SECRETARIA DE OBRAS SOCIALES DE LA

ESPOSA DEL PRESIDENTE

PLAN ESTRATEGICO

2012

Índice

Introducción

Visión

Diagnostico

Población objetivo

Descripción y situación de la Dirección de Servicio Social

Descripción y situación del Programa de Hogares Comunitarios

Descripción y situación del Programa de Asistencia al Adulto Mayor

Descripción y situación del Programa Creciendo Mejor

Ejes transversales y grupos vulnerables

Análisis de Actores

Análisis del FODA

Rol estratégico de la Institución

Mandato Institucional

Base legal

Análisis de orientación de Políticas Públicas

Definición de Misión

Misión

Valores

Objetivo estratégico

Problemática y prioridades de la Institución

Producción Física

Metas intermedias

Productos terminales

Recursos de Financiamiento

Techos presupuestarios asignados

Problemática por asignación de techos presupuestarios

Anexos

Matriz para determinación de objetivo estratégico y producción.

Matriz de marco conceptual

- Determinación de visión

- Determinación de misión

- Determinación de población objetivo

- Determinación de objetivos operativos

Matriz de análisis de actores

Matriz de análisis de FODA

INTRODUCCION

La Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, brinda atención a las necesidades

prioritarias de la población, principalmente de los grupos más vulnerables como lo son los niños y

las niñas menores de 6 años, las mujeres del área rural, los adultos mayores, los discapacitados y

la población considerada en situación de pobreza y extrema pobreza.

Actualmente, la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente desarrolla proyectos que

permitan obtener soluciones sustentables y autosostenibles para estos sectores de la población,

prevaleciendo en un inicio, la atención en los 45 municipios definidos por la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) como prioritarios para combatir la

pobreza y el subdesarrollo.

De esa cuenta, el presente plan estratégico describe lo que se pretende alcanzar en un lapso de

tiempo relativamente corto y a la vez se constituye en una radiografía de la situación de la

SOSEP, describe el mandato que integra las partes vitales de los diferentes acuerdos y la

normativa legal que da origen y razón a su existencia, así como, las políticas que le dan sustento a

su diario quehacer. También, define el rol estratégico de la institución, detallando puntualmente su

misión y los valores sobre los cuales se fundamentan las acciones que se desarrollan.

En este corto recorrido, se analizan los factores internos y externos que afectan el desarrollo de los

programas a su cargo, focalizando fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que

coadyuvaran a establecer el objetivo estratégico que permitirá alcanzar las metas propuestas.

Al final se anotan las acciones que se deben llevar a cabo para concretar las estrategias, los

recursos con que se cuenta para hacerlo, así como un resumen esquemático general de la

planificación estratégica planteada.

1 PLAN ESTRATEGICO

VISION (Ver anexo 1, Matriz Marco Conceptual)

Lograr la Organización comunitaria y la oportunidad de contar con mejores herramientas que

permitan a la población más vulnerable ser autosuficiente y capaz de mejorar su calidad de vida;

integrando las acciones de los programas como articuladores del esfuerzo social del gobierno,

sector productivo y la sociedad civil en el fortalecimiento del capital social.

DIAGNOSTICO

Análisis Institucional y del Sector

Población Objetivo (Ver anexo 2, Matriz de OE y Producción)

Hogares Comunitarios: Atención a nivel nacional de 17,000 hijos de madres trabajadoras en

situación de pobreza y extrema pobreza, comprendidos entre 0 y 6 años.

Programa de Asistencia al Adulto Mayor –Pronam-: Atención a nivel nacional de 4,550 Adultos

Mayores en situación de pobreza y extrema pobreza, a través de comedores, centros de día y

centros de atención (Hogares).

Programa Creciendo Mejor: Atender a 66,000 mujeres en toda la República, pero con especial

énfasis en los Municipios con mayores índices de pobreza y extrema pobreza.

Programa de Servicio Social: Atender a nivel nacional aproximadamente a 75,000 personas que

solicitan ayuda ante esta Secretaría.

La atención de las necesidades prioritarias de la población en situación de pobreza y extrema

pobreza, principalmente de los grupos más vulnerables (niños, niñas, mujeres rurales, adultos

mayores y discapacitados) se constituye en la misión de esta Secretaría. Para ello se desarrollaron

proyectos que permitieran obtener soluciones a mediano y largo plazo. Entre las soluciones

planteadas a esta problemática, se definió encaminar todos los esfuerzos financieros

presupuestarios hacia la optimización de los recursos disponibles para ampliar la cobertura de

beneficios de la dirección de servicio social a Nivel Nacional, especialmente, apoyo en la compra

de medicamentos, prótesis, suplementos vitamínicos, servicios médicos especializados, menaje y

otros servicios sociales; en toda la república de Guatemala.

Para lograr este fin, la SOSEP realizo la readecuación presupuestaria en los cinco pilares

fundamentales de su accionar:

2

Dirección y Coordinación

Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria (Hogares Comunitarios).

Programa Nacional del Adulto Mayor (PRONAM).

Programa Creciendo mejor.

Servicio Sociales

Estrategia que en forma conjunta con la descentralización del gasto, permitieron continuar la

atención de los beneficiarios de los programas de centros de cuidado de niños/as y adulto mayor e

incrementar la disponibilidad financiero-presupuestaria para la adquisición de todos aquellos

bienes y servicios que atenuaran parcialmente las necesidades básicas de la población,

incluyendo, aquella población afectada por emergencias ocasionadas por catástrofes naturales y/o

situaciones impredecibles que afectaron su entorno social y económico.

DIRECCION DE SERVICIO SOCIAL

La Dirección de Servicio Social fue creada con el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones

de vida de la población guatemalteca en situación de pobreza y extrema pobreza,

proporcionándole satisfactores que coadyuven a elevar su calidad de vida y por ende a mejorar su

entorno social, cultural y económico; en concordancia con las políticas del Gobierno Central,

promoviendo estrategias concretas y focalizadas en educación y salud como herramientas

determinantes para el desarrollo de la población más vulnerable del país.

Culturalmente, el género femenino y la niñez han tenido menor acceso a los servicios existentes,

generando mayor pobreza y sub desarrollo en cada una de las familias, perpetuando su condición

de generación en generación, paradigma que se pretende minimizar con la intervención directa a

través de la Dirección de Servicio Social; incrementando gradualmente la cantidad de beneficiarios

atendidos diariamente en Oficinas Centrales, optimizando los recursos humanos, físicos y

financieros disponibles para realizar acciones que permitan la atención oportuna de los

beneficiarios; proporcionándole servicios médicos, medicamentos, productos ortopédicos y otros

servicios sociales (estufas, sillas de ruedas, máquinas de coser, bastones, andadores, etc).

El cambio de políticas internas, permitió expandir estos beneficios al interior del país; promoviendo

la descentralización de actividades, creando disponibilidad financiero-presupuestaria de hasta

Q50,000.00 por Sede Departamental, para atender casos de la comunidad y hacer llegar en forma

oportuna la ayuda al beneficiario. Se logro ampliar, mejorar y diversificar el tipo de ayuda, a fin de

atender en este año 120,000 casos , alrededor de 75,000 personas -solo en Oficinas Centrales-.

3

Para atender oportunamente las situaciones de Emergencia Nacional, se han implementado planes

de entrega inmediata de ayuda a los damnificados que pernoctan albergues –víveres, útiles de

limpieza, útiles recreativos (para niños), frazadas, colchonetas, ropa, zapatos, leche, entre otros-,

creando en cada Sede reservas de este tipo de insumos para cubrir la demanda y evitar

contratiempos en la al momento de atender a la población.

Comparativo año 2008, 2009 y 2010

Beneficio 2008 2009 *2010

Medicamentos 2,547 22,607 61,113

Tratamientos especiales 1,233 3,723 6,150

Servicios Funerarios 17 19 34 Material Quirúrgico y Accesorios Ortopédicos 101 198 5,368

Suplementos Alimenticios 0 0 13,198

Otros Tipos de Ayuda 15,820 29,136 3,130

* A octubre 2010

HOGARES COMUNITARIOS:

El mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias al brindar atención a los niños y

niñas en riesgo social, proporcionándoles protección especial y permitiendo la incorporación de la

mujer, madre de familia, en actividades productivas generadoras de ingresos; se constituye en el

principal objetivo de este Programa, que a través de alianzas estratégicas y la optimización de los

recursos disponibles ha logrado atender a Nivel Nacional a un promedio de 16,300 niñas/os entre 0

y 6 años de edad en centros de cuidado especializados; donde se le brinda a cada niña/o:

Atención y cuidado diario diurno Centros de Atención y Desarrollo Infantil (CADI) y Hogares

Comunitarios.

