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SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE

INSTITUTO GEOLÓGICO

MUGEO - MUSEU GEOLÓGICO VALDEMAR LEFÈVRE Rua Ministro de Godoi, 310 – Parque da Água Branca

Cep.: 05015-000 – São Paulo/SP

São Paulo, 26 de setembro de 2018.

INTERESSADO (A): Cristina Boggi da Silva Raffaelli LOCAL: Colômbia / Medellín

PERÍODO: 28 de agosto a 04 de setembro de 2018. MOTIVO:

Relatório sobre a participação em visita técnica à cidade de Medellín na Colômbia no âmbito do projeto que consta no Processo 3.536/2018: “PROJETO DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL – COPRODUÇÃO DE ESTRATÉGIAS DE GERENCIAMENTO DE RISCO DE DESLIZAMENTO DE SOLOS POR MEIO DO DESENVOLVIMENTO DE INFRAESTRUTURA EM CIDADES LATINO-AMERICANAS”, realizada no local e período

acima descritos, com título original de “Co-production of landslide risk management strategies”.

Este relatório trata das atividades realizadas em visita técnica à cidade de Medellín, realizada no

período de 28 de agosto a 04 de setembro, referente ao projeto acima intitulado, onde foram

realizadas reuniões diárias na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Nacional da

Colômbia, visitas técnicas e trabalhos de campo nos assentamentos precários onde localmente se

desenvolvem os trabalhos da equipe de Medellín.

Participaram da equipe brasileira nesta visita técnica dois servidores do Instituto Geológico: O

geógrafo Pedro Carignato Basílio Leal e a arquiteta e doutoranda Cristina Boggi da Silva Raffaelli.

Participaram também da Universidade de São Paulo o engenheiro civil Professor Doutor Alex

Kenya Abiko e o Engenheiro Ambiental e mestrando Tazio Guilherme Leme Cavalheiro Viadana.

Participaram do instituto de Pesquisas tecnológicas a geóloga Alessandra Cristina Corsi e a

engenheira geotécnica e doutoranda Marcela Penha Pereira Guimarães.

A equipe de Edimburgo, coordenadora geral do projeto, é composta pelos arquitetos Harry Smith,

Soledad Garcia Ferrari, Gabriela Medero e Helena Rivera. A equipe da Colômbia é composta

pelos sociólogos Françoise Coupe e Wilmar Castro, pelo antropólogo Carlos Velasquez, pelos

arquitetos Carlos Montoya e Mônica Escalante, e pelo geólogo Humberto Caballero.

Os objetivos principais do estudo estão divididos em quatro aspectos: percepção de risco,

monitoramento, mitigação e acordo (concertação). Uma breve descrição de cada objetivo é a

seguinte.

1. Percepção de risco: Entender e registrar a percepção de quem reside nas áreas de riscos, em

São Paulo e Medellín, e das instituições públicas responsáveis pela gestão de riscos nos locais.

https://apps.na.collabserv.com/profiles/html/simpleSearch.do?searchFor=%5bMissing:%20userid%5d&searchBy=userid





2. Monitoramento: coletar informações sobre as áreas de estudo identificando os pontos de

monitoramento com os moradores e treinando os mesmo para fazerem por si próprios o

monitoramento do local onde vivem.

3. Mitigação: Identificar soluções técnicas, desenho de mitigação, fazer orçamentos, preparar

material explicativo de técnicas de mitigação nos locais de estudo, incluindo treinamento e projeto.

4. Acordo: diálogo contínuo, preparar os moradores para entenderem e conviverem melhor com

os riscos, aproveitar as oportunidades para chegar a um consenso entre moradores e instituições,

envolver diferentes atores nos trabalhos com as comunidades.

Estes objetivos nortearam de uma forma geral os temas das diversas reuniões técnicas, assim

como das reuniões com as comunidades nas visitas de campo. Segue o calendário das atividades

realizadas em Medellín e a seguir uma descrição incluindo fotos.

