: El programa cuenta con un documento normativo que establece Los procedimientos de ejecución

29 No Aplica





de obras y/o acciones. Debilidad y Amenaza

Análisis de la Población Potencial, Objetivo y Mecanismos de Elegibilidad

Debilidad: El programa cuantifica 524 municipios como su población objetivo con base en su inclusión en documentos de planeación turística de diverso índole, pero no cuenta con los mecanismos para su identificación, ni con criterios para determinar cuáles municipios tienen vocación turística. Tampoco cuenta con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los municipios a apoyar. Amenaza: en el país no se dispone de la información suficiente en cantidad y calidad que permita determinar cuáles municipios tienen vocación turística.

9 y 10 Establecer criterios, generales para determinar la vocación turística de los municipios, que permita posteriormente determinar la población potencial del programa. Establecer criterios de focalización y priorización para determinar los municipios a apoyar en el mediano plazo y diseñar una estrategia de cobertura para su atención, basado en las prioridades nacionales en materia del desarrollo del turismo. Se recomienda utilizar la información ya disponible de regionalización turística para ello.

Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados

Debilidad en la lógica vertical: el programa incorpora bienes o servicios que no produce o que son actividad, y por consecuencia incorpora actividades innecesarias. Todo lo anterior dificulta el logro del Propósito y su contribución al Fin.

16-19, 26 Precisa la redacción del Fin a: "Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística mediante su diversificación, mejora o consolidación". Modificar el Propósito a: “Los municipios con vocación turística diversifican, mejoran o consolidan su oferta turística”. Eliminar componentes que no produce el programa e incorporar aquellos que sí produce y que no están incorporados para quedar 4 componentes: “1. Infraestructura y equipamiento turístico desarrollados, 2. Proyectos para la integración y fortalecimiento de las regiones turísticas apoyados, 3. Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados, y 4. Estudios, diagnósticos y agendas





turísticas elaboradas. Incorporar las actividades que corresponden a los nuevos componentes.

Debilidad en la lógica horizontal: muchos de los indicadores de la MIR 2016 no son monitoreables por tratarse de fuentes internas no accesibles al público, además que varios presentan metas laxas (reflejo de la falta de una estrategia de cobertura de mediano y largo plazo) y existen otros que pueden medir más adecuadamente los distintos niveles de objetivos.

21-26 Para todos los medios de verificación relacionados con información del programa, se sugiere sistematizar toda la información en el Sistema PRODERMÁGICO y que este permita la generación de reportes. Se sugieren nuevos indicadores para los distintos niveles del resumen narrativo que se presentan en el Anexo 7.

Presupuesto y rendición de cuentas

Debilidad: En términos de Transparencia no es de fácil acceso parte de la información contenida en la página de Sectur para identificar las ROP o los logros del programa (más de tres clics).

28 Hacer más accesible en la página de la Sectur83 la ubicación del documento normativo del programa.


83 Sectur. (2016b) “Página Oficial." Secretaría de Turismo.


Anexo 12 “Conclusiones y Recomendaciones” El programa cuenta con un diagnóstico en el que se identifica y caracteriza el problema que busca atender como “Localidades, municipios, regiones turísticas y Pueblos Mágicos carecen de suficientes obras y acciones encaminadas a mejorar la calidad y diversificación de la oferta”; y se analizan las causas que lo originan y las consecuencias que genera. Sin embargo, el problema no está claramente definido, como tampoco lo está la conceptualización de las causas y efectos para caracterizarlo; por ejemplo, muchos de los efectos señalados son causas del problema. Por ello, se sugiere reformular el problema como: “Oferta turística en municipios con vocación turística, concentrada, deteriorada o no consolidada”; así como reformular las causas y efectos del problema a fin de establecer una lógica causal correcta entre las causas que originan el problema y los efectos que ocasiona.

Además, la justificación empírica incorporada en el diagnóstico no cuenta con las características necesarias para sustentar que el tipo de intervención que el programa realiza es la más adecuada para atender el problema definido. En este sentido, se recomienda incorporar la justificación teórica que sustente la intervención del gobierno para proveer bienes o servicios públicos para atender las fallas de mercado existentes; mientras que para la justificación empírica, se requiere explicitar los tipos de apoyo y mecanismos de intervención de otros programas o acciones semejantes al del programa S248, así como los resultados alcanzados o esperados de estos.

Con referencia a las poblaciones, el programa cuenta con diferentes definiciones de la población potencial en las diferentes fuentes oficiales consultadas; además, no cuenta con criterios precisos para determinar cuáles destinos cuentan con vocación turística que requieran mejorar la calidad o diversificar su oferta. Respecto a la población objetivo, se enlistan 524 municipios en el Anexo 1 de las ROP, los cuales cumplen con estar incluidos en al menos uno de un conjunto de documentos de planeación turística de diversa índole, pero no se detectaron los criterios para su determinación. En consecuencia, el programa no cuenta con una metodología para la cuantificación de las poblaciones ni con una estrategia de cobertura que permita focalizar y priorizar los municipios a apoyar en el mediano y largo plazo.

Por lo anterior, y tomando en consideración que el municipio es la unidad político administrativa que provee los servicios y obra pública que dan soporte a la estancia del visitante y que influyen en su experiencia de viaje, se sugiere delimitar a los municipios con vocación turística como la unidad de análisis y definir la población potencial como: “Los municipios con vocación turística que requieren desarrollar o fortalecer su oferta turística”. Asimismo, se recomienda establecer criterios generales para determinar la vocación turística de los municipios, así como para la focalización y priorización de los municipios a apoyar en el mediano plazo y diseñar una estrategia de cobertura para su atención, basado en las prioridades nacionales en materia del desarrollo del turismo nacional.

