SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARÍA DE...

110 SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL

Gobierno del Estado de Zacatecas

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y ATENCIÓN A LA POBREZA URBANA

LIC. ANA CECILIA TAPIA GONZÁLEZ, Secretaria de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas, con fundamento en los artículos 84, 85 y 86 de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; 4, 9, 25 fracción X y 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas; así como las aplicables del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social y 46 del Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas, para el Ejercicio Fiscal 2019.

II. CONSIDERANDO

El Ejecutivo del Estado se auxiliará de la Secretaría de Desarrollo Social para atender los asuntos relativos al Desarrollo Social. De conformidad con lo establecido en la Ley de Desarrollo Social, corresponde al Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, garantizar el derecho igualitario e incondicional de toda la población al desarrollo social y el acceso a sus programas, el combate a la pobreza, la marginación y la exclusión social; implementar acciones que busquen la plena equidad social para los grupos menos favorecidos, así como establecer las bases para un desarrollo social integral, garantizando la evaluación del impacto de los programas de desarrollo social. Cada uno de los programas que implementa y maneja la Secretaría de Desarrollo Social en el Estado se encuentran alineados, con el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, para el cabal cumplimiento de los objetivos trazados por la presente administración. El PROGRAMA DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL tiene como objetivo integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades, buscando garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de toda la población para transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente que provea un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. El Programa pretende integrar la visión del desarrollo humano en la gestión gubernamental para generar políticas de desarrollo progresivas e incluyentes. El PROGRAMA DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL, está enfocado a fomentar las oportunidades económicas, mayor bienestar social y la protección del medio ambiente, camino a seguir para mejorar la vida de la población, los mecanismos mediante los cuales se pretende lograr el desarrollo están basados en las distintas iniciativas económicas y sociales que realizan los individuos o grupos de personas organizados, que hoy día son llamados emprendedores, pretendiendo con este tipo de programas elevar los niveles de bienestar social y garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de las y los zacatecanos. La población objetivo son emprendedores sociales de manera individual y organizados que presenten iniciativas para realizar una actividad productiva que les permita mejorar las condiciones socioeconómicas de su entorno, así como, emprendedores sociales con necesidades de seguimiento y asistencia técnica para consolidar sus proyectos. Las Reglas de Operación, son el instrumento que garantiza, regula y transparenta que los recursos públicos que se destinan a los Programas de Desarrollo Social, se ejerzan de manera eficaz y en estricto apego a lo establecido por la normatividad aplicable. La Secretaría de Desarrollo Social a través de la Dirección de Atención al Emprendimiento Social, tiene el objetivo de Instrumentar y gestionar programas que promuevan el desarrollo regional y comunitario, mediante acciones que alienten la organización social y el impulso de proyectos productivos de carácter social, a través de mecanismos de colaboración con

SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL 111


organismos públicos gubernamentales y no gubernamentales, ayuntamientos y las propias direcciones con objetivos comunes de ésta SEDESOL, conviniendo y coordinando la gestión, promoción y aplicación de programas y recursos. En atención a lo anterior la Secretaría de Desarrollo Social emite las siguientes:

REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL

III. JUSTIFICACIÓN

Existe un alto índice de carencias sociales en el Estado de Zacatecas, sobre todo en las zonas de atención prioritaria señaladas por el CONEVAL, donde actualmente se encuentran familias en condiciones de pobreza y marginación de las cuales destacan la desigualdad social y económica, el desempleo y/o subempleo, la insuficiencia alimentaria, desnutrición, deserción escolar, migración, desintegración familiar e inseguridad. Todas estas circunstancias aunadas a la limitante participación de las mujeres en actividades productivas, les abonan a sus sobrecargadas responsabilidades el enfrentar solas el reto de salir adelante con los trabajos domésticos propios y resolver el sustento económico, más los muy demandantes cuidados que distintos grupos poblacionales requieren, impidiendo su acceso en condiciones de igualdad con los varones al trabajo remunerado. En este contexto las estadísticas de la pobreza municipal del CONEVAL (2015), señalan que el Estado de Zacatecas presenta 49 municipios con más de la mitad de su población en situación de pobreza; 10 municipios tienen más de la décima parte de su población en situación de pobreza extrema. Los diez municipios con mayor porcentaje de pobreza extrema presentan en promedio 3.4 carencias. Las estimaciones de la pobreza de CONEVAL, arrojan además que en 2016 existían en Zacatecas 922,170 personas con ingreso inferior a la línea de bienestar y 334,424 con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo. Con estos datos, deflactado con la canasta básica alimentaria, se puede establecer que entre el primer trimestre de 2010 y el de 2018, el Ingreso laboral real per cápita en Zacatecas decreció en -4%. Por otra parte, Zacatecas es de acuerdo a los datos de los Censos Económicos (INEGI, 2014) una de las diez entidades con menor número de empresas. De acuerdo con el DENUE (INEGI) en 2018, existen 36 municipios con menos de 1% de las empresas de la entidad. Se observa, además, que esta condición tiene una fuerte relación con los municipios de baja producción. Por otra parte, existe una relación inversa entre número de empresas en Zacatecas y el porcentaje de la población con ingreso inferior a la línea de bienestar (r = -0.527). De acuerdo con datos de la ENOE (2018), desde el año 2008, la Población Económicamente Activa (PEA) de Zacatecas ha venido decreciendo a un ritmo de -0.5% promedio anual hasta el segundo trimestre de 2018. En contraparte, la Población Económicamente Inactiva (PEI) ha venido creciendo en promedio anual al 0.7% desde 2008. Este fenómeno sugiere un declive en la capacidad productiva del estado, que implica una mayor cantidad de recursos ociosos. Según la ENOE, también continúa la propensión a recibir una baja remuneración; hay una tendencia poblacional creciente a recibir menos de dos salarios, y para el segundo trimestre de 2018 la población con menos de dos salarios es casi la mitad PEA. Además, la brecha entre los que ganan menos de dos salarios mínimos y aquellos que ganan por encima de este rango se ha ampliado de manera visible desde el tercer trimestre de 2008. La única población que ha crecido a un ritmo notable es aquella que percibe menos de dos salarios mínimos. En los últimos años, un importante número de personas con deseos de emprender sus proyectos acudieron a diferentes instancias de los gobiernos locales solicitando apoyo para el financiamiento y resolver en corto y mediano plazo sus conflictos, buscando satisfacer sus problemas y necesidades y dignificar su modo de vida y el de sus familias. Pero todos estos emprendedores enfrentaron diversas circunstancias adversas, como desorientación en la idea de sus proyectos, falta de conocimientos básicos para su formulación; no conocían bien las instancias y programas de financiamiento de los gobiernos locales; no contaban con los medios económicos para contratar