Servicio de alimentación, proporcionándoles en los centros y hogares desayuno, almuerzo

y dos refacciones.

Educación preprimaria en coordinación con el Ministerio de Educación.

Salud preventiva, control nutricional, control de desarrollo psicomotriz, control de esquema

de vacunación, educación en salud a madres cuidadora y padres beneficiarios.

Capacitación a madres cuidadoras y padres beneficiarios en temas relacionados con el

desarrollo del niño, estimulación temprana, patrones de crianza, salud preventiva, valores

humanos y organización comunitaria.

Recreación, desarrollo de actividades recreativas dirigidas a la población infantil

beneficiaria.

4

Del año 2008 a la fecha, se considero como estrategia principal, el mantener y mejorar la calidad

de servicio que recibe el año, incrementando las supervisiones de los centros de cuidado para

constatar que los servicios ofrecidos cumplieran los estándares mínimos de calidad requeridos por

la SOSEP, esta acción permitió detectar anomalías en cuanto al tipo de servicio (calidad de la

alimentación, ubicación de los centros, condiciones físicas y ambientales de los centros, entre

otros), determinando la necesidad de limitar la apertura de nuevos centros y reforzar controles

internos a efecto de optimizar los recursos disponibles y mejorar la calidad de atención y servicio

hacia los niñas/os, mejorando la calidad de los alimentos, centralizando la compra de material

psicopedagógico para eficientizar la entrega de los mismos a los niños, etc.

También, como logro importante en este lapso de tiempo está el haber mejorado el estipendio que

se entrega a cada madre cuidadora; de entregar un aporte mensual de Q500.00 se incremento a

un máximo de Q1,400.00, mas el aporte de Q10.00 diarios por la alimentación de cada niño y

Q175.00 mensuales para servicio de gas y agua –de acorde a la modalidad del centro de cuidado,

mínimo 10 niños por centro- y dos subsidios adicionales de Q1,400.00 cada uno (en junio y

noviembre). Con esta estrategia se persigue cambiar la imagen de programa asistencialista, ya

que, la intención de entregar aportes a las madres cuidadoras es para promover el desarrollo social

y económico de la comunidad a través del impulso de la economía local; promoviendo un ingreso

adicional a la familia que brinda su hogar como centro de cuidado y a las madres que prestan

servicio como madres cuidadoras voluntarias en los CADIS, sin olvidar la oportunidad que se le da

a la madre trabajadora para que se desarrolle dentro de su actividad económica, sin la

preocupación del cuidado y/o desarrollo nutricional y psicomotriz de su hijo; adicionalmente y no

menos importante es recordar las capacitaciones continuas que se le brindan a los padres de

familia y madres cuidadoras, que inciden directamente en la mejora de la calidad de vida de todos

los miembros de la comunidad.

Para este año se prevé ampliar la atención a 17,000 niñas/os y entregar 1,650 estipendios en

beneficio de 12,300 familias, el comportamiento en años pasados fue:

Comparativo año 2008, 2009 y 2010

Beneficio 2008 2009 2010

Niños/as atendidos 16,262 16,578 16,382

Familias beneficiarias 10,920 11,144 12,258

Aportes a madres cuidadoras 1,560 1,593 1,547

Municipios cubiertos 207 215 214

5

PROGRAMA DE ASISTENCIA AL ADULTO MAYOR –PRONAM-

La difícil situación socio-económica que atraviesa el país no ha incidido en el cumplimiento del

objetivo de este programa, “Promover en el ámbito local y nacional, iniciativas, proyectos y

acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los Adultos Mayores que viven en

pobreza y extrema pobreza”, el resultado de este esfuerzo es la participación conjunta del

Gobierno Central, Gobierno Local, iglesias, voluntariado y organizaciones civiles, para el logro de

proyectos que PRONAM promueve, para satisfacer parcialmente las necesidades de los Adultos

Mayores del área rural y urbana. Entre estas iniciativas, están:

Atender a nivel nacional proyectos de seguridad alimentaria para los Adultos Mayores que

se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, a fin de elevar su calidad de

vida.

Transformar comedores en Centros de Día para el Adulto Mayor, proporcionando atención

integral continúa (ocho horas diarias y con capacidad de atender a 100 beneficiarios por

centro).

Brindar a nivel nacional alimentación a beneficiarios en los Centros de Día y Comedores

para el Adulto Mayor.

Proporcionar diariamente raciones de comida (desayuno, almuerzo y cena) a 85 Adultos

Mayores en Centros de Atención para el Adulto Mayor/Hogares.

Al inicio de esta gestión se beneficiaban a 7,461 Adultos Mayores con la entrega cuatrimestral de

bolsas de víveres, sin embargo, luego de realizar análisis profundos sobre la conveniencia de este

tipo de ayuda, se considero retomar las acciones de este Programa y concluir que lo primordial era

la integración del beneficiario a la sociedad, promoviendo para ello centros y/o lugares que le

ayudaran a mejorar su calidad de vida.

Bajo esta premisa, se considera incrementar la inversión en mejorar la atención y servicios en los

centros de cuidado, denominados “Centros de Atención Integral”, donde a 4,450 Adultos Mayores

se le proporcionara atención integral: médica, educativa, psicológica, ocupacional, física,

recreativa, cultural, seguridad alimentaria y de productividad, especialmente, a efecto de lograr que

el beneficiario pueda generar ingresos que mejoren su calidad de vida y por ende el de su entorno

y/o familiar, cambiando el concepto de que es incapaz de ser auto sostenible, buscando alianzas

estratégicas para integrar al beneficiario en proyectos que pueda comercializar y generar

ganancias; en lo referente a la entrega de víveres se logro integrar a los beneficiarios a Programas

Sociales Institucionales, tales como, el de bolsas solidarias.

6

La aparente disminución de beneficios redundara en el ahorro de recursos para invertirlos en la

mejora y ampliación de instalaciones físicas de centros de día, donde realmente se apoyara al

beneficiario minimizando el riesgo de que la ayuda no sea aprovechada por el Adulto Mayor.

Comparativo año 2008, 2009 y 2010

Beneficio 2008 2009 2010

Beneficiarios bolsas de víveres 7,461 6,050 7,461

Beneficiarios comedores 3,364 2,273 3,364

Beneficiarios Centros de Día 900 594 900 Beneficiarios Centros de Atención -Hogares- 85 39 85

Departamentos cubiertos 17 17 17

PROGRAMA CRECIENDO MEJOR

El Gobierno de Guatemala dentro del eje de Solidaridad y Productividad impulsado por el Consejo

de Cohesión Social, ha decidido atender de manera prioritaria a las poblaciones en pobreza y

pobreza extrema, distribuidas en 216 municipios de 21 departamentos, para producir impacto en

las condiciones de vida de la población a través de una estrategia de intervención integral con

acciones en el corto, mediano y largo plazo.

La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP-, forma parte de este

Consejo, donde a través de Creciendo Mejor se operativiza parte de la estrategia. Creciendo

Mejor, interviene en dos de los cuatro ejes centrales del Consejo de Cohesión Social: Solidaridad y

Productividad. En ese sentido, Creciendo Mejor tiene por objetivo contribuir a potencializar el

desarrollo productivo de las comunidades en pobreza y pobreza extrema, organizando a las

mujeres en Unidades Productivas Solidarias; a través de:

Fortalecer la organización y participación comunitaria a través de las Unidades Productivas

Solidarias para el desarrollo integral de la mujer y su familia;

Potencializar las capacidades, habilidades y destrezas de las mujeres contribuyendo a

generar mayores ingresos para las familias;

Coordinar servicios financieros e infraestructura básica, orientados a apoyar el potencial

productivo para la satisfacción de necesidades básicas favoreciendo con ello el desarrollo

sostenible de las mujeres y sus familias.