Calendário das atividades: Quarta-feira

29/08 Quinta-feira

30/08 Sexta 31/08

Sabado 01/09

Domingo 02/09

Segunda-feira 03/09

9.00 a.m

Reunião inicial na Universidade Nacional da Colômbia – UNC das equipes do Brasil e Colômbia: - Introdução aos trabalhos em desenvolvimento. - Apresentação da evolução urbana de Medellín. Local: UNC-CEHAP

Reunião equipes Brasil, Colômbia e Edimburgo: - Explicação inicial das atividades da semana. - Progressos da equipe de SP. - Progressos da equipe de MDN. Apresentação do contexto das áreas de estudo. Local: UNC-CEHAP

Reunião equipes: Conceitos de monitoramento nas áreas de risco de escorregamento. Local: UNC-CEHAP

Reunião equipes: Reflexões prévias sobre o workshop e preparação das oficinas de monitoramento e mitigação para domingo. Local: UNC-CEHAP

Workshop com a comunidade sobre percepção de risco, monitoramento e mitigação. Local: Carpinelo 2

Reunião equipes: Avaliação dos Workshops com as comunidades. Conceitos de concertação e possibilidades de acordos entre atores envolvidos. local: UNC-CEHAP

p.m caminhada pelo centro até a DAGRD. Visita técnica ao DAGRD. Chegada da equipe de Edimburgo. Local: UNC-CEHAP

Tema: Percepção do risco e reflexões iniciais sobre concertação e acordos. Local: UNC-CEHAP

Tema: Conceitos de mitigação em áreas de riscos de escorregamentos. Local: UNC-CEHAP

Visita de campo à Comuna 13 onde foram feitas várias obras de urbanização e melhorias públicas, com mitigação de riscos. Local: Comuna 13

Workshop com a comunidade sobre percepção de risco, monitoramento e mitigação.

Local: El Pacifico

Avaliação dos avanços nos temas percepção, monitoramento, mitigação e concertação. Síntese do encontro. Local: UNC-CEHAP





A partida do Brasil ocorreu na manhã do dia 28/09/2018, com conexão em Bogotá e

chegada em Medellín na noite do mesmo dia. A partida de Medellín ocorreu na manhã do dia

04/09/2018, também com conexão em Bogotá e chegada ao Brasil na noite do mesmo dia.

- Dia 28/08/2018 – terça-feira

Saída de São Paulo pela manhã, conexão em Bogotá e chegada à Medellín ao final do

mesmo dia.

- Dia 29/08/2018 – quarta-feira

Período: Manhã

Local: Universidade Nacional da Colômbia, na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,

departamento do Habitat.

Reunião das equipes da Colômbia e do Brasil:

Apresentação inicial dos integrantes das equipes, apresentação geral dos trabalhos

desenvolvidos na Colômbia no âmbito do projeto nas etapas anteriores.

Apresentação da evolução urbana de Medellín, períodos e formas de expansão da mancha

urbana. Contextualização das palavras em português e no idioma espanhol aplicadas ao crescimento

urbano de Medellín, ao surgimento e crescimento de assentamentos precários e informais. Os

conflitos sociais e econômicos atrelados à forma de ocupação do território. A formação das áreas de

riscos na ocupação das áreas mais íngremes da cidade no processo de expansão. A falta de áreas

planas e seguras para a produção de habitação social. A necessidade de adensar as áreas centrais

onde já foram realizados investimentos públicos. Apresentado por Françoise, socióloga da UNC.

Seguem as fotos das atividades.

Universidade Nacional da Colômbia

Departamento: Escola do Habitat

Faculdade de Arquitetura e Artes

Reunião inicial





Período: Tarde

Local: Centro de Medellín.

Almoço no centro de Medellín, caminhada pelo centro da cidade visitando obras de

melhorias urbanas e públicas em andamento ou recentes. Foram feitos vários calçadões com

equipamentos públicos para circulação e permanência dos moradores.

Caminhada pelo centro até a prefeitura e Departamento de Gestão de Risco da Região

Metropolitana de Medellín - DAGRD acompanhados de parte da equipe da Colômbia.

Em DAGRD tivemos uma apresentação sobre o Sistema Nacional de Gestão de riscos e

desastres na Colômbia, e da estrutura administrativa de Medellín e organização do DAGRD.

Tivemos também uma apresentação técnica sobre como é feito o monitoramento das áreas de risco

em Medellín, o Sistema de Alerta Temprana - SIATA, a Comissão de Salvamento e Socorro, e por

fim o Plano municipal de Gestão de Riscos e Desastres – PMGRD.

Seguem as fotos das atividades.