servicios de consultoría y capacitación; no tenían recursos propios para poner en marcha sus iniciativas productivas sociales, entre otros. Por su parte las instancias de apoyo de los gobiernos enfrentan conflictos para satisfacer en gran medida la demanda, principalmente por insuficiencia de la disponibilidad presupuestal, por ejemplo: de aproximadamente 600 proyectos atendidos en ésta área vinculada con otras dependencias en 2017 y 2018, sólo 309 lograron ingresar a las diversas ventanillas y sólo 37 fueron aprobados y financiados; la mayoría de las instancias no tienen áreas de atención a necesidades de capacitación, asesoría técnica y seguimiento; y por último, los períodos de apertura de ventanilla y acceso a las solicitudes son efímeros. Las consecuencias traen como resultado el rechazo de gran cantidad de propuestas de emprendedores; dejando a la deriva sus esperanzas, en una realidad que los mantiene vigentes dentro de los índices de las carencias sociales explicados por el CONEVAL. La Dirección de Atención al Emprendimiento Social de esta Secretaría tiene dentro de sus facultades implementar y aplicar la metodología de intervención que permita a la población por atender, convertirse en sujeto de su propio desarrollo haciendo propias sus propuestas y alternativas. Impulsaremos políticas públicas que alienten la participación y organización de la sociedad dirigida a emprendedores sociales de manera grupal o individual, con iniciativas de actividades productivas viables que les permitan mejorar las condiciones socioeconómicas de su entorno; así mismo, a los emprendedores sociales atendidos en el 2018, que demuestren necesidades de seguimiento y asistencia técnica para la consolidación de sus proyectos, a partir de reconocer sus capacidades y habilidades, sus recursos naturales, de infraestructura, socioeconómicos, culturales y, atendiendo la vocación productiva de su región; así mismo, conocer la oferta y la demanda en base a las características y necesidades locales que los identifican; por las cuales se permitan proponer alternativas que equilibren el estado de desigualdad o que promuevan la igualdad social, que garanticen una seguridad alimentaria, que generen oportunidades de empleo digno y bien remunerado, que reduzcan los problemas de deserción escolar y migración, que fortalezcan la integración familiar y que por consecuencia estabilicen la seguridad social.

IV. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Asesoramiento, consultoría y asistencia técnica. Incluyen la preparación de propuestas para la participación en el diseño e integración de proyectos productivos y sociales, fomentando la innovación, identificación de conocimientos científicos y técnicos, identificación de soluciones técnicas y asesoramiento en materia de planificación estratégica, administrativa, industrial y tecnológica. CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social DAES/La Dirección. Dirección de Atención al Emprendimiento Social. Disponibilidad presupuestal. Saldo o remanente de recursos susceptibles de ser utilizados, que resulta de restar a una asignación presupuestaria las cantidades ejercidas con cargo a dicha asignación. El Programa. Programa de Atención al Emprendimiento Social. El PROIGUALDAD. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación Contra las Mujeres 2013 – 2018 Emprendedor. Persona de espíritu anhelante con actitud dinámica y progresiva que tiene decisión e iniciativa para buscar, descubrir e identificar oportunidades de superación y realizar acciones diferentes, asumiendo riesgos, organizando y gestionando los recursos necesarios para iniciar su objetivo y llevarlo a buen puerto. Emprendimiento. Cualidad de emprendedor. Inicio de una actividad que exige esfuerzo o trabajo. El emprendimiento requiere estar dispuesto a tomar riesgos relacionados con el tiempo, el dinero, y el trabajo arduo. Emprendimiento Social. Define a un tipo de organización, empresa, ente o emprendedor, en la que su razón social es en primer lugar satisfacer necesidades de la sociedad en la que se desenvuelven; es decir, el propósito principal es de carácter social. Su objetivo es cumplir con



objetivos y metas que son al mismo tiempo sociales/medioambientales y financieros. Busca lograr al mismo tiempo desempeñarse en la dimensión social, ambiental y del beneficio económico. ENOE. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. PED. El Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2021. Proyectos, estudios y propuestas. Identifica específicamente el conjunto de documentos explicativos, con indicación de planes y costos, que son puestos a consideración de la Dirección de Atención al Emprendimiento Social. SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social de Gobierno del Estado de Zacatecas.

V. ALINEACIÓN CON INSTRUMENTOS PROGRAMÁTICOS. Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021

• Eje Estratégico 2. Seguridad Humana Línea Estratégica: 2.2 Pobreza y Desigualdad Estrategia: 2.2.1 Implementar programas de reducción de la pobreza en todas sus dimensiones

Programa General Prospectivo Zacatecas 2033

• Estrategia de Intervención: Sociedad con bienestar: Florecimiento comunitario, Florecimiento Social e Integración Regional. Componente Estratégico: Combatir la pobreza y satisfacer las necesidades básicas de la población.