Se prevé fortalecer la implementación de proyectos de acorde a la a la potencialidad

económica-productiva de la comunidad, a efecto de generar productos de comercialización rápida

y que generen ganancias para los productores y por ende incidan positivamente en mejorar su

calidad de vida y el de la comunidad donde se desarrolla.

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Comparativo año 2008, 2009 y 2010

Beneficio 2008 2009 *2010

Capacitación 170 1,754 1,764

Asistencia Técnica 38 9,609 6,973

Grupos Organizados 1,424 1,449 2,033

Beneficiarias por Microcréditos 50,726 53,148 55,798

Beneficiarias por Eventos de Capacitación y Asistencias Técnicas

29,631 36,698 50,601

Microcréditos (Gestión)

Colocación de Microcréditos (prestamos grupales) 36,451 39,928 23,022

Monto Microcréditos Q101,452,559.78 Q106,295,679.50 Q87,094,494.03

Octubre 2010

Ejes Transversales y Grupos Vulnerables

Ejes Transversales1:

7.2 Priorizar a la Población Vulnerable: Definida como aquella población cuya capacidad de

respuesta es limitada ante un evento natural o causal que la pone en condición de riesgo o peligro

determinado. La priorización deberá centrarse en:

Niños y niñas de 0 a 3 años, particularmente indígenas.

Mujeres embarazadas y lactantes, particularmente población indígena extremadamente

pobre.

Pueblos indígenas en extrema pobreza.

Grupos sociales en situación de pobreza extrema.

Adulto (a) mayor (tercera edad) en situación de vulnerabilidad.

Población inmunodeprimida.

Población altamente desnutrida que requiere dieta especial.

Discapacitados en situación de vulnerabilidad.

7.3. Salud: El objetivo es lograr un nivel de salud y condiciones ambientales adecuadas para que

el organismo humano pueda utilizar adecuadamente las sustancias nutritivas contenidas en os

alimentos que ingiere.

Ejes Programáticos2

10.5 Prevención y Tratamiento de la Desnutrición: Este eje orienta al mejoramiento de la

infraestructura, y al fortalecimiento de las instituciones y el personal encargados del diagnóstico,

tratamiento, recuperación y rehabilitación del desnutrido, particularmente de niños y madres

lactantes.

1 Ejes Transversales, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Secretaría de Seguridad Alimentaria

y Nutricional -SESAN- 2 Ejes Programáticos, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Secretaria de Seguridad Alimentaria

y Nutricional –SESAN-

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10.5.1. Fortalecer, en todo el territorio nacional, la capacidad institucional para la vigilancia

nutricional (monitoreo de crecimiento físico, educación, inmunización, y tratamientos requeridos) de

niños menores de cinco años de acuerdo, a las normas de atención del Ministerio de Salud Pública

y Asistencia Social.

10.5.6. Promover la consolidación del apoyo comunitario para fortalecer la prevención y

tratamiento de la desnutrición.

10.6 Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional:

Este eje se orienta al fortalecimiento y promoción de un enfoque integral de la SAN mediante la

recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información pertinente, para la toma de

decisiones políticas y técnicas en los diferentes niveles de acción del Sistema Nacional de

Seguridad Alimentaria y Nutricional.

10.6.4. Promover la sistematización de la recolección de datos, incluyendo módulos en encuestas

de hogares, realización de censos de talla en escolares; vigilancia y monitoreo de la fortificación de

alimentos; y actualización estandarizada de la canasta básica de alimentos.

10.7 Fortalecimiento Institucional

10.7.4. Hacer los ajustes normativos, administrativos, financieros y logísticos necesarios dentro de

las instituciones responsables para el efectivo funcionamiento del sistema SAN.

Grupos Vulnerables

Niñas/os de 0 a 6 años en situación de pobreza y extrema pobreza.

Adultos Mayores de sesenta y cinco años de edad y más en situación de pobreza y

extrema pobreza.

Mujeres del área rural en situación de pobreza y extrema pobreza.

Personas con discapacidad, con deficiencias física, mental o sensorial, congénita o

adquirida que límite substancialmente una o más de las actividades consideradas normales

para una persona.

Población en situación de pobreza y extrema pobreza, que demuestre a través de estudio

socioeconómico realizado por un profesional de área social que carece de recursos

económicos.

Análisis de Actores (Ver anexo 3, Matriz de Análisis de Actores)

Para dar viabilidad a los proyectos de esta Secretaría, es necesaria la participación de la

comunidad en general y del apoyo interinstitucional e internacional a través de coordinaciones o

alianzas estratégicas, así:

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Facilitador: Ministerio de Finanzas Públicas (Dirección Técnica del Presupuesto, Tesorería

Nacional, Dirección de Crédito Público, entre otros) Secretaría de Planificación y Programación de

la Presidencia; que se constituyen en parte fundamental para impulsar las distintas acciones

relacionadas con el quehacer financiero de la Secretaría, predominando relaciones de confianza y

colaboración mutua, donde, sus decisiones influirán en la toma de decisiones internas y externas.

Aliados La SOSEP aporta recursos físicos, humanos y financieros, pero, requiere de la

participación directa de organizaciones nacionales e internacionales y de los miembros de las

comunidades a donde llegan los distintos proyectos que promueve a través de sus Programa, a fin

de brindar el óptimo servicio a los beneficiarios; para ello ha realizado coordinaciones y alianzas

estratégicas con madres cuidadoras, Comunidad Europea, Autoridades Locales y Municipales,

Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Comunidad Europea, Voluntariado, entre otros.

Análisis de FODA (Ver anexo 4, Matriz de FO)

Situaciones institucionales internas y externas, inciden en la toma de decisiones y permiten

establecer las estrategias a seguir para alcanzar las metas propuestas, entre ellas:

Fortalezas:

Personal especializado y capacitado.

Experiencia de SOSEP en la atención a la población más necesitada.

La misión, visión y objetivos de SOSEP se adaptan a las necesidades del país.

Presencia y cobertura a Nivel Nacional, con la implementación de sedes departamentales.

La población del área rural identifica a SOSEP como un ente de apoyo comunitario.

Utilización de los sistemas informáticos de gobierno.

Respuesta ágil en momentos de calamidad y urgencias.

Se utilizan mecanismos ágiles de administración financiera para la optimización de los

recursos disponibles.

Está en proceso la implementación de controles internos que permitan un adecuado

registro, manejo, recepción y baja de los bienes de la institución.

Esfuerzos financieros, físicos y humanos perfilados a solventar necesidades –apoyo social-

de la población en situación de pobreza y extrema pobreza.

Desarrollo de programas enfocados a mejorar las condiciones de salud, nutrición, y

educación de niños comprendidos en las edades de 0 a 6 años, proveyendo de todos

aquellos insumos que permitan mantener la seguridad alimentaria de los beneficiarios y

evitar desnutrición, a través del control de peso y talla.

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Debilidades

• Continua rotación de personal, la remuneración del personal es más baja a la que ofrece el

mercado laboral, limitando la contratación de personal especializado; además existe una

débil política de evaluación del recurso humano.

• Bajo nivel de planificación de actividades.

• No está instituida la Dirección de Planificación.

• Falta actualizar el marco jurídico de las distintas acciones que realiza SOSEP

• Los manuales operativos, de funciones y procedimientos necesitan ser actualizados.

Carencia de mecanismos instituidos para que el personal realice autoevaluaciones del

funcionamiento de los controles correspondientes a sus áreas de responsabilidad

• Carencia de una metodología estructurada y divulgada para el análisis de riesgo.

• Necesidad de financiamientos de cooperantes externos para expansión de cobertura e

inclusive mantenimiento de centros ya aperturados.

Oportunidades

• Opción de obtener asistencia técnica, si se realizan coordinaciones interinstitucionales

eficientes.

• Opción de obtener distintos financiamientos, provenientes de fuentes externas o internas a

través de donaciones.

• Escenario nacional e internacional favorable hacia el desarrollo rural

• Apoyo directo a beneficiarios

• Disminuir los niveles de desnutrición en lugares donde existan centros de cuidado.

Amenazas

• Continúa rotación de personal.

• Algunas comunidades no han alcanzado un grado apropiado de organización y

fortalecimiento, lo que dificulta la gestión de proyectos

• Falta de asignación de fondos oportunos por parte del Ministerio de Finanzas Públicas

• Procedimientos financieros externos poco ágiles

• Posibles reducciones presupuestarias

• Falta de financiamiento para incrementar la cantidad de niñas/os beneficiarios de servicios

provenientes de los hogares comunitarios y centros de atención integral.

