SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN · 2013-05-22 · SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN INFORME DE RENDICIÓN DE...

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2000–2006

PRIMERA ETAPA

DICIEMBRE 2000 A DICIEMBRE 2005

Pág. A. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1. Marco legal

2. Misión y visión 3. Objetivos y actividades institucionales 4. Principales productos y/o servicios que ofrece la Institución

B. Situación en la que se recibió la Institución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 C. Programas y resultados obtenidos en la Gestión 2001-2005 I. Marco jurídico de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

II. Políticas y estrategias generales de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

2.- Programas Sectoriales, Regionales y Especiales 3.- Programas Federales que otorgan subsidios y transferencias 4.- Proyectos estratégicos y/o prioritarios de la gestión administrativa 5. Sistema de Metas Presidenciales

i

III. Situación financiera y programático-presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . 52 1.- Ingresos 2.- Egresos

Comparar las variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado, atendiendo a los principales rubros de gasto, explicando las causas de la desviación

Relación de manejo de Fideicomisos Públicos no Paraestatales

3.- Integración de Programas y Presupuesto Evaluar la suficiencia del presupuesto autorizado con la

congruencia del calendario y de la estructura del presupuesto, con respecto a las metas anuales por programas

IV. Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrar información actualizada de la estructura básica y no básica Relación del personal de base, confianza, honorarios y eventual Informe sobre la implementación y operación del Sistema de Servicio

Profesional de Carrera y relación de los puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera

Describir los cambios estructurales realizados durante el periodo que se informa y los objetivos y resultados alcanzados

Valorar los procesos de cambio que se encuentren en marcha, en función de los resultados alcanzados e identificar las limitaciones y rigideces operativas y administrativas que pudieran subsistir y las medidas y medios que se requieran para subsanarlas

Incluir las Condiciones Generales de Trabajo o del Contrato Colectivo de Trabajo o sus equivalentes

71

V.- Recursos materiales y tecnológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Recursos Materiales: Bienes Inmuebles y Muebles • Recursos Materiales: Bienes Tecnológicos

101

ii

• Disponibilidad de Servicios y Trámites Electrónicos Gubernamentales • Clasificación y resguardo de archivos físicos y electrónicos

VI. Programa de Buen Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Gobierno que Cueste Menos • Gobierno de Calidad • Gobierno Profesional • Gobierno Digital • Gobierno con Mejora Regulatoria • Programas de Descentralización y Desconcentración de Funciones • Gobierno Honesto y Transparente

111

VII. Observaciones de Auditoría Superior de la Federación, Auditoría Externa, Auditoría Gubernamental, Órgano Interno de Control y otras instancias de control, que se encuentre en proceso de atención al 31 de diciembre de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

VIII. Procesos de Desincoporación de Entidades Paraestatales . . . . . . .

142

IX. Resultados de los Convenios y/o Bases de Desempeño . . . . . . . . . . . 145

X. Asuntos Relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

iii

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS

PRIMERA ETAPA: 2000– 2005

A. PRESENTACIÓN (Anexo 1, Formato 6)

1.- Marco legal

Entrega-recepción del Informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de Septiembre del 2005.

Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de Septiembre de 2005.

Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo, o comisión, para la Rendición del Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entrega-recepción de los recursos asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 10 de Octubre del 2005.

Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 10 de Octubre de 2005.

1



2.- Misión y visión

Misión

Contribuir a la gobernabilidad democrática y a la seguridad nacional con apego a los principios propios del ejercicio democrático del poder público, fortaleciendo la capacidad de las instituciones para procesar eficazmente las demandas y planteamientos de los actores políticos y hacer efectivos los derechos políticos de los ciudadanos. Proteger tanto a la población como los intereses vitales del Estado mexicano, generando un entorno favorable para el crecimiento con calidad y para el desarrollo humano que incluya a todos los mexicanos.

Visión

Una sociedad abierta y libre, plural, informada y crítica con una sólida cultura democrática y una amplia participación ciudadana que es gobernada por instituciones democráticas legítimas.

Una sociedad con confianza en la que el comportamiento, tanto de autoridades como de personas, se apega al orden jurídico bajo un esquema de rendición de cuentas por la autoridad; donde se privilegian el diálogo, la negociación y la construcción de convergencias que vive un Estado de derecho, con un gobierno caracterizado por la responsabilidad compartida entre las instancias gubernamentales. Todo ello, en el marco de un federalismo auténtico, una relación estrecha entre los poderes públicos y un sistema de partidos políticos vigoroso.

2



3.- Objetivos y actividades institucionales

Objetivos institucionales

Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la seguridad nacional, a la gobernabilidad democrática y al Estado de Derecho, mediante la operación de un sistema de investigación, información y análisis que, apegado a derecho en su actuación, contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.

Transformar las instancias del Poder Ejecutivo Federal vinculadas a las tareas de política interior de manera que contribuyan a dar soporte a la gobernabilidad democrática en el marco de una vida institucional.

Transformar el ejercicio del poder público de manera que se generen las condiciones propicias para la gobernabilidad democrática.

Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en sus capacidades de gestión pública.

Procurar la interacción fructífera del Ejecutivo Federal con los poderes Constituyente Permanente y Legislativo, en beneficio del interés público, en un esquema de responsabilidad compartida.

Impulsar la Reforma del Estado de manera que las instituciones representen y sirvan eficazmente a los valores políticos, las aspiraciones históricas, los fines y los intereses vitales del pueblo mexicano.

Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información de fuentes oficiales sin más restricciones que las que establezca el marco jurídico.

Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad.

3



Difundir la cultura democrática para dar soporte a las instituciones, con una actitud y acción de las personas que inyecte vitalidad a la convivencia política.

Promover condiciones que alienten y favorezcan una participación ciudadana intensa, responsable, comprometida, informada y crítica en torno a asuntos de interés público que dé lugar a un gobierno de y para los ciudadanos.

Modernizar los sistemas con los que operan los acervos que resguardan el archivo histórico y bibliohemerográfico de la Nación.

Promover el apego al orden jurídico nacional en el ámbito de competencia de la Secretaría de Gobernación.

Armonizar el crecimiento poblacional y la distribución territorial de la población; hacer valer las decisiones soberanas de México en materia de flujos y movimientos migratorios; así como registrar y acreditar la identidad de los residentes en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero.

Garantizar el pleno ejercicio de la libertad de creencias y de culto que la Constitución mexicana reconoce a toda persona, así como favorecer una mejor relación con las instituciones religiosas.

Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresión de los mexicanos.

Desarrollar una política de comunicación social del Ejecutivo Federal que, informando mejor a la ciudadanía, fortalezca la legitimidad de las instituciones.

Promover una administración de los recursos humanos, financieros, materiales y técnicos basada en principios de honestidad, transparencia, eficacia y eficiencia.

Transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo, con la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectores social y privado.

4



Actividades institucionales

Conducir la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unión, entidades federativas y con asociaciones políticas y sociales Contribuir al desarrollo político y cívico social del país Brindar defensa jurídica a la Secretaría de Gobernación y administrar la compilación jurídica nacional y

testamentaria ciudadana Conducir la política de comunicación social de la Administración Pública Federal y la relación con los

medios de comunicación y monitorear contenidos en cine, radio, televisión y editorial Administrar el Servicio Nacional de Identificación Personal Coordinar y apoyar la planeación demográfica del país Conducir la relación del Estado con las asociaciones religiosas Coordinar y operar el Sistema Nacional de Protección Civil Operar servicios de inteligencia para la seguridad nacional Operar el servicio de migración en fronteras, puertos y aeropuertos Dar atención a refugiados en el país Recabar y producir material informativo que refleje la visión de la Administración Pública Federal Producir programas informativos de radio y televisión del Ejecutivo Federal Preservar y difundir el acervo documental de la Nación y de la Revolución Mexicana Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación Impartir justicia laboral para los trabajadores al servicio del Estado Apoyar a la función pública y buen gobierno Proporcionar servicios de apoyo administrativo

5



4.- Principales productos y/o servicios que ofrece la Institución

Atender las demandas ciudadanas y de las organizaciones sociales Publicar documentos en el Diario Oficial de la Federación Legalizar, certificar y apostille de documentos Otorgar permisos de juegos y sorteos Proporcionar la vigilancia del cumplimiento de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno

Nacionales Distribuir de manera gratuita la versión oficial del Himno Nacional Coordinar programas de abanderamiento para las instituciones, agrupaciones y planteles educativos Autorizar las ediciones o reproducciones del Himno Nacional Difusión del Calendario Cívico Información y difusión para el fomento de la cultura democrática a través de la radio de los

ciudadanos Difundir y promover el Culto a los Símbolos Patrios a través de la Exposición Itinerante. Proporcionar el acceso a la información que se genera en las distintas unidades administrativas de

la Secretaría a través del portal de la Unidad de Transparencia y de la Unidad de Enlace para la Transferencia Proporcionar asesoría a las instituciones y organizaciones políticas, sociales y civiles para su

adecuada estructuración y funcionamiento Llevar a cabo campañas institucionales, con el objeto de informar al publico en general sobre las

acciones de la Secretaría de Gobernación en Protección Civil, temas históricos, legales, etcétera Emitir boletines informativos Ofrecer conferencias de prensa en radio y televisión Expedir cartas de acreditación a los corresponsales extranjeros Atender las peticiones, consultas y propuestas de reformas legales y constitucionales Certificados de licitud de título y de contenido para publicaciones nacionales. Certificado de licitud de contenido para las publicaciones nacionales que, contando con el certificado Agregado o variación al título para aquellas publicaciones que han realizado alguna variación

respecto del título originalmente otorgado por el instituto nacional del derecho de autor. Registro de cambio de editor responsable para aquellas publicaciones cuyo actual editor

responsable es distinto del inicialmente registrado en los certificados de licitud otorgados por la CCPRI.

6



Registro a distribuidores de publicaciones editadas e impresas en el extranjero: para aquellas publicaciones editadas en otros países que desean circular en la república mexicana.

Proporcionar servicios informativos vía Internet sobre asuntos legislativos Promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos y tareas de promoción y defensa de

los derechos humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de la administración pública federal Compilar las disposiciones del Orden Jurídico Nacional puestas a disposición del público en general

en la página www.ordenjuridico.gob.mx para consulta gratuita Desarrollar el Sistema Nacional de Avisos de Testamento, para otorgar certeza y seguridad jurídicas

al momento de iniciar un juicio sucesorio Ejecutar el Sistema Nacional de Poderes Notariales para dar certeza y seguridad jurídicas en los

actos jurídicos por el mandato otorgado por persona física ante notario público. Dar seguimiento al Programa de Acciones de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez Asignar la Clave Única de Registro de Población en el territorio nacional, así como a los mexicanos

que residen en el extranjero (CURP) Autorizar opinión sobre internación y/o legal estancia de ministros de culto o asociados religiosos de

origen extranjero Autorizar para la transmisión o difusión de actos de culto religioso extraordinario a través de medios

masivos de comunicación no impresos. Atender conflictos suscitados entre asociaciones religiosas, mediante el procedimiento de arbitraje. Declaratoria de procedencia para la incorporación de inmuebles al patrimonio de las asociaciones

religiosas. Otorgar aviso de apertura de templos o locales destinados al culto público Evaluar y autorizar programas y campañas de comunicación social, así como orientar a las

instituciones durante el procedimiento. Elaborar y actualizar el Padrón Nacional de Medios Impresos Certificados, para contribuir en la toma

de decisiones del gasto gubernamental. Expedir certificados de origen de material filmado y grabado en materia de Radio Televisión y

Cinematografía, así como para el doblaje de películas para exhibición. • Proponer, implantar y operar políticas, lineamientos y normatividad en materia de administración y

desarrollo de personal.

7

http://www.ordenjuridico.gob.mx/



• Promover, coordinar y vigilar la aplicación de las Condiciones Generales de Trabajo que rigen las relaciones laborales de los trabajadores de la Secretaría, en términos de lo que señala la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artículo 123 Constitucional, así como participar en la revisión y modificación de las mismas.

• Aplicar las políticas en materia de administración de personal emitidas por la Secretaría de la Función Pública y por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la formulación, instrumentación y ejecución de los programas y medidas específicos para la Secretaría.

• Definir, elaborar, emitir y promover sistemas y procedimientos en materia de reclutamiento, selección, contratación, nombramientos, inducción, evaluación, remuneraciones, prestaciones, servicios sociales, motivación, capacitación, actualización y movimientos del personal, así como de medios y formas de identificación de los servidores públicos de la Secretaría.

• Diseñar, operar y administrar el Programa de Capacitación, Adiestramiento y Desarrollo de Personal de la Secretaría, con base en las necesidades de las diferentes unidades administrativas, así como apoyar la operación de la Comisión Nacional Mixta de Capacitación y Productividad de la dependencia.

• Proponer políticas para la administración de los recursos financieros e informáticos del sector y sobre la organización y funcionamiento de la Secretaría, así como verificar el cumplimiento de las políticas que se establezcan.

• Normar y coordinar los procesos de planeación, programación, presupuestación, control y contabilidad de la Secretaría y del sector coordinado, con apego a las políticas y lineamientos que determinen las dependencias competentes.

• Normar, operar y administrar los sistemas de pago, en el ámbito de competencia de la Secretaría, y autorizar a las unidades administrativas de la Secretaría el ejercicio de las asignaciones presupuestales correspondientes al capítulo de servicios personales, supervisando su correcta aplicación.

• Normar y coordinar la elaboración e integración del Programa Operativo Anual, el anteproyecto de presupuesto anual y la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del sector, para su presentación a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, previa aprobación del Secretario.

8



• Coordinar las actividades inherentes al Sistema Integral de Información Programática, Presupuestal y Contable, así como integrar el informe del avance físico-financiero del sector y elaborar los reportes financieros que correspondan.

• Proponer y aplicar políticas para la administración de recursos materiales y la prestación de servicios generales de la Secretaría.

• Establecer lineamientos para la formulación de los programas anuales de la Secretaría en materia de adquisiciones de bienes y de servicios y de obra pública, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables; coordinar su integración y dar seguimiento a su ejecución.

• Realizar las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios autorizados y normar, dictaminar, vigilar y supervisar las que efectúen las unidades administrativas de la Secretaría, de acuerdo con la legislación y reglamentos aplicables.

• Realizar la contratación y supervisión de la construcción, reparación, mantenimiento y rehabilitación de los inmuebles al servicio de las unidades administrativas de la Secretaría y, en su caso, de órganos administrativos desconcentrados, de acuerdo con las normas jurídicas aplicables.

• Aplicar las normas y supervisar los sistemas de control de inventarios de bienes, y dictaminar y vigilar su afectación, baja y destino final.

• Proponer políticas, normas y lineamientos en materia de informática y telecomunicaciones de observancia general a todas las unidades administrativas de la Secretaría.

• Integrar y dar seguimiento al programa institucional de desarrollo informático y de telecomunicaciones de las unidades administrativas de la Secretaría.

• Desarrollar e instrumentar los sistemas de información de las unidades administrativas de la Secretaría, definidos en el programa institucional de desarrollo informático y de telecomunicaciones.

• Administrar y operar los servidores de cómputo, sistemas de almacenamiento central y equipos de telecomunicaciones de la Secretaría.

• Coordinar el desarrollo y operación de los servicios de los medios de comunicación electrónica, intercambio y consulta de información y la operación remota de sistemas administrativos en las unidades administrativas de la Secretaría, garantizando la confidencialidad de la información y accesos autorizados a las bases de datos institucionales.

9



B. SITUACIÓN EN LA QUE SE RECIBIO LA INSTITUCIÓN (Anexo 2, Formato 6)

Derivada de las carencias que se advirtieron en diversas áreas que integran la Secretaría, implicó una reingeniería en las mismas. Por ejemplo:

Con las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Subsecretaría de Gobierno generó profundos cambios en su estructura orgánica y en su marco jurídico-normativo. En materia de Juegos y Sorteos se contaba con una desorganización generalizada; incumplimiento de normas en la expedición de permisos, permisos pre-fechados, ausencia de principios y políticas públicas de actuación, mala relación con permisionarios, baja capacidad de vigilancia, ausencia de programas de detección de juego ilegal, combate ocasional al juego ilegal y personal con vicios arraigados. Con la expedición del Reglamento se subsanó una laguna jurídica que había permanecido por más de cinco décadas, al no existir reglamento aplicable a la Ley de Juegos y Sorteos que data desde 1947.

En cuanto al Diario Oficial de la Federación, las áreas que integran la Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación se encontraban disgregadas en tres inmuebles, lo cual dificultaba su operación. Los espacios destinados al desempeño de las funciones eran insuficientes por lo que había un hacinamiento, escasos recursos materiales, en cuanto al mobiliario y equipamiento tecnológico eran obsoletos, provocando un clima organizacional inadecuado.

En materia de legalización, certificación y apostille de documentos; así como trámites de nombramientos, licencias y renuncias de servidores públicos se realizaban con equipo técnico obsoleto, rezagos en el tiempo de respuesta y espacios físicos reducidos para atender al usuario.

En el caso de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, particularmente de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, la estrategia de la asignación de la CURP en el 2000 estaba definida por medio de capturas masivas de información, lo que trajo como resultado altos niveles de asignación de claves, pero con inconsistencias, ejemplo: duplicidad de claves, errores en la captura de los datos y una diferencia mayor del 80 por ciento entre las CURP’s asignadas y las que se entregaron que eran 13 millones 80 mil 355.

10



Para poder obtener y posteriormente procesar la información de los registros civiles, fue y es indispensable sentar las condiciones necesarias para que esta información fluya aprovechando los avances tecnológicos, es por ello que nace el Programa de Modernización Integral del Registro Civil que al iniciar la administración ya contaba con avances, a través de la suscripción de Acuerdos de Coordinación para la Modernización Integral del Registro Civil con las Entidades Federativas y el Gobierno del Distrito Federal. Durante 1997 y 1998, se habían establecido los mecanismos de coordinación, sin embargo, las principales vertientes presentaban un atraso: las entidades federativas solo contaban con un acumulado del 26.3 por ciento de captura histórica del inventario, es decir 52.6 millones de registros; el control de equipamiento era por equipo entregado desconociendo el número de oficialías equipadas; solo 15 entidades federativas contaban con un Sistema Automatizado de Inscripción y Certificación; se había logrado la interconexión de 58 oficialías con su Unidad Coordinadora Estatal en sólo cuatro entidades federativas y se acordó la adopción de un formato único en todo el país. Efectivamente, al inicio de la administración se señaló en el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la situación que prevalecía en cuanto al registro y acreditación de la identidad de las personas residentes en el país y de los mexicanos que radican en el exterior, citando que no se ha concluido la modernización de los registros civiles en todo el territorio nacional, ni se cuenta con la información de los nacionales que no se encuentran inscritos en el Registro Civil. No se cuenta con la infraestructura tecnológica necesaria que permita iniciar la conformación de la Base de Datos del Registro Nacional de Población para la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana (CIC) y la Cédula de Identidad Personal (CIP)

En el caso de la Coordinación General de Protección Civil, al concluirse el Programa Nacional de Protección Civil 1995-2000, faltaba información y difusión en la materia; la cultura preventiva había sido poco valorada: se había privilegiado la capacidad reactiva del Sistema Nacional de Protección Civil ante las emergencias; los planes de respuesta locales ante situaciones de emergencia no estaban articulados entre sí y faltaba homologarlos; había una débil corresponsabilidad de gobierno, población y sectores social y privado; la toma de decisiones y la captación de la información estaba centralizada; había pocos programas especiales para atender grupos vulnerables (niños, mujeres, tercera edad, con capacidades diferentes); faltaba apoyo a la investigación, el monitoreo, y la reducción de la vulnerabilidad; siete de cada diez municipios no tenían unidad de protección civil y; faltaban opciones de financiamiento para la prevención y atención de daños (Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006)

Respecto a la operación en materia de recursos financieros se encontraba descentralizada y cada unidad responsable emitía sus propias Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC’s) El presupuesto estaba distribuido en cada unidad responsable que lo ejercía con su propia contabilidad, con demasiados pagos fuera de la

11



norma y un número excesivo de proveedores. Las cifras no conciliaban y se tenían 39 subalmacenes con múltiples y elevados precios para los mismos productos. No se contaba con estándares de mobiliario y tecnología y se abusaba en la compra de mobiliario suntuoso (televisores, refrigeradores, etc.) Asimismo, existía un gasto excesivo en diferentes partidas como honorarios, donativos, arrendamiento, asesorías, consultoría, capacitación, estudios e investigaciones y congresos, convenciones y exposiciones. En el caso de las rentas, predial y electricidad se asignaban mediante prorrateo.

En 2001 había pasivos, reclamos, multas y recargos de años anteriores por 200 millones de pesos, En tecnología existía carencia de conectividad y con relación a los recursos humanos del área había redundancias en la estructura, funciones y personal con discordancia entre puesto y descripción de funciones, además de una cultura y estilo de trabajo subordinada a los niveles jerárquicos.

También existían políticas de austeridad poco eficientes y deficiencias en el cumplimiento a la normatividad que en el 2001 se reflejaban en 115 observaciones de las instancias fiscalizadoras.

En lo correspondiente a las asignaciones presupuestales del capítulo de servicios personales, su procesamiento era manual con excesivas cargas de trabajo, procesándose cerca de 200 nóminas anuales, con recapturas en el pago de nómina y las obligaciones patronales.

En cuanto a las políticas para la administración de los recursos financieros, se contaba con lineamientos normativos que derivaban de las directrices de las instituciones globalizadoras y en el caso de los recursos informáticos no existían instrumentos normativos que señalaran el desarrollo de la plataforma institucional por lo que se carecía de control y racionalización en la instrumentación, interconexión y en los proyectos de inversión de equipo que por lo general no era homogéneo y con capacidades de operación diferentes que no obedecían a un proyecto institucional.

Se carecía de sistemas que vincularan los diferentes procesos para la administración de los recursos financieros y su procesamiento era lento con procedimientos manuales que requerían de la intervención de una gran cantidad de personal y con triangulaciones en las operaciones que traía como consecuencia conciliaciones y operaciones innecesarias y fallas a la norma que se evidenciaban en las observaciones de las instancias fiscalizadoras. Existían normas internas dispersas no integradas y a veces contradictorias.

12



En lo referente a los recursos tecnológicos, no se contaba con una red de datos metropolitana, mientras que la red de telefonía analógica con poco control lo que generaba un alto costo; no se contaba con capacidad de procesamiento y almacenamiento centralizada; el equipo era obsoleto (teléfonos, PC’s, impresoras, conmutadores, servidores); se tenía un inadecuado uso de licencias de Software y por tanto un costo excesivo; el correo electrónico inestable y deficiente con respecto a lo requerido; la página de Intranet con problemas de uso (localización de contenidos, diseño de página, información, búsqueda); no existían estándares de seguridad en el desarrollo de aplicaciones y acceso de bases de datos; entre otras problemáticas.

En materia de organización de recursos humanos, los puestos homólogos de autorización específica y el personal de enlace en las Unidades Responsables de oficinas centrales y órganos desconcentrados de la Secretaría se identificaban con denominaciones genéricas y sin área de adscripción. Dadas las características del Sistema de Remuneraciones con el que se contaba los procesos de nómina se generaban de manera independiente.

El control y actualización de las plantillas de personal se realizaba en forma manual, situación que originaba, entre otras complicaciones, que el personal de recién ingreso cobrara su primer quincena hasta noventa días posteriores a su ingreso a la Secretaría de Gobernación. En ese sentido, el sistema de remuneraciones con el que se contaba no permitía efectuar de manera integral el pago al personal, por lo que se realizaban procesos independientes para pagos retroactivos, pagos a representantes en el extranjero, crédito al salario, laudos, entre otros, generando así duplicidad de procesos constantes por las múltiples fallas operativas, propiciando la elaboración de nóminas extraordinarias y/o especiales.

Adicionalmente, la consulta y generación de reportes era complicada, ya que los archivos históricos se encontraban fuera del sistema y existían limitaciones en el número de usuarios que tenían acceso al mismo.

Asimismo, no existían procesos de valuación de puestos, por lo que el cumplimiento de la atribución en materia organizacional, se limitaba a la supervisión y asesoría a las unidades administrativas en la elaboración de formatos de descripción de puestos, los cuales sustentaban las propuestas de renivelación, conversión y creación de plazas de la Secretaría, para someterlas al trámite correspondiente de autorización y registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la entonces Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

13



Respecto a la función de reclutamiento y selección de personal, así como la de capacitación se encontraban descentralizadas, sin un procedimiento establecido, situación que originaba que las oportunidades de ingreso no se dieran en un marco de igualdad de condiciones para los aspirantes y que la capacitación no se realizara a partir de un análisis previo de las necesidades reales de la Secretaría de Gobernación, generando así pedidos particulares para necesidades individuales y no alineadas a la misión de la Secretaría.

En lo que compete a recursos materiales y servicios generales, las adquisiciones de bienes, contratación de servicios y arrendamientos se realizaban a través de la generación de los requerimientos a criterios de cada una de las 47 Unidades Administrativas o en su caso se contrataban por ellas mismas, generando descontrol y exceso en el gasto, así como diversidad de criterios en la aplicación de políticas.

Respecto al presupuesto del Programa Anual de Adquisiciones (PAAD), éste estaba descentralizado en cada Unidad Responsable por lo que no se podía controlar el consumo de bienes que repercutía en elevadas cantidades guardadas en el almacén causando mermas, desperdicios y obsolescencia.

La situación de los bienes muebles e inmuebles, se manifestaba porque la infraestructura de los inmuebles, propiedad de la SEGOB, no cumplía con las normas de ocupación, accesibilidad para discapacitados, seguridad, protección civil y consumo de energía; existía un desaprovechamiento de espacios; la falta de estándares para mobiliario, equipamiento y distribución de espacios; áreas de trabajo inadecuadas para el desempeño de funciones, instalaciones obsoletas y fuera de norma; los inmuebles en arrendamiento se contrataban con los valores máximos establecidos por la justipreciación sin negociar con los arrendatarios, lo que provocaba un gasto en exceso en el pago de rentas; sub-utilización de inmuebles en renta y propios que generaban gastos excesivos; carencia de un sistema integral para el control del inventario de bienes muebles de la Secretaría y; los inmuebles provenientes de Juegos y Sorteos se recibieron en condiciones normativas irregulares, situación que carecía de un plan o programa para su regularización.

14



En materia de obra pública, la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales observó:

• La inexistencia Políticas, bases y lineamientos que permitieran el adecuado control del proceso de

obra pública,

• Carencia de lineamientos y metodologías para la planeación y programación de obras, así como de las estrategias en materia de inmuebles, su ocupación y las instalaciones necesarias para el adecuado funcionamiento de las unidades usuarias,

• Ausencia de una herramienta metódica y aprobada en materia de planeación, asignación y ocupación

de los espacios en los inmuebles en uso por la Secretaría,

• Los proyectos para la ejecución de las obras no se encontraban encaminados hacia proyectos integrales y

• Se excedían los tiempos para la contratación de servicios de acuerdo a los términos que marca la Ley

en materia de Obra Pública.

Respecto a los procesos de desincorporación, con el decreto por el que se reforma y adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de noviembre de 2000, en el que se crea la Secretaría de Seguridad Pública, se transfieren 1,885 plazas de mando que integraban las áreas de Seguridad Pública, adscritas a la Secretaría de Gobernación:

15



Oficinas Centrales

• Oficina del C. Subsecretario de Seguridad Pública • Dirección General de Normatividad y Supervisión de Seguridad • Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores • Dirección General de Prevención y Readaptación Social

Órganos Desconcentrados

• Consejo de Menores • Patronato para la Reincorporación Social por el Empleo en el DF. • Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública • Órgano Interno de Control en el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública • Policía Federal Preventiva

Órgano Interno de Control en la Policía Federal Preventiva

16



C. PROGRAMAS Y RESULTADOS OBTENIDOS EN LA GESTIÓN 2001-2005 (Anexo 3, Formato 6)

I. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación del 5 de febrero de 1917. Ultima reforma publicada DOF 7-IV-2006

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Diario Oficial de la Federal del 29 de diciembre de 1976. Ultima reforma publicada DOF 24-IV-2006

Ley de Planeación, Diario Oficial de la Federal el 5 de enero de 1983 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, Diario Oficial de la

Federación del 11 de junio de 2002. Ultima reforma publicada DOF 26-XII-2005 Ley Federal de Radio y Televisión, DOF 19-I-1960 y sus reformas Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, D.O.F. 8-II-1984 y sus reformas Ley de Imprenta, DOF 12-IV-1917 Ley Federal de Juegos y Sorteos, DOF 31-XII-1947 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 25-V-1979 y sus reformas Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, DOF 24-XII-1986 y sus reformas Ley de la Comisión de Derechos Humanos, DOF 29-VI-1992 y sus reformas Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, DOF 15-VII-1992 y sus reformas Ley Federal de Cinematografía, DOF 29-XII-1992 y sus reformas Ley de Amnistía (caso Chiapas), DOF 22-I-1994 y sus reformas Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas, DOF 22-III-1995 y sus reformas Ley Federal de Telecomunicaciones, DOF 7-VI- 1995 y sus reformas Ley Federal de Derechos de Autor, DOF 24-XII-1996 y sus reformas

17



Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, DOF, 4 -I- 2000 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, DOF, 4 -I- 2000 Ley General de Bienes Nacionales y Lineamientos para el Arrendamiento de Inmuebles del DOF, 3-II-

1997 Ley Sobre el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, DOF, 10-IV-2003 Ley General de Bienes Nacionales, DOF, 20-V-2004 Ley Sobre Delitos de Imprenta, DOF, 12-IV-1917 Ley General de Protección Civil, DOF, 12-V-2000 Ley General de Población, DOF, 7-I-1974 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, DOF, 13-III-2002 Ley de Aguas Nacionales, DOF, 1-XII-1992 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gastos Públicos Federal, DOF, 31-XII-1976 Ley Federal del Mar, DOF, 8-I-1986 Ley Federal de Derechos, DOF, 31-XII-1981 Acuerdo que Establece los Lineamientos para Emitir las Declaratorias de Emergencia y la Utilización

del Fondo Revolvente, DOF, 27-XII-2004 Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores

Migratorios Mexicanos, DOF, 25-V-2005 Ley General de las Personas con Discapacidad, DOF, 10-VI-2005 Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional, en Materia Nuclear, DOF, 4-II-1985

Asimismo, se agregan algunos decretos, reglamentos, acuerdos y lineamientos, que resultan representativos en el marco jurídico de referencia de la Secretaría.

18



Decreto por el que se desincorpora del patrimonio del Departamento del Distrito Federal y se incorpora al dominio de la Federación el inmueble conocido como el Palacio Negro de Lecumberri para destinarlo al servicio del Archivo General de la Nación, DOF 27-II-1977 Decreto por el que se ordena que la Bandera Nacional será izada diariamente a toda asta, con los

honores correspondientes, en el Asta Bandera de la Plaza de la Constitución de la Capital de la República, DOF 9-V-1979 Decreto por el que se establecen las bases y procedimientos para que el Poder Ejecutivo Federal,

ordene la inhumación en la Rotonda de los Hombres Ilustres del Panteón Civil de Dolores, de los restos mortuorios de los héroes y personajes eminentes, así como los homenajes póstumos que al efecto se determinen, DOF 19-III-1986 Decreto que prohíbe la exportación de documentos originales relacionados con la Historia de México

y de libros que por su rareza no sean fácilmente sustituibles, DOF 6-III-1994 Decreto Relativo a los Horarios Estacionales en los Estados Unidos Mexicanos, DOF 13-VIII-1997 Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006, DOF. 20-IX-2002 Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los

concesionarios de estaciones de radio y televisión, el pago del impuesto que se indica, DOF. 10-X-2002 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en

relación con la publicidad del tabaco, DOF 19-I-2004 Decreto por el que se expide el Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos, DOF 18-V-2005 Decreto Presidencial de creación de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres en Ciudad Juárez, publicado en el DOF el 18 de febrero de 2004 Decreto por el que se expide el Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación,

DOF. 29- I-1999 Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los

concesionarios de estaciones de radio y televisión, el pago del impuesto que se indica, DOF. 10-X-2002

19



20

Acuerdo por el que se establecen las normas y lineamientos generales para las erogaciones destinadas a publicidad, propaganda, publicaciones oficiales y, en general, todas aquellas referentes a comunicación social, para el Ejercicio Fiscal del año 2001, DOF 23-I-2003 Acuerdo relativo al Uso Oficial del 12.5% en radio y televisión, DOF 1-VII-1969 Acuerdo por el que se constituye una Comisión Intersecretarial para utilizar el tiempo de transmisión

de que dispone el Estado en las radiodifusoras comerciales, oficiales y culturales, DOF 21-VIII-1969 Acuerdo número 169 relativo a la expedición de certificados de aptitud de locutores, de cronistas y de

comentaristas, DOF 14-X-1992 Acuerdo para la aplicación y uso por la Administración Pública Federal de la Clave Única de Registro

de Población, DOF 23-X-1996 Acuerdo del Consejo Nacional del Instituto Federal Electoral por el que se instruye a su Consejero

Presidente y demás instancias competentes del Instituto, a solicitar y gestionar ante la Administración Pública Federal, la aplicación de la participación de este Instituto en los tiempos de difusión que corresponden al Estado, en las frecuencias de la radio y en los canales de televisión, DOF 18-IV-2001 Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos necesarios para presentar los informes anuales de

producción, distribución y exhibición de películas a que se refiere la Ley Federal de Cinematografía y su Reglamento, DOF 26-III-2002 Acuerdo mediante el cual se expiden los Criterios para la Clasificación de Películas Cinematográficas.