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2017-2021

• Objetivo 3. Ingresos Estrategia 3.2. Fomentar y promover la cultura del emprendimiento y competitividad para la formación de empleadores Objetivo 4. Impulso a la Economía Social Estrategia 4.1. Identificar los proyectos que fortalezcan el desarrollo de las localidades y contribuyan al crecimiento económico y social de las mismas.

Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas 2016 – 2021

• Componente 3.11: Diseño e implementación de un Programa de otorgamiento de créditos para mujeres emprendedoras. Gestiones para el desarrollo de la autonomía económica de las mujeres del Estado realizadas.

Derechos Humanos

• 6. Libertad de trabajo, profesión, industria o comercio 21. Derecho al trabajo

Objetivos de Desarrollo Sostenible

• ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico. - Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

• ODS10 Reducción de las desigualdades.

VI. OBJETIVOS

Objetivo General Promover que la población en las comunidades se organice para que a través del emprendimiento social cuente con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas de manera autosuficiente.

Objetivos Específicos

1. Fomentar la cultura emprendedora en las comunidades participantes.



2. Apoyar iniciativas grupales o individuales que lleven como fin principal un beneficio social para la comunidad.

3. Asesorar y financiar la integración de proyectos productivos sociales para dinamizar acciones y prácticas comunitarias que generen el bienestar económico y social.

4. Aprovechar los recursos regionales y capacidades humanas disponibles. VII. ALCANCE “Este programa está diseñado con perspectiva de género, por lo que para la operación del mismo considera los criterios que contribuyen a salvaguardar la igualdad y la equidad entre los géneros”

1. Cobertura territorial Este programa atiende a emprendedores de las 8 regiones del estado de Zacatecas establecidas en el COPLADEZ, preferentemente aquellos que se encuentren en los 21 municipios ubicados en las zonas de atención prioritaria del estado.

2. Población potencial

Emprendedores comunitarios integrados en grupos sociales o individuales, cuyos ingresos actuales sean menores a la línea de bienestar.

3. Población objetivo

Habitantes emprendedores de las localidades en condiciones de pobreza o marginación con ideas de proyecto de preferencia con fines No esencialmente lucrativos que sean factibles en lo social, técnico, económico y financiero. VIII. BENEFICIARIOS

1. Criterios de elegibilidad

• Para Organizaciones Sociales de emprendedores, preferentemente se atenderán con las siguientes características: a) Ser un grupo de mínimo 10 y máximo 20 personas emprendedoras con

iniciativas de actividades productivas de carácter social y necesidades de consultoría y capacitación

b) Pertenecer a la población situada con una o más carencias sociales c) Residir en municipios con población en zonas de atención prioritaria del

Estado de Zacatecas d) Situarse entre la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar

• Emprendedores sociales individuales, tendrán preferencia si están dentro de las siguientes condiciones: a) Ser un emprendedor con una iniciativa productiva de carácter social viable

y necesidades de consultoría y capacitación b) Pertenecer a la población situada con una o más carencias sociales c) Residir en municipios con población en zonas de atención prioritaria del

Estado de Zacatecas d) Situarse entre la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar

Tratándose de personas que, en términos de la legislación aplicable, sean reconocidas con la calidad de victima directa o indirecta por la Comisión Ejecutiva de Atención Integral a Víctimas del Estado, tendrán acceso de manera prioritaria y excepcional al programa regulado por las presentes reglas de operación con un enfoque transversal, de género y diferencial siendo responsabilidad de todas las Dependencias y Entidades, admitir como único requisito la constancia que las reconozca con tal carácter para justificar la aplicación de los apoyos, así como realizarlo de forma inmediata en favor de la víctima.



La Dependencia o Entidad que haya proporcionado el apoyo, deberá notificar mediante oficio la aplicación de cada uno de los apoyos a la Comisión Ejecutiva de Atención Integral a Víctimas Del Estado, a más tardar dentro de las 48 horas posteriores a la entrega del apoyo. La expedición de la constancia de reconocimiento de víctima será responsabilidad del Comisionado Ejecutivo de Atención a Víctimas del Estado de Zacatecas.

2. Requisitos de elegibilidad

• Organizaciones sociales de emprendedores a) Solicitud de Apoyo al Programa firmada por los representantes b) Acta de conformación de la organización (solicitud de asesoría para

constituirla en su caso) c) Aplicar cédula de evaluación de datos técnicos para iniciativas de

actividades productivas sociales viables d) Copia de identificación oficial (INE) de todos los integrantes e) CURP de todos los integrantes f) Comprobante de domicilio reciente de todos los integrantes (dos meses

mínimos) g) Carta compromiso para participar en actividades de capacitación,

consultoría, planeación y desarrollo de su proyecto productivo de carácter social

h) Entregar un proyecto productivo social, técnica y económicamente viable para la gestión de financiamiento y puesta en marcha. (Una vez que haya participado en el proceso de consultoría, capacitación y formulación de proyectos de la DAES)

• Emprendedores sociales individuales a) Solicitud de Apoyo al Programa b) Aplicar cédula de evaluación de datos técnicos para iniciativas de

actividades productivas sociales viables c) Copia de identificación oficial (INE) d) CURP e) Comprobante de domicilio reciente (dos meses mínimos) f) Carta compromiso para participar en actividades de capacitación,

consultoría, planeación y desarrollo de su proyecto productivo de carácter social

g) Entregar un proyecto productivo social, técnica y económicamente viable para la gestión de financiamiento y puesta en marcha. (Una vez que haya participado en el proceso de consultoría, capacitación y formulación de proyectos de la DAES)

En caso de incumplimiento en cualquiera de los requisitos mencionados, se le informará al interesado en el momento de la recepción por escrito y por única ocasión de la información faltante, a través de los formatos de referencia: Acuse de Recibo y Lista de Verificación de Documentos, otorgándole un plazo no mayor a 3 días hábiles contados a partir de la notificación para que lo solvente, de no cumplir en el plazo establecido, se considerará como solicitud no presentada.