11

ROL ESTRATÉGICO

La SOSEP brinda a Nivel Nacional, servicios y atenciones a las necesidades prioritarias de la

población en situación de pobreza y extrema pobreza, principalmente de los grupos más

vulnerables (niños y las niñas menores de 6 años, mujeres del área rural, adultos mayores,

discapacitados, entre otros). Promueve y apoya acciones en salud, educación y nutrición que

incidan positivamente en una nueva generación de guatemaltecos sanos con oportunidades de

mejorar su calidad de vida, por medio de la participación de los miembros de la familia, a través de

un modelo de autogestión comunitaria con enfoque integral.

El rol de la institución gira en torno a los mecanismos de Gobierno que buscan proceder de manera

más ágil dentro del esquema del aparato estatal en general, con actuaciones emergentes y

directas sobre los contingentes afectados por la pobreza y la pobreza extrema, prevaleciendo en

un inicio, la atención en los aquellos municipios definidos por la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) como prioritarios para combatir la pobreza y el

subdesarrollo.

MANDATO INSTITUCIONAL

Base Legal

La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) fue creada en 1991, según

acuerdo gubernativo 893-91, con el objetivo primordial de impulsar e implementar programas de

carácter social que beneficien a los niños, las niñas, las familias y la comunidad en general.

Además, del marco en que se basa SOSEP, deben mencionarse también algunos cuerpos legales

de ámbito nacional, dentro de los que destacan:

• Constitución Política de la República de Guatemala

• Ley de Descentralización y su reglamento

• Ley de Desarrollo Social

• Política de Desarrollo Social y Población

• Acuerdos de Paz, en especial Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación

Agraria, Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y Acuerdo sobre

Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado

• Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

• Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

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Análisis de Orientación de Políticas Públicas

La base política general sobre la cual se fundamenta el accionar de la Secretaría, es la siguiente:

Política de Desarrollo Social3

­ Combatir la pobreza y velar por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la Ley de

Desarrollo Social, la Agenda Nacional Compartida y las Metas y Objetivos del

Milenio sobre desarrollo social.

­ Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a

la salud, educación y nutrición, favoreciendo el desarrollo de la capacidad

productiva de bienes y servicios que el país necesita.

­ Garantizar la productividad, mediante acciones de formación, capacitación y

asistencia técnica y financiera a las actividades productivas de microempresas y

pequeña empresa.

­ Asistir y brindar atención esmerada a la población, especialmente a los grupos

sociales vulnerables para fortalecer y potenciar sus capacidades y su inserción en

el sector productivo del país.

Política de Desarrollo Municipal 4

­ Fomentar el desarrollo económico basado en las potencialidades del municipio, así

como su entorno regional, con criterios de ecosostenibilidad.

Plan de Gobierno

El plan de gobierno actual plantea cuatro programas estratégicos que son5:

­ Solidaridad – “Lealtad Humana”

­ Gobernabilidad – “Lealtad Cívica”

­ Productividad – “Lealtad Económica”

­ Regionalidad – “Lealtad de Vecino”

Estos resultan vinculantes a las acciones que realiza SOSEP, en especial el programa de

Solidaridad, que se desagrega en dos componentes con visión directa hacia la atención de la

problemática social:

Política de Desarrollo Social

Política de Desarrollo Municipal

Consejo de Cohesión Social

3 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .18

4 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .41

5 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .I

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El Acuerdo Gubernativo 79-2008 crea con carácter temporal la Comisión Interinstitucional de

Cohesión Social, denominada Consejo de Cohesión Social, integrada por los titulares de cuatro

instituciones, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la

Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa

del Presidente; el objetivo principal de esta comisión es la coordinación de los programas de

inversión social en el país. Dentro de este cuerpo normativo destaca el inciso c) del artículo 5

ATRIBUCIONES, que literalmente dice: “Coordinar con los entes e instituciones competentes

las acciones coherentes para la correcta inversión de los fondos públicos en materia

social.”

Acuerdos de Paz

Dentro de ellos, los más relacionados al accionar de SOSEP destacan: Acuerdo sobre Aspectos

Socioeconómicos y Situación Agraria. La paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo

socioeconómico participativo orientado al bien común, que responda a las necesidades de toda la

población.

Ley de Desarrollo Social y Política de Desarrollo Social y Población

El Estado, por conducto del Organismo Ejecutivo, es responsable de la planificación, coordinación,

ejecución y seguimiento de las acciones gubernativas encaminadas al desarrollo nacional, social

familiar y humano, fundamentados en principios de justicia social estipulados en la Constitución

Política de la República.

La Política de Desarrollo Social y Población es un conjunto de medidas del Organismo Ejecutivo,

con el fin de crear y promover las condiciones sociales, culturales, políticas, económicas y jurídicas

que faciliten el acceso de toda la población a los beneficios del desarrollo en condiciones de

igualdad y equidad de acuerdo con la dinámica y características propias de la población

guatemalteca presente y futura.

DEFINICION DE MISION

MISION (Ver anexo 1, Matriz de marco conceptual)

Promover y apoyar acciones en educación, salud y desarrollo comunitario que incidan

positivamente en los grupos vulnerables del país para lograr una nueva generación de

guatemaltecas/os sanos, con oportunidades de desarrollo y mejora de la calidad de vida a través

de la participación de la mujer y su entorno familiar.

14

VALORES

Los principios socialdemócratas que describe el plan de gobierno están vinculados directamente a

las actividades que realiza SOSEP, a continuación son detallados6:

Libertad: de participación, de elección, de representación, de movimiento, de culto, de

opinión, de pensamiento y de organización.

Igualdad: de oportunidades y de derechos.

Justicia social: mediante una justa distribución de la riqueza, debido a que sin la igualdad

de posibilidades para todos los integrantes de la sociedad la libertad es una ilusión.

Solidaridad: mediante la ayuda recíproca consciente, tanto a nivel de individuo, familia,

comunidad y nación, como a nivel internacional entre naciones y pueblos.

En su desempeño, de acuerdo con lo que establece su marco legal, las leyes del país, los

Acuerdos de Paz y el Plan de Gobierno 2008 – 2011, SOSEP fundamenta sus acciones en los

siguientes valores:

Solidaridad: a Asumimos la determinación firme y perseverante de trabajar por mejorar la calidad

de vida de las familias más pobres.

Honestidad: Actuamos siempre con base en la verdad y en la justicia, por respeto a nosotros

mismos, a nuestra familia y a nuestro país.

Compromiso: Ponemos nuestro corazón en cada actividad que realizamos, por ello alcanzamos las

metas y objetivos que nos hemos propuesto.

Productividad: Reconocemos que la única forma de salir adelante es trabajando, por ello lo

hacemos con amor, calidad y perseverancia.

Lealtad: Aunque las circunstancia cambien, somos fieles a la gente que nos rodea y al trabajo que

realizamos.

OBJETIVO ESTRATEGICO (Ver anexo 1, matriz de Marco Conceptual)

Contribuir a erradicar la pobreza y pobreza extrema que afecta a los niños de 0 a 6 años, a los

adultos mayores, a las mujeres del área rural y a la población en general, estableciendo políticas

enfocadas a mejorar sus condiciones de salud, nutrición, educación, vivienda, saneamiento

ambienta y capacitación productiva a nivel nacional.

6 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .11

15

PROBLEMÁTICA Y PRIORIDADES

Problemática

La problemática en que se circunscribe la institución, tiene sus orígenes en aspectos históricos

caracterizados por una sociedad matizada por un conglomerado en situación de exclusión y

marginación tanto en aspectos educativos, culturales como políticos. De esa cuenta la SOSEP,

atiende como población objetivo a los grupos marginados socialmente, esto se resume

concretamente en la existencia de importantes contingentes de población en condiciones de

pobreza y extrema pobreza, la necesidad de propiciar en ellos el desarrollo y de esa forma

consolidar la paz.

Esta problemática se describe puntualmente a través de las carencias y deficiencias que manifiesta

la población en cuanto a la satisfacción de sus necesidades en términos de salud, asistencia

social, educación, acceso a saneamiento y desarrollo productivo. Todos los rubros son importantes

y urgentes de atender y SOSEP interviene de acuerdo a las demandas y solicitudes de la

población objetivo; sin embargo, es necesario establecer prioridades, de acuerdo a las

necesidades que manifiestan las comunidades, así como a las demandas que presentan.