DOF 4-IV-2002 Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas y órganos

administrativos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación, DOF 8-VIII-2002 Acuerdo por el que se dan a conocer los requisitos y formatos de los trámites que se realicen ante la

Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, DOF 8-IV-2003 Acuerdo por el se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la

política para la transición a la televisión digital terrestre en México, DOF 2-VII-2004 Acuerdo por el que se da a conocer que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autoriza a la

Secretaría de Gobernación los montos bajo el esquema de aprovechamientos en materia de permisos de juegos y sorteos, DOF 9-IV-2004



21

Acuerdo mediante el cual se homologan las Concesiones de Radio, DOF 28-XII-2004 Acuerdo mediante el cual se da a conocer el Programa para el Establecimiento del Registro Nacional

de Ciudadanos y la Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, DOF 30 -VI- 1997 Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para la

Instrumentación del Programa de Integración del Registro Nacional de Población, DOF 8 -X – 2004 Acuerdo de creación del Comité de Informática y Telecomunicaciones Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, DOF, 30-VII-2002. Ultima reforma publicada DOF.

16-VIII-2005 Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de concesiones, permisos y contenido

de las transmisiones de Radio y Televisión, DOF 10-X-2002 Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, DOF 13-V-1981 Reglamento de la Ley Asociaciones Religiosas y Culto Público, DOF, 15-VII-1992 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, DOF, 12-I-1994 Reglas de Operación e indicadores de gestión y evaluación del fondo para la Producción

Cinematográfica de Calidad, DOF 16-III-2001 Lineamientos para la aplicación de los recursos federales destinados a la publicidad y difusión, y en

general a las actividades de comunicación social, DOF 22-XII-1992 Lineamientos de protección de Datos Personales, DOF, 30-IX-2005 Lineamientos para la apertura de los archivos, expedientes e información que fueron transferidos al

Archivo General de la Nación, en cumplimiento del acuerdo por el que se disponen diversas medidas para la procuración de justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y políticos del pasado, DOF 18-VI-2002 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, DOF, 30-V-2001 Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2006, DOF, 22-XII- 2005 Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación, DOF, 23-IX-2005 (anexo

OM/DGRH/DO/2.3.3) Manual de funcionamiento del Comité de Informática y Telecomunicaciones



Oficio-circular por el que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión, conforme a los cuales las representaciones, delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como la Procuraduría General de la República en el exterior, deberán reportar sus erogaciones, actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo, DOF 4-II- 1998 Oficio-circular por el que se da a conocer el Código de Ética de los Servidores Públicos de la

Administración Pública federal, DOF 31-VII- 2002 Circular 001/98, por la que el Oficial Mayor emite los Lineamientos Generales para el Ejercicio del

Presupuesto y la Administración de los Recursos Humanos, Financieros y Materiales en la Secretaría de Gobernación

22



II. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS GENERALES DE GOBIERNO

1. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

En congruencia con los objetivos y actividades institucionales de la Secretaría de Gobernación con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), las políticas y estrategias generales se ubican principalmente en el Área de Orden y Respeto, cuyos objetivos rectores buscan:

Contribuir a que las relaciones políticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrática. Dicha gobernabilidad se sustenta en un Estado reformado, en el predominio de una cultura democrática, en el pleno respeto a los derechos y libertades, en un sistema de partidos fortalecido, así como en una participación ciudadana intensa, responsable, comprometida, informada y crítica. Un gobierno democrático, cuya razón de ser es el pueblo, constituirá la base de una gobernabilidad legítima, firme y estable, en la que la pluralidad de actores pueda promover sus intereses legítimos, coexistir en una relación tolerante y colaborar a partir de un sentido de corresponsabilidad.

Transformar el ejercicio del poder público de manera que se alcancen las condiciones propias para la construcción de una nueva gobernabilidad democrática. Así como promover condiciones que alienten y favorezcan una participación ciudadana intensa, responsable, comprometida, informada y crítica en torno a asuntos de interés público que dé lugar a un gobierno de y para los ciudadanos. Por lo anterior, la Secretaría durante la presente administración ha partido del principio de que el gobierno debe tener como fuente y destino al ciudadano, en consecuencia, se ha promovido la cabal observancia de los mandatos derivados de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, alentándose la expresión de la pluralidad social y política, incluyendo la manifestación del carácter pluricultural de la nación originado a partir de sus pueblos indígenas, privilegiando el diálogo para construir convergencias y alcanzar acuerdos que impulsen la consecución del interés colectivo.

El compromiso con la sociedad para transformar los esquemas tradicionales de gestión ha consistido en privilegiar el dialogo con los actores políticos y sociales en busca de consensos para consolidar soluciones de fondo, con absoluta transparencia, evitando prácticas autoritarias que vulneraban los derechos fundamentales. De igual manera, la prevención ha sido una línea estratégica determinante en las acciones del gobierno para evitar que las controversias y conflictos sociales y políticos escalen, de esta forma, la Subsecretaría de Gobierno ha atendido una diversidad de conflictos logrando a través de su oportuna

23



intervención en múltiples casos la distensión y solución de los mismos garantizado la preservación de la paz social y la gobernabilidad del país.

Otra directriz tiende orientarse hacia la búsqueda de una gobernabilidad democrática mediante el diálogo con los Poderes de la Unión y los actores políticos, así como la búsqueda de las reformas en las instituciones del Estado, lo cual se ha cumplimentado a través de las diversas iniciativas que se han generado en el ámbito del Poder Ejecutivo y que ha tenido un impacto social al ser una norma jurídica de carácter general y obligatoria para todos los individuos y cuyo impacto ha sido positivo en la sociedad mexicana.

Asimismo, en el PND se plasmó la visión que en materia de derechos humanos se tiene hasta el año 2025. Visión que reconoce la importancia de proteger los derechos fundamentales, señalando que “la convivencia en el país se sustentará en un sólido Estado de Derecho. El respeto a los derechos fundamentales consagrados en la Constitución, las Leyes y los Tratados Internacionales serán guía permanente en la acción del gobierno” además de que “para lograrlo, es necesario, entre otras cuestiones, que los programas y acciones tengan como hilo conductor el respeto a los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución, las Leyes y los Tratados Internacionales”.

Con relación a la Migración y Asuntos Religiosos, el Plan establece que se integrará la información, creando la infraestructura y definiendo estándares para establecer normas, métodos, procedimientos técnicos y sanciones en materia de registro de población e identificación personal, que permita la acreditación y certificación fehaciente de la identidad de los mexicanos y de los extranjeros radicados en México, así como la expedición de los documentos de identidad.

Por cuanto a la Normatividad de Medios, la vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo, establece implícitamente en su diagnóstico que “El libre flujo de la información es condición necesaria de una gobernabilidad democrática. En México el acceso a la información de fuentes oficiales estuvo restringido sin que existiese un marco regulatorio que precisara las condiciones para que los ciudadanos pudieran tener acceso a información en poder de autoridades gubernamentales. Por otra parte es necesario fortalecer la función social que corresponde desempeñar a la radio y la televisión en su calidad de medios concesionados y permisionarios por el Estado. Por lo que respecta a los medios propiedad del Estado existe un potencial que no ha sido suficientemente aprovechado, observándose cierta descoordinación”, así como contribuir a que las relaciones políticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrática, cuyas estrategias buscan:

24



Transformar las instancias del Poder Ejecutivo Federal vinculadas a las tareas de política interior, de manera que contribuyan a dar soporte a la gobernabilidad democrática en el marco de una vida institucional. Promover condiciones que alienten y favorezcan una participación ciudadana intensa, responsable,

comprometida, informada y crítica en torno a asuntos de interés público que de lugar a un gobierno de y para los ciudadanos. Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresión. Desarrollar una política de comunicación social del Ejecutivo Federal que informando mejor a la

ciudadanía fortalezca la legitimidad de las instituciones.

Finalmente la vinculación entre el quehacer de la Secretaría y el PND en materia de Protección Civil, radica en fortalecer la capacidad del Estado en la atención de los fenómenos naturales que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial, así como la regulación de las acciones para su atención. El Plan establece como estrategia transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, la población y los sectores social y privado.

Los resultados obtenidos se expresan brevemente. A manera de ejemplo:

Con la creación de la Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales en julio de 2002 en la Subsecretaría de Gobierno, se abrió una posibilidad para intervenir en la solución de conflictos derivados de la problemática planteada por los ciudadanos y sus organizaciones generando una cultura de coparticipación activa.

Derivado de la recuperación de ingresos excedentes por concepto de inserciones en el DOF, se logró adquirir el Inmueble ubicado en la calle de Río Amazonas No. 62, Colonia Cuauhtémoc, el cual actualmente alberga a la Dirección del Diario Oficial de la Federación, así como equipo de cómputo, de transporte y mobiliario, con una inversión aproximada de setenta millones de pesos.

25



Con la “Mejora en la atención, vinculación y seguimiento”, la atención a usuarios se agilizó al igual que la vinculación con dependencias y entidades, dando por resultado un seguimiento oportuno de los asuntos y el arribar con mayor prontitud a conclusiones o soluciones. Dichas acciones contribuyeron a reducir el número de manifestaciones pasando de 3,196 en el año de 2001 a 1,152 en el ejercicio de 2005.

Asimismo, se ha llevado a cabo una serie de actividades, caso de la Publicación del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos del 17 de septiembre de 2004 en el Diario Oficial de la Federación; la Certificación ISO 9001 de calidad en el proceso de expedición de permisos para sorteos; la expedición de permisos a través de un sistema automatizado; suscripción de la Carta Compromiso al Ciudadano para garantizar a los usuarios de juegos y sorteos la calidad en los servicios, así como la eficiencia y transparencia en el servicio, redundando con la obtención de ingresos de aprovechamientos, como se muestra enseguida:

EJERCICIO FISCAL 2001 2002 2003 2004 2005

MONTO (PESOS) 232’896,575 232’674,197 246’401,291 257’839,620 285’310,476

En el año de 2002 se implementó el Proyecto de Modernización y Equipamiento del DOF, consistente en la utilización de los recursos propios generados por concepto de derechos, en la mejora de la calidad de los servicios. En noviembre de 2003 la Presidencia de la República otorgó el Reconocimiento Innova al Diario Oficial de la Federación por la iniciativa “Modernización y Equipamiento del Diario Oficial de la Federación”, así mismo se logró la adquisición del inmueble que alberga las instalaciones del DOF y los equipos de cómputo y comunicación permiten que la atención a los usuarios sea más ágil y eficiente. Sé rediseñaron y sistematizaron todos los procedimientos de atención al público sustentados en procesos de mejora continua. En septiembre de 2004 se implementó la “Carta Compromiso al Ciudadano” en el proceso de “Publicación de documentos en el Diario Oficial de la Federación”, siendo éste el trámite número uno del Gobierno Federal.

26



En los trámites de Certificación, Legalización y Apostille de Documentos se logró la Certificación de calidad en el servicio de acuerdo al cumplimiento de la Norma ISO 9001:2000, así como la Carta Compromiso al Ciudadano. Reducción en el tiempo de entrega del documento tramitado. Se instituyó el papel seguridad en el trámite de apostille. Dentro de las acciones de modernización se implantaron dos sistemas uno integral y el otro de digitalización de firmas, instituyendo el papel seguridad en el trámite de apostille. De igual forma se puso en marca un programa de difusión en los gobiernos de los Estados, así como en los tribunales de justicia, magistrados y jueces de la república mexicana.

Se logro fortalecer la administración insular y mantuvo la rectoría de la Secretaría de Gobernación, se desarrollaron vínculos de participación y coordinación con las diferentes dependencias con injerencia en la materia, así como con instituciones de educación superior y organismos no gubernamentales.

Los resultados obtenidos por parte de las áreas de la Unidad para el Desarrollo Político: De Cultura Democrática y Fomento Cívico; de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia; así como la de Reforma del Estado:

• Se realizó la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP) para los años 2001, 2003 y 2005

• Se publicó el Encarte de las ENCUP’s de los años 2001 y 2003, para la difusión de los resultados estadísticos

• Se editó y distribuyeron 2000 ejemplares del libro Construyendo la Ciudadanía: Avances y Retos de la Cultura Democrática en México

• Se realizó el diseño, impresión y difusión de mil ejemplares del libro Manuel Gómez Morín, Ilustre Mexicano, así como mil ejemplares del libro, Heberto Castillo Martínez, Ilustre Mexicano, complemento de su inhumación en la Rotonda de las Personas Ilustres

• Se llevó a cabo un Acuerdo Político para el Fortalecimiento de la Cultura Democrática firmado por 20 Agrupaciones Políticas Nacionales (APN’s)

• Se realizó el primer encuentro con 74 Agrupaciones Políticas Nacionales con registro, con el objeto de promover el desarrollo político nacional y el proceso democratizador

• Se incluyeron 32 APN’s en la campaña nacional “Por una Cultura de la Legalidad”

27



• Se participó y se dirigió la iniciativa para la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el DOF el 9 de febrero de 2004

• Se estructuró la Base de Datos de las Organizaciones de la Sociedad Civil y se creó el directorio respectivo

• Se llevaron a cabo 160 reuniones grupales e individuales con las Organizaciones de la Sociedad Civil para la integración, análisis de trayectoria y desempeño de las OSC’s

• Se llevó a cabo la recopilación de la información de las Unidades Administrativas de la Secretaría, requerida por el artículo 7 de la LFTAIPG para ser incorporada a la pagina de Internet de la Unidad de Transparencia de la SEGOB

• La calificación recibida del IFAI respecto de la pagina de Internet de la Unidad de Transparencia, ascendió del 47.7 por ciento en 2003 al 100 por ciento en 2005

• Se diseñó y se puso en funcionamiento la página en Internet para la Reforma del Estado

Se han instrumentado acciones que requieren una interacción Ejecutivo-Legislativo bajo un esquema de corresponsabilidad entre los servidores públicos del Poder Ejecutivo Federal, respetando los espacios de competencia de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de las autoridades federales y estatales. En ese tenor la Dirección General de Información Legislativa por medio del Sistema de Información Legislativa, ha llevado a cabo la difusión de los asuntos legislativos para contribuir y colaborar de manera responsable y equilibrada con la relación entre el Poder Ejecutivo y Legislativo (objeto de un Libro Blanco) Ello también ha permitido proporcionar documentos con información procesada y analítica útil para la toma de decisiones por parte de la Subsecretaría de Enlace Legislativo.

Efectivamente, con la publicación el 30 de julio de 2002 en el Diario Oficial de la Federación del nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, se da vida institucional a la Subsecretaría de Enlace Legislativo.

Con la creación de esta Subsecretaría se busca responder a la nueva dinámica y a la relación institucional que prevalece entre los Poderes de la Unión. Con ello se fortalece la relación con el Poder Legislativo, se coordina la posición de las dependencias del Ejecutivo Federal en su relación con el Congreso, y en general, vigorizan los vínculos con los diversos actores que intervienen en el proceso legislativo.

28



La organización y estructura administrativa que permite cumplir con sus atribuciones a la Subsecretaría de Enlace Legislativo es la que integra a la Unidad de Enlace Legislativo, la Dirección General de Estudios Legislativos y la Dirección General de Información Legislativa. Estas áreas actualmente desarrollan funciones que antes ya se realizaban en la propia Secretaría de Gobernación bajo otros esquemas de operación; por un lado, la hoy Unidad de Enlace Legislativo absorbió las funciones, estructura y personal de la desaparecida Dirección General de Enlace Político, y la actual Dirección General de Estudios Legislativos, se formó de la misma manera a partir de la antigua Unidad de Estudios Legislativos.

En la presente administración ha tenido lugar un trabajo legislativo sin precedentes en la historia reciente del país. En la LIX Legislatura se han presentado un total de 3,479 iniciativas, de las cuales se han aprobado 357. De la misma forma en la LVIII Legislatura se presentaron 1,562 iniciativas, de las cuales se aprobaron 332. En comparación durante la LVII Legislatura sólo se presentaron 703 iniciativas y se aprobaron 139. Esta cifra muestra que se quintuplicó el número de iniciativas presentadas entre la LVII y la LIX Legislatura.

En lo relativo a los puntos de acuerdo presentados por legisladores, durante la LIX Legislatura se presentaron 4,995, en la LVIII 2,496, mientras que en la LVII únicamente se presentaron 765. Esto representa un incremento de 326 por ciento del número de puntos de acuerdo presentados de la LVIII con respecto a la LVII y un 200 por ciento de incremento de la LIX en la relación a la LVIII Legislatura.

Estos datos reflejan la intensidad del trabajo legislativo desarrollado durante la presente administración y que ha dado cause a una mayor actividad de análisis, coordinación, atención y seguimiento del trabajo generado en el Congreso de la Unión por parte del Ejecutivo Federal a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo.

En el transcurso de esta administración, acorde a las condiciones y necesidades actuales del país, se han presentado diversas propuestas de reformas legales para fortalecer las instituciones de la república provenientes del Ejecutivo Federal, del Poder Legislativo, de los partidos políticos, de la Convención Nacional Hacendaria, de académicos y de organizaciones sociales, entre otras. Algunas de estas iniciativas se han cristalizado en nuevas leyes y acuerdos para el país:

Destacan la nueva Ley del Mercado de Valores; la Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal; Legislación en materia de Resoluciones Bancarias, y Seguros y Fianzas; Código Fiscal de la Federación; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Nueva Ley General de Bienes Nacionales; Reforma Constitucional para la Autonomía Presupuestal y de gestión del INEGI; Prohibición de la Pena de

29



Muerte; la Ley General de Salud; la Ley de Derechos Indígenas; la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; el Nuevo Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos; la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental; la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública; la Ley de Desarrollo Social; la Ley en Contra de la Discriminación; la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable; el Acuerdo Nacional para el Campo; y la reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que regula el voto de los mexicanos en el extranjero.

Otras iniciativas están en el Congreso en proceso de ser analizadas, discutidas y en su caso aprobadas, entre las que destacan: Reforma al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; Extradición Internacional; Reforma Integral al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal; así como la legislación que fortalecerá el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Con la creación de la Comisión Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos (DOF del 11 de marzo de 2003), se ha logrado involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en la construcción de la política nacional de derechos humanos. Con la firma del Convenio Nacional de Derechos Humanos con las 32 entidades federativas del país (DOF del 9 de diciembre de 2005), se busca acrecentar la cooperación en la materia para desarrollar programas estatales en derechos humanos, capacitar a servidores públicos locales así como a organizaciones de la sociedad civil en el tema (objeto de un Libro Blanco)

En lo referente a la Unidad de Asuntos Jurídicos, cuya instancia de servicio para las Unidades Administrativas de la Secretaría de Gobernación, sólo interviene en una etapa específica para asesoría y consulta jurídica, en el dictamen de documentos jurídicos, inscripción de instrumentos jurídicos, desahogo de juicios administrativos, penales, laborales, civiles y agrarios y de juicios de amparo, de los asuntos, programas y proyectos que tiene programados la dependencia.

Uno de los mayores logros que ha tenido la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, ha sido la implementación del Registro Nacional de Avisos de Testamento así como la firma y publicación de convenios de coordinación con cada entidad federativa para integrar sus avisos de testamento en una base de datos centralizada. Otro logro, ha sido la promoción de la informática jurídica, la cultura de la legalidad, el Estado de Derecho y la Democracia (objeto de dos Libros Blancos, intitulados “Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional” y “Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento”)

30



En lo concerniente al Programa para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez (objeto de un Libro Blanco), al 31 de diciembre de 2005 se han celebrado 21 reuniones de la subcomisión de coordinación y enlace para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua. Durante las cuales se han revisado tanto los resultados de las acciones implementadas por las distintas dependencias de la APF, como las nuevas acciones a realizar, llevándose a cabo la revisión del avance de los formatos de indicadores correspondientes al Programa de las 40 acciones. Asimismo, se ha realizado, entre otras actividades:

Anteproyecto de Reforma Integral a la Legislación de Chihuahua para adecuar la legislación local al marco internacional de los derechos humanos, especialmente el de las convenciones que protegen y promueven los derechos de las mujeres y las niñas, se continúa la participación en las reuniones periódicas de los operativos Alba y Guardián.

El Área de Atención a Víctimas ha continuado el apoyo a los requerimientos de familiares de mujeres víctimas de violencia que realizaron trámites ante la Sedesol, para proyectos productivos.

Se ha mantenido el acompañamiento y apoyo a víctimas y sus familiares para revisar las cuestiones formales de carácter penal y atención médica y psicológica.

Se continuó con las gestiones ante las dependencias de los tres ámbitos de gobierno para concluir la obra de la Acequia del Pueblo.

Ha sido permanente el seguimiento y enlace con otras dependencias en casos de hallazgos y desapariciones, y la participación de la Comisión en operativos interinstitucionales como el Operativo Alba, entre otros.

En seguimiento de los compromisos del estado mexicano con organismos internacionales de derechos humanos y peticiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El Área de Atención a Víctimas continúa con la labor de acompañamiento y apoyo para que víctimas y sus familiares puedan no sólo revisar las cuestiones formales de carácter penal sino, gocen de atención médica y psicológica.

Se mantiene el diálogo permanente con el Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social, que aglutina a cerca de 40 organizaciones, en especial con grupos promotores del Pacto por la Cultura y de la Mesa de Mujeres. Se dio inicio al curso de capacitación Hombres Renunciando a su Violencia, a representantes de instituciones públicas y privadas sobre el impacto que tiene la violencia de género y familiar en la dignidad de las personas.

31



Se concluyeron las actividades que realizó el Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE), como parte del proyecto impulsado por la Comisión para Juárez, sobre el análisis y diagnóstico de las estructuras policiales municipales y los mecanismos de evaluación, control y de rendición de cuentas.

A petición de la Comisión para Juárez, la SEDESOL aprobó siete proyectos productivos más a favor de familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición, con lo que suman ya 35.

Se convocó y coordinó a la Décima reunión de la Red de Instituciones Públicas que Atienden a Mujeres en Situación de Violencia y/o Familiares de Mujeres Víctimas de Homicidio o Desaparición.

La Comisión para Juárez, en coordinación con el Director de la Asociación de Maquiladoras A.C. (AMAC), y la Presidenta del Comité Gota de Valores (GOVA), inauguró un programa de intervención organizacional denominado “Talleres para formar jóvenes promotores que trabajen en la prevención de la violencia contra las mujeres y la familia en Ciudad Juárez”.

Se llavaron a cabo el curso-taller masculinidades, cultura de paz y paternidad responsable y el curso de formación de 30 promotores comunitarios para prevenir la violencia de género en las comunidades indígenas que viven en Ciudad Juárez.

La Comisión para Juárez sigue impulsando los trabajos y el apoyo al proyecto de la Acequia del Pueblo, con gestiones ante las dependencias involucradas, para continuar con las obras de recuperación.

Por otra parte, la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, adquirió el equipo necesario para dar soporte a los programas que coordina: Asignación y uso de la CURP; modernización Integral del Registro Civil y el de Registro e Identificación de personas en la Administración Pública Federal. Todos ellos contribuyen en distinta forma a conformar el Registro Nacional de Población. Con la finalidad de consolidar y homologar los distintos procesos de registro e identificación de las dependencias y entidades de la APF, el 8 de octubre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial para la Instrumentación del Programa de Integración del Registro Nacional de Población.

El registro civil desempeña un papel fundamental en la conformación del Sistema del Registro Nacional de Población, ya que a través de los actos del estado civil se podrá certificar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas. Por lo que su modernización se ha convertido en una exigencia de actualidad.

32



El PND establece que se fortalecerá el funcionamiento del Registro Civil, incrementando los espacios de comunicación e intercambio para fortalecer los acuerdos y mantener su actualización permanente. En ese sentido, se formalizaron diferentes instrumentos jurídicos destacando la celebración de nuevos acuerdos de coordinación con las Entidades Federativas y el Gobierno del Distrito Federal, con la finalidad de impulsar el Programa de Modernización Integral del Registro Civil, así como los Anexos de Ejecución respectivos a cada uno de dichos acuerdos, incorporándoles nuevos compromisos de colaboración que contribuyan a integrar la base de datos del Registro Nacional de Población y al mismo tiempo a elevar la calidad en la prestación de un servicio eficiente a la población.

Se fortaleció el Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, participando en la celebración de cinco reuniones, asimismo se intervino en 22 reuniones regionales y cuatro del comité, dando así un apoyo decidido al logro de resultados entre los que destacan: la captura de 65.1 millones de actas del estado civil de las personas por parte de los registros civiles, para un total acumulado de 117.7 millones, el 123.8 por ciento con relación a lo alcanzado al finalizar el año 2000, y 53.4 por ciento respecto al inventario a nivel nacional de 220.5 millones de registros del archivo histórico a capturar.

Se proporcionó equipamiento informático a 1,879 oficialías y/o juzgados del Registro Civil, lo que significa 76.4 por ciento de avance respecto a las 2,460 oficialías que se pretenden equipar. Se implantó en 15 entidades federativas el uso de sistemas de inscripción y certificación de los actos del estado civil de las personas, con lo que se llega a un total de 30. Los sistemas se encuentran en operación en 1,514 oficialías y/o juzgados del Registro Civil. Se promovió la implantación del formato único de certificación de los actos del estado civil de las personas con medidas de alta seguridad, con lo cual 3,828 oficialías y/o juzgados del Registro Civil de 31 entidades federativas emplean ya dicho formato.

Durante el periodo que se informa se llevaron a cabo reuniones ordinarias de la Comisión Intersecretarial para la Adopción y Uso de la Clave Única del Registro de Población, en las cuales se adoptaron importantes acuerdos relativos al Programa de Asignación y Uso de la CURP y se informó de las acciones realizadas por cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) Por otra parte, se coordinaron acciones con las entidades federativas, para la asignación y entrega de la CURP a todos los residentes en el país.

Se promovió la adopción de la CURP en los registros de personas y el uso en los procedimientos relacionados con estos registros dentro de las dependencias y entidades del Gobierno Federal y, se facilitó su gestión a

33



través del servicio de asignación y entrega de CURP por Internet garantizando la eficiencia de este proceso en las dependencias y entidades de la APF, así como en las estatales y municipales, administrando tecnologías de la información y estableciendo la normatividad necesaria para su operación.

De igual forma en el PND se señala que se utilizarán técnicas modernas en los procesos y en la base de datos de la CURP, instrumentando mecanismos de automatización, aplicando la normatividad para verificar el cumplimiento de lineamientos para la asignación de la clave y su incorporación a la base de datos del Registro Nacional de Población. Durante el periodo, se asignaron un total de 41,748,684 claves, llegando a un total acumulado de 117,674,549. Asimismo, se entregaron en el período que se informa 38,118,288 acuses de recibo de constancias CURP’s, para un total acumulado de 51,198,643 lo que significa el 291.4 por ciento más a lo registrado al finalizar la administración anterior. Por último se avanzó en la actualización de la base de datos nacional de la CURP en lo correspondiente a entrega de constancias por medio de la Cédula de Identificación Fiscal, la Constancia de Inscripción del Registro Federal de Causantes, la Cédula Profesional y la Cartilla de Identidad Militar Liberada.

Con relación a los asuntos religiosos, el Gobierno Federal y de conformidad con nuestra carta magna, el respeto y fomento al ejercicio de la libertad de creencias y de culto religioso, representa además una de las piedras angulares de nuestra democracia y un reconocimiento a los valores universales de dignidad, igualdad y respeto de todas las personas; por ello, se privilegia la interlocución respetuosa con los representantes de las instituciones religiosas, a fin de abatir la incidencia de fenómenos vinculados con la intolerancia religiosa. Para ello, se desarrollaron las siguientes acciones:

• Se atendieron 130,634 solicitudes de diversos trámites de las asociaciones religiosas registradas. • Con el propósito de difundir la cultura de la tolerancia y el respeto a la pluralidad religiosa, se realizó la

impresión de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su Reglamento, en español, en un tiraje de 17 mil ejemplares y la traducción e impresión de la misma, en las lenguas indígenas Tojolabal, Tzeltal, Chol, Tzotzil, Tenek, Náhuatl, Totonaca y Mazahua, con el apoyo de los gobiernos de los estados, en un tiraje de otros 20 mil ejemplares. Además se imprimió el tríptico con el tema “Tolerancia Religiosa” en las principales lenguas indígenas en un tiraje de 25 mil y cinco mil adicionales en español.

34



En la atención a conflictos por intolerancia religiosa, de enero de 2001 a diciembre de 2005 se presentaron ante la Secretaría 95 asuntos de intolerancia religiosa, de los cuales 83 se solucionaron y 12 están siendo atendidos. En 2005 se recibieron 12 asuntos y se resolvieron 13 conflictos, de los cuales cinco corresponden a 2003, cuatro a 2004 y cuatro a 2005.

ATENCIÓN DE SERVICIOS DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS, 2001-2005 (Número de servicios brindados)

2005 Variación % con

relación a Concepto

2001 2002 2003 2004 Meta Obser-vado

Avance % respecto a

la meta anual 2001 2004

Asesorías gratuitas en materia religiosa

6 441 7 461 6 488 7 194 6 060 6 264 3.3 -2.7 -12.92

Servicios para garantizar el ejercicio de la libertad de creencias y culto

18 776 19 739 27 118 32 080 30 400 32 921 108.2 75.3 2.6

Transmisiones de actos religiosos de culto público a través de medios masivos de comunicación no impresos. Dentro de las mejoras que la Dirección General de Asociaciones Religiosa realizó en cuanto a las transmisiones de actos religiosos de culto público a través de medios masivos de comunicación no impresos, se destaca que el día 25 de abril del 2003, se publicó en el DOF, el Formato de Autorización para la transmisión o difusión de actos de culto religioso extraordinario a través de medios masivos de comunicación no impresos, permitiendo que las asociaciones religiosas obtuvieran un trámite más sencillo y conciso, mismo que reúne los requisitos mínimos indispensables que la normatividad de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público establece.

Adicionalmente, el 6 de noviembre del 2004, se publicó en el DOF el Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, con lo que se clarificó la normatividad para la expedición de autorizaciones de actos de culto religioso a través de medios masivos de comunicación no impresos, permitiendo otorgar una respuesta más pronta y expedita a los interesados.

35



36

De diciembre del año 2000 al 31 de marzo del 2005 se han autorizado 59,411 actos religiosos de culto público a través de medios masivos de comunicación no impresos.

Un elemento de mayor importancia reviste la capacidad del Estado en la atención de los fenómenos naturales que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial, así como la regulación de las acciones para su atención, en ese tenor, el PND establece como estrategia transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, la población y los sectores social y privado (objeto de cuatro Libros Blancos * )

Con esta base y de conformidad con la Ley General de Planeación se elaboró y publicó en el DOF el 20 de septiembre de 2002, el Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006, el que establece las líneas estratégicas del quehacer del Sistema Nacional de Protección Civil, tales como:

Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección Civil y Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil. Identificar y mejorar el conocimiento de amenazas y riesgos. Promover la reducción de la vulnerabilidad física. Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación entre los tres órdenes de gobierno,

sectores social y privado y población en general. Fortalecer la investigación aplicada. Desarrollar o mejorar la tecnología para la mitigación y recuperación. Implantar una política y cultura de autoprotección. Desarrollar y procurar apoyos técnicos y financieros para la mitigación y recuperación. Ejercer los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) procurando dar atención a los grupos

más vulnerables de la población.

*/ “Programa Nacional de Protección Civil”; “Ejercicio del Fondo Revolvente del FONDEN”; “Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, FOPREDEN” y; “Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales, FIPREDEN”.



Entre los avances relacionados con los lineamientos de política, destacan la publicación del Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 y el Programa Especial de Prevención y Mitigación del Riesgo de Desastres 2001-2006; la presentación de las Bases de Planeación y Organización para la Elaboración del Programa Especial de Protección Civil para Sismos (PRESISMO); la emisión de las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales y las del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN); los lineamientos para la operación del Fideicomiso Preventivo y los lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilización del Fondo Revolvente; la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002; y la actualización del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil.

Asimismo, los principales logros del Sistema Nacional de Protección Civil son la cobertura de unidades municipales de protección civil de 90 por ciento; avance del 77 por ciento del Atlas Nacional de Riesgos (como herramienta digital en línea); tiempo de respuesta del Fondo de Desastres Naturales, a partir del día siguiente de recibida la solicitud de declaratoria de desastre: 27 días.

En materia de recursos financieros. Se revisaron políticas de gasto para evitar el uso discrecional de los recursos y se homologaron a la normatividad de la Circular 01 que establece las normas y procedimientos del ejercicio del gasto. El ejercicio del gasto se centralizó para lograr eficiencias en el proceso de adquisición y se establecieron cuotas y medidas tope de austeridad. También se centralizaron los pagos de los fondos rotatorios y se disminuyeron al mínimo. Se regularizaron multas y pagos incorrectos, además de realizar pago de pasivos con economías. Se llevó a cabo la conciliación de activos y depuración de cuentas solventando observaciones que se venían acumulando. Se establecieron medidas sobre la pertinencia del gasto, evaluación de proyectos y procesos y se implementó un control y revisión exhaustivo de documentos comprobatorios.