Notificación de las acciones y propuestas aprobadas para emprendedores y organizaciones

sociales:

La relación de propuestas aprobadas se dará a conocer a los interesados en un plazo no mayor

de 30 días hábiles a partir de la recepción de las mismas.

Los resultados de los proyectos apoyados se podrán o no publicar en las páginas electrónicas de la Secretaría de Desarrollo Social, siempre en apego a las disposiciones legales aplicables.



Situaciones no previstas

Las situaciones no previstas en la convocatoria y sus Reglas de Operación, serán resueltas por la Dirección de Atención al Emprendimiento Social.

3. Restricciones de elegibilidad

• Aquellos emprendedores y/u organizaciones sociales que no correspondan con las prioridades del programa señaladas en el apartado VII ALCANCE de las presentes reglas,

• Aquellos emprendedores sociales y/u organizaciones sociales que ya hayan recibido apoyo y no hayan cumplido con la comprobación satisfactoria de los recursos otorgados ante otros programas de financiamiento de cualquier organismo.

• Aquellos emprendedores sociales y/u organizaciones sociales que hayan recibido apoyo y no demuestren el cumplimiento de los objetivos ante la atención brindada.

• Aquellos emprendedores y/u organizaciones sociales que hayan sido detectados solicitando atención y financiamiento para los mismos fines y conceptos a los solicitados en este programa o en cualquier otra instancia de atención y financiamiento.

• Los emprendedores que demuestren incumplimiento de los compromisos asentados en anteriores o presentes programas para estos u otros fines de atención y financiamiento.

4. Derechos de los beneficiarios

• Recibir de los servidores públicos que prestan sus servicios en el Programa información pertinente y oportuna

• Recibir de los servidores públicos que prestan sus servicios en el Programa un trato digno, respetuoso, equitativo e incluyente, sin distinción de grupo étnico, filiación política, ideológica o religiosa

• Recibir asesoría, capacitación y consultorías gratuitas por parte del Programa

• Manejo reservado y confidencial de la información proporcionada.

• Gestión e incorporación gratuita a los beneficios del Programa

5. Obligaciones de los beneficiarios

• Aceptar las visitas domiciliarias para la aplicación de estudios socioeconómicos, verificación de información técnica para evaluar la viabilidad de proyectos y acciones y responder con veracidad a la información solicitada.

• Proporcionar copia de los documentos y la información que solicite el personal responsable del programa.

• Informar al personal responsable del programa sobre cualquier cambio de domicilio.

• Participar activamente en las actividades y eventos de organización social, capacitación, consultoría y asistencia técnica en el desarrollo de las actividades y formulación de proyectos definidos

• Aceptar las visitas de seguimiento y evaluación de proyectos en proceso de operación y puesta en marcha.

• Aceptar las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operación, en la convocatoria y en los formatos correspondientes.

6. Criterios de incumplimiento, retención, suspensión o reducción de recursos

• La aplicación de los recursos en otras acciones y metas diferentes a las autorizadas en las acciones y proyectos

• Proporcionar información o documentación falsa

• Abandono al seguimiento de las acciones y compromisos en el programa



• Por reducción de la disponibilidad presupuestal. (Con la debida notificación puntual a los beneficiarios)

IX. CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS O BENEFICIOS

Tipo de

Apoyo

Características del

Apoyo

Periodicidad Monto del

Apoyo

Proyectos individuales

Transferencia

Monetaria

Financiamiento y puesta

en marcha

1 vez por

año

De

1,000.00 a

37,500.00

Proyectos de organizaciones sociales

De

10,000.00

a

500,000.00

Proyectos individuales y grupales

Apoyo en especie

Otorgamiento de

insumos, utilitarios y

equipo para proyectos

complementarios

1 vez por

año

Acciones de fortalecimiento de capacidades humanas

Prestación de servicios

Atención, asesoría, y

capacitación de

organizaciones

regionales de

emprendedores sociales,

en formulación,

desarrollo de proyectos,

cursos talleres de en

temas de necesidades

específicas de los

emprendedores sociales.

Actividades de

seguimiento

Permanente



De la recuperación de la inversión Cuando se trate de apoyo para el financiamiento de proyectos, mediante convenio de ejecución técnica, se establecerá para los beneficiarios las siguientes condiciones: ➢ Recuperar el monto total de los recursos otorgados en una institución bancaria a partir de un periodo de gracia de tres meses posteriores a la puesta en operación y con tiempo de recuperación de un año distribuido en 12 parcialidades mensuales ➢ Al término del plazo y la recuperación al 100% del monto otorgado; el programa expedirá constancia al emprendedor u organización de que se trate, retribuyéndole el 50% de dicho recurso, pero en caso de incumplimiento a los acuerdos establecidos, no se le retribuirá el recurso y re reservara para el apoyo de nuevos proyectos. ➢ El 50% restante se reservará por el Programa durante el segundo año de operación del proyecto, en la condición de que el/los emprendedores/es mantengan el seguimiento operativo de su proyecto de forma eficiente y comprometida. Al término del segundo año, previa evaluación de dicho proyecto y de obtener resultados favorables, se retribuirá al emprendedor/es el recurso reservado. ➢ En el supuesto de encontrar resultados desfavorables por incumplimiento sin causa justificada en el seguimiento operativo del proyecto, no se retribuirá el 50% restante y será reservado para apoyar a nuevos proyectos VIII. OPERATIVIDAD