Prioridades

Las acciones prioritarias que debe ejecutar la institución están marcadas de acuerdo a la base

legal enumerada inicialmente. Esos cuerpos legales priorizan algunos puntos que pueden

resumirse de la siguiente forma:

Formulación, ejecución, supervisión y seguimiento de programas y proyectos dirigidos a la

atención inmediata de grupos o sectores de la población más necesitados.

Consolidación del proceso para mejorar la calidad de vida, atendiendo a las necesidades y

demandas de la población objetivo.

Acciones encaminadas a erradicar la situación de extrema pobreza en la que viven

grandes sectores de la población guatemalteca, como un medio de consolidar la paz

mejorar el nivel de vida de la población que vive en condiciones de extrema pobreza y para

la consolidación de la paz.

16

Establecimiento de Hogares Comunitarios y Centros de Atención Integral a Nivel Nacional,

con la participación de madres cuidadoras y docentes locales, disminuyendo índices de

desnutrición de las niñas/os beneficiarios a través de controles y registros de medición de

peso y talla que permite brindarles cuidados especiales (alimentación balanceada,

servicios básicos de salud –control de vacunas, control de enfermedades, etc- de

educación básica, etc); y promoviendo el desarrollo económico de la comunidad al aportar

estipendios a madres cuidadoras que redundaran en incrementar el consumo local.

Provisionar raciones alimentarias al adulto mayor con valores nutritivos acorde a sus

necesidades, asimismo, la implementación y ampliación de centros especializados de

cuidado, para promover actividades recreativas, ocupacionales y productivas que ayuden

a mejorar su calidad de vida e inclusive le ayude a reinsertarse en la comunidad como

generador de ingresos para él y su familia.

Atender a las mujeres en toda la República -con énfasis en los Municipios con mayores

índices de pobreza y extrema pobreza- a través del emprendimiento y fortalecimiento de

actividades productivas.

Buscar proyectos productivos, que permitan promover el desarrollo socio-económico de

los participantes a través de la comercialización de la producción.

Apoyar a la población de escasos recursos a través de la entrega de productos

medicinales, tratamientos médicos y otros servicios sociales.

PRODUCTOS (Ver anexo 1, matriz marco conceptual)

Metas Intermedias

Raciones alimentarias proporcionadas a niños de 0 a 6 años.

Raciones de comidas servidas al adulto mayor.

Cursos de capacitación en proyectos productivos.

Cursos de asistencias técnicas para proyectos productivos.

Dotación de productos ortopédicos, medicinas, tratamientos, médicos y otros servicios

sociales.

Productos Terminales

Atención de 17,00 niñas/os de 0 a 6 años atendidos.

Atención de 4,450 Adultos Mayores.

Atención de 75,000 personas en Servicio Social.

38,000 mujeres capacitadas para emprender y fortalecer actividades productivas.

17

RECURSOS

El monto y/o techo presupuestario asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas, para ser

ejecutado en el Ejercicio Fiscal 2012, es:

En relación al año 2011, el Ministerio de Finanzas Publicas, incremento globalmente el techo

presupuestario en Q22,656,376.00; sin embargo, al realizar el análisis se determino lo siguiente:

­ La fuente de financiamiento 11000 “Ingresos Corrientes”, se incremento en

Q14,999,999.00.

­ La fuente de financiamiento 21000 “Ingresos Iva Paz”, se incremento en

Q6,381,377.00.

­ La fuente de financiamiento 61000 “Donaciones Externas”, solamente autorizo

Q,567,000.00, para regularizar donación otorgada por la Comunidad Europea, para

proyectos del programa de Hogares Comunitarios.

Sin embargo la aprobación de este techo presupuestario, podría incidir en:

1. Programa de Hogares Comunitarios: El cumplimiento de la meta propuesta por el

Programa de atender a 17,000 niñas/os a un costo aproximado de Q78,486,200.00

(Q6,674,573.00 se utilizaran para gastos de funcionamiento del Programa; luz, agua,

sueldos, salarios, honorarios, entre otros y Q71,811,627.00 financiaran gastos de los

centros de cuidado de niñas/os, alimentación, agua, material psicopedagógico, estipendios,

entre otros), posiblemente se vería afectada negativamente, específicamente en los fondos

que financian el funcionamiento de los centros de cuidado, ya que, están conformados en

un 67.46% con fuente 21000 “Ingresos IVA Paz”, un 0.79% con fuente 61000 “Donaciones

Externas” y en un 37.76% con fuente 11000, donde puede observarse que la

Fuente de

Financiamiento Descripción Asignado

%

S/Fuente

asignada

11 Ingresos Corrientes 131,090,025.00 70.82

21 Ingresos Tributarios IVA PAZ 53,441,806.00 27.11

61 Donaciones Externas 567,000.00 0.38

185,098,830.00

18

mayor asignación de financiamiento proviene de la fuente 21000 “Ingresos IVA Paz”, situación

que podría ocasionar el no cumplir oportunamente con las obligaciones adquiridas por el

funcionamiento de los centros de cuidado por falta de disponibilidad en esa fuente de

financiamiento.

2. Programa de Asistencial al Adulto Mayor (PRONAM): La asignación propuesta

responde a la necesidad de fortalecer acciones que permitan mejorar y ampliar los

servicios que se prestan en las instalaciones donde se ubican los Centros de Cuidado

Diurnos del Adulto Mayor; se pretende gestionar alianzas estratégicas con otras

instituciones gubernamentales para entregar bolsas de víveres al Adulto Mayor y optimizar

el recurso disponible para utilizarlo en ampliar la cobertura del programa a través de la

entrega de raciones de comidas en Centros de Cuidado Diurno, Hogares de Cuidado

Geriátrico y Comedores para el Adulto Mayor (desayunos, refacciones, almuerzos y cenas)

y la implementación de proyectos que coadyuven a reinsertar al beneficiario en el

desarrollo económico familiar y comunal, en el que se desarrolla.

3. Servicio Social: Según proyecciones realizadas por personeros de este Programa, se

requiere invertir en el año alrededor de Q40,876,601.00 para atender en Oficinas Centrales

a 75,000 personas que solicitan ayuda (medicamentos, servicios médicos, servicios de

laboratorio, entre otros, sin incluir funcionamiento y pago de honorarios y salarios), bajo

esa perspectiva se espera invertir Q40,000.00 mensuales por cada una de las veintitrés

Sedes Departamentales y Q10,782,880.00 para el pago de salarios honorarios, servicios

básicos, sillas de ruedas, bastones, estufas industriales, menajes, entre otros.

4. Creciendo Mejor: La asignación de presupuesto para este Programa, se realizo con base

a la ejecución de años anteriores, estimándose que para la atención de 38,000

beneficiarias se requieren alrededor de Q12,315,538.00 para iniciar acciones, ya que, uno

de los bastiones del Programa es el gestionar alianzas estratégicas que permitan optimizar

los recursos y lograr que las capacitaciones de los proyectos la realice el personal

especializado de la institución y se minimice la contratación de capacitadores externos,

sino, para proyectos que se consideren viables. Sin embargo, autoridades de este

Programa consideran que para ampliar la cobertura del mismo a 38,000 beneficiarias se

requiere invertir aproximadamente Q26,78,996.00; pero por la limitante impuesta por el

Ministerio de Finanzas Publicas, se decide fortalecer los programas de Hogares

Comunitarios y Servicio Social.

19

5. Dirección y Coordinación: Se disminuye la disponibilidad financiera presupuestaria de

esta actividad, en relación a años anteriores porque prevalece el criterio de regionalización

del gasto, bajo esta premisa en la Actividad 013 “Servicio Social” se erogaran todos

aquellos gastos concernientes a inversión social o ayuda directa a la población, mientras

que en esta actividad únicamente se erogaran los gastos básicos de funcionamiento de

Oficinas Centrales y Sedes Departamentales.