Se establecieron políticas de austeridad y una estrategia para eliminar el uso de cheques y sustituirlos por pagos electrónicos por la Tesorería de la Federación. Se implementó a través del sistema integral GRP, que sistematiza los procesos y operaciones internas en la Ventanilla Única para la atención centralizada de trámites como: Viáticos y Pasajes, Solicitud de Bienes y Servicios, Reembolsos y Órdenes de Pago y Atención a Proveedores, con este modelo de atención se integraron los servicios de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales y Dirección General de Programación y Presupuesto para brindar un servicio más ágil y de calidad, simplificando los procesos y garantizando la transparencia en trámites y cumplimiento de la normatividad, además de que la operación esta dirigida al usuario final evitando intermediaciones. Así mismo la Dirección General de Recursos Humanos implementó el Sistema de

37



Recursos Humanos Meta 4 que sistematiza los procesos en esta área y vincula por medio de interfases lo correspondiente al ejercicio de las asignaciones presupuestales correspondientes al capítulo de servicios personales.

Se implementó el Sistema Integral GRP que permite la concentración de funciones en una sola área y que para su operación modificó el perfil del personal del área de contabilidad a un esquema más competitivo y versátil. Se incorporó al sistema la digitalización del archivo contable que tenía rezagos importantes.

En materia de recursos humanos. De conformidad al objetivo rector 2 del área de crecimiento con Calidad del Plan Nacional de Desarrollo, en específico a la estrategia relativa a la formación de recursos humanos, la Secretaría de Gobernación, a través de la implantación de cuatro de los subsistemas de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento, propiamente Subsistema de Ingreso, de Desarrollo Profesional, de Capacitación y Certificación de Capacidades y de Evaluación del Desempeño, ha impulsado la captación de recursos humanos acordes a las vacantes de la Secretaría de Gobernación. De igual manera se ha ocupado por brindarles una capacitación sobre los conocimientos básicos acerca de la dependencia y la Administración Pública Federal en su conjunto; de la especialización, actualización y educación formal en el cargo que desempeñan sus servidores públicos; las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o mayor responsabilidad; la posibilidad de superarse institucional, profesional y personalmente; las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridas, y las condiciones objetivas para propiciar igualdad de oportunidades de capacitación para mujeres y hombres.

Asimismo, la Secretaría, a partir de junio de 2005, comenzó a instrumentar los mecanismos de medición y valoración del desempeño y la productividad de los servidores públicos de carrera y sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, que serán a su vez los parámetros para obtener ascensos, promociones, premios y estímulos, así como garantizar la profesionalización y la estabilidad laboral.

En materia de tecnologías de la información. Se modernizó y estabilizó la infraestructura tecnológica en procesamiento, almacenamiento y telecomunicaciones, cuyo ejemplo es la Red Metropolitana de Voz y datos instalada en 17 edificios de la Secretaría con la cual se generó un ahorro en el gasto telefónico de 13.5 millones de pesos con relación al 2001, elevándose la disponibilidad de los servicios de datos de 89 a 98 por ciento (anexo: OM/DGTI/006)

38



Se integró el Programa Institucional de Desarrollo Informático, permitiendo asegurar la continuidad de los servicios básicos, mediante el ingreso anticipado de proyectos de Tecnologías de la Información para la ejecución de los procesos de contratación y la estabilización de los servicios de mantenimiento a hardware y software instalados (anexo: OM/DGTI/005)

Se desarrollaron soluciones informáticas con impacto indirecto y directo a la ciudadanía como la página de Internet de la Secretaría que tuvo la honrosa distinción de ser considerada dentro de las tres mejores del Sector Gobierno dentro del concurso Ibest, tanto en opinión de los expertos como en gusto del público usuario de Internet; o la publicación de 4 trámites electrónicos en Internet a través del Tramitanet (anexo: OM/DGTI/005)

A fin de coadyuvar a la ejecución del PND, se ha elaborado la siguiente estrategia en materia de tecnología de la información que cubre el periodo 2002 a 2006:

i. Servicios Primarios: Estandarizar plataforma software de PC’s, extender redes locales para los inmuebles de la SEGOB, que nos garanticen un servicio continuo de 7 x 24, disponibilidad de correo electrónico, a fin que permita realizar las actividades de manera eficiente y con la calidad requerida por sus clientes tanto internos como externos (ciudadano y otras dependencias)

ii. Trabajo colaborativo: Compartir recursos para lograr su aprovechamiento óptimo tal como almacenamiento corporativo que hospede a toda la información de los usuarios SEGOB a fin de lograr uso compartido de información y de perfiles móviles.

iii. Sistemas Aplicativos: Desarrollo de sistemas que soporten las actividades sustantivas y de soporte relacionadas directamente con la misión de la Secretaría de Gobernación. Así como de trámites en línea para la ciudadanía.

iv. Cultura Informática: Difundir las ventajas y el uso adecuado de la tecnología, apoyándose en la capacitación a usuarios y métricas de desempeño que reflejen los avances obtenidos.

v. Seguridad: Garantizar que la información, intercambio de información vía telefónica y las aplicaciones de la Secretaría de Gobernación cuenten con los esquemas de seguridad necesarios para su confidencialidad y continuidad. Tráfico de información confiable evitando propagación virus y detención de mensajes cadena optimizando el uso de la red y administración de recursos. Seguridad física de las instalaciones y equipos (anexos: OM/DGTI/003 OM/DGTI/006)

39



2.- Programas sectoriales, Regionales y Especiales.

El Sistema Nacional de Protección Civil tiene por objetivo proteger a la población, ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes perturbadores de origen natural o humano. Entre las principales acciones realizadas para mejorar la cultura de la prevención y la eficacia operativa destacan:

La Red Nacional de Brigadistas Comunitarios de Protección Civil. Esta inició en abril de 2004 y tiene por objeto promover la participación organizada de la población en la prevención de desastres a través de una inducción general pero suficiente en materia de protección civil.

El principal aporte de la Red es la multiplicación del conocimiento de las nociones de protección civil, pues uno de cada cinco brigadistas comunitarios fue capacitado por un ciudadano. Con ello se fortalece la base de participación social en la prevención y autoprotección familiar y comunitaria. Actualmente el número de brigadistas comunitarios de protección civil en todo el país es de aproximadamente 49 mil 183.

La Instalación de Unidades Municipales de Protección Civil (UMPC), mismas que se instalaron en coordinación con los gobiernos locales 751 nuevas Unidades Municipales de Protección Civil, para hacer un total de 2 mil 202 (90 por ciento de los municipios del país), tal y como se muestra en la siguiente tabla.

Periodo 2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005

Unidades instaladas 169 245 168 86 83 2,202

La promoción de instalación de las UMPC tiene por objeto fortalecer la capacidad preventiva y de respuesta municipal ante posibles contingencias. Asimismo, se promueve un marco jurídico homologado para la protección civil en el ámbito local, y se diseñan materiales de apoyo para definir estructuras operativas tipo.

40



De acuerdo con el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 al inicio de la presente administración faltaba el 40 por ciento de las unidades. Hoy nueve de cada diez municipios cuenta con su unidad de protección civil.

El Atlas Nacional de Riesgos (ANR), cuenta con un avance del 77 por ciento en su integración, el Atlas es concebido como un sistema informático digital moderno y ágil, que permite generar mapas de vulnerabilidad y riesgos, sistemas geográficos de información desde Internet, así como simular escenarios de desastre que apoyen el diseño de mejores estrategias y planes de prevención. Tendrá un alcance nacional, regional, estatal y municipal conforme la información se integre o genere.

El 24 de junio de 2005 se realizó en el Centro Nacional de Prevención de Desastres, el Encuentro Nacional de Protección Civil sobre Atlas de Riesgo, orientado a las autoridades estatales y municipales de protección civil y se iniciaron trabajos con países de la región para integrar un atlas centroamericano de amenazas y riesgos. En el cuadro siguiente se observa el porcentaje acumulado de avance por año durante el período 2001-2005.

Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Avance (%) 0 5 13 31 62.2 77

El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), constituye un mecanismo de apoyo para las entidades federativas, y para las dependencias que ven superada su capacidad operativa y financiera en las actividades de atención a la población y en la reparación de daños causados por el efecto de un desastre natural. Durante 2001-2005, el presupuesto autorizado y recursos ejercidos, así como el número de declaratorias de emergencia y desastre se muestran enseguida:

41


PRIMERA ETAPA: 2000– 2005 42

Declaratorias PEF Autorizado

Autorizado con cargo al FONDEN Año

Millones de pesos Emergencia Desastre

2000 4,839 4,840 _ _

2001 4,870 825 14 20

2002 578 4,044 15 45

2003 350 1,764 62 49

2004 250 1,863 42 29

2005 500 8,529 58 24Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El 27 de diciembre de 2004 se publicaron en el DOF los Lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilización del Fondo Revolvente. Estos lineamientos aportan procedimientos más ágiles y transparentes para la adquisición y entrega de insumos a las entidades federativas. Así mismo se garantizó la gestión oportuna de los recursos públicos para mitigar los daños causados por desastres naturales. Por otra parte, con la publicación de las nuevas Reglas de Operación del FONDEN el 22 de octubre de 2004 en el DOF, permiten un acceso más ágil y oportuno a los recursos financieros disminuyendo el plazo para su entrega definitiva y creando la figura de anticipos de hasta el 50 por ciento. Entre las modificaciones efectuadas destacan las siguientes:

Reducción de los plazos para la entrega definitiva de los recursos del FONDEN de 48 a 27 días hábiles. En caso de un desastre natural, la coordinación del Comité de Evaluación de Daños queda a cargo del

gobierno de la entidad federativa de que se trate. En infraestructura asegurada, se hace extensivo a las entidades federativas el otorgamiento de apoyos

transitorios en tanto se recupera el importe de los seguros. Se establece un procedimiento especial para la atención de daños provocados por sequía atípica que

afecte el abasto de agua potable.



Se incrementó de 40 a 50 por ciento el monto de anticipos a los recursos de origen federal, que se ejerzan en coparticipación con las entidades federativas y, se reducen los tiempos para su entrega. Se considera la previsión para la constitución de fondos estatales, con los ahorros de los programas

concluidos en los fideicomisos estatales de las entidades federativas. Se establecen lineamientos precisos para el control y seguimiento del gasto de recursos autorizados,

destinados a atender daños en infraestructura a cargo de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Las reglas de operación del FONDEN prevén la adquisición de equipo especializado para la atención de futuras emergencias o desastres. Contar con el equipo suficiente para atender con oportunidad la eventualidad de emergencias o desastres que a causa de fenómenos naturales pudieran registrarse en el país. Con cargo al Fondo de Desastres Naturales, se canalizaron 456 millones de pesos para la adquisición de equipo especializado para la prevención y atención de desastres naturales a favor de la Secretaría de Marina, la Comisión Nacional Forestal y la Comisión Nacional del Agua.

El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), esta previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año de manera similar al Fondo para Desastres Naturales para acciones y mecanismos de reducción de riesgos, a fin de disminuir la pérdida de vidas humanas y bienes. El 10 de octubre de 2003 se publicaron las Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres, su evolución presupuestaria y los proyectos apoyados por dicho fondo se presentan en la siguiente tabla:

2004 2005 2004-2005 Concepto / Año

Millones de pesos

Presupuesto en PEF 100.0 422.7 522.7

Presupuesto Ejercido 48.9 125.4 174.3

Proyectos Apoyados 12 13 25

43



Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN) Los recursos del Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN), se han destinados a la construcción de obra preventiva sustentada por dictámenes técnicos, el Comité de Evaluación Preventiva ha aprobado proyectos por más de 51 millones de pesos para obra preventiva.

Entidad Federativa Apoyo FIPREDEN (Millones de pesos al 31 de diciembre de 2003)

Jalisco (Agrietamiento Zapopan) 19.5

Morelos 1.4

Chiapas 19.2

Jalisco (Volcán Colima) 6.6

Colima (Volcán Colima) 4.5

Total 51.3

Por cuanto a la Reserva Estratégica, cada año se adquiere, integra y distribuye por parte de las autoridades locales de protección civil una reserva estratégica de artículos de abrigo y protección entre la población más vulnerable a fenómenos estacionales como los ciclones tropicales y las bajas temperaturas. En el cuadro siguiente se expresa los bienes distribuidos durante 2001 a 2005.

44



Unidades distribuidas 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-20051/ Acumulado

Cobertores 276 640 140 100 326 400 419 300 1 162 440

Colchonetas 204 350 114 325 249 500 292 200 860 375

Pacas de lámina (20 c/u) 899 900 57 400 54 150 86 700 1 098 150

Costales 862 000 0 0 346 000 1 208 000

Pastillas potabilizadoras

197 450 0 0 0 197 450

Rollos de hule 0 0 0 2 400 2 400 1/ El periodo se refiere a la temporada invernal que comprende los meses de diciembre de 2004 a marzo de 2005.

A partir del año 2001 se integró el Fideicomiso Red Sísmica Mexicana, con la aportación federal de 36 millones de pesos. Desde entonces, se viene trabajando con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Centro de Instrumentación y Registro Sísmico (CIRES), las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos para el fortalecimiento de la Red Sísmica Mexicana.

A la fecha, se han adquirido los instrumentos de registro sísmico necesarios para el equipamiento de la Red que serán operados por la UNAM y el CIRES, los cuales se definieron de manera colegiada por las instancias especializadas como el Comité Científico Asesor para Fenómenos Geológicos, el Servicio Sismológico Nacional y el Instituto de Ingeniería de la UNAM, y se tienen identificados los sitios idóneos para la instalación de los equipos de monitoreo.

Respecto a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), la Ley General de Protección Civil establece como atribución de la Secretaría de Gobernación emitir Normas Oficiales Mexicanas en materia de protección civil. En 2001 se integró el Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre Protección Civil y Prevención de Desastres.

45



En tanto concluye la moratoria en materia de regulación decretada en 2004 por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se trabaja en la definición de anteproyectos y manifestaciones de impacto regulatorio de cuatro de los temas inscritos y se participa en comités consultivos de normalización, subcomités y grupos de trabajo a cargo de otras dependencias. Así, el 17 de septiembre de 2003 se publicó la una NOM sobre señales, avisos, colores, formas y símbolos a utilizar. Además se trabaja en la definición de cuatro proyectos: Grupos voluntarios; Programa Interno de Protección Civil; Sistema de Alerta Temprana de Ciclones Tropicales y Seguridad en las edificaciones.

Con el fin de incorporar la materia de protección civil en los instrumentos que regulan la operación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y organismos del sector financiero, se promueve la realización de simulacros y visitas de asesoría y acompañamiento para la elaboración y actualización de los Programas Internos de Protección Civil. A la fecha se han realizado 1,311 visitas de asesoría para la elaboración e instrumentación de programas internos de protección civil en inmuebles de la Administración Pública Federal y del sector financiero. En estas visitas se realizaron 663 simulacros con la participación de 99,817 personas, tal y como se observa en el cuadro:

Enero-diciembre CONCEPTO

2001 2002 2003 2004 2005

Simulacros en inmuebles de la Administración Pública Federal 120 154 114 144 131

Participantes en simulacros de la Administración Pública Federal 11,960 22,964 24,740 24,995 15,158

Visitas de acompañamiento para elaborar y operar PIPC */ 217 263 294 288 249

*/ Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-CT)

Por otra parte, se desarrolló una herramienta informática para la automatización del Sistema de Alerta Temprana de Ciclones Tropicales (SIAT-CT) y se participó en el Grupo Interinstitucional de Análisis y Coordinación para Ciclones Tropicales, a fin de formular recomendaciones a las autoridades y población en

46



general sobre las medidas a seguir ante la presencia de ciclones tropicales. En tal sentido, a la fecha se han emitido más de 8,000 boletines de alertamiento a la población y autoridades locales.

Se puso en marcha el Sistema de Alerta Hidrometeorológica (SAH) del río de La Compañía, en Chalco, Estado de México, y comenzó la instalación de un sistema similar para el río Sabinal en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Estos sistemas se suman a los que actualmente operan en Tijuana, Baja California; Monterrey, Nuevo León; Acapulco, Guerrero; y la cuenca de los ríos Misantla, Nautla, Tecolutla, Tuxpam y Cazones en Veracruz.

El organismo regulador nuclear mexicano es la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) dependiente de la Secretaría de Energía, la que otorgó licencia para operar comercialmente dos reactores: el primero (unidad 1) el 29 de julio de 1990 y el segundo (unidad 2) el 10 de abril de 1995.

Conforme a la Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, corresponde a la Secretaría de Gobernación coordinar las actividades de las dependencias del sector público, federal, estatal y municipal, así como la de los organismos privados, para el auxilio, evacuación y medidas de seguridad, en zonas en que se prevea u ocurra un accidente nuclear.

A partir de 2001 la Secretaría de Gobernación encabeza el Secretariado Técnico del Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas (COPERE), responsable de desarrollar un proceso de capacitación permanente, coordinar y evaluar ejercicios parciales, actualizar procedimientos y gestionar recursos financieros para mejorar la eficacia del Plan de Emergencia Radiológica Externo de la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde. El PERE se integra por 8 fuerzas tarea y 78 procedimientos de actuación. Participan 10 Dependencias Federales y el Gobierno de Veracruz. De 2001 a 2005 se otorgó a las dependencias federales que participan en el PERE un presupuesto que suma 402 millones 463 mil 563 pesos; la Secretaría de Gobernación, en los años 2002 y 2003, aportó un total de 61 millones de pesos para la mejora de 3 de las 6 rutas de evacuación.

Aun cuando la generación de una cultura de protección civil es tarea de todos, el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 contempla una estrategia con trece líneas de acción que pretende consolidar una cultura de protección civil, entendida como la adopción individual y colectiva de una conciencia de la prevención. Esta estrategia tiene la característica de ser permanente y de largo aliento, ya que la adquisición y consolidación de una cultura de protección civil es un proceso trans-generacional.

47



Asimismo, el 13 y 14 de noviembre de 2004 en la explanada del Museo Tecnológico de la Comisión Federal de Electricidad, se celebró la primera Feria del Sistema Nacional de Protección Civil, a la que asistieron 11,900 personas. El 29 de marzo de 2005, se realizó el Primer Taller de Equidad de Género dirigido a 60 funcionarios de protección civil de diversos sectores e instancias de gobierno, el taller fue impartido por el Instituto Nacional de las Mujeres. Esta actividad es parte del Programa Nacional de Derechos Humanos y busca fortalecer la situación y participación de las mujeres ante los desastres. En tanto del 21 al 23 de septiembre de 2005 se realizó el Simposio Internacional de Protección Civil UNAM-SEGOB, en el cual especialistas de España, Argentina, Colombia, Estados Unidos y México compartieron su visión de la protección civil a 20 años de los sismos de 1985.

Se capacitó a 12 mil 726 personas (28 por ciento del Plan de Emergencia Radiológica Externo) en temas relacionados con la formación de instructores; administración de refugios temporales; dirección de programas de protección civil y prevención de desastres; metodologías para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres y para la elaboración de atlas municipales y estatales de riesgos; así como, de operación y mantenimiento de sistemas de alerta hidrometeorológica, véase el cuadro siguiente:

Plan de Emergencia Radiológica Externo

(PERE) Protección Civil Total

Año

Horas Personas Horas Personas Horas Personas

2001-2005 2 298 3 536 8 665 9 260 10 963 12 796

2001 920 1 630 2 112 2 016 3 032 3 646

2002 582 912 2 196 1 890 2 778 2 802

2003 518 492 2 668 1 940 3 186 2 432

2004 110 440 750 1 650 860 2 090

2005 144 442 939 1 764 1 083 2 206

48



Adicionalmente se impartieron 12 cursos a 620 funcionarios locales de protección civil sobre el manejo de gas licuado que proviene del petróleo y la formación de grupos de prevención y verificación, así como de promoción para la instalación y operación de unidades de protección civil.

Con el fin de reducir al valor mínimo los daños a la población y sus bienes por causas de los tsunamis se formó el Grupo Interinstitucional para Tsunamis en México integrado por cinco subcomités: 1) Evaluación de peligro; 2) Reducción de la vulnerabilidad y riesgo; 3) Capacitación, difusión y vinculación social; 4) Atención de emergencias, y 5) Reconstrucción y recuperación. Este grupo que cuenta con la participación de académicos e investigadores de instituciones de enseñanza e investigación superior, definió el esquema de coordinación nacional para iniciar la integración de un Programa Especial de Protección Civil para Tsunamis en México.

3.- Programas Federales que otorgan subsidios y transferencias.

De conformidad con las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la Secretaría, en junio de 2001, se suscribió un Convenio de Coordinación entre el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal y la Arquidiócesis Primada de México, para realizar acciones integrales de seguridad en diversas zonas de la Basílica de Guadalupe.

A través de referido convenio, se han establecido condiciones de seguridad en el Santuario de la Basílica de Guadalupe, al que asisten anualmente millones de personas de México y otros países, así como la preservación de su valor histórico y cultural.

A partir del día 28 de octubre de 2001, se brinda vigilancia y protección a las personas y los bienes por parte de la Policía Federal Preventiva. Desde esa fecha, el Atrio del recinto Religioso quedó libre del comercio ambulante. Para complementar las labores de vigilancia, tanto en el interior como exterior de la Basílica, se adquirió e instaló un moderno sistema de circuito cerrado de televisión que es monitoreado desde un centro de control. Adicionalmente, se están llevando a cabo acciones en materia de infraestructura y seguridad en el área.

49



4.- Proyectos estratégicos y/o prioritarios de la gestión administrativa.

La Dirección General de Información Legislativa ha desarrollado como proyecto estratégico y prioritario de su gestión administrativa el Sistema de Información Legislativa (SIL) Destacando los siguientes avances:

A partir de agosto de 2002 se diseñó y operó a través de Internet una versión pública del SIL más accesible y amigable para su consulta. Para recopilar, integrar, registrar, validar y actualizar la información legislativa se elaboraron los

Lineamientos Generales y, se establecieron métodos de trabajo para realizar dichas acciones con criterios de eficiencia. Con el fin de lograr el cambio de imagen, mejorar la funcionalidad y facilitar la consulta, se implementó

la versión 2.0. Para incrementar el número de usuarios que consultan el SIL, la DGIL ha promovido de manera

permanente entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Congresos locales, comunidad académica y público en general, el uso de este sistema y de esta forma dar a conocer el conocimiento adecuado de los asuntos legislativos. La información de la LVII legislatura se incorporó a la base de datos del sistema. A fin de atender y responder en tiempo y forma las solicitudes de información legislativa tanto de la

Subsecretaría de Enlace Legislativo como de la ciudadanía en general, se establecieron nuevos procedimientos que permiten dar un mejor seguimiento a las solicitudes.

5. Sistema de Metas Presidenciales

En los ejercicios 2001 y 2002 los compromisos que cada dependencia asumía con la Presidencia de la República se concentraban en la definición de metas y su cuantificación en indicadores y estándares a lograr en cada uno de estos ejercicios.

50



Las metas se clasificaron: como de Primer Nivel, representando las acciones estratégicas de la dependencia y las de Segundo Nivel, de carácter operativas del sector de que se tratara y que reflejaran las tareas sustantivas de la dependencia.

A partir de 2003 se establece un sistema electrónico para llevar el seguimiento de estos compromisos y se establecen criterios para definir las metas quedando:

Metas de Operación de Primero y Segundo Nivel, Metas de Buen Gobierno y Metas de Evaluación del Cliente

El seguimiento de las Metas se realiza mensualmente a través del sistema electrónico (SIMEP) y se monitorea con semáforos que van indicando las acciones preventivas a implementar, si el caso lo amerita.

La planeación y revisión de las Metas Presidenciales se realizan en las Oficinas de la Presidencia, Innovación Gubernamental y Calidad, en tanto que los avances y seguimiento en cada ejercicio es validado por la Secretaría de la Función Pública.

Es importante señalar que la integración de los indicadores se han realizado considerando los compromisos de la Secretaría en el Plan Nacional de Desarrollo.

En cuanto a los resultados que la Secretaría ha reportado en el cumplimiento de metas, se han logrado obtener avances sobresalientes en todos los ejercicios evaluados y éstos se encuentran contenidos en los informes mensuales y de evaluación anual que se integran en los anexos correspondientes a cada ejercicio fiscal.

51



III. Situación financiera y programático-presupuestaria.

1. Ingresos

Los Ingresos captados por la SEGOB y enterados a la TESOFE, provienen de cuotas por los bienes y servicios que presta la dependencia y que pueden ser por concepto de derechos, productos y aprovechamientos. El comportamiento de 2001 al 2005 se resume en el cuadro siguiente.

INGRESOS TOTALES GENERADOS EN EL EJERCICIO POR CONCEPTO DE DERECHOS, PRODUCTOS Y APROVECHAMIENTOS 2001-2005

- Millones de Pesos - CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005

Instituto Nacional de Migración 1,765 1,794 2,087 2,403 2,859Diario Oficial de la Federación 270 273 273 281 277Juegos y Sorteos 219 234 255 260 286Radio, Televisión y Cinematografía 11 20 105 89 13Otros 20 22 27 31 28

TOTAL 2,285 2,343 2,747 3,064 3,463

Parte de los ingresos captados por los diferentes conceptos han podido recuperarse para uso de la Secretaría como se observa a continuación:

52



INGRESOS RECUPERADOS, 2001-2005 - Millones de Pesos-

CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005

INST. NAL. DE MIGRACION 65.4 544.3 622.3 780.4 944.2 Derechos de No Inmigrante 65.4 453.6 622.3 780.4 944.2 Otros Servicios Migratorios 90.7

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION 80.4 218.5 70.8 62.4

RECURSOS MATERIALES 4.8 6.3 2.4

CEPROPIE 0.5 1.0 0.0

CISEN 0.0 1.1 2.8

OTROS ORG. DESCONCENTRADOS 0.2 1.7 0.7

TOTAL 65.4 624.7 846.3 861.3 1,012.5

2. Egresos

Este capítulo se detalla a través de los cuadros siguientes la evolución de los egresos:

53



PRESUPUESTO ANUAL DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (PESOS) Ejercicios 2001-2005

Año Capítulo Original Amp Compensada Amp Líquida Red Compensada Red Liquida Modificado Ejercido Disponible Subejercido

% del

Ejercido

2001 4,918,134,146.00 4,516,066,287.94 186,591,221.83 4,516,066,287.94 268,778,933.31 4,835,946,434.52 4,355,858,926.14 480,087,508.38 9.9%100.0

% 1000 2,503,004,315.00 504,554,096.97 7,972,555.45 523,822,293.91 106,317,543.31 2,385,391,130.20 2,235,386,249.76 150,004,880.44 6.3% 51.3%

2000 229,248,113.00 206,046,087.08 78,483,711.12 322,660,415.32 8,824,350.62 182,293,145.26 159,805,092.81 22,488,052.45 12.3% 3.7%

3000 1,149,944,808.00 1,508,114,583.14 26,100,247.01 1,869,282,800.05 101,523,667.96 713,353,170.14 613,201,743.84 100,151,426.30 14.0% 14.1%

4000 820,591,232.00 1,084,908,035.04 65,571,518.25 758,663,105.16 31,319,948.81 1,181,087,731.32 1,091,579,812.38 89,507,918.94 7.6% 25.1%

5000 50,806,435.00 289,585,711.01 1,600,000.00 201,758,527.01 18,855,753.74 121,377,865.26 102,672,242.70 18,705,622.56 15.4% 2.4%

6000 107,100,260.00 719,157,075.85 0.00 733,432,094.68 303,417.67 92,521,823.50 389,537.06 92,132,286.44 99.6% 0.0%

7000 3,353,355.00 47,990,712.09 6,863,190.00 14,126,834.95 0.00 44,080,422.14 39,082,976.89 4,997,445.25 11.3% 0.9%

8000 54,085,628.00 155,709,986.76 0.00 92,320,216.86 1,634,251.20 115,841,146.70 113,741,270.70 2,099,876.00 1.8% 2.6%

2002 5,070,887,198.00 4,946,829,335.03 1,196,200,969.90 4,946,829,335.03 654,850,156.62 5,612,238,011.28 5,190,424,984.52 421,813,026.76 7.5% 100.0% 1000 2,570,080,067.00 2,162,354,103.95 129,987,285.24 2,242,855,257.95 108,907,694.82 2,510,658,503.42 2,473,526,508.77 37,131,994.65 1.5% 47.7%

2000 137,659,409.00 261,812,870.37 348,927,435.25 308,102,998.82 0.00 440,296,715.80 416,002,711.67 24,294,004.13 5.5% 8.0%

3000 852,352,348.00 1,234,854,690.48 19,209,984.36 1,316,084,798.04 96,421,581.80 693,910,643.00 617,235,535.62 76,675,107.38 11.0% 11.9%

4000 994,596,509.00 674,578,924.86 464,826,235.50 498,932,884.86 222,670,900.00 1,412,397,884.50 1,362,195,896.98 50,201,987.52 3.6% 26.2%

5000 348,898,220.00 495,894,269.72 69,352,029.55 392,503,673.83 226,849,980.00 294,790,865.44 226,635,094.90 68,155,770.54 23.1% 4.4%

6000 59,214,563.00 43,647,095.32 0.00 75,443,446.20 0.00 27,418,212.12 16,315,713.72 11,102,498.40 40.5% 0.3%

7000 3,453,186.00 15,171,013.33 163,898,000.00 522,949.33 0.00 181,999,250.00 42,160,585.86 139,838,664.14 76.8% 0.8%

8000 104,632,896.00 58,516,367.00 0.00 112,383,326.00 0.00 50,765,937.00 36,352,937.00 14,413,000.00 28.4% 0.7%

2003 3,990,376,868.00 3,248,902,647.24 1,139,084,178.47 3,248,902,647.24 156,843,501.80 4,972,617,544.67 4,931,389,971.09 41,227,573.58 0.8% 100.0% 1000 2,784,647,372.00 1,455,697,744.28 3,688,354.90 1,297,153,019.48 74,926,155.63 2,871,954,296.07 2,867,597,727.70 4,356,568.37 0.2% 58.1%

2000 56,252,707.00 102,051,518.06 206,721,042.43 118,498,283.19 0.00 246,526,984.30 239,680,733.74 6,846,250.56 2.8% 4.9%

3000 523,050,105.00 983,214,206.82 240,772,450.64 1,078,176,719.47 24,242,047.41 644,617,995.58 619,899,126.98 24,718,868.60 3.8% 12.6%

4000 415,790,836.00 457,522,586.13 669,902,330.50 413,592,431.51 47,879,512.34 1,081,743,808.78 1,077,884,309.92 3,859,498.86 0.4% 21.9%

5000 58,559,803.00 165,753,435.39 3,000,000.00 181,453,079.59 2,921,700.79 42,938,458.01 41,807,577.42 1,130,880.59 2.6% 0.8%

6000 61,650,000.00 67,518,975.00 0.00 71,197,225.00 5,874,086.63 52,097,663.37 51,890,711.10 206,952.27 0.4% 1.1%

7000 10,354,280.00 12,706,505.56 15,000,000.00 10,896,412.00 0.00 27,164,373.56 27,055,819.23 108,554.33 0.4% 0.5%

8000 80,071,765.00 4,437,676.00 0.00 77,935,477.00 999,999.00 5,573,965.00 5,573,965.00 0.00 0.0% 0.1%

2004 3,818,018,310.00 1,444,007,146.44 1,380,077,332.40 1,444,007,146.44 233,473,716.42 4,964,621,925.98 4,949,407,272.24 15,214,652.24 0.3% 100.0% 1000 2,909,508,510.00 775,765,530.80 0.00 879,394,578.84 167,188,760.40 2,638,690,701.56 2,636,473,845.17 2,216,856.39 0.1% 53.3%

2000 54,037,822.00 33,536,793.89 411,319,399.82 47,642,420.47 170,308.95 451,081,286.29 449,733,420.49 1,347,864.30 0.3% 9.1%

3000 460,836,672.00 380,306,967.72 93,055,846.11 323,625,636.33 24,029,213.91 586,544,635.59 582,159,044.71 4,385,590.88 0.7% 11.8%

4000 291,865,986.00 184,202,464.10 864,111,752.47 134,857,342.38 31,425,367.76 1,173,897,492.43 1,167,045,617.45 6,851,874.98 0.6% 23.6%

5000 27,350,000.00 51,870,799.76 11,590,334.00 29,513,357.51 10,260,411.65 51,037,364.60 51,034,043.60 3,321.00 0.0% 1.0%

6000 65,050,000.00 13,576,527.31 0.00 22,437,384.01 167,211.76 56,021,931.54 56,016,731.08 5,200.46 0.0% 1.1%

7000 9,369,320.00 4,748,062.86 0.00 6,536,426.90 232,441.99 7,348,513.97 6,944,569.74 403,944.23 5.5% 0.1%

2005 3,422,375,360.00 1,255,579,865.17 2,884,426,239.51 1,255,579,865.17 431,398,459.70 5,875,403,139.81 5,867,961,811.20 7,441,328.61 0.1% 100.0% 1000 3,006,978,270.00 566,790,488.33 1,139,716.32 793,477,517.17 170,018,974.59 2,611,411,982.89 2,611,226,604.79 185,378.10 0.0% 44.5%

2000 16,485,893.00 21,435,451.97 880,794,492.54 21,057,918.85 3,737,782.54 893,920,136.12 893,905,814.28 14,321.84 0.0% 15.2%

3000 191,742,415.00 229,052,548.14 395,727,344.39 230,889,583.14 69,643,386.08 515,989,338.31 508,748,512.42 7,240,825.89 1.4% 8.7%

4000 192,487,348.00 293,958,731.20 1,238,248,019.26 152,569,067.68 114,118,278.56 1,458,006,752.22 1,458,006,742.22 10.00 0.0% 24.8%

5000 5,500,000.00 127,718,464.21 18,940,854.00 41,841,611.45 67,245,324.01 43,072,382.75 43,072,382.75 0.00 0.0% 0.7%

6000 0.00 13,261,656.85 10,595,545.00 10,938,545.00 3,242,151.59 9,676,505.26 9,675,712.48 792.78 0.0% 0.2%

7000 9,181,434.00 3,362,524.47 338,980,268.00 4,805,621.88 3,392,562.33 343,326,042.26 343,326,042.26 0.00 0.0% 5.9%Total general 21,219,791,882.00 15,411,385,281.82 6,786,379,942.11 15,411,385,281.82 1,745,344,767.85 26,260,827,056.26 25,295,042,965.19 965,784,089.57 3.7% 100.0%

54



Presupuesto Original 2001-2005. El cuadro siguiente muestra la tendencia del presupuesto autorizado durante el período, observándose un incremento del 3.2 por ciento durante 2001 al 2002, que obedece principalmente a recursos autorizados a la Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales, la cual incrementó su presupuesto anual asignado respecto al año anterior, de 27 a 151 millones de pesos aproximadamente. Este comportamiento se revierte en el ejercicio 2003, observándose una reducción aproximada del 21 por ciento respecto al 2002, lo cual se atribuye en gran medida por la desincorporación del Instituto Nacional de las Mujeres que en ese año recibió un presupuesto de 220 millones de pesos. Por otro lado, en el 2003 existió una reducción en servicios personales del 22 por ciento aproximadamente con respecto al año anterior. La reducción del 2004 se deriva de las disposiciones que emitió la H. Cámara de Diputados, que consideró una reducción al presupuesto de la Secretaría de Gobernación del uno por ciento, lo que afecto al gasto centralizado y por consiguiente, repercutió en el gasto de operación de las Unidades Responsables que integran el Sector Gobernación. La tendencia a la baja del presupuesto autorizado respecto al anteproyecto de presupuesto, se presenta en los ejercicios 2004 y 2005. Lo anterior obedece a los recortes hechos por la H. Cámara de Diputados. La diferencia más evidente es la reducción de 586 millones de pesos en el año 2005, la cual se aplicó a todas las unidades que integran la dependencia. Sin embargo, en ese mismo año se ampliaron recursos para el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez por 60 y 19 millones de pesos, respectivamente. Por su parte, el presupuesto autorizado para la Subsecretaría de Gobierno comprendió recursos destinados al Pago de Pensionados de Ex-trabajadores Migratorios Mexicanos en los Estados Unidos (Ex - Braceros). Asimismo, se apoyó al Instituto Nacional de Migración, al Archivo General de la Nación y a la Unidad para el Desarrollo Político entre otras, en el financiamiento de sus Proyectos específicos para este ejercicio.