Equipamentos públicos nos arredores da Universidade

Equipamentos públicos na área central

Visita técnica a DAGRD

Apresentação - DAGRD

Apresentação - DAGRD

Troca de materiais técnicos - DAGRD





- Dia 30/08/2018 – quinta-feira

Período: Manhã



Reunião das equipes da Colômbia, Brasil e Edimburgo:

Apresentação inicial dos integrantes da equipe de Edimburgo, Harry e Soledad, que são os

coordenadores do projeto, e dos contextos gerais dos trabalhos nos vários países.

Houve uma apresentação e troca de experiências sobre as áreas de estudo e a etapa de

desenvolvimento dos trabalhos. A equipe da Colômbia apresentou material sobre as comunidades

em “El Pacifico” e “Carpinelo 2”, a equipe brasileira apresentou material sobre a comunidade

moradora da “Vila Nova Esperança”, sobre como estão as áreas de estudo, aspectos sociais e

urbanos de uma forma geral. Seguem as fotos das atividades.

Reunião na Universidade sobre as áreas de estudo

Período: Tarde




Tema tratado: Percepção de risco, aspectos iniciais de concertação, como utilizar os

conceitos de “acordos” entre comunidades e instituições, possibilidades e limitações.

- Dia 31/08/2018 – sexta-feira

Período: Manhã




Conceitos de monitoramento de áreas de riscos e como devemos aplica-los nos estudos

locais. A importância de ter o foco do trabalho na comunidade.

A nossa equipe de São Paulo preparou uma apresentação de contextualização do Brasil, São

Paulo e do bairro do Butantã onde se localiza a Vila Nova Esperança, assim como aspectos da

situação fundiária e da formação do assentamento.

Reunião de apresentação com o reitor da Universidade Nacional da Colômbia e com o

diretor da Faculdade de Arquitetura.

Período: Tarde








Conceitos de mitigação em áreas de riscos de escorregamentos e como podem ser utilizados

nos trabalhos locais.

- Dia 01/09/2018 – sábado

Período: Manhã




Explanações sobre o workshop e preparação das oficinas do dia seguinte, domingo.

Divisão em dois grupos de trabalhos: Monitoramento e mitigação, com preparação de

apresentações para as comunidades sobre os temas.

Período: Tarde

Local: Comuna 13

Visita à Comuna 13, trata-se de uma comunidade onde foram feitos pesados investimentos

públicos com obras de mitigação de riscos e melhorias urbanas. A Comuna 13 conta com arrimos

de grande porte, possui acessos por escadas rolantes, teleférico, ônibus públicos, taxis e veículos de

uso privado até uma parte da comunidade. Possuem infraestrutura básica e serviços públicos como

escolas, posto policial, além de um centro comunitário feito com doações. Os próprios moradores, a

partir das intervenções, fizeram grandes pinturas artísticas, tornando o local um ponto turístico,

possibilitando geração de renda local através de pequenos comércios e serviços que atendem a este

turismo. Seguem as fotos da Comuna 13.

Comuna 13 vista geral

Comuna 13 – muro de arrimo





Comuna 13 – Vista geral

Comuna 13 – muro de arrimo

Comuna 13 – acessos por escadas com intervenção

artistica.

Comuna 13 –Muros de arrimo e escadas com

intervenções artisticas.





Comuna 13 – acessos por escadas rolantes.

Comuna 13 – Centro comunitário.

Comuna 13 – limite das intervenções públicas.

Comuna 13 – Equipes Brasil e Colômbia.

- Dia 02/09/2018 – domingo

Período: Manhã.

Local: Carpinelo 2.

Período: Tarde.

Local: El Pacifico.





Visita às comunidades de Carpinelo 2 e de El Pacifico, que estão realizando o

monitoramento e mitigação de riscos de escorregamento de forma comunitária em conjunto com as

equipes da Colômbia e Edimburgo.

Medellín se localiza na região da cordilheira dos Andes, desta forma parte da cidade

apresenta um relevo muito íngreme, com grande declividade, contando com diversas nascentes que

surgem no topo das cordilheiras onde se concentram os assentamentos mais precários.

As equipes fizeram um reconhecimento de campo com acompanhamento de representantes

da comunidade. Foram verificados os pontos de monitoramento e as áreas mais críticas dos

assentamentos onde ocorreram deslizamentos em tempos recentes. Também foram visitadas

algumas pequenas obras iniciadas, como escadas, canaletas de coleta de águas pluviais e pequenos

arrimos, em El Pacifico principalmente.