No está demás agregar que con el Techo Presupuestario asignado, únicamente permitirá la

continuidad de los Programas a cargo de esta Secretaría y en algunos casos el crecimiento

(ampliación de cobertura y/o servicios, Servicio Social), pero limitara expandir geográficamente los

beneficios y la cantidad de beneficiarios (Hogares Comunitarios y Pronam), el financiamiento de

grupo de gasto 0 “Servicios Personales” cubrirá únicamente los sueldos y salarios de la nómina

actual y no la creación de nuevas plazas para el año 2012 y para el pago de 2000 servidores

cívicos que implica invertir aproximadamente Q15,000,000.00 (contratación y logística de creación

de este programa), no se cuenta con financiamiento.

Observación: Es importante mencionar, que en reunión realizada el día 13/07/2011 con

Autoridades del Gobierno Central, SESAN y Ministerio de Finanzas Publicas, se informo de la

aprobación de incremento de techo presupuestario en fuente de financiamiento 61000 “Donaciones

Internas” por Q12,000,000.00 para cumplir con obligaciones adquiridas por proyectos a cargo del

Programa de Hogares Comunitarios. Sin embargo, a la fecha la Dirección Técnica del Presupuesto

del Ministerio de Finanzas Públicas, no ha autorizado esta ampliación y por ende debe

respetarse el techo presupuestario asignado originalmente; según indican autoridades de esa

Dirección, ellos harán los movimientos correspondientes, a efecto de que se asigne esta

ampliación en la actividad 02 “Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria”, renglón 419

“Transferencia a Otras Personas”, geográfico 3000 “Multiregional” y fuente de financiamiento

61000 “Donaciones Externas”; para que se utilice en gastos de funcionamiento de los hogares y

centros de cuidado de niñas entre 0 y 6 años de edad en la propuesta final de Anteproyecto de

Ingresos y Egresos del Gobierno de Guatemala.

A N E X O S

SECRETARIA DE OBRAS SOCIALES DE LA

ESPOSA DEL PRESIDENTE

PLAN OPERATIVO ANUAL

2012

INDICE

Introducción

Antecedentes de Programas

Hogares Comunitarios

Pronam

Creciendo Mejor

Servicio Social

Dirección y Coordinación

Objetivos Operativos

Hogares Comunitarios

Pronam

Creciendo Mejor

Servicio Social

Dirección y Coordinación

Anexos

Matriz POA

Matriz de planificación

INTRODUCCIÓN

El Plan Operativo Anual 2012 de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

–SOSEP-, muestra en forma concreta cuales son las acciones especificas a seguir para el

cumplimiento de las metas propuestas, de acorde al Plan Estratégico 2012.

Expone, los lineamientos a seguir por cada programa bajo su cargo, especificando, lo que se

pretende alcanzar de acorde a los recursos humanos, físicos y materiales disponibles, creando la

vinculación plan – presupuesto, como herramienta fundamental para el logro de las metas

propuestas de acorde a lo planificado y principalmente propone la optimización de los recursos en

beneficio de la población en situación de pobreza y extrema pobreza que busca ayuda para

solucionar parcialmente sus problemas básicos de salud, alimentación, vivienda, entre otros.

También, describe lo importante que es para esta Secretaría, el gestionar alianzas estratégicas

que permitan cumplir con lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional, a través del POASAN; en beneficio de la población infantil y las madres trabajadoras

que desean accesar a nuevas fuentes generadoras de ingresos que redundaran en mejorar la

calidad de vida de su familia y su comunidad.

1

Plan Operativo Anual 2012

A continuación se describe el accionar de cada uno de los programas que conforman la Secretaria

de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP-, para así, profundizar un poco más en el

quehacer de esta Secretaría, iniciando con: (Ver anexo5 POA, matriz de planificación y anexo 6

matriz de planificación 2 POA)

Programa de Hogares Comunitarios

Presta atención y cuidado diurno a niños y niñas de 0 a 6 años de edad aplicando un modelo no

tradicional al mantener el entorno familiar y comunitario, en su propio ambiente sociocultural,

respetando sus costumbres y tradiciones; representa una alternativa en la búsqueda de soluciones

para brindar la educación inicial al niño/niña en comunidades urbano marginales.

Permite la incorporación de la mujer, madre de familia en actividades productivas y/o generadoras

de ingresos que mejoren las condiciones de vida de sus familias, liberándolas del tiempo de

cuidado de sus hijos mientras ellas trabajan, asegurándoles atención en cuanto alimentación,

educación, salud y dinamiza el entorno económico de la comunidad donde se aperturan los

centros al proporcionar estipendio a las madres cuidadoras encargadas de centros y/o hogares.

Propicia el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias, al brindar

atención a los niños y niñas en riesgo social, proponiéndose brindar protección especial a este

sector considerado de alta vulnerabilidad a los consecuentes efectos de la pobreza y pobreza

extrema que enfrenta la población guatemalteca.

Para una mejor atención infantil se ha implementado la modalidad de Centros de Atención y

Desarrollo Infantil –CADI- y Centros de Atención y Desarrollo Infantil Comunitarios –CADIC-; los

cuales atienden a la población infantil de igual manera que en el hogar comunitario, con la

diferencia que se cuenta con un lugar diseñado especialmente para la atención infantil de 20 hasta

80 niñas (os) de 0 a 6 años de edad.

Educación:

Fortalecer el componente educativo, desarrollando la estimulación temprana,

aprestamiento y educación inicial de acuerdo a la currícula de estudios del

MINEDUC y el juego trabajo.

Privilegiar programas de educación y capacitación para la mujer.

Ampliar la cobertura educativa, mejorando la retención escolar a fin de incrementar

la escolaridad en el nivel pre primario y preparación para ingresar al nivel primario.

2

Desarrollar los procesos gerenciales en forma descentralizada y participativa,

fomentando la gestión Municipal y local, la participación comunitaria y la

coordinación interinstitucional prioritariamente con el MINEDUC.

Fomentar el diálogo participativo, organización y constitución de alianzas

estratégicas entre el sector oficial y privado para facilitar el desarrollo de acciones

educativas.

Salud y Asistencia Social

Fortalecer el componente en salud, específicamente en cuanto a salud preventiva

y curativa se refiere.

Mejorar las condiciones de salud integral de los diferentes grupos de la población

infantil atendida.

Ampliar la cobertura de los servicios básicos en la población guatemalteca, con

alto índice de inseguridad alimentaria.

Coordinar interinstitucional, prioritariamente en el Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social.

Aplicar una estrategia de descentralización con participación social y comunitaria.

Guiar el desarrollo estratégico del recurso humano.

Promoción de la Mujer

Mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la mujer

que participa voluntariamente como Madre Cuidadora en a las comunidades de

todo el país, donde tienen presencia el Programa de Hogares Comunitarios al igual

que de las madres beneficiarias.

Ampliar las oportunidades de la mujer de escasos recursos, para su incorporación

a actividades generadoras de ingreso económico, mientras sus hijos e hijas son

cuidados en un hogar de cuidado diario.

Privilegiar programas de educación y capacitación sobre liderazgo y pequeña

empresa para el manejo de los recursos asignados por el Programa para la mujer

que se constituye como madre cuidadora.

Grupos Vulnerables

Con base a los mapas de pobreza focalizar los grupos vulnerables para ampliar la

cobertura.

Fortalecer las actividades educativas, de salud y desarrollo comunitario con el fin

de beneficiar a la población infantil atendida, para proporcional bienestar social.

3

Ejecutar acciones interinstitucionales e intersectoriales coordinadas para

solucionar la problemática en salud, resguardo y educación de la población infantil.

Promover la participación de mujeres de las comunidades para que participen

como voluntarias, constituyéndose como madres cuidadoras y así propiciar una

cultura de paz y solidaridad.

Incrementar el número de Hogares Comunitarios y Centros Infantiles Comunitarios

con el fin de brindar el beneficio a mayor número de población infantil

guatemalteca.

Programa de Asistencia del Adulto Mayor (PRONAM)

Siendo su misión el facilitar la articulación de esfuerzos de los diferentes sectores de acuerdo con

las leyes vigentes en materia de protección del adulto mayor, con la finalidad de sensibilizar y

distribuir materiales relacionados con el tema del adulto mayor, elaborando y desarrollando

proyectos que generen acciones, haciéndolos participes de los beneficios (ayuda alimentaria, salud

física y mental, etc) para mejorar su calidad de vida, traza como objetivos estratégicos de

funcionamiento:

Promover la seguridad alimentaria y nutricional para la población adulta mayor.