Con relación a la MIR 2016 del programa, la lógica vertical no se valida debido a que incorpora componentes (y sus respectivas actividades), que no son producidos por el programa, por lo que el logro de los objetivos y sus supuestos asociados en cada nivel no garantizan alcanzar el objetivo superior. En este sentido, la MIR 2016 incorpora como componentes la evaluación de localidades para permanecer en el programa Pueblos Mágicos bajo los lineamientos vigentes y el apoyo a proyectos productivos turísticos con perspectiva de género, siendo que el primero es una actividad y el segundo un bien que no produce el programa con los recursos asignados, por lo que su realización no garantizan el logro del propósito. Respecto a la lógica


horizontal, se encontró dificultad para monitorear los indicadores como ente externo al programa debido a que los medios de verificación no están difundidos públicamente. Además, se considera que las metas no impulsan el desempeño, reflejo de la falta de una estrategia de cobertura que le de sustento. Finalmente, no se presentan indicadores dirigidos a medir los resultados en los Pueblos Mágicos.

Con base en lo anterior, se presentan áreas de oportunidad en la construcción de la MIR 2016, mismas que se retoman en la propuesta de MIR 2016 realizada por el equipo evaluador. Para la lógica vertical se recomienda modificar el Propósito a: “Los municipios con vocación turística diversifican, mejoran o consolidan su oferta turística”; incorporar dos componentes que sí produce el programa: “Prestadores de servicios turísticos capacitados y certificados” y “Estudios, diagnósticos y agendas turísticas elaboradas”, así como las actividades para su producción; y un conjunto de supuestos para garantizar el logro del siguiente nivel de objetivo. Para la lógica horizontal, se sugiere que para todos los medios de verificación relacionados con información que genera el programa, se sistematice toda la información en el Sistema PRODERMÁGICO y que este permita la generación de reportes; además, se sugieren nuevos indicadores para los distintos niveles del resumen narrativo. Finalmente, es recomendable incorporar indicadores específicos para la vertiente de Pueblos Mágicos, necesarios para dar seguimiento y poder medir resultados en ese subconjunto de la población objetivo.

En las ROP, documento normativo del programa, se pueden identificar varios de los elementos en la MIR 2016, no obstante, la MIR 2016 no está incorporada. Por ello se recomienda vincular los elementos de la MIR 2016 con las ROP con base en la Guía del Coneval, para dar mayor consistencia entre su diseño y su documento normativo que garantice que ambos dirigen al programa al logro del mismo resultado. También, es deseable incorporar la MIR 2016 en las ROP del programa y reportar el avance actualizado de sus resultados en la página oficial de la Sectur, como elementos adicionales que fortalezcan los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del programa.

El programa cuenta con información sistematizada de las solicitudes de apoyo que se incorpora en el Sistema PRODERMÁGICO, lo que permite conocer la demanda total de apoyos. Al respecto, es recomendable recabar información socioeconómica de los municipios para los cuales se solicita el apoyo, a fin de que pueda utilizarse para determinar su vocación turística, determinar regiones para el desarrollo turístico y poder medir eventualmente el impacto del programa en dichas unidades de intervención.

Por su parte el programa presenta posibles complementariedades con otros programas federales para impulsar la consolidación y diversificación de la oferta turística, lo que pudiera aprovecharse a través de una mayor coordinación, para lo cual se trabaja a nivel programa y sector.

En conclusión, el programa presenta áreas de oportunidad entre la consistencia de los elementos del diseño con la planeación de mediano y largo plazo. Principalmente, las mejoras en la definición y cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo permitirán establecer una adecuada estrategia de cobertura y el establecimiento de metas razonables que, reforzadas con un buen monitoreo de los resultados con base en la MIR del programa, contribuirán a la realización del logro de los objetivos de manera más eficaz y eficiente.


Anexo 13 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación”








Tabla XIII.1 Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación Rubro Concepto

Nombre de la Instancia Evaluadora Consultores en Innovación, Desarrollo y Estrategia Aplicada de S. C. (Idea Consultores).

Nombre del Coordinador de la Evaluación Hugo Javier Fuentes Castro.

Nombre de los Principales Colaboradores

Cinthya Rocha Santos. Aleida Salguero Galdeano. María Eugenia Serrano Diez. Sergio Velarde Villalobos. Norma Castañeda Bustamante. Larissa Pineda López.

Nombre del Programa Programa para el desarrollo regional turístico sustentable y Pueblos Mágicos.

Unidad Administrativa que da Seguimiento a la Evaluación Dirección General de Seguimiento y Evaluación.

Nombre del Titular de la Unidad responsable de dar seguimiento a la Evaluación. Luis Rodríguez Medellín.

Formato de contratación a la instancia evaluadora Invitación a cuando menos tres personas de carácter nacional.

Costo Total de la Evaluación $345,680.00 (Tres cientos cuarenta y cinco mil seiscientos ochenta pesos 00/100 M.N.) con IVA incluido.

Fuente de Financiamiento Recursos Fiscales. Partida presupuestal 33901 “Subcontratación de servicios con terceros”.



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Anexo A. Propuesta del Árbol del Problema


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