55



56

Presupuesto de la SEGOB 2001-2005 (Pesos corrientes)

Año Autorizado Anteproyecto

2001 4,918,134 4,918,134

2002 5,070,887 5,070,887

2003 3,990,377 3,887,814

2004 3,818,018 3,913,818

2005 3,422,375 4,008,775

Presupuesto modificado 2001-2005. En el ejercicio fiscal 2001 el presupuesto original autorizado a la SEGOB fue de 4,918 millones de pesos observando un decremento del 2 por ciento respecto al presupuesto modificado de 4,836 millones de pesos. Lo anterior, obedece principalmente a la reducción de recursos de los capítulos 1000 Servicios Personales y 3000 Servicios Generales, para que la Secretaría diera cumplimiento a las disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria de la Administración Pública Federal; a la liquidación de personal de Notimex, S.A. de C.V.; a la aplicación de impuesto sobre nóminas de diversas unidades administrativas; al cambio de adscripción de plazas derivado de la creación Secretaría de Seguridad Pública; así como a la regularización del acuerdo de ministración del 17 de diciembre de 1997. Para 2002 se autorizó un presupuesto original de 5,071 millones de pesos que con relación al presupuesto modificado de 5,612 millones de pesos, presenta un incremento de 11 por ciento, reflejándose principalmente en los capítulos de gasto 2000 materiales y suministros, 4000 subsidios y transferencias y 7000 inversión financiera, previsiones económicas, ayudas, otras erogaciones y pensiones, jubilaciones y otras, para que esta Dependencia cubriera gastos generados por fenómenos naturales a través del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN); la integración de la reserva estratégica para el caso de fenómenos hidrometeorológicos; la captación de ingresos excedentes de Derecho de No Inmigrante (DNI); así como para la atención de conflictos agrarios.



En 2003 fue autorizado un presupuesto original de 3,990 millones de pesos que con respecto al presupuesto modificado de 4,973 millones de pesos, se vio incrementado en un 25 por ciento, lo cual obedece principalmente a los recursos adicionales aprobados en los capítulos 2000 materiales y suministros, 3000 servicios generales, 4000 subsidios y transferencias y 7000 inversión financiera, previsiones económicas, ayudas, otras erogaciones y pensiones, jubilaciones y otras, para cubrir gastos generados por fenómenos naturales a través del FONDEN; la conclusión de la Agenda de Riesgos; la captación de ingresos excedentes por publicaciones del Diario Oficial de la Federación y de DNI; así como la Subsecretaría de Desarrollo Político de cumplimiento a los compromisos derivados del convenio establecido con el Instituto Federal Electoral para atender los costos y constitución del “Fondo de Apoyo para la Observación Electoral”. Para 2004 el presupuesto original autorizado fue de 3,818 millones de pesos que en relación con el presupuesto modificado de 4,965 millones de pesos, presenta un incremento del 30 por ciento. Lo anterior obedece principalmente a la ampliación de recursos aprobados en los capítulos 2000 materiales y suministros, 3000 servicios generales y 4000 subsidios y transferencia, para que la Secretaría cubriera gastos de integración de la reserva estratégica para la temporada de ciclones tropicales y la temporada invernal 2004; la regularización de los acuerdos de ministración FONDEN del ejercicio de 2003; la captación de ingresos excedentes por publicaciones del Diario Oficial de la Federación y de DNI; las actividades del Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE); así como convenios con gobiernos estatales para atender proyectos preventivos del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) Por lo que respecta al ejercicio 2005, el presupuesto original autorizado fue de 3,422 millones de pesos que en relación con el presupuesto modificado de 5,875 millones de pesos, presenta un incremento del 72 por ciento, observándose principalmente dicho aumento de recursos en los capítulos 2000 materiales y suministros, 3000 servicios generales, 4000 subsidios y transferencia y 7000 inversión financiera, previsiones económicas, ayudas, otras erogaciones y pensiones, jubilaciones y otras, para que esta Dependencia cubriera gastos de partidas centralizadas (PAAD, teléfono, luz, agua, renta, mantenimiento y conservación de equipo e inmuebles) y regularizara el fondo revolvente para la atención de contingencias naturales; la captación de ingresos excedentes por publicaciones del Diario Oficial de la Federación y de DNI; dar continuidad a la operación del CONAPRED, CISEN y NOTIMEX; el cumplimiento de convenios con entidades federativas para la prevención de desastres naturales; la Unidad de Desarrollo Político de cumplimiento a los compromisos del convenio establecido con el Instituto Federal Electoral del “Fondo de Apoyo para la Observación Electoral 2005-2006”; la Subsecretaría de Gobierno de cumplimiento al decreto de creación del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores Migratorios Mexicanos.

57



Presupuesto Ejercido 2001-2005. Para el año 2000 el gasto ejercido fue de 9,058 millones de pesos, lo que representó el 99 por ciento del presupuesto modificado. En este año, la Secretaría contaba con el Programa Nacional de Seguridad Pública, y con el Programa de Prevención y Readaptación Social, en los que se ejercieron recursos por 4,313 millones de pesos, y representaron el 48 por ciento del gasto ejercido. Sin considerar dichos programas, el gasto de la dependencia fue de 4,745 millones de pesos. En el año 2001 el presupuesto ejercido fue de 4,356 millones de pesos, monto que representó el 90 por ciento respecto del presupuesto modificado, y una disminución de 4,702 millones de pesos, como resultado de la desincorporación de ocho Unidades Administrativas Responsables y Órganos Desconcentrados, de acuerdo al Decreto del 30 de noviembre del 2000, por medio del cual se crea la Secretaría de Seguridad Pública. Para el año 2002 se ejercieron recursos por 5,190 millones de pesos que representan el 93 por ciento del presupuesto modificado, y un incremento de 835 millones de pesos con respecto al 2001. El incremento obedeció principalmente a gastos relacionados con la transferencia de 476 plazas provenientes de la Secretaría de Seguridad Pública, y de la Presidencia; mayores erogaciones para la atención a la población con recursos del FONDEN, derivado de las heladas, depresiones tropicales, y huracanes, entre otros; y recursos presupuestales autorizados al Instituto Nacional de Migración para adquirir un inmueble para la estancia migratoria en Tapachula, Chiapas. En el año 2003 el presupuesto ejercido fue de 4,931 millones de pesos, monto que representó el 93 por ciento del presupuesto modificado, y una disminución de 259 millones de pesos, como resultado de la aplicación de las medidas de racionalidad y austeridad establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y por no haberse adquirido inmuebles durante el ejercicio. En 2004 el presupuesto ejercido fue de 4,949 millones de pesos, monto que representó el 99.7 por ciento respecto del presupuesto modificado, con un incremento de 18 millones de pesos, equivalentes al 0.4 por ciento del presupuesto ejercido en 2003. En el ejercicio 2005, la Secretaría tuvo un presupuesto ejercido de 5,868 millones de pesos, monto que representó el 99.9 por ciento del presupuesto modificado, y un incremento de 918 millones de pesos. En este año se autorizaron recursos adicionales para el FONDEN, a fin de atender a la población afectada por

58



fenómenos naturales, entre ellos, los huracanes “Stan” y “Wilma”, por 865,4 millones de pesos; una ampliación presupuestaria para la constitución del Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos por millones de pesos.

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2001-2005 (pesos corrientes)

Concepto 2001 2002 2003 2004 2005

B. Modificado 4,836 5,612 4,973 4,965 5,875

Ejercido 4,356 5,190 4,931 4,949 5,868

Subejercicio % 9.9 7.5 0.8 0.3 0.1

Donativos Otorgados Durante el ejercicio fiscal 2000, los donativos otorgados sumaron la cantidad de un millón 63 mil pesos. Para el año 2001, se otorgaron 20 millones de pesos, para el fortalecimiento de las instituciones democráticas en el Estado de Tabasco para la elección extraordinaria de Gobernador; 8.4 millones de pesos para la organización y desarrollo del “Foro Internacional de Federalismo; Los Desafíos Globales y Locales”, celebrado en el Estado de Veracruz. En el año 2002 los donativos sumaron un millón 552 mil pesos. Destacando entre otros, un donativo por 800 mil pesos, para la celebración de las Fiestas Patrias del día de la Independencia, y 511 mil pesos para cubrir un compromiso anual del Gobierno Mexicano con el Fondo de Población de las Naciones Unidas.

59



En el año 2003, los donativos sumaron cuatro millones 784 mil pesos, destacando un apoyo por un millón 700 mil pesos al Gobierno del Estado de Oaxaca, para llevar a cabo programas y campañas de regularización del estado civil de las personas indígenas; se otorgó un donativo por un millón 500 mil pesos, para coadyuvar a las medidas de seguridad implementadas para el conjunto arquitectónico de la Basílica de Guadalupe. Otro apoyo fue el otorgado por 800 mil pesos, para la ceremonia conmemorativa del tradicional “Grito de Dolores”. Para el año 2004 los donativos sumaron un millón 303 mil pesos, destacando el apoyo por 885 mil pesos, para coadyuvar a las medidas de seguridad en el conjunto arquitectónico de la Basílica de Guadalupe. Finalmente, en 2005, se otorgó un donativo de 250 mil pesos, para llevar a cabo la promoción del respeto a los Derechos Humanos de las mujeres en Ciudad Juárez y Ciudad de Chihuahua.

60



FONDOS Y FIDEICOMISOS EN LA SEGOB Saldo

Unidad Responsable Denominación Clave de registro Fiduciario Fideicomisario

Programa Objetivo Fecha de Constitución Ingreso Egreso

Disponibilidad al 31 de

diciembre de 2003

Disponibilidad al 31 de

diciembre de 2004 Inicial (dic 2005) Final (Mzo. 2006)

Coordinación General de Protección Civil

2038.- Fideicomiso FONDEN-

Alertamiento Sismológico

No. 20000411301118

BANOBRAS, S.N.C. N/A

Programa Nacional de Protección

Civil

Recibir y administrar los recursos afectados por el fideicomitente para pagar el equipo que adquiera la

SEGOB para el alertamiento de sismos autorizado por la CIGF.

28 de Noviembre de

2000 $808,122.65 $65,004.01 $44,569,612.23 $43,173,190.93 $27,197,714.93 $27,940,833.57

Coordinación General de Protección Civil

2068.- Fideicomiso Preventivo

No. 20040411201355


Programa Nacional de Protección

Civil

Administrar los recursos destinados a la

realización de acciones preventivas no

programadas en cumplimiento a lo

dispuesto en el artículo 32 de la Ley General de

Protección Civil.

31 de diciembre de

2003 $11,761,316.68 $1,815,982.12 $56,257,831.00 $40,796,989.16 $50,742,323.72

Subsecretaría de Gobierno

2106.- Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos

No. 20050420001404


Programa de la Secretaría

de Gobernación

Otorgar un apoyo social a los ex trabajadores

migratorios mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados

Unidos de América durante los años de 1942

a 1964

3 de octubre de 2005 $300,667,371.51 $183,736,390.57 $0.00 $0.00 $145,180,688.11 $262,111,669.05

Dirección General de Programación y

Presupuesto

Mandato 1929.- Programa de Construcción de Centros de Readaptación

Social (CERESOS)

No. 700006900190 BANOBRAS, S.N.C. N/A

Programa Nacional de Seguridad

Pública

Banobras compre por cuenta y orden del

Gobierno Federal la cartera crediticia que obra en poder de Arrendadora

Banobras, S. A., Arrendadora Bancomer,

S.A., y Arrendadora Internacional.

10 de marzo de 1997 $13,856.96 $34,500.23 N. D. $775,353.10 $708,002.23 $687,358.96

61



3. Integración de Programas y Presupuesto

Se instalaron nuevos sistemas y procedimientos que depuraron cuentas de balance que regularizaron adeudos de pasivos por 200 millones de pesos. Se han logrado ahorros en gasto corriente por más de 2500 millones de pesos en términos reales con relación a lo ejercido en el 2000. La centralización de partidas generó mayor eficiencia en el proceso integral de adquisición de bienes potenciando el poder de negociación al hacer compras globales. Los fondos rotatorios se disminuyeron al mínimo de 14 millones de pesos en 2000 a 340 mil pesos en 2005. El establecimiento de cuotas en gastos de celulares, alimentación, viajes, viáticos y combustibles han generado ahorros importantes en este período. Los archivos contables se han digitalizado corrigiéndose los rezagos existentes teniendo 2.3 millones de documentos acumulados digitalizados.

Por ingresos por derechos, productos y aprovechamientos se han logrado recuperar 11,126 millones de pesos que se han reasignado a unidades administrativas y órganos desconcentrados para modernizar sus instalaciones y apoyar procesos sustantivos

Definición de políticas de gasto y homologación con la nueva normatividad emitida en la Circular número 01, página 12. Se ha logrado un mejor servicio para el pago a los proveedores. Se elaboró un Plan Anual de Necesidades para las unidades responsables que concentra la definición de catálogo de artículos de uso generalizado, especial y restringido, eliminando compras particulares y consolidando compras a nivel institucional. Se implementó la notificación de pagos por medios electrónicos a proveedores y usuarios internos con un acumulado de 2,202 a la fecha de 35,700 servicios.

La política de pago se ha dirigido a que a través de la Tesorería de la Federación (TESOFE) se realice la mayor cantidad de pagos y como resultado de ello, el presupuesto ejercido durante 2004, de un total de 5,040 millones de pesos el 96.5 por ciento se ejerció directamente a través de TESOFE y el 3.5 por ciento por la Dirección General de Programación y Presupuesto. Al mes de diciembre se han procesado 51 nóminas con relación a las aproximadamente 200 del ejercicio 2000.

La implementación del Sistema GRP impactó y modificó todo el esquema de operación al sistematizar y centralizar los procesos de programación, presupuesto y contabilidad, almacenes e inventarios y adquisiciones, se definió un nuevo esquema de operación presupuestal que evita la intermediación innecesaria y se enfoca en el usuario final, así mismo se definió un nuevo modelo de atención más integral.

62



Los resultados obtenidos han permitido la optimización de la administración de los recursos financieros, al contar con un sistema integrado dirigido al usuario final con tecnología de punta basado en las mejores prácticas, generando información oportuna y confiable con un mejor control y con altos índices de transparencia en su manejo, además para su operación, al sistematizarse los procesos, se ha requerido menos trabajo operativo lo que ha optimizado y racionalizado la plantilla de personal del área de 305 plazas en 2000 a 135 para 2005.

El cumplimiento de la normatividad se ha visto fortalecido con este nuevo esquema de operación y de 115 observaciones pendientes de solventar que se tenían en 2000, actualmente se tienen solo 4. Se cuenta con un proyecto de desarrollo informático definido y el gasto al respecto es congruente con el mismo.

Se logró definir metas más realistas que pudieran concretarse y que el ejercicio de programación tuviese un cumplimiento más eficiente y oportuno.

El ejercicio del presupuesto se convirtió en un proceso más ágil y con cumplimiento más objetivo acorde a su operación real.

Actualmente la información que se genera es más integral, consistente y oportuna y se emplea como insumo para la toma de decisiones en general. Existe una mejor atención y oportunidad de respuesta y un mejor control de recursos materiales y presupuestales. A través de la operación del sistema es posible establecer normas de rendimiento para el personal y la consulta de información, además de ser más transparente, se puede realizar en línea.

Así mismo la agilidad y oportunidad de la información posibilita construir informes ejecutivos para las autoridades y optimizar procesos vinculados a otros productos, como la Cuenta de la Hacienda Pública Federal que para el ejercicio 2004 se cumplió en tiempo y forma.

63



TENDENCIA DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO 2001-2005 (Miles de Pesos)

Año Autorizado Anteproyecto 2001 4,918,134 4,918,1342002 5,070,887 5,070,8872003 3,990,377 3,887,8142004 3,818,018 3,913,8182005 3,422,375 4,008,775

Recursos Transferidos En el ejercicio 2000, la Secretaría reportó transferencias por un total de dos mil 870 millones de pesos, entre los que se encuentran transferencias a la Policía Federal Preventiva por mil 406 millones de pesos, al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública por 327 millones de pesos, y a la Policía Federal de Caminos por 95 millones de pesos. En el año 2001 las transferencias sumaron 893 millones de pesos, cifra significativamente menor respecto al ejercicio 2000, debido a la desincorporación de algunas áreas de esta dependencia, para pasar a conformar la Secretaría de Seguridad Pública. Para el año 2002 las transferencias sumaron mil 58 millones de pesos, destacando el incremento de 140 millones de pesos para el Instituto Nacional de Migración (INM), con respecto a las transferencias del año anterior. Para el año 2003 las transferencias sumaron mil 3 millones de pesos, con una disminución de 55 millones de pesos respecto al ejercicio 2002, debido principalmente a menores recursos transferidos al INM. En el 2004 las transferencias sumaron mil 120 millones de pesos, con un aumento de 117 millones de pesos respecto al año de 2003, debido principalmente a mayores transferencias para el INM, así como para el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)

64



En el 2005 las transferencias fueron mil 353 millones de pesos, lo que representa un incremento de 233 millones de pesos respecto al 2004, como resultado de un mayor número de plazas autorizadas en el CONAPRED, así como a mayores recursos para el INM, provenientes de la recuperación de un mayor monto de ingresos cobrados por Derechos de No Inmigrante (DNI)

Transferencias para Apoyo de Programas (Millones de pesos corrientes)

Órgano Desconcentrado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Instituto Nacional de Migración 440 507 647 546 776 878 Centro de Investigación y Seguridad Nacional 379 226 291 352 194 235Agencia Mexicana de Noticias 134 160 120 105 96 122 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación - - - - 54 118Instituto Mexicano de la Radio 88 Pensionados de Talleres Gráficos de la Nación 1 Policía Federal Preventiva 1406 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 327 Policía Federal de Caminos 95

SUMA 2,870 893 1,058 1,003 1,120 1,353

65



66

Cifras en Pesos

Entidad Federativa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTALAguascalientes 2,902,738 942,688 1,766,518 2,000,000 1,000,000 8,611,944

Baja California 29,202,842 1,121,008 1,988,272 1,200,000 33,512,122

Baja California Sur 3,897,568 1,002,868 1,273,432 671,006 670,000 7,514,874

Campeche 3,291,882 1,927,868 1,670,376 1,213,018 400,000 500,000 9,003,144

Coahuila 13,626,914 5,746,855 4,922,516 3,658,580 850,000 6,053,488 34,858,353

Colima 3,263,404 1,046,008 477,200 500,000 300,000 2,899,411 8,486,023

Chiapas 14,974,224 8,046,008 1,836,500 9,815,603 3,000,000 37,672,335

Chihuahua 14,601,810 5,488,976 4,206,524 3,000,000 1,500,000 28,797,310

Distrito Federal 15,965,434 16,057,420 10,710,061 2,800,000 45,532,915

Durango 11,455,051 4,254,847 3,797,458 2,300,000 21,807,356

Guanajuato 11,187,550 1,156,428 4,971,500 1,532,544 8,600,000 3,000,000 30,448,022

Guerrero 7,107,340 9,077,688 5,435,125 1,000,000 600,000 2,000,000 25,220,153

Hidalgo 3,321,768 8,956,693 972,332 1,000,000 1,600,000 2,000,000 17,850,793

Jalisco 17,286,292 1,156,808 4,932,500 3,958,580 1,150,000 2,800,000 31,284,180

México 16,442,172 1,078,068 1,040,000 1,300,000 19,860,240

Michoacán 15,597,284 1,243,068 7,519,008 3,500,000 5,055,000 32,914,360

Morelos 4,667,968 1,006,808 46,500 355,030 1,916,174 1,300,000 9,292,480

Nayarit 6,298,427 1,002,868 1,998,398 700,000 1,978,334 1,000,000 12,978,027

Nuevo León 9,310,820 2,089,148 3,406,146 4,000,000 960,000 19,766,114

Oaxaca 12,221,058 9,243,068 1,950,000 3,500,000 2,040,000 2,000,000 30,954,126

Puebla 10,383,806 5,989,747 4,480,000 6,000,000 24,840,895 51,694,448

Queretaro 3,518,158 3,931,808 437,700 5,685,409 1,200,000 14,773,075

Quintana Roo 5,593,876 1,044,208 1,408,032 1,000,000 1,500,000 10,546,116

San Luis Potosi 8,130,994 5,233,699 1,058,400 1,000,000 4,809,969 3,000,000 23,233,062

Sinaloa 20,209,179 1,243,068 4,670,000 1,000,000 2,300,000 29,422,247

Sonora 21,771,364 1,152,868 2,689,676 1,400,000 3,893,800 15,300,000 46,207,708

Tabasco 7,488,280 1,002,688 2,215,500 1,319,526 12,025,994

Tamaulipas 26,122,516 8,227,758 4,142,811 1,000,000 2,000,000 41,493,085

Tlaxcala 1,553,050 942,688 251,655 1,826,035 3,250,000 7,823,428

Veracruz 21,752,848 1,243,068 59,747,324 27,223,883 1,530,000 7,800,000 119,297,123

Yucatán 4,321,452 1,077,680 3,089,244 2,029,586 2,250,000 3,000,000 15,767,962Zacatecas 8,476,844 1,006,800 6,067,500 1,355,030 1,600,000 18,506,174

T O T A L 355,944,913 113,741,271 155,178,208 79,742,818 47,419,290 105,128,794 857,155,292

Programa Seguridad Pública 234,427,078 17,000,000 30,859,290 54,728,794 337,015,161

Protección Civil 52,699,536 29,900,124 50,000,000 11,368,853 143,968,513

Nacional de Población 68,818,299 79,858,727 99,873,928 45,800,000 16,560,000 50,400,000 361,310,954

Asociaciones Religiosas 3,982,420 5,304,280 9,286,700 Autentico Federalismo 5,573,965 5,573,965

T O T A L 355,944,913 113,741,271 155,178,208 79,742,818 47,419,290 105,128,794 857,155,292

NOTA : Incluye los conceptos de gasto 4200, 4700 y 8500

Recursos Transferidos a Entidades Federativas



En el año 2000 la SEGOB contaba con 95 metas programáticas, de las cuales el 94 por ciento registró un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento. Para el año 2001, la Secretaría redujo su tamaño mediante la desincorporación de una parte importante de su estructura orgánica, con la que se conformó la Secretaría de Seguridad Pública, hecho que derivó en una disminución a 81 metas programáticas, de las cuales el 83 por ciento registró un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento. Para el ejercicio fiscal 2002, el número de metas fue de 34, de las cuales, el 71 por ciento registró un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento. Mientras en 2003, el número de metas fue de 24, las cuales reflejaron un mayor grado de cumplimiento con respecto al año anterior, ya que el 88 por ciento registró un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento. Para el año 2004, el número total de metas programáticas fue de 17, de las cuales, el 94 por ciento reflejó un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento. En tanto en el año 2005, el número total de metas programáticas fue de 16, de las cuales, el 100 por ciento reflejó un grado de cumplimiento mayor o igual al 80 por ciento.

PORCENTAJE DE LAS METAS CON CUMPLIMIENTO MAYOR O IGUAL A 80 POR CIENTO

67

9 48 3

7 1

8 8 9 4 1 0 0

01 02 03 04 05 06 07 08 09 0

1 0 0

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

Número de Metas 95 81 34 24 17 16



Presupuesto y Metas Programáticas 2000–2005

SECRETARIA DE GOBERNACION

PRESUPUESTO Y METAS PROGRAMÁTICAS 2000-2005

PRESUPUESTO (miles de pesos) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Original 9,330,340 4,918,134 5,070,887 3,990,377 3,818,018 3,422,375Modificado 9,160,930 4,835,948 5,612,238 4,972,617 4,964,622 5,875,403Ejercido 9,058,386 4,355,859 5,190,425 4,931,390 4,949,407 5,867,962 METAS PROGRAMÁTICAS Total de Metas 95 81 34 24 17 16Porcentaje de Cumplimiento: Número de Metas con cumplimiento > 80% 89 67 24 21 16 16Número de Metas con cumplimiento < 80% 6 14 10 3 1 0Número de Metas con cumplimiento >80%, como porcentaje del número total de metas. 94% 83% 71% 88% 94% 100%

Proyectos de Inversión Presupuestaria La Secretaría realizó diversos proyectos de Inversión y programas de adquisiciones en el periodo comprendido de los años 2000 al 2005. En la siguiente gráfica se observa el comportamiento de los recursos presupuestales en la modalidad de Presupuesto Original, Presupuesto Modificado y Presupuesto Comprometido en esos ejercicios. La tendencia entre 2000 a 2002 es de ajuste por las diversas causas que se explican más adelante. Mientras del año 2003 al 2005, el presupuesto autorizado para este tipo de inversiones y adquisiciones se mantuvo estable.

68



0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

1,600.0

1,800.0

Milesde

pesos

2000 2001 2002 2003 2004 2005

AÑO

INVERSIÓN FÍSICA

Presupuesto originalPresupuesto modificadoPresupuesto ejercido

En el año 2000 se ejercieron por concepto de inversión física 1,666.9 millones de pesos (MP),

representando el 98.2 por ciento del presupuesto modificado y el 102.3 por ciento si se compara contra el presupuesto original. De éste importe 1,197.4 MP correspondieron a órganos desconcentrados de la Secretaría como el Instituto Nacional de Migración (INM), El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Entre otros, incluye proyectos del Registro Nacional de Población (RENAPO) como el de Asignación de la Clave Única del Registro de Población y el de Modernización Integral del Registro Civil.

En el año 2001 se ejercieron 334.2 MP, el 73.2 por ciento del presupuesto modificado. Se observa una

disminución significativa del 85 por ciento con relación al presupuesto ejercido en el año 2000, generada principalmente por la eliminación en la estructura orgánica de la SEGOB del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que pasó a formar parte de la Secretaría de Seguridad Pública.

69



En el 2002 se ejercieron por inversión física 604.5 MP que equivale al 87.5 por ciento del presupuesto modificado. Comparado contra 2001, el importe creció en el 80.9 por ciento. En bienes muebles e inmuebles se erogaron 226.6 MP, en obras públicas 16.3 MP, en transferencias y subsidios de gastos de capital 361.5 MP. En el INM se autorizó el proyecto de inversión “Regular la Estancia y Salida de Nacionales y Extranjeros” con un ejercicio de 237.4 MP. También se aplicaron recursos en el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), así como en proyectos del CISEN.

Para 2003 se ejercieron 290.2 MP, el 99.4 por ciento del presupuesto modificado. Comparado con el año

2002 el monto destinado a proyectos de inversión se redujo en 52 por ciento. En obras publicas se erogaron 51.9 MP en el proyecto de “Redistribución de espacios y acondicionamiento de inmuebles”; en bienes muebles e inmuebles 41.8 MP entre los que destacan: “Renovación de Bienes Muebles y Equipo de Transporte”, “Modernización y Equipamiento del Diario Oficial de la Federación”; “Modernización de Infraestructura Informática y de Telecomunicaciones de la Dirección General de Protección Civil” y el “Programa Especial de Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres” (PEPYM). En el INM se ejercieron 63.2 MP, en el CISEN 114.9 MP y para el de “Modernización de Registro Civil en las Entidades Federativas” 16.9 MP.

En el año 2004 se ejercieron recursos por 271.7 MP, el 97.7 por ciento del presupuesto modificado. Si se

compara con el importe ejercido por estos conceptos en 2003, el monto se redujo en un 6.5 por ciento. Los recursos se aplicaron principalmente en: Obras públicas 56.0 MP en el proyecto de “Redistribución de Espacios y Acondicionamiento de inmuebles”; 41.9 MP en programas de adquisiciones de bienes muebles, equipo informático y de transporte. En órganos desconcentrados se erogaron 143.2 MP en programas de adquisiciones del INM y 10.3 MP en los del CISEN, entre otros.

En el 2005 se ejercieron 329.2 MP, el cien por ciento del presupuesto modificado. Comparado con 2004 el

monto asignado se incrementó en el 21.2 por ciento. Sobresalen los proyectos de Modernización de inmuebles corporativos, de remodelación y adecuación de espacios, de adquisiciones de mobiliario y equipo, de equipo de transporte, de telecomunicaciones y de informática. En los órganos desconcentrados se ejercieron 180.1 MP, entre otros proyectos, se construyó la estación migratoria en Tapachula Chiapas, que permite albergar a 960 asegurados indocumentados extranjeros y ofrecerles un trato digno. En el CISEN se autorizaron, entre otros, los proyectos de “Fortalecimiento de la Infraestructura de los Servicios Tecnológicos” y el de “Fortalecimiento de los Sistemas de Comunicación, Seguridad y Procesamiento de Datos de la Plataforma de Tecnologías de la Información”.

70



IV. Recursos humanos (Anexo 4, Formato 6)

Organización:

Con la modificación al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en mayo de 2001, se otorgó a los Oficiales Mayores la facultad de emitir la autorización de los dictámenes administrativos relacionados a las estructuras orgánicas y ocupacionales, situación que originó que el cumplimiento de esta atribución significara el análisis, verificación y determinación de la viabilidad de las propuestas de modificación a estructuras.

Las atribuciones de organización fueron conferidas a la Dirección General de Recursos Humanos hasta el mes de julio de 2002 (anexo OM/DGRH/DO/2.1.2). Asimismo, se efectuó la reestructura de la Secretaría de Gobernación.

Manuales de organización y procedimientos:

Durante el periodo de 2002 a septiembre de 2005 se dictaminaron y registraron 29 manuales de organización y 21 de procedimientos (anexo OM/DGRH/DO/2.3.5)

Concepto Total de Unidades Responsables

Dictaminados y/o validados

Manuales de Organización 44 29

Manuales de Procedimientos 44 21

Es importante señalar, que el número de manuales no se incrementó significativamente, toda vez que el 30 de julio del 2002, se modificó el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, mismo que conllevó a la adecuación de la estructura orgánica de la dependencia, presentando una reducción en las unidades responsables que contaban con manuales de organización y de procedimientos.

71



Para el 30 de diciembre de 2003, se actualizó, integró y publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación, de conformidad con la modificación a su estructura orgánica y Reglamento Interior (anexo OM/DGRH/DO/2.3.2)

Se elaboró un diagnóstico en materia de manuales de organización y de procedimientos, el cual se concluyó lo siguiente:

• Insuficiencia de los manuales para acoplarse a la dinámica de cambios en las estructuras organizacionales de la Secretaría de Gobernación.