Proveer a los adultos mayores de beneficios mediante proyectos y programas

sociales y productivos que fortalezcan su autoestima.

Lograr la sensibilización de la población y de las autoridades nacionales sobre las

necesidad y problemas que enfrentas los adultos mayores.

Proveer a los adultos mayores de programas de salud integral.

Capacitar a personal voluntario, tanto de comedores comunitarios como a

cuidadores de asilos, en técnicas de manejo de necesidades de adultos mayores.

Y promueve la implementación de estrategias que permitan beneficiar a más adultos mayores,

entre estas:

Entrega de víveres a comedores y centros de cuidado para adultos mayores a

nivel nacional, para atención de los beneficiarios.

Realización mensual de proyectos productivos y de terapia ocupacional.

Elaboración de un proyecto publicitario de sensibilización social.

Implementación de centros de día, en comedores con infraestructura adecuada

para promover en los adultos mayores participación ciudadana por medio de

diversas actividades.

Realización de capacitaciones anuales para cuidadores de asilos y encargados de

comedores para adultos mayores.

4

Creciendo Mejor

Promueve la seguridad alimentaria nutricional, identificando a la mujer como el agente de cambio

que con conocimientos adquiridos a través de capacitaciones, pueda incidir positivamente en

mejorar el estado de salud, nutrición y calidad de vida de sus hijos y familia; apoyando acciones en

educación y salud que incidan en el nacimiento de nuevas generaciones de guatemaltecos y

guatemaltecas sanos y con oportunidades de mejorar su calidad de vida, promoviendo el desarrollo

de actividades productivas de acuerdo al potencial productivo del área de influencia y la

autogestión comunitaria integral en temas de salud materno infantil, seguridad alimentaria y

educación.

También, promueve la formación de grupos de mujeres con ideas primarias de negocios,

ayudándolas a organizarse para producir y mejorar sus ingresos económicos, incorporándolas a

actividades productivas a través de la autogestión de micro créditos y comercialización de

productos, potencializando sus capacidades, habilidades y destrezas. Coordina servicios

financieros e infraestructura básica, orientada a apoyar el potencial productivo para la satisfacción

de necesidades básicas favoreciendo con ello el desarrollo sostenible de las mujeres y sus

familias.

Servicio Social

La misión de este proyecto es el contribuir con las personas en condiciones vulnerables que se

encuentran en estado de pobreza y pobreza extrema, brindándole satisfactores que ayuden a

resolver parcialmente sus necesidades de salud, alimentación, vivienda y asistencia social.

Se visualiza como el ente gubernamental que ayudara a las familias guatemaltecas, utilizando los

mecanismos disponibles en concordancia con las Políticas de Gobierno, enfocando sus esfuerzos

a gestionar ayuda para solucionar parcialmente la problemática económico-social de la población

que acude a esta institución en busca de ayuda, impulsando y gestionando proyectos de carácter

social a nivel nacional; pero, principalmente apoyando a la población que solicita ayuda

satisfactores inmediatos a sus necesidades de salud y alimentación.

Dirección y Coordinación

En esta actividad se erogan todos aquellos gastos que se consideran como críticos para el

funcionamiento de la Secretaría; tanto, de Oficinas Centrales como de aquellos provenientes de las

Sedes Departamentales. También, ejecuta gastos que cubren necesidades institucionales, tales

como, seguros de vehículos, seguros contra incendios, combustible, reparaciones generales, etc.

5

Objetivos Operativos

Programa de Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria (Hogares Comunitarios)

Objetivo Operativo

Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres

trabajadoras ofreciéndole la oportunidad de incorporarse a una actividad

productiva para generar ingresos en beneficio de su familia, promoviendo

el desarrollo del entorno económico-social de las comunidades,

proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros

de cuidado; incentivando la economía al promover el consumo local.

Acciones principales

Cuidado diurno de beneficiarios de centros y hogares

Aportes a madres cuidadoras

Apertura de centros de cuidado

Capacitaciones a personal y madres cuidadoras

Programa de Asistencia al Adulto Mayor (PRONAM)

Objetivo Operativo

Atender al Adulto Mayor en situación de pobreza y extrema pobreza,

proporcionándole beneficios a través de entrega de raciones de comida y

ayuda integral.

Acciones principales

Refacciones y almuerzos a beneficiarios de Centros de Cuidado para el

Adulto Mayor.

Almuerzos para beneficiarios de Comedores para el Adulto Mayor

Refacciones, desayuno, almuerzo y cena para Adultos Mayores de Centros

–Hogares-

Creciendo Mejor

Objetivo Operativo

Apoyar a mujeres en condiciones de pobreza, interesadas en desarrollar y

consolidar ideas emprendedoras mediante las cuales aumentaran sus

oportunidades de generar ingresos para el bienestar de su familia y

comunidad.

6

Acciones principales

Fortalecer la organización de mujeres en comunidades con indicadores de

pobreza y extrema pobreza

Capacitar y asistir técnicamente para la implementación de actividades

productivas

Apoyar la comercialización de productos obtenidos de las actividades

productivas realizadas

Facilitar condiciones para el acercamiento a líneas de créditos

Servicio Social

Objetivo Operativo

Atender a nivel nacional a personas que solicitan ayuda ante esta

Secretaría, proporcionándole satisfactores a sus necesidades básicas de

salud, alimentación y nutrición y asistencia social.

Acciones principales

Proporcionar medicamentos y servicios médicos

Proporcionar prótesis y/o equipo especializada que mejore su calidad de

vida

Proporcionar aquellos bienes que ayuden a mejorar su entorno económico

social, entre otros, estufas industriales, menaje, etc.

Dirección y Coordinación

Objetivo Operativo

Coordinar con personal calificado y tecnificado en las aéreas,

administrativa, financiera, donaciones, evaluación de actividades de

desarrollo comunitario y todas aquellas acciones que permitan cumplir con

las metas propuestas por los distintos programas que conforman esta

Secretaría

Acciones principales

Proveer a toda la Secretaría de insumos considerados como críticos para

su funcionamiento

Erogar gastos de funcionamiento de servicios básicos de Oficinas

Centrales y Sedes Departamentales

Registro de ejecución de donaciones en especie percibidas

7

POASAN (Ver anexo 7, 8,9 matriz POASAN)

La obligatoriedad de cumplir con lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional y siendo el objetivo general de la actividad Promoción Comunitaria y

Asistencia Alimentaria (Programa de Hogares Comunitarios) de la SOSEP, el facilitar el desarrollo

integral de niñas/os menores de seis años, hijos de madres trabajadoras; propiciando la

implementación de modelos psicopedagógicos que potencialicen el papel del educador natural de

la familia y la comunidad; autoridades de este Programa, han realizado gestiones estratégicas que

conlleven obtener recursos externos que permitan desarrollar proyectos que mejoren la calidad de

vida de los beneficiarios, entre otras, obtener financiamiento proveniente de la donación otorgada

por la Comunidad Europea, para:

Incorporar a la mujer, madre de familia, en actividades productivas y/o generadoras de

ingresos que mejoren las condiciones de vida de sus familias, liberándolas del tiempo de

cuidado de sus hijos mientras ellas trabajas; asegurándoles atención en cuanto

alimentación, educación y salud.

Contribuir al cumplimento de los compromisos asumidos por el Gobierno Central en la

Cumbre Mundial a favor de la infancia, con el fortalecimiento de los Acuerdos de Paz a

través del fortalecimiento de acciones que ayuden a mejorar la calidad de vida de la niña/o,

y que incidan en su positivamente en su desarrollo físico, intelectual, afectivo y social.

Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias, al brindar

atención a las niñas/os en riesgo social, proponiéndoles brindarles protección especial a

este segmento de población con alta vulnerabilidad a los efectos de pobreza y extrema

pobreza que enfrenta la sociedad guatemalteca.

Por ello, ha implementado estrategias que permitan la creación de centros de cuidado a través de

la creación de Centros de Atención y Desarrollo Infantil y Comunitario –CADI- y hogares

comunitarios, diseñados especialmente para la atención de 10 hasta 100 niños; donde se les

brinda atención en:

Educación

Fortalecimiento del componente educativo, desarrollando la estimulación temprana,

aprestamiento y educación inicial de acuerdo a la currícula del Ministerio de Educación y el

juego trabajo.