Em seguida foram realizados Workshops com representantes de cada comunidade, em

Carpinelo 2 no período da manhã e em El Pacifico no período da tarde, para conversar sobre o

andamento dos trabalhos de monitoramento, resultados encontrados e encaminhamentos na

capacitação de forma que a comunidade consiga realizar o monitoramento de forma autônoma.

Explicações sobre as possibilidades e limites da proposta de mitigação, atrelado às questões

de orçamentos e de porte das obras necessárias para mitigar os riscos, além das limitações legais

existentes.

Para as duas comunidades, a nossa equipe de São Paulo preparou uma apresentação sobre a

Vila Nova Esperança, mostrando um pouco do trabalho realizado, explicando sobre os riscos

existentes e as possibilidades de trabalho.

Carpinelo 2 possui menos intervenções públicas e apresenta vários pontos críticos onde já

ocorreram deslizamentos recentes. A comunidade está mais envolvida com o projeto, possui uma

liderança forte e organizada, formada principalmente por mulheres. Estas se mostram participativas

e preocupadas em encontrar soluções para minimizar os riscos de deslizamentos. O grupo que está

realizando o monitoramento é bem organizado e empenhado.

Em El Pacifico já apresenta algumas obras realizadas, como muros de arrimos de pequenas

dimensões e alguma infraestrutura. A comunidade não tem uma liderança tão forte envolvida com o

projeto, estão numa fase de compreender melhor a proposta, porém possuem pessoas que estão

realizando o monitoramento nos pontos específicos e estão buscando uma maior participação da

população.

Seguem as fotos de Carpinelo 2.

Acesso à Carpinelo 2 por teleférico

Vista geral de Carpinelo 2





Alguns pontos críticos visitados

Ponto crítico

Worshop com a comunidade de Carpinelo 2







Seguem as fotos de El Pacifico.

Vista geral de el Pacifico





Ponto de monitoramento Vista geral de el Pacifico Obra de contenção de talude

Worshop com a comunidade de El Pacifico

- Dia 03/09/2018 – segunda-feira

Período: Manhã e Tarde




Avaliação dos workshops com as comunidades realizados no domingo. Avaliação das

possibilidades de concertação com instituições públicas.

Síntese dos avanços das atividades da semana e das reuniões sobre percepção de riscos,

monitoramento e concertação.





Atualização e complementação do cronograma das atividades dos próximos meses com

divisão dos trabalhos entre todos da equipe.

Organização das datas e prazos para a vinda das equipes da Colômbia e Edimburgo ao Brasil

no mês de novembro e as respectivas atividades a serem realizadas.

- Dia 04/09/2018 – terça-feira

Período: Manhã e Tarde

Retorno ao Brasil.

A participação neste projeto e nas diversas atividades durante a visita técnica em Medellín

permitiram um melhor entendimento das etapas da pesquisa já realizadas pela equipe de Medellín,

assim como uma melhor compreensão das etapas que iremos desenvolver na área de estudo em São

Paulo. O trabalho numa equipe interdisciplinar e com diversas instituições de renome acrescenta um

importante intercâmbio de experiências e informações nos temas tratados, possibilitando melhores

resultados nos trabalhos desenvolvidos.

O risco de escorregamento em Medellín está presente em praticamente todos os

assentamentos precários da cidade, devido à conformação do relevo nas encostas da Cordilheira dos

Andes. Desta forma os estudos do Habitat tem em sua origem uma abordagem integrada entre o

social, o urbano e a geologia na busca de soluções e melhorias para as moradias em situação de

risco, sendo que isto começa desde o ensino nas universidades e pesquisas integradas.

Esta experiência também trouxe conhecimento e capacitação na interface do tema das áreas

de risco com as disciplinas de arquitetura e planejamento urbano, numa perspectiva de ações

integradas que já são usuais na Colômbia mas ainda não ocorrem no Brasil, possibilitando

contribuições mais efetivas nos trabalhos realizados no Instituto Geológico e nas pesquisas do

doutorado em Planejamento e Gestão do Território junto à Universidade Federal do ABC.

Atenciosamente,

Cristina Boggi da Silva Raffaelli

Assistente de Pesquisa Científica e Tecnológica IV

Centro Museu Geológico

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