• Reprocesos permanentes, es decir que en cada cambio de responsabilidades y/o funciones, implica modificar los manuales.

• En general, los manuales obedecen más al cumplimiento del marco normativo, que a la tarea de generar valor a las unidades responsables y órganos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación.

Derivado de lo anterior y en congruencia con el marco de la estrategia presidencial para construir un gobierno eficiente y desregulado, en el período 2004-2005 se realizó diversas acciones encaminadas a contar con un solo manual integral de organización y de procedimientos.

El 23 de septiembre de 2005, se publicó el Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación, mismo que contiene: la estructura orgánica; organograma; misión y funciones sustantivas de cada una de las unidades administrativas del Sector Central y órganos administrativos desconcentrados que conforman la Secretaría de Gobernación, así como los procesos de trámites servicios que brinda la Secretaría a la ciudadanía y que se encuentran inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios (anexo OM/DGRH/DO/2.3.3)

Descripción, perfil y valuación de puestos:

En marzo del 2002, se puso en operación el Sistema de Valuación de Puestos denominado HRXPERT, herramienta técnica que permitió desarrollar diagnósticos organizacionales a partir del análisis de las responsabilidades de cada puesto, a través de su contenido y el valor agregado que aportan a la organización, asignando un valor en puntos.

72



De esta manera, las propuestas de renivelación salarial, conversión y creación de plazas presentadas por las unidades responsables de la Secretaría de Gobernación, cuentan con la determinación del grupo jerárquico y grado de responsabilidad de los puestos, buscando salvaguardar la equidad y competitividad salarial dentro de la Institución.

Sistema Integral de Recursos Humanos:

De acuerdo con el diagnóstico sobre los procesos informáticos en recursos humanos, se efectuaron las siguientes acciones:

• Adquisición de un nuevo Sistema Integral de Recursos Humanos. • Instalación y adecuación de los módulos de nómina y movimientos de personal, con apego a las

políticas y requerimientos propios de la Secretaría de Gobernación. • Rediseño de diversos procesos operativos. • Reestructuración de las áreas de la Dirección de Remuneraciones, la cual incluyó la reasignación de

funciones y responsabilidades, así como la compactación de la estructura orgánica del área tecnológica, creándose la Subdirección de Obligaciones Fiscales y Patronales.

• A partir de procesos operativos eficientes se logró la disminución del 83 por ciento del número de procesos de nómina generados (240 nóminas procesadas al inicio de la administración (anexo OM/DGRH/DR/10.6.1) a tan sólo 41 en el año 2005 (anexo OM/DGRH/DR/10.6.2) De igual manera, ahora sólo se expiden 25 cheques en promedio mensuales de nómina, en lugar de los 1,200 expedidos al inicio de la administración.

• Mayor autonomía de las áreas de operación en sus procesos y autosuficiencia por parte del área de Tecnología en el mantenimiento y desarrollo de funcionalidades en el Sistema Integral de Recursos Humanos (SIRH).

• Se aseguró el cabal cumplimiento de las obligaciones fiscales y patronales.

73



• Simplificación de los procesos operativos en las diversas áreas de la Dirección General de Programación y Presupuesto.

• Optimización de los recursos humanos asignados a los procesos operativos concernientes a la nómina. • Se cuenta a partir de agosto del año 2002 con una sola base de datos, la cual es fuente principal de

información para la Dirección General de Recursos Humanos. • Mayor transparencia y claridad al proceso de nómina mediante el rediseño del recibo de nómina, el cual

muestra de manera clara y precisa los conceptos de percepción y deducción, así como datos personales del trabajador, tales como CURP, número de seguridad social, número de cuenta bancaria, entre otros.

RECURSOS TECNOLÓGICOS, 2005 SISTEMA INTEGRAL DE R.H. (INCLUYE PLAZA FEDERAL, HONORARIOS, HISTÓRICO DE PAGO, FACTOR HUMANO)

META 4, ORACLE 9i

PÁGINA WEB: “RECURSOS HUMANOS EN LÍNEA” https://rh.segob.gob.mx

IMPRESIÓN DE RECIBOS: LÁSER

SERVIDORES:

DELL POWER EDGE 4000 XEON 800 X 4 HP PROLIANT ML150 XEON 1.5 GHZ SUN ENTERPRISE 10000 466 MHZ X 6HP

NET SERVER 386 33MHZ

74



Nómina

Pago a Prestadores de Servicio Social

Tabuladores

FUP’s

Prestaciones

Control de Plazas y

Movimientos

Finiquitos

Inventario de Recursos Humanos

Cálculo Anteproyecto de

Presupuesto

Control deRec. Materiales

(estacionamiento, autos y celulares)

SIRHSIRH

Sistema Integral de Recursos HumanosDiagrama General

Analítico de Plazas Nómina

Nómina

Pago a Prestadores de Servicio Social

Tabuladores

FUP’s

Prestaciones

Control de Plazas y

Movimientos

Finiquitos

Inventario de Recursos Humanos

Cálculo Anteproyecto de

Presupuesto

Control deRec. Materiales

(estacionamiento, autos y celulares)

SIRHSIRH

Sistema Integral de Recursos HumanosDiagrama General

Analítico de Plazas Nómina

Política salarial

En materia de política salarial durante el periodo de 2001-2005, la Secretaría de Gobernación ha realizado los pagos de sueldos al personal de plaza federal, aplicando de manera irrestricta los tabuladores de sueldos generales y específicos, en los cuales se establecen las percepciones de los servidores públicos, de conformidad con el nivel salarial que ostentaron durante dicho periodo, los cuales han sido emitidos por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública en el ámbito de sus respectivas competencias (anexo OM/DGRH/DO/10.3.1)

75



Estructura básica de la Secretaría de Gobernación Ejercicio 2001-2002

Al cierre del ejercicio 2000, la Secretaría de Gobernación se conformaba con una estructura orgánica básica en Oficinas Centrales de 30 Unidades Responsables (1 Secretaría de Estado, 6 Subsecretarías, 1 Oficial Mayor, 1 Jefe de Unidad, 1 Coordinación General, 19 Direcciones Generales y 1 Contraloría Interna) y 15 órganos desconcentrados, estructura con la que la SEGOB estuvo funcionado durante el ejercicio 2001 y hasta junio del 2002 (anexos OM/DGRH/DO/2.2.1, OM/DGRH/DO/2.2.2, OM/DGRH/DO/2.2.8 y OM/DGRH/DO/2.2.9)

Posteriormente, con la entrada en vigor del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 2002, del cual se desprenden y modifican las denominaciones, funciones y atribuciones de diversas de sus Unidades Responsables y Órganos Desconcentrados, la Secretaría de Gobernación llevó a cabo la reorganización, distribución y delimitación de los tramos de control y responsabilidades de algunas de sus Unidades Administrativas, a fin de incrementar la adecuada operación y eficiencia en los servicios que se obliga a dar (anexos OM/DGRH/DO/2.2.3 y OM/DGRH/DO/2.2.10)

Oficinas Centrales

• Se regularizó la transferencia a la Secretaría de Seguridad Pública de cuatro Unidades Administrativas y 4 órganos desconcentrados que atendían funciones en materia de seguridad pública.

• Se desincorporó del órgano desconcentrado Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer. • Se integró en una sola Subsecretaría los asuntos relacionados con el registro nacional de población, a

fin de establecer mejores vínculos con las organizaciones religiosas y lo relativo a los servicios migratorios, lo que implicó la fusión de la Subsecretaría de Población y de Servicios Migratorios y la Subsecretaría de Asuntos Religiosos para dar lugar a la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos.

• Tomando en cuenta el nivel de responsabilidad que se les asignó a la Dirección General de Gobierno y la Dirección General de Apoyo a Instituciones y Organizaciones, Políticas, Sociales y Civiles, se determinó ubicarlas en el grupo de Jefe de Unidad, como Unidad de Gobierno y Unidad de Enlace Federal respectivamente.

76



• Se incorporó la Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales y la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas, como instancias responsables de mantener una estrecha relación con los ciudadanos y sus organizaciones en la solución de los problemas o conflictos que se presenten, asimismo contar con representaciones en los Estados quienes establecerán vínculos institucionales con los tres órdenes de gobierno en la prevención, o en su caso solución de las controversias o fenómenos sociales y políticos.

• Se creó la Subsecretaría de Enlace Legislativo y la Dirección General de Información Legislativa, con el propósito de que esa Subsecretaría fuera la encargada de llevar la conducción de las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con el Congreso de la Unión, con sus cámaras y órganos, con la Comisión Permanente o con las legislaturas de las entidades federativas.

• Se incorporó la Unidad de Enlace Legislativo (antes Dirección General de Enlace Político) y la Dirección General de Estudios Legislativos (antes Unidad de Estudios Legislativos), Unidades Responsables de apoyar a la Subsecretaría de Enlace Legislativo, en el cumplimiento a las responsabilidades establecidas en el Reglamento Interior de la SEGOB.

• Se creó la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, con el fin de ser una instancia responsable de atender, asesorar y emitir opiniones en los asuntos de carácter legal en los que tenga injerencia la SEGOB, así como la promoción y defensa de los derechos humanos y la compilación de las disposiciones que constituyen el orden jurídico nacional, y dicha instancia es la encargada de tener bajo su coordinación para el cumplimiento de las atribuciones encomendadas a la Unidad de Asuntos Jurídicos (antes Dirección General de Asuntos Jurídicos), la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos y la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional.

• Se determinó cambiar las nomenclaturas de la Subsecretaría de Comunicación Social y de la Dirección General de Comunicación Social Gubernamental por Subsecretaría de Normatividad de Medios y Dirección General de Normatividad de Comunicación, a fin de hacer congruente sus funciones en materia de aplicación de la política de comunicación social del Gobierno Federal y la relación con los medios de comunicación oficiales.

• Se cambió la nomenclatura de la Dirección General de Información y Difusión por Dirección General de Comunicación Social.

77



• Cambio de nomenclatura de las Direcciones Generales de; Programación, Organización y Presupuesto, de Personal y de la Coordinación General de Tecnologías de la Información por Direcciones Generales de; Programación y Presupuesto, Recursos Humanos y de Tecnologías de la Información, respectivamente.

• Se creó la Dirección para el Fondo de Desastres Naturales, la cual es la encargada de llevar a cabo el control y administración del Fondo Revolvente en la adquisición de suministros de auxilio en situaciones de emergencia.

Órganos Desconcentrados

Se determinó llevar a cabo la reorganización en el ámbito desconcentrado de las Unidades Responsables, ubicándolas de acuerdo con sus funciones y responsabilidades asignadas con las Subsecretarías cuyos objetivos son afines, de conformidad con lo establecido en Reglamento Interior de la SEGOB:

• EL Centro Nacional de Desarrollo Municipal cambió de adscripción de la Subsecretaría de Desarrollo Político a la Subsecretaría de Gobierno, y se adecuó su nomenclatura por Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.

• Se cambió la adscripción del Archivo General de la Nación y del Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana de la Subsecretaría de Gobierno y la Oficialía Mayor, respectivamente, a la Subsecretaría de Desarrollo Político.

• Incorporó el órgano desconcentrado Secretaría Técnica de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte, el cual quedó adscrito en la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, y los recursos humanos, financieros y materiales que provinieron de Presidencia de la República.

• Se cambió de Adscripción a la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Unidad de Gobierno a la Subsecretaría de Normatividad de Medios.

78



Estructura básica de la Secretaría de Gobernación Ejercicio 2003

Durante el ejercicio 2003 la estructura básica de la Secretaría de Gobernación presentó la mejora salarial de cinco titulares de diversas unidades administrativas (anexos OM/DGRH/DO/2.2.4 y OM/DGRH/DO/2.2.11)

• Subsecretaría de Enlace Legislativo y Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de HA1 a HB1

• Unidad de Asuntos Jurídicos de JA1 a JB1 • Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de KA1 a KC2 • Archivo General de la Nación LA1 a KC1

Estructura básica de la Secretaría de Gobernación, Ejercicio 2004

En cumplimiento a lo estipulado en el Artículo 30 de las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, se canceló la plaza del Subsecretario de Desarrollo Político nivel HB1.

Lo anterior, implicó que para asegurar la atención de las atribuciones asignadas a dicha instancia se modificara la estructura orgánica básica de la Secretaría, creando la Unidad para el Desarrollo Político con nivel JC2, además se cambió de denominación a la Dirección General de Desarrollo Político por Dirección General de Cultura Democrática y fomento Cívico. Asimismo, en el ámbito desconcentrado se realizaron los siguientes movimientos (anexos OM/DGRH/DO/2.2.5 y OM/DGRH/DO/2.2.12):

• Cancelación del órgano desconcentrado Secretaría Técnica de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte

• Creación del órgano desconcentrado Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez

79



Estructura básica de la Secretaría de Gobernación, ejercicio 2005

Las Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública en el ámbito de sus respectivas competencias, autorizaron la mejora salarial de las plazas de los Titulares: 2 órganos desconcentrados y 1 Unidad de Oficinas Centrales, ello con base en lo determinado en la valuación de los puestos (anexos OM/DGRH/DO/2.2.6 y OM/DGRH/DO/2.2.13):

• Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal KC1 a JA1 • Centro de investigación y Seguridad Nacional de IA1 a IC1 • Dirección General de Tecnologías de la Información de KA1 a KC1

En este sentido, en el período de 2000 al 2005 los cambios de denominación, reubicación, cancelación y creación de Unidades Administrativas que registro la estructura orgánica básica de oficinas centrales y órganos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación, no dieron lugar a un crecimiento en el número de Unidades Administrativas con respecto del año 2000, (como se puede observar en el siguiente cuadro comparativo), y los ajustes realizados fueron como resultado de la necesidad de contar con una estructura básica óptima y eficiente que funcione con tramos de control delimitados en congruencia con las responsabilidades asignadas en el Reglamento Interior de la SEGOB, y que las nomenclaturas de dichas instancias fueran congruentes con las atribuciones que tienen asignadas.

80



CONFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA BÁSICA DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 2000 - 2005

2000 2001 2002 2003 2004 2005OFICINAS CENTRALES

• Secretario de Estado 1 1 1 1 1 1

• Subsecretario de Estado 6 6 6 6 5 5

• Jefe de Unidad 2 2 7 8 9 9

• Oficial Mayor 1 1 1 1 1 1

• Directores Generales 20 20 18 17 17 17

SUBTOTAL 30 30 33 33 33 33 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

• Homologado a Subsecretario de Estado3 3 2 2 1 1

• Jefes de Unidad 2 2 1 1 2 2

• Directores Generales 6 6 5 6 6 6

• Director General Adjunto 2 2 1

• Director de Área 2 2 2 2 2 2

SUBTOTAL 15 15 11 11 11 11

TOTAL 45 45 44 44 44 44



Unidades Responsables y Órganos Desconcentrados de la SEGOB al 31 de diciembre de 2005

Oficina del C. Secretario Dirección General de Comunicación Social Subsecretaría de Gobierno Unidad de Gobierno Unidad de Enlace Federal Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Subsecretaría de Enlace Legislativo Unidad de Enlace Legislativo Dirección General de Estudios Legislativos Dirección General de Información Legislativa Unidad para el Desarrollo Político Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico Archivo General de la Nación Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos Unidad de Asuntos Jurídicos Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez Dirección General Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal

82



Dirección General de Asociaciones Religiosas Instituto Nacional de Migración Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados Secretaría General del Consejo Nacional de Población Subsecretaría de Normatividad de Medios Dirección General de Medios Impresos Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía Dirección General de Normatividad de Comunicación Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales Centro de Investigación y Seguridad Nacional Coordinación General de Protección Civil Dirección General para el Fondo de Desastres Fondo de Desastres Naturales Dirección General de Protección Civil Centro Nacional de Prevención de Desastres Oficialía Mayor Dirección General de Recursos Humanos Dirección General Tecnologías de la Información Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Dirección General de Programación y Presupuesto Contraloría Interna

83



Estructura orgánica no básica

Estructura orgánica no básica de la Secretaría de Gobernación 2003

La Secretaría Técnica de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, modificó su estructura orgánica, la cual consistió en la conversión y renivelación salarial de 1 puesto homólogo de autorización específica para crear 1 puesto en estructura de Secretario Técnico. Asimismo, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía modificó su estructura orgánica, consistiendo en la renivelación salarial de la plaza del Titular de KA1 a KC1 (anexo OM/DGRH/DO/2.2.4)


Con la finalidad de dar atención a los conflictos que se llegarán a presentar por la aplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se fortaleció la estructura orgánica y ocupacional del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCyA), a través de la creación de la Cuarta Sala, la cual se conformó con 72 plazas; 25 de mando y 47 operativas y de enlace, adicionalmente se creó el puesto del Titular del Órgano Interno de Control en el TFCyA. En ese sentido, y con el propósito de no incrementar el presupuesto de servicios personales de 2004 y 2005, la SEGOB financió dichos movimientos mediante la reubicación de 81 plazas vacantes de Jefe de Departamento de diversas Unidades Responsables (anexo OM/DGRH/DO/2.2.5)

Por otra parte, en cumplimiento a las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, se llevaron a cabo las siguientes modificaciones a la estructura de la SEGOB:

84



• Se cancelaron 22 puestos (21 Secretarios Particulares y 1 Coordinador de Asesores) de diversas Unidades Administrativas de la Secretaría de Gobernación, con vigencia a partir del 1 de febrero de 2004.

• En el ámbito desconcentrado se cancelaron 7 puestos de Secretarios Particulares en el Instituto Nacional de Migración, con vigencia 1 de febrero de 2004.

• Cancelación de 15 puestos de mando (4 de Director General Adjunto, 2 de Coordinadores de Asesores, 5 de Subdirector de Área, 1 de Director de Área, 2 de Jefe de Departamento y 1 de Comisionado Presidencial) de diversas Unidades Administrativas de la Secretaría de Gobernación, con vigencia a partir del 1 de enero de 2004.

• Con base en lo estipulado en las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, se canceló la plaza de Subsecretario de Desarrollo Político, con vigencia a partir del 16 de mayo de 2004.

En cumplimiento con lo establecido en el Programa de Conclusión de la Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los Servidores Públicos en la Administración Publica Federal durante el ejercicio 2004 se eliminaron las siguientes plazas:

• Quince puestos de mando de distintas Unidades Responsables, con vigencia a partir del 1 de junio, 1 de agosto y 1 de octubre del 2004.

• Cuatro puestos de mando se incorporaron al Programa de Conclusión de la Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los Servidores Públicos en la Administración Publica Federal durante el ejercicio 2003, con vigencia a partir del 16 de enero de 2004.

La Secretaría de Gobernación obtuvo la Certificación del Registro de su estructura orgánica y ocupacional básica y no básica y de sus 11 órganos desconcentrados, con vigencia a partir del 1 de agosto de 2004, por parte de las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público.

Con base en lo estipulado en el decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de septiembre de 2004, se modificó la denominación de la Dirección General de Desarrollo Político por Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico, con vigencia a partir del 1 de septiembre de

85



2004. De igual manera, mediante la reubicación de 1 puesto homólogo de autorización específica de la Oficina del C. Secretario del Ramo, se creó la plaza del Titular de la Unidad de Desarrollo Político, por lo que dicho movimiento no implicó recursos adicionales a los autorizados en el capítulo de servicios personales a la SEGOB durante el ejercicio 2004.

De conformidad con lo establecido en el Decreto por el que se expide la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2003, se creó la plaza del Titular del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación con vigencia 1 de enero de 2004.

Con base en la modificación al Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de febrero de 2004, se creó la Comisión para Prevenir y Erradicar la

Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez con 14 plazas de mando, con vigencia 1 de septiembre de 2004, dicho movimiento se efectuó de manera compensada, mediante la reubicación a esa Comisión de 14 plazas de mando; nueve de la Secretaría Técnica de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte y cinco del Instituto Nacional de Migración.


En cumplimiento con las Disposiciones y Procedimientos para la Certificación, Actualización, Autorización y Registro de las Estructuras Orgánicas y Ocupacionales de las Dependencias, Órganos Administrativos Desconcentrados y Entidades Paraestatales en el Ejercicio Fiscal 2005, la Secretaría de Gobernación por parte de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública en sus respectivos ámbitos de competencia, obtuvo el refrendo de la certificación otorgada en el Ejercicio Fiscal 2004 de sus estructuras orgánicas y ocupacionales de mando y de personal de enlace de 33 Unidades Responsables de Oficinas Centrales, incluyendo al Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación, movimientos que consistieron en la conversión y cambio de las nomenclaturas autorizadas a los puestos de mando (homólogos de autorización específica y homólogos por norma) y de personal operativo de enlace, para asignarles denominaciones específicas con base en las funciones y responsabilidades que tienen asignadas (anexo OM/DGRH/DO/2.2.6)

86



De conformidad con los lineamientos generales para integrar y autorizar los gabinetes de apoyo en las dependencias de la Administración Pública Federal y sus órganos desconcentrados, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de gabinete de apoyo de diversas Unidades Administrativas de Oficinas Centrales de la Secretaría de Gobernación, y que consistió en la conversión y cambios de denominación de distintos puestos homólogos de autorización específica, así como el cambio de denominación de plazas de mandos medios, enlace y de personal operativo, con vigencia a partir del 1 de abril de 2005.

Modificación a la estructura orgánica y ocupacional de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez, con vigencia 16 de marzo de 2005, movimientos que se efectuaron de manera compensada por lo que no se incremento al presupuesto de servicios personales autorizado a la Secretaría de Gobernación, con lo cual su estructura quedó conformada por 28 plazas: 22 de mando, 4 de enlace y 2 de personal operativo.

Modificación a la estructura de gabinete de apoyo del Instituto Nacional de Migración, que consistió en la conversión y cambio de denominación de diversos puestos homólogos de autorización específica y de estructura, con vigencia 1 de enero de 2005.

En este sentido, la estructura no básica de la Secretaría de Gobernación presenta la siguiente composición durante el periodo de 2001 a 2005.

87



Ámbito Central Ámbito Desconcentrado Puestos Puestos

Ejercicio Estructura

Homólogos

por norma

de Autorización

específica

SubtotalEstructura

Homólogos

por norma

de Autorización

específica

Subtotal Total

2001 1,041 70 201 1,312 911 28 2401 3,340 4,652

2002 764 62 264 1,090 805 18 977 1,800 2,890

2003 777 46 252 1,075 795 17 1,065 1,877 2,952

2004 728 27 223 978 780 3 1,051 1,834 2,812

2005 947 0 0 947 780 22 1,013 1,815 2,762

Personal de base, confianza y honorarios

El personal de base, confianza y honorarios de la Secretaría de Gobernación se ha integrado, del ejercicio 2001 a 2005 de la siguiente manera (anexos del OM/DGRH/DAP/10.1.1 a OM/DGRH/DAP/10.1.10 y OM/DGRH/DAP/10.2.1):

88



AÑO PERSONAL

2001 2002 2003 2004 2005 CONFIANZA

Mandos superiores 77 114 106 109 109

Mandos medios 2,637 2,842 2,678 2,526 2,524

Enlaces 1,465 1,494 3,146 2,909 3,294

Operativos 4,731 4,667 2,734 2,853 2,544

TOTAL CONFIANZA 8,910 9,117 8,664 8,397 8,471

BASE 2,042 1,777 1,739 1,662 1,834

HONORARIOS 1,094 866 854 618 735

TOTAL 12,046 11,760 11,257 10,677 11,040

Conformación del analítico de puestos-plaza

Del ejercicio 2001 al cierre del ejercicio 2005, el Analítico de Puestos-Plaza presentó una disminución de 1,046 plazas, en virtud de la aplicación de los diversos programas de retiro voluntario, reestructuras de unidades responsables, programas de ahorro, concentración de plazas vacantes, entre otros (anexos OM/DGRH/DO/10.2.2 y OM/DGRH/DO/10.2.3)

89



2001 2005

Sector Nivel Base Categorías Confianza Total Base Categorías Confianza TotalDiferencia

Enlace 839 839 785 785 -54 Mando Medio 1,005 1,005 896 896 -109 Mando Superior 31 31 43 43 12

Central

Operativas 1,045 1,408 2,453 647 638 1,285 -1,168

Total Central 1,045 3,283 4,328 647 2,362 3,009 -1,319

Categorías 43 43 42 42 -1 Enlace 766 766 39 2,898 2,937 2,171 Mando Medio 1,841 1,841 99 1,827 1,926 85Mando Superior 72 72 74 74 2

Desconcentrado

Operativas 1,066 4,348 5,414 1,220 2,210 3,430 -1,984

Total Desconcentrado 1,066 43 7,027 8,136 1,358 42 7,009 8,409 273

Total General 2,111 43 10,310 12,464 2,005 42 9,371 11,418 -1,046

Informe sobre la implantación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera

En los años 2003 y 2004, con la publicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento, se definieron las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del sistema de servicio profesional de carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal. Dicho sistema, está conformado por siete subsistemas, mismos que se encontraban en proceso de implementación gradual en la Secretaría de Gobernación, de conformidad con el marco normativo establecido en la materia.

Puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

De conformidad con la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, los puestos de Secretario de Estado, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y puestos de Seguridad Nacional y del Servicio Exterior Mexicano quedaron excluidos de la aplicación de dicha Ley.



Los puestos sujetos al Servicio Profesional de Carrera de la Secretaría de Gobernación Sector Central al cierre del ejercicio fiscal 2004 se conformaban con 978 plazas de mando y 822 de personal de enlace, de las cuales se excluyeron 22 plazas de mando y 1 de personal de enlace de la aplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.

En el ámbito desconcentrado, de los Órganos Desconcentrados adscritos a la Secretaría de Gobernación, tres de ellos quedaron excluidos de la aplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal por ser considerados como instancias de Seguridad Nacional:

El Centro de Investigación y Seguridad Nacional. El Instituto Nacional de Migración. La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez.

En este sentido, para el primer semestre de 2005 se tenían clasificados como puestos de carrera a 1620 plazas, de las cuales 847 correspondían a personal de mando y 773 a personal de enlace.

Al segundo semestre de 2005 se modificó la clasificación de los puestos, disminuyendo los de carrera a 1,487 plazas, correspondiendo 729 al personal de mando y 758 al personal de enlace (anexo OM/DGRH/DO/10.8.1)

Puestos de Libre Designación y Gabinetes de Apoyo

En octubre de 2004 se iniciaron los trabajos para determinar la conformación de las estructuras de Gabinete de Apoyo en las Unidades Administrativas de la Secretaría de Gobernación, en cumplimiento a los diversos lineamientos que al respecto emitió la Secretaría de la Función Pública, y este proceso se concluyó en el mes de julio de 2005, resultando la estructura de Gabinete de Apoyo conformada con 146 plazas, 98 de personal de mando y 48 de personal de enlace.

En el segundo semestre la conformación de las Estructura de Gabinete de Apoyo se modificó, ubicándose en 147 plazas, de las cuales 106 fueron de personal de mando y 41 de personal de Enlace; asimismo, la

91



modificación en la clasificación durante este periodo de 89 puestos de personal de mando que fueron registrados y autorizados como de Libre Designación por la Secretaría de la Función Pública (21 de la Unidad de Gobierno, 5 de la Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales, 11 de la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas, 2 de la Unidad de Enlace Federal, 47 de la Unidad de Enlace Legislativo y 3 de la Unidad de Asuntos Jurídicos)

Se autorizó la ocupación temporal de 14 puestos de personal de mando, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, sin que ello afectara la clasificación definitiva de dichos puestos (anexos OM/DGRH/DO/10.8.3, OM/DGRH/DO/10.8.4 y OM/DGRH/DO/10.8.5)

Descripción, Perfil y Valuación de Puestos:

En relación con los subsistemas de planeación de los recursos humanos y el de ingreso, en el período comprendido de mayo de 2004 a diciembre de 2005, se describieron, perfilaron y valuaron 142 puestos de servidores públicos de carrera, los cuales fueron registrados en el sistema de catálogo de puestos de la Administración Pública Federal, estableciéndose las condiciones necesarias, para llevar a cabo las convocatorias públicas de las plazas vacantes de la Secretaría.

En el último trimestre de 2005, la Secretaría de Gobernación llevó a cabo un programa de levantamiento de información en materia de puestos en 33 unidades responsables del Sector Central, se describieron, perfilaron y registraron en el sistema de catálogo 1,681 puestos correspondientes a director general, director general adjunto, director de área, subdirector de área, jefe de departamento y personal de enlace, de los cuales 1,443 son puestos de carrera, 166 de gabinete de apoyo, 70 de libre designación y dos del servicio exterior mexicano, de conformidad con las disposiciones emitidas por la Secretaría de la Función Pública (anexo OM/DGRH/DO/2.4.1)

92



Refrendo de la Certificación de la Estructura Orgánica y Ocupacional de la SEGOB 2005:

En octubre de 2005 se remitió a la Secretaría de la Función Pública para el Refrendo de la Certificación otorgada en el Ejercicio Fiscal 2004, por parte de las Secretarías de las Función Pública y Hacienda y Crédito Público, en sus respectivos ámbitos de competencia, las modificaciones a las estructuras orgánicas y ocupacionales de mando y de personal de enlace de 33 Unidades Responsables incluyendo al Órgano de Control Interno en la Secretaría de Gobernación y que consistió en la conversión y el cambio de nomenclatura que tenían autorizadas los puestos homólogos de autorización específica y por norma y el personal de enlace, asignándoles denominaciones específicas con base en las funciones y responsabilidades que cada uno de los puestos realizaban en su respectiva Unidad Administrativa; asimismo, se remitió a través del Sistema de Catálogo de Puestos la actualización del Maestro de Puestos de dichas Unidades Responsables, con estas acciones se coadyuvó a que el Subsistema de Planeación de Recursos Humanos contará con información actualizada la cual sirve de base para su vinculación con el resto de los Subsistemas que conforman la Estructura del Sistema de Servicio Profesional de Carrera (anexo OM/DGRH/DO/2.2.7)

Subsistema de ingreso:

A partir del mes de abril del 2004 la Secretaría de Gobernación comienza la operación del sistema para reclutamiento y selección de personal, denominado: TrabajaEn (subsistema de ingreso); a través del cual se puede dar cumplimiento al 100% de las atribuciones que la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento confieren a este subsistema, lo cual permite:

• Atraer aspirantes a ocupar un cargo en la SEGOB con los perfiles y requisitos necesarios. • Analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar a la

Secretaría de Gobernación. • Garantizar el acceso de los candidatos que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los más

aptos para desempeñarlo. • Realizar el reclutamiento a través de convocatorias públicas abiertas. • Administración del banco de talentos. • Generación de estadísticas.

93



Asimismo, controlar que las plazas presupuestales sujetas a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se ocupen de conformidad con lo establecido en la citada Ley y su Reglamento.

Puestos vacantes ocupados en 2004 mediante concurso público y abierto, en la Secretaría de Gobernación: 22 (anexo OM/DGRH/DO/10.8.2)

21

3

5

11

0

2

4

6

8

10

12

Núm

ero

de S

ervi

dore

s Pú

blic

os

agosto septiembre octubre noviembre diciembre

Vacantes que se ocupan por concurso público y abierto en términos de la LSPC - 2004

94



Puestos vacantes ocupados en 2005 mediante concurso público y abierto, en la Secretaría de Gobernación: 75 (anexo OM/DGRH/DO/10.8.2)

01

5

8

12

53

7 7

4

9

14

0

2

4

6

8

10

12

14

Núm

ero

de S

ervi

dore

s Pú

blic

os

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

Vacantes que se ocupan por concurso público y abierto en términos de la LSPC - 2005

Subsistema de desarrollo profesional:

A partir del mes de diciembre del 2005 la Secretaría de Gobernación comenzó con la operación del Sistema de Puntuación que refiere el indicador 8.1 “Inicio de Operación del Sistema de Puntuación” del Programa Operativo Anual del Servicio Profesional de Carrera 2006; generando las estadísticas de los servidores públicos de carrera con información actualizada en dicho sistema de puntuación.

95



Los servidores públicos de carrera con información actualizada en el sistema de puntuación son de 19 (incluye capacitación: Gerencial/ Directiva, capacitación específica, capacitación transversal) (anexo OM/DGRH/DO/10.8.2)

7

2

10

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Núm

ero

de S

ervi

dore

s Pú

blic

os

De 0 a 19 horas de capacitación De 20 a 39 horas de capacitación De 40 horas o más de capacitación

Horas de Capacitación que han acumulado los Servidores Públicos de Carrera desde su incorporación al SPC (2005)

96



Subsistema de capacitación y certificación de capacidades:

A partir del mes de febrero del 2005 se comenzó a dar gradualmente la implantación del subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades, propiamente con el sistema denominado: @Campus México; a través del cual se puede dar cumplimiento al 100% a las atribuciones que la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento otorga a este subsistema, permitiendo así:

• Iniciar los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la Administración Pública.

• Desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades necesarios para el eficiente desempeño de los servidores públicos de carrera en sus cargos.

• Preparar a los servidores públicos para funciones de mayor responsabilidad o de naturaleza diversa.