Privilegiar programas de educación y capacitación para la mujer.

Ampliar la cobertura educativa, mejorando la retención escolar a fin de incrementar la

escolaridad en el nivel pre primario y reparación para ingresar al nivel primario.

8

Desarrollar los procesos gerenciales en forma desconcentrada y participativa, fomentando

la gestión municipal y local, la participación comunitaria y la coordinación interinstitucional,

prioritariamente con el Ministerio de Educación.

Fomentar el diálogo participativo, organización y constitución de alianzas estratégicas entre

el sector oficial y privado, para facilitar el desarrollo de acciones educativas.

Salud y Asistencia Social

Fortalecer el componente de salud, específicamente en cuanto a salud preventiva y

curativa se refiere.

Mejorar las condiciones de salud integral de los diferentes grupos de la población infantil

atendida.

Ampliar la cobertura de los servicios básicos en la población guatemalteca con alto índice

de inseguridad alimentaria.

Coordinar interinstitucionalmente acciones, especialmente con el Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social, que beneficien a la población infantil atendida.

Aplicar estrategias de desconcentración con participación social y comunitaria.

Guiar el desarrollo estratégico del recurso humano.

Promoción de la Mujer

Mejorar las condiciones económicas, sociales políticas y culturales de la mujer que

participa voluntariamente como Madre Cuidadora en las comunidades donde existan

centros de cuidado del programa de Hogares Comunitarios y de las madres beneficiarias

directas de los servicios.

Ampliar las oportunidades de desarrollo de las mujeres de escasos recursos, promoviendo

su incorporación en actividades generadoras de ingresos económicos, a través del cuidado

diario de sus hijos en centros especializados.

Grupos Vulnerables

Estableciendo con base a los mapas de pobreza, los grupos y comunidades más donde se

requiere aperturar centros de cuidado.

Fortalecimiento de actividades educativas, de salud y desarrollo comunitario con el fin de

beneficiar a la población infantil beneficiaria del Programa.

Ejecución de acciones interinstitucionales coordinadas para solucionar la problemática en

salud, resguardo y educación de la población infantil.

Promoción de la participación de la mujer como voluntaria para que opte a ser madre

cuidadora y pueda mejorar su desarrollo socioeconómico.

9

Bajo esta perspectiva, la SOSEP solicito la incorporación de los Programas de Hogares

Comunitarios y Creciendo Mejor, como beneficiarios de donaciones externas que tuviesen como fin

primordial el disminuir el grado de desnutrición infantil, mejorar las condiciones de vida de la

población infantil y des sus comunidades, a través de la promoción del desarrollo socioeconómico

de sus familias, especialmente de la mujer, como generadora de ingresos obtenidos por su

inserción en proyectos productivos, fuerza laboral –como madre cuidadora y madre beneficiaria-,

entre otras. Según los objetivos estratégicos de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y

Nutricional –SESAN-, encajaría en dos de sus objetivos, siendo estos:

Objetivo superior: Implementar los mecanismos de coordinación interinstitucional para el abordajes

de las intervenciones de forma integral y sostenible, orientada a la reducción de riesgo de

inseguridad alimentaria y nutricional crónica, atendiendo las poblaciones vulnerables en los

municipios priorizados.

Objetivo estratégico: Promover la educación, información y comunicación en alimentación y

nutrición para mejorar el consumo de alimentos, promover la lactancia materna exclusiva y

contribuir a la reducción de la desnutrición crónica.

Objetivo operativo: Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres

trabajadoras ofreciéndole la oportunidad de incorporarse a una actividad productiva para generar

ingresos en beneficio de su familia, promoviendo el desarrollo del entorno económico-social de las

comunidades, proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros de

cuidado, incentivando la economía al promover el consumo local.

Objetivo superior: Implementar los mecanismos de coordinación interinstitucional para el abordaje

de las intervenciones de forma integral sostenible, orientada a la reducción del riesgo de

inseguridad alimentaria y nutricional y la desnutrición crónica, atendiendo las poblaciones

vulnerables en los municipios priorizados.

Objetivo estratégico: Fortalecer las capacidades institucionales del SINASAN de la Sociedad Civil,

para la reducción de la inseguridad alimentaria nutricional.

Objetivo operativo: Atender a mujeres en toda la República, con especial énfasis en los Municipios

con mayores índices de pobreza y extrema pobreza, a través del emprendimiento y fortalecimiento

de actividades productivas.

MISION VISION Población Objetivo Objetivos Operativos

SECRETARIA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA DEL PRESIDENTE

Facilitar la articulación de esfuerzos de los diferentes sectores acorde a leyes vigentes en materia de protección al Adulto Mayor, con la finalidad de sensibilizar a la población, implementando proyectos que permitan brindar beneficios en seguridad alimentaria, salud física, salud mental, terapia física y recreación que contribuyan a mantener su independencia y sentido de pertenencia familiar a fin de mejorar su calidad de vida

Crear una red institucional a nivel nacional que trabaje en beneficio del Adulto Mayor, facilitando y coordinando proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de cada uno de ellos basados en la ley vigente de protección para las personas de la tercera edad y de las politicas implementadas por la SOSEP.PR

ON

AM

HO

GA

RES

COM

UN

ITA

RIO

S Consolidar un Programa de atención infantil, de alta calidad técnico operativo y humano con participación de autoridades locales y comunidad que permita brindar a la población infantil un completo bienestar y desarrollo.

Prestar un servicio de atención a niñas y niños de 0 a 6 años de edad, apoyando su desarrollo integral a traves de la atención diurna y personalizada en Hogares Comuntiarios y Centros de Atención y Desarrollo Infantil -CADI-, a cargo de madres capacitadas de las comunidades, bajo la supervisión y acompañamiento de personal institucional profesional para reducir índices de desnutrición en la población infantil de la comunidad

Atención a Nivel Nacional de 17,000 hijos de madres trabajadoras en situación de pobreza y extrema pobreza

Atención a Nivel Nacional de 4,550 Adultos Mayores en Comedores para el Adulto Mayor, Centros de Día para el Adulto Mayor y Centros de Atención -Hogares- para el Adulto Mayor.

ANEXO 1, MATRIZ MARCO CONCEPTUAL

CREC

IEN

DO

MEJ

OR

Ser un Programa innovador que facilita mecanismos y articula esfuerzos multisectoriales para potencializar la capacidad productiva de las familias más pobres del país a traves de organizaciones de mujeres denominadas Unidades Productivas Solidarias.

Mejorar la calidad de vida de las familias pobres y en extrema pobreza, promoviendo organizaciones productivas solidarias, articulando esfuerzos públicos y privados que contribuyan al desarrollo socioeconómico de las comunidades guatemaltecas.

Atender a 38,000 mujeres en toda la República, pero con especial enfásis en los Municipios con mayores índices de porbreza y extrema pobreza.

Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres trabajadoras a quienes se le brinda la oportunidad de incorporarse a una actividad productiva para generar ingresos en beneficio de su familia, promoviendo el desarrollo del entorno economico-social de las comunidades, proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros de cuidado e incentivando la economía al promover el consumo local.

Atender al Adulto Mayor en situación de pobreza y extrema pobreza, proporcionandole beneficios a traves de entrega de raciones de comida y atención integral (medica, educativa, psicológica, ocupacional, física, recreativa, cultural y de productividad), en centros de cuidado especializados en atención geriátrica.

Apoyar a mujeres en condiciones de pobreza, interesadas en desarrollar y consolidar ideas emprendedoras mediante las cuales aumentaran sus oportunidades de generar ingresos para el bienestar de su familia.

SERV

ICIO

SO

CIA

L

Contribuir con las personas en condiciones más vulnerables de la sociedad, brindandoles ayuda multidisciplinaria en forma oportuna, en materia de salud, alimentación, vivienda y asistencia social.

Satisfacer las necesiades básicas de las familias guatemaltecas en condiciones más vulnerables, en apoyo a las políticas del Gobierno de la República, a traves de la SOSEP.

Atender a Nivel Nacional a 120,000 personas que solicitan ayuda ante esta Secretaría.

Proporcionar bienes y servicios de carácter social que influyan en mejorar las condiciones de vida, salud y bienestar social de las personas en situación de pobreza y extrema pobeza y que incidan directamente en mejorar su calidad de vida.