1. Planteamiento

Responsable Núm. Descripción de actividades Calendarización o

duraciones temporales

Secretaria y Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Atención a la Pobreza Urbana

1 Coordina, Valida y Autoriza Programa de Trabajo Anual y documentos normativos

enero - febrero

Dirección de atención al emprendimiento social

2

Promueve el programa de atención al emprendimiento social con coordinaciones territoriales, en municipios y localidades

febrero- marzo

beneficiarios 3 Presenta solicitudes de apoyo


4

Atiende mediante visitas y entrevistas, seleccionando solicitudes de emprendedores y organizaciones sociales de acuerdo a los criterios establecidos.

febrero – junio


5

Promociona, conforma y orienta Organizaciones Regionales de Emprendedores Sociales

junio – septiembre


6

Promueve la impartición de Cursos-Talleres en temas de organización social, formación emprendedora, bases jurídicas y económicas para las organizaciones regionales y temas prioritarios específicos de los proyectos de inversión

abril - noviembre




7

Brinda seguimiento y gestión interinstitucional de financiamiento para consolidación de proyectos impulsados en 2018

febrero - julio


8

Brinda servicios de consultoría y capacitación en la formulación e integración de proyectos productivos de carácter social 2019

marzo - septiembre

h. comité técnico de validación

9 Evalúa, dictamina y aprueba proyectos viables.

junio - septiembre


10 Realiza trámite de aprobación y liberación de recursos.

junio - septiembre

secretaria y subsecretaría de desarrollo territorial y atención a la pobreza urbana

11 Autoriza trámite y entrega de financiamiento de proyectos productivos de carácter social

junio - septiembre

Secretaria y beneficiarios

12 Firma convenios y anexos técnicos de ejecución con responsables de los proyectos

junio - septiembre


13 Realiza evento de entrega de recursos para financiamiento de acciones y proyectos sociales

junio, agosto y septiembre

beneficiarios 14 Recibe recursos, realiza adquisiciones y pone en marcha proyectos

junio - octubre


15

Realiza verificación, seguimiento y consultoría permanente durante preparación, puesta en marcha y funcionamiento de proyectos productivos de carácter social

junio - permanente


16 Realiza eventos de presentación de resultados y exposición de proyectos

noviembre


17 realiza actividades de evaluación y presenta informes

trimestral

termina procedimiento



2. Diagrama De Flujo



3. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Programa

DATOS DEL PROYECTO

Nombre del

Proyecto

Promoción y gestión del

desarrollo social en el

Estado

Unidad

responsable

Nombre del

Titular

ALINEACIÓN

Eje de Política

Pública Eje:

Dependencia

o Entidad

Línea

Estratégica

Estrategia

Finalidad Desarrollo social Función: Propósito

RESULTADOS

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Denominación:

Método de

Cálculo:

Tipo: Dimensión:

Frecuencia:

Meta Anual:

Lic. Ana Cecilia Tapia

González

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 Plan Estatal de Desarrollo 2017- 2021 Objetivo estratégico de la Dependencia o Entidad

2. SEGURIDAD HUMANA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

Objetivo

2.2 POBREZA Y DESIGUALDAD

Objetivo

Contribuir a la reducción de las condiciones de pobreza

de la población del estado a través del acceso al

desarrollo social y económico.

2.2.1. IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN TODAS SUS

DIMENSIONES

coneval

Las pridoridades del estado

y la federación siguen

siendo disminuir las

brechas de desigualdad en

el estado

(Población con al menos una carencia social y con ingresos insuficientes para adquirir

los bienes y servicios que requieren/población total)*100

Impacto Eficacia

Bienal

Sentido: Decremento

1%

Propósito

La población de las

comunidades

beneficiadas cuentan

con ingresos suficientes

para satisfacer sus

necesidades básicas de

manera autosuficiente a

través de

emprendimiento social.

Porcentaje de la población beneficiaria que aumentó sus ingresos

Fin

contribuir a la

disminución de la

pobreza y del rezago

social en el estado de

Zacatecas

Porcentaje de población en pobreza en el Estado

Formularios, expedientes técnicos y proyectos en

marcha.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Número de Proyecto 3 SEDESOL

Clasificación Funcional

Protección social Subfunción DesempleoLa población zacatecana en situación de accede al

desarrollo social y económico.

NIVEL OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOSDenominación - Método de cálculo - Tipo-Dimensión-Frecuencia - Sentido - Meta Anual

La población mejora su

ingreso mediante la

participación y

emprendimiento de

proyectos productivos de

carácter social.

(número de beneficiarios del proyecto con ingresos superiores a la l ínea de bienestar /

total de beneficiarios del proyecto )*100

Resultados Eficiencia

Anual

Sentido: Incremento

Actividad 1.1elección de comunidades

a apoyar

Porcentaje de municipios atendidos

Datos estadísticos de INEGI, CONAPO y registros

administrativos SEDESOL

Componente

1

Las personas son

organizadas en grupos

para conformar un

proyecto productivo

social

Porcentaje de población participante en cursos-talleres

Programas de cursos talleres, registros administrativos

y evidencias videofotográficas.

Población organizada

desarrolla sus proyectos

sociales productivos.

(Total de emprendedores que reciben los curso-taller/ Total de emprendedores atendidos

) *100

Producto Eficacia

Anual

Sentido:

Población interesada en

desarrollar actividades

comunitarias, productivas y

sociales.

(Municipios atendidos/20 municipios prioritarios )*100

Procesos Eficacia

Anual

Sentido: Incremento25%

Incremento100%

Actividad 1.3

Aplicación de cursos

talleres en temas de

emprendimiento y

operatividad de

proyectos productivos de

carácter social.

Población emprendedora atendida

Programas de cursos talleres, registros administrativos

y evidencias videofotográficas.