Cabe señalar que a partir del mes de noviembre del 2005 se inició la implementación de la Evaluación Diagnóstica sobre Capacidades Gerenciales / Directivas, la cual permitirá certificar a los servidores públicos en las capacidades profesionales adquiridas; sin embargo, al cierre de ese ejercicio se tenía pendiente la capacitación para el desarrollo de las Capacidades Gerenciales / Directivas; con el propósito de cubrir de 1 a 2 capacidades por servidor público sujeto a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal en la Secretaría de Gobernación (no es considerada la capacidad técnica transversal denominada “Introducción a la Administración Pública Federal”) Asimismo, la elaboración del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, y elaboración del Programa Anual de Capacitación (PAC 2006), conforme a los criterios establecidos por la Secretaría de la Función Pública.

Número de servidores públicos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal con capacitación aprobada en @Campus México (incluye capacitación: Gerencial / Directiva y transversal) (anexo OM/DGRH/DO/10.8.6)

Corresponde al número de servidores públicos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal con capacitación aprobada en @Campus México (incluye capacitación: Gerencial / Directiva y transversal) (anexo OM/DGRH/DO/10.8.6)

97



183

324

16 20 370

50

100

150

200

250

300

350

Núm

ero

de S

ervi

dore

s Pú

blic

os

Trabajo enequipo

Orientación aresultados

Visiónestratégica

Liderazgo AdministraciónPública Federal

Capacitación de Servidores Públicos sujetos a la LSPC en 2005 por capacidades (@Campus México - cursos aprobados)

Subsistema de evaluación del Desempeño:

A partir de junio del 2005 la Secretaría de Gobernación comenzó con la difusión y con las pláticas de sensibilización para iniciar el proceso de evaluación del desempeño anual y semestral, recabando la información de las metas institucionales, colectivas e individuales de los servidores públicos en transición; a través de la implantación gradual de este subsistema se da cumplimiento a las atribuciones que la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento establecen, lo que permite:

• Valorar el comportamiento de los servidores públicos en el cumplimiento de sus funciones, tomando en cuenta las metas programáticas establecidas, la capacitación lograda y las aportaciones realizadas.

• Determinar, en su caso, el otorgamiento de estímulos al desempeño destacado. • Aportar información para mejorar el funcionamiento de la dependencia en términos de eficiencia,

efectividad, honestidad, calidad del servicio y aspectos financieros.

98



• Servir como instrumento para detectar necesidades de capacitación que se requieran en el ámbito de la dependencia.

• Identificar los casos de desempeño no satisfactorio para adoptar medidas correctivas. (anexo OM/DGRH/DO/10.8.2)

Condiciones Generales de Trabajo o del Contrato Colectivo de Trabajo o sus equivalentes

Se mantienen vigentes las Condiciones Generales de Trabajo emitidas para el período 2000 al 2003 de la Secretaría de Gobernación. Asimismo, se revisaron las Condiciones Generales de Trabajo del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje para el período 2004-2007 (anexo OM/DGRH/DAP/10.5.1)

En octubre del 2003, se procedió a otorgar la titularidad a 264 trabajadores interinos, a fin de dar seguridad y certidumbre laboral a los trabajadores que a la fecha del convenio ocupaban temporalmente una plaza de base sin titular, en ese mismo acuerdo se estableció que en la medida que se fueran los titulares de las plazas vacantes y que las mismas tuvieran ocupante interino, se daría la titularidad de la plaza al mismo.

En los meses de septiembre de 2001 y 2004, se brindó apoyo a los participantes en los procesos de renovación del Comité Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Gobernación.

A partir del año 2002, la Secretaría de Gobernación ha llevado a cabo anualmente el evento denominado “Semana de la Salud SEGOB”, en el cual se ofrece al personal de manera gratuita, la realización de estudios clínicos, así como recibir orientación y asesoría de diversos proveedores, para fomentar una cultura de prevención y cuidado de la salud, contribuyendo con ello mejorar la calidad de vida, habiéndose obtenido los resultados siguientes:

99



Año Número de visitantes

Número de estudios realizados

2002 1,600 3,005

2003 4,046 5,223

2004 4,276 9,577

2005 5,137 12,590

Se realizó el establecimiento de lineamientos para incorporar beneficiarios en el Seguro de Gastos Médicos Mayores y la optimización del proceso para la inclusión del personal a los seguros institucionales, a través del módulo de prestaciones del Sistema Integral de Recursos Humanos, para la correcta y oportuna aplicación.

Cambios estructurales en la reorganización y/o compactación de plantillas de personal

En diciembre de 2000, la plantilla ocupada se conformaba por 12,211 personas en plaza federal y 1,377 en contratos de honorarios, dando como resultado un total de 13,588 personas.

Para el mes de diciembre de 2005, la plantilla estaba compuesta por 10,305 personas en plaza federal y 735 en contratos de honorarios, dando un total de 11,040 personas. En ese sentido, el personal presentó una reducción de 1,906 personas en plaza federal (15.6%) y 642 en contratos de honorarios (46.6%) El total de plazas que se han disminuido de las plantillas de personal asciende a 2,548, representando el 18.8 por ciento (anexos del OM/DGRH/DAP/10.1.1 a OM/DGRH/DAP/10.1.10 y OM/DGRH/DAP/10.2.1)

100



V.- Recursos materiales y tecnológicos (Anexo 5, Formato 6)

Recursos materiales (bienes inmuebles y muebles)

Remodelación y dignificación de oficinas en inmuebles al servicio de SEGOB con un total de 58,237 m2.

La densidad promedio de ocupación en los inmuebles se aumentó, al reducir la superficie por servidor público de 16 a 12 metros cuadrados.

Se desocupó una superficie de 23,500 m2 en inmuebles que ha generado un ahorro de 40.1 mdp en rentas. (anexo DGRMSG/01)

Generación de ahorros en la negociación de arrendamientos por 107.9 mdp. del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005. (anexo DGRMSG/02)

En el año 2000 se pagaba en promedio $144/m2, disminuyéndose a $126/m2 en el año 2005.

Realización del programa de optimización de espacios a través del cual se cancelaron inmuebles ociosos devolviendo al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) 21,262 m2 y se disminuyo de siete a tres almacenes.

Se integra un informe de la situación de los recursos sobre los bienes muebles. (anexo DGRMSG/03), así como el Inventario de los mismos (anexo DGRMSG/04)

A partir del 2004, se implementó un sistema globalizador de adquisición y control de bienes, denominado GRP-SAP que coadyuva a proporcionar con eficiencia y eficacia la información sobre inventarios.

El objeto principal del GRP-SAP es crear procesos eficientes y automatizados que mejoren el control y transparencia del proceso, la calidad del servicio, reduciendo tiempos de respuestas y costos

Identificar la situación jurídica de la tenencia de los bienes muebles e inmuebles, y en su caso, que avance se tiene en la regularización de la tenencia y resguardo de los mismos.

101



Dentro del patrón inmobiliario de la Secretaría de Gobernación, se contaba con un total de 184 inmuebles de propiedad federal (ocho del CISEN, 74 del Instituto Nacional de Migración, 26 de Juegos y Sorteos y 76 de la SEGOB) y 33 en arrendamiento (anexo DGRMSG/05)

Los 184 inmuebles de propiedad federal se clasifican en programas de trabajo para identificar la situación jurídica sobre la tenencia y su regularización. De junio a octubre del 2006 se concluirá el proceso de 48 inmuebles, 37 en el primer semestre del 2007, 85 en el segundo semestre del mismo año y 14 que ya están regularizados. Destacando que del grupo de 48 inmuebles, 14 corresponden a Juegos y Sorteos mismos que serán entregados al INDAABIN (anexo DGRMSG/05)

Recursos materiales (bienes tecnológicos)

Intranet

Se llevó a cabo el desarrollo de la Nueva Intranet con una herramienta de administración de contenidos, lo cual permite que el área responsable actualice su información. El uso de la Intranet se ha ido incrementando paulatinamente como se muestra a continuación:

AÑO NÚMERO DE VISITAS

2001 65,550

2002 183,000

2003 154,120

2004 298,963

2005 532,607

Servicios: se incorporaron servicios como el directorio telefónico de la Secretaría, la síntesis informativa electrónica, encuestas, envío de mensajes, buzones electrónicos, difusión de políticas y trámites, normateca, tablero de avisos, entre otros, habilitándolo como punto de contacto de difusión de información Institucional (anexo OM/DGTI/006)

102



Sistemas de Cómputo y Software

• Se mejoró la generación de aplicaciones informáticas, en tiempo y forma, al incorporar el concepto de Fábrica de Software (siendo la 1ª dependencia en el Gobierno Federal en implantarlo) y utilizando metodologías de clase mundial como es Rational Unified Process y SW-CMM® Nivel 3 (Capability Maturity Model Nivel 3)

• En el 2001 se tenían cubiertos con aplicaciones informáticas solo el 15 por ciento de los macro procesos de la Secretaría, para el 2005 ya se cubre el 47 por ciento (anexo OM/DGTI/005)

En la actualidad existen 49 aplicaciones desarrolladas, como ejemplo se citan las siguientes:

Sistema Integral de Juegos y Sorteos Fase I: que ganó el reconocimiento al combate a la corrupción Sistema Integral de Juegos y Sorteos Fase II: que contempla la modificación en la ley de Juegos y

Sorteos Sistema de Información Legislativa Registro Único de Personalidad Acreditada Sistema Integral de Asociaciones Religiosas, Digitalización y Sistema de Control de Expedientes para la UAJ Programa Institucional de Desarrollo Informático Web Services de e-Curpb Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas Apostille, Legalización y Certificación de Documentos Control de Gestión Gestión de Solicitudes de Transparencia

(anexo OM/DGTI/005)

103



Se implantó satisfactoriamente el Government Resource Planning (GRP) o también conocido como Proyecto “Evolución”, el cual permite integrar los procesos de gestión de los recursos financieros, materiales, tecnológicos y humanos para optimizar su asignación y aprovechamiento, así como para proporcionar a las áreas sustantivas los servicios necesarios para su operación con calidad y oportunidad.

Se implantó satisfactoriamente el sistema de Recursos Humanos que proporciona los servicios de Nómina, Compensación, Inventario de RH, Capacitación, Gestión de Selección, Presupuesto, Desarrollo de Carreras, Evaluación del Desempeño; así mismo se implantó el sistema ESS (Employee Self Service) y People Net Ksystem que habilita la Consulta y Solicitud de Reposición de recibos de Nómina (Hasta 12 meses anteriores), la Solicitud de estados de cuenta del SAR, Avisos de Ocasión, Consulta y Actualización de Datos Personales (Inventario de Recursos Humanos), además de permitir la actualización por empleado de Información Personal (anexo OM/DGTI/005)

La implementación oportuna de servicios de soporte y mantenimientos de aplicaciones informáticas han coadyuvado en mantener los sistemas de la Secretaría funcionando de forma óptima, permitiendo la continuidad de los servicios sustantivos y de soporte administrativo soportados por estas aplicaciones. (anexo OM/DGTI/006)

Internet

Se desarrolló e implementó la página de Internet SEGOB que logró posicionarse en el 2002, dentro de los tres primeros lugares en la categoría de gobierno del concurso IBEST. Se cuenta con una herramienta de administración de contenidos. La actualización de los contenidos la realiza el área usuaria, no el área técnica.

En el 2001 se contaba con 3 páginas de Internet y un aproximado de 245,000 visitas al año, para el 2004 se incrementó a 20 el número de páginas de Internet con un aproximado de visitas de 6,500,000 al año.

Hasta diciembre del 2005 ya contamos en la Secretaría con 27 páginas liberadas, teniendo 11,173,417, visitas y destacándose las siguientes páginas:

Páginas de Transparencia Orden Jurídico Nacional Protección Civil

104



Reforma del Estado Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez Trifeca RTC Juegos y Sorteos Comisión Calificadora Programa Radiológico Coordinación con poderes de la unión

(anexo: OM/DGTI/005)

Licenciamiento

La Dirección General de Tecnologías de la Información mantiene el control y resguardo, para su uso lícito, de las licencias de software, asegurando el buen uso de las mismas mediante la administración del soporte y actualización de licencias fundamentales para la Secretaría como son: Microsoft, Oracle, SAP, Antivirus, Meta 4, Checkpoint, Openser, Lotus Notes, Cryptocard, Bussiness Objets, entre otros.

Se obtuvieron ahorros por 40MDP en la adquisición de licencias de escritorio Microsoft considerando los descuentos obtenidos mediante el convenio con la APF (anexo OM/DGTI/005)

Disponibilidad de Servicios y Trámites electrónicos Gubernamentales

Se cuenta con la capacidad para almacenar y respaldar la información del Registro Nacional de Población, así como con la infraestructura que permite almacenar las imágenes necesarias en la implementación del proyecto de credencialización.

Se habilitó el servicio de transmisiones de cursos vía WEB a nivel Nacional por medio de Video Conferencias en vivo y bajo demanda, administrados por el Consejo Nacional de Población.

Se instaló el sistema de distribución de señal de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, con el cual se reducen los costos anuales de distribución de pautas de transmisión, spots de radio y televisión y programas de radio de 14.0 MDP a 11.5 MDP, se incrementa la cobertura de las estaciones emisoras de 30 al 100 por ciento, se simplifica el proceso y el tiempo de distribución pasando del uso manual de fax, mensajería

105



y enlaces analógicos a un solo proceso automático con señal de calidad digital distribuido en tiempo real vía satélite y con acuse de recibo de las estaciones.

“Monitoreo de tiempos oficiales”: Permitirá detectar a las televisoras y radiodifusoras que no estén cumpliendo con la norma.

“Sistema de Operación Migratoria”, implementado por el Instituto Nacional de Migración a lo largo de todo el Territorio Nacional, para los diferentes puntos de internación del País.

“Transmisión de Señal para Giras Presidenciales” implementado por el CEPROPIE para cubrir las giras y eventos del Presidente de la República.

Consulta del Diario Oficial a través de Internet de forma gratuita (anexo OM/DGTI/006)

Salvaguarda de las Claves de acceso a sistemas informáticos estratégicos.

Incremento de la seguridad informática en la infraestructura de cómputo de la Secretaría derivado de una adecuada:

• Administración de la infraestructura de seguridad • Implementación de políticas de seguridad en los servidores • Monitoreo proactivo de la seguridad en la red • Se habilitó el servicio de acceso remoto seguro a la red interna de la Secretaría, de 0 en el 2001 a 46

en el 2005.

Se habilitaron los siguientes servicios: generación de perfiles de usuario con permisos restringidos, soporte técnico remoto en caso de fallas, control de las licencias de uso de software licito, administración centralizada, mediante la implementación del dominio SECGOB en 3,000 PC’s.

Se habilitaron equipos de seguridad lógica en los puntos de interconexión de red entre la Secretaría y otras redes públicas y privadas, disminuyendo la posibilidad de penetración de ataques. De 2 equipos de seguridad con los que se contaba en el 2001 creció a 27 equipos en el 2004 y llegó a 39 en el 2005.

106



Se incrementó la seguridad de las aplicaciones para los usuarios mediante la definición de estándares de desarrollo y acceso a la información.

Se instalaron sistemas de seguridad antivirus en y se protegieron los correos electrónicos mediante antispam, y antispyreware pasando de 0 Pc´s en el año 2000 a 4000 Pc´s en el año 2005 (anexo OM/DGTI/006)

Con la finalidad de salvaguardar el acceso a la infraestructura central de la Secretaria de Gobernación, se han implementado diferentes políticas, las cuales garantizan la integridad y confiabilidad de los sistemas de información. Los puntos más importantes de dichas puntos se mencionan a continuación:

Las claves de acceso a los servidores, están bajo el resguardo de personal de la DGTI, encargado de la Administración y operación de la infraestructura tecnológica con que cuenta la Secretaria, específicamente de la Subdirección de Operaciones en TI y de la Subdirección Seguridad Lógica.

Para la asignación de nombres de usuarios y contraseñas se hace mediante la generación de un esquema de seguridad de cifrado asimétrico, el cual consiste en generar un par de llaves (una privada y otra pública), dicha generación de llaves requiere de una frase de tipo contraseña (Pass Frase), la llave privada es conservada por cada usuario, en el caso de la Secretaria de Gobernación por el personal de Seguridad Lógica, Administración de Servidores, Almacenamiento Central de Datos y Mantenimiento a Aplicaciones en Servidores, la llave pública es compartida entre los mismos usuarios de la DGTI que desean trasmitir información segura a través de la red SEGOB, de esta manera las contraseñas son enviadas de un usuario a otro, primero se solicita la llave pública del usuario solicitante (usuario A), el usuario B designado a proporcionar las contraseñas cifra un archivo de texto cuyo contenido son los nombres de usuario y las contraseñas, con la llave pública del usuario A, por lo que se garantiza que sólo el usuario A podrá descifrar la información con su llave privada y su frase de tipo contraseña( Pass Frase)

Los nombres de usuario y contraseñas se asignan con base en el uso de caracteres y números del alfabeto, se realiza un intercambio de caracteres normales a capitales y de letras por números, garantizando la certeza de que sólo el grupo de usuarios de la DGTI responsable los pueda utilizar.

Está estrictamente prohibido escribir las contraseñas en papel, sólo están almacenadas en las computadoras del personal responsable, y sólo dicho personal mediante una frase de tipo contraseña puede conocer el contenido de su archivo de contraseñas.

107



Está estrictamente prohibido almacenar los nombres de usuario y las contraseñas en medios magnéticos, estos sólo están almacenados en las computadoras del personal responsable, en el caso de la Secretaria de Gobernación por el personal de la Subdirección de Operaciones en TI y de la Subdirección Seguridad Lógica.

La recuperación de las contraseñas la hace cada miembro del personal responsable de la infraestructura tecnológica de la SEGOB, en el caso de la Secretaria de Gobernación por el personal de la Subdirección de Operaciones en TI y de la Subdirección Seguridad Lógica a través de su frase tipo contraseña.

Clasificación y resguardo de archivos físicos y electrónicos.

Hasta diciembre del 2005, 87 Unidades Administrativas utilizan la aplicación de Control de Gestión que permite administrar los flujos de trabajo relacionados a la gestión de documentos en la Secretaría, así como contar con una plataforma estándar y con una base de datos centralizada que facilita la comunicación y seguimiento de pendientes en las distintas áreas de la Secretaría y proporciona los beneficios del procesamiento y almacenamiento centralizados. Adicionalmente, este sistema emite alarmas que constantemente notifican sobre los asuntos vencidos y por vencer a los responsables de atenderlos. Las principales áreas usuarias del sistema son: Oficialía Mayor, Oficina del C. Secretario, DGPyP, DGRMSG, DGRH, DGTI, CASDP y CONAPO, Subsecretaría de Desarrollo Político y Derechos Humanos, RENAPO, Dirección Gral. De Atención Ciudadana y Concertación Política, Subsecretaría de Gobierno y la Subsecretaría de Población, Migración y Asociaciones Religiosas.

Se les proporcionó a los usuarios una mejor forma de compartir información mediante la habilitación del servicio de recursos compartidos en el servidor estratégico, para distintas áreas de Oficialía Mayor, con lo cual se obtuvieron los siguientes beneficios: Información respaldada y con posibilidad de recuperación / acceso a la información desde puntos distintos de la RED / Compartir información de gran tamaño sin la necesidad de hacer uso del correo electrónico, sin violar las políticas / entre otras.

Se incrementó la confiabilidad de la información mediante la implementación de sistemas y políticas de respaldo automatizado

Se obtuvo capacidad de recuperación de información en caso de falla en los sistemas.

108



La capacidad de almacenamiento y respaldo aloja la información de sitios de Internet, de aplicaciones administrativas y sustantivas, que con arreglos de discos independientes y esquemas de respaldo automatizado a cintas, habilitan a la SEGOB con la capacidad de recuperar oportuna y eficazmente la información en caso de contingencia.

Se habilitó al Archivo General de la Nación con el equipo necesario para almacenar los acervos documentales digitalizados, que permiten a los investigadores la consulta electrónica de los mismos (anexo OM/DGTI/006)

El Resguardo de la Información centralizada de la Secretaria esta basada a través de los siguientes puntos:

El acceso a la información, está permitida a través de un nombre de usuario y contraseña asignada por el administrador de la aplicación, por lo que sí un usuario necesita realizar alguna consulta a algún sistema, se debe de dirigir con el administrador de la aplicación para que éste le asigne su nombre de usuario y contraseña.

Respecto al resguardo histórico de la información se hace mediante cintas magnéticas (Respaldos), los respaldos están definidos de acuerdo a la necesidad de cada área, dicha necesidad se ve reflejada en una carpeta en donde se describe, el tipo de respaldo, la periodicidad y el ciclo de vida de cada respaldo, la carpeta además contiene un documento en el cual tanto DGTI como el área firman de conformidad respecto a la realización de los respaldos y los detalles antes mencionados

ARCHIVO DE CONCENTRACIÓN: Al 31 de diciembre de 2005, el Archivo de Concentración contiene en sus instalaciones los archivos con expedientes de las Unidades Administrativas. El acervo en custodia asciende a 20,351 cajas, 1,230 paquetes de expedientes, 22 libros y cuatro planeros con fechas extremas de 1920 a 2004 (anexo DGRMSG/06)

109



Ubicación, tipo y medio de resguardo de la información.

Los respaldos se encuentran definidos en una carpeta, dicha carpeta se encuentra en la DGTI, bajo el resguardo del Departamento de Almacenamiento Central de Datos.

Los respaldos se encuentran resguardados por la DGTI, se encuentran en las instalaciones de la SEGOB en AVANTEL.

En caso de requerirse un respaldo y la cinta se encuentra dentro del robot de cintas se procede a restaurar el respaldo, previa solicitud del usuario a través del Sistema DGTICKET.

Para acceder a la información se hace a través de la red interna de la SEGOB y se requiere un nombre de usuario y una contraseña de acuerdo a los puntos mencionados con anterioridad.

Otros recursos tecnológicos

Creación de la Red Metropolitana SEGOB, la cual permitió contar con una plataforma sobre la cual se implantaron los servicios de telecomunicaciones; para ello fue llevada a cabo la modernización y ampliación de los servicios voz y datos de 14 edificios de la Secretaría. Por otro lado en coordinación con RENAPO se puso en marcha la red nacional para Registros Civiles en los 32 Entidades Federativas de la República.

Servicios: se incorporaron servicios como: contestadora automática, identificador de llamadas, correo de voz, generación de claves para celular y larga distancia, facilidad de marcaje mediante extensiones de 5 dígitos; adicionalmente se cuenta con Fax Institucional, Troncal Celular y Red Virtual, los cuales se administran y monitorean de manera centralizada. Adicionalmente se instaló una red de telefonía IP que proporciona funcionalidades adicionales.

110



VI. Programa de Buen Gobierno (Anexo 6, Formato 6)

Gobierno que Cueste Menos

En materia de Recursos Financieros, se observa la tendencia a disminuir gastos en la compra de productos alimenticios en atención a las reuniones extraordinarias y permanentes de trabajo del Titular y su Coordinación de Asesores con representantes de Comunicación Social de la Administración Pública Federal, de los Gobiernos de los Estados y representantes de medios de información; así como los gastos de comisiones oficiales.

En materia de Recursos Humanos es importante mencionar que existe una reducción importante en plazas presupuestales y contratos por honorarios, las primeras porque desde el 2000 al 2005 se han incorporado al retiro voluntario y los contratos por que materia de racionalidad y disciplina presupuestaria existe disminución para la autorización de solicitud de ocupación de los mismos.

Con objeto de adoptar fielmente los principios de Buen Gobierno, se desarrolló el Programa Integral de Eficiencia, que fue más allá de medidas anuales y emergentes, en cuanto que planteó cambios estructurales para optimizar procesos y generar eficiencias creando un circulo virtuoso permanente que no solo genera ahorros sino también una operación más ágil y eficiente.

El Programa Integral de Eficiencia de la Secretaría de Gobernación se enmarca en un proceso integral que involucra tanto los proceso administrativos como el Cambio Cultural que va desde el desarrollo de competencias hasta la optimización de los espacios físicos, incluyendo como parte importante las tecnologías informáticas como elemento de soporte, y que en su conjunto trajo como consecuencia una reducción de gasto en diversos conceptos, el cual se ha venido conformando desde el 2001 y cuenta con una visión de mediano plazo. En tal sentido, dicho programa ha permitido que de manera consistente se hayan generado importantes ahorros presupuestales y reducción de gasto en los dos últimos ejercicios, que incluyen ahorros y economías en los Capítulos 2000 “Materiales y Suministros” y 3000 “Servicios Generales”.

111



Este Programa incluye un esquema de transformación integral con los siete elementos que conforman una organización (estrategia, estructura, sistema, competencias, perfiles de puesto, cultura y estilo), y que visto desde el Modelo de la Agenda de Buen Gobierno, cumplen con las diferentes estrategias y se orientan a cambiar el rol de la administración en los recursos para ser un proveedor de servicios que genere efectividad en la organización, requiriéndose para ello de otra visión y otras competencias, y que, como consecuencia, resulten en una disminución del gasto corriente al eficientar los procesos internos de trabajo.

Los principales avances producto de la disminución del gasto corriente impactando la modernización de la infraestructura inmobiliaria y tecnológica; y desarrollo de una cultura y competencias son:

• Ahorro en gasto corriente, en los primeros tres años de esta administración por más de 2,520 millones de pesos del 2000 en términos reales.

• Modernización de la infraestructura, empezando por oficinas dignas y seguras y tecnología informática y de telecomunicaciones, que incluye la adquisición de un servidor estratégico y 2700 computadoras personales a precios competitivos en el mercado.

• La adaptación, no obstante los gastos inherentes a la modernización de la Secretaría, a un ambiente de astringencia presupuestal que equivale a tener 60 centavos ( en 2004) por cada peso de presupuesto que se tenía en el 2000.

• El rediseño radical de los procesos administrativos de la Secretaría para ponerlos al nivel de una organización moderna, eficiente, y transparente,

• Capacitación del personal en más de 200,000 horas, dedicadas principalmente a impulsar una cultura de servicio basada en valores y principios éticos.

Sistema GRP y operación de la ventanilla única

Se estableció una estrategia para que, de manera paulatina, se incorporaran las funciones de las Coordinaciones Administrativas a un modelo integral de administración basado en el funcionamiento del Sistema GRP, la Operación de la Ventanilla Única y el rol de Administradores de Recursos Presupuestales.

Se estableció un Plan Piloto en Oficialía Mayor lográndose reducir las Coordinaciones Administrativas de 145 a 35 personas con un impacto de 15 millones de pesos de ahorro.

112



La instalación del sistema ha generado:

• Agilidad en la toma de decisiones • Menores requerimientos de personal • Elevación de la capacidad de gestión del presupuesto • Control real de las provisiones presupuestales. Evitar sub y sobreejercicios • Posibilidad de reutilizar remanentes entre los montos comprometidos y pagados • Monitoreo de los pagos a proveedores y reducción de atrasos • Mayor capacidad de análisis de costos unitarios • Mejor control de compromisos

La puesta en marcha del Sistema GRP y la operación de la Ventanilla Única han tenido acciones y resultados que beneficiaron el servicio para dar una respuesta de calidad a los usuarios y estas son:

• Se diseñaron y mapearon 96 procesos de las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto y de Recursos Materiales y Servicios Generales, invirtiéndose 7,000 horas/hombre en las sesiones de revisión de los diseños de los procesos.

• Se conformaron 14 catálogos de datos maestros, que van desde el catálogo de cuentas contables hasta el catalogo de todos los empleados de la Secretaría.

Manejo eficiente de los recursos

• Control de la dotación de recursos y reducir el tiempo de comprobación • Eliminación de desperdicios de tiempo al atender solicitudes que no proceden (23 por ciento de

todos los pedidos año 2000)

113



Mejoras a la calidad de atención a clientes

• Información en línea para supervisar y priorizar • Un solo número de trámites contables • Una sola ventanilla de atención • Medición de tiempos de respuesta • Conocimiento de quién tiene el trámite

Información de calidad

• Contar con más información, depositada de una sola vez en el mismo almacén y relacionada con todas las entidades necesarias

• Posibilidad de análisis desde diferentes ángulos y niveles de agregación; desde la póliza contable hasta la factura, desde quién pidió hasta quién pago, etc. (Concepto “cubo de información)

Se requirió de competencias y perfiles acordes a las nuevas funciones y del cambio de una cultura reactiva a una cultura proactiva de atención integral.

Se capacitó a 70 personas en el uso del sistema y la operación de la Secretaría en éste, invirtiendo un total de poco más de 6,000 horas/hombre.

En total se invirtieron alrededor de 83,000 horas hombre. Posterior al inicio de operación, se ha seguido con un proceso continuo de capacitación a usuarios.

La evolución del personal en cuanto a capacidad de respuesta se incrementó con la adquisición de nuevas competencias y con la incorporación a los sistemas se atendieron los servicios optimizando la plantilla de personal pasando de 305 en 2000 a 135 en 2005.

En lo que corresponde a las políticas para el ejercicio presupuestal, se encuentran en la Intranet y pueden ser consultados por todos los trabajadores. Se cuenta con información a proveedores en Internet, en donde puede revisar el estatus de su pago, tiempos de servicio y requisitos.

114



En este contexto la incorporación de las mejores prácticas y tecnología informática, la alineación de nuestros servicios en beneficio de los ciudadanos nos hará una administración más transparente y de vanguardia en el gobierno federal.

Entre las medidas de racionalidad y austeridad presupuestaria aplicadas de acuerdo a los criterios establecidos en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2004 y 2005, destaca la de no otorgar incrementos salariales a los servidores públicos de mandos medios y superiores, ni a los niveles homólogos, con lo cual se ha mantenido sin cambios dichas percepciones salariales por dos años consecutivos.

Asimismo, derivado de las políticas de austeridad presupuestaria en el capítulo 1000 “Servicios Personales” en el ejercicio fiscal 2004 se cancelaron 72 plazas de mando y operativas, las cuales significaron un ahorro al periodo por la cantidad de 34.8 millones de pesos, conformados de la siguiente manera (anexo OM/DGRH/DO/10.9.1)

115



AHORROS DURANTE EL EJERCICIO 2004

PLAZAS CANCELADAS Pesos

21 PLAZAS DE SECRETARIOS PARTICULARES Y ASESORES DE DIVERSAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS. 9,312,415.35

7 PLAZAS DE SECRETARIOS PARTICULARES ADSCRITOS AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION. 2,651,134.68

20 PLAZAS OPERATIVAS Y DE MANDO MEDIO, EN CUMPLIMIENTO A LAS DISPOSICIONES DE AUSTERIDAD 2004. 12,855,109.31

1 PLAZA NC2 CON CATEGORIA DE PRIMER SECRETARIO ADSCRITA AL CISEN. 573,276.80

1 PLAZA LA1 CON CATEGORIA DE MINISTRO ADSCRITA AL CISEN. 1,009,807.33

12 PLAZAS DE ENLACE Y DE MANDO MEDIO (COMPLEMENTO PROGRAMA DE AHORRO 2004) 2,093,938.47

2 PLAZAS DE DIRECTOR GENERAL ADJUNTO ADSCRITAS A LA UR 910 (LA1) Y A LA 311 (LC3) 2,203,333.90

1 PLAZA HB1, 1 LA1 Y 1 MA2 ADSCRITAS A LA UR 500 (PROGRAMA DE AHORRO 2004) 3,142,075.39

3 PLAZAS OPERATIVAS Y 1 DE MANDO (PROGRAMA DE AHORRO 2004) 346,191.20

1 PLAZA DE SECRETARIO PARTICULAR NC3 DE LA UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO. 625,332.46

34,812,614.89

116



Ahorros: la optimización de servicios de telefonía generó la disminución del gasto en ese rubro de acuerdo a la siguiente tabla:

AÑO AHORROS EN MDP 2000 832001 61.72002 46.82003 43.62004 40.32005 31.5

Implementación del Call Center de RENAPO a través del aprovechamiento del equipo instalado en el DOF, evitando un gasto aproximado de 3.5 MDP.

Se han generado contratos anticipados y multianuales con diferentes proveedores para cubrir las diferentes demandas de bienes y servicios informáticos, asegurando la continuidad en los servicios, con reducción en los trámites administrativos y obteniendo mejores condiciones de cobertura y precio (anexo OM/DGTI/004)

Se proporcionó el servicio de impresión a un mayor número de usuario mediante el reaprovechamiento de los equipos de impresión con capacidad de conexión a red para establecer los servicios de impresión compartidos, es decir una impresora por área dependiendo del número de usuarios; en la actualidad se cuenta con 1,147 impresoras.

A continuación se muestra el comportamiento del recurso asignado a esta Dirección General para ser utilizado en los diversos proyectos de Tecnologías de la Información comprendidos en el período 2001-2005 (anexo OM/DGTI/004)

117



RECURSO EJERCIDO EN PROYECTOS DE TI 2001 -2005

$ -

$10,000,000.00 $20,000,000.00 $30,000,000.00 $40,000,000.00 $50,000,000.00 $60,000,000.00 $70,000,000.00 $80,000,000. 00

$90,000,000.00

AÑOS

TELECOMUNICACIONES MANTENIMIENTO LICENCIAMIENTO DESARROLLO INFRAESTRUCTURA

La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, ha implementado convenios de colaboración y coordinación con las entidades federativas, por un lado, para compilar todos los ordenamientos jurídicos y por otro, para alimentar el Registro Nacional de Avisos de Testamento evitando de esta manera la contratación de prestadores de servicio de captura y de gastos innecesarios.

• Gobierno de Calidad

Se identificaron trámites y servicios de alto impacto y como resultado de las estrategias implementadas se cuenta con la certificación en ISO 9000 de 17 procesos de trabajo de los cuales 11 corresponden a trámites de alto impacto vinculados aproximadamente al 70% de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.

Adicionalmente se publicaron 9 Cartas Compromiso al Ciudadano en el mismo número trámites de alto impacto que comprometen públicamente estándares de servicio y que siguen un procedimiento de evaluación permanente y riguroso en cuanto al cumplimiento a través de encuestas de satisfacción de los usuarios de los servicios.

118



En la Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación, en diciembre de 2003 se obtuvo la certificación ISO 9001: 2000 en el proceso de “Publicación de Documentos en el Diario Oficial de la Federación que requieren pago de Derechos”, en calidad en el servicio.

El Centro Integral de Servicios del Diario Oficial de la Federación así como la Carta Compromiso al Ciudadano, fueron implementados con la finalidad de asegurar a los usuarios servicios de calidad, oportunos y eficientes. Desde su implantación, se han obtenido resultados satisfactorios, los cuales son evaluados por los mismos usuarios a través de dos medios, el primero con encuestas presenciales y el segundo con encuestas telefónicas, por ejemplo, en el período de enero a marzo 2006 el Diario Oficial de la Federación se mantuvo en un nivel de cumplimiento con las siguientes calificaciones: oportunidad 97 por ciento, efectividad 100 por ciento, accesibilidad 99 por ciento y honestidad 100 por ciento, mismas que fueron avaladas por el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación así como por la Secretaría de la Función Pública, asegurando con ello su nivel de compromiso. Esta Dirección General Adjunta, es una de las Instituciones con promedio más alto, el cual es publicado por la Secretaría de la Función Pública.

En la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos, se firmaron dos cartas compromiso al ciudadano para el trámite de permiso de sorteos y permisos para peleas de gallos y carreras de caballos cuya finalidad es garantizar los derechos de permisionarios y terceros, así como establecer de manera clara sus obligaciones para velar por el estricto cumplimiento de la normatividad aplicable. Asimismo todas las cotizaciones para el pago de participaciones por la expedición de permisos para Juegos, se realizan con absoluta imparcialidad y transparencia de acuerdo con las tarifas autorizadas anualmente por la SHyCP. También se obtuvo la certificación ISO 9001:2000 en el proceso de “Expedición de Permisos para Sorteos”, en calidad en el servicio.

En la Dirección de Coordinación Política con los Poderes de la Unión, se obtuvo la certificación ISO 9001:2000 de acuerdo al cumplimiento de la Norma en el proceso de “Legalización, Apostille y Certificación de Documentos”, en calidad en el servicio. Se puso en operación el Centro integral de Servicios (CIS) en los trámites de legalización, apostilla y certificación de documentos obteniendo una calificación promedio como respuesta al gradiente de satisfacción del 9.60

Por cuanto al Sistema de Información legislativa, gracias a la mejora de los procesos de captura de información en el sistema se logró que la información presentada ante el Congreso de la Unión, pueda ser consultada a través del sistema el mismo día de la sesión; mediante nuevos procedimientos de trabajo se

119



logró mayor eficiencia en los procesos para elaborar documentos analíticos permitiendo reducir el tiempo de entrega; se concluyó el proceso de captura de información histórica en el SIL desde la LVII legislatura; con la implementación de nuevos mecanismos de seguimiento y control se ha hecho más eficiente la respuesta de las peticiones informativas.

Durante la presente administración, se verificó la simplificación de trámites resultado de las innovaciones implementadas por la Dirección General de Programación y Presupuesto, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección General de Tecnologías de la Información, como parte del proyecto Evolución impulsado por la Oficialía Mayor de esta Secretaría de Gobernación. Sobresale la instalación de la Ventanilla Única de la Oficialía, como un esfuerzo por aprovechar los beneficios de la tecnología moderna y orientar al usuario en “un solo lugar”.

Se implementó un análisis de los procesos y requisitos de los servicios y se establecieron parámetros de resolución de acuerdo a su fundamento jurídico, sometiéndose posteriormente a un proceso de mejora continua con la incorporación permanente de la evaluación de los usuarios de los servicios a través de encuestas de percepción.

En diciembre de 2005, la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas mantuvo la certificación bajo la norma ISO-9001:2000 para su Sistema de Administración de Calidad referente al trámite de “Expedición de Certificados de Licitud de Título y Contenido”, a través del cual se cumplió con oportunidad la prestación del servicio en un plazo máximo de cinco días hábiles para cada solicitud de publicación nacional presentada dentro del alcance de las condiciones del servicio; excluyéndose aquellas publicaciones cuya temática se refiere al sexo, violencia, realismo descriptivo no apto para menores, contenidos médicos o sobre armas de fuego. En el servicio antes mencionado, se logró superar los indicadores previstos de satisfacción del usuario, obteniéndose en este apartado un resultado promedio de 9.5.

Para el proceso de Expedición de Certificados de Licitud, la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas implantó a partir de septiembre de 2005 el “Programa de Carta Compromiso a la Ciudadanía”, a través del cual se establece el “compromiso” abierto entre la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (STCCPRI) y la ciudadanía, de que se atiendan las demandas y satisfagan las expectativas de los usuarios que soliciten el trámite de “Expedición de Certificados de Licitud de Título y Contenido”.

120



Para la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, subsectorizada a la Subsecretaría y dentro de la cultura de calidad en el servicio y mejora continua a parir de la opinión ciudadana, esta Dirección General en coordinación con la Secretaría de la Función Pública y el Órgano Interno de Control, se propuso la adopción de una Carta Compromiso al Ciudadano, respecto del trámite denominado Autorización para Exhibición Comercial de Películas, realizado por la Dirección de Cinematografía y registrado como de Alto Impacto dentro del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)

Con ese fin, desde el mes de febrero de 2005, se realizan reuniones de trabajo entre el grupo de trabajo, los asesores de la Secretaría de la Función Pública y el Órgano Interno de Control, para dar puntual seguimiento a la metodología establecida para la redacción de la Carta Compromiso al Ciudadano, que consta de once fases, de las cuales a la fecha se trabaja en el punto séptimo. El proceso concluirá en el mes de septiembre, fecha en que será publicado.

Se realizó y aprobó la Auditoria de certificación ISO 9002 del Sistema de Calidad de la DGTI, y en el 2004 se actualizó la Certificación del CAT a ISO 9001:2000.

Mejora de los procesos internos en la Dirección General de Tecnologías de la Información para realizar evaluaciones técnicas, disminuyendo los tiempos de respuesta y aumentando la calidad de las especificaciones técnicas.

Se contrataron servicios de desarrollo y mantenimiento de software con proveedores que cuentan con evaluaciones de SW-CMM® Nivel 3 (anexo OM/DGTI/004)

• Gobierno Profesional

Actualmente el personal de la Secretaría se encuentra sujeto al Servicio Profesional de Carrera del Gobierno Federal, participando en las pruebas piloto y tomando los cursos correspondientes con el fin de obtener la certificación como servidores públicos de carrera que otorgará la Secretaría de la Función Pública. A manera de ejemplo:

La Subsecretaría de Enlace Legislativo instrumentó el Sistema de Servicio Profesional de Carrera (SPC), en la Dirección General de Estudios Legislativos y en la Dirección General de Información Legislativa. Ambas Direcciones han tenido la oportunidad de someter a concurso los puestos vacantes logrando la participación

121



de aspirantes cuyas trayectorias académicas y experiencia profesional representan un impacto eficaz y positivo dentro de los objetivos y funciones que desempeñan en el servicio público.

La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional ha facilitado al personal de estructura y enlaces los tiempos necesarios para desarrollar los conocimientos, aptitudes y habilidades necesarios para lograr un desempeño eficiente y eficaz conforme a la normatividad señalada en la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su Reglamento. En ese sentido, las personas sujetas al servicio profesional de carrera se encuentran inscritas en el Registro Único de Servidores Públicos.

Por su parte el personal de la Dirección General de Medios Impresos, se encuentra participando en las pruebas piloto y tomando los cursos correspondientes con el fin de obtener la certificación correspondiente.

Uno de los procesos más importantes de la agenda de buen gobierno es la profesionalización de la Administración Pública Federal, tendiente a incrementar la calidad, oportunidad y pertinencia de los servicios que se proporcionan a la sociedad, lo cual se ha impulsado a través del Servicio Profesional de Carrera. En este sentido la Secretaría de Gobernación ha venido implantando el Servicio Profesional de Carrera de manera gradual, de conformidad a las disposiciones que para el efecto ha emitido la Secretaría de la Función Pública.

Se redujo el personal administrativo de la DGTI del 35.9 por ciento a 21 por ciento.

Se cuenta con personal capacitado para hacer buen uso de los bienes y servicios proporcionados por la Secretaría, mediante la ejecución del programa de capacitación establecido (anexo: OM/DGTI/002)

CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005

Cursos impartidos 172 94 185 173 139

Personas capacitadas 2,720 1,030 2,698 2,493 2,075

122



• Gobierno Digital

Por cuanto al Sistema de Información Legislativa el número de usuarios se ha incrementado a cinco mil en promedio por mes. Esta meta se logró debido entre otros aspectos: a la mejora de la funcionalidad de captura de la Tarjeta de Sesión; la incorporación de la funcionalidad de bloqueo de la información para evitar una alteración no autorizada de los datos; la liberación de la versión pública del SIL incluyendo cinco diferentes reportes: 1) integración de las cámaras, 2) reporte de comisiones, 3) reporte de iniciativas, 4) reporte de seguimiento y 5) reporte de tarjeta de sesión; rediseño de las interfaces del buscador de asuntos, dividiéndolo en un “Buscador Básico” y otro “Avanzado”, eliminando parámetros de búsqueda poco utilizados y mejorando la organización de los campos.

Aprovechando las tecnologías de la información no sólo para reducir la corrupción, sino para hacerla más transparente, la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional creó dos páginas web, en las cuales se integra información que permite fomentar la Cultura de la Legalidad y el Estado de Derecho, así como la cultura del otorgamiento del testamento y su conocimiento en general. Asimismo, en estas páginas web se colocó la Biblioteca Jurídica Virtual que permite a la ciudadanía además de consultar textos y documentos referidos a la informática jurídica, escuchar y ver la participación de conferencistas magistrales en los eventos realizados, facilitando de esta manera a gobernantes y gobernados el conocimiento de diversos aspectos jurídicos de interés nacional e internacional.

Parte importante en la conformación del Registro Nacional de Población, es utilizar las tecnologías de la información implementando la infraestructura informática, integración de bases de datos y el desarrollo de sistemas que permitan eficientar los procesos internos a través de varías vías para el logro de los compromisos adquiridos por ésta unidad administrativa (Programa de Modernización Integral del Registro Civil y Asignación de la Clave Única de Registro de Población)

Actualmente se cuenta con infraestructura tecnológica robusta en hardware y comunicaciones (servidores de aplicaciones, de confrontas, de pruebas, de desarrollo y de repositorio de imágenes; para respaldo: Robot de cintas; comunicaciones: firewall, red privada virtual), que permite operar en línea y comunicarnos a nivel nacional proporcionando un servicio de calidad, considerando la seguridad de la información.

123



Para la integración y validación de las bases de datos con que cuenta el Registro Nacional de Población (Base de Datos Nacional de la CURP y Base de Datos Nacional de los Registros Civiles, cuyas abreviaturas son BDNCURP y BDNRC respectivamente), se desarrollaron los siguientes sistemas:

• Sistema de Integración de Bases de Datos (BDNRC) • Detección de Inconsistencias de los Procesos de Bases de Datos (BDNRC) • Sistema de Evaluación, Generación de Propuestas y Relación de Duplicados (BDNCURP) • INCORP (BDNCURP)

Por otra parte y en coordinación con la UNAM, se desarrolló un nuevo modelo de base de datos para la migración de la BDNCURP con objeto de incrementar la integridad referencial entre los datos, asimismo se desarrollaron los sistemas de Evaluación, Generación de Propuestas y Relación de Duplicados (GPyRD), así como el Sistema para Integrar los resultados y evaluar las inconsistencias de la información.

Para los 115.8 millones de registros evaluados se obtuvieron la calificación y nivel de confiabilidad de cada uno de ellos para cada entidad federativa. Estos resultados están siendo incorporados en la BDNCURP, respetando aquellos registros que ya cuentan con un nivel de confiabilidad de “CERTIFICADO” (por el Registro Civil) ó “FIABLE” (a partir de la información del Registro Civil)

El desarrollo de aplicaciones durante el periodo que se informa, es pieza fundamental para la conformación del Registro Nacional de Población.

El e-CURP

Esta aplicación tiene por objeto agilizar el proceso de asignación, consulta e impresión de la CURP, en línea. Cuenta con las siguientes secciones: “Información General” con la información del trámite de la CURP; “Gestión” con las opciones de gestión de la CURP, incluyendo la impresión de la misma; “Consultas” con mecanismo de búsqueda por datos o por CURP; “Reportes” con información estadística; “Avisos” para informar a los usuarios sobre algún tema de interés; “Administración” para el control de usuarios y; “Ayuda” sobre la aplicación en un archivo PDF.

124



Portales para la Consulta e Impresión de la CURP (CURPPS)

La consulta e impresión de la CURP en los portales de los Registros Civiles y las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal satisfacen las expectativas de los ciudadanos y de las propias entidades y dependencias debido a que en cada página se incluye un hipervínculo con la información completa sobre el trámite de la obtención de la CURP. Los portales cuentan con un servicio interactivo en línea que permite a la persona desde su domicilio o centro de trabajo realizar la consulta e impresión de la CURP.

Web Services para la Gestión de la CURP

Los Web Services para la Gestión de la CURP, permiten transacciones de: consulta de datos asociados a una CURP; consulta a partir de sus datos asociados; asignación; cambio en los datos y; baja.

La implementación de los Web Services implica un ahorro de trámites para las personas, ya que para un solo servicio (como por ejemplo el de emisión de pasaportes por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores) se establece el modelo de “ventanilla única”, para lo cual se requiere la coordinación con los Registros Civiles y Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal que utilicen los mencionados Web Services.

Portal de los Registros Civiles

El portal de los Registros Civiles permite compartir información oportuna y en tiempo real entre los Registros Civiles disminuyendo procesos administrativos, a través de: control de folios y formatos autorizados; control de firmas y sellos de oficiales autorizados; solicitud de actas foráneas; informe del Análisis de Bases de Datos de cada uno de las entidades federativas; avances del proyecto de modernización y; comprobación de recursos.

El e-SIC inscribe y certifica los actos del Registro Civil (nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios, adopciones y reconocimientos) que permite: validación de datos durante la captura (incremento de la calidad); asignación de la CURP al momento del registro de nacimiento; impresión de la CURP en el acta de nacimiento; cotejo de información con la imagen digitalizada; homologación de bases de datos: genera información para el INEGI.

125



Los Web Services (a diciembre de 2005 el Sistema de Administración Tributaria y los registros civiles de Querétaro y Nuevo León lo utilizan para el trámite de la CURP); la liberación del sistema e-CURP así como la inclusión en los portales de los gobiernos estatales de la aplicación del CURPPS para la consulta e impresión de la constancia CURP a la población (a diciembre de 2005 se ha incluido en los portales de 19 dependencias y nueve registros civiles)

Con la incorporación de la tecnología y la implementación de procesos accesibles y eficientes en la asignación de la Clave Única de Registro de Población se evita la discrecionalidad de la atención a la persona, lo que incrementa la confianza de la misma en el trámite con una reducción de costos.

Durante el período 2000-2005 la Dirección General de Medios Impresos, elaboró el Padrón Nacional de Medios Impresos Certificados, el cual puede ser consultado por medio de la página de la Secretaría de Gobernación, dicho padrón contiene la circulación, perfil de lector, área geográfica y tarifas de los medios impresos certificados de las 32 entidades federativas, que servirá como herramienta para agilizar y optimizar la toma de decisiones, para el ejercicio responsable de los recursos públicos en materia de difusión de información y publicidad en medios impresos.

La Dirección General de Recursos Humanos, opera el Sistema Integral de Recursos Humanos a través de tecnologías modernas, lo que ha permitido hacer los procesos de pago de nómina más eficientes, así como integrar los principales procesos que operan las áreas de la Dirección General de Recursos Humanos, disminuyendo tiempos de respuesta, asegurando la confiabilidad de la información que se genera y evitando la duplicidad de procesos.

Se desarrolló el prototipo del sitio para el proyecto “e-5cinco” (Pago electrónico de derechos, productos y aprovechamientos), coordinado por el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de la Función Pública.

Participación activa en foros interinstitucionales para intercambiar mejores prácticas en materia de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones incluyendo los Comités de Adquisiciones y de Organización de la Red de e-Gobierno de la Secretaría de la Función Pública, incorporación de contenidos de portales de la Secretaría de Gobernación al Sistema Nacional e-México, y la reunión trilateral México – Estados Unidos– Canadá de Directores Generales de Tecnologías de la Información de entidades gubernamentales.

126



“Sistema e-CURP”, en proceso de implementación por el RENAPO para el registro de la CURP a nivel Nacional de forma automatizada y centralizada.

Se habilitó a las áreas que ofrecen trámites ciudadanos de alto impacto con sistemas de información para la gestión de los mismos. Los trámites de alto impacto son:

Juegos y Sorteos, Apostille, Legalización y Certificación de Datos, Diario Oficial, Comisión Calificadora y Asociaciones Religiosas

(anexo: OM/DGTI/005)

Gobierno con Mejora Regulatoria

Con fecha 10 de septiembre del 2003, el C. Secretario de Gobernación, mediante oficio dirigido al Secretario de la Función Pública, designó al Oficial Mayor de la SEGOB como responsable de coordinar las tareas en materia de mejora regulatoria, a partir de lo cual, la Oficialía Mayor se dedicó a la tarea de integrar el COMERI. Mientras que con fecha 24 de diciembre del 2003, el C. Secretario de Gobernación expidió el Acuerdo por el que se crea el Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Secretaría de Gobernación.

Derivado de lo anterior, en la Primera Sesión Ordinaria del COMERI, celebrada el día 9 de febrero del 2004, se aprobaron, por el pleno del Comité, las Reglas de Operación del Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Secretaría de Gobernación, las cuales tienen por objeto regular la operación del COMERI, órgano colegiado y consultivo en materia de mejora regulatoria.

En ése sentido al iniciar la administración los trámites que se ofrecían a la ciudadanía no estaban integrados como sector y cada área los operaba con las situaciones que a continuación se describen: No existía un inventario de trámites en el Sector y Se contaba solo con registro de Trámites Empresariales.

127



Estatus de Trámites

Los trámites se operaban con los siguientes criterios: Discrecionalidad en la forma de realizarlos; No se tenía ningún canal de información a la ciudadanía; No había procesos sistemáticos para operar; Operación sin apoyo tecnológico; Tiempos de respuesta variables para su solución y; Operación de algunos sin sustento jurídico

Atendiendo directrices de la COFEMER, se establecieron programas bienales con compromisos específicos de la SEGOB, obteniéndose los avances siguientes:

Programa 2001-2003

• Inventario de trámites con el sustento jurídico correspondiente • Análisis de procesos de la operación de cada trámite • Mejoras en el proceso de operación y en su fundamento jurídico • Revisión de regulaciones y propuesta de mejora • Alineación de trámites al Art. 69 M de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo • Difusión de trámites en el portal de la SEGOB • siete trámites rectores con ISO 9000 • Sistematización de procesos e incorporación de tecnologías de la información

Programa 2003-2005

• Migración del 100 por ciento de los trámites al Registro Federal de Trámites y Servicios • Identificación y acciones de mejora en 12 trámites de Alto Impacto Ciudadano • Modificación de regulaciones (Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas; Reglamento de la Ley de

Juegos y Sorteos; Diversos Acuerdos y Regulaciones de Radio, Televisión y Cinematografía; Manual de trámites del Instituto Nacional de Migración)

128



• Recertificación de trámites ISO 9000 • Trámites de Alto Impacto Ciudadano incorporados a Cartas Compromiso al Ciudadano (nueve Cartas

Compromiso al Ciudadano y cuatro trámites con procesos mejorado)

GESTIÓN ANTE EL REGISTRO FEDERAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS REGISTRO FEDERAL DE TRÁMITES Y

SERVICIOS (RFTyS REGULACIONESUNIDAD RESPONSABLE

2000 (ADAE) 2001-2003 2003-2005 2001-2005 Secretaría de Gobernación 22 45 65 53

Archivo General de la Nación 5 4 1

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas 8 6 6 14

Instituto Nacional de Migración 45 16 33 29

TOTAL 75 72 108 97

129



TRÁMITES EN EL REGISTRO FEDERAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS POR UNIDAD RESPONSABLE Y ÓRGANOS DESCONCENTRADOS 2005

UUNNIIDDAADD RREESSPPOONNSSAABBLLEE TRÁMITESUUnniiddaadd ddee AAssuunnttooss JJuurrííddiiccooss 4

DDiiaarriioo OOffiicciiaall ddee llaa FFeeddeerraacciióónn 4

DDiirreecccciióónn ddee CCoooorrddiinnaacciióónn PPoollííttiiccaa ccoonn llooss PPooddeerreess ddee llaa UUnniióónn 3

DDiirreecccciióónn GGeenneerraall AAddjjuunnttaa ddee JJuueeggooss yy SSoorrtteeooss 25

Dirección General de Desarrollo Político, Dirección de Fomento Cívico 4

DDiirreecccciióónn GGeenneerraall ddee RRaaddiioo,, TTeelleevviissiióónn yy CCiinneemmaattooggrraaffííaa 10

DDiirreecccciióónn GGeenneerraall ddee AAssoocciiaacciioonneess RReelliiggiioossaass 13

Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal 2

AArrcchhiivvoo GGeenneerraall ddee llaa NNaacciióónn 4

CCoommiissiióónn CCaalliiffiiccaaddoorraa ddee PPuubblliiccaacciioonneess yy RReevviissttaass lluussttrraaddaass 6

IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ddee MMiiggrraacciióónn 33

TOTAL 108

El colocar los ordenamientos jurídicos en la página web www.ordenjuridico.gob.mx se garantiza a la ciudadanía el conocimiento de sus derechos y obligaciones.

Con el programa piloto denominado “E-cinco”, se pretende reducir el tiempo de atención al público ya que el pago de servicios y trámites se realizará en la misma institución por medio de una máquina electrónica.

En el marco de las estrategias previstas en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, en el rubro “Gobierno Desregulado”, se encuentra la de formular un nuevo marco legal moderno y sencillo que simplifique la

130




operación gubernamental y faculte al servidor público a tomar decisiones oportunamente con mayor libertad de acción, sin perder el control de los recursos.

Por cuanto hace a la Normateca Interna, que es el sitio de intranet de la Secretaría de Gobernación, que contiene las disposiciones administrativas internas vigentes, en materias de planeación, programación, presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros, así como los anteproyectos de éstas, se informa lo siguiente:

• Previo a la operación del COMERI, así como la Normateca Interna, la Secretaría de Gobernación contaba con 36 disposiciones, entre las cuales se encontraba, alrededor de un 50 por ciento, que eran obsoletas, debido en gran parte, a la modernización de la dependencia y sus operaciones administrativas.

• La Normateca Interna, actualmente cuenta con un total de 16 disposiciones, las cuales, se encuentran modificadas o adecuadas a la operación de la SEGOB, y en constante revisión para su perfeccionamiento, y disponibles para la consulta de todos los servidores públicos de la dependencia.

• La Secretaría de la Función Pública, cada trimestre, realiza evaluaciones al funcionamiento, tanto del Comité de Mejora Regulatoria Interna como de la Normateca Interna de la SEGOB, en las cuales se han obtenido resultados promedio de 95.3 por ciento de cumplimiento en el 2004 y de 86.9 por ciento en el 2005.

En los meses de octubre y noviembre de 2002, se participó en diversas reuniones de trabajo convocadas por la Secretaría de la Función Pública, cuyo objetivo fue el análisis y disminución del número de formatos requeridos para los procesos de reestructuración, ya que en ese entonces había una regulación excesiva. Con lo anterior se eliminaron 18 formatos, y de los que permanecieron, se realizó una mejora, manteniendo los elementos mínimos que permitieran conservar el control y seguimiento de la evolución de las estructuras. Asimismo, se modificaron los procesos internos de trámite de autorización y registro de estructuras, originando que la Dirección General de Recursos Humanos elaborara algunos de los formatos que anteriormente generaban las Unidades, permitiendo así abatir rezagos y tiempos de respuesta.

Por otra parte, mediante el portal de Recursos Humanos en Línea se establecen claramente los servicios que presta la Dirección General de Recursos Humanos, así como los requisitos para su solicitud y trámite.

131



• Gobierno Honesto y Transparente

Con fecha 12 de junio de 2003, entró en vigor la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la cual tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información de los poderes de la Unión, mediante procedimientos fáciles y expeditos. Con lo anterior se favorece la rendición de cuentas a los ciudadanos, se transparenta la gestión pública, se mejora la organización, clasificación y manejo de documentos y se contribuye a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de Derecho.

Efectivamente, con el Programa para la Transparencia y Combate a la Corrupción, se involucra a todas las unidades administrativas de la Secretaría con el objetivo de establecer lineamientos y acciones para prevenir la corrupción, facilitar mecanismos de información y rendición de cuentas, pero principalmente, impulsar una cultura de servicio público del Programa.

El objeto del Programa tiende a involucrar a las diferentes unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría, haciendo énfasis en los temas de

i. Control y regulación migratoria; ii. Juegos y sorteos;

iii. Radio, Televisión y Cinematografía; y iv. Adquisiciones y recursos financieros.

Las metas propuestas pretenden mejorar el nivel del Índice de Seguimiento de Transparencia, conforme a los parámetros establecidos por la Secretaría de la Función Pública, así como mejorar la calificación en las encuestas de percepción en los temas de transparencia y honestidad.

132



Acciones y resultados obtenidos:

Se alcanzó un índice de 586 puntos al mes de agosto de 2005 -de 800 solicitados como meta “sobresaliente”-, dentro del Índice de Seguimiento de Transparencia que realiza la Secretaría de la Función Pública. Se prevé rebasar la meta de 800 puntos al final del año. Se concluyó la elaboración del Manual de Criterios de Racionalidad y Proporcionalidad de los Insumos de

la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales, con lo que se ha logrado un mayor control y transparencia en el proceso de adquisición de insumos requeridos para casos de emergencia. Se logró disminuir de 59 a 12 las publicaciones en estatus de "trámite" en la Comisión Calificadora de

Publicaciones y Revistas Ilustradas, lo que ha permitido un mayor control del proceso, evitando la venta al público de publicaciones sin registro. Se instaló un sistema de monitoreo y distribución de señal en la Dirección General de Radio Televisión y

Cinematografía, que permite tener una mayor cobertura de las estaciones emisoras, simplificando el proceso vía satélite. En la Dirección General de Programación y Presupuesto el tiempo promedio trimestral de recuperación de

viáticos anticipados es de catorce días y el reembolso de viáticos devengados es de 39 horas, a través de estrictos controles de comprobación, con lo que se previenen actos de corrupción en la comprobación de gastos. En la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos, se elaboró el Programa Integral de Investigación,

implementado en materia de juegos y sorteos irregulares, llevándose a cabo en 20 Estados y el Distrito Federal. En la Dirección Genera de Recursos Materiales y Servicios Generales el 80 por ciento de las licitaciones se

realizó en los primeros diez meses del año y el porcentaje de licitaciones desiertas bajo del 60 por ciento al 30 por ciento. En la Dirección General de Tecnologías de la Información, sé rediseño un nuevo sistema de evaluaciones

técnicas, del proceso de evaluación, se desarrollo el sistema y se digitalizó el soporte documental, y la respuesta en las evaluaciones técnicas bajo de 20 a 11 días y el tiempo de respuesta en el dictamen para la baja de equipos informáticos obsoletos bajo de nueve a catorce días. Se logró, de septiembre de 2004 a agosto de 2005, mejorar las calificaciones de las encuestas de

percepción de los usuarios de diversos servicios, destacando el 96.5 por ciento de opinión favorable acerca 133



del FONDEN, 95 por ciento en Juegos y Sorteos, y 95 por ciento en la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales por la calidad del servicio.

Por otra parte, se creó una base de datos de juego ilegal, exigiendo los requisitos y trámites, imposición de sanciones a infractores. Asimismo, en referencia a las solicitudes de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, remitidas a la Unidad de Gobierno se atendieron en tiempo y forma un total de 405 solicitudes de julio del 2003 a diciembre del 2005.

Con el propósito de transparentar la información en materia legislativa y propiciar el acercamiento del público al trabajo del H. Congreso de la Unión, la Dirección General de Información Legislativa diseñó una versión pública más accesible y amigable del SIL, con acceso a través de Internet. Asimismo, se establecieron procedimientos para responder en tiempo y forma las peticiones de información en materia legislativa disponibles a través del SIL, realizadas por la ciudadanía.

Se integró al Sistema de Índices diseñado por el IFAI y que se encuentra en la página de Internet de ese Instituto, el “Índice de Expedientes Reservados de cada unidad administrativa, así como el cuadro general de clasificación archivística y el catálogo de disposición documental. Lo anterior de conformidad al artículo 17 de la Ley Federal para la Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (DOF 11/VI/202), así como con los artículos 30, 31, 32 de su Reglamento (DOF 11/VI/2003) y los “Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para notificar al Instituto Federal de Acceso a la Información los índices de expedientes reservados”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de diciembre del año 2003.

La Secretaría de Gobernación alineada a las Disposiciones de Transparencia emitidas por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, en específico al Artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, ha publicado y actualizado en la página

134



institucional de la SEGOB www.gobernacion.gob.mx, la información relativa a su estructura orgánica, remuneraciones, prestaciones, plazas vacantes, Servicio Profesional de Carrera, entre otros conceptos.

Incremento de la transparencia en los procesos de evaluación técnica y adquisición mediante la implantación de tablas comparativas entre diferentes marcas, publicación en la página de la Secretaría de pre bases técnicas, creación de un sistema de información estructurada que contiene toda la información digitalizada de proyectos de tecnologías de la información y telecomunicaciones.

Para el cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, se habilitó a la Secretaría con un sistema de flujos de trabajo y seguimiento de solicitudes de transparencia (anexo: OM/DGTI/006)

135



VII.- Observaciones de Auditoría Superior de la Federación, Auditoría Externa, Auditoría Gubernamental, Órgano Interno de Control y otras instancias de control, que se encuentre en proceso de atención. (Anexo 7, Formato 6)

En la Subsecretaría de Gobierno de la Auditoria Superior de la Federación existen tres recomendaciones a cargo de la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos los números 03-04100-2-033-01-001, 03-04100-2-033-01-002 y 03-04100-2-033-01-003. En tanto del Órgano Interno de Control existen cuatro auditorias (practicadas a la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos): La 98/02, que se derivó una Denuncia bajo expediente No. 033/2003, la cual se encuentra en proceso en el área jurídica de la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos; la 02/02 se encuentran en 90 por ciento de avance; el Órgano Interno de Control requiere el fundamento legal, con base en el que se instruyó a las permisionarias para que enteraran a la TESOFE, los premios no cobrados, indivisibles, errores y sobrantes no previstas en las tarifas autorizadas por la SHCP, y que deben de estar vinculadas a las disposiciones jurídicas establecidas en los permisos; la 03/03 se originó el Expediente de Probable Responsabilidad Administrativa 001/2005 en el Área de Responsabilidades del Órgano Interno de Control.

De igual forma el Órgano Interno de Control (OIC) de la Secretaría de Gobernación, durante el segundo semestre de 2005, realizó una Auditoría de gestión y presentó el informe de resultados con las observaciones y la Cédula de Acciones de Mejora, con el compromiso por parte de la Unidad de Enlace Legislativo de mejorar el funcionamiento y operación de sus áreas sustantivas. En el último mes de 2005, el OIC señaló que el cumplimiento de las acciones está sujeto a una fecha límite y a la verificación en la aplicación de medidas correctivas a través de una auditoría de seguimiento.

La Subsecretaría de Normatividad de Medios a través de su Dirección General de Normatividad de Comunicación, tiene las siguientes observaciones:

El 6 de noviembre de 2001, el Contralor Interno emitió la orden de auditoría No. 05/966/01, a través de la cual se comunicó a la entonces Dirección General de Comunicación Social Gubernamental, la práctica de una revisión, a efecto de comprobar la aplicación de la normatividad que rigió las operaciones en materia del ejercicio del presupuesto en 2001.

136



La revisión comprendió el 1 de enero al 31 de octubre de 2001 y tenía como objetivo verificar el cumplimiento de los lineamientos relativos a las adquisiciones de materiales, bienes y contratación de servicios realizados en el año 2001, y constatar la eficiencia del sistema de control interno.

El alcance de las pruebas se definió conforme a la eficiencia del sistema de control interno de la unidad administrativa y se orientó principalmente al examen de la organización de la Dirección General, al control del presupuesto, a la administración del personal, al control del activo y al proceso de pagos de bienes y servicios. De dicha revisión se determinaron un total de ocho observaciones, mismas que se enlistan a continuación con la solventación correspondiente:

• Manual de Procedimientos desactualizado. El 1 de octubre de 2003, mediante oficio DGRH/810/412/2003 se informó de la validación y registro del nuevo manual de organización específico de la DGNC, en tanto el nuevo manual de Procedimientos fue validado y registrado como se señala en el oficio DGRH/810/521/2003 del 24 de noviembre de 2003.