Actividad 1.2

Reuniones de asesoría en

organización social y

comisiones de trabajo

Grupos de trabajo atendidos

Registros de asistencia, minutas de acuerdos y

programas de trabajo.

Población emprendedora

responsable y

comprometida en su

entorno social.

(grupos de trabajo asesorados/grupos de trabajo solicitantes)*100

Procesos Eficiencia

AnualSentido:

Población emprendedora

comprometida con su

superación personal.

(Emprendedores participantes en cursos y talleres/emprendedores participantes

atendidos)*100

Procesos Eficiencia

AnualSentido: Incremento

80%

Incremento50%

Componente

2

Los grupos organizados

y/o individuos reciben

asesoría para la

integracion de proyectos

productivos sociales.

Proyectos integrados que recibieron servicios de consultoría

Registros internos administrativos, formularios técnicos.

Actividad 1.4Conformación formal de

organizaciones sociales.

Organizaciones sociales conformadas

Programas de trabajo, actas constitutivas.

Grupos de emprendedores

con necesidades de

orientación y esquemas

funcionales de

organización social.

(Organizaciones sociales conformadas/organizaciones sociales atendidas)*100

Procesos Eficacia

AnualSentido:

Población con iniciativas

de proyectos, no tienen los

medios básicos para

desarrollarlos.

(Proyectos integrados que recibieron servicios de consultoría/proyectos atendidos)*100

Producto Eficacia


70%

Incremento50%

Actividad 2.2 Integración de proyectos

Proyectos integrados

Expedientes técnicos de proyectos, acreditaciones y

registros internos administrativos

Actividad 2.1Sesiones de consultoría e

investigación de campo

Consultoría e investigación de campo a proyectos

Programas de trabajo, bitácoras y registros internos

administrativos.

Emprendedores con

necesidades de orientación

técnica para demostrar la

viabilidad de sus

iniciativas.

(Proyectos que recibieron servicios de consultoria e investigacion de campo/proyectos

atendidos)*100

Procesos Eficacia

AnualSentido:

Emprendedores con sentido

de participación y

corresponsabilidad,

colaboran en la

formulación de sus

proyectos.

(Proyectos integrados/proyectos atendidos)*100

Procesos Eficacia


80%

Incremento80%

Actividad 3.1Programación y entrega

de financiamiento

proyectos financiados

Registros internos administrativos, anexos técnicos de

ejecución y de financiamiento

Componente

3

Los proyectos

productivos de carácter

social Grupales y/o

individuales reciben

financiamiento

Proyectos financiados puestos en marcha

Registros internos administrativos, anexos técnicos de

ejecución y de financiamiento

La Población pone en

marcha sus proyectos

productivos .

(Proyectos puestos en marcha/proyectos financiados)*100

Producto Eficacia

Anual

Sentido:

Existe disponibilidad

financiera para apoyar

proyectos con dictamen de

viabilidad.

(Proyectos financiados/proyectos integrados)*100

Procesos Eficacia


50%

Incremento

50%

Componente

4

Los proyectos generados

reciben

acompañamiento de la

SEDESOL

Proyectos activos al final del año

Bitácoras y evidencias fotográficas.

Actividad 3.2Asesoría técnica y puesta

en marcha

Proyectos puestos en marcha

Programas de trabajo, evidencias fotográficas y

bitácoras

Emprendedores con

asesoría técnica ponen en

marcha sus proyectos.

(Proyectos financiados puestos en marcha/Proyectos asesorados)*100

Procesos Eficiencia

Anual

Sentido:

Población con proyectos

sociales tecnicamente

viables requieren

seguimiento para el

sostenimiento del proyecto.

(Proyectos activos al final del año/proyectos puestos en marcha)*100

Producto Eficacia


80%

Incremento100%

Actividad 4.1Control de Gestión del

Proyecto

Proyectos que reciben seguimiento

Evidencias fotográficas y bitácoras.

Actividad 4.1 Capacitación continua

Proyectos que reciben seguimiento

Evidencias fotográficas y bitácoras.Población objetivo asiste a

las capacitaciones.

(Proyectos que reciben CAPACITACIÓN/proyectos puestos en marcha)*100

Procesos Eficiencia

AnualSentido:

Los proyectos mejoran su

desempeño.

(Proyectos que reciben ASESORIA /proyectos puestos en marcha)*100

Procesos Eficiencia

AnualSentido: incremento

30%

incremento30%



IX. MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTRALORÍA SOCIAL 1. Monitoreo La Dirección del Programa, deberá entregar a la Dirección de Planeación y Evaluación de la SEDESOL en forma trimestral el informe de avances físicos y financieros del programa y al término de la ejecución de los proyectos, el informe final de avances y resultados en las metas proyectadas., mismo que deberá ser entregado a la Coordinación Estatal de Planeación, así como al titular de la Secretaría 2. Evaluación Al término del ejercicio fiscal, la Dirección de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social, realizará una evaluación interna para la identificación de mecanismos susceptibles de mejora, así como los avances finales del programa considerando los indicadores y metas definidos, los informes proporcionados por la Dirección del Programa, así como el impacto social generado de las acciones derivadas de los proyectos ejecutados. Las evaluaciones externas se realizarán en función de lo que establezca el Consejo estatal de Evaluación y el Programa Anual de Evaluación.