• Cuatro servidores públicos que no cumplen con el perfil del puesto que ocupan. Con oficio No. DGCSG/CA/088/02 del 29 de enero de 2002, se proporcionaron las evaluaciones del personal que se realizaron para determinar la adecuada ocupación de los puestos.

• Personal que realiza funciones diferentes a la plaza presupuestal, pues se detectó que un funcionario de plaza CF34207 nivel EEA1 de jefe de departamento, realizaba funciones de chofer del ex Director General. El Servidor Público presentó su renuncia el 15 de enero de 2002.

• Bienes de activo fijo sin resguardo. Mediante oficio No. DGCSG/CA/088/2002 se informó del levantamiento de información para detectar diferencias, actualizar bases de datos y emitir los resguardos correspondientes.

• Bienes de activo fijo almacenado en buenas condiciones. Mediante oficio No. SCS/DGCSG/CA/117/02 se solicitó la entrega de seis bienes para reasignación y dada de baja del activo.

• Personal comisionado sin oficio correspondiente. Tres servidores públicos se encontraban comisionados a la Subsecretaría de Comunicación Social. Mediante oficio DGCSG/CA/088/02 se solicitó la regulación de los empleados comisionados motivo de la observación.

137



• Pagos indebidos al personal que se dio de baja de enero a octubre de 2001 por un monto de $72 mil 724.46 pesos. La Dirección de Administración de Recursos Humanos conformó que no se realizaron pagos indebidos o retroactivos al personal observado.

• Adquisición de activo fijo autorizado no recibido. En el 2000 se autorizó y adquirió equipo de cómputo que se encontraba en poder de la Coordinación General de Tecnología de la Información, no obstante que se había afectado el presupuesto de la DGCSG. Con oficio No. CGTI justificó la utilidad y proyectos en que se empleo el equipo motivo de la observación.

Con fecha 25 de julio de 2005, el titular del Órgano Interno de Control emitió la orden de auditoría 14/2005, contenida en el oficio No. 05/C.I./0225/2005, dirigida a verificar y promover en esta unidad administrativa el cumplimiento de sus programas sustantivos y de la normatividad aplicable. La revisión se llevó a cabo por el ejercicio fiscal 2004 y el periodo del 1 de enero al 30 de septiembre de 2005.

La revisión comprendió el análisis de las operaciones del ejercicio e incluyó políticas, normas, criterios, sistemas y procedimientos de las áreas adscritas a la dirección general. Durante el transcurso de la revisión se observaron los hechos siguientes:

• La DGNC no contaba con un control para el registro de asistencia del personal de mando medio y superiores.

• Debido a la falta del establecimiento en algún artículo o fracción, no se encuentra normado el plazo de la atención pertinente de las observaciones emitidas por las DGNC, lo que derivaba que las dependencias y entidades de la APF dieran atención a dichas observaciones hasta siete meses después.

Además, se sugirió se continúe con la iniciativa de modificación de las fracciones conferidas en el Reglamento Interior del cual emanan sus atribuciones y se puntualizó sobre la iniciativa de modificación y autorización de la estructura orgánica funcional del área. Por último, se verificó de conformidad con el alcance de la revisión, el óptimo manejo de los recursos financieros, materiales y humanos.

La solventación de dichas observaciones se realizó dentro del plazo de 45 días naturales del cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2005. El 10 de noviembre de 2005, mediante oficio SNM/DGNC/1099/2005 se informó al Órgano Interno de Control sobre las acciones emprendidas, siendo éstas, las siguientes:

138



Con respecto de la ausencia de controles de asistencia APRA el personal de mandos medios, se giraron instrucciones a la Coordinación Administrativa con la finalidad de implementar los mecanismos necesarios para el control de asistencias del personal referido. Mediante Memorando No. 8 la Coordinación Administrativa notificó a los Directores de Área el registro obligatorio de asistencia de mandos medios en los listados que mensualmente la propia coordinación emita para cada una y que se mantienen bajo resguardo de la Coordinación. Por lo que se refiere a la ausencia de plazos en la atención de observaciones emitidas por la DGNC, se

incorporó, como medida precautoria, en las Bases de Evaluación de Estrategias y Programas, un plazo de 10 días hábiles para que las dependencias y entidades de la APF atiendan las observaciones a sus programas de comunicación social. Este plazo fue comunicado en los oficios de autorización de comunicación social. De igual manera, esta medida fue implantada en los oficios de autorización de ajustes a programas de comunicación social del ejercicio fiscal 2005.

El 6 de diciembre de 2005, mediante oficio No. 05/A.I./441/2005 se informó que la unidad administrativa cumplió en su esfera de responsabilidad con las recomendaciones preventivas y correctivas en las observaciones determinadas, por lo que el Órgano Interno de Control concluyó con los procedimientos de seguimiento a dichas observaciones.

Por su parte la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía área subsectorizada a la Subsecretaría de Normatividad de Medios, tiene las siguientes observaciones:

En el mes de mayo de 2003 la Unidad Administrativa tenía cinco observaciones realizadas en la Auditoría 103/2002 del Órgano Interno de Control.

Adicionalmente se encontraban cinco observaciones de la Auditoría Superior de la Federación, derivadas de la auditoría 4100-2-04 del año 2001.

Al mes de mayo de 2005 se han solventado al cien por ciento las cinco observaciones de la Auditoría 103/2002 del Órgano Interno de Control; y se han solventado las cinco observaciones de la Auditoría Superior de la Federación.

En relación con la observación de la auditoría 23/2001 el avance de solventación se encuentra en un 100 por ciento.

139



La Dirección General de Programación y Presupuesto ha dado un fuerte impulso a la atención de las diversas instancias fiscalizadoras como la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública, y el Órgano Interno de Control en la SEGOB, no sólo a la solventación de las recomendaciones y acciones que emiten, sino a la puntual atención de los requerimientos de auditoría durante el proceso de fiscalización.

Este esquema de atención ha brindado durante el período un importante avance en la solventación de recomendaciones y en recepción de nuevas acciones, reduciendo significativamente el número de observaciones y recomendaciones que se emiten por cada auditoría practicada.

El abatimiento de recomendaciones por parte de la Dirección General de Programación y Presupuesto se ha visto reflejado en las cifras de cierre anual, que no obstante que integran recomendaciones nuevas recibidas, los números que se reportan son favorables y demuestran una adecuada rendición de cuentas, según se detalla a diciembre de cada ejercicio fiscal:

En 2001 se tenían pendientes de atender 61 recomendaciones relevantes, En 2002 el número se redujo a 34, En 2003 se contaba con 7 en proceso de atención, En 2004 se redujo a 1, Finalmente en 2005 no se tenía ninguna recomendación relevante pendiente de atender

Por cuanto hace a las recomendaciones de control interno, se informa que a diciembre del 2001 se tenían pendientes de solventar 54 recomendaciones, a diciembre del 2005, se tenían registradas dos recomendaciones en proceso de atención.

La Dirección General de Recursos Humanos no contó con observaciones originadas por revisiones efectuadas por los diversos Órganos Fiscalizadores en proceso de atención al 31 de diciembre de 2005.

Sin embargo, se encontraba en espera de conocer el resultado de la Auditoría No. 299 practicada por la Auditoría Superior de la Federación.

140



De acuerdo al informe de auditoria de seguimiento No. 24/2005, al cierre del año 2005 la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales tenía 10 observaciones pendientes de solventar y eran las siguientes:

AUDITORÍA ESPECÍFICA

NO. DE OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN

03/04 4 Carencia de políticas internas para la recuperación de bienes aseguradas

03/04 10 Adquisiciones realizadas sin proceso de licitación

03/04 16 Servicios de mantenimiento de aeronaves sin proceso de licitación

04/05 1 Omisión en la aplicación de penas convencionales 11/05 1 Irregularidades en el proceso de licitación de servicios de

limpieza 11/05 2 Irregularidades en el proceso de licitación y adjudicación

del servicio de fotocopiado 11/05 3 Deficiente manejo en la operación de almacenes 11/05 4 Irregularidades en la adquisición de 17 vehículos Nissan-

Tsuru 11/05 5 Incumplimiento a la LAASSP que reglamenta la firma de

contratos 11/05 6 Adquisiciones de insumos para emergencias que

incumplen con la normatividad vigente

Se adjunta como soporte el informe de la mencionada auditoria de seguimiento No. 24/05. (anexo: DGRMSG/07)

Número de Auditoría: 24/05 del Seguimiento a la Revisión No. 01/2005 de Fecha 15 de diciembre del 2005. Observación No. 1: 68 bienes informáticos no localizados físicamente. Grado de avance 95 por ciento (anexo: OM/DGTI/007)

141



VIII. Procesos de desincorporación

Periódico El Nacional, S.A. de C.V.

En el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 1998, se señaló que debía procederse a la desincorporación de la sociedad mercantil denominada Periódico El Nacional, S.A. de C.V., que se encontraba sectorizado en la Secretaría de Gobernación. En septiembre de 1998, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó a esta dependencia a llevar a cabo el proceso de disolución y liquidación correspondiente.

La disolución de dicha sociedad fue acordada en la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas celebrada el 30 de septiembre de 1998, designando como Liquidador al Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), instancia que se convirtió en el actual Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), la que efectuó las operaciones señaladas en el artículo 242 de la Ley General de Sociedades Mercantiles.

El 14 de diciembre del 2005, se efectuó la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas, en la cual el SAE, como Liquidador, presentó y fue aceptado el Balance Final de Liquidación, concluyendo así la fase jurídica del proceso de disolución y liquidación de la sociedad mercantil, a la fecha se encuentra pendiente de obtener el testimonio de la escritura pública donde se protocolice dicha Asamblea, debidamente registrado en el Registro Público de Comercio del Distrito Federal, mediante el cual se cancela la inscripción del contrato social, a efecto de solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la cancelación de la Clave Programático-Presupuestal de dicha entidad, con el fin de proceder a darla de baja en la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal.

Tiempo S.A. de C.V.

Mediante escritura pública de agosto de 1990, diversas personas relacionadas con el Dr. Martín Luis Guzmán quienes se ostentaron como titulares poseedores de acciones representativas del capital social de Tiempo, S.A. de C.V., reconocieron que en el año de 1985 vendieron al Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, las acciones tanto de la serie “A”, como de la serie “B” de que eran titulares, expresando haber recibido a su entera satisfacción el precio de la operación. A partir de ese momento, el

142



Gobierno Federal se convirtió en el accionista mayoritario; dicha sociedad es propietaria de un inmueble, ubicado en Barcelona No. 32, Col. Juárez, el cual es utilizado por la Secretaría de Gobernación.

La sociedad que publicaba la Revista Tiempo, cesó sus actividades productivas en el año 1998, liquidando al personal a su cargo y en el transcurso de 1998 y 1999, se entregaron a la Secretaría, por conducto de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, el mobiliario, equipo de cómputo y de transporte de la sociedad, así como los archivos y documentación contable y de administración.

A la fecha se encuentra en proceso la determinación sobre la naturaleza jurídica de la sociedad, para efectuar el proceso de disolución y liquidación de la misma.

Para tal efecto, se han realizado diversas reuniones de trabajo con funcionarios de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación (CID), el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación y de la Dirección General de Programación y Presupuesto, con la finalidad de determinar la naturaleza jurídica de la sociedad mercantil, en la que el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Gobernación es titular del 90.1% de las acciones representativas del capital social.

Una vez que sea determinada la naturaleza jurídica de la sociedad mercantil se procederá a convocar a una Asamblea General Extraordinaria de Accionistas, con la finalidad de iniciar el proceso de disolución y liquidación.

Mandato 1929

El Mandato 1929 “Programa de Construcción de Centros de Readaptación Social CERESOS”, se originó en el año de 1997, cuando la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinó la cancelación anticipada del Programa de Construcción de Centros de Readaptación Social (CERESOS) con Arrendamiento Financiero solicitando al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos SNC. (BANOBRAS), comprase la cartera crediticia que obraba en poder de las arrendadoras Banobras, S.A., Bancomer, S.A. e Internacional, S.A., finiquitando con ello la parte estatal del Programa de Construcción de CERESOS, para tales efectos se entregó la cantidad de $405’661,927.64.

143



El Mandato fue administrado por el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en la Secretaría de Gobernación, como instancia responsable de la operación de dicho acto jurídico y consecuentemente de la disposición de sus recursos. Dicho mandato cumplió los fines para los que fue constituido, sin que se tramitara su extinción o finiquito, sin embrago, es de hacer notar que dicha instancia administrativa, fue reubicada en la Secretaría de Seguridad Pública, desde el año 2000.

Mediante oficio Núm. 315-A-08554 del 26 de diciembre del 2005, la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicó a la Dirección General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Gobernación que esta unidad era la responsable de la coordinación del Mandato 1929, ya que la Secretaría de Gobernación era la instancia que había instruido a BANOBRAS para la apertura de dicho acto jurídico, por lo tanto deberá gestionar ante la fiduciaria la terminación de éste, entregándose los recursos públicos remanentes a la Tesorería de la Federación.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 23 del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2006, se señala como fecha límite el último día hábil del mes de junio de 2006 para que la Secretaría de Gobernación, como coordinadora de dicho acto jurídico, realice las acciones necesarias para la extinción de aquellos actos que hayan alcanzado sus fines, para lo cual esta dependencia deberá proceder a renovar la clave presupuestal del Mandato 1929, entregar la información sobre el mismo, para que sea incorporada al Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP), solicitar a BANOBRAS entregue los remanentes a la Tesorería de la Federación para gestionar el finiquito del acto jurídico, publicar en la página electrónica de Internet de la dependencia la información correspondiente, y una vez realizado lo anterior, se deberá gestionar la baja de la clave de Registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Al 31 de diciembre del 2005, los activos del mandato 1929, ascienden a la cantidad de $708,002.23.

144



IX. Resultados de los Convenios y/o Bases de Desempeño

La colaboración interinstitucional e intergubernamental obtenida a través de la firma de los convenios de colaboración y de coordinación con las entidades federativas, ha permitido por una parte, fortalecer la democracia y la existencia de un federalismo auténtico y por otro, impulsar una sociedad mejor informada que sea más participativa.

La Subsecretaría de Normatividad de Medios mediante su Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía realizó el siguiente Acuerdo Internacionales: En el año 2001, recibió la invitación para participar en un Acuerdo de Cooperación con la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión de la República Popular China. Con la presencia del C. Presidente Vicente Fox, el 12 de octubre de 2003 fue firmado el Acuerdo.

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría, caso particular de la Subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos ha rubricado convenios en materia de derechos humanos con los gobiernos de las 31 entidades federativas y del Distrito Federal. En materia de compilación y consulta del orden jurídico nacional se han firmado convenios entre otros, con los estados de Tamaulipas, Nuevo León, Sonora, Campeche, Tlaxcala, Michoacán, Querétaro, Sinaloa, Durango, Chihuahua, Guerrero, asimismo con Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Judicial de la Federación, Comisión Nacional de Derechos Humanos e Instituto Politécnico Nacional. En lo que compete a convenios firmados en materia de asociaciones religiosas, han sido con los gobiernos de los estados de Chiapas, Zacatecas, Chihuahua, Michoacán, Quintana Roo, entre otros.

Finalmente la Coordinación General de Protección Civil los resultados de los convenios celebrados, se expresan en la siguiente tabla:

145



CONVENIO VIGENCIA RESULTADOS

CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Michoacán, con el objeto de cubrir el 70% del costo del proyecto preventivo del Atlas Estatal de Riesgos

A partir del 25 de octubre de 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.

Mediante el convenio se formaliza la coparticipación financiera con recursos del Fondo para Prevención de Desastres Naturales (Fopreden) para la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y los bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente.

CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Tlaxcala, con el objeto de cubrir el 70% del costo del proyecto preventivo Elaboración del Atlas de Riesgos Estatal.



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Colima, con la finalidad de establecer los medios para acceder a los recursos del Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN)

A partir del 2 agosto de 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.

Mediante el convenio se formalizan los apoyos del Fideicomiso Preventivo (Fipreden) para la realización de acciones preventivas no programadas, necesarias y urgentes, ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un desastre natural.

CONVENIO de Coordinación paraacceder a los recursos del fideicomiso preventivo, previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil, que celebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Baja California

A partir del 5 de julio de 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.


CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Hidalgo. (FIPREDEN)

A partir del 24 de junio de 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.





CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Jalisco (FIPREDEN)



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Chiapas (FIPREDEN)



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Morelos (FIPREDEN)



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Nuevo León.(FIPREDEN)



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Sonora. (FIPREDEN)



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de San Luis Potosí, para instrumentar el apoyo para el proyecto preventivo consistente en la Actualización del Atlas Estatal de Riesgos, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.

A partir del 19 de abril 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.





CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Nayarit, parainstrumentar el apoyo del proyecto preventivo de la Obra de Protección Emergente en Palmar de Cuautla, Municipio de Santiago Ixcuintla, con cargo al Fondo de Prevención de Desastres Naturales.

A partir del 16 de abril de 2005 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.


CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Querétaro, para instrumentar el apoyo para el proyecto preventivo consistente en la elaboración del Atlas Estatal de Riesgos, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Sonora, parainstrumentar el apoyo para el proyecto preventivo consistente en la elaboración del Atlas Estatal de Riesgos, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.






CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Chiapas, parainstrumentar el apoyo para el proyecto preventivo consistente en Términos de Referencia para el Estudio de aprovechamiento hidráulico integral y de control de inundaciones de la cuenca del río Sabinal, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Guanajuato, para instrumentar el apoyo del proyecto preventivo del Estudio de mitigación y disminución de riesgos de inundación del río Turbio, tramo León a la desembocadura al río Lerma, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.



CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Morelos, parainstrumentar el apoyo del proyecto preventivo consistente en un estudio de aprovechamiento integral y control de inundaciones en el río Yautepec, con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales






Convenio de Colaboración Académica celebrado entre la Secretaría deGobernación y el Colegio de México:

A partir del 11 de mayo de 2004 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.

El 11 de mayo de 2004 se celebró este instrumento con el fin de llevar a cabo una evaluación integral del Fondo de Desastres Naturales en el ejercicio 2005. Los resultados de dicha evaluación fueron remitidos a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se encuentran disponibles en la página electrónica de la Secretaría de Gobernación.

CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (con el fin de asignar con cargo al ejercicio fiscal 2003, al Estado 11 millones 368 mil 853.01 pesos

A partir del 31 de diciembre de 2003 y hasta laconclusión de las acciones convenidas.

Mediante este instrumento la Secretaría de Gobernación, en los años 2002 y 2003, aportó un total de 61 millones de pesos para la mejora de 3 de las 6 rutas de evacuación del Plan de Emergencia Radiológica Externo.

CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Puebla, con el propósito de mejorar las rutas de evacuación del volcán Popocatépetl.


Mediante este convenio la SEGOB asignó seis millones de pesos para mejorar las rutas de evacuación del Volcán Popocatépetl en el Estado de Puebla.

CONVENIO de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con el objeto de fortalecer durante el ejercicio fiscal 2003, la mejora de las rutas de evacuación del Programa de Emergencia Radiológica Externo de la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde.

A partir del 09 de agosto de 2003 y hasta la conclusión de las acciones convenidas.





CONVENIO General de Colaboración en materia de prevención y atención de desastres naturales que celebran la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Distrito Federal

Indefinida a partir del 13 de junio de 2003.

Este convenio tiene por objeto establecer las bases generales de coordinación a los que se sujetarán el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal para la prevención y atención de situaciones derivadas de desastres naturales, para lo que se prevé la realización de programas y medidas coincidentes en materia de prevención y de atención a los efectos de desastres naturales; en el marco de la normatividad aplicables.

Convenio de Coordinación quecelebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Veracruz-Llave, con el propósito de fortalecer las acciones para el adecuado y oportuno funcionamiento del Plan de Emergencia Radiológica Externo de la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde, Ver.

A partir del 06 deseptiembre de 2002 y hasta la conclusión de lasacciones convenidas.


Convenio de Concertación de Acciones para la Difusión Social de Medidas de Protección Civil y Prevención de Desastres.

Indefinida a partir de junio de 2001.

En junio de 2001, la Secretaría de Gobernación y la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y Televisión firmaron el Convenio de Concertación de Acciones para la Difusión Social de Medidas de Protección Civil y Prevención de Desastres. Su objetivo principal es difundir campañas cuyo mensaje oriente a la población antes, durante y después de una eventual situación de emergencia y contribuya a la creación de una cultura de protección civil.

En esa fecha, con mensajes en radio y televisión relativos a huracanes, dio inicio una campaña nacional de comunicación social en la materia.




Convenios de Coordinación que en Materia de Fortalecimiento de laOperación Relacionada con laProtección Civil y la Prevención de Desastres celebraron las Entidades Federativas y la Secretaría de Gobernación.

1998-2001 y hasta laconclusión de las acciones convenidas.

Se entregó entre 1998 y 2001, un total de 161.4 millones de pesos, otorgados a 31 estados y el Distrito Federal para el equipamiento de Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil. Este monto incluye la aportación realizada por las entidades federativas en el convenio 2000.

Al 31 de diciembre de 2005 se tiene documentada la cantidad de 95.4 millones de pesos, y continúa la comprobación en los términos de las cláusulas Octava y Novena de los citados convenios.

Se recomienda la continuidad de este tipo de instrumentos, ya que cumplen con su objetivo, que es de fortalecer a las Unidades Estatales y Municipales en el equipamiento, bienes y equipo de los municipios más vulnerables.



X.- Asuntos Relevantes

En materia de asuntos relevantes, a continuación y de manera breve se describen los que se han considerado como los más representativos, entre otros: Durante el periodo 2000 al 2005 se realizó la remodelación y dignificación de 58,237 m2 de oficinas ubicadas en inmuebles propios de la Secretaria de Gobernación, reduciendo la densidad promedio de ocupación de 16 a 12 m2 por servidor publico, con lo que se cancelaron inmuebles ociosos o subutilizados que se devolvieron al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) 21,262 m2. También se disminuyeron los almacenes de siete a tres. Lo anterior generó un ahorro de 40.1millones de pesos en arrendamiento inmobiliario La Comisión para el Desarrollo Político, a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (DOF 11-VI-2002), la Unidad de Transparencia, estableció y puso en funcionamiento la página de internet que a dado acceso a las solicitudes de información de la ciudadanía. Asimismo, otro asunto a resaltar es el referente al levantamiento, análisis y difusión de los datos estadísticos derivados de las tres “Encuestas Nacionales sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas”, realizadas en 2001, 2003 y 2005. Derivado de la publicación del nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación (DOF 30 –VII- 2002), se da vida institucional a la Subsecretaría de Enlace Legislativo, buscando responder a la nueva dinámica y a la relación institucional que prevalece entre los Poderes de la Unión. Con lo anterior, se fortalece la relación con el Poder Legislativo, al coordinarse la posición de las dependencias del Ejecutivo Federal en su relación con el Congreso, y en general, conducir los vínculos con los diversos actores que intervienen en el proceso legislativo. En la presente administración ha tenido lugar un trabajo legislativo sin precedentes en la historia reciente del país, en la LIX Legislatura se han presentado un total de 3,479 iniciativas, de las cuales se han aprobado 357. De la misma forma en la LVIII Legislatura se presentaron 1,562 iniciativas, de las cuales se aprobaron 332.

153



En comparación durante la LVII Legislatura sólo se presentaron 703 iniciativas y se aprobaron 139. Esta cifra demuestra que se quintuplicó el número de iniciativas presentadas entre la LVII y la LIX Legislatura. En lo relativo a los puntos de acuerdo presentados por legisladores, durante la LIX Legislatura se presentaron 4,995, en la LVIII 2,496, mientras que en la LVII únicamente se presentaron 765. Esto representa un incremento de 326 por ciento el número de puntos de acuerdo presentados de la LVIII con respecto a la LVII y un 200 por ciento de incremento de la LIX en la relación a la LVIII Legislatura. Estos datos reflejan la intensidad y el volumen del trabajo legislativo desarrollado durante la presente administración y que ha dado cause a una mayor actividad de análisis, coordinación, atención y seguimiento del trabajo generado en el Congreso de la Unión por parte del Ejecutivo Federal a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo. En el transcurso de este gobierno, acorde a las condiciones y necesidades actuales del país, se han presentado diversas propuestas de reformas legales para fortalecer las instituciones de la república provenientes del Ejecutivo Federal, del Poder Legislativo, de los partidos políticos, de la Convención Nacional Hacendaria, de académicos y de organizaciones sociales, entre otras. Algunas de estas iniciativas ya han cristalizado en nuevas leyes y acuerdos, y con ellas avances muy importantes para el país. En materia de derechos humanos, el Programa Nacional de Derechos Humanos, mismo que se concibe como una herramienta para introducir, en el quehacer diario del Estado, la perspectiva de derechos humanos busca hacer evidente, hacia dentro y hacia fuera del país, que los derechos humanos están presentes en cada acción, en cada decisión, en cada priorización y que, por ello, deben constituir una referencia obligada para los poderes públicos. En ese tenor, con fecha 9 de diciembre de 2005, se presentó el primer informe de Ejecución del Programa Nacional de Derechos Humanos, en el que se reporta la ejecución de más de 470 acciones -de un total de 600 que contiene el Programa-, encaminadas a consolidar la política de largo alcance en materia de promoción y defensa de los derechos humanos. Cabe destacar que México se convierte en el primer país en el mundo que elabora un informe sobre el avance en el cumplimiento de un Programa de esta naturaleza. El informe puede ser consultado en la página de Internet: www.derechoshumanos.gob.mx.

154



Por cuanto a la Creación del Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional, a partir de las modificaciones a la normatividad (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en 2000 y el Reglamento Interior de la SEGOB en 2002), que trae consigo la creación y establecimiento de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, se inician los trabajos para que, en una primera etapa se ponga a disposición del público en general una página web (www.ordenjuridico.gob.mx) que integra los vínculos a los ordenamientos jurídicos publicados por poderes, órganos, dependencias de la Administración Pública Federal y Local, entidades federativas y órganos constitucionales autónomos de los tres ámbitos de gobierno. Para garantizar la apertura de los documentos, dados los cambios constantes en las páginas objeto de vinculación, estas normas jurídicas y las que se van incorporando, se bajan al servidor de la Secretaría de Gobernación y se convierten en archivos pdf. Al 31 de diciembre de 2005 se tenían compilados 16,593 documentos pdf y 2,126 vínculos a ordenamientos jurídicos alojados en otras páginas web de la APF. Otro sistema implementado durante la presente administración, es el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento. Mismo que se trabajó con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano en el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, con el propósito de lograr un sistema informático de fácil acceso, además de unificar los criterios para la información que debía contener el Aviso de Testamento. Asimismo, se logró la firma de los convenios de coordinación faltantes con los gobiernos de los estados de Chihuahua, Guerrero, así como del Distrito Federal, a efectos de que el 23 de enero de 2004 el Secretario de Gobernación, pusiera en marcha el referidoSistema, entregando a los responsables estatales los nombres y las claves de usuario. A la fecha se tienen 1’133,573 avisos de testamento en la base de datos nacional. A través de la Dirección General de Radio Televisión y Cinematografía, al no disponer de un servicio integral que permitiera distribuir las pautas y las campañas del Estado Mexicano, así como los programas o mensajes presidenciales, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Federal de Radio y Televisión y su respectivo reglamento, la distribución se realizaba a través de mecanismos tradicionales como: líneas telefónicas, fax, servicio de mensajería, con altos costos, sin controles adecuados para su verificación. Por lo anterior, dicha Dirección General en el año de 2004 llevó a cabo el proyecto de Sistema de Monitoreo Digital de Señales de Radio y Televisión, con el objeto de mejorar la supervisión de las transmisiones de radio y televisión, fiscalizando apropiadamente la transmisión de los tiempos oficiales y realizando una adecuada revisión de los contenidos de las transmisiones en estaciones de radio y televisión.

155




Asimismo en 2005 implemento un proyecto de Distribución Digital de Información y Materiales Oficiales de radio y televisión. Este Sistema permite trasmitir información y materiales de radio y televisión a través de una red satelital punto-multipunto y considera lo necesario para su recepción en forma estandarizada de audio, video y datos, con lo que se permite cubrir todas las estaciones de radio y televisión en la República Mexicana y asegurar el envío y recepción de las campañas y programas oficiales del Estado Mexicano con óptima calidad. En lo correspondiente al fortalecimiento de la industria cinematográfica, se instaló en mayo de 2003 una Mesa de Trabajo ante representantes de todos los sectores de la comunidad Cinematográfica Nacional, así como la de organismos colegiados relativos; contando, además, con la presencia en el acto de los Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Economía y de Nacional Financiera. Como resultado de las sesiones plenarias y de las reuniones interinstitucionales, se examinaron proyectos presentados por diversos sectores cinematográficos con el objeto de establecer algún mecanismo financiero con la participación de estas entidades, que permita ofrecer un instrumento adicional para el financiamiento de las producciones cinematográficas mexicanas. Como resultado de las sesiones realizadas en el marco de las Mesas para el Fortalecimiento de la Industria Cinematográfica Nacional, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público confirmó la liberación de 24.3 millones de pesos, correspondientes a los pagos realizados por los distribuidores por el peso en taquilla que no fueron impugnados mediante juicios de amparo. Esta cifra, sumada a los ingresos que se destinan al FIDECINE por concepto del cobro de servicios de RTC, y los fondos pendientes por asignar, dan como resultado una disponibilidad de 56.2 millones de pesos para el fomento inmediato de la producción nacional. En ese sentido se emitió en los principales diarios nacionales, la nueva convocatoria para Apoyo a la Producción y Postproducción de Largometrajes en las categorías de ficción y documental. Finalmente, con el objeto de fortalecer la capacidad del Estado en la atención de los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial, así como la regulación de las acciones para su atención, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como estrategia transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, la población y los sectores social y privado.

156



Con esta base y de conformidad con la Ley General de Planeación, se elaboró y publicó en el Diario Oficial de la Federación del 20 de septiembre de 2002, el Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006, el que establece entre líneas estratégicas: Mejorar la Eficacia Preventiva y Operativa del Sistema Nacional de Protección Civil, y Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil e; Identificar y Mejorar el Conocimiento de Amenazas y Riesgos. De cada una de estas líneas se desprendieron las siguientes acciones: Instalación de Unidades Municipales de Protección Civil, cuyo propósito consiste en contar en cada municipio del país con una estructura para realizar acciones preventivas y en su caso, de respuesta oportuna ante alguna situación de emergencia. A lo largo de la presente administración, el Gobierno Federal avanzó en la transición de una posición reactiva a una preventiva en los casos de emergencia o desastre, fortaleciendo al Sistema Nacional de Protección Civil con una cobertura de 91 por ciento de los municipios del país que en 2006 cuentan con Unidades Municipales de Protección Civil; el promedio de cobertura de estas últimas fue de 80 por ciento durante 2001-2005, que se compara favorablemente con el 54 por ciento del periodo 1995-2000. Integración del Atlas Nacional de Riesgos, que constituye una herramienta estratégica para transitar de una política reactiva a una preventiva, que permita integrar información sobre peligros y riesgos a nivel estatal y municipal en una plataforma informática homogénea, dinámica y transparente. El cual estará compuesto por siete subsistemas: Información Geográfica, Bases de Datos, Simulación de Peligros, Evaluación de la Vulnerabilidad Física, Evaluación del Riesgo, Modelación de Pérdidas por Desastres y Redes de Monitoreo y Alertamiento. Para su integración se desarrollaron metodologías para diferentes peligros y riesgos; se diseñó un portal electrónico del Atlas Nacional de Riesgos; se intercambia información con entidades federativas interesadas en integrar su información al Atlas Nacional; se gestionó la suscripción de convenios de transferencia de tecnología e información; y se elaboran publicaciones referentes a guías metodológicas con el fin de apoyar el desarrollo de atlas estatales de riesgos. A diciembre de 2005, se registraba el 77 por ciento de avance en la integración del Atlas Nacional de Riesgos.

157



La Secretaría ha progresado uniformemente en materia de Tecnologías de la Información Computarizada de acuerdo al Plan Estratégico de Tecnologías de la Información como se señala a continuación: se conformó la infraestructura técnica y humana; estabilizando la operación de los servicios básicos; garantizando la continuidad de los servicios básicos; generando soluciones para dar soporte a los procesos institucionales; ampliando soluciones de soporte a procesos institucionales. Asimismo, con el propósito de satisfacer las necesidades tecnológicas, se implementó a partir del año 2001 un modelo de Arquitectura Tecnológica Institucional, el cual está formado por un conjunto de lineamientos, directrices para lograr la integración, consistencia y armonía entre los diferentes componentes tecnológicos, los cuales incluyen datos, aplicaciones, plataformas de cómputo, seguridad, telecomunicaciones y la participación de la organización.

Agosto de 2006

158

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN · 2013-05-22 · SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN INFORME DE RENDICIÓN DE...

Documents

Transcript of SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN · 2013-05-22 · SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN INFORME DE RENDICIÓN DE...