3. Indicadores de Evaluación

• Porcentaje de población participante en cursos-talleres

• Proyectos integrados que recibieron servicios de consultoría

• Proyectos financiados puestos en marcha

• Proyectos activos al final del año

4. Contraloría Social Se promoverá la participación de la Población Beneficiada del Programa a través de la integración y operación de Comités de Contraloría Social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo. Para lograr lo anterior, el Programa deberá sujetarse a los “Lineamientos Generales para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Estatales de Desarrollo Social”, emitido por la Secretaría de la Función Pública y publicados en el Periódico Oficial, el 31 de enero de 2018, para que promueva y realice las acciones necesarias para la integración y operación de la contraloría social de acuerdo a la Guía Operativa de Contraloría Social, previamente validada por la Secretaría de la Función Pública y demás documentos normativos establecidos por el Programa. Se promoverá la participación de hombres y mujeres de forma equitativa en la conformación de los Comités de Contraloría Social. 5. Ejercicio de recursos El seguimiento programático y presupuestal lo realizará la Dirección del Programa en forma trimestral, mediante los formatos establecidos dentro del propio Manual de Procedimientos de la dependencia, con la información obtenida a través de los reportes del seguimiento y control realizados en conjunto con los beneficiarios. Estas etapas se cumplen mediante las acciones siguientes:

A. Al término del primer mes de ejecución de los proyectos de los emprendedores y las organizaciones sociales que hayan sido apoyados, contando a partir de la fecha de la firma del convenio/anexo técnico de ejecución, los beneficiarios habrán de presentar un informe de seguimiento mensual permanente, hasta entregar el informe final, con los avances y resultados en las metas proyectadas.

B. La Dirección del Programa realizará el análisis de los informes y reportes de seguimiento para conocer el grado de avance y la consistencia de los datos en función del convenio celebrado.



C. La Dirección, concentra la información de los beneficiarios y elabora el reporte de avance físico financiero en forma trimestral y lo remite a la Dirección de planeación y Evaluación.

D. La DAES conserva copia de la documentación original comprobatoria de los recursos ejercidos de los proyectos dejando, en poder de los beneficiarios la responsabilidad del resguardo de la documentación original correspondiente.

X. INSTANCIAS PARTICIPANTES

1. Instancia Ejecutora

La instancia ejecutora de este Programa será la Secretaría de Desarrollo Social a través de la Dirección de Atención al Emprendimiento Social. A su vez, la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la DAES, mediante la suscripción de acuerdos o convenios de coordinación, anexos técnicos de ejecución y convenios de concertación según corresponda, podrá destinar la ejecución financiera en forma directa a los Emprendedores Sociales. 2. Instancia Normativa La instancia normativa quedará a cargo de ésta SEDESOL, a través de la Dirección del Programa, para lo cual emite las presentes Reglas de Operación. Asimismo, elaborará los contratos, acuerdos, convenios y demás documentos de alcance legal necesarios para el cumplimiento de las metas programadas en los proyectos aprobados; y establecerá los lineamientos de colaboración con otras dependencias del Gobierno del Estado cuando haya lugar. 3. Instancia de Control y vigilancia Corresponde a la Secretaría de la Función Pública en el ámbito de su respectiva competencia, realizar actividades de fiscalización y auditoria. Como resultado de los ejercicios de control y auditoria se contará con el respectivo informe o dictamen, que contendrá observaciones o sugerencias, las cuales deberán ser atendidas en el corto plazo por los responsables de la ejecución de los proyectos aprobados. 4. Instancia de Apoyo Operativo La Dirección de Atención al Emprendimiento Social de la SEDESOL del Estado podrá emplear mecanismos de vinculación con otras instancias para la optimización de recursos, ampliación de metas y resultados y, mayor eficiencia operativa del Programa, instrumentando y gestionando los programas de capacitación, asesoría técnica, financiamiento y seguimiento para la ejecución de las acciones y proyectos autorizados, conviniendo y coordinando cuando haya lugar la gestión, promoción y aplicación de programas y recursos con dependencias gubernamentales, municipios y organismos afines que se involucren en el desarrollo de los proyectos en gestión. Para fortalecer y transparentar el ejercicio de validación y aprobación de proyectos, así como la asignación de recursos para su financiamiento y ejecución, la DAES se apoyará en la asesoría y toma colegiada de decisiones en la Asamblea del H. Comité Técnico de Validación del Programa, conformado por personas expertas en la materia y a su vez representantes de instancias externas, afines a la naturaleza del Programa de acuerdo con la siguiente estructura:

H. COMITÉ TÉCNICO DE VALIDACIÓN DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL

CARGO REPRESENTACIÓN FUNCIÓN

Presidente Titular de la SEDESOL del Estado Dirigir y representar al Comité de Validación

Secretario Técnico

Director de la DAES Administrador del Programa

Vocal de Control y Vigilancia

Representante de la Secretaría de la Función Pública

Supervisar el correcto funcionamiento del Comité Técnico



Vocal Asesor Representante de la SEDESOL Federal

Intervenir en la revisión, validación y dictamen de proyectos

Vocal Asesor Representante de SECAMPO Intervenir en la revisión, validación y dictamen de proyectos

Vocal Asesor Representante del Municipio de Guadalupe


Vocal Asesor Representante del Municipio de Zacatecas


Para fines del dictamen y aprobación de los proyectos durante las sesiones del Comité de Validación y, cuando se trate de empate en las decisiones; corresponderá al Presidente del mismo, o en su caso a quien designe como su representante emitir el juicio de desempate. XIII. TRANSPARENCIA

a) Publicación de las Reglas de Operación

Las Reglas de Operación serán publicadas en el Periódico Oficial, además, de conformidad con la Ley General y Estatal de Transparencia, en la Plataforma Nacional de Transparencia (http://www.plataformadetransparencia.org.mx/), en el Portal de Transparencia de Gobierno del Estado (http://transparencia.zacatecas.gob.mx/) y en la página institucional de la dependencia (http://www.sedesol.zacatecas.gob.mx).

b) Difusión Las convocatorias del programa serán publicadas en la página de Internet de la Secretaría de Desarrollo Social (http://sedesol.zacatecas.gob.mx/) para la consulta de criterios, requisitos, restricciones de elegibilidad y vigencia de las mismas. El enlace de las convocatorias se compartirá a través de las redes sociales oficiales de la Dependencia, para una mayor difusión. Además, las convocatorias se darán a conocer a la población a través de las coordinaciones regionales de la dependencia y de su publicación en medios impresos. El área responsable de la difusión será la Dirección de Comunicación y la Dirección encargada del programa.

c) Unidades de Transparencia Para solicitud de información, la Unidad de Transparencia de la Dependencia se encuentra ubicada en el 5° piso del Edificio B del Complejo de Ciudad Administrativa, con domicilio en Circuito Cerro del Gato, Colonia Ciudad Gobierno, Código Postal 98160, Zacatecas, Zac.; correo electrónico [email protected], teléfono 491 5000, extensión 35200; o bien, a través del portal INFOMEX (http://infomexzacatecas.org.mx/Infomex/).

d) Padrón de beneficiaries Una vez otorgado el beneficio se procederá a su integración en el Padrón de Beneficiarios de la Dependencia, cuya captura en el SIPABE será permanente y estará bajo la responsabilidad de la Dirección encargada del programa y, de forma periódica, la Dirección de Planeación y Evaluación conciliará el padrón con los avances programáticos y entregará un reporte trimestral a la Unidad de Transparencia y a la Coordinación Estatal de Planeación para la integración del Padrón Único de Beneficiarios del Gobierno del Estado, para cumplir con las Obligaciones en esta materia.

XIV. QUEJAS Y DENUNCIAS a) Procedimiento para interponer queja o denuncia

http://www.plataformadetransparencia.org.mx/

http://transparencia.zacatecas.gob.mx/

http://www.sedesol.zacatecas.gob.mx/

http://sedesol.zacatecas.gob.mx/

mailto:[email protected]

http://infomexzacatecas.org.mx/Infomex/



Para la presentación de quejas y denuncias derivadas de la operación del programa las y los beneficiarios deberán dirigirlo por escrito al Órgano Interno de Control de la Secretaría de Desarrollo Estatal, el escrito deberá contener como mínimo:

• ¿Qué sucedió?

• ¿Cuándo sucedió?

• ¿Dónde sucedió?

b) Área responsable de atención de quejas y denuncias Órgano Interno de Control de la Secretaría de Desarrollo Social, que para tal efecto se encuentra ubicada en Circuito Cerro del Gato, Edificio “B”, cuarto piso, Ciudad Administrativa, Zacatecas, Zacatecas.

“Para la presentación de quejas y denuncias derivadas de la operación del programa, los beneficiarios podrán acudir de manera externa a la Secretaría de la Función Pública quien dará el trámite correspondiente o bien hacer uso del Sistema de Atención Ciudadana:”

Red Estatal de buzones: Sistema electrónico de Atención Ciudadana: http://contraloriasocial.zacatecas.gob.mx; Correo electrónico: contralorí[email protected] Lada gratuita: 01 800 55 26 26 67

c) Los plazos y mecanismos para dar a conocer la resolución

Los plazos de resolución serán determinados según los procedimientos del Órgano Interno de Control.

XIV. ANEXOS

Estas reglas de operación se complementan con los formatos que se describen como el Formato de Registro o Padrón de beneficiarios atendidos, Formato de la lista de Verificación de Requisitos Documentales, Formato de Anexo Técnico de Ejecución del Proyecto, y Formato de Registro de Proyectos atendidos en 2019, además de los que para las propuestas de inversión de acciones y proyectos determinen las instancias de Planeación de Gobierno del Estado y las especificaciones de referencia, que sobre la operación determinen el Gobierno del Estado de Zacatecas a través de la Secretaría de Desarrollo Social.

http://contraloriasocial.zacatecas.gob.mx/

mailto:contralorí[email protected]



ANEXO 1



ANEXO 2 LISTA DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS DE LOS SOLICITANTES

Nº NOMBRE DEL SOLICITANTE Solicitud IFE/INE CURP Acta-NacCOMP-

DOMICILIO

Constancia de

estudios

Curriculum

Vitae

2 Cartas-

Recomendació

n

RFC Informe No. Cuenta

Bancaria

1

2

3

4

5

PROGRAMA DE ATENCIÓN AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL

Verificación de Requisitos para Modalidad I. Fortalecimiento de Capital Humano

ANEXO 3 A



ANEXO 3 FORMATO TÉCNICO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL

EMPRENDEDOR(a)

NOMBRE DEL PROYECTO:

FECHA:

MONTO SOLICITADO:

1

2

3

4

5

6

7

8

No CONCEPTO MONTO/MENSUAL

1 Servicios Básicos (Agua potable, energía eléc, teléfono..)

2 Estímulo salarial para dos operadores de la empresa

3 Reinversión

4 Recuperación de la inversión

5 Otros(imprevistos - ahorros)

TOTAL

1 Ingresos mensuales:

2 Gastos mensuales de operación y reinversión:

3 Utilidad mensual esperada:

PROGRAMA DE ATENCIÓN AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL

10. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

9. PROYECCIÓN DE FACTIBILIDAD

ANEXO 4

QUÉ PRETENDE LOGRAR CON EL RECURSO SOLICITADO?

FORMATO DE ANEXO TÉCNICO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL

PRINCIPALES GASTOS DE OPERACIÓN MENSUAL

EXPERIENCIA PARA EL PROYECTO:

DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO/SERVICIO

MERCADO

COMPETENCIA

UBICACIÓN DEL NEGOCIO

PROVEEDORES



ANEXO 4 FORMATO DE REGISTRO DE EMPRENDEDORES INDIVIDUALES, ORGANIZACIONES SOCIALES Y PROYECTOS ATENDIDOS

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